銀行扶貧工作報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

第一條主線(xiàn)是金融業(yè)必須回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，金融業(yè)只是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中的一類(lèi)，但是由于金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的舉足輕重的作用，又讓人不得不將金融業(yè)從普通服務(wù)行業(yè)中單挑出來(lái)，這就是所謂的“虛擬經(jīng)濟(jì)”。虛擬經(jīng)濟(jì)是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相配對(duì)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，雖然其定義和范圍還存在著一些爭(zhēng)議，但虛擬經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)基本對(duì)等的這個(gè)結(jié)論還是能夠被普遍認(rèn)同的。虛擬經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞匯的出現(xiàn)，一方面突出了金融的重要性，但另一方面卻將金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的界限劃得更清了，使人們?cè)絹?lái)越容易將金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，忘記了金融本應(yīng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。金融的“完全虛化”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響到金融安全和穩(wěn)定，事實(shí)上對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體系都造成了巨大的傷害。例如，近年來(lái)較快的貨幣擴(kuò)張政策并未給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多少裨益，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)仍面臨缺貸、愁貸甚至求貸的境況，人們不禁要問(wèn)：“錢(qián)都去哪了?！苯鹑跇I(yè)越來(lái)越喜歡把自己打造成一個(gè)自?shī)首詷?lè)的王國(guó)，希望資金在這個(gè)閉環(huán)里“空轉(zhuǎn)”，造成新增信貸因“擠出效應(yīng)”而并未落實(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)更新?lián)Q代等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，企業(yè)的融資成本也并沒(méi)有隨著利率市場(chǎng)化改革和各項(xiàng)“扶小扶弱”政策的出臺(tái)而降低。與“高大上”的金融機(jī)構(gòu)相比，實(shí)業(yè)的利潤(rùn)率少得可憐。在這種情況下，誰(shuí)還愿意做實(shí)業(yè)？每個(gè)企業(yè)家都想搖身一變，變成銀行家。過(guò)度膨脹的虛擬經(jīng)濟(jì)，遲早有一天是要出事的。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬經(jīng)濟(jì)，只能是“空中樓閣”，只能是“無(wú)源之水”。

今年的政府工作報(bào)告在金融改革段落中，第一句就直接點(diǎn)出了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，告訴大家金融改革和發(fā)展要緊緊“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的首要目的推進(jìn)。同時(shí)，在段落的最后，又提出了構(gòu)建普惠型金融體系，“讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖”，再一次回答了金融業(yè)應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。普惠金融，也稱(chēng)包容性金融，起源于“無(wú)論是窮人還是富人生來(lái)就應(yīng)該被賦予平等地享受金融服務(wù)的權(quán)力”的觀念。受制于信息不對(duì)稱(chēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)受限等客觀因素，很多人群和地區(qū)常常被排除在正規(guī)金融體系之外，難以獲得基本的金融服務(wù)。普惠金融概念的提出，就是讓金融機(jī)構(gòu)能夠有效、全方位和可持續(xù)地為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供價(jià)格合理、方便快捷的金融服務(wù)。普惠金融不同于金融扶貧，不是簡(jiǎn)單的救助，更不是施舍，而是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用金融手段、發(fā)揮金融機(jī)制，通過(guò)服務(wù)下沉來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。對(duì)一部分金融機(jī)構(gòu)而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及利率市場(chǎng)化改革的大背景下，普惠金融可能是其重要的轉(zhuǎn)型方向和抓手。而對(duì)于處于弱勢(shì)地位的小微企業(yè)而言，普惠金融體系的構(gòu)建將為其營(yíng)造一個(gè)全方位的支持體系。

第二條主線(xiàn)是金融體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的核心理念，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革所必須遵循的準(zhǔn)則，這就要求金融改革也必須沿著市場(chǎng)化改革的大方向前行。與其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革一樣，金融業(yè)的市場(chǎng)化改革也是要理順市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，讓合理的市場(chǎng)機(jī)制成為金融業(yè)發(fā)展的引擎，而政府只是劑和填充液。在建立市場(chǎng)化機(jī)制方面，今年的政府工作報(bào)告提出了三項(xiàng)具體內(nèi)容，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化以及存款保險(xiǎn)制度。利率是資金要素的價(jià)格，是金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)和金融機(jī)制發(fā)揮能效的基礎(chǔ)。近年來(lái)，利率市場(chǎng)化改革步伐不斷加快，金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)空間逐漸擴(kuò)大，目前只剩下存款利率還未完全放開(kāi)。利率市場(chǎng)化改革會(huì)帶來(lái)中國(guó)銀行業(yè)的一場(chǎng)大變革，失去利率“剪刀差”的商業(yè)銀行將面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)分勝負(fù)，當(dāng)出現(xiàn)失敗者的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)保護(hù)存款人的利益？在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，最后買(mǎi)單人不再是政府，而是應(yīng)該建立市場(chǎng)化的制度安排，存款保險(xiǎn)制度就是其中的一種。隨著央行逐步淡出外匯市場(chǎng)干預(yù)，人民幣匯率的雙向浮動(dòng)的態(tài)勢(shì)基本形成，外匯市場(chǎng)的自我平衡機(jī)制和修復(fù)能力得到進(jìn)一步完善和提高。

在市場(chǎng)機(jī)制下理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并不意味著不再需要政府，而是要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用。該管的不僅要管，更要管好，不該管的就要堅(jiān)決讓位，逐步還給市場(chǎng)。“發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用”，是指政府通過(guò)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，運(yùn)用金融機(jī)制實(shí)現(xiàn)其政策意圖，履行政府應(yīng)有的職能。新型城鎮(zhèn)化、“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及一些關(guān)乎民生的中央重大戰(zhàn)略部署，都需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資和中長(zhǎng)期性的資金支持，而在其中開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。同時(shí)，在一些能夠放開(kāi)的領(lǐng)域，政府必須堅(jiān)決地退出，其最有效的方式就是簡(jiǎn)政放權(quán)。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，監(jiān)管者的職能應(yīng)該逐步從審核領(lǐng)域脫離出來(lái)，將主要精力放在政策制定、法規(guī)建設(shè)、日常監(jiān)管等營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境的工作。政府工作報(bào)告中提出“實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革”就是把股票發(fā)行的權(quán)利交還給市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再對(duì)股票的投資價(jià)值做實(shí)質(zhì)性判斷，讓投資者通過(guò)“用腳投票”的方式?jīng)Q定股票的發(fā)行及其價(jià)格。注冊(cè)制改革使市場(chǎng)參與主體各自的責(zé)任歸位，倒逼自我約束的加強(qiáng)，有利于完善資本市場(chǎng)投融資功能，降低企業(yè)的融資成本，提高融資便利性，有利于促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展。

第2篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

轉(zhuǎn)變扶貧認(rèn)知能力，消除致貧因素

“精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)候，為了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，一些非貧困戶(hù)天天到村委上演鬧劇，被評(píng)上的貧困戶(hù)還以此為榮?！?/p>

“就算你給他十頭牛，如果他自己不想發(fā)展，天天坐在墻根曬太陽(yáng)，等這幾頭牛賣(mài)了，錢(qián)花光了，還是啥都沒(méi)有，很容易返貧。”

“一些貧困戶(hù)甚至認(rèn)為，政府反正要給我們東西，餓不死?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)》記者在采訪(fǎng)和調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分第一書(shū)記反映貧困村脫貧的難點(diǎn)在于貧困戶(hù)對(duì)于扶貧的認(rèn)知能力有誤區(qū)，內(nèi)生動(dòng)力不足。對(duì)他們的幫扶越多，帶出的懶人也越多。

國(guó)務(wù)院扶貧中心原副主任何曉軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)：“脫貧的最終目標(biāo)是讓貧困戶(hù)有能力發(fā)展，而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶(hù)不具備發(fā)展的能力，你只能像保姆一樣，是難以持久的。20多年前，我們的扶貧投入還不多，當(dāng)時(shí)老百姓為了村里的公共事務(wù)和后代的發(fā)展，主動(dòng)提出賣(mài)掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的犧牲，雖然這種行為并不值得鼓勵(lì)。但現(xiàn)在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶(hù)寧愿苦干不愿苦熬，現(xiàn)在是寧肯受窮不愿受累。因此，現(xiàn)在我們的幫扶需要更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，為貧困戶(hù)提供信息、政策、技術(shù)的外部支持，但一定要讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人，是發(fā)展的主體。同時(shí)，提倡項(xiàng)目要有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們自己學(xué)會(huì)在深海里游泳?！?/p>

外因要通過(guò)內(nèi)因起作用。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內(nèi)在的動(dòng)力。吉首大學(xué)扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強(qiáng)認(rèn)為，自我發(fā)展能力建設(shè)，要致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟(jì)等致貧因子對(duì)減貧脫貧的制約，通過(guò)人力資本投資、企I和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對(duì)象的自身減貧脫貧能力。

激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造能力，避免大包大攬

“窮則思變，溫州人當(dāng)年如果不是借助改革開(kāi)放，觀念大膽又有經(jīng)商的理念，說(shuō)不定今天還是一個(gè)窮困的漁港小城。目前，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓窮慣了，又比較戀家，不愿走出去接受新鮮事物，缺乏敢闖敢拼的精神，因此扶貧需要從思想觀念上對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行鼓勵(lì)、示范和引導(dǎo)，但決不是包辦?！眹?guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說(shuō)。

施祖麟向記者提供了一個(gè)生動(dòng)的案例：“以前我到貴州時(shí)，貴州農(nóng)科院的老師做了一件很有意義的事，他們通過(guò)亞洲銀行貸款，幫助村民解決了自來(lái)水的問(wèn)題，改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室，原來(lái)的泥路也修成了硬路，后來(lái)村民們又接受培訓(xùn)開(kāi)始種果樹(shù)。其中很重要的一條是，村里訂下村規(guī)，不能隨便砍樹(shù)。并且基于水資源管理的需求，計(jì)算出每方水多少錢(qián)，做到收支平衡。我們跟蹤了兩年，運(yùn)行良好?！?/p>

蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)高新才認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村貧困人口能力提出了更高的要求，包括從教育出發(fā)具備的基本知識(shí)能力，基于土地的資源整合能力、基于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理能力、基于電子商務(wù)等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會(huì)參與能力和人才要求流動(dòng)能力。

要提高貧困戶(hù)的這些能力，并非一朝一夕。有些干部認(rèn)為脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，不去認(rèn)真傾聽(tīng)扶貧對(duì)象的想法和意愿，認(rèn)為扶貧對(duì)象素質(zhì)低、無(wú)需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現(xiàn)上看，任務(wù)完成了，但實(shí)際上挫傷了扶貧對(duì)象自我發(fā)展的信心和積極性，損害了扶貧對(duì)象未來(lái)發(fā)展的能力。

“因此，扶貧在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及百姓切身利益時(shí)，要仔細(xì)調(diào)研，充分溝通，征求民意，做好監(jiān)督，實(shí)事求是，因地制宜，才能做出比較符合的項(xiàng)目和規(guī)劃，這需要花不少時(shí)間，而且工作方法也要到位。不僅貧困戶(hù)本身，農(nóng)村干部以及幫扶書(shū)記也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)?！焙螘攒姀?qiáng)調(diào)。

優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軟環(huán)境建設(shè)

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既對(duì)個(gè)人和家庭自我發(fā)展能力提出要求，同時(shí)也是考驗(yàn)政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：在對(duì)扶貧干部的評(píng)價(jià)機(jī)制上，要綜合全面，立足長(zhǎng)期效應(yīng)。否則，大干快上、盲目上項(xiàng)目的扶貧方式容易出現(xiàn)形式主義、數(shù)字化脫貧的現(xiàn)象。

脫貧有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，干部駐村任期一般也只有1-3年，要想在短時(shí)間內(nèi)干出成效，“上項(xiàng)目、搞產(chǎn)業(yè)等‘硬動(dòng)作’看得到，能量化，實(shí)際上，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、正氣文明、移風(fēng)易俗的村風(fēng)村貌等軟環(huán)境也應(yīng)被關(guān)注?！庇行┑谝粫?shū)記向記者表示。

第3篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融改革，農(nóng)業(yè)銀行改革，郵儲(chǔ)資金，政策性金融，農(nóng)信社改革，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”。政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。

一、面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革

如何面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)行改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，專(zhuān)家學(xué)者提出了許多有價(jià)值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進(jìn)行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行，實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取發(fā)揮縣域金融主渠道作用。

在改革過(guò)程中還有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要引起重視，細(xì)節(jié)問(wèn)題能否解決，在一定程度上影響著農(nóng)行改革的成效。也正是這些看似細(xì)微的不同之處，才是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的差別所在。

細(xì)節(jié)一：農(nóng)行的貸款手續(xù)比較繁瑣。

例如，一位農(nóng)行的客戶(hù)是農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，他向某農(nóng)行支行申請(qǐng)貸款40萬(wàn)元，抵押品是自家的一座建筑面積520平方米的房屋，和110平方米的土地使用權(quán)。為了拿到這筆貸款，他需要支付的費(fèi)用有：一是評(píng)估費(fèi)用，房產(chǎn)評(píng)估40萬(wàn)，評(píng)估費(fèi)按評(píng)估值的0.4%收費(fèi)，共計(jì)1600元；二是登記費(fèi)用，房產(chǎn)抵押登記費(fèi)130元，查檔費(fèi)400元，土地登記費(fèi)100元，共計(jì)630元；三是保險(xiǎn)費(fèi)，按房地產(chǎn)評(píng)估額每年0.06%收，共計(jì)240元。以上費(fèi)用總計(jì)約2470元，占貸款成本1.235%；銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為7.47%，如銀行上浮40%，則利率達(dá)10.458%，借款人實(shí)際支出成本約11.7%。農(nóng)行針對(duì)個(gè)人的貸款利率和農(nóng)信社差不多，比民間利率也低不了多少。一些農(nóng)行的貸款不管額度大小，大部分要上報(bào)市分行審批，有的甚至省分行審批，并且在審批過(guò)程中還需要不斷補(bǔ)充有關(guān)材料，不少貸款等審批下來(lái)，已經(jīng)誤了農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)旺季。農(nóng)行要發(fā)揮縣域金融主渠道的作用，還需要簡(jiǎn)化縣域貸款的手續(xù)，否則難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

細(xì)節(jié)二：惜貸問(wèn)題還有待解決。

近年來(lái)農(nóng)行實(shí)行了較嚴(yán)的貸款問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致部分縣級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)和信貸人員，在貸款發(fā)放方面存在這樣的思想，那就是“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”，一些支行行長(zhǎng)為避免貸款損失，年終被通報(bào)和扣獎(jiǎng)金，不是看準(zhǔn)了，有十分把握，寧愿不做貸款業(yè)務(wù)。

細(xì)節(jié)三：系統(tǒng)內(nèi)上存問(wèn)題。

農(nóng)行存款的平均綜合實(shí)際付息率約為1.27%，而系統(tǒng)內(nèi)上存的平均利率為2.5%左右，能賺一個(gè)點(diǎn)以上的利差，并且?guī)缀醪挥贸袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)。我們都知道，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)一般較大，信用等級(jí)普遍較低，貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，貸款利息收入扣除貸款營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用以后，與系統(tǒng)內(nèi)上存資金利息收入差距較小，而且還要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些基層支行不想也不敢發(fā)放涉農(nóng)貸款，寧愿將資金轉(zhuǎn)入系統(tǒng)內(nèi)上存獲取利息收入，而不愿主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸款，去獲取風(fēng)險(xiǎn)不確定的貸款利息收入。調(diào)研中了解到，某省農(nóng)行存款相當(dāng)于農(nóng)信社的1.6倍，但支農(nóng)貸款只有農(nóng)信社的44%。農(nóng)行改革的定位是“縣域金融的主渠道”，但如不解決系統(tǒng)內(nèi)上存等細(xì)節(jié)問(wèn)題，農(nóng)行要想恢復(fù)在農(nóng)村金融的龍頭老大地位，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

細(xì)節(jié)四：農(nóng)行對(duì)縣域中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較高。

某縣農(nóng)行支行對(duì)有信貸關(guān)系的251家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，被評(píng)為A至AAA級(jí)的中小企業(yè)占37.45%，B級(jí)的占5.98%，C級(jí)以下的占55.38%。按照農(nóng)行的有關(guān)制度規(guī)定，B級(jí)及以下的企業(yè)屬于信用不佳、限期退出的企業(yè)，按照這個(gè)口徑，該縣60%以上的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)普遍偏低，很難從農(nóng)行得到貸款。造成這種局面的原因很多，除了嚴(yán)格的貸款問(wèn)責(zé)制外，還有一個(gè)原因就是縣域擔(dān)保機(jī)制不健全，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金應(yīng)在1億元人民幣以上，且必須是實(shí)繳資本，這對(duì)從事縣域信貸擔(dān)保的公司造成了沖擊，一些資金實(shí)力較弱、貸款困難、真正需要擔(dān)保的縣域中小企業(yè)，往往無(wú)法進(jìn)入擔(dān)保公司的視野。如果不健全縣域擔(dān)保機(jī)制，就很難解決縣域支行“惜貸”的問(wèn)題，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題不是農(nóng)行自身能解決了的。

二、拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域

2004年之后，農(nóng)發(fā)行加快了改革的步伐，積極探索開(kāi)發(fā)性金融的新路子，服務(wù)領(lǐng)域逐步從產(chǎn)后的糧棉油收購(gòu)等產(chǎn)后業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到產(chǎn)前和產(chǎn)中。

從2004年起，農(nóng)發(fā)行開(kāi)始市場(chǎng)化發(fā)債籌資，逐步擺脫了對(duì)央行再貸款的依賴(lài)。三年來(lái)已累計(jì)發(fā)債籌資4410億元，累計(jì)歸還再貸款2637億元。另外，還通過(guò)開(kāi)辦同業(yè)拆借、組織企業(yè)貸款、與郵儲(chǔ)辦理協(xié)議存款等方式，開(kāi)展市場(chǎng)化融資，降低了資金成本，改善了負(fù)債結(jié)構(gòu)。

三、促使郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村

郵儲(chǔ)銀行已于2007年3月20日成立，作為一家長(zhǎng)期承擔(dān)普遍服務(wù)職能的新企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)十分明顯：一是網(wǎng)點(diǎn)多，3.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，遍布全國(guó)2800多個(gè)縣市；二是網(wǎng)絡(luò)大，擁有全國(guó)一體化的電子網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金實(shí)時(shí)到帳；三是資金實(shí)力雄厚，存款余額1.6萬(wàn)億，僅次于四大銀行；四是客戶(hù)群體廣泛，綠卡近2億；五是歷史包袱輕，不良資產(chǎn)幾乎為零等。

當(dāng)然，郵儲(chǔ)開(kāi)展存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，也暴露了一些問(wèn)題，比如：人才儲(chǔ)備不足，風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱；郵政的全資子公司，來(lái)自股東的支持不夠等。另外，郵儲(chǔ)銀行是一級(jí)法人體制，這種體制能否適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的需要，還有待研究。

在農(nóng)村，郵儲(chǔ)和農(nóng)行、農(nóng)信社系統(tǒng)有許多重合之處，都有大量網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)業(yè)務(wù)特別是零售業(yè)務(wù)基本上以吸收存款為主，客戶(hù)以中低端客戶(hù)為主，網(wǎng)絡(luò)、客戶(hù)和業(yè)務(wù)重合，如何在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)它們之間的合作，也需要引起注意。

四、繼續(xù)深化農(nóng)信社改革

2003年6月，國(guó)務(wù)院決定在江蘇等8省市，啟動(dòng)農(nóng)信社改革試點(diǎn)，2004年8月在全國(guó)鋪開(kāi)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年末，已組建銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)93家。資本充足率從-8.45%提高到5.89%；不良貸款率從36.93%降至17.54%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善；從2005年開(kāi)始，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)開(kāi)始營(yíng)利，結(jié)束了從1994年以來(lái)連續(xù)10年的虧損。

農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融改革的重中之重，各個(gè)地區(qū)要有所差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)信社改革，可繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進(jìn)行股份制改造。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，美歐等國(guó)社區(qū)銀行的做法，可能更有借鑒意義。在美國(guó)的農(nóng)村，社區(qū)銀行的數(shù)量很多，其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占農(nóng)村社區(qū)所有銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的58%，存款份額占49%。美國(guó)還專(zhuān)門(mén)成立了《社區(qū)再投資法》，鼓勵(lì)社區(qū)銀行的發(fā)展，美國(guó)還規(guī)定社區(qū)銀行免征各種稅賦，不用交存款準(zhǔn)備金，可參照市場(chǎng)利率，自主決定存貸款利率。在我國(guó)，如何建立一套適用社區(qū)銀行發(fā)展的規(guī)章制度、監(jiān)管機(jī)制和可供推廣的操作性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展很重要。另外，還要采取一些措施，比如像一些國(guó)家硬性規(guī)定：社區(qū)銀行要有一個(gè)較大比例的儲(chǔ)蓄資金，用在本地，同時(shí)社區(qū)要定義在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，否則將很難保證社區(qū)銀行的資金不會(huì)流向工商業(yè)，不流向城市。對(duì)老少邊窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)信社改革，要按照合作制原則進(jìn)行改造，不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)代銀行制度模式。

要盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確?；鶎愚r(nóng)信社的獨(dú)立性，嚴(yán)禁上級(jí)聯(lián)社指定下級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)人。省聯(lián)社不能辦成行政性管理機(jī)構(gòu)，要在尊重法人經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮人才、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，建立有效的金融創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體需要的系列金融產(chǎn)品；要重點(diǎn)發(fā)展金融咨詢(xún)、、保管、擔(dān)保和個(gè)人理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

五、積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性

2006年底，銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)資本到農(nóng)村，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。截至今年2月末，已在6個(gè)省、區(qū)試點(diǎn)三類(lèi)新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)業(yè)了34家，取得了一定效果。下一步將在全國(guó)各省、市積極穩(wěn)步地推進(jìn)試點(diǎn)，正在籌建當(dāng)中的還有62家機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，這是個(gè)好辦法，但銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的股東必須是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人或自然人，不包括社團(tuán)法人。一些NGO（即非政府組織）人士感到很遺憾，由此引發(fā)了一些爭(zhēng)論，比如NGO的小額信貸是否應(yīng)該向銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)過(guò)渡？如果能過(guò)渡將可能會(huì)面臨哪些困難？

現(xiàn)在全國(guó)各地的小額信貸形式很多，差異很大，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

第一，銀監(jiān)會(huì)合作部將各種形式的小額信貸納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。發(fā)展小額信貸需要有個(gè)總體的規(guī)范。建議銀監(jiān)會(huì)制定一個(gè)“農(nóng)村小額信貸發(fā)展指引”，并在實(shí)踐中逐步規(guī)范。各種形式的小額信貸在成立之初，要到銀監(jiān)會(huì)的縣監(jiān)管辦備案，這樣也便于監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握各地小額信貸的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

第二，拓寬小額信貸融資渠道。股本融資是最好的融資渠道，但持有小額信貸機(jī)構(gòu)股票不能在二級(jí)市場(chǎng)銷(xiāo)售，所以投資者不會(huì)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的股票感興趣。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，只有當(dāng)小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)育成熟并有一定的營(yíng)利能力后，才有可能吸引社會(huì)投資者?？紤]到我國(guó)尚未建立起針對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，所以短期內(nèi)小額信貸機(jī)構(gòu)債券融資的前景不樂(lè)觀。另外小額信貸機(jī)構(gòu)的信用貸款缺乏抵押物，雖然有預(yù)期的現(xiàn)金流，但信息不夠充分，小額信貸頂多能算作關(guān)注貸款，想通過(guò)小額信貸資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，目前還不現(xiàn)實(shí)。目前社會(huì)各界向小額信貸機(jī)構(gòu)的投資大多被看作是一種公益行為，很少被看作是一種商業(yè)行為。

第4篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞] 海南省；貧困人口；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

20多年來(lái)，海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線(xiàn)以下，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬(wàn)余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來(lái)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題入手，提出對(duì)策建議。

一、海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題

截止2012年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。從貧困人口數(shù)量來(lái)看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬(wàn)人增加到2011年的75.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來(lái)海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低

過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣”等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個(gè)國(guó)家貧困重點(diǎn)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬(wàn)元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬(wàn)元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬(wàn)元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比?？谑?011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過(guò)20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無(wú)法真正擺脫貧困。

（二）絕對(duì)貧困人口生存水平低下

在貧困程度的測(cè)算上，恩格爾系數(shù)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)衡量居民生活水平高低的指標(biāo)，可以直觀反映該區(qū)域貧困人口的生活質(zhì)量，是研究貧困問(wèn)題不可缺少的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶(hù)、困難戶(hù)和低收入戶(hù)三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數(shù)據(jù)為58.03%?？v向比較，2011年海南省貧困戶(hù)恩格爾系數(shù)為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對(duì)貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶(hù)恩格爾系數(shù)分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國(guó)41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個(gè)百分點(diǎn)和17.63個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明海南省貧困戶(hù)的生活水平落后于全國(guó)平均生活標(biāo)準(zhǔn)，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對(duì)貧困人口生存狀況不容樂(lè)觀。

（三）貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，海南省各級(jí)政府片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國(guó)家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對(duì)策

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對(duì)策建議。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)促轉(zhuǎn)變

針對(duì)當(dāng)前海南省絕對(duì)貧困人口生存水平低下的問(wèn)題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展促使絕對(duì)貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變。總的來(lái)看，海南省貧困地區(qū)具備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢(shì)：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬(wàn)公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國(guó)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級(jí)貧困重點(diǎn)縣（市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線(xiàn)通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂(lè)東等6個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開(kāi)通以及?？?、三亞兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識(shí)、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高貧困人口的生活水平。

（二）集中扶貧資金著力綜合開(kāi)發(fā)

在資金使用上，建議把各類(lèi)扶貧資金集中起來(lái)，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類(lèi)扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)亟o貧困地區(qū)更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng)從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng)效供給和安全保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游扶貧在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國(guó)際旅游島建設(shè)工程與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開(kāi)發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè)旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)三沙市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開(kāi)發(fā)為理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線(xiàn)，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對(duì)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅游扶貧來(lái)拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)

脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開(kāi)展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí)，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問(wèn)題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為前提，透過(guò)多種視野，選擇符合《綱要》要求的對(duì)策建議來(lái)解決上述問(wèn)題。通過(guò)政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]蔣定之.2012年海南省人民政府工作報(bào)告[J].海南人大，2012（3）：14-24

[2]廖宇航.海南省城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象初探[J].農(nóng)村金融，2012（2）：76-79

[3]吳玨，謝祥項(xiàng)，范士陳.國(guó)際旅游島背景下海南旅游扶貧策略研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：156-157

第5篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

說(shuō)，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建。三要加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品的進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅(jiān)持執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān)，各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大與求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

厲以寧：物價(jià)下半年可能回落

“我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以在10％左右，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）要取決于糧食是否增產(chǎn)和國(guó)際油價(jià)是否上漲的因素?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧預(yù)測(cè)。

厲以寧說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％可能最后擋不住。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的運(yùn)行有它的慣性。過(guò)去連續(xù)幾年都在10％以上，積聚到現(xiàn)在，我認(rèn)為今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能還會(huì)達(dá)到10％左右。8％的指標(biāo)低了一點(diǎn)。

他認(rèn)為，上半年物價(jià)可能不會(huì)下來(lái)，國(guó)家采取措施后，下半年的物價(jià)將會(huì)趨于平穩(wěn)并有所回落，可能會(huì)達(dá)到總理提的指標(biāo)。但是物價(jià)的走勢(shì)還將取決于國(guó)際油價(jià)和糧食等因素。國(guó)際油價(jià)是我們控制不了的。如果油價(jià)繼續(xù)上漲，而農(nóng)業(yè)來(lái)能個(gè)大豐收，情況會(huì)好一點(diǎn)。但如果來(lái)個(gè)大洪水，大干旱，降低CPI就會(huì)有困難。“對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有太大把握。”

那么農(nóng)業(yè)的情況到底怎樣呢？政府工作報(bào)告中，今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。這些投入能否保證物價(jià)的下降。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建說(shuō)，去年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)553億元，這個(gè)增長(zhǎng)的比例相當(dāng)大。今年在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加，增加了1307億元，幾乎是翻了一番，可以說(shuō)是非常巨大的一個(gè)跨躍。完全體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針。中央一直把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。今年的財(cái)政安排完全體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

物價(jià)上升趨勢(shì)短期難扭轉(zhuǎn)

清華大學(xué)金融系主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵表示，我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的物價(jià)上漲的趨勢(shì)很可能還會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)一段時(shí)間，國(guó)家應(yīng)該從供給問(wèn)題入手解決物價(jià)居高不下的難題，同時(shí)建議政府對(duì)受影響的低收入者提供收入補(bǔ)貼。

“供給不足是近期物價(jià)上漲的重要原因，并非僅僅是國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題?！崩畹究硎?，豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲本身是供給過(guò)少造成的，政府應(yīng)該抓住供給來(lái)解決當(dāng)前物價(jià)上漲問(wèn)題。他說(shuō)，國(guó)際上石油等原材料價(jià)格也在同時(shí)上漲，另一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)基本見(jiàn)底，部分地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格上漲有其必然性，而勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有深刻影響，外出打工替代了大量普通農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)豬、種菜僅僅是其中之一。

他說(shuō)，今后一段時(shí)期，我國(guó)的物價(jià)水平很可能會(huì)保持一個(gè)溫和上漲的幅度?！拔飪r(jià)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)上升的通道，這一趨勢(shì)不太可能很快扭轉(zhuǎn)?！?/p>

第6篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

一、工作制度

（一）全局工作實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。全局上下實(shí)行分級(jí)管理，局長(zhǎng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)全面工作負(fù)責(zé)；其他班子成員對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)分管工作負(fù)責(zé)；股室負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)股室工作負(fù)責(zé)；一般干部職工對(duì)股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)本職工作負(fù)責(zé)。

（二）工作報(bào)告制。按照分級(jí)管理的原則，開(kāi)展工作事前、事中、事后必須報(bào)告。原則上每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，由局班子成員和各股室負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議主要聽(tīng)取并研究每時(shí)段各項(xiàng)工作情況以及其他重大事項(xiàng)。因工作職能涉外審批事項(xiàng)先由相關(guān)職能股室、分管領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見(jiàn)報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)同意簽字后辦理。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，執(zhí)行環(huán)保“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁我行我素，隨心所欲，確保政令暢通。

（三）目標(biāo)管理責(zé)任制。全體在職工作人員實(shí)行定崗定責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓落實(shí)，不折不扣完成。成立以局紀(jì)檢組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的局績(jī)效考核工作小組，負(fù)責(zé)績(jī)效考核。在省、州業(yè)務(wù)評(píng)比及各類(lèi)業(yè)務(wù)考核中獲得名次的個(gè)人和股室，將給與獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。

（四）實(shí)行督查通報(bào)制。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)和干部職工到崗到位情況進(jìn)行嚴(yán)格督促檢查，實(shí)行一季一通報(bào)。各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況與干部職工績(jī)效及年終考核評(píng)定掛鉤。對(duì)不服從工作安排，不作為或亂作為，服務(wù)質(zhì)量差，部門(mén)、企業(yè)、群眾不滿(mǎn)意，完不成工作任務(wù)，工作中出現(xiàn)失誤的，扣發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，并視其情節(jié)給予教育、通報(bào)批評(píng)直至依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）在工作中涉及業(yè)務(wù)重疊、職能共管的事項(xiàng)，遵循大局原則，加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工作職能及監(jiān)管范圍，規(guī)范操作，堅(jiān)決杜絕“不作為，亂作為，打亂戰(zhàn)”等現(xiàn)象發(fā)生。

二、考勤制度

（一）嚴(yán)格實(shí)行上班簽到制。全局在職干部職工嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定時(shí)間上下班，采用指紋簽到，每天簽到2次（上午、下午各簽1次）。未按時(shí)簽到的視為遲到，未簽到的視為曠工。曠工半天扣個(gè)人績(jī)效工資50元，曠工一天扣個(gè)人績(jī)效工資100元。（累計(jì)遲到3次算曠工一天；局要求參加的會(huì)議或活動(dòng)的，未經(jīng)請(qǐng)假的，每缺一次，算曠工一天）。

（二）嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度。因事或因病不能正常工作需請(qǐng)假者，必須履行書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)（緊急特殊情況事先電話(huà)報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)），假條交由局政工人事股留存，并報(bào)辦公室備案。請(qǐng)假1天由股室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，請(qǐng)假2天由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，班子成員需請(qǐng)假的及一般干部職工請(qǐng)假2天以上必須報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)（局長(zhǎng)不在可由主持工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）。休年公休假以不影響工作的前提下，根據(jù)工作緊緩，合理安排，休假前應(yīng)提前向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)計(jì)劃，時(shí)間不能安排在年頭年尾。

（三）請(qǐng)事假天數(shù)不得超過(guò)本人應(yīng)享受的年公休假天數(shù)。凡需長(zhǎng)期請(qǐng)病假者一律按永發(fā)（2005）44號(hào)文件執(zhí)行。

（四）凡請(qǐng)假者假期滿(mǎn)后應(yīng)主動(dòng)銷(xiāo)假，對(duì)擅離職守或無(wú)故超假者一律以曠工論處。

（五）局政工人事股負(fù)責(zé)出勤登記和考核工作。每月底對(duì)出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)局紀(jì)檢組長(zhǎng)審核，審核后下月初公布，并將結(jié)果送財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)室按實(shí)扣發(fā)績(jī)效工資。

（六）上班期間因違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，受到上級(jí)相關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)及以上處分的，除按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)紀(jì)律處分外，每次扣發(fā)績(jī)效工資2000元。

（七）局政務(wù)中心窗口工作人員出勤考核以縣政務(wù)管理中心下發(fā)的出勤考核管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，被縣政務(wù)中心取消當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的，扣除同等績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。局扶貧工作組隊(duì)員出勤考核以縣駐村扶貧辦管理制度為標(biāo)準(zhǔn)，因出勤不到位受到縣駐村辦通報(bào)批評(píng)的，每次扣發(fā)績(jī)效工資2000元。

三、學(xué)習(xí)制度

（一）堅(jiān)持自學(xué)為主。鼓勵(lì)有條件的干部、職工參加各種培訓(xùn)、函授等學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。每月單位組織政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不得少于一次，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。參加學(xué)習(xí)的干部職工要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，寫(xiě)好學(xué)習(xí)心得。

（三）堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)要聯(lián)系思想、工作實(shí)際，做到有的放矢、學(xué)有所用，反對(duì)空對(duì)空、純理論，反對(duì)搞形式。

（四）結(jié)合單位實(shí)際，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。各股室也要根據(jù)實(shí)際工作情況，組織本股室干部職工采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展法律、業(yè)務(wù)知識(shí)考試，使干部綜合素質(zhì)不斷提高。

（五）鼓勵(lì)開(kāi)展宣傳報(bào)道，凡是在各大報(bào)刊發(fā)表文章的，對(duì)本局工作有幫助的，有利于本單位，有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的文章報(bào)道，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。（操作及獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度

（一）認(rèn)真研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，定期分析研究職責(zé)范圍的黨風(fēng)廉政狀況。

（二）標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；落實(shí)好廉政建設(shè)責(zé)任追究制并簽訂好責(zé)任狀。

（三）認(rèn)真組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)及廉政教育。

（四）加強(qiáng)對(duì)股室廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，每半年檢查一次，每一年評(píng)比一次。

（五）積極組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)人情宴請(qǐng)相關(guān)事宜規(guī)定文件要求。

五、財(cái)務(wù)、接待制度

（一）局所有資金實(shí)行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線(xiàn)制度。嚴(yán)格資金管理，局機(jī)關(guān)除財(cái)務(wù)人員以外，任何股室和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用單位資金。

（二）使用資金必須事先報(bào)告。大額資金使用必須報(bào)經(jīng)班子會(huì)議研究；日常性工作經(jīng)費(fèi)必須報(bào)請(qǐng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)審核同意后方可開(kāi)支。單位財(cái)務(wù)開(kāi)支發(fā)票必須經(jīng)局長(zhǎng)審核簽字、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可報(bào)賬。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金使用，必須按規(guī)定經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)和局長(zhǎng)審核后，由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可使用。

（四）財(cái)務(wù)人員必須保管好資金、票據(jù)，做到日清月結(jié)；并按要求認(rèn)真做好報(bào)表和賬目，按規(guī)定與財(cái)政、銀行等部門(mén)及時(shí)對(duì)賬。

（五）接待嚴(yán)格按上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上由辦公室報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行接待；接待任務(wù)較大的，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)同意后方可接待。嚴(yán)禁違規(guī)接待。

六、車(chē)輛管理制度

（一）機(jī)關(guān)車(chē)輛管理堅(jiān)持有利工作，統(tǒng)一調(diào)度，注重節(jié)約，確保安全的原則。辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛的調(diào)度管理工作。

（二）實(shí)行公車(chē)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度。每輛公車(chē)配備專(zhuān)用駕駛員。每輛公務(wù)車(chē)，辦理一張專(zhuān)門(mén)加油卡，由專(zhuān)用駕駛員持本加油卡加油。

（三）實(shí)行公車(chē)使用登記制度。公車(chē)鑰匙由辦公室統(tǒng)一保管，相關(guān)股室因公用車(chē)時(shí)，事先填寫(xiě)《機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛出車(chē)登記表》，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，到辦公室領(lǐng)取車(chē)鑰匙和加油卡；駕車(chē)返回后，由駕駛員停車(chē)入庫(kù)，將車(chē)鑰匙和加油卡交還辦公室保管。機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛因工外出產(chǎn)生的停車(chē)費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，洗車(chē)費(fèi)等費(fèi)用，由駕駛員憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。

（四）實(shí)行車(chē)輛單位停放制度。除因公外出不能回歸本單位外，所有車(chē)輛下班后一律停放在指定停車(chē)場(chǎng)。國(guó)家法定節(jié)假日期間，除值班車(chē)輛和應(yīng)急執(zhí)法車(chē)輛外，其他車(chē)輛須封存停駛。

（五）實(shí)行定點(diǎn)維修保養(yǎng)制度，機(jī)關(guān)車(chē)輛維修保養(yǎng)要在指定的廠家進(jìn)行。指定廠家無(wú)法完成的，由駕駛員提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《車(chē)輛維修申請(qǐng)表》，報(bào)局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，需到縣外進(jìn)行的，報(bào)經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

（六）嚴(yán)禁公車(chē)私用。擅自駕駛機(jī)關(guān)公用車(chē)輛外出的，一律按規(guī)定給予紀(jì)律處分。在這期間，若發(fā)生交通事故一切責(zé)任由本人負(fù)責(zé)。

（七）駕駛員應(yīng)服從安排，文明行車(chē)，愛(ài)護(hù)車(chē)輛，遵守交通法規(guī)，確保行車(chē)安全。

七、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)制度

（一）鼓勵(lì)干部職工開(kāi)展宣傳報(bào)道，大力提倡調(diào)查研究。對(duì)積極撰寫(xiě)宣傳信息和調(diào)研報(bào)告的個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）所有宣傳稿件、文章投送前必須報(bào)辦公室校稿審核。投送稿件被采納刊登后，交由辦公室核查留檔，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。

八、衛(wèi)生管理制度

（一）堅(jiān)持衛(wèi)生清掃制度。一切工作區(qū)做到一天一清掃、一周一大掃，保持室內(nèi)整潔、地面干凈、玻璃明亮、桌、椅、器具無(wú)塵埃。

（二）實(shí)行衛(wèi)生區(qū)域包干責(zé)任制。各股室負(fù)責(zé)股室辦公室衛(wèi)生，辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議室衛(wèi)生。老環(huán)保局院內(nèi)衛(wèi)生由環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)。

（三）堅(jiān)持衛(wèi)生跟蹤監(jiān)督，由分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任負(fù)責(zé)督查到位，一月一檢查、一季一通報(bào)、半年一評(píng)比。

九、安全保衛(wèi)制度

（一）增強(qiáng)自我防范意識(shí)。人人有責(zé)任查詢(xún)不明身份人員，消除不穩(wěn)定因素。

（二）加強(qiáng)節(jié)、假日安全值班制度。當(dāng)班人員要恪盡職守，防止其它事故發(fā)生。

（三）環(huán)保局宿舍門(mén)衛(wèi)值班實(shí)行來(lái)人來(lái)客來(lái)訪(fǎng)登記制度，留宿客人要事先向門(mén)衛(wèi)報(bào)告。

（四）防止火災(zāi)、盜竊和其他破壞事故的發(fā)生，各股室要堅(jiān)持人走燈滅，人走火熄。

（五）要嚴(yán)格加強(qiáng)公、私財(cái)產(chǎn)管理，凡公共財(cái)產(chǎn)（包括車(chē)輛、辦公用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材、現(xiàn)金、票據(jù)等）因人為管理不善，被盜或丟失的，由直接責(zé)任人全額賠償，造成較大損失的，追究黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（六）禁止在機(jī)關(guān)內(nèi)鬧事。凡屬外單位以任何理由或借口鬧事的，組織干部制止或逐出院外或扭送110大隊(duì)；屬于本單位鬧事的，給予通報(bào)批評(píng)，造成較大影響的一律作待崗處理。

十、水電管理制度

（一）節(jié)約用水、用電。私人不得用單位公家的水洗衣、洗菜。下班后各辦公室要人離燈熄。

（二）注意用電安全，任何人不得私自隨意接線(xiàn)或改線(xiàn)，禁止私自動(dòng)用或更換電表和閘刀開(kāi)關(guān)。

（三）搞好水電維修管理。局宿舍樓水電的主線(xiàn)和主管道維護(hù)由局里負(fù)責(zé)，到戶(hù)支線(xiàn)和支管維護(hù)由住戶(hù)自己出資。

第7篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給江蘇帶來(lái)的機(jī)遇

從本質(zhì)上說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的重大機(jī)遇，對(duì)于江蘇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡、加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升具有重要意義。

新一輪全面深化改革的機(jī)遇。供給側(cè)改革是按照十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)的全面改革，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題深層次制度矛盾而推進(jìn)的全方位改革。供給側(cè)改革涉及針對(duì)主體的改革、要素的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。針對(duì)主體的改革包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國(guó)企改革、壟斷行業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和司法制度改革，通過(guò)對(duì)企業(yè)、政府、居民等主體的改革，優(yōu)化配置各種主體權(quán)利，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。針對(duì)要素的改革主要有科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革、土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革，通過(guò)要素改革，提高生產(chǎn)要素資源配置效率。針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革主要有價(jià)格制度改革、投資制度改革、戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)福利制度改革、干部考核制度改革，主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。隨著供給側(cè)改革大潮的涌起，各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來(lái)難以解決的體制機(jī)制性矛盾正在被逐一攻克，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和發(fā)展高端制造業(yè)的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，江蘇已形成較強(qiáng)的供給能力，全省經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)7萬(wàn)億元，人均GDP突破1.4萬(wàn)美元，邁入高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻。但也要看到，江蘇供給結(jié)構(gòu)雖有所改善，但供給體系質(zhì)量和效率仍需提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)、中低端產(chǎn)品過(guò)剩和服務(wù)品質(zhì)供給不足等問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決。江蘇省委、省政府近期出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革的意見(jiàn)和2016年省政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)中央關(guān)于供給側(cè)改革重大決策部署要求，著眼于提高江蘇供給體系質(zhì)量和效率，從實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”戰(zhàn)略高度，明確提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。建設(shè)“一中心、一基地”，是江蘇供給側(cè)改革的重要一環(huán)，必將加快推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體、網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)建設(shè)步伐，推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集群蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多重機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的深刻改革，為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)多重發(fā)展機(jī)遇：一是去產(chǎn)能的機(jī)遇。出清過(guò)剩產(chǎn)能是決定供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵。鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、造船、能源、紡織、機(jī)械業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是存在產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)集中度不高、競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。2015年全省鋼材、水泥、平板玻璃、造船行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70%、69%、60%、60%，鋼鐵行業(yè)虧損面為33%，水泥行業(yè)虧損面為28.2%，平板玻璃行業(yè)的企業(yè)近一半虧損，造船行業(yè)利稅大幅下降，虧損企業(yè)數(shù)和虧損額驟升。通過(guò)去產(chǎn)能，為有條件的企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組帶來(lái)機(jī)遇，打造一批行業(yè)新的龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度，增加企業(yè)利潤(rùn)。二是去庫(kù)存的機(jī)遇。房地產(chǎn)去庫(kù)存是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。當(dāng)前江蘇房地產(chǎn)市場(chǎng)總體企穩(wěn)回暖，至2016年2月，全省商品房庫(kù)存去化周期為23.6個(gè)月，但地區(qū)分化明顯，13個(gè)省轄市中去化周期最短的約為10個(gè)月，最長(zhǎng)的近47個(gè)月。通過(guò)房地產(chǎn)去庫(kù)存，將有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求，帶動(dòng)醫(yī)療、教育等相關(guān)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)，提高租賃市場(chǎng)活躍度，打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低房企風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定地產(chǎn)投資。三是去杠桿的機(jī)遇。據(jù)測(cè)算，至2015年底中國(guó)非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率為143.5%，全社會(huì)杠桿率為260.8%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率達(dá)239.8%，這反映了目前產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重程度和供給側(cè)改革的緊迫性。去杠桿有助于改善企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)去杠桿，有利于拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)上市、私募股權(quán)融資、銀行投貸結(jié)合、直接債務(wù)融資、開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、提高融資租賃市場(chǎng)滲透率等途徑，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，去杠桿的同時(shí)會(huì)增加新興行業(yè)股權(quán)融資領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，主要包括高端裝備制造業(yè)、TMT（科技、媒體和通信）、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、醫(yī)藥醫(yī)療、休閑服務(wù)等領(lǐng)域。四是降成本的機(jī)遇。成本高企是當(dāng)前困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，據(jù)測(cè)算，2015年中國(guó)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本/主營(yíng)收入達(dá)到85.68%。與國(guó)際水平相比，江蘇省制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)明顯下降。近幾年來(lái)，工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）連續(xù)下降，但企業(yè)成本指數(shù)卻連年上升，嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤(rùn)。降成本的重點(diǎn)為：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)制度易成本、降低企業(yè)用工與物流成本、降低用能用地成本。具體來(lái)看，營(yíng)改增試點(diǎn)的全面推進(jìn)，利好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等行業(yè)；降低融資成本，利好高杠桿類(lèi)企業(yè)和中小微企業(yè)；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，利好勞動(dòng)密集型企業(yè)；降低制度易成本，清理規(guī)范中介服務(wù)，利好服務(wù)業(yè)企業(yè)；降低電力價(jià)格，利好高耗能企業(yè)；降低物流成本，利好制造企業(yè)和物流企業(yè)。五是補(bǔ)短板的機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是影響江蘇發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)補(bǔ)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。應(yīng)及時(shí)抓住利率水平和原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大有效投資，提高投資強(qiáng)度，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城際之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)智慧城市、海綿城市和生態(tài)城市，加大城市地下綜合管廊、停車(chē)場(chǎng)和電動(dòng)車(chē)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。增加綠色投資，深入實(shí)施大氣、水和土地污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)提升民生服務(wù)保障水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升產(chǎn)品品質(zhì)的機(jī)遇。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)下行期間，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少企業(yè)感到力不從心。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，給各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇：一是倒逼企業(yè)把改善產(chǎn)品供給作為主攻方向，主動(dòng)減少無(wú)效和低端供給能力，擴(kuò)大有效供給和中高端產(chǎn)品能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性。二是倒逼企業(yè)樹(shù)立精益求精、追求卓越的管理理念及追求完美的工匠精神，下氣力提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量品質(zhì)，加快培育具有國(guó)際影響力的自主品牌，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。三是倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需、眾包、眾創(chuàng)等研發(fā)設(shè)計(jì)模式，推廣個(gè)性化和柔性化生產(chǎn)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)集群，在更大范圍內(nèi)整合要素資源，創(chuàng)新商業(yè)模式。

二、江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。與總量性政策工具不同，結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)在于減少扭曲、改進(jìn)機(jī)制、降低成本和提高效率。一是推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。聚焦準(zhǔn)入和辦事領(lǐng)域，放開(kāi)準(zhǔn)入、放松管制。凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)、社會(huì)能承擔(dān)的事務(wù)，政府相關(guān)審批權(quán)要堅(jiān)決取消；將政府必不可少的審批核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)施能力和管理便利原則，在市、縣（市）政府間合理劃分并明確公布。繼續(xù)大力削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)性減少行政干預(yù)特別是行政許可，對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)等實(shí)行目錄清單管理。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，方便居民和企業(yè)。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。二是切實(shí)放寬準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。深化國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)科技文衛(wèi)事業(yè)單位改革，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與放松進(jìn)入管制相結(jié)合。三是加快推進(jìn)價(jià)格、稅收、財(cái)政配套改革。理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，從源頭上對(duì)節(jié)能降耗形成長(zhǎng)效杠桿機(jī)制；通過(guò)營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，在減輕稅負(fù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，提振消費(fèi)；按照國(guó)家部署，推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制，解決現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”等問(wèn)題。四是推進(jìn)金融體制機(jī)制改革。提升商業(yè)銀行社會(huì)資本持股比例，大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)。加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。五是深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。建立健全由市場(chǎng)決定的土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系，大力促進(jìn)人才、科技成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的有序流動(dòng)。

著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。積極有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，出清“僵尸企業(yè)”，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等手段和技術(shù)、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。以加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、深化住房制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，滿(mǎn)足新市民需求建立購(gòu)租并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入城鎮(zhèn)供應(yīng)范圍。以降低企業(yè)負(fù)債率、提高企業(yè)權(quán)益比重為重點(diǎn)，推進(jìn)去杠桿工作。主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融全方位監(jiān)管。從多方面入手，完善價(jià)格形成機(jī)制，降低企業(yè)用電、用氣成本，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范各種涉企收費(fèi)，研究精簡(jiǎn)并降低社會(huì)保險(xiǎn)和公積金費(fèi)率等。以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，增加有效投資，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重要因素，創(chuàng)新需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制改造作為關(guān)鍵性支撐。一是深化科技體制機(jī)制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系。二是加大研發(fā)投入，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加快打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)提高供給質(zhì)量的支撐。四是加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的能力，形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的支撐能力。五是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才。六是培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會(huì)氛圍。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。以制度變革和政策優(yōu)化舉措，推進(jìn)眾創(chuàng)發(fā)展，從供給側(cè)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平。一是明確將高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等作為眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。二是推進(jìn)眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞科教資源密集、創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)。加快集聚科技咨詢(xún)、天使投資、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。三是加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施科技型中小企業(yè)“小升高”計(jì)劃，采取“創(chuàng)投+孵化”模式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。

第8篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

在國(guó)外，常常有巨富對(duì)公益慈善事業(yè)一擲萬(wàn)金。我們?cè)趯?duì)此敬慕的同時(shí)應(yīng)當(dāng)知曉，是強(qiáng)有力的立法在督促他們成為“好好先生”和“慈善大家”，即使他們不這么用錢(qián)去掙美名，法律也會(huì)采取措施對(duì)他死亡后留下的遺產(chǎn)進(jìn)行分割，財(cái)富越多的留給后人的份額將越少。為什么會(huì)出現(xiàn)此種情況呢？ 美國(guó)歷史上有名的鋼鐵大王卡內(nèi)基（a · garnegie，1835—1919）一語(yǔ)破天機(jī)，他在世時(shí)曾強(qiáng)烈呼吁對(duì)遺產(chǎn)課以重稅。他當(dāng)時(shí)的看法：個(gè)人財(cái)富的積聚常常有賴(lài)于社會(huì)的幫助，社會(huì)所賦予的個(gè)人財(cái)富應(yīng)由個(gè)人回歸給社會(huì)；除親生子女可以從遺產(chǎn)中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼外，其余財(cái)產(chǎn)應(yīng)由政府通過(guò)課征累進(jìn)率極高的遺產(chǎn)稅的方式交由政府處置；繼承人應(yīng)當(dāng)自立自強(qiáng)，而不應(yīng)依賴(lài)祖先的庇蔭；巨大的遺產(chǎn)對(duì)繼承人不但不是一種幸福，反可能是一種萌發(fā)奢侈和懶惰的禍根；累進(jìn)遺產(chǎn)稅不至于挫傷人們的奮斗精神。卡內(nèi)基為自己的言論付諸了行動(dòng)，他在遺囑上對(duì)于15億美元的巨額遺產(chǎn)，僅留下幾千萬(wàn)美元給妻子做贍養(yǎng)費(fèi)，其余全部捐贈(zèng)給了社會(huì)公益事業(yè)。

今天，當(dāng)有識(shí)之士為開(kāi)征遺產(chǎn)稅鼓與呼時(shí)，其實(shí)理由和卡內(nèi)基所說(shuō)如出一轍。國(guó)家稅務(wù)總局稅收研究所副所長(zhǎng)劉佐說(shuō)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅的目的，主要是用于調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配，縮小個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布上的貧富差距，同時(shí)完善稅制。中南政法學(xué)院從事多年財(cái)稅法教學(xué)的黎江虹女士接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅已有了較堅(jiān)實(shí)的立法依據(jù)：首先，“讓一部分人先富起來(lái)”的指導(dǎo)思想已在具體實(shí)踐中得到了充分運(yùn)用；高收入群體的出現(xiàn)為開(kāi)征遺產(chǎn)稅提供了征稅對(duì)象；其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)生產(chǎn)要素的占有不同，收入懸殊越來(lái)越大。遺產(chǎn)留給后代，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)先地位甚至無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，與社會(huì)主義“勤勞致富”的觀念相違背。征收遺產(chǎn)稅一方面可以減少人們不勞而獲的可能性，教育人們要通過(guò)自己的奮斗取得成果；同時(shí)，征收的稅款可以用于社會(huì)福利事業(yè)或扶持低收入者，以進(jìn)行社會(huì)財(cái)富再分配。還可鼓勵(lì)高收入者生前多捐錢(qián)多做好事，刺激公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

目前已有100多個(gè)國(guó)家征收遺產(chǎn)稅， 但在我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅有如一石擊水

卡內(nèi)基的言傳身教使現(xiàn)實(shí)和未來(lái)社會(huì)更趨公平。據(jù)悉，目前世界上有100多個(gè)國(guó)家征收遺產(chǎn)稅，使這個(gè)產(chǎn)生在古埃及、 古羅馬時(shí)代的古老稅種煥發(fā)了生機(jī)。在我國(guó)，國(guó)家稅務(wù)總局早在1988年就提出要研究遺產(chǎn)稅，隨后，遺產(chǎn)稅被寫(xiě)進(jìn)了九五計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、黨的十五大報(bào)告和政府工作報(bào)告；目前，遺產(chǎn)稅法已被納入九屆人大立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年底將浮出水面。

遺產(chǎn)稅法還未出臺(tái)，卻如一石激起千層浪，引起了絕大部分國(guó)民的關(guān)注。討論的焦點(diǎn)是，遺產(chǎn)稅要向何人征收？稅率是多少？采用什么樣的稅制模式？遺產(chǎn)稅是否會(huì)形同虛設(shè)……

遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)如何規(guī)定，已令許多老百姓惴惴不安起來(lái)，其實(shí)普通的工薪階層的擔(dān)心是多余的，因?yàn)檫z產(chǎn)稅是一種“富人稅”，是僅對(duì)很富有的人征收的一種稅。被人喻稱(chēng)為“拿富人的身后款濟(jì)世扶貧”。專(zhuān)家分析說(shuō)，從國(guó)外的情況看，遺產(chǎn)稅的征收對(duì)象約占死亡人口的2 ％至5％，而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，富人少，窮人多， 最終要交納遺產(chǎn)稅的可能只占到死亡人口的1％至2％。這種比例只會(huì)觸及到那些位于社會(huì)收入金字塔塔頂?shù)娜巳海胀üば诫A層的人不但不用交稅，而且還受益匪淺。據(jù)透露，我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)不會(huì)低于100萬(wàn)元； 不同的觀點(diǎn)還認(rèn)為，遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)會(huì)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其它大環(huán)境的影響和公眾總體經(jīng)濟(jì)水平的變化而變化，會(huì)因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平的不同而有所差別。但千變?nèi)f變不離其宗的是，只有那些有別墅、豪華車(chē)、貨幣資產(chǎn)上百萬(wàn)的富有者才是遺產(chǎn)稅的征收對(duì)象。

遺產(chǎn)稅應(yīng)該怎樣征收

據(jù)劉佐介紹，遺產(chǎn)稅的稅率會(huì)實(shí)行累進(jìn)制，會(huì)隨著遺產(chǎn)值的增加而遞增。一些國(guó)家和地區(qū)遺產(chǎn)稅的最高稅率從百分之十幾到百分之七十不等，我國(guó)的最高稅率應(yīng)該控制在50％左右。稅率過(guò)高無(wú)異于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，稅率過(guò)低又會(huì)使遺產(chǎn)稅成為一種大眾稅，有悖于開(kāi)征本意。當(dāng)然，50％的最高稅率只會(huì)對(duì)那些遺產(chǎn)可能達(dá)到億元以上的“大富豪”們適用。

在稅制模式采用方面，黎江虹分析說(shuō)，目前存在著總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制和混合稅制三種模式。所謂“總遺產(chǎn)稅制”，是先稅后分，由繼承人交納遺產(chǎn)稅，征管簡(jiǎn)便，但不顧及繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系；而“分遺產(chǎn)稅制”，是先分后稅，由被繼承人交納遺產(chǎn)稅，雖顧及了繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系，但容易偷漏稅；由“總遺產(chǎn)稅制”和“分遺產(chǎn)稅制”組合而成的“混合稅制”，是重復(fù)兩次征稅，即繼承人交納遺產(chǎn)稅后進(jìn)行遺產(chǎn)分割，被繼承人還要交納一次遺產(chǎn)稅。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，可能會(huì)采取“分遺產(chǎn)稅制”。因?yàn)椤盎旌隙愔啤倍愘x過(guò)重，必定會(huì)棄之不用；而“總遺產(chǎn)稅制”對(duì)繼承人大量的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)法監(jiān)控，比如繼承人的住房、私車(chē)是否作為遺產(chǎn)而上稅，只能依靠繼承人的“良心發(fā)現(xiàn)”了。而“分遺產(chǎn)稅制”卻非常容易監(jiān)控，被繼承人要合法得到繼承人的不動(dòng)產(chǎn)，在變更時(shí)必須要先過(guò)“稅”關(guān)。

遺產(chǎn)稅山雨欲來(lái)的氣勢(shì)容易讓人保持樂(lè)觀，劉佐介紹說(shuō)，1999年我國(guó)的稅收收入為10000億元左右，若遺產(chǎn)稅能占1％，便達(dá)到100億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前征收的車(chē)船使用稅（為10余億元）和牧業(yè)稅（為2億余元）等小稅收的稅收收入。

開(kāi)征遺產(chǎn)稅能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)嗎？反思幾年前開(kāi)征的宴席稅，一時(shí)間也被炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但由于其在征收環(huán)節(jié)的漏洞，時(shí)至今日這有名無(wú)實(shí)的稅種已被人漸漸忘卻了。

所以，對(duì)遺產(chǎn)稅的開(kāi)征樂(lè)觀背后保持幾分小心翼翼的擔(dān)心并非多余。否則，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的遺產(chǎn)稅也可能如宴席稅一樣曇花一現(xiàn)，形同虛設(shè)。

開(kāi)征遺產(chǎn)稅須端掉幾座“暗堡”

專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)說(shuō)，遺產(chǎn)稅要順利開(kāi)征，必須要先端掉幾座攔路的“暗堡”。

首先，監(jiān)控好個(gè)人財(cái)產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是十分隱蔽的?！八椒垮X(qián)”、“小金庫(kù)”連夫妻間都弄不清對(duì)方究竟有幾分財(cái)力。要使隱蔽的個(gè)人財(cái)產(chǎn)明朗化，關(guān)鍵是要實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度。個(gè)人財(cái)產(chǎn)要及時(shí)登記，對(duì)沒(méi)有規(guī)定申報(bào)的一定價(jià)值以上的財(cái)產(chǎn)，要視為非法財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)的登記制度要建立在實(shí)名制的基礎(chǔ)之上，只有實(shí)行了實(shí)名制，才能準(zhǔn)確界定個(gè)人的金融資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)。從國(guó)外征收遺產(chǎn)稅的歷史來(lái)看，不實(shí)行實(shí)名制，遺產(chǎn)稅的征收將會(huì)落空。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍日前宣布，將在今年底實(shí)行“儲(chǔ)蓄實(shí)名制”，這為遺產(chǎn)稅的順利開(kāi)征無(wú)疑奠定了基礎(chǔ)。還應(yīng)關(guān)注的好消息是，為了防止開(kāi)征遺產(chǎn)稅后引起資本外逃，我國(guó)已和62個(gè)國(guó)家簽訂了防止重復(fù)征稅和偷漏稅的協(xié)定；隨著電子貨幣化、電子商務(wù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)金流量也會(huì)大大減少。這些情況都為開(kāi)征遺產(chǎn)稅創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

其次，建立對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的評(píng)估機(jī)制。在國(guó)外，適應(yīng)征收財(cái)產(chǎn)稅的需要，都成立了專(zhuān)門(mén)性的具有較高權(quán)威和公正性的機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)定期進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。我國(guó)目前不僅財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重缺乏，資料不全，而且評(píng)估制度和法規(guī)也有待建立、健全和完善。因此劉佐強(qiáng)烈呼吁，要開(kāi)征遺產(chǎn)稅，必須盡快建立財(cái)產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，而且要定期對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)估。

再次，同時(shí)開(kāi)征贈(zèng)與稅。在西方稅制體系中，贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅統(tǒng)稱(chēng)為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。贈(zèng)與稅，是以贈(zèng)送的財(cái)產(chǎn)價(jià)值為課稅對(duì)象而向贈(zèng)與人或受贈(zèng)人征收的一種稅。它實(shí)質(zhì)是遺產(chǎn)稅的輔助稅種。因?yàn)槿绻粚?duì)財(cái)產(chǎn)所有人死亡后的遺產(chǎn)課稅，而不對(duì)其生前對(duì)外饋贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)課稅，則極易造成納稅人通過(guò)在生前將財(cái)產(chǎn)事先贈(zèng)送他人之途徑來(lái)逃避繳納遺產(chǎn)稅。因此，凡課征遺產(chǎn)稅的國(guó)家，大多同時(shí)課征贈(zèng)與稅，實(shí)行遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅并用的稅制。當(dāng)然，開(kāi)征贈(zèng)與稅時(shí)還會(huì)打開(kāi)一個(gè)“缺口”：捐贈(zèng)公益慈善事業(yè)的財(cái)產(chǎn)不僅不用交稅，還要“千古流芳”。贈(zèng)與稅開(kāi)征的稅率如何與遺產(chǎn)稅相協(xié)調(diào)也是立法者待解的難題之一。

“一個(gè)巴掌拍不響”，遺產(chǎn)稅的開(kāi)征不僅僅是人大立法、稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行的事，同時(shí)需要房產(chǎn)局、銀行、土地管理等部門(mén)協(xié)助做好配套工作。

第9篇：銀行扶貧工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞： 寧夏 市場(chǎng)化程度 成因

對(duì)策

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化的程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成效，但明顯存在地區(qū)發(fā)展不平衡的。從計(jì)劃轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)作為主要資源配置方式的市場(chǎng)化改革，其直接目的在于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化高效配置。地區(qū)間市場(chǎng)化程度不同，必然造成資源在地區(qū)間配置的不平衡，從而會(huì)進(jìn)一步影響和拉大地區(qū)發(fā)展差距。這一問(wèn)題成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要課題。1999年由樊綱和王小魯主持的“中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程研究”課題組提出了一個(gè)較為完善的地區(qū)市場(chǎng)化程度測(cè)度指數(shù)體系。

該研究成果的完成有助于今后人們從發(fā)展的角度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程做出連續(xù)的觀察和研究。本文以《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000、2001年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指數(shù)》）的測(cè)度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)寧夏地區(qū)市場(chǎng)化程度及其在全國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程排名中的次序，從主要影響因素方面做了理論分析。試圖揭示寧夏地區(qū)城市化程度滯后的原因，并提出相應(yīng)的改善策略。

關(guān)于市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)及其

所謂“市場(chǎng)化”是對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)過(guò)程（描述）。 [1]由于轉(zhuǎn)軌本身既是體制改革也是制度轉(zhuǎn)型，對(duì)這一過(guò)程的觀察和計(jì)量測(cè)度不是一個(gè)單項(xiàng)的變化，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、、、體制、文化以及觀念的轉(zhuǎn)變過(guò)程，《指數(shù)》一書(shū)采用“主成分分析法”這一較為成熟的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建了一個(gè)指標(biāo)體系，并在該體系指導(dǎo)下，對(duì)來(lái)自全國(guó)各省市的調(diào)研數(shù)據(jù)做了處理?！吨笖?shù)》一書(shū)明確指出：由于信息不完全和有限理性的限制，市場(chǎng)化進(jìn)程的指數(shù)帶有明顯的相對(duì)性、近似性和動(dòng)態(tài)性特征，它只是觀察和研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的進(jìn)程績(jī)效的相對(duì)指標(biāo)。 [2]由于無(wú)法嚴(yán)格假定出“完全市場(chǎng)化”（即100%的市場(chǎng)），因此，《指數(shù)》一書(shū)提出的相對(duì)指數(shù)主要是從一些基本的市場(chǎng)原則出發(fā)，來(lái)測(cè)度各地區(qū)的“市場(chǎng)化”程度。

《指數(shù)》一書(shū)構(gòu)建的市場(chǎng)化指數(shù)體系主要基于兩個(gè)原則：第一，由于指標(biāo)只能從相對(duì)角度反映市場(chǎng)化程度，單個(gè)方面指標(biāo)的測(cè)度一般采用2個(gè)以上分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行度量。第二，所選指標(biāo)必須是可以度量的，并且具有明顯的可獲得性。 [3]這兩個(gè)原則一定程度上保證了指數(shù)體系的客觀性和性。

指數(shù)體系的“方面”指標(biāo)主要包括以下五個(gè)方面：1、政府與市場(chǎng)的關(guān)系；2、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度；4、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度；5、市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境。方面指標(biāo)所需測(cè)度的詳細(xì)分項(xiàng)指標(biāo)參見(jiàn)圖1－1。

圖1－1：市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)指數(shù)圖

整個(gè)指數(shù)體系共采用38個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)形成方法如下：首先設(shè)定單個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)基期年份指標(biāo)的最大得分為10而最小得分為0，根據(jù)各地區(qū)的指標(biāo)值確定它的得分，從而形成該指標(biāo)的單項(xiàng)得分；然后由幾個(gè)同屬一個(gè)方面的分項(xiàng)指標(biāo)按照一定權(quán)重合成方面指數(shù)，最后由五個(gè)方面指數(shù)按照各自的權(quán)重合成地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的綜合指數(shù)。 [4]

而負(fù)相關(guān)的指標(biāo)得分則記做：

各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重由各指標(biāo)得分與特征根最大的主成分的相關(guān)系數(shù)所確定的。 [5]值得注意的是，各個(gè)單項(xiàng)指數(shù)的得分確定后就可以在此方面進(jìn)行地區(qū)比較進(jìn)行排名，但不反映地區(qū)間總體差距；按照權(quán)重合成的方面指數(shù)也在一定程度上反映了地區(qū)間市場(chǎng)化進(jìn)程中在該方面所存差距的差異性和具體特征，總體上用來(lái)說(shuō)明地區(qū)差距的指數(shù)則需參照最后根據(jù)方面指數(shù)權(quán)重出來(lái)的綜合指數(shù)（或稱(chēng)總指數(shù)）。

寧夏地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程現(xiàn)狀及其成因

《指數(shù)（2000）》共采用20個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，在全國(guó)30個(gè)省市中，寧夏地區(qū)市場(chǎng)化綜合排名的分析結(jié)果如下：1997年得分2.17分，列全國(guó)第29位，；1998年得分2.58分，列第28位；1999年得分2.69分，列第29位。得分較低，名次有輕微波動(dòng)。 [6]但在《指數(shù)（2001）》采用33個(gè)指數(shù)進(jìn)行分析的結(jié)果中，得分變化幅度較大：1999年得分為3.89分，排名第28位；2000年得分為4.02分，排名第28位。名次較為穩(wěn)定，市場(chǎng)化得分有明顯提高。 [7]

以下我們從市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的五個(gè)主要方面分析寧夏市場(chǎng)化程度的現(xiàn)狀及其成因。

一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.231，是測(cè)度市場(chǎng)化程度的一個(gè)重要方面，主要用來(lái)反映轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府角色轉(zhuǎn)型和退出的幅度，共包含五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1a.市場(chǎng)分配資源的比重；1b.減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；1c.減少政府對(duì)的干預(yù)；1d.減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)；1e.縮小政府規(guī)模。從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.85分（1997年得分為3.57，2000年得分為3.79），增幅為85％，但仍然低于全國(guó)平均水平；而該項(xiàng)全國(guó)市場(chǎng)化程度平均得分增加值為-0.49（1997年平均得分為6.17，而2000年平均得分為5.68），降幅達(dá)8％。但從年份觀察，方面指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)得分具有明顯的波動(dòng)性。（參見(jiàn)表2－1）

分析表2－1數(shù)據(jù)可知：在1997年至2000年，寧夏地區(qū)在市場(chǎng)配置資源比重（1a指標(biāo)）基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明政府計(jì)劃性配置資源作用加強(qiáng)，排斥了市場(chǎng)配置資源的作用；在減輕農(nóng)民稅負(fù)方面（1b指標(biāo)）情況相對(duì)較好并有所改善，得分增幅為35％；在減少政府對(duì)企業(yè)干預(yù)方面（1c指標(biāo)）改善幅度較大，得分增幅為157％；減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)（1d指標(biāo)）和縮減政府規(guī)模方面（1d指標(biāo)）僅在《指標(biāo)2001》中采用，但分析顯示情況相對(duì)穩(wěn)定。

寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀察帶有明顯的政府主導(dǎo)型特征：1998年至2000年，寧夏全區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)債資金67.9億元，主要用于一批著眼于改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁的、通信、水利、電力、環(huán)保、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年寧夏全區(qū)全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資160.82億元，比上年增長(zhǎng)23.1％。按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資100.79億元，占比63％，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資60.03億元，占比37％。按隸屬關(guān)系分，中央項(xiàng)目投資28.18億元，下降6.0％； 地方項(xiàng)目投資132.64億元，增長(zhǎng)27.5％。2001年全區(qū)完成全社會(huì)投資195.8億元，同比增長(zhǎng)21.8%。其中國(guó)有投資125.5億元，占比64％；非國(guó)有投資70.2億元，占比36％。2002年，在國(guó)家積極財(cái)政政策支持下，寧夏全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額230.83億元，比上年增長(zhǎng)17.9％。其中國(guó)有單位投資133.59億元，占比59％；非國(guó)有單位投資97.24億元，增長(zhǎng)35.6％，投資占比41％。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額318.2億元，比上年增長(zhǎng)37.9％。其中國(guó)有單位投資156.1億元，占比49％；非國(guó)有單位投資162.1億元，占比51%。 [8]

顯然，受政府積極財(cái)政和積極投資的影響，寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政性投資依賴(lài)性較大，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因：第一，寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要消耗大量財(cái)政投資；第二，自中央政府啟動(dòng)西部開(kāi)發(fā)以來(lái)，中央財(cái)政的國(guó)債投資力度加大，一定程度上提高了寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的作用；第三，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)制約，寧夏地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，受地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資預(yù)期影響，民間投資流入量較低，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)債和政府財(cái)政的依附性。從績(jī)效來(lái)看，政府在寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是應(yīng)該肯定的，1997年以來(lái)，寧夏地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)環(huán)境方面又明顯改善，提升了民間投資者信心，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比正在逐步提高。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)分依賴(lài)政府國(guó)債和財(cái)政投資將弱化寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、非國(guó)有的

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.282，也是測(cè)度市場(chǎng)化程度的一個(gè)重要方面，主要反映經(jīng)濟(jì)主體多元化的程度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，共包含三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：2a.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在總產(chǎn)值中所占比重；2b.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全固定資產(chǎn)投資中所占比重；2c.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒戎?。從該方面指?biāo)得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高1.44分，增幅為91％，但仍然低于全國(guó)平均水平；而該項(xiàng)全國(guó)市場(chǎng)化程度平均得分增加值為0.14，（1997年平均得分為5.20，而2000年平均得分為5.34）平均得分增幅僅為3％，寧夏在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面明顯快于全國(guó)平均水平。從年份觀察，方面指標(biāo)得分增長(zhǎng)穩(wěn)定，但分項(xiàng)指標(biāo)得分具有明顯的波動(dòng)性。（參見(jiàn)表2－2）

分析表2－2數(shù)據(jù)可知：1997年到2000年間，寧夏地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)23％，明顯高出全國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。分項(xiàng)指標(biāo)中2a出現(xiàn)明顯波動(dòng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重總體改善不大，且出現(xiàn)明顯下降。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2000年寧夏全區(qū)全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資160.82億元，其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資60.03億元，比上年增長(zhǎng)21.2%，投資占比僅為37％； 2001年全區(qū)完成全社會(huì)投資195.8億元，其中非國(guó)有投資70.2億元，比上年增長(zhǎng)18％，投資占比為36％，較上年下降一個(gè)百分點(diǎn)；2002年，在國(guó)家積極財(cái)政政策支持下，寧夏全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額230.83億元，其中非國(guó)有單位投資97.24億元，比上年增長(zhǎng)35.6％，投資占比41％，而到2003年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)展社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到51％。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比上升迅速。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中僅占23.3 ％，比上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)；而非公有制經(jīng)濟(jì)則以其靈活的經(jīng)營(yíng)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)零售額72億元，增長(zhǎng)16.3％，所占比重提高到65.8％。當(dāng)年全區(qū)城鄉(xiāng)從業(yè)人員282.45萬(wàn)人，比上年末增加3.45萬(wàn)人，上升1.24％。其中城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員17.39萬(wàn)人，比上年末增加1.29萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重為6.2％。 [9]

分析顯示：寧夏境內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯存在以下特征：企業(yè)規(guī)模小，資本規(guī)模有限，融資困難，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和破產(chǎn)率較高。得分較低的原因主要在于，寧夏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民間資本積累匱乏，由于受投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力較弱，非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力不強(qiáng)。2003年以來(lái)政策管制的放松，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了較大空間，政府鼓勵(lì)民間投資的政策導(dǎo)向是導(dǎo)致寧夏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增速較高的重要原因。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于政府宏觀調(diào)控力度減弱和積極財(cái)政政策負(fù)擔(dān)加重，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在寧夏地區(qū)的比例還會(huì)繼續(xù)下降，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)則空間較大，并必然成為寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)未雨綢繆，加大力度，及早鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤菄?guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展并營(yíng)造良好的投資環(huán)境吸引外省和外商的民間資金進(jìn)入。

三、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.148，是測(cè)度市場(chǎng)化程度指標(biāo)中權(quán)重相對(duì)較低的一個(gè)方面，但在很大程度上反映了市場(chǎng)化中價(jià)格機(jī)制的作用程度，共包含兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：3a.價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度；3b.減少商品市場(chǎng)上的地方保護(hù)；從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高2.58分，增幅為101％，但距離全國(guó)平均水平差距較大；而該項(xiàng)全國(guó)市場(chǎng)化程度平均得分增加值為0.39，提高幅度為5.5%（1997年平均得分為7.05，而2000年平均得分為7.44）。寧夏在區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育方面改善明顯。從年份觀察，方面指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)得分都明顯呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)特征。（參見(jiàn)表2－3）

分析表2－3數(shù)據(jù)可知：寧夏地區(qū)該方面得分增長(zhǎng)穩(wěn)定，產(chǎn)品市場(chǎng)日趨成熟，其中分項(xiàng)指標(biāo)3a得分較高，說(shuō)明寧夏地區(qū)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)形成方面較為完善，但分項(xiàng)指標(biāo)3b得分較低，說(shuō)明寧夏地區(qū)在商品市場(chǎng)上存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)，這是該方面指標(biāo)得分的主要原因。

產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)決定程度較高和寧夏地區(qū)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。輸入型商品比例高，而輸出型商品比例低是寧夏地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的突出特征。寧夏本地商品產(chǎn)出種類(lèi)主要集中于：稀有金屬、乳制品、發(fā)電、羊絨、電氣機(jī)械、儀器儀表、原煤、化肥、機(jī)制紙、水泥和特產(chǎn)類(lèi)。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2001年寧夏全區(qū)發(fā)電量150.3億千瓦時(shí)，原煤1635.7萬(wàn)噸，化肥69.2萬(wàn)噸，機(jī)制紙23萬(wàn)噸，水泥311萬(wàn)噸，鋁錠15.8萬(wàn)噸。年度增幅均在15％以上。 [10]但明顯帶有輸出性特征，由于受寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困擾，政府對(duì)當(dāng)?shù)卦擃?lèi)企業(yè)采取較為明顯的保護(hù)傾向，地區(qū)市場(chǎng)內(nèi)意識(shí)較重。從短期來(lái)看，這無(wú)疑有利于保持寧夏地區(qū)的地方競(jìng)爭(zhēng)力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不符合我國(guó)加入WTO進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的趨勢(shì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，提高地區(qū)市場(chǎng)的開(kāi)放程度和競(jìng)爭(zhēng)度，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件營(yíng)造環(huán)境。

四、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.242，也是測(cè)度市場(chǎng)化程度的一個(gè)重要方面。重點(diǎn)反映地區(qū)市場(chǎng)要素商品化程度及其流動(dòng)性，共包含四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：4a.銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；4b.信貸資金分配的市場(chǎng)化程度；4c.引進(jìn)外資的程度；4d.勞動(dòng)力的流動(dòng)性。從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.03分，增幅為97％，平均年度增幅近24％，增速較快，高于全國(guó)平均水平；而全國(guó)市場(chǎng)化程度平均得分增加值為-0.11，（1997年平均得分為3.71，而2000年平均得分為3.60），出現(xiàn)3％的降幅。從年份觀察，方面指標(biāo)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定但分項(xiàng)指標(biāo)4b得分降幅較大，4d得分出現(xiàn)波動(dòng)。（參見(jiàn)表2－4）

分析表2－4數(shù)據(jù)可知：在要素市場(chǎng)發(fā)育方面，寧夏地區(qū)改善較為穩(wěn)定。其中得分較高的分項(xiàng)指標(biāo)4a表明，寧夏地區(qū)在銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面進(jìn)步較快，1999年以前改善幅度近100％，1999年后指標(biāo)得分增幅降趨緩，說(shuō)明當(dāng)?shù)劂y行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定；分項(xiàng)指標(biāo)4b得分在1999年以前較為穩(wěn)定，但2000年出現(xiàn)大幅下降（排名從1999年第15位將至2000年第25位），說(shuō)明2000年在信貸資金分配方面受到明顯的政府干預(yù)，這和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)；分項(xiàng)指標(biāo)4c得分相對(duì)穩(wěn)定，說(shuō)明寧夏在引進(jìn)外資方面增長(zhǎng)穩(wěn)定，外資進(jìn)入的投資預(yù)期穩(wěn)步提升；分項(xiàng)指標(biāo)4d得分也表現(xiàn)為穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明寧夏地區(qū)在勞動(dòng)力流動(dòng)性方面改善顯著，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該流動(dòng)性帶有明顯的輸出特征。

要素市場(chǎng)作為市場(chǎng)化改革的重要構(gòu)成是衡量市場(chǎng)化程度的重要指標(biāo)。寧夏地區(qū)的得分情況表明當(dāng)?shù)氐囊厥袌?chǎng)正在穩(wěn)定發(fā)育，但尚欠成熟。2000年寧夏全區(qū)實(shí)際利用外資9091萬(wàn)美元，新簽利用外資協(xié)議項(xiàng)目42個(gè)，新簽利用外資投資額11067萬(wàn)美元。2001年寧夏實(shí)際利用外資5086萬(wàn)美元，2002年寧夏實(shí)際利用外資3166萬(wàn)美元，新簽利用外資協(xié)議項(xiàng)目39個(gè)，新簽利用外資投資額14717萬(wàn)美元。截至2002年末全區(qū)擁有注冊(cè)的三資企業(yè)454個(gè)。2003年實(shí)際利用外資7186萬(wàn)美元，其中吸收外商直接投資3170萬(wàn)美元。 [11]在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，1999年以來(lái)，寧夏地方政府加大了當(dāng)?shù)卣叩牧Χ龋膭?lì)引導(dǎo)并出面組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力輸出。截至2004年8月，僅寧夏固原一縣，勞動(dòng)力輸出人數(shù)就達(dá)到17.15萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.14億元。其中，6個(gè)月以上的穩(wěn)固輸出5.18萬(wàn)人，占輸出人數(shù)的30%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.14億元，占當(dāng)年總收入的27.5%。在穩(wěn)固的勞務(wù)輸出中，政府直接組織的勞務(wù)輸出首次突破萬(wàn)人大關(guān)，達(dá)到10262人。 [12]

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：寧夏地區(qū)在要素市場(chǎng)發(fā)育方面改善明顯，但存在政策周期，如利用外資方面2002年的大幅擴(kuò)張和政府在招商引資方面的改革直接相關(guān)，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的改善則直接和1996年寧夏銀川市城市商業(yè)銀行的成立和進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。受寧夏地區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，銀行業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致地方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的大幅提高。2002年信貸資金分配受政府干預(yù)表明，寧夏地區(qū)金融業(yè)的獨(dú)立性相對(duì)較弱，資金信貸一定程度上仍然受政府政策左右。勞動(dòng)力流動(dòng)方面，應(yīng)該充分肯定寧夏地方政府在勞動(dòng)力輸出方面的積極作用，組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力輸出是符合寧夏本地區(qū)情況的，但另一方面需要注意的是如何吸引外地人才和用好本地人才。綜合來(lái)看，寧夏地區(qū)要素市場(chǎng)的改善是明顯的，但存在規(guī)模較小和開(kāi)放性不夠的弊端，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意“入網(wǎng)”全國(guó)乃至世界要素市場(chǎng)的流動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)要素配置的優(yōu)化和高效。

五、市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和制度環(huán)境

該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.097，是測(cè)度市場(chǎng)化程度中權(quán)重最低的一個(gè)方面，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該方面是我國(guó)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高的重要制度保障和發(fā)動(dòng)機(jī)制，共包含四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：5a.市場(chǎng)中介組織的發(fā)育；5b.對(duì)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)；5c.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；5d.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。從該方面指標(biāo)得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高2.59分，增幅為101％，該指標(biāo)高出全國(guó)平均水平近一倍；而該項(xiàng)全國(guó)市場(chǎng)化程度平均得分增加值為2.69（1997年平均得分為2.57，而2000年平均得分為5.26），增幅也高達(dá)104％。從年份觀察，方面指標(biāo)增長(zhǎng)穩(wěn)定，但分項(xiàng)指標(biāo)5b得分出現(xiàn)輕微的波動(dòng)性。（見(jiàn)表2－5）

分析表2－5數(shù)據(jù)，結(jié)合《指數(shù)》排名可知：市場(chǎng)中介組織和法律制度環(huán)境方面，是所有方面指標(biāo)中寧夏地區(qū)得分最高和排名最好的一個(gè)方面（1997年排名第8位，1998年排名第11位，1999年排名第11位，2000年排名第15位）。其中方面指標(biāo)得分增長(zhǎng)穩(wěn)定；分項(xiàng)指數(shù)5a變化不大，表明寧夏地區(qū)中介組織成長(zhǎng)緩慢，基本進(jìn)入成熟期，當(dāng)?shù)芈蓭熑藬?shù)、師人數(shù)與人口比率變化不大；分項(xiàng)指標(biāo)5b得分較高表明寧夏地區(qū)在對(duì)生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)方面工作相當(dāng)?shù)轿唬?999年和2000年該項(xiàng)指標(biāo)排名均為全國(guó)第一），案件的收案和結(jié)案率差距較小；分項(xiàng)指標(biāo)5c得分相對(duì)較低，說(shuō)明當(dāng)?shù)卦谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面相對(duì)滯后，但改善幅度較大寧夏地區(qū)在專(zhuān)利申請(qǐng)受理量和批準(zhǔn)量與人員數(shù)量比項(xiàng)目上的得分1999年全國(guó)排名第25位，2000年排名則上升到第15位。是所有分項(xiàng)指標(biāo)中年度改善幅度最大的。分項(xiàng)指標(biāo)5d在《指數(shù)2000》中未采用，但從《指數(shù)2001》的數(shù)據(jù)看，存在明顯改善，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)正穩(wěn)步提高，消費(fèi)維權(quán)的投訴和結(jié)案比例明顯上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“從2001年至2004年年3月，寧夏各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)民間糾紛96544件，調(diào)解成功率達(dá)95％以上。宣傳法律知識(shí)11000多場(chǎng)次，受人數(shù)達(dá)到499萬(wàn)人次。民事、行政等訴訟、非訴訟事務(wù)8803件，解答法律咨詢(xún)92894人次，協(xié)助辦理法律援助5152件，為當(dāng)事人挽回?fù)p失3299萬(wàn)元……” [13]“寧夏全區(qū)共設(shè)有28家縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，有法律援助專(zhuān)職工作人員138人，法律援助執(zhí)業(yè)律師僅有35人，承擔(dān)的法律援助任務(wù)十分繁重。為了更好地為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供法律援助，切實(shí)解決貧困群眾打官司請(qǐng)不起律師的，自治區(qū)司法廳決定依托基層司法所，在設(shè)有基層法庭的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站。自04年5月以來(lái)，我區(qū)先后成立了26家基層法律援助工作站，共辦理各類(lèi)法律援助案件73件，解答法律咨詢(xún)923人次。” [14]市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境方面得分較高的原因主要在于：寧夏地區(qū)國(guó)土資源有限，人口較少，且市場(chǎng)存在明顯的城市區(qū)域集征。市場(chǎng)中介組織的成長(zhǎng)是城市化的重要，因此，該方面寧夏地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)比重較高，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低的特征導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)類(lèi)訴訟案件數(shù)量明顯較小，這也是方面指標(biāo)得分較高的原因。其不足在于，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位，這和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)密集性和資本缺乏性相關(guān)，技術(shù)輸入特征明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模有限等現(xiàn)實(shí)是直接相關(guān)的。未來(lái)發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該考慮走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的新型發(fā)展道路，發(fā)揮地方大學(xué)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，同時(shí)鼓勵(lì)增加研發(fā)投入，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的技術(shù)水平，并進(jìn)一步完善法律制度環(huán)境以應(yīng)付加入WTO后地方市場(chǎng)的發(fā)展需求。

結(jié)論：改善寧夏市場(chǎng)化程度的相關(guān)策略

針對(duì)以上寧夏地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的現(xiàn)狀及其成因，我們認(rèn)為，寧夏作為全國(guó)最小的省份之一，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但仍然存在較大的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。在目標(biāo)選擇上應(yīng)當(dāng)放棄盲目追求規(guī)模擴(kuò)張和總量擴(kuò)張，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向人均量的改善和提高，從當(dāng)?shù)氐男∈袌?chǎng)出發(fā)，利用“小”的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，充分利用全國(guó)和全球的大市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜合考慮，我們認(rèn)為，寧夏在今后推動(dòng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣兔耖g機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：

1.在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，需要繼續(xù)保持地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但從著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要同時(shí)深化政府職能的改革。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)制約，短時(shí)期政府作用仍然是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)利用國(guó)家宏觀調(diào)控方面的積極財(cái)政政策，繼續(xù)爭(zhēng)取較多的國(guó)債資金和優(yōu)惠貸款以及針對(duì)性較強(qiáng)的聯(lián)合國(guó)扶貧基金貸款，彌補(bǔ)寧夏當(dāng)?shù)刭Y金匱乏的缺口，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境。通過(guò)政府項(xiàng)目投資，拉動(dòng)投資需求，并爭(zhēng)取以此實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和活躍市場(chǎng)的目的。從長(zhǎng)期發(fā)展考慮，政府職能改革的深化是一個(gè)理性的發(fā)展選擇，過(guò)分依賴(lài)政府政策性投資會(huì)大大降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在全國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才和資源的大量流失。政府職能改革的工作需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，淘汰冗員；（2）依法行政，減少干預(yù)；（3）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的力度，從干預(yù)型政府逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)型政府；（4）利用寧夏地區(qū)“小和靈活性強(qiáng)”的優(yōu)勢(shì)，大膽改革，率先示范。

2.在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成長(zhǎng)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身具有產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體形態(tài)。我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，明顯可以概括為“民進(jìn)國(guó)退”的過(guò)程。改革20多年來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比例穩(wěn)步上升，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。寧夏地區(qū)在未來(lái)必須適應(yīng)并融入這一潮流。應(yīng)中部和東部浙江、福建等省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)當(dāng)?shù)胤菄?guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。這方面的主要障礙包括：（1）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇問(wèn)題；（2）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問(wèn)題；（3）政府行政審批制的高交易成本問(wèn)題；（4）行政壟斷造成的進(jìn)入障礙等。當(dāng)?shù)匚磥?lái)改革應(yīng)針對(duì)性地盡快解決以上問(wèn)題，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

3.在產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育方面，要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，減少地方保護(hù)。受輸入型經(jīng)濟(jì)，寧夏地區(qū)商品市場(chǎng)價(jià)格決定程度仍會(huì)較高，可以利用這種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)種類(lèi)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高交易產(chǎn)品質(zhì)量。需要改革的主要方面在于當(dāng)?shù)卮嬖诘牡胤奖Ｗo(hù)問(wèn)題。地方保護(hù)在市場(chǎng)化改革日趨成熟的今天不是寧夏政府本身自愿選擇的一種理性行為，更大程度上表現(xiàn)為一種被迫保護(hù)的特征。必須承認(rèn)地方保護(hù)在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性是有積極作用的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于提高地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。在我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域性市場(chǎng)障礙越來(lái)越少，寧夏未來(lái)發(fā)展也必然要適應(yīng)這一趨勢(shì)。因此，改革的方向應(yīng)是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.在要素市場(chǎng)發(fā)育方面，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)建設(shè)，提高要素的流動(dòng)性。寧夏應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)域高競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作方式，盡快優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y本結(jié)構(gòu)。并以金融業(yè)和當(dāng)?shù)厣鲜泄緸橥ǖ?，接入資本市場(chǎng)，以此盤(pán)活本地存量資本，并吸引外部資本進(jìn)入。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征影響，寧夏本地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限，這將成為寧夏未來(lái)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要阻力。解決途徑在于：進(jìn)一步加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)性的勞動(dòng)輸出，并注意吸引外部人才的進(jìn)入，讓要素市場(chǎng)成為寧夏未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

5.在市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境方面，要進(jìn)一步鞏固服務(wù)型中介組織的發(fā)展成果，完善法律制度環(huán)境。發(fā)揮寧夏地區(qū)在市場(chǎng)中介組織方面的優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中介組織的化和信息化，提升寧夏地區(qū)市場(chǎng)的服務(wù)水平。法律制度方面，應(yīng)當(dāng)指出寧夏當(dāng)?shù)卦诜稍途S權(quán)案件方面的集中性特征，未來(lái)改革應(yīng)當(dāng)加大法制宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，讓市場(chǎng)中介組織和法制建設(shè)進(jìn)一步深入民間，從而為寧夏未來(lái)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境和社會(huì)秩序。

6.此外，市場(chǎng)化程度的評(píng)價(jià)還涉及地方居民的教育水平、市場(chǎng)意識(shí)、道德觀念、開(kāi)放程度和地方文化等多種因素。寧夏是全國(guó)唯一的回族自治區(qū)，也是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)，回族文化是當(dāng)?shù)匚幕膶氋F財(cái)產(chǎn)。但受當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件限制，文化資源市場(chǎng)化程度十分有限，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)化改革的契機(jī)，加大宣傳開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)文化傳播、、會(huì)展、國(guó)際交流和網(wǎng)絡(luò)信息化等方式，進(jìn)一步提高寧夏的知名度、擴(kuò)大其影響力。市場(chǎng)化改革是和觀念轉(zhuǎn)變相伴隨的一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其中除了硬件環(huán)境的條件之外，軟環(huán)境的影響作用同樣不可忽視。進(jìn)一步加大地區(qū)教育投入，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)和市場(chǎng)化意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展的觀念更是寧夏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的必備條件。

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1. 樊綱，王小魯主編：《市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，出版社，2001年

2. 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2001年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年

3.顧自安：《劣勢(shì)致優(yōu)，優(yōu)勢(shì)最大化——論寧夏經(jīng)濟(jì)的自我定位》，載《西部》，2002年第3期。

4.寧夏統(tǒng)計(jì)局：《寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1999，2000，2001，2002，2003）》

5.寧夏回族自治區(qū)政府：《政府工作報(bào)告（1999，2000，2001，2002，2003）》

Analysis on the Marketization Degree of NINGXIAand Its Improving Countermeasures

Abstract: Based on the data of 《NERI INDEX of Marketization of China’s Provinces（2000，2001）》， this dissertation theoretically analysed the main causes induced the lag of NINGXIA development. Besides， this dissertation offered some improving countermeasures， contraposing to the sequence of NINGXIA’s marketization among China’s provinces.

Keywords:

NingXia Hui Autonomous Region

Marketization Degree of NINGXIA

Causes

Improving Countermeasures

注釋?zhuān)?/p>

[1] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P7。

[2] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P8。

[3] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P15。

[4] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P139。

[5] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P139。

[6] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P131。

[7] 樊綱，王小魯主編：《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告（2000年）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，P221。

[8] 以上數(shù)據(jù)來(lái)自：《寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000，2001，2002，2003）》。

[9] 以上數(shù)據(jù)來(lái)自：《寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000，2001，2002，2003）》。

[10] 以上數(shù)據(jù)來(lái)自：《寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000，2001，2002，2003）》。

[11] 以上數(shù)據(jù)來(lái)自：《寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2000，2001，2002，2003）》。

[12] 數(shù)據(jù)來(lái)源：《寧夏日?qǐng)?bào)》2004年9月16日財(cái)經(jīng)新聞。