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1、立項文件(包括:項目建議書批復(fù)文件及項目建議書、可行性研究報告批復(fù)文件及可行性研究報告、專家論證意見、項目評估文件、有關(guān)立項的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)重要講話、批示)
2、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及用地紅線圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、建設(shè)工程施工許可證(復(fù)印件)、界址點成果表及用地界址測繪平面圖(原件)。建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷安置意見、協(xié)議、方案等,國土證、國有土地使用權(quán)出讓合同,建設(shè)用地釘樁通知單(復(fù)印件)
3、巖土工程地質(zhì)勘察報告
4、設(shè)計方案審查意見、人防、環(huán)保、消防等有關(guān)主管部門(對設(shè)計方案)審查意見、施工圖設(shè)計文件審查意見及報告、節(jié)能設(shè)計備案文件(復(fù)印件)
5、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同
6、工程建設(shè)基本信息:工程概況信息表、建設(shè)單位工程項目負責(zé)人及現(xiàn)場管理人員名冊、監(jiān)理單位工程項目總監(jiān)及監(jiān)理人員名冊、施工單位工程項目經(jīng)理及質(zhì)量管理人員名冊
7、監(jiān)理文件:監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理工作總結(jié)、工程暫停令、工程復(fù)工報告及報審表、質(zhì)量事故報告及處理資料、工程延期申請表及審批表、工程竣工移交書
8、勘察單位工程評價意見報告、設(shè)計單位工程評價意見報告、施工單位工程竣工報告、監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告、竣工驗收報告、工程竣工驗收會議紀(jì)要、專家組竣工驗收意見、工程竣工驗收證書、規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防等部門出具的認可或準(zhǔn)許使用文件、市政工程質(zhì)量保修單、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收與備案表
9、建設(shè)工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息相關(guān)資料:建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位《法定代表人授權(quán)書》、《五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》各1份;《五方主體項目負責(zé)人基本信息表》1份;各單位項目負責(zé)人身份證復(fù)印件、執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件等證明資料
若工程建設(shè)施工過程中發(fā)生人員變更的情況,還需提交相應(yīng)的變更辦理手續(xù)
二、道路竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單、工程洽商記錄(技術(shù)核定單)、施工組織設(shè)計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準(zhǔn)點復(fù)測記錄、導(dǎo)線點復(fù)測記錄、測量復(fù)核記錄、沉降觀測記錄、道路高程測量成果記錄(路床、基層、面層)等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖、樁施工成果匯總表、樁施工記錄
5、原材料材質(zhì)證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復(fù)試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:壓實度檢驗報告、填土含水率檢測記錄、無側(cè)限飽水抗壓強度檢驗報告、道路彎沉值檢驗報告、路面抗滑性能檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、建設(shè)單位質(zhì)量事故勘查記錄、建設(shè)工程質(zhì)量事故報告書
11、單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄
12、市政工程分部質(zhì)量驗收報告
13、分部、分項工程質(zhì)量驗收記錄
14、道路竣工圖、竣工測量圖
三、橋梁竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單、工程洽商記錄(技術(shù)核定單)、施工組織設(shè)計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準(zhǔn)點復(fù)測記錄、導(dǎo)線點復(fù)測記錄、測量復(fù)核記錄、沉降觀測記錄、橋梁高程測量成果記錄等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖、樁施工成果匯總表、樁施工記錄、沉井下沉施工記錄
5、原材料材質(zhì)證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復(fù)試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄、構(gòu)件吊裝施工記錄、預(yù)應(yīng)力張拉記錄、高強度螺栓連接施工記錄、箱涵頂進施工記錄、斜拉索安裝張拉記錄、斜拉索張拉調(diào)整記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:土工擊實試驗報告、瀝青混合料馬歇爾試驗報告、回填土壓實度檢驗報告、樁承載力測試報告、構(gòu)件射線探傷報告、高強度螺栓摩擦面抗滑移系數(shù)檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、建設(shè)單位質(zhì)量事故勘查記錄、建設(shè)工程質(zhì)量事故報告書
11、單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄
12、市政工程分部質(zhì)量驗收報告
13、分部、分項工程質(zhì)量驗收記錄
14、橋梁竣工圖、竣工測量圖
四、地下管線竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單、工程洽商記錄(技術(shù)核定單)、施工組織設(shè)計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準(zhǔn)點復(fù)測記錄、導(dǎo)線點復(fù)測記錄、測量復(fù)核記錄、沉降觀測記錄等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖
5、原材料材質(zhì)證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復(fù)試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄、預(yù)應(yīng)力筋張拉記錄、給水管道沖洗消毒記錄、箱涵、管道頂進施工記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:擊實試驗報告、管道溝槽回填土壓實度檢驗報告、填土含水率檢測記錄、焊縫質(zhì)量檢測報告、鋼筋焊接連接接頭檢驗報告、鋼筋機械連接接頭檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、各項使用功能試驗記錄:無壓管道閉水試驗記錄、壓力管道水壓試驗記錄表、壓力管道強度及嚴(yán)密性試驗記錄、管道通球試驗記錄、接地電阻測試記錄、絕緣電阻測試記錄、設(shè)備試運行記錄、設(shè)備調(diào)試記錄等
11、建設(shè)單位質(zhì)量事故勘查記錄、建設(shè)工程質(zhì)量事故報告書
12、單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄
13、市政工程分部質(zhì)量驗收報告
14、分部、分項工程質(zhì)量驗收記錄
15、地下管線竣工圖、竣工測量圖及管線成果表
五、建設(shè)工程聲像檔案拍攝內(nèi)容
具體內(nèi)容及要求詳見《城市建設(shè)聲像檔案技術(shù)規(guī)范》
關(guān)鍵詞:公路工程;預(yù)算;決算;編制
公路工程定額是指在公路工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者稱為消耗的規(guī)定額度。它具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性和時效性等特點。公路工程定額包括公路工程概算定額、預(yù)算定額、施工定額、機械臺班費用定額等。針對公路工程施工單位(承包商)而言,公路工程定額的作用是:對單項工程或單位工程,確定投標(biāo)報價;編制施工階段施工組織設(shè)計和組織施工作業(yè)計劃;竣工后核對工程成本、分析盈虧等。即通常所說的預(yù)算和決算[1]。
一、公路工程預(yù)算
公路工程預(yù)算分為施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。
(一)施工圖預(yù)算
施工圖預(yù)算分為建設(shè)單位施工圖預(yù)算和施工單位施工圖預(yù)算。
1、概念。施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計文件資料和施工組織設(shè)計,以及國家頒布的《公路工程預(yù)算定額》取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制辦法,并按當(dāng)?shù)?、?dāng)時的人工、材料、機械臺班的實際價格進行編制的,它是對完成工程任務(wù)所必需的資金、時間、材料以及勞動力的估算。
2、施工單位施工圖預(yù)算的作用。
(1)施工圖預(yù)算是施工單位組織施工的依據(jù)施工組織設(shè)計和施工圖預(yù)算是相互依存、相互影響的。確切的說,施工圖預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計的過程,施工組織設(shè)計中的施工計劃決定著施工圖預(yù)算;反之,施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計。所以,施工單位組織施工時,應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算計算出來的各項工程的工程量編制計劃施工,施工圖預(yù)算中提供的材料、人工、機械臺班也是安排施工計劃的依據(jù)。
(2)施工圖預(yù)算是投標(biāo)報價,確定工程標(biāo)底的重要依據(jù)公路工程實行招標(biāo)承包制,施工單位投標(biāo)的標(biāo)底價格的確定,是能否承包工程的關(guān)鍵。建設(shè)單位工程標(biāo)底的制定是以工程預(yù)算為依據(jù),按照編制施工圖預(yù)算的原則和方法結(jié)合市場行情和招標(biāo)工程的實際情況來編制的。所以施工單位在進行投標(biāo)時,應(yīng)以預(yù)算程序和方法為依據(jù)編制標(biāo)底基價,然后根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數(shù),該系數(shù)的確定的主要依據(jù)是本單位的勞動生產(chǎn)率和管理水平,而這兩項又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現(xiàn)。一般來說,在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上編制的投標(biāo)報價較高,而在成本預(yù)算基礎(chǔ)上編制的報價則較低,而在兩種報價的基礎(chǔ)上,綜合考慮修正系數(shù)后,得出的報價是較周全而穩(wěn)妥的。
(3)施工圖預(yù)算是施工單位進行經(jīng)濟核算,工程結(jié)算、決算的依據(jù)施工單位在預(yù)算提供的產(chǎn)品價格內(nèi),通過加強經(jīng)濟核算,提高勞動生產(chǎn)率,降低各種消耗,以達到降低成本的目的。根據(jù)預(yù)算中的價格和完成的工程量進行工程結(jié)算和竣工決算。
3、施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算的編制主要依據(jù)是《公路工程概、預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》。預(yù)算的編制人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計文件,了解施工現(xiàn)場情況,在懂設(shè)計、懂施工、通曉施工機械設(shè)備、施工方法、施工工藝流程的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程的實際情況,確定計算標(biāo)準(zhǔn)和費用劃分,正確套用定額。在編制施工圖預(yù)算查用預(yù)算定額時,應(yīng)注意定額左上方“工程內(nèi)容”所包含的項目與實際工程項目是否完全一致,包括結(jié)構(gòu)的形式,施工的工藝等。在新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用上,應(yīng)利用補充定額,它包括部頒、地區(qū)補充定額及個別工程項目的一次性補充定額等。
(二)施工預(yù)算
1、概念。施工預(yù)算是施工單位在工程開工之前,根據(jù)施工圖紙、施工定額、工程施工組織設(shè)計、降低工程成本的技術(shù)組織措施,并結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況在施工圖預(yù)算控制下,以單位工程為對象編制的經(jīng)濟文件。
2、施工預(yù)算的作用。在編制施工預(yù)算時,工程的施工圖紙、設(shè)計資料等已與實際施工有了較好的對應(yīng)關(guān)系,施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際施工環(huán)境,確定施工工藝,施工機械材料價格等。根據(jù)本單位施工經(jīng)驗和管理水平,套用施工定額,最好是企業(yè)內(nèi)部編制的施工定額,確定計劃成本造價,也是最切合實際的工程造價。通過編制施工預(yù)算,可以分析施工所需的各種人工、材料和機械臺班消耗的數(shù)量和費用,采取積極有效措施,使施工計劃成本低于工程預(yù)算,以保證施工單位獲得良好經(jīng)濟效益。與施工圖預(yù)算進行對比:通過兩者間的對比分析,在費用上,可以防止人工、材料、機械費用的超支,杜絕計劃成本虧損;還可以使領(lǐng)導(dǎo)者對收支情況作到心中有數(shù);在進度上,發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施,確保施工作業(yè)的順利進行。
3、施工預(yù)算的編制。施工預(yù)算編制前應(yīng)廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。應(yīng)先熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計資料,領(lǐng)會設(shè)計意圖,然后對施工現(xiàn)場進行了解,獲得第一手現(xiàn)場測量資料,當(dāng)現(xiàn)場測得工程量與預(yù)算工程量應(yīng)差別時,以實測數(shù)量為準(zhǔn)。在套用施工定額時,用本單位內(nèi)部自用的施工定額,編制的施工預(yù)算能更切合實際。如沒有自己的施工定額,則采用交通部、省、市、自治區(qū)編制的全國或地區(qū)的工程施工定額或補充定額。
(三)施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別
1、施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額,施工預(yù)算采用施工定額。施工定額采用的數(shù)量單位比預(yù)算定額小,比較精細,其水平高于預(yù)算定額。
2、施工預(yù)算劃分的工程項目與施工圖預(yù)算劃分的工程項目大部分相同,但也有不同之處,有些項目施工預(yù)算分得更細一些,還有的同一工程項目,兩者劃分的方法和基礎(chǔ)都不同,也導(dǎo)致工程項目名稱和數(shù)目也不同。
3、施工圖預(yù)算是建設(shè)單位(業(yè)主)和施工單位(承包商)作為招、投標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù),而施工預(yù)算是施工單位制定計劃成本的主要依據(jù),只適用于施工單位內(nèi)部。
二、工程決算
工程決算分為單項(位)工程結(jié)算和工程竣工決算。
(一)工程結(jié)算
工程項目的結(jié)算通常是指建筑安裝工程費用部分的結(jié)算,是合同雙方按完成的合格工程量,依合同計價條款及有關(guān)規(guī)定,合理確定造價并辦理支付的過程,公路工程項目結(jié)算按時間的不同分為期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。一是期中結(jié)算是指工程未完工,業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽認的計量書、工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等文件,據(jù)合同相關(guān)單價確定的承包商應(yīng)獲的工程款項,是業(yè)主向承包商拔款的依據(jù)。二是竣工結(jié)算是工程竣工后,業(yè)主與承包商之間對于承包工程內(nèi)容進行建筑安裝工程費結(jié)算,是依據(jù)合同條款,有關(guān)造價法規(guī)以及施工階段發(fā)生的工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等實際情況,最終決定承包商應(yīng)得的款項,是歷次期中結(jié)算的最終匯總。工程結(jié)算是業(yè)主與承包商辦理財務(wù)結(jié)賬的依據(jù);也為承包商核對工程成本,分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進行經(jīng)濟核算的依據(jù);還是進行工程竣工決算的主要依據(jù)。
(二)工程竣工決算
工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設(shè)單位竣工決算??⒐Q算所反映的公路工程項目建設(shè)造價,不僅包括建筑安裝工程結(jié)算費用,還包括設(shè)備、工具、器具購置費,工程建設(shè)其他費用等用于建設(shè)項目的全部實際支出費用的總和。施工單位內(nèi)部的單位工程竣工決算,是以單位工程為對象,以單位工程竣工結(jié)算為依據(jù),核算該單位工程的預(yù)算成本、實際成本和成本降低額,又稱為工程竣工成本結(jié)算。其目的是施工單位通過決算,與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較,進行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平,確定本單位勞動生產(chǎn)率,總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),來提高本單位的經(jīng)營管理水平。
參考文獻:
1、武小兵.公路施工組織及概算[M].人民交通出版社,2008.
2、邱林.提高工程預(yù)算的編制質(zhì)量[J].工程經(jīng)濟,2003(4).
【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算;竣工決算;區(qū)別
最近在審核工程結(jié)算時經(jīng)常聽到有人把工程竣工結(jié)算說成工程竣工決算,才知道還有很多人弄不清兩者的區(qū)別,還以為是一個概念。其實兩者有本質(zhì)的區(qū)別。
1 兩者在概念時間上的區(qū)別
1.1 工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,并經(jīng)質(zhì)量驗收合格,通過編制工程結(jié)算書向建設(shè)單位進行工程價款結(jié)算,是施工企業(yè)向建設(shè)單位索取最終工程價款清算的經(jīng)濟技術(shù)文件,是施工單位得到工程價款的重要依據(jù)。工程結(jié)算也叫工程價款結(jié)算,發(fā)生在工程竣工驗收階段。
1.2 工程竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位,綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、真實地反映項目實際造價結(jié)算和客觀地評價項目實際投資效果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件,是核定新增固定資產(chǎn)價值,辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。決算又稱項目竣工財務(wù)決算,發(fā)生在項目竣工驗收后,決算一般由項目法人單位編制或委托編制。
2 兩者的內(nèi)容不同
2.1 工程竣工結(jié)算是對建設(shè)工程費進行結(jié)算,由直接費、間接費、利潤和稅金組成。主要包括建筑工程費、安裝工程費以及合同規(guī)定應(yīng)給施工單位的其他費用,可以分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工結(jié)算。
2.2 建設(shè)項目竣工決算包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用,包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具費用及預(yù)備費等。按照財政部、國家發(fā)展改革委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定,竣工決算是由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中,竣工財務(wù)決算說明書和竣工財務(wù)決算報表兩部分又稱建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,是竣工決算的核心內(nèi)容。
3 兩者編審主體不同
3.1 工程竣工結(jié)算是工程造價人員的工作范疇,是由施工單位或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹频摹J┕挝粦?yīng)在合同規(guī)定時間內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書,在提交竣工驗收報告的同時遞交給建設(shè)單位,工程結(jié)算在建設(shè)單位和施工單位之間進行,有兩個平行主體。
建設(shè)單位在收到施工單位遞交的竣工結(jié)算書后,應(yīng)按合同約定時間核實。合同中對核實竣工結(jié)算時間沒有約定或約定不明的,可以按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定處理。
3.2 工程竣工決算側(cè)重于財務(wù)決算,主要由具備工程技術(shù)、計劃、財務(wù)、物資、統(tǒng)計等有關(guān)部門的人員共同完成。財政部《關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》指出,項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作,并報主管部門審核。
主管部門收到竣工財務(wù)決算報告后,對于按規(guī)定有主管部門審批的項目應(yīng)及時審核批復(fù),并報財政部備案。對于按規(guī)定報財政部審批的項目,一般應(yīng)在收到?jīng)Q算報告后一個月內(nèi)完成審批工作,并將經(jīng)其審核后的決算報告報財政部審批。
4 兩者編制依據(jù)不同
4.1 工程竣工結(jié)算的編制的主要依據(jù)是財政部、住建部聯(lián)合的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》,另外還包括國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)的司法解釋;建設(shè)工程量清單計價規(guī)范;施工承發(fā)包合同、專業(yè)分包合同及補充合同,有關(guān)材料、設(shè)備采購合同;招標(biāo)投標(biāo)文件,包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報價書及其組成內(nèi)容;施工圖、施工圖會審記錄,經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計,以及設(shè)計變更工程洽商和相關(guān)會議紀(jì)要;雙方確認的工程量;雙方確認追加(減)的工程價款;雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款等。
4.2 竣工決算編制的主要依據(jù)是財政部的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,包括經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、投資估算書,初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計,修正總概算及其批復(fù)文件;招標(biāo)控制價,承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件;設(shè)備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄;有關(guān)財務(wù)核算制度、辦法和其它有關(guān)資料。
5 兩者作用不同
工程竣工結(jié)算的作用。第一,經(jīng)過雙方共同認可的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對竣工結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核,及時糾正所存在的錯誤和問題,可以更加合理地確定工程造價,達到有效地控制工程造價的目的,保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。第二,工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)向建設(shè)單位辦理最終工程價款清算的經(jīng)濟技術(shù)文件,是施工單位得到工程價款的重要依據(jù)。第三,竣工結(jié)算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件,也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
工程竣工決算的作用。第一,建設(shè)項目竣工決算是綜合全面地反應(yīng)竣工項目建設(shè)成果及財務(wù)情況的總結(jié)性文件,它采用貨幣指標(biāo)、實物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)綜合、全面地反映建設(shè)項目自開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財務(wù)狀況。第二,建設(shè)項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù),也是竣工驗收報告的重要組成部分。第三,建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況,考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)。
總之,工程竣工結(jié)算是一個實體工程的建筑和安裝工程費用,而工程竣工決算是一個工程從無到有的所有相關(guān)費用。工程竣工結(jié)算是工程竣工決算的一個重要組成部分,而工程竣工決算包含了工程竣工結(jié)算的內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】結(jié)算;審計;控制措施;處理程序
一、建設(shè)項目結(jié)算審計階段的影響因素分析
在建設(shè)項目竣工結(jié)算階段,施工單位編制的竣工結(jié)算資料的合理性、完整性,直接影響著結(jié)算金額的大小,是竣工結(jié)算審計基礎(chǔ)性資料。根據(jù)相關(guān)的工程經(jīng)驗總結(jié),對于建設(shè)項目結(jié)算審計階段的具體影響因素分析如下:施工單位編制的竣工資料(含竣工結(jié)算書)的真實性、完整性和時效性差;竣工結(jié)算編制和審查活動與國家法律、行政法規(guī)及有關(guān)強制性規(guī)范的要求相沖突;工程竣工結(jié)算文件五花八門,未完全按規(guī)范要求采用統(tǒng)一的格式;竣工資料簽字和審批程序不嚴(yán)格;審查和評審竣工結(jié)算過程中的處理程序不規(guī)范等,導(dǎo)致審計過程資料往復(fù)、爭議不絕;審計時間拖延;審計程序混亂;審計結(jié)論缺乏科學(xué)性。
二、編制及報送竣工結(jié)算資料的控制措施
結(jié)合筆者多年的工程實踐經(jīng)驗,對于竣工結(jié)算資料的編制及報送,應(yīng)在建設(shè)項目、單項工程、單位工程或?qū)I(yè)工程施工已完工的情況下,按程序經(jīng)五大主體單位驗收合格且交付使用后,施工單位必須于規(guī)定的時間內(nèi),按相關(guān)法律法規(guī)和《施工合同》(含《補充合同》)的約定,編制完整的竣工資料(含竣工結(jié)算書),分冊裝訂后送監(jiān)理單位。以下是施工單位在編制竣工結(jié)算資料過程中應(yīng)重點控制的相關(guān)措施:
(一)施工單位應(yīng)高度重視編制的竣工資料(含竣工結(jié)算書)的真實性、完整性和時效性編制的竣工資料必須真實、合法、有效、完整,尤其是涉及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽資料、竣工圖等相關(guān)資料。若不符合實際施工情況,或與《施工合同》(含《補充合同》)相關(guān)條款、招投標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容不一致時,編制單位應(yīng)及時修改,審查單位發(fā)現(xiàn)后,應(yīng)將資料返回編制單位,并要求據(jù)實修改補充后重新報送。對漏報或需要完善的資料,由審查單位(監(jiān)理,下同)或評審單位(造價咨詢,下同)發(fā)書面函件及需補充資料清單。由造價評審單位發(fā)出的函件,要求補送或完善資料的,施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)共同簽字蓋章確認,提交業(yè)主單位審查后批轉(zhuǎn)造價評審單位辦理。
(二)施工單位編制的竣工資料應(yīng)詳細包括整個建設(shè)活動的所有資料。例如:招投標(biāo)文件、合同、招標(biāo)時的施工圖紙(含CAD圖紙)、竣工圖(含CAD圖紙)、施工組織設(shè)計、圖紙會審紀(jì)要、隱蔽資料、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單、工程量計算書等。
(三)竣工結(jié)算的編制,應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)承包雙方在建設(shè)活動中“責(zé)、權(quán)、利”對等的原則施工單位應(yīng)按《施工合同》(含《補充合同》)的約定,完整、真實、準(zhǔn)確地反映和調(diào)整影響工程價款變化的各項內(nèi)容,注重所有結(jié)算資料的確認、簽字、審核、審批手續(xù)齊全完備。
(四)工程竣工結(jié)算文件應(yīng)按規(guī)范要求采用統(tǒng)一的格式主要由工程結(jié)算匯總表、單項工程結(jié)算匯總表、單位工程結(jié)算匯總表和分部分項(措施、新增項目、其他、零星)工程結(jié)算表及結(jié)算編制說明等組成。工程竣工結(jié)算編制說明應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況,以單位工程為對象進行編制,應(yīng)包括工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、有關(guān)材料、設(shè)備價格和費用的說明、其他有關(guān)問題的詳細說明等。
(五)提交工程結(jié)算文件時,施工單位應(yīng)當(dāng)同時提供與工程竣工結(jié)算相關(guān)的附件主要包括所依據(jù)的發(fā)承包合同調(diào)價條款、設(shè)計變更、簽證、工程洽商記錄、材料及設(shè)備定價單、調(diào)價后的單價分析表等與工程竣工結(jié)算相關(guān)的書面證明材料。
三、竣工結(jié)算審查和評審過程的相關(guān)控制措施建議
(一)制定科學(xué)的審查和評審處理程序為了做好建設(shè)項目結(jié)算設(shè)計,在完成上述舉措的基礎(chǔ)上,結(jié)算審計需要從程序上進一步完善。根據(jù)參與各方的職責(zé)和建設(shè)程序,建設(shè)項目竣工結(jié)算審查和評審可按如下程序處理(竣工結(jié)算評審工作流程圖1)。監(jiān)理單位對施工單位報送的竣工資料和結(jié)算資料進行全面審查(主要對資料的完整性、真實性、準(zhǔn)確性進行審查),將審查意見送施工單位復(fù)核,經(jīng)簽字、蓋章確認后,再報業(yè)主單位審查。業(yè)主單位對施工單位報送的竣工資料和結(jié)算資料,以及監(jiān)理單位的審查意見進行審查確認后,送造價咨詢單位進行評審。造價咨詢單位按“竣工結(jié)算評審工作流程圖”(圖1)進行全面評審后,向施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位同時出具征求意見稿,再根據(jù)各單位的回復(fù)意見據(jù)實進行調(diào)整后,通過會簽,確認《評審認定表》,出具評審報告。若涉及國家資金項目需國家審計署審批的由業(yè)主單位將評審報告上報國家審計署審批。
(二)明確審查和評審中的處理原則
當(dāng)建設(shè)項目由多個單項工程或單位工程構(gòu)成的,在編制和審查、評審竣工結(jié)算時,按單項工程分別編制和評審,最后匯總。監(jiān)理單位在審查竣工資料和結(jié)算資料時,所遇到的問題,要依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、《施工合同》(含《補充合同》)相關(guān)條款、相關(guān)文件,結(jié)合現(xiàn)場實際情況,與施工單位溝通、協(xié)調(diào),盡量達成共識,并報業(yè)主單位審批。若不能達成共識,應(yīng)形成書面意見,上報業(yè)主單位。
造價咨詢單位在審核中遇到的問題,同樣應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、《施工合同》(含《補充合同》),結(jié)合現(xiàn)場情況,與施工單位進行溝通、協(xié)調(diào),盡量達成共識,形成的初步意見報業(yè)主單位審批后執(zhí)行;若不能達成共識,向業(yè)主單位請示,召開業(yè)主、造價咨詢、監(jiān)理、施工單位四方協(xié)調(diào)會,形成會議紀(jì)要,作為竣工結(jié)算的依據(jù);若四方協(xié)調(diào)會未達成共識,由造價咨詢單位和業(yè)主單位牽頭,書面請示省造價總站,以其解釋或批復(fù)作為審核的依據(jù),并按咨詢結(jié)果出具評審報告。若對省造價總站解釋結(jié)果不滿意,同時拒不簽認評審報告的單位,可按《施工合同》約定提交仲裁機關(guān)仲裁,或向人民法院提訟。
(三)找準(zhǔn)審查和評審的重點
造價咨詢單位對竣工結(jié)算文件和相關(guān)資料審查和評審的重點,首先從審查內(nèi)容上應(yīng)重點放在如下幾個方面:施工合同范圍以外調(diào)整的工程價款;分部分項、措施項目、其他項目工程量及單價;發(fā)包人單獨分包工程項目的界面劃分和總包人的配合費用;工程變更、索賠、獎勵及違約費用;規(guī)費、稅金、政策性調(diào)整以及材料差價計算;實際施工工期與合同工期發(fā)生差異的原因和責(zé)任,以及對工程造價的影響程度;其它涉及工程造價的相關(guān)內(nèi)容等。其次,在審查和評審方法上,必須對所有建設(shè)項目的竣工結(jié)算進行全面審查和評審,嚴(yán)禁采用抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經(jīng)驗審查的方法,避免發(fā)生審查疏漏現(xiàn)象。只有對竣工結(jié)算文件和相關(guān)資料的完整性和符合性審查完后,才能對竣工結(jié)算進行實質(zhì)性的審查和評審,審查過程中必須依據(jù)法律法規(guī)和《施工合同》(含《補充合同》)約定的計價標(biāo)準(zhǔn)或計價方法,重點對建設(shè)項目工程量、綜合單價、規(guī)費、稅費的審核。對工程結(jié)算內(nèi)多計、重列的項目應(yīng)予以扣減,對少計、漏列的項目應(yīng)予以調(diào)增。
四、結(jié)語
建設(shè)項目工程竣工結(jié)算是項目建設(shè)過程中非常關(guān)鍵的原始記帳憑證,工程結(jié)算的準(zhǔn)確程度直接影響著基本建設(shè)項目投資的真實性與合法性。要搞好建設(shè)項目審計工作,除了編制單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《施工合同》(含《補充合同》)約定完整、真實、準(zhǔn)確地編制反映和調(diào)整影響工程價款變化的各項內(nèi)容,審查單位嚴(yán)格按程序?qū)Y(jié)算審計進行審查外,編制單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位和業(yè)主單位還應(yīng)明確各自在審查過程中的各項職責(zé),嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為編制人員,要遵守職業(yè)道德,履行職責(zé),確保所編制的竣工結(jié)算結(jié)果控制在國家規(guī)定的誤差范圍內(nèi)。作為整個審查過程的核心――造價咨詢單位人員,除了堅持“獨立、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)原則外,還應(yīng)該認真履行職責(zé),遵守職業(yè)道德。在對整個建設(shè)項目竣工結(jié)算的全面評審工作中,嚴(yán)把評審工作質(zhì)量關(guān),重視對審查項目的評審實施三級復(fù)核制,確保建設(shè)項目結(jié)算的評審結(jié)果真實、合法、準(zhǔn)確,確保建設(shè)項目竣工結(jié)算工作優(yōu)質(zhì)、高效、有序、圓滿的完成。
參考文獻:
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資料員需要具備團隊意識,工作態(tài)度積極,具備較強的親和力和吃苦耐勞精神;以下是小編精心收集整理的資料員工作具體職責(zé)內(nèi)容,下面小編就和大家分享,來欣賞一下吧。
資料員工作職責(zé)1
1、資料員是工程檔案資料管理的主要責(zé)任人,也是貫標(biāo)工作的重要責(zé)任人之一。
2、在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)對項目形成的各門類不同檔案資料進行收集、鑒定、保管、利用等工作。
3、負責(zé)施工圖紙、設(shè)計變更、圖紙會審記錄、技術(shù)交底等施工指導(dǎo)性文件的控制工作。
4、根據(jù)《檔案法》和公司有關(guān)檔案分類規(guī)則進行檔案資料的收集、整理、編目、統(tǒng)計、借閱和保管工作。
5、認真執(zhí)行保密制度,嚴(yán)格履行檔案借閱手續(xù),確保檔案安全,做好檔案的“八防”工作,經(jīng)常檢查檔案保管狀況,對破損或或變質(zhì)的檔案及時修補。
6、及時催收、鑒定、協(xié)助整理相關(guān)部門的各類不同的文件資料,做好立卷、歸檔工作。
7、項目竣工后檔案歸檔,并及時移交公司檔案室保存。
8、完成領(lǐng)導(dǎo)及上級部門交辦的其他工作。
資料員工作職責(zé)2
1、負責(zé)項目部的文件與資料收集、整理、做好分類歸檔;
2、參與圖紙會審,處理設(shè)計變更,負責(zé)各班組進行技術(shù)交底;
3、參與編制單位工程施工組織設(shè)計及各項管理方案和安全技術(shù)措施方案,并認真貫徹實施;
4、負責(zé)技術(shù)復(fù)核,了解地質(zhì)資料和設(shè)計意圖;
5、貫徹執(zhí)行施工驗收規(guī)范,質(zhì)量驗證標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,參與質(zhì)量安全檢查,保證工程質(zhì)量和安全;負責(zé)班組施工生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)防出現(xiàn)差錯;
6、參與隱蔽工程驗收和分部分項工程質(zhì)量驗收,及單位工程交工驗收,填寫隱蔽工程驗收記錄;
7、負責(zé)組織原材料復(fù)檢,進行取樣送檢,填寫材料試驗委托單;
8、負責(zé)收集、整理、保管各項技術(shù)資料,質(zhì)量體系管理資料,繪制單位工程竣工圖,以便交工時能提供完整齊全的竣工技術(shù)資料;
9、施工簽證的記錄;
10、參加部分項目工程的驗收工作 。
資料員工作職責(zé)3
1、按照公司檔案管理的要求,負責(zé)工程部門資料的收發(fā)、整理與歸檔工作;
2、負責(zé)草擬項目工程各類通知、聯(lián)系函等文書,并做好歸檔工作;
3、協(xié)調(diào)與其他相關(guān)單位間文件資料的催繳、收發(fā)、匯簽等往來工作,保證項目順利進行;
4、負責(zé)各類項目工程業(yè)務(wù)流程的發(fā)起;
5、完成上級交辦的其他工作。
資料員工作職責(zé)4
1、負責(zé)工程部的工程資料編制,竣工結(jié)算資料的編制和裝訂出版,資料交付的流程手續(xù)辦理;
2、負責(zé)工程資料、圖紙的編制和匯總收集管理;
3、負責(zé)會議紀(jì)要、周工作計劃、月度總結(jié)等文件的整理;
4、完成上級交辦的其他任務(wù)。
資料員工作職責(zé)5
1.負責(zé)工程項目資料、圖紙等檔案的收集、管理;
2.參加分部分項工程的驗收工作,及資料的填寫、整理、編制、移交;
3.負責(zé)計劃、統(tǒng)計的管理工作;
4.負責(zé)工程項目的內(nèi)業(yè)管理工作;
5.完成工程部經(jīng)理交辦的其他任務(wù);
6.會做監(jiān)理資料與竣工資料、施工圖和算量、施工組織設(shè)計;
7.能獨立收集整理、檢驗核對項目結(jié)算資料,確保資料的準(zhǔn)確性和完整。
資料員工作職責(zé)6
1. 熟悉有關(guān)施工工程技術(shù)檔案管理規(guī)定,按城建檔案管理或質(zhì)安監(jiān)要求進行分類管理;
2 . 負責(zé)工地現(xiàn)場工程管理相關(guān)文件,圖紙,資料的收發(fā)、傳遞、整理立卷、歸檔;
3. 負責(zé)督促施工方及監(jiān)理方資料歸檔;
4 . 負責(zé)工程項目的內(nèi)業(yè)管理工作,負責(zé)竣工資料的編制和報送;
5. 負責(zé)工程檔案的移交工作;
6 . 配合項目經(jīng)理部及工程部相關(guān)工作;
資料員工作職責(zé)7
1、在公司領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹執(zhí)行公司的各項規(guī)章制度和完成既定目標(biāo),服從項目領(lǐng)導(dǎo)的管理。
2、認真執(zhí)行《建筑工程資料管理規(guī)程》以及甲方、監(jiān)理、公司及當(dāng)?shù)芈毮懿块T的相關(guān)規(guī)定、規(guī)程。
3、負責(zé)工程技術(shù)檔案資料的形成、填寫、報驗、簽字、匯總工作。
4、負責(zé)收集、編制、管理、保存施工全過程中的工程資料檔案,并按施工技術(shù)檔案和交工技術(shù)檔案分類建立目錄,裝訂成冊,按份數(shù)整理完整的移交檔案、竣工和存檔檔案。
5、負責(zé)接收設(shè)計變更與洽商工作,并將各變更和洽商及時下發(fā)登記。
6、負責(zé)收集和索取有關(guān)設(shè)備,構(gòu)、配件,原材料的出廠合格證和有關(guān)說明書,技術(shù)鑒定證書和各種試驗報告。
7、工程竣工后收集、整理竣工資料和竣工圖??⒐べY料和圖應(yīng)完整無缺,分項裝訂,內(nèi)容清晰。
Abstract: Through paying attention to completion settlement work, the construction units can sum up experience and lessons, identify the causes of construction waste in order to improve construction management and further improve the work of clearing services. How to do completion settlement work to bring greater economic benefits is the biggest problem faced with construction enterprises clearing work.
關(guān)鍵詞:竣工結(jié)算;施工合同;領(lǐng)導(dǎo)重視;預(yù)算人員;結(jié)算資料;提報準(zhǔn)備;審計配合
Key words: completion of settlement;construction contracts;leadership attention;budget officer;billing information;submitted prepared;audit coordination
中圖分類號:TU723文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0026-01
0引言
下面就工程竣工結(jié)算淺析應(yīng)注意做好的幾個方面,僅供同行參考,不妥之處,敬請批評斧正。
1簽訂公平的施工合同,打下良好的結(jié)算基礎(chǔ)
a.爭取起草合同的權(quán)利。施工單位擁有合同的起草權(quán)就能站在自己的立場上去考慮,施工合同的條款自然會有利。b.合同的條款要經(jīng)過字斟句酌,避免出現(xiàn)內(nèi)容歧義和語言不嚴(yán)謹?shù)恼Z句,并通過相關(guān)部門的評審。c.注意合同文件的組成及解釋順序。施工單位宜在合同文件的組成及解釋順序中把有利的條款往前放,把不利條款往后排序。d.施工工期要合理能確保施工的需要,盡量避免工期違約罰款。施工單位應(yīng)在施工合同的相關(guān)條款中約定工期可以順延的情況,在違約條款中應(yīng)該明確雙方都能接受的違約責(zé)任,并約定違約責(zé)任罰款不超過一定的最高賠償額。e.合理選擇結(jié)算價款的方式。固定價格合同風(fēng)險主要由施工單位承擔(dān),可調(diào)價格合同的風(fēng)險建設(shè)單位要比施工單位承擔(dān)的多而成本加酬金合同的風(fēng)險主要由建設(shè)單位承擔(dān)。f.約定建設(shè)單位發(fā)出的各種通知、工作聯(lián)系函等任何與本項目相關(guān)的書面文件由施工單位的項目經(jīng)理簽收后視為到達施工單位。借此留下證據(jù),為日后索賠提供證據(jù)和違約談判的空間。g.工程竣工結(jié)算條款要具體、全面,約定合理的結(jié)算期限及違約責(zé)任。h.爭取較理想的工程款撥付方式,盡早回收工程款。i.讓利系數(shù)。在保證讓利后仍有一定的利潤的前提下注意讓利基數(shù)的問題:是稅前價款還是稅后價款,是扣完建設(shè)單位供材價款還是含著建設(shè)單位供材價款,這些必須在簽訂施工合同中予以明確,以免結(jié)算時引起爭議。j.注意質(zhì)量目標(biāo)的違約責(zé)任。k.工程保修期。值得注意的是國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的保修期是最低保修期限。
2相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、重視程度對結(jié)算的影響
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人對工程結(jié)算全過程的嚴(yán)格監(jiān)督與充分重視對做好竣工結(jié)算工作起關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)重視了,工程竣工結(jié)算準(zhǔn)備過程中相關(guān)人員工作起來必會更加認真、賣力,結(jié)算工作開展的每一步也必然準(zhǔn)確、深入、可靠。并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位工程承包人在結(jié)算的過程中能利用好一切可以協(xié)調(diào)的社會關(guān)系,能組織配合好參與工程施工的相關(guān)人員,能確保工程結(jié)算工作在一個融洽的氣氛環(huán)境下順利進行。
3工程結(jié)算中配備高素質(zhì)高水平的預(yù)算人員
工程的結(jié)算不同于工程預(yù)算,一個高水平的預(yù)算員是編制好工程結(jié)算的基礎(chǔ),是取得更高的結(jié)算利潤的有力保證。為了達到這個目的,就要求工程結(jié)算人員應(yīng)該具備以下能力:熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識;能快速搜集整理好全面的結(jié)算資料;掌握工程的構(gòu)造做法及施工工藝;工程建設(shè)各階段造價操作與控制能力,能準(zhǔn)確理解和運用合同條款對該調(diào)費用進行調(diào)整;全面熟悉定額計算,正確理解定額內(nèi)容,準(zhǔn)確套用定額項目,掌握上級下達的各種費用文件,以便進行定額的換算和增補;能深入工地現(xiàn)場,快速掌握工程實際情況,看懂圖紙,深入市場了解建筑材料的品種及價格;較強的社交公關(guān)能力等等。
4全面搜集與結(jié)算相關(guān)的資料,是做好工程結(jié)算工作的前提
工程結(jié)算中廣泛收集與結(jié)算相關(guān)的資料是十分必要的,它為工程竣工結(jié)算編制提供充分的依據(jù),保證了結(jié)算工作的順利進行。施工單位應(yīng)注意以下幾方面資料的收集:招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、投標(biāo)文件、工程施工合同及補充協(xié)議、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計、圖紙會審記錄、施工圖紙、工程變更、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令、材料價格簽證、建設(shè)單位供材明細、供貨手續(xù)費、采購保管費等、隱蔽驗收記錄、原始票據(jù)、現(xiàn)場照片錄像、有關(guān)定額及費用調(diào)整的造價文件、竣工圖紙、竣工報告等資料。
5提報工程竣工結(jié)算書時要有充分的準(zhǔn)備
首先,選擇的預(yù)算人員業(yè)務(wù)要精,能力要強,素質(zhì)要高,經(jīng)驗要豐富。其次,在工程量套項選擇上,要做到勤核算、細推敲、多對比。再次,在結(jié)算書中要適當(dāng)虛增工程量,以擬補計算中可能漏算的內(nèi)容。要重點在一些有“爭議”、有“余地”的子目上加量,為結(jié)算工作留出余地,同時也為我們留出利潤爭取的空間。并且在報出結(jié)算書時要考慮政策性變化而引起的費用調(diào)整、設(shè)計變更、簽證、索賠、獎勵、變更導(dǎo)致優(yōu)惠讓利的部分費用的退還等。最后,初步編制工程結(jié)算書,組織參與工程施工的施工隊長、技術(shù)主管、材料主管及統(tǒng)計員召開成本分析對比專項會議,做好結(jié)算書的審核確認,及時發(fā)現(xiàn)結(jié)算書中存在的問題,審查結(jié)算書的編制內(nèi)容是否與實際相符,有無漏項,避免出現(xiàn)少算、漏算、重復(fù)計算等現(xiàn)象。
6結(jié)算定案過程中要做好配合工作
施工單位宜提前排出詳細的結(jié)算計劃,考慮好如何與審計人員相處,怎樣處理結(jié)算爭議等等將要面臨的各種問題。
結(jié)算時施工單位首先要擺正自身位置。工程結(jié)算中的審計人員大多數(shù)見多識廣,經(jīng)驗非常豐富。所以施工單位要擺正自身的位置,放下架子與包袱,本著謙虛謹慎、請教學(xué)習(xí)的態(tài)度,對審計人員不僅要尊重,而且要提供及時、熱情、周到的服務(wù),促使結(jié)算工作在友好合作的氛圍中進行,也為其他工程的結(jié)算奠定良好的友情基礎(chǔ)。
結(jié)算過程中出現(xiàn)爭議問題時,施工單位要把握好一個最根本的原則:緊緊圍繞“效益”這個中心,盡量協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位和審計單位的關(guān)系。在存在爭議的問題上施工單位首先要表明立場,做到讓事實說話,對事不對人,但要切忌傷及個人感情,把爭議當(dāng)成是一種交流、學(xué)習(xí)的方式,這樣雙方在存有爭議的問題上很容易、達成共識。結(jié)算工作要善始善終,速戰(zhàn)速決。工程結(jié)算值達成共識后,要趁熱打鐵,抓緊辦理結(jié)算報告,完善三方簽章手續(xù),為工程款的及時回收提供有力保障。
關(guān)鍵詞:成本控制、預(yù)算定額、建設(shè)項目、工程、預(yù)算
所謂工程造價,其一指工程建設(shè)中所預(yù)期開支或者實際開支的所有固定資產(chǎn)的投資費用。即一項工程建設(shè)后所形成的相應(yīng)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)需要的一次性費用總和。工程造價包括建筑工程費用、設(shè)備購置費用及其他相關(guān)的費用,也就是指建設(shè)項目的建設(shè)成本,即建設(shè)項目資金的投入。
工程造價控制的一個最主要的根據(jù)是建設(shè)工程合同。一份資料只要是建設(shè)工程合同的組成文件,都是建筑工程造價控制的重要依據(jù)。工程承包人以及發(fā)包人依法設(shè)立、變更或者是終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議都是合同組成部分,包括:第一,合同協(xié)議書;第二,招投標(biāo)標(biāo)書及附件;第三,中標(biāo)通知書;第四,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料;第五,合同專用條款;第六,工程量清單;第七,圖紙;第八,工程報價單和預(yù)算書。合同中的所有文件都必須是書面的。
一、工程造價的構(gòu)成
工程造價的主要組成部分是指工程項目的建筑與投資金額,根據(jù)國家規(guī)定,建設(shè)項目的投資預(yù)算包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費三部分。工程費用是指直接構(gòu)成固定資產(chǎn)實體的各種費用,可以分為建筑安裝工程費和設(shè)備及工器具購置費,工程建設(shè)其他費用是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在投資中支付,并列入建設(shè)項目總投資或單項工程造價的費用;預(yù)備費是為了保證工程項目的順利實施,避免在難以預(yù)料的情況下造成投資不足而預(yù)先安排的一筆費用。
二、工程造價的控制
現(xiàn)在的工程造價管理已發(fā)展成一個獨立的專業(yè)。目前工程造價的控制工作是通過投資估算階段,設(shè)計概算階段,施工圖預(yù)算階段,招投標(biāo)與合同價階段,竣工結(jié)算價階段和竣工決算階段的造價控制得以實現(xiàn)的。
2.1 投資估算階段。投資估算,是在報批項目建議書、可行性研究階段時,建設(shè)單位向國家或主管部門申請基本建設(shè)投資,為確定建設(shè)項目投資總額而編制的經(jīng)濟文件。它是國家和主管部門審批或確定基本建設(shè)投資計劃的重要文件,是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算一經(jīng)確定,即成為限額設(shè)計的依據(jù),它對工程設(shè)計概算起控制作用,它為設(shè)計提供了經(jīng)濟依據(jù)和投資限額,設(shè)計概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額。
2.2 設(shè)計概算階段。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分,它是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴人初步設(shè)計的圖紙和說明,利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)(定額)或綜合指標(biāo)預(yù)算定額、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料,按照設(shè)計要求,概略的計算建筑物或構(gòu)筑物造價的文件。設(shè)計概算可分建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算三級。建設(shè)項目若為一個獨立項目,則建設(shè)項目總概算書與單項工程綜合概算書可合并編制。對總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算百分之十以上的,應(yīng)查明原因,重新上報審批。
2.3 施工圖預(yù)算階段。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后,工程開工前,根據(jù)已批準(zhǔn)的施}一圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額(企業(yè)定額)、費用定額和地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機械臺班等資源價格在施工方案或施工組織設(shè)計已人致確定的前提下,按照規(guī)定的計算程序確定單位工程造價的技術(shù)經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算是撥付工程款及辦理工程結(jié)算的依據(jù),是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要措施。施工圖預(yù)算有建設(shè)項目總預(yù)算、單項工程預(yù)算和單位工程預(yù)算。
2.4 招投標(biāo)階段。建設(shè)工程合同價是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前,依據(jù)法定程序,以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式,鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭,通過評定,從中擇優(yōu)選定中標(biāo)單位后簽詞的經(jīng)濟合同中約定的工程造價。
2.5 竣工結(jié)算價階段。工程結(jié)算價亦稱工程竣工結(jié)算價,是指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格并符合合同要求之后,根據(jù)施工實施過程中實際發(fā)生的變更情況,對原施工圖預(yù)算工程造價或工程合同價進行調(diào)整、修正,重新確定工程造價的經(jīng)濟文件。工程竣工結(jié)算分為建設(shè)項目總結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算、單位工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算價包括:合同價款、追加合同價款和費用。
2.6 竣工決算階段??⒐Q算指竣工驗收交付使用階段,由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、投資效果和則務(wù)情況的總結(jié)性文件,是竣工驗收報告的重要組成部分。是以建設(shè)單位為主,在工程師和承包單位的配合下,共同完成的,是建設(shè)工程所特有的多次性計價環(huán)節(jié)的最后一次計價。竣工決算是采用貨幣指標(biāo)、實物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)綜合、全而的反映建設(shè)項目自開始到竣工為止全部建設(shè)成果和則務(wù)狀況;是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù);是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況,考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)。
三、控制工程造價的措施
3.1 施工組織設(shè)計方案措施。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進行,確保工程質(zhì)量,有效進行工程造價控制的重要工具。為了提高企業(yè)效益和保證工程質(zhì)量,在保證工程質(zhì)量的前提下,對各種施工方案從技術(shù)上、經(jīng)濟上作對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,以此降低工程造價。施工現(xiàn)場人員的合理管理,新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,合理使用機械作業(yè),都可以使勞動效率提高,降低工程成本。
3.2 運用施工預(yù)算控制成本。施工預(yù)算是為了適應(yīng)施工企業(yè)管理的需要,按照隊、組核算的要求,根據(jù)施工圖紙、施工定額(或勞動定額、施工組織設(shè)計,考慮挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,在開工前由施工單位編制技術(shù)經(jīng)濟文件。施工預(yù)算規(guī)定了單項或分部、分項工程的人工、材料、施工機械臺班消耗量和工程直接費的消耗量,是施工企業(yè)加強管理、控制工程成本的重要手段。
3.3 編制資金使用計劃。必須編制資金使用計劃,合理確定建設(shè)項目成本控制目標(biāo)值。如果沒有明確的成本控制目標(biāo),就無法進行項目成本實際支出值與目標(biāo)值的比較,不能比較也就不能找出偏差,不知道偏差程度,就會使控制措施缺乏針對性。建設(shè)項目的投資總是隨著建設(shè)項目的進度分階段、分期支出,在施工階段就是隨著各項工程的進展與完成來支付的,因此編制施工階段資金使用計劃就離不開施工進度計劃,必須根據(jù)施工進度計劃來編制資金使用計劃。目前,承包人在編制施工進度計劃時般都采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù),以網(wǎng)絡(luò)圖來表示施工進度計劃,所以編制按時間進度的資金使用計劃,也叫以利用網(wǎng)絡(luò)圖進行。
3.4 合理控制工程變更。工程的實際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比們們會有些變化,這就發(fā)生了工程變更。工程變更伴有費用變化,變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種,廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容,如設(shè)計方案和施工方案的變更,工程量清單數(shù)量的增減,工程質(zhì)量和工期要求的變動,建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,政府行政法規(guī)的調(diào)整,合同條款的修改以及合同主體的變更等等;而狹義的工程變更只包括以工程量變更的內(nèi)容,如建筑物尺寸的變動,施工條件的變化等等。
關(guān)鍵詞:概算 預(yù)算
決算在當(dāng)今社會的時代大潮中人們的生活需求日益增長,迫使我們要不斷的建設(shè)與改造人們生活與居住的環(huán)境,在這個前提下工程建設(shè)就必不可少,包括土建工程、市政工程、園林工程、配套設(shè)施等等,為了能很好的把握各種工程的資金投入,“三算”的編制工作與合理的應(yīng)用則就是不可或缺的。為了具體實施設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、竣工決算的編制工作,“三算”的合理性、可靠性及標(biāo)準(zhǔn)性將對工程投標(biāo)工作,竣工結(jié)算工作產(chǎn)生重要影響。在工作實踐當(dāng)中,遵循一定的工作程序,抓住編制重點,是確?!叭恪本幹频挠行侄?。因而,科學(xué)的進行工程量計算,做到不重不漏是“三算”的基礎(chǔ)工作。首先,深入熟悉設(shè)計圖紙資料,了解施工方案是編制“三算”的基礎(chǔ),設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。
一、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算與竣工決算在實際運作中具有非常重要的意義。
1、設(shè)計概算是控制和確定工程造價的文件,它是根據(jù)初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計、概算定額、費用定額指標(biāo)等資料,計算建設(shè)工程全部費用。但它只是一種估算方法,精確度較差。使用概算時要具備一定前提條件:要具備符合本地區(qū)情況的概算指標(biāo)或根據(jù)情況修正的其他地區(qū)概算指標(biāo);對象工程的內(nèi)容與概算指標(biāo)中的內(nèi)容基本一致。還有概算是根據(jù)設(shè)計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料進行編制的。它具有一定的局限性,不能做到精確無誤,有一部分只能按常規(guī)做法去編制概算,在實際應(yīng)用中它主要是確定建設(shè)項目、單位工程及單位工程投資的依據(jù);是編制投資計劃的依據(jù);是進行貸款和撥款的依據(jù);是實施投資包干的依據(jù);是考核設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)。
2、設(shè)計預(yù)算是建筑工程施工前,施工企業(yè)內(nèi)部編制的完成單位工程所需的工種工時,材料數(shù)量、機械臺班數(shù)量和直接費標(biāo)準(zhǔn),也是確定工程造價、控制工程造價的基礎(chǔ)。它在編制中的依據(jù)是:施工圖紙和說明書;施工組織設(shè)計或施工方案;現(xiàn)行的施工定額或勞動定額;材料消耗定額和機械臺班使用定額;建筑材料手冊和預(yù)算手冊。它在實際使用中的作用為:通過預(yù)算能精確地算出各工種勞動力需要量,為施工企業(yè)有計劃地調(diào)配勞動力,提供可靠的依據(jù);通過預(yù)算能準(zhǔn)確地確定出材料的需要量,使施工企業(yè)可據(jù)此安排材料采購和供應(yīng);通過預(yù)算能計算出施工中所需的人力和物力的實物工作量,以便施工企業(yè)做出最佳的施工進度計劃;通過預(yù)算可以確定施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單上的定額指標(biāo)和計件單價等,以便向班組下達施工任務(wù);預(yù)算是衡量工人勞動成果的尺度和計算應(yīng)得報酬的依據(jù),施工企業(yè)根據(jù)施工定額的標(biāo)準(zhǔn)實行計件工資和全優(yōu)超額工資制度,有利于貫徹多勞多得原則,調(diào)動生產(chǎn)工人的生產(chǎn)積極性;施工企業(yè)在進行經(jīng)濟活動分析中,可把施工預(yù)算和施工圖預(yù)算相對比,分析其中超支、節(jié)約的原因,改進技術(shù)操作和施工管理,有針對地控制施工中的人力、物力消耗。
3、竣工決算是竣工驗收交付使用階段,建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定對新建、改建和擴建工程建設(shè)項目,從籌建到竣工投產(chǎn)或使用全過程編制的全部實際支出費用的報告??⒐Q算在編制及應(yīng)用中的依據(jù)是:建設(shè)項目計劃任務(wù)書和有關(guān)文件;建設(shè)項目總概算書及單項工程終合概算書;建設(shè)記錄或施工簽證以及其他工程中發(fā)生的費用記錄;竣工圖紙及各種竣工驗收資料;設(shè)備、材料調(diào)價文件和相關(guān)記錄;歷年基本建設(shè)資料和財務(wù)決算及其批復(fù)文件;國家和地方主管部門頒布的有關(guān)建設(shè)工程竣工決算的文件。他在實際使用中的所起的作用主要表現(xiàn)為:建設(shè)項目竣工決算采用實物數(shù)量、貨幣指標(biāo)、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)綜合、全面地反映建設(shè)項目自籌建到竣工為止的全部建設(shè)成果和財務(wù)狀況;建設(shè)項目竣工決算是竣工驗收報告的重要鑄成部分,也是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù);建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況,考核投資效果的依據(jù)。
二、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算與竣工決算在當(dāng)前實際運作中存在著的不同問題。
1、設(shè)計概算可以分為三級概算,分別是:單位工程概算,確定各單位工程建設(shè)費用的文件,是編制單項工程綜合概算的依據(jù),是單項工程綜合概算的組成部分;單項工程綜合概算,確定一個單項工程所需建設(shè)費用的文件,它是由單項工程的各單位工程概算匯總編制而成,是建設(shè)項目總概算的組成部分;建設(shè)項目總概算,確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件,它是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用概算、預(yù)備費和投資方向調(diào)節(jié)稅率概算等總編制而成的。設(shè)計概算在運作中,由于它處在工程的前期,在做概算之前常常只具備有設(shè)計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料,導(dǎo)致在編制過程中容易出現(xiàn)精度差,對象工程的內(nèi)容與概算指標(biāo)中的內(nèi)容出現(xiàn)偏差。
2、設(shè)計預(yù)算的主要內(nèi)容包括工程量、人工、材料和機械臺班等四項,一般以單位工程量為對象,按部分工程量進行計算。通常這些內(nèi)容由編制說明和計算表格兩部分組成。編制說明部分,編制說明是以簡練的文字說明預(yù)算的編制依據(jù),對施工圖紙的審查意見,現(xiàn)場勘查的主要資料,存在的問題及處理辦法等。主要包括如下內(nèi)容:采用的圖紙名稱編號,采用的施工定額,采用的施工組織設(shè)計或施工方案;是否考慮了設(shè)計修改或會審記錄;遺留項目或暫估項目有哪些,并且說明原因;存在的問題及以后處理的辦法。計算表格部分,為減少重復(fù)計算,便于組織施工,編制預(yù)算常用表格來計算和整理。常用的表格種類有:工程量計算表;預(yù)制構(gòu)件加工表;門窗加工表;分項工程鋼筋表;金屬構(gòu)件加工表;人工分析表;材料分析表;周轉(zhuǎn)材料需用量表;人工、材料、機械臺班匯總表;兩算(施工圖預(yù)算及施工預(yù)算)對比表。在實際運作中容易出現(xiàn)因施工圖紙不細,造成工程量的錯項及漏項,價格因地區(qū)和定額的不同,容易出現(xiàn)偏差。
3、竣工決算的內(nèi)容包括有竣工財務(wù)決算說明書,概括了竣工工程建設(shè)成果和經(jīng)驗,是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件,是全面考核分析工程投資與造價的書面總結(jié),也是竣工決算報告的主要組成部分,主要包括有:基本建設(shè)項目概況,分析評價質(zhì)量、進度、安全、造價和施工方面進行評價分析;會計財務(wù)的處理,主要有工程價款結(jié)算、會計帳務(wù)的處理等;基建結(jié)余資金等分配情況;主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的分析、計算情況;基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題及建議;決算與概、預(yù)算的差異和原因分析;需要說明的其他事項。竣工財務(wù)決算報表,根據(jù)國家財政部頒發(fā)的關(guān)于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(參見[2002]394號)的通知,建設(shè)項目竣工結(jié)算表包括有:基本建設(shè)項目概況表,該表綜合反映建設(shè)項目的概況,內(nèi)容包括該項目總投資、建設(shè)起止時間、新增生產(chǎn)能力、完成主要工程及基本建設(shè)支出情況,為全面考核和分析投資效果提供依據(jù);基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表,該表反映竣工的大中型建設(shè)項目從開工到竣工為止全部資金來源和資金運作運用的情況,它是考核和分析投資效果,落實節(jié)余資金,并作為報告上級核銷基本建設(shè)支出和基本建設(shè)撥款的依據(jù);基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表,它反映建設(shè)項目建成后新增固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的情況和價值,作為財產(chǎn)交接、檢查投資計劃完成情況和分析投資效果的依據(jù)。基本建設(shè)項目交付使用明細表,該表用來反映交付使用資產(chǎn)的詳細內(nèi)容,是辦理資產(chǎn)交接的依據(jù)和接收單位登記資產(chǎn)帳目的依據(jù),是使用單位建立資產(chǎn)明細帳和登記新增資產(chǎn)價值的依據(jù)。建設(shè)工程竣工圖,是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件,是工程進行交工驗收、運用維護、改建和擴建的依據(jù),是國家的重要計算書檔案。工程造價分析比較,對施工中控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化應(yīng)進行認真的比較對比,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)??傊⒐Q算中容易出現(xiàn)的問題主要是在于在整個施工過程中圖紙的不完善、設(shè)計效果與實際效果的不同,現(xiàn)場多個施工隊伍的交叉施工、意外造成的損失等都會提出不同的措施,造成了變更、增項、減項,這些都是在竣工決算編制過程中必須細致細心去統(tǒng)計的重要組成,因此在竣工決算運作中容易出現(xiàn)漏單、漏報的主要問題。
通過對設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、竣工決算的各自分析對比可以讓我們明確“三算”的不同用途,也可看出“三算”中存在的差異與不同,更可看出“三算”中存在的各種問題,我們可以得出“三算”是因工程的不同時期需求而存在的。
三、對于“三算”在實際運作中所存在的上述問題,根據(jù)實際與理論的結(jié)合提出以下的幾點解決方法及措施:
1、編制設(shè)計概算時,根據(jù)建設(shè)單位所提供的總平面圖與全部工程項目一覽表等資料進行編制,由于資料的不詳細我們對于其在實際運作中的問題,可以通過認真地熟悉總平面圖和全部工程項目一覽表中的內(nèi)容,與建設(shè)單位或設(shè)計單位進行設(shè)計交底,詳細地了解圖紙與項目表中出現(xiàn)的細部做法與內(nèi)容存在的問題來盡量避免與減少問題的發(fā)生。
2、設(shè)計預(yù)算的編制過程中,根據(jù)施工圖紙、施工定額中的內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范的要求,通過對施工圖紙的施工工藝、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容的熟讀,可以有效的減少在編制過程中造成工程量的錯項及漏項,再有因地區(qū)差異材料價格有所不同,為了避免異地施工預(yù)算造價有勿,價格出現(xiàn)問題,我們應(yīng)該通過及時更換施工定額、及時了解不同地區(qū)的材料價格,勤搜集、多積累不同地區(qū)的價位與施工定額內(nèi)容來避免差異的發(fā)生。
3、在竣工決算的編制過程中為了避免出現(xiàn)問題,我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目竣工驗收制度,正確核定新增固定資產(chǎn)價值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟責(zé)任制,所有新建、擴建等建設(shè)項目竣工后,都應(yīng)及時、完整、正確的編制好竣工決算。為做好竣工決算的編制,應(yīng)做好以下的工作:按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收并及時編制竣工決算,及時組織竣工驗收,是對建設(shè)工程的全面考核,所有工程項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成,具備投產(chǎn)及使用條件的,應(yīng)及時組織驗收,驗收中出現(xiàn)的問題,應(yīng)及時解決以保證建設(shè)項目按時使用和及時編制竣工決算;積累、整理竣工項目資料,保證竣工決算的完整性,是編制竣工決算的基礎(chǔ)工作,為編制竣工決算提供完整的數(shù)據(jù)資料,為投產(chǎn)后加強固定資產(chǎn)管理提供依據(jù),它關(guān)系到竣工決算的完整性和質(zhì)量的好壞;認真清理、核對各項賬目,保證竣工決算的正確性。應(yīng)根據(jù)以下幾個步驟編制:收集、整理和分析工程資料;清理各項財務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資;填寫竣工決算報表;編制建設(shè)工程竣工決算說明書;進行工程造價對比分析;清理、裝訂竣工圖;申報主管部門審核。
關(guān)鍵詞:工程造價事前控制 事中控制 事后控制
中圖分類號:TU723.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
怎樣合理的控制工程造價,是我們工程造價咨詢常遇見的問題,工程造價的控制與確定貫穿于項目建設(shè)全過程,特別是項目決策階段、設(shè)計階段及施工階段。2010年12月我們作為審核單位,受內(nèi)蒙古電力(集團)有限公司包頭供電局的委托,審核了包頭供電局本局及下屬單位的若干個工程項目,審核結(jié)束后,就如何合理控制工程造價簡要敘述如下并提出些建議和意見。
一、為合理的控制工程造價,避免出現(xiàn)高估冒算,應(yīng)進行建設(shè)項目的事前造價控制,事中造價控制和事后造價控制。事前造價控制包括投資決策階段的造價控制,設(shè)計階段造價控制;事中造價控制是建設(shè)項目招標(biāo)階段和建設(shè)項目施工階段的造價控制;事后造價控制是指竣工決(結(jié))算階段的造價控制和工程項目后評價。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在項目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80%~90%,工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),國外一些專家研究指出,設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到1%,但在決策正確的條件下,即初步設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為75%~95%,在技術(shù)設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為35%~75%,在施工圖設(shè)計階段,影響工程造價的可能性為20%~30%,因此,在項目立項確定后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。
二、事中造價控制是工程招標(biāo)和施工階段的造價控制。建設(shè)單位實行建設(shè)項目招投標(biāo)制度(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)),組織有資格的造價咨詢單位或招標(biāo)機構(gòu)進行編制招標(biāo)文件、標(biāo)底、組織招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)活動,投標(biāo)人以合理低價中標(biāo),擇優(yōu)選出工程質(zhì)量優(yōu),經(jīng)濟實力強,信譽良好的中標(biāo)單位。
施工階段的工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制,工程變更費用控制,預(yù)防并處理好費用索賠,挖掘節(jié)約工程造價潛力以實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資,施工階段應(yīng)加強工程變更、合同管理、現(xiàn)場施工管理、材料和設(shè)備采購管理。
工程變更管理
建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位均有權(quán)對建設(shè)工程提出合理化建議和設(shè)計變更要求,任何單位提出設(shè)計變更都需提出書面設(shè)計變更申請,詳細申述變更理由、原因、內(nèi)容、工程量及預(yù)估造價等,并附詳細的圖文資料。
經(jīng)審批的設(shè)計變更(工程變更)由監(jiān)理單位統(tǒng)一下達設(shè)計變更(工程變更)令,并由監(jiān)理工程師監(jiān)督施工單位實施。
在設(shè)計變更(工程變更)工程完工后,施工單位應(yīng)將所有的報審批文、圖表等資料裝訂成冊,納入工程驗收技術(shù)檔案。
需要設(shè)計單位出具變更文件的,應(yīng)附變更的構(gòu)造詳圖,說明變更理由,并由設(shè)計單位項目負責(zé)人簽字(蓋章)。
施工階段的合同管理
工程中由于合同問題引發(fā)的索賠事件很多,加強合同管理是進行索賠控制及預(yù)防的有效手段,因此,建立一套完善合理的合同管理制度,切實做好合同管理工作是必要的。
1) 合同會簽及審批制度。施工合同內(nèi)容廣泛,涉及施工、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多方面知識,在合同未正式簽訂前,由各專業(yè)部門和人員共同研究,提出對合同條款的具體意見,進行會簽。實行合同會簽制度,能夠確保合同的全面及實際履行。擬定的合同在各相關(guān)部門會簽后,送給法律顧問審查;然后由法定代表人簽署意見,同意對外正式簽訂合同。通過嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)手續(xù),可以使簽訂的合同合法、有效,盡量防止合同糾紛的發(fā)生,減少索賠事件的產(chǎn)生因素。
2) 合同交底制度。由合同管理人員向各層次管理者作“合同交底”,把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作上。并在合同實施前與工程建設(shè)相關(guān)各方,如設(shè)計人員、監(jiān)理工程師、承包人等溝通,召開協(xié)調(diào)會議,落實各種安排。
3) 合同履行過程中的管理。加強合同的跟蹤管理,做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作,根據(jù)合同正確處理索賠,達到有效控制項目投資的目的。
4)合同管理后評估制度。對合同管理制度從合法性、規(guī)范性、實用性、系統(tǒng)性及科學(xué)性等方面進行評估,發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中的問題,不斷完善合同管理。
加強現(xiàn)場施工管理
嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。必須加強對工程變更及現(xiàn)場簽證的審核。對簽證事項進行審核時,應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格,明確費用發(fā)生的承擔(dān)方,如果該簽證事項的發(fā)生是由于承包商的原因造成的已包含在合同價款中,應(yīng)予注明。并要規(guī)范現(xiàn)場簽證,詳細說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的辦法等內(nèi)容,必要時配以簡圖和文字說明。
加強工程監(jiān)理單位的管理。由于政府項目必須實行監(jiān)理制度,監(jiān)理工程師在施工管理中發(fā)揮了重要的作用。但也存在部分監(jiān)理工程師由于專業(yè)知識不夠或責(zé)任心缺失等原因發(fā)出錯誤指令而導(dǎo)致索賠。因此,應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,對由于監(jiān)理工程師錯誤指令給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序。在項目實施過程中,凡屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致項目拖期和成本增加事件必須在規(guī)定的時間內(nèi)以正式函件通知承包方。
強化工程材料及設(shè)備采購管理
可以將重要或?qū)こ淘靸r影響大的材料作為甲供材料采購,并應(yīng)在項目開工前做好采購計劃,由業(yè)主采購中心集中公開招標(biāo),使采購置于陽光下,以保證甲供材料的質(zhì)優(yōu)價廉,真正起到控制工程造價,節(jié)約投資的作用。
三、事后造價控制是指建設(shè)項目竣工結(jié)(決)算的編制和審查及工程項目后評價
工程完工后,發(fā)、承包方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)(決)算,工程竣工結(jié)(決)算分為單位工程竣工結(jié)(決)算,單項工程結(jié)(決)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)(決)算。財政部、建設(shè)部的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)規(guī)定,單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制,發(fā)包人可直接進行審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。
根據(jù)國家和項目所在地的相關(guān)文件和合同約定,竣工(決)算的審核主要有工程量的審查;各種價格的審查;各項費率及計取的審查;相關(guān)合同條款的審查;隱蔽工程驗收記錄的審查;設(shè)計變更及洽商記錄等簽證的審查,各種計算誤差的審查等方面。