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一、工作目標(biāo)
實(shí)施“養(yǎng)老院安全達(dá)標(biāo)工程”,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦隱患“清零”,根據(jù)消防安全治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求,促進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)常態(tài)化、隱患排查整治常態(tài)化、安全服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提升老年人幸福水平。
二、整治內(nèi)容
(一)盯緊養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)安全。按照管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全,一崗雙責(zé)的原則,負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。
(二)抓實(shí)電氣火災(zāi)綜合治理。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣安裝智慧型電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置,強(qiáng)化安全用電動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。要加強(qiáng)電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域消防安全管理,嚴(yán)防電氣火災(zāi)事故發(fā)生。
(三)開(kāi)展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),要嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、安裝建筑消防設(shè)施。重點(diǎn)排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑消防設(shè)施老化、損壞未及時(shí)維修更換、自動(dòng)消防設(shè)施功能失效、消防控制室值班操作人員業(yè)務(wù)不熟練,未落實(shí)24小時(shí)值班制度,離崗、脫崗、睡崗,擅自關(guān)閉停用消防設(shè)施等問(wèn)題。
(四)因地制宜開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,按照“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題”的原則,因地制宜開(kāi)展針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)治理,全力消除火災(zāi)隱患,減少火災(zāi)事故發(fā)生。
(五)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫。組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)班,宣貫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,增樹(shù)一批示范單位。
(六)推進(jìn)消防宣傳教育和培訓(xùn)演練。將消防安全知識(shí)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工和院民教育培訓(xùn)內(nèi)容,定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。督促各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案,每半年開(kāi)展一次應(yīng)急演練,開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)操實(shí)訓(xùn)。
三、整治步驟
專項(xiàng)整治分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員階段(2月至3月)。認(rèn)真總結(jié)2018年消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),制定《深化全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》,明確專項(xiàng)整治工作主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,并利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳專項(xiàng)整治工作,形成強(qiáng)大聲勢(shì)和輿論氛圍。
(二)排查階段(4月到6月)。全面組織基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)(向社會(huì)作一份消防安全承諾、開(kāi)展一次消防安全自查、一次建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、一次全員培訓(xùn)、一次全員應(yīng)急疏散演練、向消防部門報(bào)告一次工作)。要對(duì)照整治內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求,開(kāi)展排查,完善臺(tái)賬資料。
(三)整治階段(7月至10月)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患開(kāi)展“清零”行動(dòng),能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,抄送相關(guān)執(zhí)法部門,推動(dòng)隱患整改到位。政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患機(jī)構(gòu),要制定整改方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)一般火災(zāi)隱患要在單位顯著位置張貼限期改正等隱患整改法律文書,實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)火災(zāi)隱患的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)提升階段(11月至12月)。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展“回頭看”,總結(jié)固化專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)專項(xiàng)整治工作中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對(duì)性措施,補(bǔ)齊短板,全面提升社會(huì)消防安全管理水平。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《江西省消防條例》,縣局成立深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,王寧勝任組長(zhǎng),胡德平任副組長(zhǎng),組員:李小瓊、劉蘭、萬(wàn)潤(rùn)華,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在救助局,劉蘭為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的信息報(bào)送工作。
(二)細(xì)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治情況,要與相關(guān)部門緊密銜接配合,形成工作合力。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期改正;
逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門,并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān),由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送??h民政局繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理集中督查通報(bào)制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)推進(jìn)整治行動(dòng),切實(shí)做好整治行動(dòng)的信息報(bào)送工作,安排專人負(fù)責(zé),并于3月15日前將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式(見(jiàn)附件1)報(bào)送縣民政局307室。從3月至11月,每月22日前將工作小結(jié)及附件2和附件3報(bào)送至縣民政局307室,12月22日前報(bào)送全年工作總結(jié)。
附件:1.整治行動(dòng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)絡(luò)人員情況表
2.全縣深化消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表一
3.全縣深化消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表二
附件1
整治行動(dòng)信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)絡(luò)人員情況表
填報(bào)單位(公章):
單位
負(fù)責(zé)人
職務(wù)
電話
手機(jī)
電子郵箱
聯(lián)絡(luò)人
職務(wù)
電話
手機(jī)
附件2
全縣深化消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表一(月至月份)
填報(bào)單位(公章):
檢查情況
場(chǎng)所
公共娛樂(lè)場(chǎng)所
星級(jí)賓館飯店
易燃易爆場(chǎng)所
客運(yùn)車站、港口、碼頭
養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)
醫(yī)院、疾病控制中心
學(xué)校(含托兒所、幼兒園)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校
施工現(xiàn)場(chǎng)
老舊
小區(qū)
群租房
城中村
“三合一”
場(chǎng)所
大型商業(yè)綜合體
電動(dòng)自行車綜合治理場(chǎng)所
博物館和文物建筑
電氣火災(zāi)綜合治理場(chǎng)所
檢查單位數(shù)(家)
發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)(處)
整改隱患數(shù)(處)
注:1、每月報(bào)表為累計(jì)數(shù)據(jù)。電氣火災(zāi)綜合治理場(chǎng)所為電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用單位,建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位。
2、電動(dòng)自行車綜合治理場(chǎng)所為電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位。
附件3
全縣深化消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表二(月至月份)
填報(bào)單位(公章):
重大火災(zāi)隱患單位整改(家)
一般火災(zāi)隱患公示
建立信用體系
“一警六員”消防基本技
能實(shí)操實(shí)訓(xùn)
2019年
2月以前
存量
2019年
2月以后
新增
政府掛牌督辦
銷案整改
媒體集中曝光
一般火災(zāi)隱患公示單位(家)
納入社會(huì)征信記錄系統(tǒng)(個(gè))
納入消防違法行為“黑名單”(個(gè))
培訓(xùn)合格單位(家)
培訓(xùn)合格人數(shù)(個(gè))
培訓(xùn)人員成功撲救火災(zāi)(起)
縣級(jí)掛牌
市級(jí)掛牌
省級(jí)掛牌
單位
個(gè)人
單位
個(gè)人
安裝智慧型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器(個(gè))
安裝智慧型電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置(套)
接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)單位(家)
查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為(起)
培樹(shù)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位(個(gè))
消防安全達(dá)標(biāo)社區(qū)(個(gè))
設(shè)置集中停放場(chǎng)所和智能充電控制設(shè)施(個(gè))
注:1、每月報(bào)表為累計(jì)數(shù)據(jù)。
一、工作開(kāi)展情況
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作。
一是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,及時(shí)安排專題學(xué)習(xí),持續(xù)加深對(duì)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解認(rèn)識(shí),并結(jié)合實(shí)際研究貫徹措施抓好工作落實(shí)。二是深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹。及時(shí)成立學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題領(lǐng)導(dǎo)小組,利用日常檢查、組織培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議等形式,深入基層宣講關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”、“全國(guó)消防日”、“清明節(jié)”等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn),針對(duì)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對(duì)象特點(diǎn),以多種方式開(kāi)展關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的學(xué)習(xí)宣傳,向民政服務(wù)對(duì)象普及消防知識(shí)、增強(qiáng)安全意識(shí),推動(dòng)建立群防群治的安全管理防線。同時(shí),結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),經(jīng)常性、系統(tǒng)性地開(kāi)展消防事故警示教育,營(yíng)造消防工作必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化消防安全教育培訓(xùn)。充分利用各級(jí)消防安全會(huì)議、文件精神和典型案例通報(bào)、消防安全培訓(xùn)等方式強(qiáng)化對(duì)干部職工的安全意識(shí)教育,不斷提升干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
(二)全面落實(shí)消防安全責(zé)任,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作。
一是堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,及時(shí)調(diào)整完善局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究部署防火消防工作,嚴(yán)格履行職責(zé),進(jìn)一步建立健全起橫向到邊、縱向到底的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任體系。二是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,定期組織開(kāi)展對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查,切實(shí)杜絕監(jiān)管盲區(qū),有效地推動(dòng)了消防工作的落實(shí),2020年以來(lái),全市民政系統(tǒng)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)未發(fā)生消防安全方面的問(wèn)題。三是按照省、市關(guān)于實(shí)施消防安全責(zé)任清單制管理工作方案的要求,扎實(shí)推進(jìn)民政系統(tǒng)消防安全責(zé)任清單制定工作,現(xiàn)目前4個(gè)下屬事業(yè)單位已按照要求,結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真梳理完善消防監(jiān)管職責(zé),全面完成《消防安全責(zé)任清單》的制定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已完成清單制定。
(三)狠抓民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管,深入開(kāi)展消防安全排險(xiǎn)除患工作。
一是嚴(yán)格落實(shí)消防安全監(jiān)督管理主體責(zé)任。定期組織開(kāi)展對(duì)全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)督查和日常監(jiān)管,及時(shí)分析研判存在的問(wèn)題與不足,不斷提升各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)抓安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任,確保責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)流程、每一處環(huán)節(jié)。二是加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,穩(wěn)步推進(jìn)“全員、全方位、全過(guò)程”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等民政行業(yè)領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提升機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。逐步建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“真運(yùn)行、真管理”。三是積極開(kāi)展排險(xiǎn)除患專項(xiàng)工作,嚴(yán)格落實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,緊盯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公墓、救助管理站等民政服務(wù)場(chǎng)所,開(kāi)展易燃可燃裝修裝飾材料、消防設(shè)施損壞故障等突出問(wèn)題消防安全專項(xiàng)治理。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),安裝消防設(shè)施,配備應(yīng)急照明和滅火器等消防器材。定期開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自改、消防安全培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練,不斷提升火災(zāi)預(yù)防、初期撲救和逃生自救的能力。四是認(rèn)真開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照集中整治要求,督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)整改責(zé)任,做到安全責(zé)任落實(shí)到位、安全隱患排查到位、安全隱患整治到位,不留死角、不留盲區(qū)。持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作的資金支持,重點(diǎn)用于安全設(shè)施建設(shè)上,不斷打牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)民政與消防、安監(jiān)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度,建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,抓好消防安全工作落實(shí),做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全工作提供有力保障。五是定期開(kāi)展危險(xiǎn)用品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)液化天然氣、柴(汽)油、食品藥品儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,定期組織開(kāi)展對(duì)瓶裝液化石油氣等設(shè)施設(shè)備、食品留樣和藥品儲(chǔ)存安全的專項(xiàng)檢查,明確專人負(fù)責(zé),落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施,切實(shí)消除事故隱患。六是根據(jù)制定的《重點(diǎn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《市民政系統(tǒng)2020年今冬明春火災(zāi)防控工作方案》為依托,督促流浪乞討救助、殯葬、福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全隱患排查治理主體責(zé)任,建立全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程銜接的自查、上報(bào)整改安全隱患排查治理機(jī)制,并通過(guò)微信、QQ每日傳送隱患排查治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的信息。同時(shí)對(duì)各下屬單位和民政行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)的消防安全檢查,確保新問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),歷史問(wèn)題和困難問(wèn)題得到徹底解決,機(jī)構(gòu)主體責(zé)任能夠全面落實(shí)。通過(guò)不間斷開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作,堅(jiān)決保持隱患排查高壓態(tài)勢(shì)。
(四)強(qiáng)化科技興安,不斷提高消防安全監(jiān)督管理水平
一是強(qiáng)化安全科技支撐。加快安全生產(chǎn)和管理信息化建設(shè),應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。擬建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視頻應(yīng)用系統(tǒng),深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、等現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),補(bǔ)齊信息化短板。二是加大安全生產(chǎn)和消防管理投入,基本配齊消防設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)消防池建設(shè),消防栓未安裝且無(wú)安裝條件的單位,制定了消防池建設(shè)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)消防栓的日常維護(hù)管理,對(duì)缺少配件的消防栓要及時(shí)維修,確保消防栓發(fā)揮火災(zāi)防控功能。督促敬老院定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案綜合演練,主動(dòng)與消防部門對(duì)接建立健全安全生產(chǎn)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)消防安全工作培訓(xùn)。全面落實(shí)消防安全培訓(xùn)工作的開(kāi)展,嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格后上崗,組織制定安全培訓(xùn)規(guī)章制度,保證安全培訓(xùn)開(kāi)展。四是加大安全生產(chǎn)宣傳力度。深入宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想,針對(duì)民政部門管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象等不同群體,開(kāi)展培訓(xùn),宣傳普及安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識(shí),提高人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和防范應(yīng)對(duì)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工深入服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展安全教育和宣傳提示活動(dòng)。五是提升應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制和隊(duì)伍。邀請(qǐng)消防或者具備專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理文化建設(shè),全面開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防管理進(jìn)單位活動(dòng),全面提高職工和服務(wù)對(duì)象預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)和逃生的實(shí)踐能力。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作是易地扶貧搬遷整體工作的重要內(nèi)容,是確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要深刻認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要戰(zhàn)略意義,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,切實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作;要清醒地認(rèn)識(shí)到我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷工作重點(diǎn)已由建設(shè)、搬遷入住轉(zhuǎn)為后續(xù)扶持,但從全鄉(xiāng)“兩不愁三保障”回頭看大排查成果看,搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展方面還存在不少短板,需進(jìn)一步加大力度持續(xù)扶持好、保障好,不斷鞏固和提升易地扶貧搬遷成效。
二、突出工作重點(diǎn)
始終堅(jiān)持“搬遷是手段、脫貧是目的”,因地制宜、分類施策,針對(duì)不同安置方式,立足不同類型安置區(qū)資源稟賦,對(duì)幫扶項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)配置、對(duì)搬遷對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)扶持。要著力在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、拓寬就業(yè)渠道和加快社會(huì)融入上下功夫,堅(jiān)持普惠政策和超常措施并舉、技能培訓(xùn)提升和兜底保障并重,推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,力促后續(xù)扶持成果最大化,不斷提升搬遷群眾安全感、獲得感和幸福感。要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,統(tǒng)籌資源配置,在政策制訂、資金安排、項(xiàng)目布局等方面對(duì)搬遷群眾后續(xù)扶持給予重點(diǎn)支持,探索創(chuàng)新機(jī)制,補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié),提升扶持效益。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力,營(yíng)造勞動(dòng)最光榮、幸??繆^斗的良好氛圍。
三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。按照鄉(xiāng)村振興要求,對(duì)照“五通”(通路、通水、通電、通訊、通網(wǎng)絡(luò))、“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合村鄉(xiāng)實(shí)際,進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,配套規(guī)劃建設(shè)園區(qū)公路、通水設(shè)施、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容,滿足群眾生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展需求。依托實(shí)施土地增減雙掛鉤項(xiàng)目聚居點(diǎn)建設(shè),完善公共文體設(shè)施,提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農(nóng)民體育健身工程等文體設(shè)施,滿足搬遷群眾休閑娛樂(lè)需求。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦公室、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室]
(二)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。將易地扶貧搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,因地制宜加以落實(shí)推進(jìn),加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育,健全與搬遷戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓搬遷戶分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)增值效益。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)業(yè)人才振興工程,把符合條件的搬遷戶納入農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃:把符合條件的搬遷戶優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民培育,幫助搬遷戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用水平。2020年按照“一戶一策”為每戶易地搬遷戶規(guī)劃后續(xù)扶持種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),按照每戶不超過(guò)3000元給予財(cái)政補(bǔ)助。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心]
(三)引導(dǎo)就業(yè)務(wù)工。依托東西部扶貧對(duì)口協(xié)作機(jī)制,結(jié)合扶貧車間工程、東西部協(xié)作項(xiàng)目和農(nóng)民工工程等載體,為搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)和提供信息,引導(dǎo)搬遷戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)易地扶貧搬遷貧困群眾自主就業(yè),積極為他們提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)對(duì)接企業(yè)用工需求。建立用工信息臺(tái)賬,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持搬遷群眾外出務(wù)工和就近就業(yè)。通過(guò)與企業(yè)互訪和合作機(jī)制的完善,與企業(yè)建立長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)先吸納適崗貧困勞動(dòng)力就業(yè)。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦公室]
(四)推廣電商扶貧。推行“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”營(yíng)銷模式,支持有意愿的搬遷戶開(kāi)辦網(wǎng)上商店,通過(guò)線上線下結(jié)合,與種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等建立直采直供關(guān)系,不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快縣城與鄉(xiāng)域間物流配送體系建設(shè),爭(zhēng)取郵政、供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)等在村鄉(xiāng)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),建成鄉(xiāng)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村有服務(wù)門店、戶有服務(wù)門戶的電子商務(wù)服務(wù)體系。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)文化旅游發(fā)展服務(wù)中心]
(五)開(kāi)展技能培訓(xùn)。開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)摸底調(diào)配,準(zhǔn)確掌握搬遷人員就業(yè)失業(yè)和參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況,通過(guò)訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、農(nóng)民夜校培訓(xùn)等方式,有針對(duì)性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓(xùn),并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。積極組織易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn),切實(shí)為有培訓(xùn)意愿的所有易地扶貧搬遷貧困群眾提供免費(fèi)技能培訓(xùn),不斷提升他們的整體技能水平。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心]
(六)管好用好公益性崗位。依托現(xiàn)有護(hù)林綠化、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、水利工程維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等各類公益性崗位,加強(qiáng)崗位建設(shè),注重紀(jì)律監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn),優(yōu)先安置易地搬遷貧困群眾,實(shí)行考核與考評(píng)相結(jié)合的崗位管理制度,對(duì)不符合要求或不勝任崗位的,擇優(yōu)調(diào)整和更換,管好用好公益性崗位,為鄉(xiāng)村建設(shè)管理發(fā)揮作用。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)社會(huì)治理服務(wù)中心]
(七)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)建檔立卡搬遷人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,政府按標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),減輕易地扶貧搬遷貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)搬遷穩(wěn)定脫貧后,有經(jīng)濟(jì)能力的易地扶貧搬遷群眾以靈活就業(yè)人員身份參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),保障參保群眾在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間合理有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)利益最大化。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室]
(八)實(shí)施醫(yī)療救助。精準(zhǔn)掌握易地扶貧搬遷人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),及時(shí)更新臺(tái)賬,對(duì)符合條件的搬遷群眾納入醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障范圍。對(duì)搬遷群眾中罹患大病的貧困人口,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)大病專項(xiàng)救治工作規(guī)范有序。落實(shí)基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)搬遷貧困人口在安置地縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)。全面落實(shí)分級(jí)診療制度和醫(yī)療費(fèi)用控制政策,全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策,鞏固醫(yī)保扶持成效。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室]
(九)落實(shí)兜底保障。全面落實(shí)低保兜底保障政策,將符合條件的搬遷群眾全部納入農(nóng)村低保和臨時(shí)救助范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。對(duì)遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?,其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后,基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的易地搬遷建檔立卡貧困家庭,及時(shí)給予臨時(shí)救助。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)對(duì)易地搬遷戶中的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳力度,對(duì)符合條件的殘疾人全部納入保障范疇,做到“應(yīng)保盡?!?。對(duì)持有第二代殘疾人證且未享受最低生活保障的易地扶貧搬遷殘疾人,按政策規(guī)定核發(fā)殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)易地扶貧搬遷安置殘疾人的,要結(jié)合其需求實(shí)施家庭無(wú)障礙改造,為殘疾人生活、出行創(chuàng)造便利條件。[責(zé)任機(jī)構(gòu):鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心]
按照上級(jí)工作要求,為確保我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兩節(jié)”期間安全運(yùn)行,有效防范安全生產(chǎn)事故,我局高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控和安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作,立即開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、工作開(kāi)展情況
(一)高度重視,精心部署
我局高度重視“兩節(jié)”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作,迅速召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議并安排部署檢查工作,由局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),老年科工作人員為成員的工作檢查小組,全面部署開(kāi)展安全檢查工作,確保工作監(jiān)管到位。同時(shí),要求轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案,精心組織,周密部署,積極推進(jìn)“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的有序開(kāi)展。
(二)組織自查,督促整改
因疫情防控需要,轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉管理,本次檢查主要采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查的方式以及視頻連線的方式進(jìn)行。一是我局要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照上級(jí)通知的相關(guān)要求,對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、滅火疏散預(yù)案建立情況、管理人員消防安全培訓(xùn)情況、消防疏散通道、安全出口暢通情況、滅火器、應(yīng)急照明燈和疏散指示燈等設(shè)施配置運(yùn)行情況進(jìn)行自查,以及院民房間、活動(dòng)室電器線路、電器運(yùn)行等進(jìn)行全面排查,并認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求逐一列出清單,落實(shí)整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限,并及時(shí)落實(shí)整改,消除安全隱患。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂設(shè)施設(shè)備配備、食品與原材料采購(gòu)儲(chǔ)存和索證索票、餐具清潔消毒、食品留樣以及從業(yè)人員健康證等情況。要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要高度重視食品安全問(wèn)題,通過(guò)正規(guī)渠道采購(gòu)食品,定期開(kāi)展院內(nèi)食品安全自查自糾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,消除隱患,確保院內(nèi)入住老人及工作人員的飲食安全。三是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上,我局組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期視頻連線抽查,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督促整改。
(三)完善制度,落實(shí)責(zé)任
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和完善安全管理制度,建立健全工作人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常安全管理工作常抓不懈,做到有制度、有措施、有責(zé)任人、有責(zé)任追究機(jī)制,時(shí)刻繃緊安全管理這根弦。
(四)廣泛宣傳,形成氛圍
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公示欄、宣傳單、學(xué)習(xí)資料等宣傳方式,大力普及安全知識(shí),掌握安全防范技能,提高服務(wù)隊(duì)伍的安全意識(shí),切實(shí)保障老年人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
一、認(rèn)清形勢(shì),確定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。通過(guò)調(diào)研,充分認(rèn)識(shí)我市老年社會(huì)保障制度不健全的現(xiàn)狀,人口老齡化對(duì)我市社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對(duì)此市委、市政府高度重視,老年福利事業(yè)發(fā)展,將此項(xiàng)工作納入*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義印發(fā)《*市關(guān)于開(kāi)展“敬老行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》,全面推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。政高書記等主要領(lǐng)導(dǎo)多次在專題會(huì)議上作出指示,要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把為老服務(wù)和建立養(yǎng)老保障體系作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧*的重要任務(wù)給予關(guān)注。
二是分類指導(dǎo),建立養(yǎng)老服務(wù)管理體系。為確保養(yǎng)老事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,我市成立了以老齡、民政、財(cái)政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,在老齡及民政部門設(shè)置辦事機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)化養(yǎng)老工作。市區(qū)制定了《養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案》,初步建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織工作體系,將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作列入各級(jí)政府年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。同時(shí)把國(guó)辦機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念上,幅射服務(wù),發(fā)揮示范作用;把民營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在提高管理水平上,規(guī)范服務(wù),積極扶持發(fā)展;把社區(qū)上門服務(wù)和中介組織工作重點(diǎn)放在評(píng)估管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,做到互惠發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作,推動(dòng)了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃,夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)“未富先老”和城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)背景下產(chǎn)生的養(yǎng)老照料和醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題,我們?cè)诹⒆憬鉀Q當(dāng)前養(yǎng)老難題的同時(shí),全面啟動(dòng)了各項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備工作。制定了《*市老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》并列入我市整體發(fā)展規(guī)劃;將《*市實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃》列入市民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃,各區(qū)、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際,相繼出臺(tái)本地規(guī)劃,明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向,為實(shí)施“狠抓重點(diǎn),全面推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展
一是政府引導(dǎo),扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。在省內(nèi)率先出臺(tái)了《關(guān)于*市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批及管理的通知》,減少并理順了審批程序,為民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。市政府撥出專項(xiàng)資金按每人給予100元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接收“三無(wú)”、“低?!别B(yǎng)員的民辦機(jī)構(gòu)實(shí)行“民辦公助”補(bǔ)貼,并指導(dǎo)各示范區(qū)相繼出臺(tái)了扶持政策補(bǔ)助新建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如沈河區(qū)在按床位給予1000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,又按本籍入住養(yǎng)員數(shù)量給予每月100元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼并列入財(cái)政預(yù)算,全區(qū)投入58.9萬(wàn)元扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),吸引社會(huì)投資1000余萬(wàn)元,新增床位400余張,緩解了老城區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位需求,實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)雙贏。
二是整合資源,拓寬社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)新建養(yǎng)老設(shè)施投入大,周期長(zhǎng)的實(shí)際情況,積極促進(jìn)社會(huì)閑置的房產(chǎn)設(shè)施與養(yǎng)老福利事業(yè)相結(jié)合,變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。如黎明養(yǎng)老院利用過(guò)去的大型幼兒園,投入400多萬(wàn)元,改建成4600平方米、270張床位、綠化覆蓋4000平方米的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu);“陽(yáng)光之家”托老所利用社區(qū)閑置的供暖設(shè)施建立社區(qū)托老連鎖機(jī)構(gòu);大東德濟(jì)老年人健康俱樂(lè)部與和平區(qū)老年康復(fù)中心借助中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)并利用醫(yī)療技術(shù)人員,各投資300余萬(wàn)元,幅射周邊社區(qū),開(kāi)展康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、文化娛樂(lè)、健康義診等活動(dòng),為數(shù)千老人提供義務(wù)服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“鄰里結(jié)對(duì)子”、“小手牽大手”、“連心橋”、“愛(ài)心對(duì)講電話”、“小飯桌”、“百名優(yōu)秀教師、醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”“夕陽(yáng)紅旅游專列”等活動(dòng),僅“夕陽(yáng)紅”專列就開(kāi)出29次,組織2.6萬(wàn)名老人瀏覽祖國(guó)風(fēng)光。
三是加大投入,增加養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展后勁。近年來(lái),我市共投入5.9億元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),其中:投入近3億元,用于“星光計(jì)劃”項(xiàng)目、社區(qū)托老照料及健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);市區(qū)投資9000萬(wàn)元新建具有示范性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利設(shè)施,新增床位800多張,還將投入1.24億元改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院,投入1500萬(wàn)元購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,并為民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供物資和公助補(bǔ)貼。社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入也高達(dá)8000多萬(wàn)元,為老年人提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)。
三、完善體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化全面覆蓋
一是依托社區(qū),加快居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程。市民政局、老齡辦、勞動(dòng)局共同下發(fā)了《關(guān)于做好老年人居家養(yǎng)老工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,實(shí)行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),組織培訓(xùn)4050人員對(duì)1539戶生活不能自理的特困空巢老人提供上門照料服務(wù),對(duì)1.5萬(wàn)戶有支付能力的老年人提供有償照料服務(wù)。市民政、財(cái)政還共同下發(fā)了《關(guān)于下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的通知》,建設(shè)社區(qū)服務(wù)站1043個(gè)、星光老年之家418個(gè)、健身廣場(chǎng)39個(gè)、日間照料站212個(gè),讓數(shù)萬(wàn)名老年人享受救助型普惠型為互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù),又解決了“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題,也使和諧社區(qū)建設(shè)豐富了內(nèi)涵。
二是管辦分離,提供多樣專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)福利社會(huì)化很重要的一個(gè)內(nèi)容就是尋求政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合,走市場(chǎng)化路子。對(duì)此,我市積極培育民營(yíng)中介組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),扶持“大管家”、“管婆兒”和“幸福之家”三個(gè)品牌連鎖機(jī)構(gòu)的發(fā)展,采取與區(qū)民政部門簽署框架協(xié)議、以養(yǎng)老助殘為切入點(diǎn),為社區(qū)居民提供功能配套,多層次的社會(huì)化服務(wù),其核心是為老年人提供“精神贍養(yǎng)”、“養(yǎng)老中介”、“健康指導(dǎo)”三大服務(wù)項(xiàng)目。
三是創(chuàng)新方式,構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老立體網(wǎng)絡(luò)。立足現(xiàn)在,著眼未來(lái),市區(qū)積極投資興建數(shù)字信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源共享、信息動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)內(nèi)容豐富三大主題目標(biāo)。鐵西區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)造了獨(dú)具特色的數(shù)字平臺(tái),與養(yǎng)老中介組織設(shè)置的站點(diǎn)連接,形成立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò);沈河區(qū)與軟科學(xué)研究中心合作,在新北站街道200戶空巢老人家中試點(diǎn)運(yùn)行“應(yīng)急救援呼叫系統(tǒng)”,滿足包括老年人在內(nèi)的全方位、廣受益的服務(wù)需求,努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
四、營(yíng)造環(huán)境,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化持續(xù)發(fā)展
一是典型推動(dòng),發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)示范作用。為使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作扎實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái),我們首選沈河、鐵西、和平、市養(yǎng)老院、山東廟街道、興工九委和高德、德濟(jì)等中介機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn),市、區(qū)出臺(tái)《創(chuàng)建示范活動(dòng)實(shí)施方案》和評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。本著以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則,搞調(diào)研、出經(jīng)驗(yàn)、推作法,兩次召開(kāi)全市經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì),有35個(gè)示范單位和12名個(gè)人受到表彰,促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深化發(fā)展。
美國(guó)老年人的居住情況。居住情況大致分成以下幾類:獨(dú)自居住。選擇獨(dú)自居住的都是身體健康的老人,他們可以生活自理。住在退休社區(qū)里。退休社區(qū)是特別為老年人設(shè)計(jì)的,在設(shè)計(jì)和布局上都力求便利老年人的生活。退休社區(qū)里有很多公共設(shè)施,供居住在這里的老年人交往、娛樂(lè)和鍛煉。住在輔助護(hù)理機(jī)構(gòu)里。通常,輔助護(hù)理機(jī)構(gòu)為老年人提供最基本的服務(wù),即滿足吃飯、穿衣、清潔等日常生活需要。集體居住。這是那些經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)但身體比較健康的老年人的一種居住方式。住在提供專業(yè)護(hù)理的住所里。那些病得很嚴(yán)重的老年人住進(jìn)這類住所里,以得到全面的護(hù)理。
美國(guó)老年人的主要收入來(lái)源。一是個(gè)人收入來(lái)源,包括個(gè)人儲(chǔ)蓄、個(gè)人退休賬戶以及逆向住房抵押貸款。個(gè)人儲(chǔ)蓄即個(gè)人的銀行存款。個(gè)人退休賬戶是以個(gè)人名義設(shè)立的一種個(gè)人儲(chǔ)蓄退休基金。逆向住房抵押貸款,即老年人把自己的住房抵押給銀行,每月從銀行提取一定額度的資金的方式,在所提取的資金總額與住房?jī)r(jià)值相當(dāng)?shù)臅r(shí)候,住房就歸銀行所有了。
二是退休金。退休金是指雇主支付給雇員的退休費(fèi)用,退休金賬戶里的錢全部是由雇主存放的,雇員不用投入。但是,在美國(guó),這樣的退休金已經(jīng)越來(lái)越少了,由于成本壓力,取而代之的是多種多樣的退休金計(jì)劃,其主要特點(diǎn)是雇主與雇員共同投放資金。
三是社會(huì)安全退休金。美國(guó)社會(huì)安全體系要求每位雇員在薪資中扣除7.65%的社會(huì)安全福利稅金,雇主也相應(yīng)配套支付雇員薪資7.65%的社會(huì)安全福利稅。雇員達(dá)到規(guī)定的退休年齡后,可以向聯(lián)邦政府申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)安全退休金。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(〔2019〕5號(hào))以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號(hào))精神,加快推進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,提出如下實(shí)施方案。
一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè),在新城層面建設(shè)一院(社區(qū)嵌入式綜合福利中心),在社區(qū)建設(shè)一中心(社區(qū)老年人日間照料中心)、在居民小區(qū)建設(shè)一站(養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)),形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付;老舊小區(qū)和已建成居住(?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的,要通過(guò)回購(gòu)、租賃、改造等方式補(bǔ)足。到2022年基本實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋,到2023年力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)100%。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局,各新城)
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè),鼓勵(lì)各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院,并高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),到2023年每個(gè)新城至少建成1個(gè),負(fù)責(zé)向有服務(wù)需求且無(wú)精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù),并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點(diǎn)布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給,方便老年人就地就近接受服務(wù)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局,各新城)
(三)持續(xù)推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置,納入新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中管控,嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快綜合社會(huì)福利中心建設(shè),到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會(huì)福利中心全部投入運(yùn)營(yíng),且社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)各新城綜合社會(huì)福利中心進(jìn)行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項(xiàng)目規(guī)劃、招商和建設(shè),扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè),到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目(紅光路老年公寓)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局,各新城)
(四)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病???,增加老年病床數(shù)量,做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生室、門診部。到2022年,新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%,80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。(責(zé)任單位:新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各新城)
(五)積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè),推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用,為社區(qū)居家老人提供“點(diǎn)餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護(hù)等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸,為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器,著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時(shí)幫扶等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老智能產(chǎn)品進(jìn)家庭,增強(qiáng)老年家庭的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(責(zé)任單位:新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局,各新城)
二、加強(qiáng)制度支撐
(一)健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單
建立政府購(gòu)買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單,逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護(hù)床位、上門助浴、助潔、老年人能力評(píng)估、失能老人家庭照護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)、老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)清單,明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與提供主體,保障新區(qū)老人享受標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、財(cái)政局,各新城)
(二)健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳政策。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的防貧減貧功能,建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局,各新城)
(三)完善老年人醫(yī)療保障制度
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助,加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的銜接。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等在保險(xiǎn)經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門診慢性病、門診特殊病相關(guān)政策,逐步增加基本醫(yī)保門診慢性病醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,提高醫(yī)保最高支付限額。(責(zé)任單位:新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局,各新城)
(四)探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,多渠道籌措資金,適時(shí)推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,為失能、半失能老人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充作用,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品,拓展長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道。(責(zé)任單位:新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局,各新城)
三、深化“放管服”改革
(一)放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻
支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?;?、連鎖化發(fā)展,取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,實(shí)行備案管理;非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并向?qū)俚孛裾块T報(bào)備;對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織,實(shí)行優(yōu)先登記。(責(zé)任單位:新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局,各新城)
(二)完善扶持政策
由新區(qū)人社民政局牽頭,各相關(guān)部門參加,全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定,制定出臺(tái)新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》,在資金、土地、稅費(fèi)、融資、物業(yè)費(fèi)、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,各新城)
(三)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展
鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期坐診機(jī)制。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專職醫(yī)生與護(hù)士,并實(shí)行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺(tái),為老年人提供在線醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸,建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)(村)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。到2022年,慢性病患者等重點(diǎn)人群家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù),推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展,促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè),開(kāi)展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù),提高老年人生活質(zhì)量。(責(zé)任單位:新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局,各新城)
(四)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
制定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單,在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),實(shí)行黑名單制度,常態(tài)化開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各新城)
四、提升服務(wù)質(zhì)量
(一)促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實(shí)。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建,提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),通過(guò)兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式,發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局,各新城)
(二)探索推進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)
鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品,為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老年人家庭的扶持,提升家庭照護(hù)能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,開(kāi)展老年照護(hù)需求評(píng)估,評(píng)估等級(jí)作為申請(qǐng)人享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。 (責(zé)任單位:新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,各新城)
(三)加強(qiáng)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)
將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項(xiàng)目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造,加快推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關(guān)愛(ài)服務(wù)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局,各新城)
(四)健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制
建立并實(shí)施老年人能力和需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制,及時(shí)公開(kāi)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果,并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、財(cái)政局,各新城)
(五)積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織
大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù),鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)慈善愛(ài)心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃,到2025年培育打造至少10個(gè)具有全國(guó)或全省市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目。(責(zé)任單位:新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局,各新城)
(六)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè),建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員管理系統(tǒng),在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬制度與崗位補(bǔ)貼制度。加大人才引進(jìn)力度,通過(guò)住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持,引進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與不同類型老年人比例以及護(hù)理人員持證上崗率全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地,在各新城探索建立實(shí)訓(xùn)基地,將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃,加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍,將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會(huì)骨干分子等納入培訓(xùn)范圍,全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì),到2023年通過(guò)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式,全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制,養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。(責(zé)任單位:新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局,各新城)
五、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門都要高度重視,將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集,定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展,及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題,確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí),并列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,統(tǒng)籌各方資源,加強(qiáng)能力建設(shè),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。(責(zé)任單位:新區(qū)各相關(guān)部門,各新城)
(二)加強(qiáng)信息公開(kāi)
各新城都要公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息,并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。新區(qū)相關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。(責(zé)任單位:新區(qū)各相關(guān)部門,各新城)
(三)強(qiáng)化資金扶持
一、“校企合作”建設(shè)的要素
“校企合作”是學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。一個(gè)成功的“校企合作”建設(shè)需要校企之間實(shí)現(xiàn)人才共育、師資共建、成果共享[1]。
1.人才共育
就是將人才培養(yǎng)全過(guò)程交由校企共同合作共育。校企雙方共同培養(yǎng)老年服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生,能更好地服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不可能涉及到老年人生活的方方面面,因此,確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)就顯得十分重要,緊跟行業(yè)需求不失為簡(jiǎn)單有效的方法之一。比如,居家養(yǎng)老服務(wù)的投入,使某些地區(qū)行業(yè)增設(shè)了“養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估員”崗位,通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估試圖達(dá)到有效利用養(yǎng)老資源的目的。針對(duì)這種情況,專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中就可開(kāi)設(shè)養(yǎng)老需求評(píng)估課程,學(xué)生在學(xué)完理論知識(shí)后,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)訓(xùn)再參加此類崗位認(rèn)證考試,就比較容易獲得相應(yīng)的資格證書,充分保障就業(yè)。在形成課程體系,最終確定人才培養(yǎng)方案前,首先了解老年服務(wù)企業(yè)的需求及崗位任務(wù)??梢匝?qǐng)企業(yè)專家對(duì)崗位任務(wù)和崗位要求進(jìn)行剖析,形成前后緊密銜接的課程模塊,聯(lián)合行業(yè)開(kāi)設(shè)一些開(kāi)放課程,最終形成課程體系,整個(gè)過(guò)程都有行業(yè)專家參與共同制定形成完整的人才培養(yǎng)方案。
2.師資共建
實(shí)現(xiàn)校企共建“雙師”結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍,在滿足學(xué)院專業(yè)人才培養(yǎng)同時(shí),滿足企業(yè)員工技能培訓(xùn)的師資需求。教師隊(duì)伍是老年服務(wù)專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,在師資隊(duì)伍建設(shè)上,實(shí)行專兼結(jié)合,聘請(qǐng)行業(yè)專家、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn),同時(shí)充分利用校外兼職教師資源指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。另一方面,對(duì)于校內(nèi)專職教師,通過(guò)在職專業(yè)培訓(xùn),提高教師教學(xué)能力。利用假期,派年輕教師到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)頂崗,積累實(shí)踐操作工作經(jīng)驗(yàn),以開(kāi)放性的思想建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。
3.成果共享
目前,“信譽(yù)和關(guān)系”是校企合作雙方關(guān)系建立和維系的保障。因此,校企合作要成功實(shí)現(xiàn),應(yīng)該加大雙贏和共享機(jī)制。要使雙方都有較強(qiáng)的積極性,保證合作持續(xù)穩(wěn)定,可以實(shí)現(xiàn)校企共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,通過(guò)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法,提供校企建設(shè)成果共享渠道,提高教師與企業(yè)員工參與校企合作工作的積極性。
二、高職老年服務(wù)與管理專業(yè)校企合作建設(shè)的意義
1.“校企合作”,能充分利用老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源
課程設(shè)置中的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)大多數(shù)可以在校內(nèi)完成模擬訓(xùn)練,這些是基本的技能訓(xùn)練,為了搞好實(shí)訓(xùn),使學(xué)生接觸的真實(shí)的職業(yè)環(huán)境,縮小理論和現(xiàn)實(shí)的差距,強(qiáng)化對(duì)老年人進(jìn)行的護(hù)理技能,必須依托校外的行業(yè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的實(shí)訓(xùn)基地,進(jìn)一步為教學(xué)環(huán)節(jié)提供資源。
2.“校企合作”,能準(zhǔn)確把握行業(yè)需求
有行業(yè)參與制定的人才培養(yǎng)方案,能確切地知道行業(yè)需要的人才規(guī)格,這樣制定出的培養(yǎng)目標(biāo)才能更符合市場(chǎng)的需要,才更符合實(shí)際,而不是紙上談兵。
3.“校企合作”,能更好地建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍
老年服務(wù)與管理專業(yè)師資隊(duì)伍需采用專兼職教師相結(jié)合。學(xué)校應(yīng)適時(shí)派年輕教師到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)頂崗實(shí)踐,這樣可以更好的了解和掌握老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況及市場(chǎng)上老年服務(wù)專業(yè)人才的需求。同時(shí),也提高了教師的實(shí)踐能力?!靶F蠛献鳌币彩沟美夏攴?wù)機(jī)構(gòu)中的有多年從事本專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員到校內(nèi)開(kāi)展教學(xué),增強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體能力[2]。
4.“校企合作”,能對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的素質(zhì)教育
“校企合作”這種培養(yǎng)模式,可以讓學(xué)生在實(shí)踐中,直接了解社會(huì)、熟悉社會(huì),有利于培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在機(jī)構(gòu)和崗位上直接和老年人接觸,受到周圍人文環(huán)境的熏陶,能樹(shù)立良好的做事、做人的態(tài)度?!靶F蠛献鳌睘閷W(xué)生創(chuàng)造了良好的素質(zhì)教育的環(huán)境。
5.“校企合作”,能促進(jìn)學(xué)生就業(yè)
老年服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“校企合作”全過(guò)程,能直接了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和能力情況,通過(guò)在企業(yè)實(shí)踐,也能對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)需要高職院校培養(yǎng)專業(yè)的技能型人才,高職院校需要依托老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展本專業(yè),長(zhǎng)此以往,兩者之間能搭建良好的通道,為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)條件。
三、高職老年服務(wù)與管理專業(yè)校企合作建設(shè)的建議
1.“校企合作”要堅(jiān)持學(xué)校主動(dòng)
與工科專業(yè)不同,公共管理類的專業(yè)性質(zhì)決定了校方和機(jī)構(gòu)的“校企合作”不可能完全建立在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上。老年服務(wù)與管理專業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)老年群體,老年服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期也以公益慈善等形式存在。再加上老年服務(wù)與管理這一專業(yè)社會(huì)接納度低、企業(yè)對(duì)校方提供人力資源這一功能認(rèn)識(shí)不足等,“校企合作”在??行中面臨很多困難,這就要求學(xué)校作為主動(dòng)者尋求企業(yè)合作,為機(jī)構(gòu)著想,贏得更多機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,雙方以共同的社會(huì)責(zé)任和奉獻(xiàn)精神開(kāi)展“校企合作”。
2.選擇合適的企業(yè)進(jìn)行合作
老年服務(wù)與管理專業(yè)的校企合作對(duì)象一般為地區(qū)發(fā)展水平較高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)??梢赃x擇北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但老齡化嚴(yán)重的地區(qū)作為首選地區(qū)。這些地區(qū)對(duì)養(yǎng)老人才的專業(yè)化程度要求較高,機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平高,服務(wù)項(xiàng)目齊全,能滿足多層次的人群需要。發(fā)達(dá)地區(qū)較具規(guī)模的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和校方容易找到利益相通點(diǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。另一方面,規(guī)模機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度規(guī)范,能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供良好的就業(yè)環(huán)境,與校方攜手搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。
3.利用“校企合作”打造“雙師型”師資隊(duì)伍
在師資隊(duì)伍建設(shè)上,實(shí)行專兼結(jié)合,學(xué)校需聘請(qǐng)行業(yè)專家、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)學(xué)生校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn),同時(shí)充分利用校外兼職教師資源指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。另一方面,對(duì)于校內(nèi)專職教師,通過(guò)在職專業(yè)培訓(xùn),提高教師教學(xué)能力。利用假期,派年輕教師到老年服務(wù)機(jī)構(gòu)頂崗,積累實(shí)踐操作工作經(jīng)驗(yàn),以開(kāi)放性的思想建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。
4.開(kāi)設(shè)企業(yè)需要的特色專業(yè)課程
人才是制約老年服務(wù)與管理行業(yè)發(fā)展的重要制約因素,作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的老年行業(yè)人才培養(yǎng)是至關(guān)重要的?!靶F蠛献鳌笨梢詫⑻厣n程設(shè)置作為合作協(xié)議的一部分,企業(yè)需要和高校教師資源結(jié)合開(kāi)設(shè)能滿足企業(yè)需要的特色課程,能實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與企業(yè)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合,另一方面,可以使學(xué)生更好地了解企業(yè)文化,為企業(yè)人才儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)。在教學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),創(chuàng)新教學(xué)方式,根據(jù)課程性質(zhì),實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到企業(yè)的順利過(guò)渡,帶領(lǐng)學(xué)生到老年機(jī)構(gòu)、福利院等涉老合作企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),積累實(shí)操技能。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中,機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),與理論教學(xué)的老師交流并總結(jié)發(fā)表觀點(diǎn),提出建議。此種教學(xué)方式,可以培養(yǎng)學(xué)生的操作能力,保證教學(xué)質(zhì)量,更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
5.加強(qiáng)“訂單班”培養(yǎng)
近些年,很多院校在“校企合作”模式中推行“訂單班”,這種模式是企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)與需求和學(xué)校簽訂用人協(xié)議,雙方共同參與教學(xué)環(huán)節(jié)。作為用人方的企業(yè)和作為培養(yǎng)方的學(xué)校簽訂用人合同后共同制定人才培養(yǎng)方案,雙方在技術(shù)、辦學(xué)條件、資源等方面通力合作。在畢業(yè)前,結(jié)合工作實(shí)際選擇論文題目,由學(xué)校、機(jī)構(gòu)指導(dǎo)教師共同指導(dǎo)完成論文撰寫?!坝唵伟唷碧崆盀閷W(xué)生設(shè)定崗位,可以大大增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性,使學(xué)生感到學(xué)有所用[3]。
6.加強(qiáng)“預(yù)就業(yè)”工作
“預(yù)就業(yè)”也是“校企合作”中的一?N,主要面對(duì)大學(xué)二年級(jí)的學(xué)生,用人單位根據(jù)自身需要,將其選拔作為人才儲(chǔ)備和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。通過(guò)和學(xué)生簽訂協(xié)議,讓學(xué)生知曉企業(yè)所需的崗位職能、人員綜合素質(zhì)及專業(yè)技能,由學(xué)校和用人單位共同培養(yǎng),使老年服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生通過(guò)“預(yù)就業(yè)”模式,以模擬養(yǎng)老護(hù)理員的身份參與到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中,由企業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)協(xié)議修訂或設(shè)置課程,在頂崗實(shí)習(xí)期由老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì),讓學(xué)生盡快適應(yīng)工作角色。
根據(jù)鄭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案>的通知》(鄭編〔20__〕36號(hào))精神,原__市社會(huì)保障局更名為_(kāi)_市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。為使更名后的__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局能順利銜接、有序工作,本著以“科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效”為原則,以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的正常運(yùn)行為主線,按照“基金分類征繳,業(yè)務(wù)歸口管理,待遇統(tǒng)一發(fā)放,服務(wù)延伸基層,綜合保障有序”的思路,起草了__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案?,F(xiàn)就機(jī)構(gòu)編制方案作出以下說(shuō)明:
一、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局主要職責(zé)的說(shuō)明
按照國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、政策,并結(jié)合我市長(zhǎng)期以來(lái)“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制,更名后的__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局是__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的唯一經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全市社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)險(xiǎn)種、業(yè)務(wù)”,即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的經(jīng)辦工作。__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案所列的十六項(xiàng)主要職責(zé),完全是根據(jù)以上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的需要,為確保社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行所設(shè)定的。
二、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的說(shuō)明
__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)19個(gè)科室(正股級(jí)),下設(shè)一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)(副科級(jí)),并增設(shè)17個(gè)派出機(jī)構(gòu)(正股級(jí))。
(一)內(nèi)設(shè)科室設(shè)置說(shuō)明
1、黨政辦公室:為保證機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)的有序、協(xié)調(diào)運(yùn)作,做好機(jī)關(guān)內(nèi)部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會(huì)、婦女、計(jì)劃生育、安全保衛(wèi)、后勤保障、人事管理及各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂工作,需設(shè)立黨政辦公室具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2、基金財(cái)務(wù)科:為及時(shí)、準(zhǔn)確地做好社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金的征收與待遇撥付和社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)算、運(yùn)營(yíng)與管理工作,并做好對(duì)本單位各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算,需成立基金財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作。
3、信息技術(shù)科:我市社會(huì)保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,現(xiàn)已建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中,另外,各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。同時(shí),個(gè)人賬戶的建賬、管理和對(duì)賬單的打印,編制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃等工作也都需要計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。要保證社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行,必須加強(qiáng)日常的管理和維護(hù)。因此,需要成立相應(yīng)科室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
4、征繳一科:我市參保的原國(guó)有、集體企業(yè)共452家,在職和退休企業(yè)職工38230人,國(guó)有企業(yè)及職工一直是社會(huì)保險(xiǎn)參保人員隊(duì)伍中的一個(gè)龐大群體。特別是近幾年來(lái),國(guó)有企業(yè)當(dāng)中很大一部分因經(jīng)營(yíng)困難或關(guān)門倒閉,社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重,由此帶來(lái)的參保、續(xù)保以及清繳欠費(fèi)工作十分繁重。為切實(shí)做好的國(guó)有企業(yè)及其職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào),辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等工作,就需要成立專門的征繳科室具體負(fù)責(zé)以上工作。
5、征繳二科:據(jù)統(tǒng)計(jì),我市現(xiàn)有參保私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)269家,參保職工14300人,并且隨著企業(yè)數(shù)量的增加,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工參保意識(shí)的不斷提升,私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)參保數(shù)量持續(xù)增加。因此,面對(duì)我市私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),參保企業(yè)數(shù)量和職工多,并由此帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)工作量大、任務(wù)重的現(xiàn)狀,為做好私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)及其職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)
保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理和協(xié)調(diào),辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移工作,必須成立專門的征繳科室負(fù)責(zé)以上工作。
6、征繳三科:近幾年來(lái),社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)人員已成為社會(huì)保險(xiǎn)參保人群的重要組成部分,目前已參保13632人,且呈逐年遞增趨勢(shì)。為做好這部分參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào),辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等手續(xù)以及參保人員基礎(chǔ)資料的收集、登記、錄入和建檔工作,切實(shí)保障靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,就必須成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作。
7、征繳四科:全市共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位296家,參保人員20229人,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)的登記、辦理工作任務(wù)量很大。同時(shí),還需要同財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)溝通,以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)轉(zhuǎn)帳。因此,需成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作的開(kāi)展。
8、職工退休待遇科:全市企事業(yè)單位申請(qǐng)退休人員的資格認(rèn)定、待遇審核以及養(yǎng)老待遇的調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放均由該科室承擔(dān)。我市目前有退休職工__32 人,每月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放都在1460萬(wàn)元以上,要想及時(shí)準(zhǔn)確的做好申請(qǐng)退休人員的資格認(rèn)定、待遇審核以及確保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放必須有專門的科室負(fù)責(zé)。
9、居民退休待遇科:在廣大城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后,因參保人員眾多,同期申請(qǐng)退休人員的數(shù)量也會(huì)很大,由此帶來(lái)的資格認(rèn)定、待遇審核和養(yǎng)老金發(fā)放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時(shí)、準(zhǔn)確的享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,將黨和政府的這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好,根據(jù)鄭州市要求,需要設(shè)立居民退休待遇科來(lái)做好此項(xiàng)工作。
10、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳科:隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,我們面對(duì)的城鄉(xiāng)居民的數(shù)量十分龐大,符合條件的參保人群達(dá)到50多萬(wàn)人,對(duì)基層社會(huì)保險(xiǎn)所的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的指導(dǎo),以及對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員信息的審核、確認(rèn)和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重,因此,需要成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作。
11、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳科:城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是去年開(kāi)展的一項(xiàng)新工作,自去年九月份以來(lái)已完成參保居民4.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續(xù)保繳費(fèi)、參保手續(xù)辦理和醫(yī)療保險(xiǎn)卡的制作發(fā)放等,要確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行,需要成立專門的科室具體來(lái)具體負(fù)責(zé)以上工作。
12、職工醫(yī)保管理科:我市職工醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行多年來(lái),每年參保職工因病住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院的人員眾多,由此帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的認(rèn)定、審批和管理的工作量很大。并且,根據(jù)管理、認(rèn)定與審核、結(jié)算相分離的原則,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療費(fèi)用審核、結(jié)算工作也需專門的科室來(lái)完成。另外,對(duì)全市定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店醫(yī)保服務(wù)情況的監(jiān)督管理工作任務(wù)也十分繁重,職工醫(yī)保管理科的成立就為以上各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了保證。
13、居民醫(yī)保管理科:自今年4月份,我市首批參保的4.2萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民正式享受醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益3個(gè)月來(lái),已有659名參?;颊呦硎艿浇?2萬(wàn)元的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,由此帶來(lái)的參保病人住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院和市外住院管理的工作量之大可見(jiàn)一斑。同樣,根據(jù)管理、認(rèn)定與審核、結(jié)算相分離的原則,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療費(fèi)用的審核和結(jié)算也需要專門的科室承擔(dān)。并且,全市離退休人員醫(yī)療費(fèi)用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報(bào)、體檢及認(rèn)定的工作量也不小。因此,就需要成立專門科室具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
14、工傷保險(xiǎn)管理科:工傷保險(xiǎn)是對(duì)參保職工發(fā)生工傷事故后給予工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)工傷事故進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)工傷職工的康復(fù)治療進(jìn)行管理服務(wù),并認(rèn)真、準(zhǔn)確地核定工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用和工傷職工直系親屬撫恤待遇,工作流程復(fù)雜,專業(yè)要求高,需成立專門科室進(jìn)行管理,使參保職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
15、失業(yè)保險(xiǎn)管理科:失業(yè)職工是廣大企業(yè)職工中的一個(gè)弱勢(shì)群體,失業(yè)導(dǎo)致他們經(jīng)濟(jì)收入喪失,大多數(shù)人生活貧困。如何切實(shí)保障廣大失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益,通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)職工再就業(yè)一直是各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的管理、運(yùn)作,使失業(yè)職工在失業(yè)后得到一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,并定期組織再就業(yè)培訓(xùn)以滿足廣大失業(yè)職工的再就業(yè)愿望和要求,需成立的專門科室進(jìn)行管理和服務(wù)。
16、社會(huì)化管理服務(wù)科:我市企業(yè)退休人員在退休以后已全部納入社會(huì)化管理,目前,我市已成立17個(gè)示范退管所、294個(gè)退管站的機(jī)構(gòu),需成立社會(huì)化服務(wù)科來(lái)負(fù)責(zé)以上具體工作的開(kāi)展。
17、生育保險(xiǎn)管理科:生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的五項(xiàng)主要險(xiǎn)種之一,對(duì)生育女工的社會(huì)保障作用日益突出。為維護(hù)生育女工的合法權(quán)益,切實(shí)做到使廣大生育女工“生有所補(bǔ)”,需成立生育保險(xiǎn)管理科來(lái)負(fù)責(zé)女工生育保險(xiǎn)的運(yùn)行和管理。
18、政策法規(guī)宣傳科:社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,廣大人民群眾普遍關(guān)注,隨著社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)種類的不斷增多,要想使廣大人民群眾真正了解國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)惠民政策,就需要以強(qiáng)大的政策宣傳為先導(dǎo)。并且,伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展,涉及社會(huì)保險(xiǎn)的案件的數(shù)量也越來(lái)越多,因此成立專門以政策法規(guī)宣傳和案件處理為主要工作內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳科就顯得十分必要。
19、業(yè)務(wù)大廳管理科:社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的前沿陣地,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在業(yè)務(wù)大廳集中辦理,是社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要服務(wù)窗口。為保證業(yè)務(wù)大廳工作有序,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督,需要成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)大廳內(nèi)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理,以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)的要求。
(二)二級(jí)機(jī)構(gòu)__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)設(shè)置說(shuō)明
__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)是根據(jù)__市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)__編〔20__〕14號(hào)文件批準(zhǔn)成立的副科級(jí)建制的財(cái)政全供事業(yè)單位,是隸屬于__市社會(huì)保障局即更名后__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的二級(jí)機(jī)構(gòu),編制10名,人員已通過(guò)公開(kāi)考錄調(diào)配到位。
(三)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置說(shuō)明
今年8月,我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展,此項(xiàng)工作的參保對(duì)象是幾十萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。為方便廣大城鄉(xiāng)居民辦理參保,將黨和政府這項(xiàng)惠及民生的實(shí)事辦實(shí)、辦好,城鄉(xiāng)居民的辦理參保,資格認(rèn)定,待遇發(fā)放等主要工作都放在基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處,但由于適合參保人員眾多,工作量龐大,就需要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處設(shè)立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為_(kāi)_市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作。
三、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局人員編制、領(lǐng)
導(dǎo)職數(shù)及經(jīng)費(fèi)形式的說(shuō)明
__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局人員編制是根據(jù)工作的實(shí)際需要確定的。目前,局機(jī)關(guān)現(xiàn)有89名人員編制,經(jīng)費(fèi)為全額實(shí)行預(yù)算管理。但由于我局現(xiàn)有人員調(diào)劑困難,不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的需要,因此,需新增15名人員編制充實(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征集和待遇發(fā)放等崗位。
__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)原有10名人員編制(其中:大隊(duì)長(zhǎng)1名,書記1名)和經(jīng)費(fèi)形式保持不變。
派出機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)所的50名編制是根據(jù)全市基層社會(huì)保險(xiǎn)工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職能并結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處工作量的最低需要來(lái)確定的。考慮到尖山風(fēng)景區(qū)人口少,工作量相對(duì)較小,社會(huì)保險(xiǎn)所人員編制設(shè)置為2名,而其他16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的人員編制為3名。社會(huì)保險(xiǎn)所經(jīng)費(fèi)形式為全額預(yù)算管理。
名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按社會(huì)保障局現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定。
黨組、紀(jì)檢(監(jiān)察)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立,應(yīng)按上級(jí)規(guī)定設(shè)立。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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