如何提升行政執(zhí)法能力精選(九篇)

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第1篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

一、違法現(xiàn)象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當(dāng)然地具備了行政執(zhí)法主體資格，名正言順地成了法律授權(quán)的行政執(zhí)法部門。十多年來，經(jīng)過各級(jí)檔案行政管理部門的努力，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執(zhí)法工作與社會(huì)預(yù)期和檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現(xiàn)象和行為。突出表現(xiàn)在：一是檔案工作的一些設(shè)施設(shè)備到位率差，不少單位包括一些機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位，沒有及時(shí)建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案等分散保存的現(xiàn)象尤為突出。二是材料收集不全現(xiàn)象嚴(yán)重，很多基本的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料沒有及時(shí)收集、歸檔，散存在部門或者個(gè)人據(jù)為己有的現(xiàn)象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護(hù)設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科技成果或其他技術(shù)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收時(shí)未按規(guī)定驗(yàn)收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)貦n案部門的驗(yàn)收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發(fā)人深思。

上述違法現(xiàn)象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個(gè)社會(huì)的原因，也有法律法規(guī)不健全的原因，更有檔案部門自身建設(shè)等方面的原因。

（一）社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執(zhí)法缺乏有效的執(zhí)法社會(huì)氛圍。雖然《檔案法》頒布實(shí)施已經(jīng)整整22年了，但整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)仍然十分淡薄，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會(huì)上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執(zhí)法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網(wǎng)上看到有網(wǎng)友稱：“檔案部門已經(jīng)撤銷，已經(jīng)私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設(shè)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。一是檔案部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少檔案部門認(rèn)為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執(zhí)法問題，至于不歸檔、不集中保管、設(shè)施設(shè)備欠缺、不按時(shí)移交等只是小問題，上升不到檔案行政執(zhí)法的高度。二是檔案部門執(zhí)法的剛性不夠。檔案行政執(zhí)法停留在口頭上的多，停留在一般的監(jiān)督檢查上的多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的權(quán)威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執(zhí)法為“柔情執(zhí)法”。三是檔案行政執(zhí)法主體的素質(zhì)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。實(shí)際情況看，我國的行政執(zhí)法隊(duì)伍中目前還較為普遍地存在著法律知識(shí)欠缺、能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。法律專業(yè)知識(shí)的欠缺，必然帶來執(zhí)法能力方面的問題，突出地表現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時(shí)依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，不按《行政處罰法》的規(guī)定向行政相對(duì)人履行法定告知義務(wù)，不依法履行保護(hù)行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)等。

（三）檔案部門的社會(huì)地位造成了檔案行政執(zhí)法難。面對(duì)普遍存在的違法現(xiàn)象與行為，即使各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履行其職責(zé)，努力加大執(zhí)法力度，但是相比較其他系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，檔案行政執(zhí)法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數(shù)的行政執(zhí)法主體，其行政相對(duì)人往往是弱勢(shì)群體，這是因?yàn)樾姓黧w一般是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而行政相對(duì)人多是普通的企事業(yè)單位甚至老百姓個(gè)人。而檔案行政執(zhí)法的對(duì)象恰恰相反，其行政相對(duì)人往往是強(qiáng)勢(shì)部門或單位，其執(zhí)法面對(duì)的主要是一些強(qiáng)勢(shì)的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，這里的許多單位無論從地位還是權(quán)勢(shì)，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個(gè)行政執(zhí)法主體是弱勢(shì)部門了。一旦有權(quán)有勢(shì)的部門、單位出現(xiàn)檔案違法行為，你如何進(jìn)行執(zhí)法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)有限，造成檔案行政執(zhí)法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對(duì)于檔案違法現(xiàn)象與行為，檔案行政管理部門可以依法采取的具有一定威懾力的措施主要有三種：一是責(zé)令違法單位限期整改，下發(fā)《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》。二是通報(bào)批評(píng)。三是行政處罰。毫無疑問，行政處罰是其中威懾力最大的執(zhí)法措施。根據(jù)《檔案法》的賦予，縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門可以參照施行的行政處罰種類有警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒收違法所得等四項(xiàng)。但是責(zé)令賠償損失、沒收違法所得是在檔案已經(jīng)遭受損失之后的補(bǔ)救措施，實(shí)際發(fā)生率不高，而且責(zé)令賠償損失的“損失”如何計(jì)算很難操作，所以一般并未采用。警告、罰款是行之有效的處罰措施，但按照有關(guān)規(guī)定，檔案行政管理部門所行使都是“建議處分權(quán)”，而沒有獨(dú)立的行政處分權(quán)。因此，行政處罰由于其適用面過窄或過小，實(shí)際工作中極少真正運(yùn)用，以致形同虛設(shè)，這就使得各級(jí)檔案行政管理部門在行政執(zhí)法中難有作為，檔案違法行為難以得到有效的制裁，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 的權(quán)威自然就無法樹立起來。

（五）檔案行政管理體制制約了檔案行政執(zhí)法的開展。檔案行政管理部門作為《檔案法》確定的檔案行政執(zhí)法部門，是檔案行政執(zhí)法的主體。通過法律的授權(quán)，縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門已經(jīng)獲得了主要的檔案行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)。但是，這并非意味著所有的檔案違法行為均由檔案部門管轄并實(shí)施處罰。由于各行政機(jī)關(guān)職能分工的不同，相關(guān)的財(cái)政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、文物等行政機(jī)關(guān)或主管部門通過法律的授權(quán)，各自獲得了本系統(tǒng)有關(guān)檔案違法行為的行政處罰權(quán)。雖然這種檔案行政處罰權(quán)是局部的，被嚴(yán)格限于本系統(tǒng)的范圍之內(nèi)，但由于各部門各自為政，就容易造成管理上的混亂和漏洞，造成執(zhí)法部門之間沒有明確的職責(zé)分工，影響到檔案行政執(zhí)法工作的成效。

三、改進(jìn)工作和方法，刻不容緩。

（一）規(guī)范立法，積極探索有利于檔案工作依法行政的檔案管理體制。加快檔案行政體制改革，改革多頭執(zhí)法的管理體制，明確凡是檔案工作必須在檔案行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，凡是屬于國家所有檔案都應(yīng)該納入檔案行政管理部門下的檔案館和專業(yè)檔案館進(jìn)行保管和利用，確立檔案部門作為檔案信息工作獨(dú)一無二的形象和地位，真正體現(xiàn)檔案館作為集中保管檔案中心、集中利用中心、信息化利用中心以及愛國主義教育基地的職能和作用。欣喜的是我國一些地區(qū)已經(jīng)在探索與創(chuàng)新檔案行政體制改革方面走出了路子，如廣東深圳市和上海浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了城建檔案館并入檔案局，安徽省更是全面改革了國家檔案管理利用模式等，探索出一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家檔案資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新路子。這種改革，一是有利于克服政出多門、多頭管理的弊端，消除在舊體制下不可避免的部分職能交叉、行政執(zhí)法主體不明確等現(xiàn)象，也符合一件事由一個(gè)部門主管、相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則。二是有利于樹立檔案部門的在檔案工作上的權(quán)威形象與地位。三是有利于專業(yè)檔案工作如城建檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）擴(kuò)大權(quán)力，提高檔案行政執(zhí)法的威懾力。我國現(xiàn)在基本上形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章體系在內(nèi)的檔案法律法規(guī)體系。但是，該體系在強(qiáng)制性、可操作性等方面存在較大的欠缺，特別是涉及法律責(zé)任的許多條款內(nèi)容顯然剛性不足。行政處罰權(quán)是法律法規(guī)授予各級(jí)檔案行政管理部門的一把尚方寶劍，而行政處罰范圍的寬窄和權(quán)力大小則決定了這把尚方寶劍的鋒利程度?！稒n案法》規(guī)定的罰款顯然范圍過窄、過小。比如：對(duì)于普遍存在同時(shí)危害很大的在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕向國家檔案館移交檔案、拒絕檔案安全保管等違法行為，根據(jù)現(xiàn)行檔案法律法規(guī)，檔案行政管理部門只能采取幾乎沒有強(qiáng)制力的“責(zé)令限期整改”的措施，而無法采取強(qiáng)制性的行政處罰，按現(xiàn)行規(guī)定，檔案行政制裁的重點(diǎn)是在檔案進(jìn)館后的違法行為，而對(duì)于進(jìn)館前的違法行為只能下達(dá)整改通知書，限期整改，這于情于理都說不通，因?yàn)闄n案進(jìn)館前機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存在檔案違法行為更為普遍，進(jìn)館之后倒相對(duì)安全了，這多少有點(diǎn)舍本逐末的感覺。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大檔案行政執(zhí)法行政權(quán)，對(duì)那些普遍存在的檔案違法行為加大處罰力度，提高檔案行政執(zhí)法的威懾力。

（三）規(guī)范執(zhí)法，提高檔案行政執(zhí)法效率和水平。要進(jìn)一步規(guī)范檔案行政執(zhí)法，把過去執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題和缺陷進(jìn)行梳理，提出了科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容和要求，從而深化和擴(kuò)展執(zhí)法工作內(nèi)涵。一是嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，特別對(duì)一些時(shí)間概念更要從嚴(yán)掌握。比如檢查結(jié)果的告知時(shí)間和復(fù)查時(shí)間問題、下達(dá)處罰決定告知書及送達(dá)處罰決定書的時(shí)間銜接問題等。二是規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)，比如在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，對(duì)現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)把握的要點(diǎn)及順序統(tǒng)一格式，對(duì)調(diào)查記錄應(yīng)具備的要素進(jìn)行了整理和統(tǒng)一，防止出現(xiàn)調(diào)查記錄發(fā)生偏頗而造成失誤。三是在調(diào)查過程中，強(qiáng)調(diào)規(guī)范用語、文明用語、禮貌待人，把行風(fēng)建設(shè)要求貫徹始終，把執(zhí)法辦案過程擴(kuò)展為構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，較好地塑造檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。四是執(zhí)法活動(dòng)中，積極貫徹執(zhí)法與教育、宣傳、培訓(xùn)相結(jié)合的原則，把檔案執(zhí)法現(xiàn)場變?yōu)樾麄麝嚨?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂。

（四）提高素質(zhì)，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)。為提高檔案行政執(zhí)法的整體水平必須堅(jiān)持以中國化的最新成果武裝思想，以科學(xué)知識(shí)提高能力，以工作任務(wù)帶領(lǐng)隊(duì)伍，采取多種方式教育、培養(yǎng)、鍛煉隊(duì)伍；必須高度重視依法行政主體自身素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化法治意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德，從依法行政主體的錄用、培訓(xùn)、行為規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的措施，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的，眼界寬、思路寬、胸襟寬的充滿活力和創(chuàng)造力的高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法干部隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化法治意識(shí)，牢固樹立依法行政觀念。衡量行政執(zhí)法主體的素質(zhì)，就是看其是否具有法治意識(shí)和依法辦事的能力。二是要強(qiáng)化職業(yè)道德，就是提高依法行政主體的道德水準(zhǔn)。依法行政主體的地位、職責(zé)，決定了其應(yīng)具備的道德水準(zhǔn)不同于一般公民的道德水準(zhǔn)，所以作為檔案行政執(zhí)法主體必須不斷加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自身的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及文明執(zhí)法、公平公正的理念等。

第2篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

一、開展行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作的目的和意義

行政執(zhí)法案卷是由反映行政執(zhí)法實(shí)施過程與結(jié)果的各種文書和證據(jù)組合而成的，它是執(zhí)法行為的客觀記錄，也是執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法律素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，是實(shí)施行政執(zhí)法過程的真實(shí)反映。行政執(zhí)法案卷評(píng)審不僅是對(duì)法律文書及案卷管理的審查，也是對(duì)辦案質(zhì)量的檢驗(yàn)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)審的目的，是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在案卷評(píng)審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執(zhí)法過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，可以推動(dòng)執(zhí)法文書歸檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，從而促進(jìn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化。因此，行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為有著十分重要的意義。

二、行政執(zhí)法案卷中常見的問題

1、文書制作不夠規(guī)范。有些文書填寫不夠規(guī)范，有漏項(xiàng)或填寫不清楚，案卷材料不完整；有的詢問筆錄中的提問和案情不吻合，談話和記錄過于簡單，不能全面反映違法行為和事實(shí)；有些案卷沒有調(diào)查終結(jié)報(bào)告，或者結(jié)案報(bào)告內(nèi)容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領(lǐng)導(dǎo)簽批意見。

2、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法文書和材料歸檔五花八門，導(dǎo)致行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量良莠不齊。具體表現(xiàn)為有些案卷裝訂不符合規(guī)范，存在頁面大小不統(tǒng)一、卷宗編號(hào)、文書排列不規(guī)范，或未使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面。

3、涉案證據(jù)不夠充分。有些案件現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄文字表述不準(zhǔn)確、不完整，字跡潦草，未準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，涉嫌違法卷煙數(shù)量、品牌。有些證據(jù)復(fù)印件來源不清楚，未標(biāo)明出處、取證時(shí)間，或者未在復(fù)印件上注明與原件核對(duì)無異等字樣。

三、行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作的有效途徑

由于在行政執(zhí)法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢(shì)必影響行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，因此采取積極有效的方式對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)審顯得十分必要。

1、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質(zhì)量和執(zhí)法人員的素質(zhì)，抓依法行政就必須抓案卷評(píng)審，抓好了案卷評(píng)審就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，自覺將案卷評(píng)審工作擺上重要議事日程，使案卷評(píng)審工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。

2、狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，各執(zhí)法部門應(yīng)該把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為全面推進(jìn)依法行政的根本措施來抓，要以提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)為突破口來促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。首先，要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度。其次，要建立執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，真正建立起一支紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、作風(fēng)過硬、素質(zhì)一流的執(zhí)法隊(duì)伍。

3、嚴(yán)把案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合工作實(shí)際，將評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按案件辦理過程分為立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等五個(gè)階段進(jìn)行量化分解，制定好統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以執(zhí)法主體和權(quán)限、事實(shí)與證據(jù)、法律適用、程序、文書制作為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審，確保整個(gè)行政執(zhí)法案卷事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)、適用法律法規(guī)正確、材料完備、裝訂規(guī)范。

4、狠抓評(píng)審結(jié)果反饋與整改。評(píng)審結(jié)果反饋是案卷評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)，也是有效事后整改的前提。我們?cè)谶M(jìn)行案卷評(píng)審結(jié)果反饋工作時(shí)，一定要做到“一卷一反饋”的形式，及時(shí)向被評(píng)審部門反饋具體案卷的評(píng)審意見。針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，并提出指導(dǎo)性的建議，研究制定整改措施，明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評(píng)審活動(dòng)的始終，以幫助被評(píng)審部門及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的整改和規(guī)范。

第3篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

一、提高人員素質(zhì)

事在人為，有正確的指導(dǎo)思想，才能干出有益的事。因此人員素質(zhì)的提高應(yīng)是提高執(zhí)法水的第一要素。

1、要使執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、原創(chuàng)：深刻體會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，做到執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)，做到寓管理于服務(wù)之中，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

2、要使執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、行政管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參加學(xué)歷教育，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)。熟悉掌握本崗位職責(zé)要求的法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，不斷提高執(zhí)法水平和綜合管理素質(zhì)，具有較強(qiáng)的執(zhí)法能力，以適應(yīng)海事事業(yè)發(fā)展的需要。

3、要使執(zhí)法人員認(rèn)真履行海事行政執(zhí)法職責(zé)，做到依法行政，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適應(yīng)，真正做到“依據(jù)正確、事實(shí)清楚、程序合法”。

4、要使執(zhí)法人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，以群眾滿意作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)便民、利民服務(wù)措施。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理

以制度來約束人，并不斷督查整改，以規(guī)范和完善依法行政的行為，使每個(gè)職工明確各自崗位的工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立美好形象。

1、要使執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、《海事行政執(zhí)法人員守則》、海事系統(tǒng)“十項(xiàng)禁令”、“十項(xiàng)要求”和“行政執(zhí)法十項(xiàng)便民措施”、“五項(xiàng)輕微違章免于處罰”等規(guī)定。

2、完善和健全綜合督查工作，成立綜合督查考核工作組，進(jìn)行定期檢查、不定期檢查、上報(bào)材料的審查等形式，對(duì)海事管理業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)管理、臺(tái)帳建設(shè)、各項(xiàng)禁令，便民措施、廉政和行風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行全方位考核，并按考核等級(jí)獎(jiǎng)懲。

3、進(jìn)一步完善減免處罰登記備案制度，杜絕執(zhí)法中處罰額度的隨意性。

4、要求分管領(lǐng)導(dǎo)、所長不定期上航帶班工作，深入了解一線情況，并起一定的監(jiān)督作用，要求執(zhí)法人員上航檢查，嚴(yán)禁輔助執(zhí)法人員單獨(dú)出艇上航工作。

5、推行查處分離制度，探索查糾并舉的方法，積極創(chuàng)造條件，及時(shí)糾正船舶違法行為。

6、強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)工作中有嚴(yán)重失職的海事人員，追究其責(zé)任，按責(zé)論處；對(duì)行政相對(duì)人舉報(bào)的違法亂紀(jì)行為，原創(chuàng)：一查到底，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息。

三、認(rèn)真對(duì)待外部監(jiān)督

自身存在的問題通過自查自糾進(jìn)行改正是一個(gè)方面，另外通過外人來指點(diǎn)可以使自身存在的問題整改得更全面、更徹底、更到位。

1、通過行風(fēng)評(píng)議員的定期重點(diǎn)監(jiān)督，使之成為專家門診式的療方。

2、在轄區(qū)內(nèi)向行政相對(duì)人發(fā)放“行風(fēng)聯(lián)系卡”，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，及時(shí)、及早地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，達(dá)到防微杜漸的效果。

3、加強(qiáng)明察暗訪工作，經(jīng)常深入現(xiàn)場走訪船員和廠礦企業(yè)業(yè)主，充分聽取他們對(duì)我處執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)和意見以及管理工作中的建議。

第4篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時(shí)間以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對(duì)體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對(duì)體制理論和實(shí)踐問題的思考和爭鳴。

一、對(duì)城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評(píng)估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過程，可以分為3個(gè)階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個(gè)廣闊的時(shí)代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動(dòng)力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對(duì)性的意見和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評(píng)中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢(shì)。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時(shí)，如果不對(duì)管理部門進(jìn)行相對(duì)集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對(duì)原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊(duì)伍重新進(jìn)行整頓，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊(duì)、大隊(duì)）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級(jí)局從屬于一級(jí)局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級(jí)局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級(jí)局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對(duì)城管執(zhí)法體制的評(píng)估

1、是對(duì)行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對(duì)管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門對(duì)“竟敢動(dòng)我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會(huì)主義民主的一個(gè)通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動(dòng)因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動(dòng)因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會(huì)多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊(duì)伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對(duì)執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊(duì)伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級(jí)政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時(shí)可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢(shì)。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對(duì)這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級(jí)無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級(jí)管理；局、分局，總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對(duì)執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊(duì)員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計(jì)制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識(shí)，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對(duì)制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對(duì)這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對(duì)審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對(duì)管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對(duì)政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動(dòng)力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時(shí)，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個(gè)方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動(dòng)作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果改變的僅僅是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運(yùn)行節(jié)奏。

對(duì)行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個(gè)方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊(duì)伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價(jià)值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對(duì)外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對(duì)明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對(duì)城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對(duì)城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級(jí)市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊(duì)伍的總編數(shù)和隊(duì)員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊(duì)伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級(jí)建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級(jí)以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中央、省級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級(jí)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時(shí)將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動(dòng)作。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級(jí)城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級(jí)明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級(jí)制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。在中央和省級(jí)建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級(jí)法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓模阌谥鸩铰鋵?shí)城管執(zhí)法體制“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

第5篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

關(guān)鍵詞：植物檢疫；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各國貿(mào)易的增加，植物檢疫工作的任務(wù)從傳統(tǒng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，到新形勢(shì)下的保障國家經(jīng)貿(mào)安全，增強(qiáng)國家綜合競爭力?？梢哉f植物檢疫工作發(fā)揮著越來越重要的作用。而農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何科學(xué)的做好植物檢疫執(zhí)法工作，有效地把好檢疫關(guān)，服務(wù)好群眾，維護(hù)植物檢疫法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保植物檢疫工作為我國農(nóng)業(yè)起到保駕護(hù)航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結(jié)合大興區(qū)植物檢疫情況，對(duì)目前植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，為提升農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平提供參考。

1植物檢疫行政執(zhí)法面臨的形勢(shì)與任務(wù)

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通加速打破了農(nóng)產(chǎn)品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區(qū)未監(jiān)測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監(jiān)測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區(qū)未再監(jiān)測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農(nóng)產(chǎn)品流通我區(qū)數(shù)量增多，使我區(qū)植物檢疫工作肩負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任。

1.2社會(huì)對(duì)植物檢疫行政執(zhí)法要求更高

植物檢疫行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，它是保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及人身安全的重要手段。隨著社會(huì)法制制度、農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。

2大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法基本情況

2.1植物檢疫行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀及人員配備情況

植物檢疫現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，實(shí)施主體為大興區(qū)植保植檢站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作。大興區(qū)植保植檢站設(shè)立植物檢疫室專職負(fù)責(zé)植物檢疫行政執(zhí)法工作。單位現(xiàn)有植物檢疫執(zhí)法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監(jiān)測、普查和行政執(zhí)法等工作。

2.2植物檢疫行政執(zhí)法工作開展情況

2.2.1拉網(wǎng)檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合

近兩年，由于平原造林和新機(jī)場建設(shè)等原因，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化。所以我站將拉網(wǎng)檢查作為重點(diǎn)工作，目的是摸清我區(qū)農(nóng)資店數(shù)量、規(guī)模，全面掌握全區(qū)農(nóng)資店經(jīng)營情況，2016年經(jīng)過拉網(wǎng)檢查共統(tǒng)計(jì)經(jīng)營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機(jī)場建設(shè)進(jìn)行了征地拆遷。同時(shí)為了增加執(zhí)法的針對(duì)性，提高執(zhí)法力度，執(zhí)法人員結(jié)合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)作物的監(jiān)管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對(duì)主栽作物的執(zhí)法檢查力度。

2.2.2全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合

由于大興區(qū)種子經(jīng)營戶數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點(diǎn)，因此我站根據(jù)經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模和平時(shí)表現(xiàn)，將經(jīng)營單位分為ABC三級(jí)，進(jìn)行區(qū)別化管理。做到全面管理中抓重點(diǎn)，重點(diǎn)管理中分級(jí)別，提高執(zhí)法工作效率，做好我區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。同時(shí)我站2016年施行了雙隨機(jī)執(zhí)法制度，對(duì)經(jīng)營單位和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)搖號(hào)，既避免執(zhí)法人員任性執(zhí)法，執(zhí)法擾民，同時(shí)又做到了執(zhí)法的科學(xué)性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執(zhí)法檢查結(jié)合

一是在年初通過執(zhí)法檢查與監(jiān)管對(duì)象簽訂《大興區(qū)種子經(jīng)營單位保證書》，明確其守法義務(wù)，并發(fā)放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經(jīng)營戶對(duì)植物檢疫的認(rèn)識(shí)。二是針對(duì)企業(yè)和經(jīng)營單位開展集中培訓(xùn)。每年年初與種子生產(chǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，部署工作重點(diǎn)，傳達(dá)重要精神，同時(shí)傾聽企業(yè)的訴求，加強(qiáng)溝通，為企業(yè)更好的服務(wù)。開展種子經(jīng)營單位的分片培訓(xùn)，通過培訓(xùn)通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以提高種子經(jīng)營單位的檢疫意識(shí)。三是充分利用電視、報(bào)紙、手機(jī)短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)制作了相關(guān)展板在科普趕集和執(zhí)法宣傳中進(jìn)行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓(xùn)和在種子企業(yè)中懸掛條幅等活動(dòng)，積極營造政府重視檢疫、社會(huì)支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監(jiān)管水平，為更好的開展植物疫情的監(jiān)測與管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.2.4聯(lián)合檢查與行政處罰結(jié)合

注重與種子、肥料、農(nóng)藥執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，同時(shí)加強(qiáng)與工商、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員的聯(lián)合檢查。在市場檢查中，通過與鎮(zhèn)安全員協(xié)作，協(xié)助監(jiān)管各鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶，做到監(jiān)管工作下移，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)種子經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。行政處罰方面，根據(jù)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也震懾了經(jīng)營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)檢疫意識(shí)顯著提高

通過科普趕集、執(zhí)法檢查、田間學(xué)校和集中培訓(xùn)等多種形式的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢疫意識(shí)有了顯著提高，同時(shí)通過與種子企業(yè)簽訂生產(chǎn)、經(jīng)營承諾書，進(jìn)一步規(guī)范了其經(jīng)營行為，提高了責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。

2.3.2疫情得到有效控制

通過近兩年規(guī)范經(jīng)營行為，我區(qū)種子持證率明顯提高，同時(shí)針對(duì)小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經(jīng)發(fā)生的疫情進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監(jiān)測，確保我區(qū)種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執(zhí)法人員的努力，我區(qū)2010年至今未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，切實(shí)保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3存在問題

3.1法律法規(guī)有待完善

植物檢疫法律法規(guī)是各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)開展檢疫工作的法律依據(jù)，現(xiàn)行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實(shí)施細(xì)則》也有近10年沒有進(jìn)行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實(shí)施辦法》，但由于實(shí)施范圍和權(quán)限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，無法徹底改變植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀。但由于近些年無論是在種子的貿(mào)易量和貿(mào)易形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，有些條款已經(jīng)無法滿足目前的檢疫執(zhí)法工作，比如：植物檢疫證書編號(hào)的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號(hào)隨意，位數(shù)不一，且無法從網(wǎng)上進(jìn)行查證。在執(zhí)法過程中很難通過植物檢疫證書編號(hào)去判定該批種子是否通過檢疫。

3.2社會(huì)對(duì)植物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足

一方面由于植物疫情的初步發(fā)生涉及面小和發(fā)生后對(duì)于大多數(shù)人的生產(chǎn)生活影響比較間接等特點(diǎn)，媒體對(duì)于植物疫情的報(bào)道和關(guān)注較少，所以造成社會(huì)對(duì)于植物疫情的發(fā)生重視不夠，對(duì)植物疫情的了解知識(shí)不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經(jīng)營備案制度，種子經(jīng)營單位只需要直接去工商局辦理工商執(zhí)照就可進(jìn)行經(jīng)營。所以造成種子經(jīng)營企業(yè)對(duì)于檢疫工作的不重視、不清楚。同時(shí)也造成執(zhí)法人員對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位變化情況較被動(dòng)，不能及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳。

3.3植物檢疫執(zhí)法能力相對(duì)較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)由于制定時(shí)間較長，造成實(shí)際執(zhí)法工作中可操作性較差，所以使執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性不高。二是植物檢疫執(zhí)法工作各地區(qū)要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中我站要求種子調(diào)運(yùn)企業(yè)需對(duì)方開具植物檢疫要求書，企業(yè)的反饋是對(duì)方所在地區(qū)不給開具，還有不知道去何地開具等現(xiàn)象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監(jiān)測、普查等業(yè)務(wù)工作，對(duì)于執(zhí)法工作一直重視程度不夠，所以造成執(zhí)法能力、執(zhí)法知識(shí)有待提升。四是目前執(zhí)法人員均為事業(yè)單位編制，主要靠職稱晉級(jí)決定人員收入。所以就造成執(zhí)法人員還要參與其他業(yè)務(wù)工作，使執(zhí)法人員精力不能集中。五是植物檢疫執(zhí)法工作還需要相關(guān)檢驗(yàn)檢測為依托，而目前針對(duì)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作執(zhí)法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術(shù)水平與應(yīng)施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準(zhǔn)確性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)

植物檢疫法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的依據(jù)和保障，面對(duì)我國目前市場環(huán)境發(fā)生的深刻變化，植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整，特別是針對(duì)近些年新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，包括快遞行業(yè)的規(guī)范、疫情銷毀的補(bǔ)償機(jī)制等都需要細(xì)化和完善。同時(shí)要注意新手段和方式的監(jiān)管，如植物檢疫證書能否網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查證，及時(shí)處罰，給執(zhí)法人員足夠的執(zhí)法證據(jù)便于開展市場監(jiān)管，同時(shí)也便于經(jīng)營單位保管和查證。

4.2加強(qiáng)部門溝通，做到聯(lián)合執(zhí)法

植物檢疫工作不是一個(gè)部門也不是一個(gè)地區(qū)能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進(jìn)一步推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與河北和天津植物檢疫部門的協(xié)作，互通植物疫情情況和檢疫執(zhí)法情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題能夠跨地區(qū)開展檢查和處罰工作。同時(shí)還要積極聯(lián)合本地區(qū)的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關(guān)部門的配合和支持，對(duì)于違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應(yīng)有的處罰。

4.3提升執(zhí)法地位，增加執(zhí)法力度

通過近些年的努力，執(zhí)法工作取得了很多成績，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)于執(zhí)法工作也有了更積極的認(rèn)識(shí)。但同其他執(zhí)法工作相比，植物檢疫執(zhí)法還是相對(duì)薄弱。執(zhí)法地位的提升一是靠基層執(zhí)法人員的積極宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)更要靠執(zhí)法體系的理順和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責(zé)任，這樣也有利于部門聯(lián)合執(zhí)法和推進(jìn)工作。

參考文獻(xiàn)

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［2］李玲，李偉平，楊桂珍.有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析及其植物檢疫決策支持系統(tǒng)介紹.植物檢疫，2005，19（1）：58-60.

第6篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

【關(guān)鍵詞】：檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法綜合行政治理體系

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)視行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中堅(jiān)持依法治國基本方略，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府，“形成權(quán)責(zé)一致、分工公道、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政治理體制”的必然要求。

一、檢驗(yàn)檢疫工作是一種重要的涉外行政執(zhí)法活動(dòng)

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立在國境口岸，依法對(duì)進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境職員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的部分。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)運(yùn)用職權(quán)，監(jiān)視檢查行政相對(duì)人遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對(duì)人涉及檢驗(yàn)檢疫范疇的活動(dòng)和行為，制止、查處行政相對(duì)人的違法行為。因此檢驗(yàn)檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動(dòng)植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)過口岸傳進(jìn)傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對(duì)了日本、歐盟等國家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)?？梢哉f，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。

近年來，我國貨物進(jìn)出口、職員出進(jìn)境始終保持高速增長態(tài)勢(shì)。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，比2006年增長23.5%.其中，出口12180億美元，增長25.7%；進(jìn)口9558億美元，增長20.8%.2007年全國口岸出進(jìn)境職員3.45億人次，比2006年增長8.38%；出進(jìn)境交通運(yùn)輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長5.3%，其中，機(jī)動(dòng)車輛2114.31萬輛次、飛機(jī)42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.隨著國際貿(mào)易和職員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長的壓力。

除了工作量不斷增長外，近年來，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是國際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，過往未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國際間職員與物資往來的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過職員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。中國的情況同樣不容樂觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測算：至2007年底，我國艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。二是隨著中國在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國際貿(mào)易爭端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國外對(duì)華反傾銷新立案數(shù)目卻未下降，我國已連續(xù)13年景為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。從1995至2006年，中國累計(jì)遭受國外反傾銷調(diào)查536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.此外，在國際經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全題目作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。中國出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全題目更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢(shì)。例如，2007年，一些國家和境外媒體就曾針對(duì)中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國制造”一度遭遇信譽(yù)危機(jī)。據(jù)測算，最近11年來，中國因反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。這些情況說明，中國已進(jìn)進(jìn)貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)也說明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)視。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上進(jìn)步依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關(guān)的職責(zé)。

二、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行

法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義***社會(huì)的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部分規(guī)章的簡單堆砌，而是要求國家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)都要嚴(yán)格依法辦事。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)視行政相對(duì)人的行為是否符正當(dāng)律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。

現(xiàn)階段，不少地方、部分推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，進(jìn)步了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)視機(jī)制。但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的題目：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部分的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部分的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動(dòng)，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)“見利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生題目害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法職員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法過錯(cuò)或者執(zhí)法差錯(cuò)的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)視檢查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)視檢*。查活動(dòng)，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)視檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)視檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)視，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)視。

作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國門、嚴(yán)防疫情疫病傳進(jìn)傳出，促進(jìn)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任治理體系。但是，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)自我規(guī)范和監(jiān)視，促使內(nèi)設(shè)部分及執(zhí)法職員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，進(jìn)步依法行政水平。

三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛鑒戒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。

從理論來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代治理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的治理方法代替經(jīng)驗(yàn)治理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)執(zhí)法工作也能夠像產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級(jí)的子目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)確定公道的目標(biāo)值與測評(píng)制度。在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的治理。

從理念來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對(duì)外，要以行政相對(duì)人作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點(diǎn)，圍繞進(jìn)步執(zhí)法有效性和行政相對(duì)人的滿足度，履行好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法職員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)視的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)進(jìn)步的能力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理。

從方式來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)視、反饋的閉環(huán)治理模式。通過制定制度、貫徹實(shí)施、監(jiān)視檢查、整改進(jìn)步，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)存在的題目，并將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。

基于這樣的思路，北京出進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“北京檢驗(yàn)檢疫局”）在國家質(zhì)檢總局和國內(nèi)著名治理學(xué)專家的指導(dǎo)參與下，采用質(zhì)量治理、績效治理、能級(jí)治理等方法，構(gòu)建起“三位一體”綜合行政治理體系，并依托該體系完善了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制。

概括起來說，“三位一體”綜合行政治理體系就是分別建立起一套符合IS09000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量治理體系、一套可以客觀公正評(píng)定工作職員實(shí)際業(yè)績的績效治理體系、一套能夠激勵(lì)工作職員不斷進(jìn)步自身能力的能級(jí)治理體系，并建設(shè)一個(gè)能運(yùn)用各方面信息資源，快速存儲(chǔ)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、查詢報(bào)告等功能的計(jì)算機(jī)信息化治理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系正確、高效、可靠地運(yùn)行。所謂“三位一體”，就是把質(zhì)量治理、績效治理和能級(jí)治理相整合，使三者取長補(bǔ)短，發(fā)揮出治理協(xié)力，形成整體上風(fēng)。

在該體系中，質(zhì)量治理是基礎(chǔ)，解決的是“做什么”和“如何做”的題目；績效治理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的題目；能級(jí)治理是落腳點(diǎn)，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的題目。形象地說，“三位一體”綜合行政治理體系比如一個(gè)城市的道路交通治理體系，質(zhì)量治理比如是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會(huì)陷進(jìn)混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績效治理就是交通***，司機(jī)開車是不是遵章守紀(jì)，出了事故該誰負(fù)責(zé)，都由他裁決；能級(jí)治理就像是駕校，司機(jī)要學(xué)交規(guī)，進(jìn)步駕駛水平，就要科學(xué)培訓(xùn)。

四、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的做法

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制，主要是通過“三位一體”綜合行政治理體系，以質(zhì)量治理定規(guī)范、以績效治理促落實(shí)、以能級(jí)治理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的條件下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部分和具體執(zhí)法職員身上，通過考核和培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法職員權(quán)責(zé)的條件。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗(yàn)檢疫局幾年前就已經(jīng)系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。終極，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類、法律效力等級(jí)、出臺(tái)時(shí)間以及執(zhí)法行為種別，形成了北京地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量治理體系運(yùn)行要求，建立起實(shí)時(shí)更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法職員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護(hù)執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補(bǔ)充，主動(dòng)維護(hù)更新為主，社會(huì)監(jiān)視為輔”的辦法。即，主要由局機(jī)關(guān)法制部分或者業(yè)務(wù)主管部分隨時(shí)關(guān)注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充、修改、廢止情況，及時(shí)地更新調(diào)整執(zhí)法依據(jù)清單；同時(shí)，基層執(zhí)法部分和執(zhí)法職員可以將其在執(zhí)法實(shí)踐中獲取的相關(guān)信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時(shí)上報(bào)給局機(jī)關(guān)法制部分或者業(yè)務(wù)主管部分，由后者確認(rèn)是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時(shí)將梳理后的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、部分規(guī)章、公告及有關(guān)政策等內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會(huì)公示，并接受行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法依據(jù)的質(zhì)詢和意見。例如，對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個(gè)工作日，100％答復(fù)”的時(shí)限承諾，使咨詢?nèi)说拿恳粋€(gè)題目都能得到及時(shí)詳盡的回復(fù)。

2．完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。北京檢驗(yàn)檢疫局通過建立質(zhì)量治理體系，首先明確了內(nèi)設(shè)部分之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定了部分中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個(gè)崗位所承擔(dān)工作事項(xiàng)的流程、規(guī)范要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)公道，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部分和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)，相互交叉、重復(fù)，又使不同層級(jí)的內(nèi)設(shè)部分和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

在規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，編制了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、流程圖、崗位職責(zé)說明書等質(zhì)量治理文件。質(zhì)量手冊(cè)界定了全局執(zhí)法工作的種別，明確了責(zé)任部分；程序文件規(guī)定了每類執(zhí)法工作的程序和實(shí)施要求；作業(yè)指導(dǎo)書和崗位職責(zé)說明書規(guī)范了每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的操縱標(biāo)準(zhǔn)。這樣就為不同層級(jí)的執(zhí)法職員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級(jí)分解，逐一落實(shí)到相關(guān)執(zhí)法部分和執(zhí)法職員。例如，對(duì)于每名行政執(zhí)法職員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權(quán)責(zé)要求的載體，就是崗位職責(zé)說明書。崗位職責(zé)說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關(guān)鍵責(zé)任、工作權(quán)限、最低任職資格以及工作關(guān)系六大要素，分別確定了每個(gè)行政執(zhí)法崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關(guān)聯(lián)清單（包括與行政相對(duì)人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及與內(nèi)設(shè)部分和相關(guān)執(zhí)法崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。崗位職責(zé)說明書明確了執(zhí)法崗位的價(jià)值和目標(biāo)，更重要的是明確了多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，行使多大權(quán)力就要具備多高的能力。每個(gè)執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度

*。、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法職員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，能夠了解自己的職責(zé)范圍，把握?qǐng)?zhí)法要求和完成標(biāo)準(zhǔn)，并不斷彌補(bǔ)個(gè)人能力與崗位要求的差異。

3．完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。一切治理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實(shí)施才能產(chǎn)生效益。缺少監(jiān)視檢查機(jī)制，或者監(jiān)視檢查結(jié)果不與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，終極會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，除了要完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作，還應(yīng)該完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。要通過系統(tǒng)地監(jiān)視、丈量各內(nèi)設(shè)部分、各級(jí)執(zhí)法職員的工作效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時(shí)進(jìn)行有效的處理。北京檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)踐中探索了一些方法。

一是建立了過錯(cuò)追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗(yàn)費(fèi)代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過錯(cuò)，明確了過錯(cuò)責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了追究過錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序，同時(shí)，也明確了執(zhí)法職員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過錯(cuò)追究的重點(diǎn)是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過錯(cuò)，及時(shí)處置不規(guī)范行政的個(gè)案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。

二是以績效考核來丈量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況。即對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標(biāo)督查、質(zhì)量體系審核、基礎(chǔ)工作檢查、上級(jí)評(píng)定和同級(jí)評(píng)價(jià)等五項(xiàng)內(nèi)容為主干的績效指標(biāo)體系，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部分和各級(jí)執(zhí)法職員，并采取即時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，對(duì)各部分和各執(zhí)法職員的執(zhí)法績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在實(shí)施績效考核時(shí)，考慮到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務(wù)量大，涉及到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、出進(jìn)境職員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類執(zhí)法行為，同時(shí)又涉及到不同的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法要求，具備不同特點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)際，以執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切進(jìn)點(diǎn)，作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)。考核的內(nèi)容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權(quán)限的正當(dāng)性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的正當(dāng)性、執(zhí)法決定的適當(dāng)性、執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等各個(gè)方面。

三是以外部評(píng)議促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。為了真實(shí)全面、客觀公正地了解檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗(yàn)檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報(bào)、滿足度測評(píng)、行風(fēng)監(jiān)視、上級(jí)及其他部分信息反饋、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)視員等方式，啟動(dòng)了社會(huì)評(píng)議，主動(dòng)接受外部監(jiān)視，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局法制環(huán)境、各內(nèi)設(shè)部分以及各級(jí)執(zhí)法職員執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)。對(duì)于外部執(zhí)法監(jiān)視情況，既將其作為過錯(cuò)追究的重要信息源之一，也將其納進(jìn)到績效考核結(jié)果中，使之發(fā)揮了促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的作用。

在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任時(shí)，將執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為按照其嚴(yán)重程度劃分為執(zhí)法過錯(cuò)及執(zhí)法差錯(cuò)兩大類。執(zhí)法過錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職員在行政執(zhí)法過程中，因故意或重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對(duì)人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職員在行政執(zhí)法過程中，因一般過失，違反操縱規(guī)程，情節(jié)稍微，未造成危害后果的行為。差錯(cuò)行為多發(fā)生于業(yè)務(wù)繁忙、工作強(qiáng)度大時(shí)，工作職員因口誤、眼誤、手誤等技術(shù)性原因而產(chǎn)生不規(guī)范行為。

按照不規(guī)范執(zhí)法行為的種別，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，予以糾正和處理。對(duì)于差錯(cuò)行為，按績效指標(biāo)直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)題目部分和職員相應(yīng)的績效分?jǐn)?shù)；對(duì)于過錯(cuò)行為，除量化考核并實(shí)施績效扣分外，還會(huì)根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人給予吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過、降級(jí)、革職、開除、移送司法機(jī)關(guān)等形式的處理。每年年底，各級(jí)執(zhí)法部分通過績效分?jǐn)?shù)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)單位；各級(jí)執(zhí)法職員通過個(gè)人年度考核成績比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)個(gè)人。個(gè)人年度考核成績主要源自績效分?jǐn)?shù)。對(duì)于各級(jí)執(zhí)法部分負(fù)責(zé)人而言，其個(gè)人年度考核成績有70％來自本部分的執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)，對(duì)一般執(zhí)法職員，其個(gè)人年度考核成績有50％來自本人的執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)。

4．完善執(zhí)法職員的教育培訓(xùn)工作。建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，完備的教育培訓(xùn)工作必不可少。北京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)執(zhí)法職員開展了系統(tǒng)的、有針對(duì)性的轉(zhuǎn)動(dòng)式教育培訓(xùn)。

一是以質(zhì)量治理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內(nèi)容，開展法制宣傳教育。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展法制普及宣傳和培訓(xùn)教育，提升基層執(zhí)法職員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。只有“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受控、濫權(quán)必追究”及“法無授權(quán)不得行”等執(zhí)法理念逐漸深進(jìn)人心，濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。

二是以質(zhì)量治理體系文件為主要內(nèi)容，開展行政執(zhí)法工作針對(duì)性教育。檢驗(yàn)檢疫是技術(shù)性執(zhí)法部分，要求檢驗(yàn)檢疫職員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)和技能。質(zhì)量治理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎(chǔ)，以此對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職員進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，以保證其勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。

三是以能級(jí)治理教材為主要內(nèi)容，開展繼續(xù)教育。所謂能級(jí)治理就是以人的能力為核心，在專業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試和考核，綜合評(píng)價(jià)職員能力的治理制度。能力培訓(xùn)的重點(diǎn)是檢驗(yàn)檢疫職員知識(shí)與技能的持續(xù)擴(kuò)展、更新和補(bǔ)缺。通過能力培訓(xùn)可以系統(tǒng)地組織檢驗(yàn)檢疫職員不斷學(xué)習(xí)新的公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，鞏固已有知識(shí)和技能，因此，能力培訓(xùn)是持續(xù)再教育。

四是以崗位職責(zé)說明書為主要內(nèi)容，開展針對(duì)性教育。崗位職責(zé)與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單逐一對(duì)應(yīng)，執(zhí)法職員很快就可熟練把握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對(duì)性培訓(xùn)使執(zhí)法職員了解本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，進(jìn)步執(zhí)法能力和素質(zhì)。

5．建立執(zhí)法責(zé)任制信息化平臺(tái)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須采用科技手段，為此北京檢驗(yàn)檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法職員治理信息、監(jiān)管對(duì)象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法治理提供便捷、正確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

通過信息化平臺(tái)，治理者不僅能夠迅速把握所轄部分、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級(jí)職員分管工作的具體情況。比如，對(duì)出口產(chǎn)品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡單的操縱，各級(jí)治理者就能查詢到某一時(shí)段其下級(jí)部分和執(zhí)法職員的執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法差錯(cuò)，以及某一執(zhí)法職員所分管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，這些企業(yè)出口產(chǎn)品的分歧格情況，這些企業(yè)對(duì)執(zhí)法職員的反饋意見等。而這些信息又都會(huì)通過信息化系統(tǒng)，自動(dòng)折算為部分執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)，及各級(jí)執(zhí)法職員的個(gè)人年度考核成績。

五、完善行政執(zhí)法責(zé)任制所獲成效

北京檢驗(yàn)檢疫局通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完整地實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)視，從監(jiān)視到反饋的閉環(huán)治理。具體來說，通過完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的決策治理；執(zhí)法職員是否遵從規(guī)定用權(quán)、履職，可以通過過錯(cuò)追究、績效考核、外部監(jiān)視等執(zhí)法責(zé)任落實(shí)途徑進(jìn)行監(jiān)視檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的執(zhí)行治理和監(jiān)視治理；對(duì)于監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)的題目，通過分析原因、整改糾正，并采

*。取教育培訓(xùn)等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷進(jìn)步執(zhí)法職員素質(zhì)，也就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的反饋治理。

對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法活動(dòng)的閉環(huán)治理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作中的錯(cuò)誤和不足，及時(shí)、正確地加以糾正、彌補(bǔ)；同時(shí)促使檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作在不斷進(jìn)步水平的基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)下一個(gè)治理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，成效明顯。

1．進(jìn)步了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率大幅下降，執(zhí)法工作時(shí)限符合對(duì)外承諾要求。出境、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作時(shí)限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責(zé)任制前分別進(jìn)步0.03％和7.5%.內(nèi)部出境、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率分別為0.2%、1.5%，遠(yuǎn)低于完善執(zhí)法責(zé)任制前的內(nèi)部證單差錯(cuò)率；對(duì)外出進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法證單差錯(cuò)率均為0.

完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任提出了更高的要求。以外地流向貨物（即自其它口岸進(jìn)境、目的地是北京的貨物）的報(bào)檢落實(shí)率為例，北京檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)了口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實(shí)異地檢驗(yàn)的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)進(jìn)行分解。這一措施使北京地區(qū)的外地流向貨物報(bào)檢落實(shí)率由2004年的59％進(jìn)步到了2007年底的98%，幾年來共為國家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費(fèi)4700余萬元，同時(shí)也促進(jìn)了口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法工作。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制也為北京檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會(huì)和公眾對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局行政把關(guān)和服務(wù)的滿足度明顯提升。經(jīng)調(diào)查，目前受理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)窗口的顧客滿足度為99.5%，相關(guān)企業(yè)的顧客滿足度為99.7%，顧客投訴處理情況滿足度為100%.2005年，在北京市工商行政治理局對(duì)當(dāng)年工商注冊(cè)年審企業(yè)的無記名問卷調(diào)查中，北京檢驗(yàn)檢疫局的企業(yè)滿足度位居北京地區(qū)局級(jí)行政機(jī)關(guān)滿足度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。

2．進(jìn)步了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制有效規(guī)范了北京檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，北京檢驗(yàn)檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導(dǎo)書，開發(fā)了全局同一操縱的信息化平臺(tái)，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護(hù)相關(guān)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，另一方面也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對(duì)人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗(yàn)檢疫局均勻每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，為有效約束一線執(zhí)法職員行使自由裁量權(quán)時(shí)的隨意性，北京檢驗(yàn)檢疫局成立了審查中心。該中心調(diào)集各類專業(yè)職員組成專職審查隊(duì)伍，并開發(fā)了“檢驗(yàn)檢疫集中審查治理系統(tǒng)”，對(duì)所有進(jìn)出境貨物報(bào)檢數(shù)據(jù)實(shí)行集中審核，在計(jì)算機(jī)信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，有針對(duì)性地對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫。這樣就使確定檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、規(guī)則的權(quán)力，由一線執(zhí)法職員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專家組”集中行使。

3．進(jìn)步了執(zhí)法職員的積極性。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)清楚，又有能力引導(dǎo)，激發(fā)了執(zhí)法職員的工作熱情。截至目前，北京檢驗(yàn)檢疫局共主持和參與涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國家級(jí)科研課題39項(xiàng)、質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題84項(xiàng)，主持制定修訂涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。2007年底，檢測能力達(dá)到740項(xiàng)，其中通過CNAS認(rèn)可的613項(xiàng)，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗(yàn)檢疫局還自主研發(fā)了多個(gè)信息化應(yīng)用軟件，用于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查治理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質(zhì)量治理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、報(bào)檢企業(yè)與報(bào)檢員治理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)信息治理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)、航空器電子申報(bào)系統(tǒng)等。

在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)部分和各級(jí)執(zhí)法職員還熱情為行政相對(duì)人提供執(zhí)法服務(wù)。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報(bào)國外技術(shù)貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)及時(shí)把握國外檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。近年來，國外技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國出口貿(mào)易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢(shì)，占有關(guān)部分統(tǒng)計(jì)，與上年相比，北京地區(qū)2006年受國外技術(shù)貿(mào)易措施影響外貿(mào)直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.

六、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意義

通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全制度、明晰責(zé)任、進(jìn)步能力、持續(xù)改進(jìn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，形成權(quán)責(zé)一致、分工公道、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政治理體制的重要途徑。

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，從執(zhí)法事項(xiàng)治理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)視”的全過程治理模式。事前防范是從執(zhí)法依據(jù)的梳理、質(zhì)量治理文件的建立、職員的教育培訓(xùn)等方面進(jìn)手，發(fā)揮執(zhí)法治理的預(yù)防功能；事中控制是通過實(shí)施質(zhì)量治理體系、規(guī)范執(zhí)法流程、發(fā)揮執(zhí)法治理的控制功能；事后監(jiān)視是通過對(duì)績效治理中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)行為及時(shí)糾正，和對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的有效問責(zé)，發(fā)揮執(zhí)法治理的矯治功能。從執(zhí)法職員治理角度講，是將以往“分授權(quán)責(zé)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)、責(zé)、能”統(tǒng)籌治理的模式。梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的著眼點(diǎn)在于規(guī)范事項(xiàng)，規(guī)定職權(quán)范圍，重點(diǎn)在“權(quán)”；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的著眼點(diǎn)在于對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)和違法行政的懲處，重點(diǎn)在“責(zé)”；執(zhí)法職員教育培訓(xùn)的著眼點(diǎn)在于進(jìn)步事項(xiàng)的效能和職員的素質(zhì)，重點(diǎn)在“能”。三者彼此聯(lián)系，相互依托，使管權(quán)、問責(zé)、促能有機(jī)同一在一起。

實(shí)踐表明，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，有效地實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法要求到崗，執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法權(quán)力受控、執(zhí)法責(zé)任可追溯，促使依法行政工作落到了實(shí)處。

注釋：

國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，2005年7月27日，中華人民共和國中心人民政府網(wǎng)站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.***：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁。

馬懷德：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國法制出版社2005年版，第166頁。

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***：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

第7篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);江蘇泗陽

1泗陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場監(jiān)管管罰并重，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場長效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場的重要抓手，近幾年來，根據(jù)農(nóng)資市場的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)資市場監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(門市、服務(wù)部、經(jīng)銷部、門點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場放開過快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過快上漲，利潤空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營手段、方式的變化。近年來，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營向流動(dòng)兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長了不法經(jīng)營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場點(diǎn)多線長、面廣量大的實(shí)際情況。因沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對(duì)檢測有問題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

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第8篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

在縣委縣政府組織的對(duì)60個(gè)與群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系較為密切，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能的部門重點(diǎn)崗位評(píng)比中，我所群眾滿意率名列前三名，并連續(xù)2年得分在執(zhí)法系統(tǒng)序列中排名第一；創(chuàng)新交通行政執(zhí)法模式制度得到省糾風(fēng)辦的肯定；連續(xù)被評(píng)為市依法行政先進(jìn)單位；我所姜東升同志被評(píng)為年度市依法行政先進(jìn)個(gè)人；在縣政府組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)比中，連續(xù)8年被評(píng)為十佳案件和十佳辦案人員?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育和執(zhí)法監(jiān)督并重，在反腐倡廉加強(qiáng)精神文明建設(shè)上下功夫。一是抓學(xué)習(xí)，提高政策水平。為全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，認(rèn)真開展《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《省道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過經(jīng)常性的宣傳教育、自查整改和考試考評(píng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)，達(dá)到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的目的，促進(jìn)了運(yùn)管各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，舉辦了兩期素質(zhì)教育大講堂，有針對(duì)性地邀請(qǐng)省局領(lǐng)導(dǎo)以及省交通干校、學(xué)院的教授前來授課，增強(qiáng)執(zhí)法人員抓運(yùn)管工作的有效性和前瞻性，促進(jìn)用創(chuàng)新的思路、眼光來思考問題、對(duì)待問題、解決問題。同時(shí)，我所不僅僅重視書本上的學(xué)習(xí)，還十分注重職工的職業(yè)道德修養(yǎng)，開展了“近學(xué)舒友民，遠(yuǎn)學(xué)吳斌”活動(dòng)，通過聽取先進(jìn)事跡報(bào)告，收看相關(guān)視頻材料，開展大討論等形式，進(jìn)一步提升了全體職工的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)了作為交通人的自豪感和使命感。二是重監(jiān)督，做好拒腐防變。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大內(nèi)部督察力度，并通過多種形式，引入外部監(jiān)督機(jī)制，多渠道、多層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，虛心接受社會(huì)監(jiān)督。定期組織全體干部職工深入開展理想信念、權(quán)力觀等教育，不斷增強(qiáng)全所上下的廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。組織全體黨員干部到皖南革命圣地緬懷先烈遺跡，重溫入黨誓詞，堅(jiān)定了理想信念，還組織執(zhí)法人員到蕭山南郊監(jiān)獄接受警示教育，促使他們進(jìn)一步樹立廉潔奉公、勤政為民理念，提高依法行政的自覺性。

二、堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐推進(jìn)并重，在提高行政執(zhí)法人員綜合能力上下功夫。注重用理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)工作，著力培養(yǎng)干部職工創(chuàng)造性開展工作的能力，并鼓勵(lì)干部職工在遇到困難和問題中多理性思考，多全面分析，努力提高應(yīng)急防變能力。在行政執(zhí)法案件辦理中，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，積極探索建立行政執(zhí)法新路子，建立起了廉政告知、糾違學(xué)習(xí)、面商互動(dòng)、辦結(jié)反饋、督察評(píng)議等五項(xiàng)制度（簡稱“五步法”），做到教育、溝通、監(jiān)督、廉政、評(píng)議五結(jié)合，使人性化執(zhí)法在行政執(zhí)法全過程中得到體現(xiàn)，推動(dòng)了服務(wù)優(yōu)化，提高了群眾滿意度。在這里我想重點(diǎn)介紹一下：一是實(shí)施廉政告知制度，前移廉政關(guān)口。以前，一些違法當(dāng)事人因不了解辦案程序，被查處后很是不安，在接到執(zhí)法人員發(fā)放的《廉政告知書》后，普遍心里很踏實(shí)，感到事情不難辦。他們?cè)陂喿x《告知書》后，會(huì)自覺對(duì)照上面的內(nèi)容，對(duì)辦案人員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，這也是進(jìn)一步拓展源頭防腐工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)提升隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)廉潔執(zhí)法的有效舉措。二是開展學(xué)習(xí)教育，體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則，督促運(yùn)輸經(jīng)營者提高依法經(jīng)營的自覺性。此舉改變了當(dāng)前執(zhí)法部門當(dāng)中普遍存在的“輕教育，重處罰”現(xiàn)象，使當(dāng)事人真正明白執(zhí)法的初衷是出于保護(hù)合法經(jīng)營、保障安全等工作的需要，而不是片面地認(rèn)為執(zhí)法者的具體行政行為就是為了“罰款”。它也有利于當(dāng)事人提高法律意識(shí)，減少今后重復(fù)違法的幾率。司機(jī)陳某說：“以前被處罰很不情愿?，F(xiàn)在處罰前先講清講透，在心理上更能接受，自我感覺完全不一樣！”三是舉辦面商會(huì)，擴(kuò)大違法當(dāng)事人的訴求反映渠道，融洽了執(zhí)罰雙方的關(guān)系。面商會(huì)這一獨(dú)特的形式，既是進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平和質(zhì)量的需要，也是執(zhí)法工作如何更好地在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用的需要。其根本目的，就是要在最大限度地達(dá)到行政執(zhí)法的公開、公平、公正，有利于營造出平等交流的氣氛，縮短心理距離，可以在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場來解決問題，化解矛盾，不讓被處罰者“有氣窩在心里頭”。這一做法實(shí)行以來，許多當(dāng)事人通過這一訴求渠道暢吐心聲，執(zhí)法人員虛心地加以聽取，增進(jìn)了交流、理解，有效地促進(jìn)了執(zhí)罰和諧。四是建立反饋制度，有效解決執(zhí)法當(dāng)中的不文明現(xiàn)象，使執(zhí)法者正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)以律己，不斷提高執(zhí)法為民的水平。建立健全以評(píng)促糾為主的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的人性化、服務(wù)意識(shí)的自覺化、服務(wù)范圍的擴(kuò)大化；有利于對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題全面把握，辯證施治；有利于執(zhí)法人員提高知法、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風(fēng)。五是建立規(guī)范的執(zhí)法督察、指導(dǎo)、評(píng)議制度，維護(hù)違法當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生積極的作用。既開展內(nèi)部監(jiān)督，又主動(dòng)接受“外部”監(jiān)督，這有利于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益，防止和糾正各種不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)并重，在提高運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍文明形象上下功夫。一是擺正位置，正確處理好執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)系。今年春運(yùn)期間，我們?cè)谧咴L企業(yè)中了解到，重點(diǎn)企業(yè)宇燈飾有限公司由于外地員工比較多，許多員工自己聯(lián)系手續(xù)不全的黑車回家過年，存在嚴(yán)重安全隱患。針對(duì)這種情況，所領(lǐng)導(dǎo)立即幫助該企業(yè)聯(lián)系正規(guī)客運(yùn)企業(yè)，由企業(yè)安排車輛送運(yùn)到廠，員工們直接在宿舍門口就可以坐上放心車到家。二是站對(duì)角度，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法者與違者之間存在著相對(duì)比較難調(diào)和的矛盾，我們?cè)谛姓?zhí)法當(dāng)中，做到溝通先行、教育為主、處罰為鋪，以真心誠懇態(tài)度感召違法當(dāng)事人，以和風(fēng)細(xì)雨式的教育方式感化當(dāng)事人。一次，我們根據(jù)群眾舉報(bào)查獲一輛“黑車”，當(dāng)事人對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱，但當(dāng)執(zhí)法人員欲查扣該車時(shí)，卻遭到肆意阻撓。經(jīng)多層次的溝通交流、解釋說服，當(dāng)事人最終自覺將“黑車”開到我所接受處理。我們?cè)谵k案中充分考慮其家庭困難的實(shí)際情況，減輕了對(duì)他的處罰。當(dāng)事人在接受處罰后不久，便兌現(xiàn)承諾不再重操舊業(yè)，在我所的幫助改行幫人家開出租車。我們?cè)诓樘幰贿M(jìn)入車站拉客的司機(jī)時(shí)，當(dāng)事人不停地以頭撞墻，執(zhí)法人員邊阻攔邊用手掌擋墻，使當(dāng)事人的頭部沒有受傷，后來發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有吃早餐，執(zhí)法人員便又跑去買來早點(diǎn)，讓其感受到了執(zhí)法者的溫情。三是關(guān)愛群眾，正確處理好行政執(zhí)法與服務(wù)民生的關(guān)系。今年二月份，有學(xué)員向舉報(bào)投訴中心投訴某駕校丁姓教練在教學(xué)活動(dòng)中向?qū)W員亂收費(fèi)，我所高度重視，立即指派稽查中隊(duì)調(diào)查此事，經(jīng)核實(shí)，該學(xué)員反映的情況基本屬實(shí)，我所依法作出退還多收費(fèi)900元，并處1000元罰款的行政處罰。并以此事為契機(jī)，結(jié)合全縣駕培行業(yè)整治，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。四是爭取支持，正確處理好和社會(huì)各界的關(guān)系。在執(zhí)法工作中，由于涉案對(duì)象大多為本地人，他們有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)常請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員來說情，增加了我們的工作壓力。我們通過主動(dòng)與代表溝通，做細(xì)思想工作，化被動(dòng)為主動(dòng)，爭取社會(huì)各界的支持。有一“黑車”被查扣后，車主叫了好幾個(gè)人大代表為其說情，我們主動(dòng)到代表家中上門做工作，最后代表要求車主自覺接受處罰。為減少說情現(xiàn)象，我所還及時(shí)聯(lián)系新聞媒體，對(duì)違法行為通過電視、報(bào)紙進(jìn)行曝光，以此堵住說情者，同時(shí)此舉也對(duì)“黑車”經(jīng)營者起到了極大的震攝作用。

第9篇：如何提升行政執(zhí)法能力范文

關(guān)鍵詞：水政監(jiān)察；宣傳；隊(duì)伍；執(zhí)法力度

水水政監(jiān)察是各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，直接面向社會(huì)公眾，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展，人民群眾的水事觀念淡薄，水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發(fā)展趨勢(shì)。我區(qū)水政監(jiān)察工作在新形勢(shì)下，面臨著新的考驗(yàn)。如何提高水政監(jiān)察水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法推進(jìn)水利系統(tǒng)行政執(zhí)法，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力，是我區(qū)水利公共服務(wù)系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)。

一、橋區(qū)河道的基本情況

橋區(qū)位于宿州市中部，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)街道辦事處，國土面積2868平方公里，耕地面積223萬畝，總?cè)丝?83萬。全區(qū)現(xiàn)有河道27條，大溝113條，分屬于奎濉河、新汴河、懷洪新河三大水系。27條河道中，新汴河、蕭濉新河、奎河、澮河、沱河等13條河道屬于國管，其余的都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。橋區(qū)現(xiàn)有堤防總長度516公里，保護(hù)耕地面積119.7萬畝，保護(hù)人口93萬人。

二、當(dāng)前水政監(jiān)察工作存在的問題

橋區(qū)自1998年成立監(jiān)察大隊(duì)以來，通過嚴(yán)格水政監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事違法行為，有效維護(hù)了國有河道權(quán)益及堤防的行洪安全。但由于我區(qū)流域內(nèi)所轄水利工程“點(diǎn)多、面廣、線長”，給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開亂種等現(xiàn)象仍屢禁不止，河道水體污染等問題還威脅著流域內(nèi)的生態(tài)安全。水政監(jiān)察執(zhí)法仍沒有完全擺脫被動(dòng)、隸屬、軟弱的工作狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，影響了水政監(jiān)察工作人員的積極性和水政監(jiān)察工作的力度，束縛了水政監(jiān)察工作的發(fā)展。主要存在的問題有以下幾點(diǎn)：

（一）水法律法規(guī)宣傳不到位

群眾對(duì)水法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，給水政執(zhí)法工作帶來了不小的阻力?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《安徽省水工程管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī)頒布實(shí)施以來，合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，加強(qiáng)河道管理，保證防洪安全等思想，并未深入廣大人民群眾。在實(shí)際生活中，一些基層群眾對(duì)法律法規(guī)不是很了解、法律意識(shí)淡薄，一些群眾往往只知道有水法，卻不知道水法的內(nèi)容及意義，這就造成了水事違法違章行為不斷發(fā)生，同時(shí)給水政執(zhí)法工作帶來不少的阻力。

（二）水政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一些水政監(jiān)察人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力低，人情關(guān)系定力不夠，不能正確地運(yùn)用黨的十精神來指導(dǎo)思想，為人民服務(wù)意識(shí)淡薄。另外，水政執(zhí)法規(guī)章制度落實(shí)不到位，缺乏約束機(jī)制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。

（三）水政監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

水行政執(zhí)法不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時(shí)有發(fā)生。在水事違法案件中，一些違法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，個(gè)別人態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，影響了水事案件的執(zhí)法力度和效果。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的策略

針對(duì)上述問題，結(jié)合我們工作實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為在新形勢(shì)下，加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

（一）加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，為水行政執(zhí)法創(chuàng)造良好外部環(huán)境

多年的實(shí)踐證明，搞好水法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹、執(zhí)行好水法規(guī)的重要前提和保證。為了宣傳水法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到位，我們充分利用一年一度的“3.22世界水日”“中國水周”和“安徽水月”的有利時(shí)機(jī)，集中宣傳水法規(guī)，在鬧市區(qū)設(shè)立水法宣傳站，散發(fā)《綱要》及水法規(guī)宣傳材料5000余份，懸掛3條大型條幅，出動(dòng)水法宣傳車60輛次，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、國管河道沿岸村莊進(jìn)行一個(gè)星期的巡回宣傳，印制水規(guī)費(fèi)收繳明白卡1000份，把水資源費(fèi)、河道修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的法律依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和法律責(zé)任印在明白卡上，讓群眾一看就明白。

（二）加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面開展水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

為了把水政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)成一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的水政執(zhí)法隊(duì)伍，我們監(jiān)察大隊(duì)組織全體水政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。我們把水利廳印制的《水法規(guī)匯編》發(fā)放到每一個(gè)執(zhí)法人員的手中，做到人手一冊(cè)，要求每個(gè)人針對(duì)自己的業(yè)務(wù)著重學(xué)習(xí)《水法》《行政許可法》《安徽省實(shí)施水法辦法》《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》《防洪法》省政府68號(hào)令等法律法規(guī)，確保學(xué)懂學(xué)透。通過一系列有計(jì)劃的學(xué)習(xí)，提高了廣大水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)了他們愛崗敬業(yè)精神，使其執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。

（三）加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行水政監(jiān)察工作的職責(zé)