鐵路管理安全條例精選(九篇)

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第1篇：鐵路管理安全條例范文

第一條為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)及與鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。

第三條鐵路運(yùn)輸安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。

國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。

第五條鐵路沿線(xiàn)地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)。

第六條公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，維護(hù)車(chē)站、列車(chē)等鐵路場(chǎng)所的治安秩序和鐵路沿線(xiàn)的治安秩序。

第七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。

鐵路運(yùn)輸工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，按程序?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)作業(yè)，盡職盡責(zé)，保證運(yùn)輸安全。

第八條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)鐵路治安事件、重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故、重大鐵路運(yùn)輸安全事故及其他影響鐵路運(yùn)輸安全、暢通的突發(fā)性事件，制定應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮、救援等事項(xiàng)。

第九條任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的行為，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)檢舉、報(bào)告，或者及時(shí)通知鐵路運(yùn)輸企業(yè)。接到檢舉、報(bào)告的部門(mén)或者接到通知的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)予以處理。

對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章鐵路線(xiàn)路安全

第十條鐵路線(xiàn)路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：

（一）城市市區(qū)，不少于8米；

（二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；

（三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；

（四）其他地區(qū)，不少于15米。

鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的具體范圍，由鐵路管理機(jī)構(gòu)提出方案，縣級(jí)以上地方人民政府按照保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則劃定。鐵路用地能滿(mǎn)足前款要求的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)在鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)。

鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護(hù)范圍重疊的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)和公路管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)協(xié)商后，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立標(biāo)樁，并根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等防護(hù)設(shè)施。

企業(yè)或者單位內(nèi)部的專(zhuān)用鐵路需要?jiǎng)澏ㄨF路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的，參照本條第一款的規(guī)定劃定。

第十一條在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的鐵路施工、作業(yè)、搶險(xiǎn)活動(dòng)外，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）取土、挖砂、挖溝；

（三）采空作業(yè)；

（四）堆放、懸掛物品。

任何單位和個(gè)人不得在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物。

任何單位和個(gè)人不得向鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)排污、排水，傾倒垃圾及其他有害物質(zhì)。

第十二條鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，危及鐵路運(yùn)輸安全的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令采取必要的安全防護(hù)措施。對(duì)采取安全防護(hù)措施后仍不能滿(mǎn)足安全要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期拆除。

拆除鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補(bǔ)償。但是，拆除非法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的除外。

第十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路線(xiàn)路進(jìn)行經(jīng)常性巡查和維護(hù)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人。巡查及處理情況應(yīng)當(dāng)留存記錄。

第十四條鐵路線(xiàn)路及其鄰近的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等（與機(jī)車(chē)車(chē)輛有直接互相作用的設(shè)備除外），不得進(jìn)入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑接近限界。進(jìn)入鐵路建筑接近限界的，鐵路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止、拆除。

第十五條任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁（含道路、鐵路兩用橋，下同）跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證，有關(guān)行政管理部門(mén)在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十六條任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

（一）橋長(zhǎng)500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；

（二）橋長(zhǎng)100米以上500米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；

（三）橋長(zhǎng)100米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米。

有關(guān)部門(mén)依法在鐵路橋梁跨越的河道上下游劃定的禁采區(qū)大于前款規(guī)定的禁采范圍的，依照其劃定的禁采范圍執(zhí)行。

第十七條任何單位和個(gè)人不得在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)200米范圍內(nèi)，或者鐵路車(chē)站及周?chē)?00米范圍內(nèi)，及鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)。但是，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為鐵路運(yùn)輸工具補(bǔ)充燃料的設(shè)施及辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)某狻?/p>

第十八條在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因修建道路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商后，采取必要的安全防護(hù)措施。

第十九條道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期檢查、共同維護(hù)，保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。

道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測(cè)、維修由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需的費(fèi)用根據(jù)公平合理的原則分擔(dān)。

第二十條鐵路的重要橋梁和隧道，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守衛(wèi)。

二十一條在鐵路橋梁跨越的河道上下游進(jìn)行疏浚作業(yè)，影響鐵路橋梁安全的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)估，有關(guān)河道、航道管理部門(mén)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，確認(rèn)安全或者采取安全技術(shù)措施后，依法進(jìn)行疏浚作業(yè)。但進(jìn)行河道、航道日常養(yǎng)護(hù)、疏浚作業(yè)的除外。

第二十二條鐵路建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第二十三條跨越、穿越鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)等設(shè)施，或者在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)等設(shè)施，涉及鐵路運(yùn)輸安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；沒(méi)有規(guī)定的，由建設(shè)工程項(xiàng)目單位與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，不得危及鐵路運(yùn)輸安全。

實(shí)施前款工程的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守鐵路施工安全規(guī)范，不得影響鐵路行車(chē)安全及運(yùn)輸設(shè)施安全。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。

鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)的油氣管線(xiàn)，及臨近電氣化鐵路鋪設(shè)的通信線(xiàn)路，存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。

第二十四條船舶通過(guò)鐵路橋梁時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并嚴(yán)格遵守航行規(guī)則。

橋區(qū)航標(biāo)中的橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)。水面航標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)置，航道管理部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)，所需維護(hù)費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車(chē)輛通過(guò)限高標(biāo)志及限高防護(hù)架。城市道路的限高標(biāo)志，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)設(shè)置并維護(hù)；公路的限高標(biāo)志，由公路管理部門(mén)設(shè)置并維護(hù)。限高防護(hù)架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設(shè)時(shí)設(shè)置，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。

機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)下穿鐵路橋梁、涵洞的道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守限高、限寬規(guī)定，不得沖擊限高防護(hù)架。

下穿鐵路的涵洞的管理單位負(fù)責(zé)涵洞的日常管理、維護(hù)，防止淤塞、積水，保證正常通行。

第二十六條鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路，道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車(chē)輛進(jìn)入鐵路線(xiàn)路的安全防護(hù)設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)。

跨越鐵路線(xiàn)路的道路橋梁，道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車(chē)輛及其他物體墜入鐵路線(xiàn)路的安全防護(hù)設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十七條埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號(hào)、通信光（電）纜應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并接受?chē)?guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)、為鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)的電信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路信號(hào)、通信光（電）纜的維護(hù)和管理。

第二十八條任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道。

設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十九條列車(chē)行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的鐵路與道路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉。

道路交通流量、列車(chē)行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的道路與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉。

既有的一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。

設(shè)置鐵路立體交叉和平交道口，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條鐵路與道路交叉處設(shè)置立體交叉所需費(fèi)用按照下列原則確定：

（一）新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路部門(mén)承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；道路部門(mén)提出超過(guò)既有的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由道路部門(mén)承擔(dān)；

（二）新建、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路部門(mén)承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用；鐵路部門(mén)提出超過(guò)既有的鐵路線(xiàn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而增加的費(fèi)用，由鐵路部門(mén)承擔(dān)；

（三）現(xiàn)有鐵路與道路平交道口改建立體交叉的，由鐵路部門(mén)和道路部門(mén)按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

第三十一條鐵路與道路交叉處的有人看守平交道口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志、鐵路平交道口路段標(biāo)線(xiàn)或者安全防護(hù)設(shè)施；無(wú)人看守的鐵路道口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志。

警示燈、安全防護(hù)設(shè)施由鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置、維護(hù)；警示標(biāo)志、鐵路平交道口路段標(biāo)線(xiàn)由鐵路道口所在地的道路管理部門(mén)設(shè)置、維護(hù)。

第三十二條機(jī)動(dòng)車(chē)在鐵路道口內(nèi)發(fā)生故障或者裝載物掉落時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將故障車(chē)輛或者掉落的裝載物移至鐵路道口停止線(xiàn)以外或者鐵路線(xiàn)路最外側(cè)鋼軌5米以外的安全地點(diǎn)。對(duì)無(wú)法立即移走的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鐵路道口看守人員；在無(wú)人看守道口處，應(yīng)當(dāng)立即在道口兩端采取措施攔停列車(chē)，并通知就近鐵路車(chē)站采取緊急措施。

第三十三條履帶車(chē)輛通過(guò)鐵路平交道口，應(yīng)當(dāng)提前通知鐵路道口管理部門(mén)，并在其協(xié)助、指導(dǎo)下通過(guò)。

第三十四條在下列地點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置易于識(shí)別的警示、保護(hù)標(biāo)志：

（一）鐵路橋梁、隧道的兩端；

（二）鐵路信號(hào)、通信光（電）纜埋設(shè)、鋪設(shè)地點(diǎn)；

（三）電氣化鐵路接觸網(wǎng)、自動(dòng)閉塞供電線(xiàn)路和電力貫通線(xiàn)路等電力設(shè)施附近易發(fā)生危險(xiǎn)的地方。

第三章鐵路營(yíng)運(yùn)安全

第三十五條設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并分別向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號(hào)認(rèn)可證，經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)。

第三十六條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛，在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)驗(yàn)收合格。

第三十七條申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證、型號(hào)認(rèn)可證和鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛驗(yàn)收的具體程序由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)另行規(guī)定。

第三十八條生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)認(rèn)定：

（一）有按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；

（二）有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和管理制度；

（四）近3年內(nèi)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。

鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。

用于危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物質(zhì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓捃?chē)及其他容器的生產(chǎn)和檢測(cè)、檢驗(yàn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理。

第三十九條本條例第三十八條規(guī)定以外的其他直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專(zhuān)用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度（已實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品除外），相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)依法共同制定。

第四十條用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施、設(shè)備、集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具，篷布、裝載加固材料或者裝置、運(yùn)輸包裝及貨物裝載加固，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十一條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的安全管理和檢查防護(hù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測(cè)、維修，對(duì)不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。

在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。

第四十二條鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)考試合格后，方可上崗。具體辦法由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)制定。

第四十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。

第四十四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車(chē)工作人員及其他進(jìn)入車(chē)站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車(chē)內(nèi)、車(chē)站等場(chǎng)所公告。

第四十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)認(rèn)定的符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作。

第四十六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)的規(guī)定，對(duì)旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。

從事安全檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行檢查職責(zé)，并有權(quán)拒絕不接受安全檢查的旅客進(jìn)站乘車(chē)。

第四十七條旅客應(yīng)當(dāng)接受并配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車(chē)站、列車(chē)實(shí)施的安全檢查，不得違法攜帶、夾帶匕首、彈簧刀及其他管制刀具，或者違法攜帶、隨身托運(yùn)煙花爆竹、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品、違禁物品。旅客進(jìn)站乘車(chē)、出站應(yīng)當(dāng)接受鐵路工作人員的引導(dǎo)。

第四十八條鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時(shí)不得有下列行為：

（一）匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)；

（二）在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物；

（三）匿報(bào)、謊報(bào)貨物重量或者裝車(chē)、裝箱超過(guò)規(guī)定重量；

（四）其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。

第四十九條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物進(jìn)行安全檢查，并不得有下列行為：

（一）在非危險(xiǎn)品辦理站、專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路承運(yùn)危險(xiǎn)貨物；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)承運(yùn)超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物；

（三）承運(yùn)拒不接受安全檢查的物品；

（四）承運(yùn)不符合安全規(guī)定、可能危害鐵路運(yùn)輸安全的其他物品。

第五十條辦理危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專(zhuān)用設(shè)施、設(shè)備；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、技術(shù)管理人員、裝卸人員；

（三）有健全的安全管理制度；

（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。

第五十一條辦理危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的資格；

（二）運(yùn)輸工具、運(yùn)輸包裝、裝載加固條件及專(zhuān)用設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全條件；

（三）有符合國(guó)家規(guī)定條件的掌握危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)輸經(jīng)辦人員和押運(yùn)人員；

（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。

第五十二條申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、托運(yùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提交證明符合第五十條、第五十一條規(guī)定條件的證明文件。鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)的資格證明；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第五十三條辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）裝載加固、運(yùn)輸工具及其他設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和作業(yè)人員；

（三）有健全的安全管理制度；

（四）有事故處理應(yīng)急預(yù)案。

第五十四條辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)?，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給相應(yīng)的資格證明；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第五十五條運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，使用專(zhuān)用的設(shè)施、設(shè)備，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員和應(yīng)急處理器材、設(shè)備、防護(hù)用品，并且使危險(xiǎn)貨物始終處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，發(fā)生被盜、丟失、泄漏等情況，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

第五十六條辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T及裝卸人員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)掌握危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。

危險(xiǎn)貨物承運(yùn)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

第五十七條危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程包裝、裝卸、運(yùn)輸，防止危險(xiǎn)貨物泄漏、爆炸。

第五十八條特殊藥品的托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定包裝、裝載、押運(yùn)，防止特殊藥品在運(yùn)輸過(guò)程中被盜、被劫或者發(fā)生丟失。

第四章社會(huì)公眾的義務(wù)

第五十九條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危害鐵路運(yùn)輸安全的行為：

（一）非法攔截列車(chē)、阻斷鐵路運(yùn)輸；

（二）擾亂鐵路運(yùn)輸調(diào)度機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸指揮部門(mén)及車(chē)站、列車(chē)的正常秩序；

（三）毀壞鐵路線(xiàn)路、站臺(tái)等設(shè)施、設(shè)備及路基、護(hù)坡、排水溝和防護(hù)林木、護(hù)坡草坪；

（四）在鐵路線(xiàn)路上放置、遺棄障礙物；

（五）擊打列車(chē)；

（六）擅自移動(dòng)線(xiàn)路上的機(jī)車(chē)車(chē)輛，或者擅自開(kāi)啟列車(chē)車(chē)門(mén)；

（七）拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車(chē)車(chē)輛配件和安全標(biāo)志；

（八）在鐵路線(xiàn)路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過(guò)道的鐵路線(xiàn)路上通過(guò)；

（九）在未設(shè)置行人通道的鐵路橋梁上、隧道內(nèi)通行；

（十）翻越、損毀、移動(dòng)鐵路線(xiàn)路兩側(cè)防護(hù)圍墻、柵欄或者其他防護(hù)設(shè)施和標(biāo)樁；

（十一）開(kāi)啟、關(guān)閉列車(chē)中貨車(chē)閥、蓋及破壞施封狀態(tài)；

（十二）開(kāi)啟列車(chē)中集裝箱箱門(mén)，破壞箱體、蓋、閥及施封狀態(tài)；

（十三）松動(dòng)、解開(kāi)、移動(dòng)列車(chē)中貨物裝載加固材料和加固裝置；

（十四）鉆車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)；

（十五）從列車(chē)上拋扔雜物；

（十六）非法出售或者收購(gòu)鐵路器材；

（十七）其他危害鐵路運(yùn)輸安全的行為。

第六十條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危及鐵路通信、信號(hào)設(shè)施安全的行為：

（一）在埋有地下光（電）纜設(shè)施的地面上方進(jìn)行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；

（二）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在地下光（電）纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)挖砂、取土和設(shè)置可能引起光（電）纜腐蝕的設(shè)施；

（四）在設(shè)有過(guò)河光（電）纜標(biāo)志兩側(cè)各100米內(nèi)進(jìn)行挖砂、拋錨及其他危及光（電）纜安全的作業(yè)；

（五）其他可能危及鐵路通信、信號(hào)設(shè)施安全的行為。

第六十一條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列危害電氣化鐵路設(shè)施的行為：

（一）向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品；

（二）在鐵路電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球；

（三）攀登桿塔、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛或者在桿塔上架設(shè)、安裝其他設(shè)施；

（四）在桿塔、拉線(xiàn)周?chē)?0米范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學(xué)物品；

（五）觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)；

（六）其他危害鐵路電力線(xiàn)路設(shè)施的行為。

第五章監(jiān)督檢查

第六十二條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十三條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志、用地及其他違反本條例的行為。

第六十四條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸高峰時(shí)期的運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況，及安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第六十五條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處理和治理等工作。

第六十六條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線(xiàn)有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。

第六十七條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證運(yùn)輸安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大安全隱患排除后方可恢復(fù)運(yùn)輸。

第六十八條發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。發(fā)生重大、特大鐵路運(yùn)輸安全事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鐵路管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

發(fā)生鐵路運(yùn)輸安全事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上地方人民政府、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)事故處理應(yīng)急預(yù)案。

事故調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查人員履行安全檢查職責(zé)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志或者出示證件。

第六章法律責(zé)任

第七十條違反本條例第十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，對(duì)單位可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以并處200元以上2000元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第十四條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條違反本條例第十五條規(guī)定的，由鐵路橋梁所在地的有關(guān)水行政主管部門(mén)依法給予行政處罰。

第七十三條違反本條例第十六條規(guī)定的，由鐵路橋梁所在地的有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條違反本條例第十七條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條違反本條例第十八條規(guī)定，在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，從事采礦的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)給予行政處罰；從事采石及爆破作業(yè)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條違反本條例第十九條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門(mén)指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用由拒不履行義務(wù)的道路管理部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

第七十七條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由上級(jí)河道、航道管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記大過(guò)直至撤職的行政處分。

第七十八條違反本條例第二十三條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第七十九條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者上級(jí)交通主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分。

第八十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法給予行政處罰。

違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

第八十一條道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按照本條例第二十六條規(guī)定設(shè)置、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

道路管理部門(mén)不按照本條例第二十六條規(guī)定設(shè)置、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施的，由上級(jí)道路管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款。

第八十二條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除，依法給予行政處罰。

第八十三條違反本條例第三十一條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級(jí)道路管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款。

第八十四條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處500元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條違反本條例第三十四條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第八十六條違反本條例第三十六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第八十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，使用未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第八十八條違反本條例第三十九條規(guī)定，使用未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專(zhuān)用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第八十九條違反本條例第四十條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第九十條違反本條例第四十七條規(guī)定，旅客違法攜帶、夾帶或者隨身托運(yùn)危險(xiǎn)物品、違禁物品進(jìn)站、上車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

第九十一條違反本條例第四十八條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸托運(yùn)人托運(yùn)貨物、行李、包裹時(shí)匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)，匿報(bào)、謊報(bào)貨物重量或者裝車(chē)、裝箱超過(guò)規(guī)定重量，或者有其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或者在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條違反本條例第四十九條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第九十三條違反本條例第五十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自承運(yùn)、托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第九十四條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)?，由?guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第九十五條違反本條例第五十五條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

第九十六條違反本條例第五十七條、第五十八條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第九十七條違反本條例第五十九條、第六十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處警告，可以并處50元以上200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)單位處警告，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十八條違反本條例第六十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)違法的個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；對(duì)違法的單位處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十九條違反本條例規(guī)定，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者其他單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百條鐵路運(yùn)輸企業(yè)不履行本條例規(guī)定義務(wù)的，除本條例另有規(guī)定外，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第一百零一條違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全隱患不及時(shí)依法處理，對(duì)違法行為不依法予以處罰，或者不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零二條國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，但本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或者通報(bào)有權(quán)處理的部門(mén)，有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)予以處理，并將處理情況通報(bào)移送部門(mén)。拒不依法處理的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：鐵路管理安全條例范文

近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。鐵路局積極適應(yīng)形勢(shì)，大力推進(jìn)改革，特別是引導(dǎo)專(zhuān)用鐵路參與社會(huì)運(yùn)輸，有力地促進(jìn)了河北鐵路事業(yè)發(fā)展，譜寫(xiě)了地方鐵路發(fā)展新篇章。

一、鐵路體制改革穩(wěn)步實(shí)施，適應(yīng)形勢(shì)要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立

我省地方鐵路興起于1958年。為加強(qiáng)對(duì)地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會(huì)直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來(lái)，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。

一是11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強(qiáng)與國(guó)家鐵路部門(mén)和省市縣有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國(guó)鐵規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和我省中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃項(xiàng)目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。

二是9月，為加強(qiáng)我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。

三是9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以冀機(jī)編辦控字[]438號(hào)文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)許可證等17項(xiàng)主要職責(zé)。

四是12月，根據(jù)十六大精神和我省國(guó)有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動(dòng)了直屬企業(yè)改制工作。7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠(chǎng)移交省國(guó)資委管理，我局實(shí)現(xiàn)“事業(yè)分開(kāi)”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá)30個(gè)。

二、專(zhuān)用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L(zhǎng)，但既有地方鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)改造、新線(xiàn)建設(shè)一時(shí)難以滿(mǎn)足運(yùn)輸需求。同時(shí)。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運(yùn)輸服務(wù)的專(zhuān)用鐵路進(jìn)入市場(chǎng)參與社會(huì)運(yùn)輸成為可能。針對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，我局重新審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家鐵路、地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專(zhuān)用鐵路合法的進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運(yùn)輸部作為試點(diǎn)納入了地方鐵路行業(yè)管理。，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。于7月1日將承鋼運(yùn)輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開(kāi)灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專(zhuān)用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計(jì)延展里程931.85公里。專(zhuān)用鐵路單位的加入，使我省鐵路運(yùn)輸力得以迅速擴(kuò)充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。從至間，我省鐵路運(yùn)輸以貨運(yùn)量年均增加1410萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠(chǎng)，以及開(kāi)灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸需求。，全省鐵路完成貨運(yùn)量1.4億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長(zhǎng)35.8%和48.7%。其中，專(zhuān)用鐵路完成貨運(yùn)量5357萬(wàn)噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實(shí)踐證明，將專(zhuān)用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運(yùn)輸能力，緩解區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在繁榮鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。這些專(zhuān)用鐵路自身存在的一些問(wèn)題也得到了較好的解決，其市場(chǎng)主體合法地位得以確立，運(yùn)輸安全得以保障，市場(chǎng)行為得以規(guī)范，并在行車(chē)計(jì)劃、運(yùn)輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專(zhuān)業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會(huì)、走向市場(chǎng)的需求。

三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立

第3篇：鐵路管理安全條例范文

委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路委管雙方的安全管理職責(zé)。合資鐵路公司安全管理職責(zé)主要是:對(duì)確定以委托運(yùn)輸管理模式開(kāi)展運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選擇受托方的決策行為負(fù)責(zé);提供開(kāi)展鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)必備的安全生產(chǎn)條件;為確保鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供必要的資金投入，如設(shè)備大修、更新改造、安防設(shè)施等;對(duì)受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)處理安全問(wèn)題。受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)委管協(xié)議約定，開(kāi)展受托范圍內(nèi)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全管理工作，主要是:建立、健全鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定并落實(shí)運(yùn)輸安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程;確保合資鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程安全;對(duì)受托運(yùn)輸管理工作的安全情況進(jìn)行督促、檢查，及時(shí)消除安全隱患。

委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全管理職能的行使。在委托運(yùn)輸管理模式下，委管雙方安全管理職能的履行需要在委管協(xié)議的框架下、按照公司法和公司章程的規(guī)定程序，互相協(xié)作、互相配合才能實(shí)現(xiàn)。在委托運(yùn)輸管理實(shí)施前，合資鐵路公司對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保障安全運(yùn)營(yíng)直接負(fù)責(zé)，直接行使安全管理職能。委托運(yùn)輸管理實(shí)施后，受托鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)運(yùn)輸生產(chǎn)工作，直接行使安全生產(chǎn)的管理職能;由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)委托給受托方，合資鐵路公司不再對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)，而是通過(guò)對(duì)受托方承攬工作的檢查、監(jiān)督、向受托單位提出安全問(wèn)題整改意見(jiàn)，并督促受托單位及時(shí)整改，間接行使安全生產(chǎn)管理職能。在委管實(shí)施過(guò)程中，合資鐵路公司通過(guò)受托單位掌握設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，根據(jù)受托方提出確保運(yùn)輸安全的設(shè)施設(shè)備更新改造建議，形成更新改造計(jì)劃預(yù)算再履行決策程序，雙方協(xié)作配合共同完成安全的資金投入。

委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

①合資鐵路安全監(jiān)管法規(guī)體系不完善。目前，我國(guó)鐵路管理體制改革尚未正式啟動(dòng)，在鐵路政企不分、政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職能集為一體的背景下，合資鐵路的鐵路安全監(jiān)督管理法規(guī)體系不可能完善。表現(xiàn)在:一是合資鐵路安全監(jiān)管的立法落后。2000年頒布的《合資鐵路與地方鐵路行車(chē)安全管理辦法》的時(shí)間過(guò)久，不適應(yīng)現(xiàn)行合資鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展要求，立法環(huán)境和立法依據(jù)也發(fā)生重大調(diào)整和改變，與2005年頒布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》也存在矛盾與不適應(yīng)，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，未對(duì)實(shí)行委托運(yùn)輸管理的合資鐵路委管雙方的安全管理職責(zé)予以明確的界定。二是監(jiān)管的重要依據(jù)行業(yè)規(guī)章制度不完善?，F(xiàn)行的鐵路安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是在總結(jié)國(guó)鐵安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上建立和完善的，對(duì)合資鐵路特別是合資鐵路中的高速鐵路不相適宜。

②合資鐵路安全監(jiān)督管理體制不健全。目前，鐵道部既是政府部門(mén)，又是合資鐵路的重要實(shí)際出資人，還是鐵路行業(yè)的監(jiān)管主體，鐵道部派駐到地方的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安監(jiān)辦”)與鐵路局“一套班子，兩塊牌子”合署辦公，并不是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行監(jiān)督職能。鐵路局集合資鐵路公司的大股東、運(yùn)營(yíng)實(shí)施者、安全監(jiān)管者于一身。因此，合資鐵路與受托鐵路局的安全管理責(zé)任難以清晰的界定，鐵路安全管理與安全監(jiān)督管理存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清，安全監(jiān)管的主體和客體容易混淆、錯(cuò)位。

③合資鐵路安全監(jiān)督管理方式方法不適應(yīng)。安監(jiān)辦對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管主要通過(guò)下發(fā)整改通知書(shū)、行政命令和行政處罰。在現(xiàn)行管理體制下，安監(jiān)辦很容易將對(duì)國(guó)鐵的安全管理方式簡(jiǎn)單套用到對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管上?，F(xiàn)階段，對(duì)合資鐵路的安全監(jiān)管主要是以受托鐵路局安監(jiān)室的人員對(duì)合資鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督來(lái)實(shí)施，作為行使政府職能的安監(jiān)辦扮演的是企業(yè)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的角色，而且代替委管雙方做了本應(yīng)由各自負(fù)責(zé)的安全管理工作。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行安全監(jiān)督管理的方式、方法與合資鐵路的企業(yè)法人屬性不相適應(yīng)。

④鐵路安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、行業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，各地鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的人員現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能滿(mǎn)足對(duì)合資鐵路尤其是高鐵運(yùn)營(yíng)安全的有效監(jiān)督，存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。鐵路安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，在一定程度上制約了鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平的提高。

完善委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路安全監(jiān)督管理的建議

①完善鐵路安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。在我國(guó)鐵路安全監(jiān)督管理過(guò)程中融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，明確劃分各方主體的安全管理責(zé)任。當(dāng)前重點(diǎn)是要具體明確合資鐵路在實(shí)施委托運(yùn)輸管理后，委管雙方和第三方的安全管理責(zé)任。分線(xiàn)路、分等級(jí)認(rèn)真做好鐵路安全管理規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。各地鐵路安監(jiān)辦要結(jié)合本地實(shí)際，完善屬地的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成國(guó)家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的合資鐵路安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

②理順合資鐵路安全監(jiān)督管理職能。鐵道部是全國(guó)合資鐵路的安全監(jiān)管的最高行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)合資鐵路安全監(jiān)管制度辦法、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。各地鐵路安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)鐵道部的授權(quán)，對(duì)管內(nèi)合資鐵路進(jìn)行安全監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。作為委托運(yùn)輸管理雙方的合資鐵路公司和鐵路局是安全監(jiān)管的對(duì)象。

③強(qiáng)化合資鐵路安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立、健全對(duì)合資鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)安全性并得以貫徹實(shí)行。建立合資鐵路安全管理信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)合資鐵路安全生產(chǎn)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)安監(jiān)辦內(nèi)部管理制度機(jī)制建設(shè)，明確對(duì)合資鐵路安全監(jiān)管的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)程規(guī)范、人員職責(zé)與權(quán)限，建立安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系、考核規(guī)章制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第4篇：鐵路管理安全條例范文

日前，中國(guó)政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。其中，《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（下稱(chēng)《鐵路乘客險(xiǎn)》）將于2013年1月1日起廢止。同時(shí)，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十三條也被刪除。有關(guān)人士表示，條例已經(jīng)施行61年，早已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和鐵路發(fā)展，廢止是在情理之中的。

《鐵路乘客險(xiǎn)》于1951年頒布施行，共分七章十八條。當(dāng)時(shí)就鐵路旅客強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定：“凡持票搭乘國(guó)營(yíng)、或?qū)Ｓ描F路火車(chē)之旅客，均應(yīng)依照本條例之規(guī)定，向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司投保鐵路旅客意外傷害保險(xiǎn)，其手續(xù)由鐵路局辦理，不另簽發(fā)保險(xiǎn)憑證。”等等。

對(duì)于火車(chē)票中含有保險(xiǎn)的說(shuō)法，相信不少人都是第一次聽(tīng)說(shuō)，那么《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》究竟是一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)？這個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的情況如何？國(guó)務(wù)院廢除該條例后，鐵路旅客意外險(xiǎn)將以何種身份出現(xiàn)在乘客面前？

險(xiǎn)種由來(lái)

鐵路強(qiáng)制險(xiǎn)是指鐵路旅客持免費(fèi)乘車(chē)證或有效客票自進(jìn)站加剪后開(kāi)始至到達(dá)終點(diǎn)站繳銷(xiāo)車(chē)票時(shí)為止，遭受非自身責(zé)任的外來(lái)劇烈及明顯的意外傷害（包括戰(zhàn)爭(zhēng)所致），它主要分為鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任、第三人責(zé)任和不可抗力。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，每張火車(chē)票含有2%的強(qiáng)制保險(xiǎn)，無(wú)論票價(jià)和參保金額各有差異，但保險(xiǎn)賠償額則是統(tǒng)一的人民幣兩萬(wàn)元（注解：系指舊人民幣，折合新人民幣一千五百元，下同）。

根據(jù)《鐵路乘客險(xiǎn)》規(guī)定：凡持票搭乘國(guó)營(yíng)、或?qū)Ｓ描F路火車(chē)之旅客，均應(yīng)依照本條例之規(guī)定，向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保險(xiǎn)公司）投保鐵路旅客意外傷害保險(xiǎn)，其手續(xù)由鐵路管理局辦理，不另簽發(fā)保險(xiǎn)憑證。保險(xiǎn)有效期間，規(guī)定自旅客持票進(jìn)站加剪后開(kāi)始，至到達(dá)旅程終點(diǎn)繳銷(xiāo)車(chē)票出站時(shí)為止，如需搭乘路局免費(fèi)接送旅客之其他交通工具時(shí)，則搭乘該項(xiàng)交通工具期間亦包括在內(nèi)。旅客所乘之火車(chē)，在中途因故停駛或改乘路局指定之其他班車(chē)者，在中途停留及繼續(xù)旅程中，保險(xiǎn)仍屬有效。旅客在旅程中途自行離站不再隨同原車(chē)旅行者，其保險(xiǎn)于離站時(shí)起即告失效，但經(jīng)站長(zhǎng)簽字證明原票有效者，在重行進(jìn)站后，保險(xiǎn)效力即恢復(fù)。旅客之保險(xiǎn)金額，不論席座等次、全票、半票、免票，一律規(guī)定為每人人民幣一千五百萬(wàn)元。旅客之保險(xiǎn)費(fèi)，包括于票價(jià)之內(nèi)，一律按基本票價(jià)百分之二收費(fèi)，由路局核算代收匯繳保險(xiǎn)公司。

保險(xiǎn)范圍包括：旅客在保險(xiǎn)有效期間內(nèi)，由于遭受外來(lái)、劇烈及明顯之意外事故（包括戰(zhàn)爭(zhēng)所致者在內(nèi)），受有傷害須治療者，由保險(xiǎn)公司按實(shí)際情況給付醫(yī)療津貼，其數(shù)額以不超過(guò)保險(xiǎn)金額之全數(shù)為限。旅客遭受意外事故受有傷害，以致死亡、殘廢或喪失身體機(jī)能者，除依照第七條之規(guī)定給付醫(yī)療津貼外，另由保險(xiǎn)公司依照下列規(guī)定給付保險(xiǎn)金：甲、死亡者，給付保險(xiǎn)金額全數(shù)；乙、雙目永久完全失明者，兩肢永久完全殘廢者，或一目永久完全失明與一肢永久完全殘廢者，給付保險(xiǎn)金額全數(shù)；丙、完全喪失身體機(jī)能永久不能繼續(xù)工作者，給付保險(xiǎn)金額全數(shù)；丁、一目永久完全失明者或一肢永久完全殘廢者，給付保險(xiǎn)金額半數(shù)；戊、喪失一部分身體機(jī)能永久不能復(fù)原影響工作能力者，視其喪失機(jī)能之程度，酌給一部分保險(xiǎn)金。旅客在一次旅程中，遭受意外事故，構(gòu)成第八條所列一項(xiàng)以上之情事時(shí)，其保險(xiǎn)金給付，以不超過(guò)保險(xiǎn)金額之全數(shù)為限。

鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)肇始于1951年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，1992年6月5日鐵道部曾過(guò)經(jīng)修改的條例，此外鐵道部還公布過(guò)一份《關(guān)于鐵路接辦鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)和各項(xiàng)具體工作的規(guī)定》。從這些文件的只言片語(yǔ)中可以大致了解到，這個(gè)保險(xiǎn)，并非收專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，而是由鐵道部自行收取保費(fèi)并支配之。

備受質(zhì)疑

《鐵路乘客險(xiǎn)》之所以備受質(zhì)疑，主要在以下幾個(gè)方面：

首先是該保險(xiǎn)并不為人所知，暨在廣大的鐵路旅客中，知道該保險(xiǎn)的存在的是寥寥無(wú)幾，而且所有的火車(chē)票上都沒(méi)有標(biāo)明車(chē)票中含有2%的保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)鐵道部和相關(guān)部門(mén)對(duì)該保險(xiǎn)的存在也是只字不提，這種做法有欺騙消費(fèi)者的嫌疑。

其次，根據(jù)中華人民共和國(guó)《保險(xiǎn)法》第三條的要求：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保險(xiǎn)活動(dòng)，適用于本法?！币簿褪钦f(shuō)，《保險(xiǎn)法》是中華人民共和國(guó)從事保險(xiǎn)的根本大法，凡從事保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，都要在保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行的。很顯然，鐵路旅客強(qiáng)制保險(xiǎn)就不在保監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下，屬于是“自?！毙问?。

第三，保費(fèi)收了多少，都用在什么地方？顯然這些數(shù)據(jù)沒(méi)有通過(guò)一個(gè)有效地途徑進(jìn)行公布，有“暗箱”操作之嫌。從1951年頒布《鐵路乘客險(xiǎn)》后，“鐵老大”是否按照2%的票價(jià)在計(jì)提，到目前為止的61年中，整個(gè)保費(fèi)有多少？都用在在什么地方了？現(xiàn)在普通大眾知道了這個(gè)保險(xiǎn)的存在，就有權(quán)知道這些年來(lái)保費(fèi)的去向，而且鐵道部也有義務(wù)公布整個(gè)保費(fèi)的適用情況，畢竟我們都交了錢(qián)的，何況是在不知情的時(shí)候交的。

據(jù)相關(guān)資料顯示，2004年鐵路系統(tǒng)全年發(fā)送10億人次，到2011年鐵路系統(tǒng)全年發(fā)送18.62億人次。如果按照平均票價(jià)200元計(jì)算，每張車(chē)票2%，那么就應(yīng)是6元的保費(fèi)，這樣，2004年保費(fèi)在60億左右，2011年保費(fèi)為111.72億左右。和其他險(xiǎn)種不同的是，該保險(xiǎn)屬于鐵道部“獨(dú)享”不存在著傭金問(wèn)題，也就是每年都在幾十億的保費(fèi)歸鐵道部自己所用。

第四，保費(fèi)的賠付情況如何，以及如何進(jìn)行理賠？在近幾年的中國(guó)鐵路事件中，恐怕最讓人刻骨銘心的就是2011年7月23日“甬溫事件”了，“7.23動(dòng)車(chē)事件”在賠付上就是非常生動(dòng)的詮釋。當(dāng)初有關(guān)部門(mén)制定的賠付方案正是依據(jù)《鐵路乘客險(xiǎn)》的規(guī)定而算出的17.2萬(wàn)，在遭到多方批評(píng)后，新的賠付方案很快漲到50萬(wàn)，而后最終確定在91.5萬(wàn)。之所以出現(xiàn)賠付方案不斷上漲的局面，其根本在于《鐵路乘客險(xiǎn)》與實(shí)際相差太大，也就是說(shuō)61年前制定的標(biāo)準(zhǔn)太低，盡管之后經(jīng)過(guò)幾番調(diào)整，還是與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。最終的因素在通過(guò)行政命令的保險(xiǎn)條例沒(méi)有了存在的市場(chǎng)。

回過(guò)頭來(lái)再看鐵路系統(tǒng)對(duì)乘客的賠付情況，因?yàn)殍F路的安全系數(shù)要比飛機(jī)、汽車(chē)、輪船等其他交通工具高的多，因此，多年來(lái)，鐵路的出事率一直很低。在很多人眼中，鐵路不出事還好，出事就是大事。事實(shí)上，鐵路除了“7.23動(dòng)車(chē)”事件外，其他的事故還真不多，這就意味著保險(xiǎn)的賠付就幾乎為零。沒(méi)有賠付的情況下，支出當(dāng)然就沒(méi)有產(chǎn)生了。

誰(shuí)主沉浮

11月16日國(guó)務(wù)院第628號(hào)令規(guī)定從明年1月1日起廢止《鐵路乘客險(xiǎn)》，意味著“鐵老大”主宰鐵路乘客意險(xiǎn)的時(shí)代就結(jié)束了，這種情況下，鐵路乘客意險(xiǎn)怎么辦？是不是商業(yè)保險(xiǎn)將真正進(jìn)入了鐵路系統(tǒng)呢？如果國(guó)家認(rèn)為鐵路乘客意險(xiǎn)還將有存在的必要性的話(huà)，是不是商業(yè)保險(xiǎn)公司就有機(jī)會(huì)？畢竟每年都有幾十億的保費(fèi)，而且這筆保費(fèi)呈上升趨勢(shì)，相對(duì)于低事故的鐵路來(lái)上說(shuō)，這筆保費(fèi)是相當(dāng)誘人的。

如果國(guó)家認(rèn)為，鐵路的低事故導(dǎo)致鐵路乘客意險(xiǎn)沒(méi)有存在的必要的話(huà)，那么火車(chē)票就應(yīng)該降低，諸如 “7.23”事故將由誰(shuí)進(jìn)行賠付？如果國(guó)家認(rèn)為鐵路系統(tǒng)還是有必要存在保險(xiǎn)，那么，保監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)收回管理和監(jiān)督權(quán)？如果還是由“鐵老大”采取自保的形式，商業(yè)保險(xiǎn)公司將怎么辦？

第5篇：鐵路管理安全條例范文

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸部門(mén)；鐵路客運(yùn)關(guān)系；行政主體；公私法競(jìng)合

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.296　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671－7287(2011)03－0032－04

一、緣起：“雙輸”的“曹大和案”

2008年9月24日，擔(dān)任值乘任務(wù)的1291次旅客列車(chē)列車(chē)長(zhǎng)黃建成在工作時(shí)間接到乘客報(bào)告，稱(chēng)有一精神異常乘客(曹大和)在車(chē)廂內(nèi)大喊大叫，并欲從車(chē)窗跳車(chē)，遂會(huì)同列車(chē)其他工作人員趕到事發(fā)車(chē)廂。在了解情況后，黃建成勸說(shuō)曹大和的3名同車(chē)護(hù)送人員帶其在前方車(chē)站下車(chē)治療，待情緒穩(wěn)定后再改乘其他車(chē)次列車(chē)，但護(hù)送人不同意下車(chē)。根據(jù)護(hù)送人及部分乘客提出對(duì)曹大和進(jìn)行約束、以避免其自傷及傷害周?chē)丝偷慕ㄗh，在護(hù)送人的同意和協(xié)助下，黃建成用膠帶對(duì)曹大和實(shí)施約束，同時(shí)向護(hù)送人交代注意事項(xiàng)，要求護(hù)送人照看好曹大和，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)向乘務(wù)人員報(bào)告。之后，曹大和掙松膠帶，黃建成根據(jù)部分乘客再次約束的建議，用膠帶對(duì)曹大和再次實(shí)施約束，但由于約束過(guò)緊，造成曹大和因心肌缺氧引起急性心律失常致心力衰竭死亡。2009年4月17日，貴陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院就精神異常乘客曹大和意外死亡案作出一審判決，以過(guò)失致人死亡罪，判處1291次旅客列車(chē)原列車(chē)長(zhǎng)黃建成有期徒刑2年，緩刑2年。貴州鐵路局承擔(dān)附帶民事賠償金12萬(wàn)元。

“曹大和案”引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。針對(duì)此案的社會(huì)評(píng)論呈現(xiàn)出兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)主要來(lái)自民間和主流媒體，該觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)原列車(chē)長(zhǎng)黃建成有期徒刑2年，緩刑2年的懲罰太輕，應(yīng)予嚴(yán)懲，12萬(wàn)元民事賠償金太少。另一種觀點(diǎn)則來(lái)自鐵路部門(mén)，該觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)曹大和實(shí)施約束是為了公眾的利益和周?chē)丝偷陌踩?，有期徒?年，緩刑2年的判決著實(shí)寒了鐵路管理人員的心，以后再遇到此類(lèi)事件干脆就不管，“多一事不如少一事”。面對(duì)這樣的判決公眾不滿(mǎn)意，鐵路工作人員也不滿(mǎn)意，是一個(gè)典型的“雙輸”的判決。

這是一個(gè)極富爭(zhēng)議的案件，其中諸多基礎(chǔ)性的問(wèn)題一直沒(méi)有引起法學(xué)界的深度關(guān)注，是一件不太正常的事情。筆者就此判決提出如下兩個(gè)問(wèn)題：

第一，原列車(chē)長(zhǎng)黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為，究竟是個(gè)人行為還是公務(wù)行為?如果是個(gè)人行為，則構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪；如果是公務(wù)行為，則黃建成在本案中的行為更為準(zhǔn)確的定性應(yīng)是一種類(lèi)似罪的行為。法院判決黃建成過(guò)失致人死亡罪，此判決暗含的前提就是：黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為，是個(gè)人行為而非公務(wù)行為。但是這一判決立即就引發(fā)了第二個(gè)法律問(wèn)題。

第二，貴州鐵路局是否應(yīng)該承擔(dān)民事賠償金?原列車(chē)長(zhǎng)黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為，如果是個(gè)人行為，則應(yīng)該由其個(gè)人承擔(dān)民事賠償金；如果是公務(wù)行為，則應(yīng)該由貴州鐵路局承擔(dān)民事賠償金。本案中法院判決由貴州鐵路局承擔(dān)民事賠償金，此判決暗含的前提就是：黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為，是公務(wù)行為而非個(gè)人行為。顯然，本案中刑事判決部分和附帶民事判決部分存在嚴(yán)重的邏輯沖突。

筆者認(rèn)為，這一沖突源自法官對(duì)涉案行為所觸犯法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在模糊：一方面，法官將此案定性為過(guò)失致人死亡罪；另一方面，法官在潛意識(shí)里又感覺(jué)到這一行為和一般的傷害行為不同，是具有某種公共管理性質(zhì)，所以才會(huì)做出有期徒刑2年，緩刑2年的輕判。作為受害人一方，從過(guò)失致人死亡罪出發(fā)，自然認(rèn)為判決太輕、不公正；作為鐵路部門(mén)管理方，從公務(wù)管理角度出發(fā)，自然認(rèn)為判決太重、不合理?？梢哉f(shuō)，曹大和案件的判決是一樁典型的“糊涂僧判斷糊涂案”。“糊涂案”的根源是“糊涂賬”：鐵路客運(yùn)關(guān)系的法律屬性究竟為何?鐵路部門(mén)的法律性質(zhì)究竟為何?

二、鐵路客運(yùn)關(guān)系：公私法的競(jìng)合

鐵路客運(yùn)關(guān)系的法律屬性究竟為何?這一問(wèn)題具體展開(kāi)就是：鐵路客運(yùn)關(guān)系究竟是私法關(guān)系還是公法關(guān)系?長(zhǎng)期以來(lái)鐵路部門(mén)政企不分讓人深感困擾。要想回答此問(wèn)題，首先要搞清楚鐵路部門(mén)的法律性質(zhì)，也就是說(shuō)鐵路部門(mén)究竟僅僅是一個(gè)純粹的民事經(jīng)營(yíng)主體，還是一個(gè)同時(shí)也可以行使公權(quán)力的行政主體?

首先，鐵路部門(mén)是民事主體。目前全國(guó)共有18個(gè)鐵路局，它們?nèi)慷际瞧髽I(yè)法人。這就意味著鐵路局的法律地位是一個(gè)民事主體，因此鐵路客運(yùn)關(guān)系首先是一種民事法律關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)是一種民事合同關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)鐵路法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鐵路法》)第十一條明確規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸合同是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客、托運(yùn)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅客車(chē)票、行李票、包裹票和貨物運(yùn)單是合同或者合同的組成部分”。

其次，鐵路企業(yè)也是一個(gè)行政主體。這一行政主體定位同樣也是由法律明確規(guī)定的。《鐵路法》第三條第二款規(guī)定：“國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能”。依據(jù)此條款，鐵路部門(mén)屬于行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

鐵路部門(mén)作為行政主體，一方面，履行秩序行政之功能。例如，《鐵路法》第四十八條第二款規(guī)定：“禁止旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)。鐵路公安人員和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定的鐵路職工，有權(quán)對(duì)旅客攜帶的物品進(jìn)行運(yùn)輸安全檢查。實(shí)施運(yùn)輸安全檢查的鐵路職工應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)勤標(biāo)志”?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第四十六條也明確規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)的規(guī)定，對(duì)旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查。從事安全檢查的工作人員，應(yīng)當(dāng)佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行檢查職責(zé)，并有權(quán)拒絕不接受安全檢查的旅客進(jìn)站乘車(chē)”。由此可見(jiàn)，鐵路客運(yùn)關(guān)系除了是一種民事法律關(guān)系外，同時(shí)也是一種行政法律關(guān)系，是以乘客為行政相對(duì)人，以鐵路部門(mén)為行政管理方的公法關(guān)系。鐵路部門(mén)如果不履行秩序行政的功能，就是不作為。例如，《條例》第四十一條規(guī)定：“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”。

鐵路企業(yè)作為行政主體，另一方面，還履行著給付行政之功能。何謂給付行政?通常以為，“通過(guò)授益性活動(dòng)而直接促進(jìn)社會(huì)成員利益的所有公行政活動(dòng)，都應(yīng)該視為給付行政”。一般而言，給付行政一方面為個(gè)人提供特定目的的支持，如社會(huì)救助、助學(xué)金等；另一方面則通過(guò)建設(shè)公共設(shè)施(交通企業(yè)、養(yǎng)老院、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等)，保障與改善公民的生活條件。這些公共設(shè)施在行政法中被稱(chēng)之為“公營(yíng)造物”。隨著國(guó)家職能的不斷完善，國(guó)家承擔(dān)了大量的服務(wù)行政任務(wù)，有些任務(wù)具

有特殊性、技術(shù)性，出于執(zhí)行的便利，成立了“公營(yíng)造物”來(lái)執(zhí)行這些任務(wù)，例如，郵政、銀行、鐵路、公路、水電事業(yè)、專(zhuān)賣(mài)事業(yè)等，其中鐵路是典型的“公營(yíng)造物”。鐵路的公營(yíng)造物法律地位決定了鐵路部門(mén)具有天然的公益屬性，這一點(diǎn)已經(jīng)在我國(guó)法律中得到了明確?！惰F路法》第五條就明確規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向和為人民服務(wù)的宗旨”。鐵路企業(yè)履行給付行政功能主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，確保對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧。為此，鐵路部門(mén)對(duì)一些特殊群體實(shí)行運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，實(shí)行學(xué)生票半價(jià)和革命傷殘軍人優(yōu)惠票價(jià)制度；為了照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，票價(jià)設(shè)計(jì)遵循的是遞遠(yuǎn)遞減的規(guī)則。其次，確保運(yùn)輸價(jià)格的基本合理和平穩(wěn)。為此，《中華人民共和國(guó)物價(jià)法》規(guī)定發(fā)改委審核鐵路客運(yùn)票價(jià)，鐵路部門(mén)不能像其他市場(chǎng)主體那樣具有產(chǎn)品價(jià)格自。目前，鐵路客運(yùn)基本票價(jià)率為0.05861元／人公里，也就說(shuō)是乘坐火車(chē)1公里花不了6分錢(qián)；鐵路貨運(yùn)平均運(yùn)價(jià)水平為0.0905元／噸公里，也就是火車(chē)運(yùn)載1噸貨物1公里僅收9分錢(qián)。再次，確保重大公共利益的實(shí)現(xiàn)。《鐵路法》第十五條規(guī)定：“對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國(guó)家規(guī)定需要優(yōu)先運(yùn)輸?shù)钠渌镔Y，應(yīng)予優(yōu)先運(yùn)輸”。在搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸、支農(nóng)物資運(yùn)輸、軍需物資運(yùn)輸、鐵路直線(xiàn)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，都沒(méi)有考慮過(guò)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，公益性壓倒了商業(yè)利益。正是鑒于鐵路客運(yùn)的公益屬性，國(guó)家每年才會(huì)拿出大量資金用于鐵路的線(xiàn)路與裝備建設(shè)。

由于鐵路客運(yùn)關(guān)系是公私法的競(jìng)合，所以自乘客進(jìn)入火車(chē)站時(shí)起，乘客與鐵路客運(yùn)部門(mén)之間的法律關(guān)系就既包括一個(gè)民事法律關(guān)系，同時(shí)也內(nèi)涵一個(gè)行政法律關(guān)系：一方面，乘客購(gòu)買(mǎi)的火車(chē)運(yùn)輸車(chē)票就是乘客與鐵路部門(mén)之間的民事合同憑證，也就是說(shuō)二者之間是民法上的合同關(guān)系。依據(jù)車(chē)票的記載，鐵路部門(mén)有義務(wù)將乘客以鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞剿椭疗泵嫔纤涊d的目的地，同時(shí)，乘客也應(yīng)遵守車(chē)票背面所載的各項(xiàng)規(guī)定。由此引發(fā)的爭(zhēng)議是民事?tīng)?zhēng)議，適用民法調(diào)整。另一方面，當(dāng)乘客憑車(chē)票進(jìn)站之后，直至其出站，在此期間，為了保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩椭刃?，乘客都必須接受作為行政主體的鐵路部門(mén)依法管理。由此引發(fā)的爭(zhēng)議則屬于行政爭(zhēng)議，適用行政法調(diào)整。

三、厘清：公私法競(jìng)合視角下的案情梳理

在分析清楚鐵路客運(yùn)關(guān)系是公私法競(jìng)合的屬性之后，我們就可以分析本文一開(kāi)始提出的兩個(gè)問(wèn)題：

第一，原列車(chē)長(zhǎng)黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為，究竟是個(gè)人行為還是公務(wù)行為?曹大和在憑票登上1291次列車(chē)之后(須指出的是曹大和是憑車(chē)票上車(chē)的)，精神出現(xiàn)異常，在周?chē)丝偷囊笙?，在征得護(hù)送人員的同意后，黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束，目的是避免其自傷以及威脅周?chē)渌丝偷娜松戆踩溥@一約束行為正是鐵路部門(mén)實(shí)施的安全管理行政行為，很明顯是公務(wù)行為。鐵道部《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》中也明確規(guī)定了乘警可使用約束帶或警繩捆綁精神病人。這一拘禁行為不是非法拘禁，而是“依法拘禁”。這一公務(wù)行為既保護(hù)了公眾利益也救助了精神異常者。在此種特殊情況下，如果鐵路部門(mén)不采取一定的有效行動(dòng)，反倒是行政不作為。但是這一公務(wù)行為存在違法性，其違法性表現(xiàn)在違反了行政法的比例原則，具體地說(shuō)是違反了比例原則中的必要性原則。

行政比例原則是行政法的重要原則之一，是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者之間有適當(dāng)?shù)谋壤?。必要性原則是比例原則的子原則，又稱(chēng)最少侵害原則、最溫和方式原則、不可替代性原則，是指在能達(dá)成預(yù)期法律目的諸方式之中，行政主體理應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利侵害程度最小之方式。在本案中，對(duì)有可能危害其他乘客人身安全的精神異常者所采取的保護(hù)性約束措施本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于其約束行為的實(shí)施違反了必要性原則，相對(duì)于黃建成采取的捆綁方式，諸如注射一針鎮(zhèn)靜劑之類(lèi)的方式就可能是更加符合必要性原則的保護(hù)性約束措施。

由于黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為是依職權(quán)的公務(wù)行為，這一拘禁行為不是非法拘禁，而是“依法拘禁”；同時(shí)黃建成作為執(zhí)行公務(wù)人員，其行為定過(guò)失致人死亡罪顯得很不適合，可以考慮適用罪。由于罪的犯罪主體是“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，而非“國(guó)家工作人員”，依照罪刑法定的原則，因黃建成這種“國(guó)家工作人員”身份似乎可以作出無(wú)罪判決。

第二，貴州鐵路局是否應(yīng)該承擔(dān)民事賠償金?原列車(chē)長(zhǎng)黃建成對(duì)曹大和進(jìn)行約束的行為是公務(wù)行為，自然應(yīng)該由貴州鐵路局承擔(dān)賠償責(zé)任。但是本案中的賠償責(zé)任不是民事賠償責(zé)任，而應(yīng)是行政賠償責(zé)任。所以本案中由貴州鐵路局承擔(dān)民事賠償金的判決是錯(cuò)誤的。正確的做法應(yīng)該是提起刑事附帶行政賠償，法院判決貴州鐵路局承擔(dān)行政賠償金，貴州鐵路局在承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，可以再依據(jù)黃建成是否有過(guò)錯(cuò)，向其進(jìn)行追償。四、余論：公私法融合視野下的《鐵路法》改革

在本案中，曹大和固然是受害者，黃建成又何嘗不是受害者呢?現(xiàn)行法律要求鐵路運(yùn)輸部門(mén)履行行政管理職能，于是這些行政管理職能就落到了千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“黃建成們”的身上?？墒?，這些權(quán)力范圍到底有多大?到底應(yīng)該如何行使這些權(quán)力?在法律上卻始終是個(gè)空白。“黃建成們”依照《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》的規(guī)定：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)乘務(wù)工作”，每天在法律的空白地帶中行使權(quán)力，處置各種常見(jiàn)和突發(fā)的事件，卻因?yàn)橹贫热蔽坏脑虿恢廊绾芜m當(dāng)行使權(quán)力而“不逾矩”，這對(duì)鐵路部門(mén)而言是一種無(wú)奈的尷尬，對(duì)社會(huì)而言則是一種巨大的風(fēng)險(xiǎn)。處于這種尷尬地位的不僅僅是列車(chē)長(zhǎng)，還有民用航空器的機(jī)長(zhǎng)、船長(zhǎng)等特殊職業(yè)人員。

第6篇：鐵路管理安全條例范文

一、市郊鐵路是支撐都市圈發(fā)展的重要交通手段

目前紐約、巴黎、東京及其世界級(jí)都市圈區(qū)域，市郊鐵路在都市圈形成、發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。紐約是公認(rèn)的世界城市，圍繞紐約市形成了美國(guó)紐約大都市地區(qū)（New York Metropolitan Region），也就是紐約都市圈，包括紐約市、紐約州以及康涅狄格州與新澤西州的一部分，總面積約33483平方公里，人口2000多萬(wàn)。紐約都市圈軌道交通主要分為兩個(gè)系統(tǒng)，地鐵系統(tǒng)服務(wù)于紐約市，輕軌、市郊鐵路主要服務(wù)于大都市區(qū)，承擔(dān)區(qū)和臨近地區(qū)居民至中心區(qū)上下班的通勤鐵路。紐約圈包括紐約市地鐵線(xiàn)（NYCTS，New York City Transit Subways），北部線(xiàn)（MNR，Metro-North Railroad），長(zhǎng)島線(xiàn)（LIRR，Long Island Rail Road），新澤西交通公司管理運(yùn)營(yíng)的新澤西軌道網(wǎng)（NJT，New Jersey Transit），紐約州和新澤西港務(wù)局（Port Authority of New York and New Jersey）管理運(yùn)營(yíng)的哈德森港口線(xiàn)（PATH，Port Authority Trans-Hudson）和機(jī)場(chǎng)輕軌線(xiàn)（AirTrain）。紐約地鐵共1000多公里，但市郊鐵路、輕軌等4000多公里，承擔(dān)都市圈的重要客流運(yùn)輸任務(wù)。

巴黎大區(qū)（?le-de-france）是法國(guó)北部的一個(gè)行政區(qū)域，該區(qū)域以巴黎為中心，全區(qū)面積12012平方公里，人口約1200萬(wàn)，轄區(qū)市鎮(zhèn)總數(shù)1281個(gè)。巴黎軌道交通系統(tǒng)包括普通地鐵（Metro）、市域快速軌道交通（RER）、市郊鐵路和輕軌等四種。其中，市域快速軌道交通和市郊鐵路承擔(dān)了約57.6%的總交通量。巴黎公交公司（RATP）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理地鐵、輕軌、市域快速軌道交通的部分線(xiàn)路以及巴黎市內(nèi)與近郊的公共汽車(chē)服務(wù)，而法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理大部分RER線(xiàn)以及市郊鐵路。巴黎大區(qū)地鐵、RER、市郊鐵路、輕軌的線(xiàn)路長(zhǎng)度分別是200km、586.4km、833km、38.1km，共計(jì)1657.5km。巴黎市郊鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)起步較早，1837年8月26日便開(kāi)通了第一條從巴黎通往郊區(qū)的鐵路線(xiàn)，線(xiàn)路從巴黎圣拉扎爾站至郊區(qū)呂貝克（LePecq），全線(xiàn)長(zhǎng)19km。

東京都市圈包括東京都及琦玉縣、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣、山梨縣等7縣，輻射半徑達(dá)100km，面積36879平方公里，人口4237萬(wàn)（2005年）。東京都市圈軌道交通主要由地鐵、JR普通鐵路、JR新干線(xiàn)和民營(yíng)鐵路組成，據(jù)統(tǒng)計(jì)，首都交通圈內(nèi)軌道交通線(xiàn)路129條，其中能查到明確里程的線(xiàn)路有條99條，這些里程之和為2336.6km，平均路網(wǎng)密度達(dá)到231m/km2；而在東京23區(qū)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度為620.2km，網(wǎng)絡(luò)密度高達(dá)1005m/km2，人們步行10分鐘之內(nèi)就至少會(huì)有一個(gè)軌道交通車(chē)站。首都交通圈內(nèi)地鐵主要由兩部分組成，一是東京市的地鐵系統(tǒng)（主要集中在山手線(xiàn)以?xún)?nèi)的市中心），二是橫濱市的地鐵系統(tǒng)，雖然兩者服務(wù)于不同城市，但同屬于東京交通圈。按此口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則東京交通圈內(nèi)的地鐵共有14條，線(xiàn)路總長(zhǎng)度332.6km。

從世界級(jí)都市圈的交通組成來(lái)看，都是市內(nèi)以密集的地鐵為主，與周邊輻射區(qū)域的交通聯(lián)系以市郊鐵路等形式的軌道交通為主。市郊鐵路占城市軌道交通比例達(dá)70%左右，有條件的城市會(huì)主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，也有發(fā)揮國(guó)鐵（巴黎）、民鐵（日本）、城市政府的力量，為城市提供運(yùn)力支撐。市郊鐵路的建設(shè)也大大提升公共交通運(yùn)輸能力，目前東京的公交出行率達(dá)到86%，巴黎是61%，倫敦是70%，而北京還不到50%。

二、北京有條件發(fā)展市郊鐵路

北京國(guó)鐵既有線(xiàn)資源豐富，隨著客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的不斷形成，既有線(xiàn)資源能力得到不斷釋放，為發(fā)展北京市郊鐵路建設(shè)奠定了硬件基礎(chǔ)。北京鐵路樞紐目前擁有12條鐵路干線(xiàn)以及相連環(huán)線(xiàn)，用有四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)資源，“環(huán)+放射”的鐵路樞紐格局與城市結(jié)構(gòu)基本相符。隨著客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路的建設(shè)進(jìn)度加快，普通干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸壓力將逐步減輕，更多的國(guó)鐵資源釋放出來(lái)，樞紐內(nèi)部分線(xiàn)路在滿(mǎn)足路網(wǎng)運(yùn)輸需求外，可兼具城市客運(yùn)功能。通過(guò)合理規(guī)劃與合作，可充分利用鐵路樞紐網(wǎng)富余運(yùn)能，開(kāi)展以市郊運(yùn)輸為主的城市區(qū)域間旅客運(yùn)輸。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市在30公里半徑內(nèi)，既有國(guó)鐵資源500多公里，整個(gè)北京市域有1000多公里的國(guó)鐵線(xiàn)路，據(jù)初步估計(jì)，如有效加以利用，至2020年可開(kāi)行1200對(duì)市郊列車(chē)。北京已經(jīng)嘗試開(kāi)行市郊鐵路，S2號(hào)線(xiàn)是北京開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的第一條市郊鐵路，市郊鐵路S1線(xiàn)也計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工。S2線(xiàn)是原鐵道部和北京市政府共同投資，改造京包線(xiàn)北京段和原地方鐵路康延支線(xiàn)并新建康延聯(lián)絡(luò)線(xiàn)后形成的北京市區(qū)通往西北新城的快速客運(yùn)通道，其通行線(xiàn)路是由北京北站開(kāi)至延慶縣。運(yùn)行初期由于其票價(jià)相對(duì)較高，車(chē)次間隔較大，更多市民選擇乘坐地面公交或自駕車(chē)出行，乘客上座率并不理想。2011年6月28日，北京市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市交通委、北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司四方簽訂了《市郊鐵路S2線(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)（2011-2013年）》，同時(shí)，北京鐵路局和北京城市鐵路投資發(fā)展有限公司簽訂了《按照“新運(yùn)營(yíng)模式”開(kāi)行市郊列車(chē)的委托協(xié)議》，市郊鐵路S2線(xiàn)開(kāi)啟了全新的運(yùn)營(yíng)方式。2011年7月1日起將北京北站至延慶縣市郊鐵路S2線(xiàn)票價(jià)大幅下調(diào)，全程最高票價(jià)由23元/人次下調(diào)為6元/人次，乘坐1站仍為5元/人次，乘車(chē)間隔也大大縮短，客流量大大增加，未來(lái)隨著軌道交通網(wǎng)建設(shè)完善，客運(yùn)能力將進(jìn)一步釋放。

三、北京市郊鐵路發(fā)展的思路

市郊鐵路對(duì)于完善城市軌道交通體系具有重要意義，只有通過(guò)市郊鐵路的延伸拓展作用，才能使真正發(fā)揮軌道交通的作用，進(jìn)而提高城市公交出行比例。北京市建設(shè)市郊鐵路要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，首先，市郊鐵路具有公益性，向社會(huì)提供基本出行服務(wù)，票價(jià)不能太高，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，一般都不能全成本覆蓋，除非政府給予必要的交叉補(bǔ)貼。其次，市郊鐵路具有商業(yè)性，可以進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度、土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼支持條件下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，抵補(bǔ)財(cái)政投入，減輕政府壓力。從各國(guó)市郊鐵路的發(fā)展歷程來(lái)看，政府日益重視土地導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（LOD）、交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（TOD）、服務(wù)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（SOD）。由于市郊鐵路兼具公益性和商業(yè)性，在政府財(cái)政、土地等支持下，可采取市場(chǎng)化的購(gòu)買(mǎi)模式、補(bǔ)貼模式、自營(yíng)模式等，也需要進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。

北京市郊鐵路的建設(shè)和管理要依據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軌道交通發(fā)展實(shí)際，以北京空間發(fā)展戰(zhàn)略為指引，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展市郊鐵路。統(tǒng)籌城市運(yùn)行對(duì)安全性、公平性、效率性、效益性的要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先利用北京豐富的國(guó)鐵資源，構(gòu)建適宜的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，積極探索“站線(xiàn)分離、主導(dǎo)車(chē)站運(yùn)營(yíng)”模式、站線(xiàn)租用或購(gòu)買(mǎi)模式等，合理確定北京市在調(diào)度指揮、售檢票系統(tǒng)上的權(quán)利。同時(shí)，充分發(fā)揮政策、交通、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建財(cái)政、開(kāi)發(fā)性金融和社會(huì)資本相互支持的多元化、全方位、多層次的融資體系，培育信用穩(wěn)健和現(xiàn)金流充裕的融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，創(chuàng)新“捆綁”BOT模式、商業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)模式、土地置換模式、大平臺(tái)投融資模式等，為保障北京軌道交通體系高效運(yùn)行提供支撐。

四、北京市郊鐵路建設(shè)和管理的模式

隨著中國(guó)鐵路總公司成立，鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程加快，鐵路作為市場(chǎng)化利益主體有動(dòng)力參與地方市郊鐵路發(fā)展。北京市可以利用這一機(jī)會(huì)，采取多種方式加快市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快市郊鐵路建設(shè)進(jìn)度。

1.主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式是北京市政府要承擔(dān)主要投資責(zé)任，鐵路總公司、周邊城市承擔(dān)次要投資責(zé)任。由北京主導(dǎo)建設(shè)，建成后市郊鐵路可以和城市軌道交通整合，構(gòu)成全市范圍的軌道交通網(wǎng)。在具體實(shí)施過(guò)程中，可實(shí)行全程主導(dǎo)，也可以部分主導(dǎo)。

全程主導(dǎo)主要采取站線(xiàn)租用、站線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)模式，除了要控股鐵路項(xiàng)目外，還需建設(shè)獨(dú)立的調(diào)度指揮、售檢票、車(chē)輛檢修等業(yè)務(wù)模塊?？梢杂杀本┦信c北京鐵路局簽署協(xié)議，收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃既有站線(xiàn)資源，新建線(xiàn)路由北京市控股管理，新建調(diào)度指揮和售檢票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與軌道指揮中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，車(chē)輛檢修可由地鐵運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)。

部分主導(dǎo)可采取站線(xiàn)分離、主導(dǎo)車(chē)站運(yùn)營(yíng)模式，北京市獲取車(chē)站管理權(quán)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，市郊鐵路運(yùn)輸組織則仍由國(guó)鐵管理，該模式有一定創(chuàng)新性。可由北京市和北京鐵路局協(xié)商，下放車(chē)站經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但不轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，交由北京市進(jìn)行全面綜合開(kāi)發(fā)。國(guó)鐵公司線(xiàn)路在承擔(dān)國(guó)鐵客貨運(yùn)同時(shí)，兼容市郊鐵路的運(yùn)輸，采取服務(wù)購(gòu)買(mǎi)或運(yùn)輸委托運(yùn)營(yíng)模式。

2.參與國(guó)鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

此種模式北京市政府須承擔(dān)輔助投資責(zé)任，鐵路總公司或其他主體承擔(dān)主要投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，北京市通過(guò)征地拆遷、財(cái)政或其投融資平臺(tái)出資方式，向項(xiàng)目公司注入資金，形成股份，參與市郊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

建設(shè)完成后，北京市可采用不再追加投資，不承擔(dān)彌補(bǔ)虧損責(zé)任，以其出資為限，直到被稀釋接近退出為止；或者保留股份，承擔(dān)股東的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。具體操作中，北京市可以把擁有的京津城際、京滬高鐵等產(chǎn)權(quán)，與市郊鐵路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，以獲取市郊鐵路的站線(xiàn)控股權(quán)，進(jìn)行更新改造，建立調(diào)度指揮、售檢票系統(tǒng)等，爭(zhēng)取并入北京市軌道交通系統(tǒng)，對(duì)獲取車(chē)站或站線(xiàn)資源，可采取招投標(biāo)方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。

3.服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式

服務(wù)購(gòu)買(mǎi)是由北京市與鐵路總公司及北京鐵路局進(jìn)行談判，由北京市出資通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由北京鐵路局為北京市開(kāi)行市郊鐵路。談判主要集中服務(wù)購(gòu)買(mǎi)條件、補(bǔ)貼方式、列車(chē)開(kāi)行頻率、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，需要對(duì)票價(jià)水平、開(kāi)行班次、服務(wù)質(zhì)量、成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制等進(jìn)行協(xié)商。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式下北京不承擔(dān)車(chē)、機(jī)、工、電、輛等的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等責(zé)任。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)勢(shì)是短期需要資金量小，不需要大量建設(shè)和維護(hù)資金的需求，減輕政府資金壓力。

4.國(guó)鐵獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

這種模式完全由鐵路總公司提供市郊鐵路服務(wù)，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由國(guó)鐵承擔(dān)，北京市僅規(guī)劃支持，不參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適用于國(guó)鐵建設(shè)資金豐富，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)張，由國(guó)家政策支持的情況。但目前此種方式困難較大，鐵路總公司由于建設(shè)資金壓力較大，未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)仍將是干線(xiàn)鐵路，無(wú)暇顧及市郊鐵路建設(shè)，另外，國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)后，難以保證北京市市郊鐵路的服務(wù)質(zhì)量。

各種方式可以根據(jù)不同線(xiàn)路選擇使用，從長(zhǎng)期來(lái)看，主導(dǎo)投資建設(shè)采取自主經(jīng)營(yíng)，可以從初期就實(shí)現(xiàn)制式上與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，比較容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸。如果初期投資不足，可以采取融資租賃等多種方式逐步過(guò)渡到自主運(yùn)營(yíng)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸。

五、對(duì)策和建議

隨著區(qū)域一體化化進(jìn)程加快，北京市市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必將迎來(lái)發(fā)展的新時(shí)期，政府要提前做好研究和規(guī)劃工作，從政策上支持市郊鐵路發(fā)展。

1. 開(kāi)展市郊鐵路建設(shè)模式研究工作

首都經(jīng)濟(jì)圈的交通規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步，環(huán)北京的高速公路七環(huán)預(yù)計(jì)2015年建成通車(chē)，將成為連接城市區(qū)域的環(huán)狀路線(xiàn)。作為輻射連接區(qū)域的市郊鐵路也應(yīng)該加緊研究，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)同步開(kāi)展。在具體工作中，首先要摸清北京市具備利用條件的市郊鐵路資源，調(diào)研城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，做好基礎(chǔ)工作，根據(jù)需求調(diào)整市郊鐵路規(guī)劃；做好方案研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析，提出不同線(xiàn)路的規(guī)劃方案、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)方案；做好市郊鐵路的圈層布局研究，按照半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)交通圈進(jìn)行圈層分析，做好與現(xiàn)有軌道交通的銜接研究。

2. 加強(qiáng)車(chē)站配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

圍繞市郊鐵路站點(diǎn)可以進(jìn)行整體規(guī)劃和商業(yè)開(kāi)發(fā)，為市郊鐵路運(yùn)營(yíng)提供部分現(xiàn)金流。如日本最大的客運(yùn)樞紐東京站，目前有地上2層、地下5層，15個(gè)站臺(tái)、30股到發(fā)線(xiàn)，銜接3條新干線(xiàn)、7條JR普通鐵路（可與地鐵過(guò)軌運(yùn)行）、7條地鐵，站點(diǎn)內(nèi)部空間進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用，與公路等其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)建了一個(gè)高效率的綜合交通樞紐。2012年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》，提出站點(diǎn)周邊800米內(nèi)可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。北京市也可以研究相應(yīng)政策，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)這部分收益降低政府補(bǔ)貼費(fèi)用。

3. 推動(dòng)城市軌道交通互聯(lián)互通，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

市郊鐵路建設(shè)最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，在發(fā)展北京市郊鐵路過(guò)程中，要與地鐵、城鐵、公交等交通模式聯(lián)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同臺(tái)換乘，盡量實(shí)現(xiàn)各種交通方式的互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。如在新機(jī)場(chǎng)軌道交通線(xiàn)路規(guī)劃中，可以充分利用既有城市軌道交通和國(guó)鐵資源，在充分利用現(xiàn)有線(xiàn)路資源的前提下，實(shí)現(xiàn)各種交通資源的互聯(lián)互通。

4. 出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)、條例、規(guī)章制度

為加快區(qū)域鐵路建設(shè)，吉林、廣東、山東等有陸續(xù)出臺(tái)了鐵路管理法規(guī)，如河北省的《河北省地方鐵路條例》（2007.7.1），湖南省的《湖南省鐵路專(zhuān)用線(xiàn)管理辦法》（2008.8.1）。北京也需要完善法規(guī)體系，盡快出臺(tái)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范北京市郊鐵路建設(shè)。加快啟動(dòng)與鐵路總公司、北京局的談判工作，對(duì)未來(lái)各條市郊鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合當(dāng)前北京市市郊鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)相關(guān)政策措施，明確市郊鐵路發(fā)展方向。

5. 推進(jìn)市郊鐵路規(guī)劃與重點(diǎn)功能區(qū)、新城建設(shè)緊密結(jié)合

第7篇：鐵路管理安全條例范文

中圖分類(lèi)號(hào)： U448.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代化程度不斷提高，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，公路橋梁施工建設(shè)將成為其中重要的組成部分。但是在公路橋梁工程施工中，缺乏安全意識(shí)，運(yùn)用一些不懂技術(shù)的廉價(jià)勞動(dòng)力，引發(fā)了很多安全事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了威脅，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此加強(qiáng)公路與橋梁工程施工安全管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 公路與橋梁施工安全管理的意義

公路與橋梁施工的安全管理是全方位的，要求項(xiàng)目管理者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)管理，這樣才能使項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項(xiàng)目的安全管理又是一門(mén)綜合性系統(tǒng)科學(xué)，涉及到項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，需要每一位施工人員的共同努力，做好了這方面的工作，不僅對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。抓好安全工作，關(guān)鍵在于以“安全第一，駐防為主”和“以人為本，安全第一”的方針為前提，做到“健全組織、明確責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)教育、抓好落實(shí)”。因此，如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全，從而順利實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。 2 公路橋梁施工安全管理存在的問(wèn)題 2.1安全管理的意識(shí)薄弱。一施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為干工程是大事，而安全工作應(yīng)該放在工程之后，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在管理機(jī)構(gòu)上，由于對(duì)安全工作缺乏足夠的重視，對(duì)安全重視不夠，工作力度不大，并沒(méi)有設(shè)置健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立完善的安全投資、安全培訓(xùn)等制度，從而導(dǎo)至安全管理人員數(shù)量不足、管理混亂的局面。二部分項(xiàng)目施工人員、起重設(shè)備動(dòng)態(tài)管理不規(guī)范，對(duì)安全操作規(guī)程，消防防火等安全防護(hù)知識(shí)缺乏了解，出現(xiàn)施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記不全、起重設(shè)備日常管理資料少；不佩戴安全帽，私自亂搭亂扯電線(xiàn)，他們大多只知道憑自己的經(jīng)驗(yàn)辦事，而很少遵守操作規(guī)程。

贊同

2.2施工項(xiàng)目采取的安全技術(shù)及防護(hù)措施不到位

一沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，安全技術(shù)交底流于形式，安全技術(shù)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工脫節(jié)，支架搭設(shè)不規(guī)范，施工通道不滿(mǎn)足安全要求。二臨時(shí)用電管理不規(guī)范，電線(xiàn)電纜敷設(shè)不滿(mǎn)足規(guī)范要求，；個(gè)別項(xiàng)目臨時(shí)工棚搭建不滿(mǎn)足安全要求。

2.3 施工前安全設(shè)計(jì)、材料使用不合格。 現(xiàn)有的公路橋梁工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了一般公路橋梁施工安全的技術(shù)要求，只具有一般性。在設(shè)計(jì)中不按照法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能適應(yīng)工程的發(fā)展，沒(méi)有考慮到用戶(hù)安全的需要，對(duì)施工的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位沒(méi)有予以強(qiáng)調(diào)；對(duì)于公路車(chē)輛流量大、行駛速度高的新形勢(shì)，以及在自然環(huán)境惡劣條件下的公路橋梁作業(yè)施工并沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)受到車(chē)輛行駛以及惡劣環(huán)境的影響，從而給施工安全管理帶來(lái)較大困難，出現(xiàn)很多新的問(wèn)題需要去研究和解決。除此之外，由于缺乏明確的安全施工管理規(guī)程，施工單位的違章作業(yè)、違章指揮，無(wú)證設(shè)計(jì)（施工）、越級(jí)設(shè)計(jì)（施工）、邊設(shè)計(jì)邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計(jì)，隨意更換設(shè)備，拓寬路基，減少成本，不采取配套的安全措施，不進(jìn)行逐級(jí)安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，是導(dǎo)致建設(shè)工程施工存在安全隱患、發(fā)生安全事故的主要原因。 3 加強(qiáng)公路與橋梁工程安全管理的措施 3.1提高人員安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員，開(kāi)展日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，力爭(zhēng)把安全事故遏制在萌芽階段。其次要重視對(duì)員工的安全教育，使其知道生產(chǎn)勞動(dòng)其安全的重要性和防護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)方法，了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及安全事故應(yīng)急措施；掌握本崗位的安全操作技能，力圖在施工中避免安全事故。 3.2建立健全安全規(guī)章制度，規(guī)范施工行為。

3.2.1貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，推動(dòng)本施工項(xiàng)目安全管理“達(dá)標(biāo)”工作和安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公路橋梁施工的施工的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊條件的規(guī)章制度。

3.2.3做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2.4在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督和指導(dǎo)各工種作業(yè)隊(duì)安全工作，掌握項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況及動(dòng)態(tài)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，確保安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

3.3經(jīng)常對(duì)公路橋梁進(jìn)行定期質(zhì)量檢測(cè)。才能了解橋梁各構(gòu)部件的狀況及完好率，評(píng)定出橋梁的技術(shù)狀況，根據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)橋梁進(jìn)行有效管理，制定出具體的監(jiān)測(cè)方案和檢測(cè)周期，采取有力措施，保持橋梁達(dá)到最佳狀態(tài)，確保橋梁的安全使用。 在加強(qiáng)公路橋梁施工安全管理的同時(shí)對(duì)公路舊橋梁養(yǎng)護(hù)的管理也異常重要，因?yàn)椴糠诌\(yùn)營(yíng)高速公路支線(xiàn)上跨橋梁、地方公路橋梁管養(yǎng)責(zé)任仍不明晰，橋梁的技術(shù)資料缺失。個(gè)別運(yùn)營(yíng)橋梁上跨鐵路，一些占用鐵路凈空的檢查、養(yǎng)護(hù)、維修工作難以與鐵路管理部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，造成日常管養(yǎng)不到位。所以我對(duì)此提出了幾條對(duì)舊橋梁的養(yǎng)護(hù)管理的措施。 第一，配備檢查人員為了了解橋梁的實(shí)際狀況，需要對(duì)其進(jìn)行檢查。這就必須配備必要的檢查人員，這些人員中的—部分，應(yīng)當(dāng)具有橋梁專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)管轄范圍的橋梁的病害歷史有所了解和記憶(這就需要有精干的常規(guī)維修隊(duì)伍，而不是臨時(shí)拼湊的人員)；也必須在橋梁上安設(shè)固定及活動(dòng)的檢查設(shè)備；檢查人員還應(yīng)當(dāng)攜帶必要的觀察儀表。 第二，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)要充分重視

解決橋梁維護(hù)的檢查設(shè)備和儀表問(wèn)題并不困難。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)充分重視，撥發(fā)少量專(zhuān)款，可由養(yǎng)護(hù)維修單位分期分批予以添設(shè)。建議頒發(fā)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)調(diào)檢查設(shè)備的重要。要求設(shè)計(jì)必須列入，作為驗(yàn)收、接管的不可缺少的必要條件。大的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求養(yǎng)管部門(mén)的意見(jiàn)，制定若干檢查設(shè)備的參考圖、通用圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，以促進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。第三，搞好日常維護(hù)強(qiáng)化日常保養(yǎng)工作

確保橋梁功能完好，橋梁的風(fēng)化、脫落及腐蝕容易受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化而加劇，加強(qiáng)橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)非常必要的。首先，加強(qiáng)橋面的清掃保潔、泄水孔的疏通等日常保養(yǎng)工作，保證橋梁功能完好。其次，及時(shí)對(duì)所有橋梁的一些脫落、露筋、裂縫、附屬設(shè)施損壞等病害進(jìn)行徹底維修處理。最后，對(duì)箱梁梁體及空心板有水滲出的橋梁要打孔疏水，同時(shí)對(duì)箱梁通氣孔要及時(shí)疏通，確保梁體內(nèi)干燥通風(fēng)

第四，遵守中小橋梁的定期全面檢查的周期

一般定期全面檢查應(yīng)該每年一次，特殊檢查應(yīng)視實(shí)際需要而定，而且應(yīng)該委托有相應(yīng)能力的單位來(lái)承擔(dān)。在檢查的基礎(chǔ)上，分析病害，摸清維修、中修、大修工作量，再分輕重緩急去安排維修或大、中修工作計(jì)劃與資金。同時(shí)對(duì)過(guò)省干線(xiàn)橋梁日常巡查中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性突發(fā)病害，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)單位兩小時(shí)內(nèi)上報(bào)市處養(yǎng)路科，并同時(shí)采取適宜的管護(hù)措施，以防出現(xiàn)安全事故。在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)書(shū)面報(bào)告。