加強制度建設(shè)的措施精選(九篇)

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第1篇：加強制度建設(shè)的措施范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；有效措施

中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼：A

建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得建筑業(yè)在獲得了極好的發(fā)展機遇的同時，也不得不正視現(xiàn)在擺在我們面前的諸多問題，城市的快速發(fā)展促使對建筑業(yè)的要求也不斷提高，新工藝新技術(shù)的引入所帶來的質(zhì)量使用問題，以及廣大群眾對于房屋的要求也不再停留在已往的水平，這就要求建筑行業(yè)要重視起建筑的質(zhì)量問題。傳統(tǒng)的監(jiān)督工作難以使應(yīng)快所發(fā)展的形勢和復(fù)雜的問題，因此我們需要建立健全新的監(jiān)督制度，提高對人員素質(zhì)的培養(yǎng)，運用信息技術(shù)的產(chǎn)物，轉(zhuǎn)變思想改革對于建筑的質(zhì)量監(jiān)督。

一、質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因

（一）施工工期過長

由于施工工期比較長這個特點，造成了一定的質(zhì)量問題出生，由于時間性較長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進步，這使得工程出現(xiàn)的問題不再那么簡單，并且可能出現(xiàn)反復(fù)發(fā)生的狀況，而且解決較棘手。

由于受到建筑所在的地方氣候，使用材料，施工設(shè)計，施工工藝以及施工時管理等環(huán)節(jié)的影響，會造成不同程度的質(zhì)量問題，這些影響使得問題的判斷難度提高，而且處理和解決的辦法也變得更加復(fù)雜。較輕的質(zhì)量問題會給工期的時間和資金的消耗帶來影響，而較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題則會造成建筑的使用年限縮短并且危及住戶的生命安全。

（二）市場不規(guī)范

由于市場的管理不規(guī)范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監(jiān)管不嚴(yán)，粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。市場問題的出現(xiàn)是由于制度不全面，且招標(biāo)方和競標(biāo)方地位差異以及監(jiān)管不嚴(yán)等造成的。

（三）誠信體系缺乏發(fā)展

我國建筑業(yè)的發(fā)展和良性競爭機制的形成離不開誠信體系的建立與發(fā)展。我國建筑行業(yè)的誠信體系的發(fā)展還沒有適應(yīng)目前市場的需要。對于那些質(zhì)量有問題，誠信出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位應(yīng)該給予通告批評和停業(yè)整頓，誠信體系沒有被政府足夠重視，執(zhí)行和實行過程中也過去松散，應(yīng)加強誠信體系的建立，給予嚴(yán)厲的處罰措施。

二、加強質(zhì)量監(jiān)督的措施

（一）建立健全質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)制度

在竣工驗收的過程中，要對施工過程和結(jié)果進行備案，完善和建立良好和全面的投訴和處理機制以應(yīng)對出現(xiàn)的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，做好竣工驗收過程的把關(guān)工作，防止不合格的建筑進入市場，做好質(zhì)量驗收工作，建立企業(yè)的誠信信譽，促進企業(yè)在群眾中的良好形象的建立。工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題會導(dǎo)致業(yè)主的投訴增多，因此要做好良好的投訴處理工作，保證問題得到及時的解決，制定好相關(guān)的處理方案，面對問題時有專人去處理，有專門的措施來應(yīng)對。在施工的過程中要保證前期對于建筑材料的選擇，材料是一切的基礎(chǔ)，材料選購時出現(xiàn)偷工減料將整體的降低建筑質(zhì)量和使用時間，做好對材料的監(jiān)督是監(jiān)督工作的重點。因此必須建立和健全相應(yīng)的材料選擇制度，保證材料通過國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能用于建筑的施工。

（二）規(guī)范各方職責(zé)

在工程開工時期，就要明確規(guī)范好各方的職責(zé)，確保在出現(xiàn)問題時，有專門的部門和人員對其負(fù)責(zé)。開展相關(guān)會議，明確各方的責(zé)任和職能，以及施工目標(biāo)等。監(jiān)督人員也要加強自己身素質(zhì)修養(yǎng)的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)監(jiān)督制度中的條文，保證對各個部門的監(jiān)督工作有效進行和執(zhí)行。

（三）合理利用相關(guān)技術(shù)手段

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與進步，計算機的使用領(lǐng)域逐漸廣泛，同樣在工程質(zhì)量工作中可以利用計算機來管理，從技術(shù)層面上促進質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)型。使用計算機對質(zhì)量信息進行管理，保證工程的質(zhì)量，按照質(zhì)量監(jiān)督的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。加強質(zhì)量監(jiān)督工作信息化建設(shè)，促進信息的實時以及對工程工作的動態(tài)進行實時控制，促進工程質(zhì)量監(jiān)督工作的快速發(fā)展。在進行工程質(zhì)量測試時使用先進的技術(shù)手段，可以實現(xiàn)對工程的全方位和全過程的監(jiān)督，根據(jù)設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)程序，要先經(jīng)由質(zhì)量檢測部門對質(zhì)量安全的主要部位進行檢測和審批，以此保證工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

（四）加強政府轉(zhuǎn)變觀念

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，應(yīng)用激勵制度，獎優(yōu)罰劣，對質(zhì)量較好的企業(yè)給予獎勵和相應(yīng)的扶持，對那些出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的企業(yè)和管理上出現(xiàn)問題的要進行嚴(yán)厲的處罰并加強監(jiān)督，幫助他們能夠走上正軌。由于我國相關(guān)法令的出臺，我國的建筑質(zhì)量管理以由接受工程委托監(jiān)督的相關(guān)單位變成政府機關(guān)監(jiān)督，因此監(jiān)督上的觀念也要隨之改變，對工程的監(jiān)督從對工程過程的監(jiān)督變?yōu)閷κ┕ぶ兄饕?fù)責(zé)的各方質(zhì)量的監(jiān)督，并且實施抽樣調(diào)查工程質(zhì)量的監(jiān)督方式。

結(jié)束語

建筑業(yè)的發(fā)展和壯大，要求政府和建筑企業(yè)做好對工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，降低工程質(zhì)量問題所帶來的隱患，確保人們的生命安全和財產(chǎn)不受到損失，保證建筑業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)收到各方的重視，因此監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對施工的質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督，并及時地反應(yīng)出現(xiàn)的問題，快速做出反應(yīng)予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。建立健全建筑行業(yè)的誠信機制和相關(guān)政策，使質(zhì)量監(jiān)督有章可循。做好質(zhì)量監(jiān)督工作將為我國建設(shè)工程帶來長遠(yuǎn)和積極的影響。

參考文獻：

[1] 劉麗斌.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改進措施[J].建筑設(shè)計管理,2009(6).

第2篇：加強制度建設(shè)的措施范文

建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六大報告把政府職能明確地定位為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面，尤其強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能；十七大報告明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求。轉(zhuǎn)變政府職能體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了時代特色和人民要求。建設(shè)服務(wù)型政府必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵暮椭攸c。政府職能是指政府權(quán)力所扮演的角色和應(yīng)有的作用，是行政管理的基本問題，是職權(quán)產(chǎn)生、機構(gòu)設(shè)置和人員定額的主要依據(jù)，是政府管理活動的起點。職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵，我國政府職能的轉(zhuǎn)變不斷深化，日益科學(xué)。在計劃經(jīng)濟時代，政府采取了全能型的職能模式，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者三者合一的角色，弱化了為社會和公民提供公共服務(wù)的職能和角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟迅速推進，國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的生產(chǎn)者角色逐步轉(zhuǎn)變，政企、政資逐步分開；事業(yè)單位的自日益受到重視和保護，政事逐步分開；社會自我管理和調(diào)節(jié)的作用得以發(fā)揮，社會組織和中介機構(gòu)的作用日益突出，政府在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上與中介組織迅速分開。只有緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，才能有力促進服務(wù)型政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能必須在制度建設(shè)上下功夫。政府職能轉(zhuǎn)變是在國際經(jīng)濟政治一體化、國內(nèi)市場經(jīng)濟推動下由政府主動進行的解放思想、與時俱進、破舊立新、逐步演變的過程。它首先是一場思想解放和觀念更新的運動，實質(zhì)上是一個行政管理體制創(chuàng)新和改革的過程。加強制度建設(shè)就是要在法律、法規(guī)的指引下，加強規(guī)章、政策、規(guī)范性文件、政府及其部門內(nèi)部的議事、決策、執(zhí)行規(guī)則等一系列規(guī)則體系的建設(shè)。制度是一個相互聯(lián)系相互協(xié)調(diào)的規(guī)則體系，具備較強的規(guī)則性、普遍的遵守性、持久的穩(wěn)定性等剛性特點，是一種硬性的指標(biāo)體系和責(zé)任體系。制度建設(shè)首先將反映時代特征和歷史任務(wù)的認(rèn)識、理想和目標(biāo)等觀念成果轉(zhuǎn)化為明晰可行的行為規(guī)則；其次提供一個公正透明的程序機制保證規(guī)則合法制定和順利實施；最后通過激勵、責(zé)任機制，使制度的遵守者受到尊重和鼓勵，使制度的違背者承受不利后果，從而促使人們按照制度辦事。制度的功能和作用表明轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府須臾離不開制度。政府及其部門部門在制度建設(shè)上的主要任務(wù)是結(jié)合本地本部門的實際，在法律法規(guī)、國家政策之下制定、完善具體的辦事規(guī)范?！爸ν晟聘黜椆ぷ髦贫?，規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事規(guī)則”是實現(xiàn)服務(wù)型政府基本要求，是制度建設(shè)的基本方面。

加強制度建設(shè)必須明確服務(wù)型政府所需要的制度建設(shè)理念。在制度建設(shè)中，首先要將執(zhí)政為民的服務(wù)理念貫穿始終。行政管理所涉及的根本問題是人民與政府的關(guān)系問題。我們的政府是人民政府，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨是行政管理的根本要求。因此，在制度建設(shè)中，必須將執(zhí)政為民的宗旨和精神蘊含其中，通過一系列規(guī)則體系規(guī)范行政行為，確保行政行為維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障好人民群眾的各項權(quán)益，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，增強政府部門及其工作人員的服務(wù)意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

其次，制度建設(shè)必須堅持法律至上的法治理念。在法治國家，法律是公民行為的基本準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，法律對人們的社會生活起著最基本、最可靠的規(guī)范和約束作用。我國《憲法》規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！痹谥贫冉ㄔO(shè)中堅持法律至上，必須保持各項規(guī)章制度不與法律法規(guī)抵觸，并且自覺接受法律法規(guī)的規(guī)制。徐光春書記在省委八屆八次全體會議上提出了“和諧社會是法治社會”的科學(xué)論斷，并態(tài)度明確、立場堅定地指出，各級黨委、政府特別使領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法治理念，不斷提高依法決策、依法行政的能力，“使法律手段成為執(zhí)政行政的根本性手段”。在制度建設(shè)中堅持法律至上，就要做到政府及其部門以制度之嚴(yán)彌補法律法規(guī)之疏，以制度之細(xì)彰顯地方與部門特色，以制度之準(zhǔn)促法律法規(guī)在本地本部門的充分實現(xiàn)，使政府及其部門的全部行政行為有章可循，全部行政行為都依規(guī)則和程序進行。

再次，制度建設(shè)必須堅持高效便民、簡化手續(xù)的程序優(yōu)化理念。高效便民，既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是行政機關(guān)履行職責(zé)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以最短的時間、最少的人力、最低的成本耗費，為公民和社會辦盡可能多的事，為公民和社會提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷的服務(wù)，從而取得最大的社會、經(jīng)濟效益。制度建設(shè)是提高行政效能、落實執(zhí)政為民的根本手段。在制度建設(shè)中，在保證公開、公平、公正、廉政、高效的前提下，必須堅持優(yōu)化簡化程序的原則，實現(xiàn)制度正義，最大限度地減少公民接受行政管理的成本，最大限度地促進公民權(quán)益的徹底實現(xiàn)，提高行政效率和公民的滿意度。

最后，制度建設(shè)必須堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、操作性強的科學(xué)理念。制度建設(shè)的質(zhì)量是制度生命力的根本，制度結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、操作性強是制度質(zhì)量的重要標(biāo)志。制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)在各項制度之間要界 限明確、相互銜接、緊密配合，各項制度構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，前后左右不重復(fù)、不矛盾、不沖突，形成行政為民的合力。制度的可操作性要求在建章立制中做到民主和科學(xué)相結(jié)合、總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、客觀條件與主管條件相結(jié)合、法律規(guī)定與政府日常工作相結(jié)合等，使制度規(guī)則既合法合理，又具有針對性和實效性，增強政府服務(wù)職能的可實現(xiàn)性。

加強制度建設(shè)是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本措施，是政府履行服務(wù)職能的可靠保證。在制度建設(shè)理念指導(dǎo)下，政府及其部門在依法行政工作中應(yīng)當(dāng)著力加強制度建設(shè)，使政府自身建設(shè)和管理盡快適應(yīng)加快發(fā)展的新要求、和諧穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)、改革攻堅的新任務(wù)、對外開放的新形勢。

第一，加強制度建設(shè)首先要繼續(xù)解放思想。徐光春書記在省委八屆八次全體會議上全面深刻地論證了思想解放的哲學(xué)內(nèi)涵，他指出，解放思想既是不斷認(rèn)識未知事物、從必然王國到自由王國的過程，也是一個從各種既有的已經(jīng)不合時宜的認(rèn)識中擺脫出來的過程。解放思想關(guān)鍵是要通過思想觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，敢于突破思維定勢，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，使認(rèn)識得到飛躍。繼續(xù)解放思想使我們深刻認(rèn)識到“緊持經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓、兩手都要硬”是政府全心全意為人民服務(wù)的必然要求，是時代和發(fā)展的必然要求?；仡欁?987年黨的十三大正式提出政府職能轉(zhuǎn)變，到20__年黨的十七大更加明確地提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，其間我國政府共經(jīng)歷了四次大的行政機構(gòu)改革和四個政府職能轉(zhuǎn)變階段。每個階段的政府職能轉(zhuǎn)變過程都是解放思想先行，都貫穿著與時俱進、制度創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府就要加快實現(xiàn)由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，特別要重視民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等各項制度建設(shè)。

第二，加強制度建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等四項政府職能進行。服務(wù)型政府要求其職能與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，通過制度建設(shè)完成政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會中介組織分開，保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過制度建設(shè)賦予和維護公民、法人和其他社會組織在市場經(jīng)濟中的自主地位和各種權(quán)利；在市場監(jiān)管方面，制度建設(shè)要保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，為政府實現(xiàn)“把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上”提供制度保障；在社會管理方面，建立健全保障與人民群眾密切相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等各種權(quán)利的制度，建立健全利益協(xié)調(diào)、社會糾紛處理、應(yīng)對突發(fā)事件等各種機制和制度，提高政府的公共服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

第三，加強制度建設(shè)必須理順行政機關(guān)之間的職能和權(quán)限。各級行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能劃分是政府行政行為合法、合理、有序、高效的前提，政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能和權(quán)限制度化至關(guān)重要。行政職能和權(quán)限劃分包括縱向和橫向兩個方面，在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府部門的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。加強制度建設(shè)既要實現(xiàn)又要維護職能有機統(tǒng)一的大部門體制、行政機關(guān)“三定”規(guī)定、政府內(nèi)部權(quán)限沖突裁決機制。制度建設(shè)要在“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行機制”上下功夫，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題，確保“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的順利實現(xiàn)和制度化。

第四，加強制度建設(shè)必須強化行政程序。行政程序有公開透明看得見、人們行為合乎規(guī)范并保持連續(xù)性、行為結(jié)果可預(yù)測、排除外部干擾等特點，因此，行政程序的價值在現(xiàn)代民主法治社會被提升到很高的地位。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，保證行政決策的科學(xué)化和民主化，規(guī)范行政決策的自由裁量權(quán)，減少決策過程中的隨意、專斷、不科學(xué)現(xiàn)象，必須建立行政決策公示制、專家論證制、合法性論證制、社情民意反映制、跟蹤反饋和責(zé)任追究制等制度體系，健全權(quán)責(zé)一致的決策體制，保證行政決策的科學(xué)化和民主化。行政執(zhí)行行為具有復(fù)雜多樣性，無論多么嚴(yán)密的具有普遍性的法律法規(guī)都不可能對其一網(wǎng)盡攬，因此，行政執(zhí)行的自由裁量權(quán)普遍存在，而行政自由裁量的空間較之司法自由裁量的空間既大又多，政府及其部門必須著力建設(shè)行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范、限制行政自由裁量權(quán)，才能確保行政執(zhí)行行為符合法律法規(guī)和行政決策的要求。行政程序設(shè)計是經(jīng)過吸納各方意見、平衡各方利益、計算各種成本，并根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律理性創(chuàng)制的一種規(guī)則，它兼具效率、公平價值。依據(jù)行政程序辦事，做到同類事務(wù)同等對待，既能使行政管理相對人對行政權(quán)力運行過程和處理結(jié)果感到滿意，行政任務(wù)得以順利完成，又能使行政效率得以提高和保持。因此，高度重視并著力加強行政程序方面的制度建設(shè)首當(dāng)其沖。

第3篇：加強制度建設(shè)的措施范文

一、基本情況

全省第一批群眾路線教育實踐活動告一段落后，校黨委就后續(xù)整改工作進行了再安排再部署。根據(jù)省活動辦要求，學(xué)校制定了《青海廣播電視大學(xué)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案》，瞄準(zhǔn)問題，明晰了六個方面、20項整改內(nèi)容。同時，制定了制度建設(shè)計劃，從8個方面加強建章立制，其中修訂完善的制度13項，新建制度11項。主要涉及密切聯(lián)系群眾，規(guī)范決策、權(quán)力運行，厲行勤儉節(jié)約，整治文山會海，加強干部教師培訓(xùn)、績效考核，加強校園穩(wěn)定，規(guī)范運行質(zhì)效，加強師德師風(fēng)建設(shè)等方面。

需要說明的是，青海廣播電視大學(xué)為系統(tǒng)辦學(xué)，其州、縣電大均隸屬于地方教育行政部門管理，省電大進行教學(xué)指導(dǎo)。除省校(總部)為第一批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位外，各州、縣電大根據(jù)省活動辦安排部署，均隨各地進入第二批教育實踐活動單位。因此，學(xué)校根據(jù)省活動辦《通知》中有關(guān)的工作任務(wù)落實情況，重點針對學(xué)校自身工作開展了認(rèn)真自查。

二、主要任務(wù)落實情況

一是在整治工作作風(fēng)方面：制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進工作作風(fēng)的實施辦法》，從開展調(diào)查研究、服務(wù)師生、改進宣傳報道、厲行節(jié)約、加強督查等方面提出了改進作風(fēng)的具體措施。我校按照《辦法》的各項要求，在全校認(rèn)真開展了作風(fēng)建設(shè)年、師德師風(fēng)建設(shè)年、整頓工作紀(jì)律等系列活動，加強了日常監(jiān)督，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，通過一系列活動的開展，促進了工作作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，教職工精神面貌發(fā)生了明顯變化，增強了工作干勁。

二是在整治文山會海方面：以規(guī)范會議為突破口，修訂完善了《校黨委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》、《學(xué)校各類會議管理辦法》，精簡會議規(guī)模和數(shù)量、規(guī)范會議管理，精簡全省性電大系統(tǒng)工作會議2個;以公文管理為切入點，修訂了《青海廣播電視大學(xué)公文規(guī)范管理辦法》、《青海廣播電視大學(xué)關(guān)于進一步規(guī)范會議和材料的規(guī)定》，學(xué)校黨政文件得到有效精簡，今年校內(nèi)全面啟用了電子公文系統(tǒng)，發(fā)件印制數(shù)量大幅減少。

三是在整治庸懶散現(xiàn)象方面：修訂完善了《學(xué)校各部門工作職責(zé)和崗位職責(zé)》、《校內(nèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》和《教職工年度考核辦法》，明確職能、職責(zé)任務(wù)和崗位要求，提高部門工作運行質(zhì)量和效能。通過績效考核帶動干部職工恪盡職守、愛崗敬業(yè)，增強了內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。同時，校組織人事處加大了工作時間巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和職工外出請銷假制度，有效遏制了個別部門存在的庸懶散現(xiàn)象。

四是在整治三公經(jīng)費方面：學(xué)校對公務(wù)接待、公務(wù)用車和因公出國(境)經(jīng)費進行了全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行省財政下達(dá)的三公經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，厲行勤儉節(jié)約，經(jīng)費使用符合財務(wù)管理規(guī)定，并進行全校公示，加強財務(wù)公開和群眾監(jiān)督。2013年學(xué)校三公經(jīng)費支出較上年同期壓縮15.85萬元。同時，為加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作，制定了《青海廣播電視大學(xué)內(nèi)部審計工作辦法》、《青海廣播電視大學(xué)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)管理辦法》營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

五是在加強制度建設(shè)方面。針對教職工提出的加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理等問題，校領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，新建了《青海廣播電視大學(xué)調(diào)研工作制度》、《學(xué)校學(xué)術(shù)委員會章程》，為探索現(xiàn)代大學(xué)制度提供了組織和制度保證;新成立了教學(xué)工作委員會，制定了《青海廣播電視大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確職責(zé)和運作范圍，形成了有利于維護學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽、嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)規(guī)范;修訂《青海廣播電視大學(xué)教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》，加強教學(xué)及教學(xué)管理工作的規(guī)范有序，為防范和有效地處理各類教學(xué)事故的發(fā)生提供了制度保障和政策依據(jù);修訂了《青海廣播電視大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，確保了校園的安全穩(wěn)定。

三、存在不足和后續(xù)整改思路

在學(xué)校教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校教育實踐活動整改落實、建章立制工作按照既定目標(biāo)有效推進，取得了一定成效。但也存在一些不足，一是個別黨支部對承擔(dān)的整改任務(wù)重視不夠，存在思想松懈的現(xiàn)象;二是個別整改任務(wù)沒有完全按照時限要求落實到位，需要抓緊整改。

反對，改進作風(fēng)是一項長期任務(wù)。我校將按照省活動辦的部署和要求，認(rèn)真總結(jié)前一段工作，進一步鞏固在理論上、實踐上已取得的成果，針對尚未整改到位的問題，狠抓工作落實，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。

我校后續(xù)整改工作思路是：認(rèn)真按照中央和省委關(guān)于第一批黨的群眾路線教育實踐活動收尾不收場的要求，以反對，正風(fēng)肅紀(jì)為核心，以落實整改方案、制度建設(shè)計劃和專項整治方案為抓手，統(tǒng)籌推進、逐項落實，不斷鞏固和深化教育實踐活動成果，為全面加強學(xué)校黨的建設(shè)，推動電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的思想和作風(fēng)保證。

一是強化整改落實。全面落實《青海廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，繼續(xù)聚焦堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，發(fā)揮表率作用，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員，一級抓一級，層層抓落實;堅持求真務(wù)實，立說立改，既著眼長遠(yuǎn)立規(guī)矩、定制度，又立足當(dāng)前抓整改、促落實，用整改成效取信于師生。

第4篇：加強制度建設(shè)的措施范文

一、基本情況：

1. 工作效率進一步提高。機關(guān)效能專項督查活動促進了各職能部門的制度建設(shè)和行為管理，使干部職工增強了效能意識，提高了工作的主觀能動性，改善了服務(wù)水平。從抽查的情況看，各項重點工作進展順利。有關(guān)辦、站、所緊盯重點工作不放松，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員努力奮戰(zhàn)，抓住工作重點，強化工作措施，按序時順利完成了所承擔(dān)的各項重點工作任務(wù)。尤其是計劃生育、長瀏高速征拆、新農(nóng)村合作醫(yī)療、冬種油菜、黨政服務(wù)等工作成效明顯。

2. 工作紀(jì)律進一步加強。機關(guān)各辦、站、所都能按照有關(guān)規(guī)定，加強制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，規(guī)范工作行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強了工作的責(zé)任心和紀(jì)律性。如農(nóng)業(yè)辦在去向牌上填寫了工作人員去向，方便了辦事對象。從督查情況看，違反上班工作紀(jì)律的情況明顯減少。

3. 機關(guān)環(huán)境進一步美化。各辦、站、所都按要求對衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進行了打掃，改善了辦公條件，美化了工作環(huán)境。辦公室干凈了，窗戶明亮了，整體環(huán)境明顯改善。

二、督查中發(fā)現(xiàn)的問題

1. 工作松散的情況還存在。少數(shù)干部職工八點半還在食堂吃早餐，群眾辦事要等到八點半后才能找著人，少數(shù)機關(guān)干部在上班時間做與工作無關(guān)的事仍然存在；

2. 內(nèi)部管理不嚴(yán)。部分辦、站、所負(fù)責(zé)人對工作人員在上班時間的去向不明。

根據(jù)督查的情況，獎罰兌現(xiàn)如下：

1. 3人上班遲到。處理意見：各扣除獎金100元。

2. 在工作中表現(xiàn)突出，各獎勵100元。

三、工作建議

要著重增強三種意識：

1. 增強責(zé)任意識，從考勤制度入手，以克服該干干不好、會干不思干、能干不愿干的“懶”字為重點，進一步嚴(yán)明工作紀(jì)律和責(zé)任；

2. 增強制度意識，認(rèn)真落實機關(guān)效能建設(shè)的各項制度，切實改進機關(guān)作風(fēng)，努力提高服務(wù)水平；

第5篇：加強制度建設(shè)的措施范文

關(guān)鍵詞：地方國庫制度；探索

中圖分類號：F832.2 文獻標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前地方國庫制度建設(shè)面臨的壓力分析

隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務(wù)人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務(wù)操作的熟悉程度越來越高，制度內(nèi)容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來，對制度建設(shè)產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）與上位制度協(xié)調(diào)一致的壓力。2011年底，總行對現(xiàn)行國庫內(nèi)部管理制度進行了全面清理、修改、補充和完善，先后頒布了多個基本規(guī)定、管理辦法及指導(dǎo)意見。新制度根據(jù)當(dāng)前的國庫業(yè)務(wù)環(huán)境進行整編，在內(nèi)容上有所修訂，且更偏重原則性規(guī)范。為了切實執(zhí)行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當(dāng)前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進行相關(guān)內(nèi)容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內(nèi)容更加明晰、更具操作性。

（二）增強制度執(zhí)行力的壓力。目前，部分國庫業(yè)務(wù)人員在部分業(yè)務(wù)處理中存在“習(xí)慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先，部分支庫業(yè)務(wù)人員在國庫業(yè)務(wù)處理過程中習(xí)慣按照相關(guān)業(yè)務(wù)的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務(wù)，致使某些國庫業(yè)務(wù)處理流程和操作程序與當(dāng)前適用的相關(guān)制度內(nèi)容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務(wù)時，部分業(yè)務(wù)人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業(yè)務(wù)處理過程中沒有實際進行監(jiān)督或執(zhí)行內(nèi)部國庫資金風(fēng)險控制程序，未能實際履行國庫職能和防范國庫資金風(fēng)險，只是在表面上執(zhí)行了相關(guān)制度內(nèi)容。

（三）業(yè)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)范到位的壓力。當(dāng)前制度對部分業(yè)務(wù)處理的規(guī)范內(nèi)容只是做了“原則性”的闡述，對內(nèi)部風(fēng)險控制制度也重視不足，顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解，因此在某些業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語，對業(yè)務(wù)操作程序的規(guī)范闡述不是很到位，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)人員在實際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次，由于對國庫內(nèi)部風(fēng)險控制制度沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致部分國庫業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險控制程序缺失，比如：“在退庫業(yè)務(wù)中，發(fā)生退庫的收入預(yù)算科目在收入報表中的本年累計余額不可以為負(fù)數(shù)”等風(fēng)險點。

（四）部分舊業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前存在部分制度內(nèi)容與業(yè)務(wù)不適應(yīng)的情況，相關(guān)制度對業(yè)務(wù)處理行為規(guī)范作用不強。首先，在TCBS系統(tǒng)上線初期，為了確保國庫業(yè)務(wù)人員從原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色轉(zhuǎn)變，在考慮防范國庫資金風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制度內(nèi)容盡量避免對原有國庫業(yè)務(wù)處理過程產(chǎn)生太大的改變，少量業(yè)務(wù)處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次，TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化了國庫業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致某些制度規(guī)范內(nèi)容過時。

（五）新業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容需進一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運用的不斷深入，各地國庫部門協(xié)同相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展工會經(jīng)費、殘疾人保障金以及地方社會保險金納入國庫管理等多項國庫創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預(yù)算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務(wù)是在相關(guān)制度出臺后開展的，相關(guān)國庫預(yù)算外收支業(yè)務(wù)處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內(nèi)容中得到反映。為保證制度內(nèi)容的完整性，需對該部分業(yè)務(wù)制度內(nèi)容進行整編。

二、強化地方國庫制度建設(shè)的建議

為了滿足新形勢國庫業(yè)務(wù)需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設(shè)中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風(fēng)險范圍內(nèi)得到更好的履行，本文結(jié)合各地國庫業(yè)務(wù)處理中制度執(zhí)行的實際情況，提出各地分、支國庫機構(gòu)應(yīng)采取執(zhí)行有效的方案加強地方國庫制度建設(shè)、完善海南省地方國庫制度體系內(nèi)容、強化地方國庫制度實施效果等的建議。

（一）明確地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的目標(biāo)是地方國庫制度建設(shè)的前提條件。地方國庫制度應(yīng)建成什么樣的體系？制度內(nèi)容應(yīng)以什么尺度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？制度的制定與執(zhí)行應(yīng)達(dá)到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設(shè)意圖過程中應(yīng)加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。

（二）健全地方國庫制度的制定機制。國庫制度的建設(shè)過程是一個不斷完善的過程。為確保制度建設(shè)的科學(xué)性與完整性，地方國庫制度建設(shè)應(yīng)在總庫制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設(shè)的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案，不斷完善國庫制度內(nèi)容，據(jù)此形成一個相對健全的地方制度制定機制。

1、學(xué)習(xí)與研究總行新制度。地方國庫制度內(nèi)容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設(shè)前，地方國庫應(yīng)對總行基本制度內(nèi)容進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，全面掌握總行基本制度內(nèi)容的變化情況，了解變化內(nèi)容對地方國庫制度建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)總行的地方國庫制度及實施細(xì)則指導(dǎo)意見的文件精神，結(jié)合本地國庫業(yè)務(wù)的實際情況，確定總行各基本制度需要進一步細(xì)化的制度條款，并將相關(guān)內(nèi)容細(xì)化成地方制度實施細(xì)則與操作規(guī)范。

2、總結(jié)舊制度建設(shè)的問題。制度建設(shè)不是從開始就十全十美的，建設(shè)情況需要在實際業(yè)務(wù)中不斷進行檢驗。一般情況下，經(jīng)過一段時間的制度執(zhí)行后，“制度內(nèi)容不到位，無法執(zhí)行”、“制度內(nèi)容不符合業(yè)務(wù)規(guī)范”、“制度內(nèi)容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設(shè)的不斷完善，需要對過去制定的制度內(nèi)容及制度執(zhí)行情況進行總結(jié)，并對制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，對制度執(zhí)行不斷加強。

3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務(wù)行為的規(guī)范依據(jù)，對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務(wù)回單及相關(guān)資料的整理行為以及和相關(guān)部門的對賬行為都會產(chǎn)生規(guī)范作用，從而也會對財稅等相關(guān)外部單位產(chǎn)生影響。然而，基于不同的現(xiàn)實需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務(wù)可能會存在不同需求。為強化國庫制度的執(zhí)行力，在地方制度實施細(xì)則制定前，應(yīng)事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風(fēng)險的基礎(chǔ)上盡量滿足各支庫或相關(guān)業(yè)務(wù)外部單位對國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需求。

4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個條款進行細(xì)化并匯總，編制每個總行基本制度的地方實施細(xì)則；其次，將各地方實施細(xì)則的相關(guān)條款內(nèi)容按國庫業(yè)務(wù)種類進行歸類與劃分，使規(guī)范每種業(yè)務(wù)操作的實施細(xì)則能按每種國庫業(yè)務(wù)處理的過程進行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。

（三）完善地方國庫制度的內(nèi)容框架。對于每種國庫業(yè)務(wù)，地方國庫制度及實施細(xì)則應(yīng)分別從業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險、業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督、業(yè)務(wù)操作與賬務(wù)處理及憑證整理等方面進行規(guī)范。

1、規(guī)范業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險內(nèi)容。國庫業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險是地方制度實施細(xì)則應(yīng)首先明確的內(nèi)容，具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務(wù)處理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險點、總行對地方國庫業(yè)務(wù)的年度考核點以及相關(guān)財稅政策對國庫業(yè)務(wù)的要求。業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險的內(nèi)容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內(nèi)容及相關(guān)財稅政策進行細(xì)化。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務(wù)的發(fā)生都需要各相關(guān)憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)，實施細(xì)則應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)發(fā)生時的必要憑證，以及憑證要素的必要項做詳細(xì)的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還需明確國庫業(yè)務(wù)人員應(yīng)如何根據(jù)憑證要素內(nèi)容和各憑證間的勾稽關(guān)系進行對外監(jiān)督。

3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為與國庫會計賬務(wù)處理。TCBS系統(tǒng)上線后，國庫業(yè)務(wù)基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進行處理。為保證國庫業(yè)務(wù)的系統(tǒng)操作有法可依，地方國庫制度及實施細(xì)則應(yīng)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作行為進行規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內(nèi)容，并確保該規(guī)范內(nèi)容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實施細(xì)則還應(yīng)詳細(xì)闡述國庫業(yè)務(wù)經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)處理信息、國庫會計核算的會計分錄、登記的會計賬簿種類以及匯總的會計報表，以便國庫業(yè)務(wù)人員據(jù)此對國庫業(yè)務(wù)處理結(jié)果及國庫會計核算結(jié)果進行全面的理解與掌握。在此基礎(chǔ)上，實施細(xì)則還應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)處理信息以及國庫會計核算信息的查詢方法及操作行為進行規(guī)范。

4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務(wù)在國庫信息系統(tǒng)中處理完后，相關(guān)憑證資料如何進行處理等業(yè)務(wù)行為也需要在實施細(xì)則中得到明確的規(guī)范。其內(nèi)容主要應(yīng)包括對國庫業(yè)務(wù)處理和會計核算資料、相關(guān)部門的國庫業(yè)務(wù)憑證回單、會計憑證及相關(guān)報表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。

（四）強化地方國庫制度的執(zhí)行機制。國庫制度建設(shè)不僅僅是指健全制度體系與完善制度內(nèi)容，還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位，強化國庫制度在實際業(yè)務(wù)處理過程中的制度執(zhí)行力。

1、加強制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。深刻理解并全面掌握國庫制度內(nèi)容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應(yīng)通過組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓(xùn)以及其他創(chuàng)新培訓(xùn)方式與手段，積極組織國庫業(yè)務(wù)人員開展新國庫制度和財稅政策學(xué)習(xí)及研究，著力增強制度培訓(xùn)效果，確保各國庫業(yè)務(wù)人員對制度內(nèi)容及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)政策理解到位。

2、強化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項國庫制度在業(yè)務(wù)處理過程中得到切實的執(zhí)行，各級國庫部門應(yīng)重視對轄內(nèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式，確保監(jiān)督行為及相關(guān)檢查業(yè)務(wù)操作程序符合制度與相關(guān)政策的內(nèi)容，對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時糾正；保證各種業(yè)務(wù)憑證合法、完整，業(yè)務(wù)處理結(jié)果真實、準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)資料整理符合制度規(guī)定等。

第6篇：加強制度建設(shè)的措施范文

關(guān)鍵詞：科技計劃 廉政風(fēng)險 構(gòu)建要素 實施途徑

中圖分類號：F224.11 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-076-02

科技計劃管理廉政風(fēng)險因素存在于科研規(guī)劃、科研立項、項目執(zhí)行、項目驗收和成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)之中。目前，科研工作者、科技管理部門相關(guān)人員的不良行為和腐敗問題時有發(fā)生，損害了科技工作者和政府部門的公信力。因此，建立健全科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系，對于保障科技計劃管理中的權(quán)力行使安全，資金運用安全，項目建設(shè)安全和干部成長安全具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)文獻簡述

近年來，國內(nèi)相關(guān)研究漸漸增多。葛平（2010）分析認(rèn)為，項目審批是廉政風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在著人員風(fēng)險、程序風(fēng)險以及體制機制風(fēng)險，應(yīng)該從排查確定風(fēng)險點、制定防控措施、推進制度創(chuàng)新、加強監(jiān)督管理和強化責(zé)任落實等方面加以防控。張臻（2011）認(rèn)為，雖然系統(tǒng)內(nèi)部評估對于提高科技經(jīng)費使用效率有積極意義，但是透明度和監(jiān)督力度不夠，難以達(dá)到外部監(jiān)督的效果。王江（2012）從信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險、時間節(jié)點風(fēng)險、項目過程管理風(fēng)險、經(jīng)費的預(yù)算和管理風(fēng)險等四個方面，對國家重大科技項目在管理中的風(fēng)險類型進行了分析。張東（2013）提出，要加強科技計劃的精細(xì)化管理，實行科技計劃全生命周期的過程管理模式。逐步加強中期檢查，從執(zhí)行質(zhì)量、進度、財務(wù)支出等方面跟蹤控制，盡可能地降低財政風(fēng)險?？讘c深（2013）提出，要加強對廉政風(fēng)險防控預(yù)警管理制度建設(shè)。以提升抗風(fēng)險能力為基礎(chǔ)，強化廉政思想教育的制度;以甄別廉政風(fēng)險等級為重點，強化廉政風(fēng)險區(qū)域的制度;以規(guī)范風(fēng)險監(jiān)控為關(guān)鍵，強化從嚴(yán)從實的制度;以考核修正廉政風(fēng)險等級為手段，強化等級轉(zhuǎn)化的制度。

二、國外經(jīng)驗借鑒

1.健全的制度和法規(guī)保障。美國從科技計劃的管理程序到相關(guān)機構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計劃實施管理的規(guī)范性?？萍碱A(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理都已經(jīng)形成一套完整的程序。德國政府建立了一整套完整的項目審批制度，由政府提出研究框架，經(jīng)過申報、審查、評估等環(huán)節(jié)，政府組織專家委員會研究審批，期間大量的工作由中介組織負(fù)責(zé)。

2.美國重視科技評估工作。美國科技評估機構(gòu)分為三個層次：一是國會科技評估機構(gòu)，二是州政府科技評估機構(gòu)，三是大專院校和科研院所的科技評估機構(gòu)。在美國的科技評估工作中，對事前評估、事中評估、事后評估都很受重視，但不同評估機構(gòu)的職能不同、評估的對象不同，側(cè)重點也不同。評估結(jié)果具有相當(dāng)大的影響力，評估的項目完成情況和項目承擔(dān)人的評價結(jié)果不好將影響所在單位日后申報項目的機會。

3.歐盟注重監(jiān)控、評估與審計。歐盟從1984年開始實行科技框架計劃，從項目立項生效開始，項目委員會就啟動對項目的監(jiān)控，整個監(jiān)控覆蓋了項目團隊的分工、變更到項目進程等各個環(huán)節(jié)，形成了完善的監(jiān)控機制。歐盟已形成較完善的科技項目研究成果的評估機制，并通過制度化的形式予以規(guī)范化。歐盟主要是由第三方審計機構(gòu)完成科技計劃的審計管理工作，第三方機構(gòu)的行為受到法律約束，出具的審計報告必須承擔(dān)法律責(zé)任。

4.發(fā)達(dá)國家重視項目的結(jié)題驗收工作。政府如果是資助或出資者，則不直接組織驗收工作，一般由社會咨詢評估機構(gòu)（獨立的中介機構(gòu)）來實施。在驗收的具體執(zhí)行過程中，針對不同的項目，不同的研究內(nèi)容，其評價目的及方法有所不同，均建立合理的評價指標(biāo)體系，使得結(jié)題評價科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可靠。

三、科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系的構(gòu)建

作者認(rèn)為，科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系是由防控主體、防控運行體系、防控機制建設(shè)、防控結(jié)點四大要素構(gòu)成的（見下表）。

1.防控主體。包括政府、企業(yè)-高校-科研院所、中介機構(gòu)為代表的科技計劃管理機構(gòu)和人員等。政府是資金下達(dá)和監(jiān)管部門，涉及到相應(yīng)的職能部門和科技管理人員;企業(yè)-高校-科研院所是科研最重要的主體，涉及到直接參與研究的科研人員、間接為科研服務(wù)的管理人員、監(jiān)督和管理科研經(jīng)費的財務(wù)、監(jiān)查人員等;中介機構(gòu)是指由中介組織進行的科技計劃的立項、監(jiān)管、評估的科技中介機構(gòu)。

2.防控運行體系。即五個子體系：第一，查找識別體系是防控腐敗風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)，是對科技管理人員發(fā)生腐敗行為的各種可能性的一種分析和推理。第二，分權(quán)防范體系是防控腐敗風(fēng)險的關(guān)鍵，建立分權(quán)制權(quán)的監(jiān)督約束機制，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力規(guī)范、安全運行。第三，監(jiān)督控制體系是防控腐敗風(fēng)險的重要手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部制衡。第四，預(yù)警處置體系是防控腐敗風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)，通過對腐敗跡象的及時提醒、嚴(yán)肅處置，把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)。第五，保護激勵體系是防控腐敗風(fēng)險的重要工作。是保護和激勵科研及管理人員勤政廉政，規(guī)范權(quán)力行使，樹立正確導(dǎo)向。

3.防控機制建設(shè)。即加強與完善五個機制建設(shè)：包括監(jiān)督管理機制、考核評估機制、糾錯整改機制、責(zé)任追究機制、預(yù)防教育機制。這五個機制與五個運行體系相互作用與配合，以其達(dá)到科技計劃管理廉政風(fēng)險防控的最終目的。

4.防控結(jié)點，即建立“三道防線”：前期制定預(yù)防措施、中期加強監(jiān)督管理、后期處置風(fēng)險等。采用階段性的防控理念及思路，將科技計劃管理廉政風(fēng)險降到最低。

四、科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系的實施途徑

1.加強制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。制度建設(shè)在科技計劃廉政風(fēng)險防控體系中居于重要地位?？萍几瘮★L(fēng)險的查找、防范和預(yù)警處置等都要通過制度來實現(xiàn)和促進，離開制度的規(guī)范和約束，就不可能建立起科學(xué)的廉政風(fēng)險防控體系。建立包括對科技管理部門、科研人員和科研單位系列的科技計劃管理制度，如科研人員和單位信譽制度，科學(xué)家信譽制度等。在建立制度時要注意：一是要增強制度的完備性，使各項規(guī)定形成完整的體系，使之無隙可乘，真正發(fā)揮制度的規(guī)范、約束作用;二是要增強制度的操作性，設(shè)計時要對可能出現(xiàn)的違背制度的現(xiàn)象進行全面分析，并制定相應(yīng)的約束辦法;三是要增強制度的實效性。強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有令不止的，及時嚴(yán)肅查處，維護制度的權(quán)威。

2.健全網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范工作流程。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，規(guī)范工作流程?？萍加媱澒芾聿块T要運用網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)、規(guī)范操作。具體包括：一是嚴(yán)格項目申報、項目評審管理。項目實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上專家評審，形成專家評審把關(guān)、行風(fēng)監(jiān)督員和紀(jì)檢組雙重監(jiān)督的管理機制。二是嚴(yán)格項目立項管理。除了簽訂項目實施合同書外，還需要簽訂項目廉政合同書。三是嚴(yán)格項目經(jīng)費管理。利用科技計劃管理系統(tǒng)平臺，對所有在研項目的進展進行跟蹤、查詢和全程監(jiān)控。四是嚴(yán)格項目實施、項目驗收管理。在項目實施階段，依據(jù)項目實施方案，對科技項目進行跟蹤管理、對項目的實施過程實行進展評估;在項目驗收過程中，由高校院所的專家，以及科技、財政、紀(jì)檢等部門工作人員組成的驗收組，嚴(yán)格按照政策法規(guī)的要求組織驗收評審會，對項目進行驗收。

3.開展誠信教育，嚴(yán)守職業(yè)操守。加強對科研人員的道德教育和信譽管理，在對他們進行教育引導(dǎo)的同時，也通過一系列的手段措施督促他們遵守科研倫理道德。對于那些不遵守科研倫理道德、違背科研誠信的單位和人員，通過嚴(yán)格的懲處措施和輿論監(jiān)督，使其難以在學(xué)術(shù)界立足。積極開展誠信教育，無論是科研人員、科技管理者，還是政府職能部門的相關(guān)工作人員，都要加強法制觀念，加強誠信教育，嚴(yán)守職業(yè)操守。

4.創(chuàng)新工作思路，探索積累經(jīng)驗。建立健全科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系沒有以往經(jīng)驗可循、沒有固定模式可依，這就要求不斷探索，積累經(jīng)驗。所以，必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法來破解難題。一是在工作載體上創(chuàng)新。在把握廉政風(fēng)險防控的總體要求和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，因地制宜，創(chuàng)新工作載體，形成各自特色。二是在方式方法上創(chuàng)新。積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防控腐敗風(fēng)險，積極推進電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、快速預(yù)警、流程監(jiān)控、剛性約束。三是在落實措施上創(chuàng)新。按照內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防專控與社會參與、科研主體統(tǒng)一管理與部門垂直管理、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實施相結(jié)合的要求，層層抓落實的工作機制。

綜上所述，科技計劃管理廉政風(fēng)險因素存在各個科研主體和科研環(huán)節(jié)之中。需要建立健全科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系，基于系統(tǒng)角度從制度、技術(shù)、方法等多層面加強防控運行體系、防控機制建設(shè)，建立“三道防線”，有效遏制科技計劃管理中的各種腐敗行為，進而提高科技工作者和政府部門的公信力。

[本文為2014年沈陽市科技計劃項目“科技計劃管理廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)研究”、2014年沈陽市事業(yè)經(jīng)費項目“沈陽市科技人員科研誠信制度建設(shè)研究”階段性成果。]

參考文獻：

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第7篇：加強制度建設(shè)的措施范文

一、制約環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個問題：

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。“一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設(shè)的不斷推進，對制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內(nèi)容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設(shè)計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。

五是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、提高環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行力需要強化的幾個方面：

1、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性。

一是教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容。

二是教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干部職工思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

2、加強制度的規(guī)范性建設(shè)，提高制度的可操作性。

（1）從制度本身著手，努力完善制度。

一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內(nèi)容上要滿足這一要求：比如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時跟進；行業(yè)和部門新出現(xiàn)的不正之風(fēng)，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規(guī)定及時約束；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法的新表現(xiàn)形式，更需要有規(guī)章制度及時懲戒。這就要求制度建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)反腐倡廉工作的內(nèi)在需求，推出符合實際的制度。

二是制度建設(shè)既要有針對性，又要具備延展性。制度建設(shè)的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。新時期的反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點和規(guī)律。在制度制定中，注意關(guān)注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現(xiàn)，杜絕執(zhí)行者打制度的“球”的現(xiàn)象，

三是制度建設(shè)要有前瞻性。制度建設(shè)重在防范，既然要防范，制度設(shè)計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐中可以看到，由于制度建設(shè)的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風(fēng)氣性的問題，如果不能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，不但糾風(fēng)的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設(shè)計者，要洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新信息，及時提出制度建設(shè)預(yù)案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔(dān)過錯。

（2）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。所謂“嚴(yán)”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這應(yīng)該是制度建設(shè)系統(tǒng)性的最佳體現(xiàn)，也是制度建設(shè)的較高層次。與此同時，要為制度建設(shè)卸載減負(fù)，該交給法律的，由法律來調(diào)整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內(nèi)部制度來約束的，由內(nèi)部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于以下幾點。一是“實用”?！皩嵱谩本褪恰靶枰?，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實際工作需要。二是“管用”?！肮苡谩本褪怯行?，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權(quán)。如全國環(huán)保系統(tǒng)的“六條禁令”，令行禁止，有實效，有權(quán)威，這就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是簡單、明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質(zhì)，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現(xiàn)狀是，制度對人的作用力因為制度環(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視：誰都不知道，除了自己，還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設(shè)的熱情，一邊是制度成效的認(rèn)知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預(yù)期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗χ贫葓?zhí)行的心理預(yù)期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現(xiàn)狀，另一方面，需要有強硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度的執(zhí)行，一旦形成習(xí)慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來了。

（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括制度設(shè)計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實就是落實制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。當(dāng)前要糾正在制度建設(shè)的認(rèn)識上，把制度落實不斷忽略的片面認(rèn)識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導(dǎo)致制度執(zhí)行力日漸衰落?？梢赃@樣說，提高制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提高，一要靠教育引導(dǎo)，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感。二要靠追究督導(dǎo)，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評價指導(dǎo)，要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設(shè)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

第8篇：加強制度建設(shè)的措施范文

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);高校;行政管理

高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學(xué)、科研水平的提高，同時也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構(gòu)繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題?，F(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標(biāo)制定相關(guān)制度、依靠一些管理機構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學(xué)生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當(dāng)今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構(gòu)，同時采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至?xí)a(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。所以制度建設(shè)對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設(shè)是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。

2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴(yán)密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴(yán)重的“人治”現(xiàn)象，導(dǎo)致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復(fù)雜、行政機構(gòu)膨脹等等，這些問題嚴(yán)重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學(xué)環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，學(xué)校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應(yīng)高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進高校辦學(xué)效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設(shè)，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴(yán)重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認(rèn)為高校屬于行政機構(gòu)，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴(yán)重滯后。而且在領(lǐng)導(dǎo)方式方面有些人認(rèn)為學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)院長、院長領(lǐng)導(dǎo)系主任、系主任領(lǐng)導(dǎo)教研主任等，這種觀念完全套用政府機關(guān)行政級別。高校管理機構(gòu)比較多，層次復(fù)雜，導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導(dǎo)致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學(xué)校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識嚴(yán)重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一切內(nèi)行。在工作過程中不是從廣大學(xué)生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴(yán)重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學(xué)生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應(yīng)是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學(xué)術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶崿F(xiàn)。這種理念還可能導(dǎo)致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會打擊高校教學(xué)科研人員積極性，使高校教學(xué)目標(biāo)難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設(shè)在國家經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學(xué)、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴充，各類服務(wù)機構(gòu)不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應(yīng)的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導(dǎo)致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導(dǎo)，比如學(xué)校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責(zé)規(guī)定，另外還有學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等沒有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細(xì)則，導(dǎo)致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導(dǎo)，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導(dǎo)致規(guī)章制度比嚴(yán)格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴(yán)重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護

高校管理制度嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導(dǎo)作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導(dǎo)致規(guī)章制度沒有預(yù)見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學(xué)的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導(dǎo)致有些規(guī)章制度不適應(yīng)高校行政管理的發(fā)展。比如某大學(xué)1996年制定的導(dǎo)師指導(dǎo)研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導(dǎo)師必須指導(dǎo)7-8名研究生才能完成當(dāng)年的限定標(biāo)準(zhǔn)。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導(dǎo)師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調(diào)整，學(xué)校出現(xiàn)了有的導(dǎo)師帶不到學(xué)生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學(xué)的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1.加強制度建設(shè)，完善各個職能部門崗位職責(zé)

高校行政管理部門加強制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應(yīng)的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責(zé)，強化部門責(zé)任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構(gòu)設(shè)置；同時公開各級部門工作職責(zé)，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學(xué)事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務(wù)責(zé)任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導(dǎo)詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責(zé)任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，導(dǎo)致國家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責(zé)任。另外在實際工作中相關(guān)責(zé)任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責(zé)任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責(zé)，保證每個崗位均有對應(yīng)的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責(zé)和崗位責(zé)任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開展各項事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴(yán)格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)

高校在發(fā)展的過程中要結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定一套科學(xué)、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴(yán)格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓(xùn)，在校園內(nèi)部開展定期、不定期的培訓(xùn)工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學(xué)術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學(xué)生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

作者:薛永斌 單位:中國傳媒大學(xué)MBA學(xué)院

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第9篇：加強制度建設(shè)的措施范文

一要增強責(zé)任意識，強化安全觀念，充分認(rèn)識抓好考風(fēng)考紀(jì)工作的重要性。人事考試的考風(fēng)考紀(jì)，事關(guān)人事考試的公平與公正，事關(guān)參考人員的切身利益，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。人事考試一旦出事，就會給黨和國家造成影響和損失，有些損失甚至難以彌補。這就是我們?yōu)槭裁捶磸?fù)強調(diào)考風(fēng)考紀(jì)是人事考試生命線的一個重要原因。雖然我們制定了許多嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)的規(guī)定和措施，可是，由于利益的驅(qū)動，仍會有人不惜鋌而走險，違紀(jì)作弊。因此，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)仍然是我們的工作重點。人事考試部門要加強責(zé)任意識，強化安全觀念，不斷提高加強考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)重要性的認(rèn)識，以全面落實《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》為契機，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決杜絕“考場腐敗”，堅決維護考試的公平與公正。

二要加強規(guī)范管理，形成長效機制，進一步提高人事考試的管理水平。加強制度建設(shè)，嚴(yán)格程序管理，落實責(zé)任制，形成長效機制，是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、提高考試管理水平的根本之策。首先，要落實考試工作責(zé)任制。人事考試部門必須將考試工作特別是考風(fēng)考紀(jì)工作的任務(wù)、要求、責(zé)任逐一分解，落實到具體責(zé)任人，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，誰出問題就追究誰的責(zé)任。人事部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對人事考試安全負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，人事部門主管考試工作的領(lǐng)導(dǎo)和考試中心負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。我們要從思想上、制度上、管理上切實加強對考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署，嚴(yán)格督促檢查，真正負(fù)起責(zé)任。第二，要加強制度建設(shè)。人事考試部門要認(rèn)真分析考試管理中存在的隱患，建立健全各項制度，對重點環(huán)節(jié)、重要崗位要制訂詳細(xì)的工作程序和規(guī)范。第三，要健全監(jiān)督機制。人事考試部門要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察部門，切實加強對考場的巡視和巡查力度，加大對違紀(jì)行為的查處力度。針對重點考試和重點地區(qū)，各部門要協(xié)同配合，加強防范措施，堅決制止有組織、群體性、影響惡劣的考場違紀(jì)事件的發(fā)生。第四，要健全應(yīng)急處理機制。要制定好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，一定要第一時間如實上報，并保證信息準(zhǔn)確、通暢，使突發(fā)事件能夠得到妥善、及時處理。

三要加強基礎(chǔ)工作，不斷開拓創(chuàng)新，進一步提升人事考試工作的質(zhì)量與效率。基礎(chǔ)工作非常重要?；A(chǔ)工作在機關(guān)與事業(yè)單位有區(qū)別，要結(jié)合人事考試業(yè)務(wù)來落實“三基一化”建設(shè)。人事考試部門要確保歷年考試數(shù)據(jù)、試題分析等基礎(chǔ)資料的齊全、準(zhǔn)確;要注重基本制度建設(shè)，做到崗位職責(zé)清晰，工作程序明確，標(biāo)準(zhǔn)要求具體，工作運轉(zhuǎn)有序;要使每一位工作人員熟悉人事考試政策，熟練掌握計算機應(yīng)用等基本技能。同時，還應(yīng)特別重視考點考場建設(shè)、考試題庫建設(shè)、專家隊伍建設(shè)、基地建設(shè)、人事考試網(wǎng)絡(luò)及信息化建設(shè)、保密場所建設(shè)等等。只有切實加強了基礎(chǔ)工作，才會使整個考試管理，包括內(nèi)部管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化，不斷提升工作水平。

四要加強大局意識，配合中心工作，促進人事考試健康有序發(fā)展。人事考試事業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞人事人才中心工作，立足于人事部門的職能。人事考試部門要牢固樹立大局觀念，主動接受專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員等業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)，圍繞專業(yè)技術(shù)人才隊伍和公務(wù)員隊伍建設(shè)與人才資源開發(fā)做好工作。要進一步加強與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，營造和諧的工作環(huán)境。大家只有結(jié)成一個整體，攥成一個拳頭，才能形成合力，人事考試事業(yè)才會有更大的發(fā)展?，F(xiàn)在社會上“考試太亂、證書太濫”，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對清理規(guī)范工作提出了要求，這是一項工作量大、社會影響面廣、矛盾比較多的工作?？荚嚥块T要有大局意識，積極配合相關(guān)部門做好清理規(guī)范工作。