工程竣工驗(yàn)收規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

    【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國(guó)建筑市場(chǎng)行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實(shí)務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過(guò)于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來(lái)一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實(shí)踐中正確運(yùn)用。

    最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為,但也暴露出很多問(wèn)題。由于《解釋》對(duì)一些問(wèn)題規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)略,導(dǎo)致審判實(shí)踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭(zhēng)議問(wèn)題并提出管窺之見。

    一、關(guān)于《解釋》第13條的問(wèn)題

    《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題:

    1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

    對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn):(1)房屋是個(gè)整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個(gè)重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問(wèn)題,無(wú)論質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因(過(guò)錯(cuò)責(zé)任)是誰(shuí),均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個(gè)重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實(shí)際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實(shí)際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過(guò)錯(cuò)造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點(diǎn)比較公正合理,在案件審理中可予采納。對(duì)于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來(lái)駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對(duì)此負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時(shí)即使發(fā)包人擅自使用也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)槲菝媛┧c發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。

    2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持

    發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對(duì)于這部分質(zhì)量問(wèn)題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)? 筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對(duì)此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定“對(duì)在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。”再次,2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料?！?/p>

    二、關(guān)于《解釋》第14條的問(wèn)題

    《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個(gè)需要探討的問(wèn)題:

    1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”尚待明晰

    在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”為建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià),工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容?！?/p>

    筆者不同意上述觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》(下稱《工程竣工驗(yàn)收備案表》)中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”來(lái)確定建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗(yàn)收。”因此建設(shè)單位原組織的竣工驗(yàn)收就作廢了,必須重新按備案機(jī)關(guān)的要求重新組織竣工驗(yàn)收。

    2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)操作互相矛盾

    國(guó)務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收?！薄⒌?條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”,因此承包人在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中沒有提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù),只有提交工程竣工報(bào)告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報(bào)告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》、《勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報(bào)告”。

    3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”在司法實(shí)踐中缺乏可操作性

    由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗(yàn)收的具體行為,在審判實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收主要有兩種觀點(diǎn):(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期,需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請(qǐng)甲方驗(yàn)收的日期。” [2]這種觀點(diǎn)與房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報(bào)告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,只是制作《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》,按照國(guó)務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗(yàn)收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定來(lái)認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的時(shí)間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點(diǎn)的缺陷在于損害了承包人的利益,因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)竣工驗(yàn)收實(shí)務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗(yàn)收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,是承包人請(qǐng)求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收,承包人就無(wú)法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。

    筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無(wú)約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時(shí)向發(fā)包人遞交了工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng),發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗(yàn)收組驗(yàn)收并提出整改意見的,承包人按驗(yàn)收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗(yàn)收的,但驗(yàn)收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗(yàn)收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗(yàn)收并將相關(guān)文件報(bào)送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗(yàn)收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗(yàn)收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個(gè)工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的7個(gè)工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個(gè)工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收所需的7個(gè)工作日。

    【參考文獻(xiàn)】

第2篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目工程；驗(yàn)收；標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)；程序

對(duì)建筑企業(yè)而言，工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過(guò)程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作，它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目工程在竣工驗(yàn)收時(shí)主要存在哪些問(wèn)題呢？建筑施工又如何做好項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收工作，使承建施工的項(xiàng)目工程畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)呢，下面根據(jù)自己多年的項(xiàng)目工程驗(yàn)收做一簡(jiǎn)單介紹。

1 項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)主要存在問(wèn)題

（1）室內(nèi)外配套工程與分包工程未施工完，影響工程順利驗(yàn)收，如高層建筑電梯安裝分包工程、室外管網(wǎng)與道路綠化工程。

（2）工程相關(guān)檢測(cè)未進(jìn)行完，檢測(cè)滯后。如工程進(jìn)入收尾階段時(shí)，相關(guān)水電檢測(cè)未遂工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，如相間電阻測(cè)試、給水管道打壓檢測(cè)試驗(yàn)、屋面避雷檢測(cè)等。

（3）施工技術(shù)資料未進(jìn)行匯總、整理、裝訂成冊(cè)，竣工圖紙未加蓋竣工圖章，施工技術(shù)資料整理不規(guī)范，資料未通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門審查或驗(yàn)收。

（4）項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收方案尚未編制或編制的驗(yàn)收方案不符合當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門要求；驗(yàn)收方案未上報(bào)監(jiān)理單位與業(yè)主或方案通過(guò)業(yè)主或監(jiān)理單位同意；驗(yàn)收組成員名單未確定或及竣工驗(yàn)收程序未認(rèn)定且執(zhí)行。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件缺，地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量未進(jìn)行評(píng)估，未提高質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

（6）工程承建單位未對(duì)承建施工的項(xiàng)目單位工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收，或竣工驗(yàn)收時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題與施工技術(shù)資料存在的問(wèn)題未進(jìn)行落實(shí)或整改。

（7）質(zhì)量監(jiān)督部門下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督卡未遂工程進(jìn)度及時(shí)回復(fù)，質(zhì)量監(jiān)督部門不予同意進(jìn)行項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收。

2 竣工驗(yàn)收需要做好哪些工作

針對(duì)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收方面易出現(xiàn)的上述問(wèn)題，承建單位在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收方面應(yīng)做好哪些工作呢？

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，施工單位應(yīng)配合監(jiān)理工程師作好下列竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

2.1 重視收尾工程且認(rèn)真完成

收尾工程的特點(diǎn)是零星、分散、工程量小，但分布面廣，如果不及時(shí)完成，將會(huì)直接影響項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)使用。承建項(xiàng)目工程施工的單位應(yīng)認(rèn)真摸清收尾工程項(xiàng)目，通過(guò)竣工前的預(yù)檢，作一次徹底的清查，按設(shè)計(jì)圖紙和合同要求，逐一對(duì)照，找出遺漏項(xiàng)目和修補(bǔ)工作，制定作業(yè)計(jì)劃，相互穿插施工，按時(shí)保質(zhì)地完成收尾工程。

2.2 竣工驗(yàn)收資料準(zhǔn)備到位

竣工驗(yàn)收資料和文件是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，從施工開始就應(yīng)完整地積累和保管，竣工驗(yàn)收之前安排專人對(duì)項(xiàng)目工程施工技術(shù)資料認(rèn)真進(jìn)行核查，對(duì)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在工程竣工驗(yàn)收前一個(gè)星期整理到位，資料達(dá)到填寫規(guī)范、書寫正確、完整、手續(xù)齊全，并編制可查詢檢索的資料目錄。

2.3 認(rèn)真做好工程竣工預(yù)驗(yàn)收

項(xiàng)目工程承建單位在工程基本竣工后，應(yīng)及時(shí)項(xiàng)目工程竣工預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)單，并上報(bào)監(jiān)理單位，督促監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并參加監(jiān)理單位組織的項(xiàng)目工程竣工預(yù)驗(yàn)收，初步鑒定工程質(zhì)量，避免項(xiàng)目工程竣工進(jìn)程拖延，保證項(xiàng)目順利投產(chǎn)使用。通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺留問(wèn)題或存在問(wèn)題，在項(xiàng)目工程正式竣工預(yù)驗(yàn)收前將工程實(shí)體與施工技術(shù)資料存在的問(wèn)題整改到位，為項(xiàng)目工程順利竣工驗(yàn)收奠定堅(jiān)持。

3 項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)有哪些與要求

項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收依據(jù)主要有：上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)綱要、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙和說(shuō)明書，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書，招標(biāo)投標(biāo)文件和工程合同，圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)修改簽證和技術(shù)核定單，現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，協(xié)作配合協(xié)議，以及施工單位提供的有關(guān)質(zhì)量保證文件和技術(shù)資料等。工程項(xiàng)目的規(guī)模、工藝流程、工藝管線、生產(chǎn)設(shè)備、土地使用、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、內(nèi)外裝修、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，必須與上述文件、合同所規(guī)定的內(nèi)容一致。

4 項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行

由于建設(shè)工程項(xiàng)目門類很多，一般有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程等的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 土建工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

凡生產(chǎn)性工程、輔助公用設(shè)施及生活設(shè)施按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)說(shuō)明書、驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，工程質(zhì)量符合各項(xiàng)要求，在工程內(nèi)容上按規(guī)定全部施工完畢，不留尾巴。即對(duì)生產(chǎn)性工程要求室內(nèi)全部做完，室外明溝勒腳、踏步斜道全部做，內(nèi)外粉刷完畢；建筑物、構(gòu)筑物周圍2m以內(nèi)場(chǎng)地平整、障礙物清除，道路及下水道暢通。對(duì)生活設(shè)施和職工住宅除上述要求外，還要求水通、電通、道路通。

4.2 安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

按照設(shè)計(jì)要求的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)質(zhì)量要求及驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，各道工序全部保質(zhì)保量施工完畢，不留尾巴。即工藝、燃料、熱力等各種管道已做好清洗、試壓、吹掃、油漆、保溫等工作，各項(xiàng)設(shè)備、電氣、空調(diào)、儀表、通訊等工程項(xiàng)目全部安裝結(jié)束，經(jīng)過(guò)單機(jī)、聯(lián)動(dòng)無(wú)負(fù)穡及投料試車，全部符合安裝技術(shù)的質(zhì)量要求，具備形成設(shè)計(jì)能力的條件。

4.3 人防工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

凡有人防工程或結(jié)合建設(shè)的人防工程的竣工驗(yàn)收必須符合人防工程的有關(guān)規(guī)定，并要求：按工程等級(jí)安裝好防護(hù)密閉門；室外通道在人防密閉門外的部位增設(shè)防護(hù)門進(jìn)、排風(fēng)等孔口，設(shè)備安裝完畢。目前沒有設(shè)備的，做好基礎(chǔ)和預(yù)埋件，具備有設(shè)備以后即能安裝的條件；應(yīng)做到內(nèi)部粉飾完工；內(nèi)部照明設(shè)備安裝完畢，并可通電；工程無(wú)漏水，回填土結(jié)束；通道暢通等。

4.4 大型管道工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

大型管道工程（包括鑄鐵管和鋼管）按照設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)要求、施工規(guī)格、驗(yàn)收規(guī)范全部（或分段）按質(zhì)量敷設(shè)施工完畢和竣工，泵驗(yàn)必須符合規(guī)定要求達(dá)到合格，管道內(nèi)部垃圾要清除，輸油管道、自來(lái)水管道還要經(jīng)過(guò)清洗和消毒，輸氣管道還要經(jīng)過(guò)通氣換氣。在施工前，對(duì)管道材質(zhì)用防腐層（內(nèi)壁及外壁）要根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，鋼管要注意焊接質(zhì)量，并加以評(píng)定和驗(yàn)收。對(duì)設(shè)計(jì)中選定的閘閥產(chǎn)品質(zhì)量要慎重檢驗(yàn)。地下管道施工后，對(duì)覆地要求分層夯實(shí)，確保道路質(zhì)量。

5 項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的范圍如何劃分

凡列入固定資產(chǎn)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，具備投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴(kuò)建和遷建性質(zhì)，都要經(jīng)業(yè)主及時(shí)組織驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。

有的建設(shè)項(xiàng)目（工程）基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)剩余工程，應(yīng)按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。有的項(xiàng)目投產(chǎn)初期一時(shí)不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力所規(guī)定產(chǎn)量，不能因此而拖延辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，近期不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，對(duì)已完的工程和設(shè)備，盡快組織驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

6 項(xiàng)目工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)具備哪些條件

6.1 施工單位承建的工程項(xiàng)目，達(dá)到下列條件者，可報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收

（1）生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)建成，能滿足生產(chǎn)要求。例如，生產(chǎn)、科研類建設(shè)項(xiàng)目、土建、給水排水、暖氣通風(fēng)、工藝管線等工程和屬于廠房組成部分的生活間、控制室、操作室、煙囪、設(shè)備基礎(chǔ)等土建工程均已完成，有關(guān)工藝或科研設(shè)備也已安裝完畢。

（2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)符合要求，已形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中所規(guī)定的產(chǎn)品。

（3）生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的職工宿舍和其他必要的生活福利設(shè)施以及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。

（4）非生產(chǎn)性建設(shè)的項(xiàng)目，土建工程及房屋建筑附屬的給水排水、采暖通風(fēng)、電氣、煤氣及電梯已安裝完畢，室外的各管線已施工完畢，可以向用戶供水、供電、供暖氣、供煤氣，具備正常使用條件。如因建設(shè)條件和施工順序所限，正式熱源、水源、電源沒有建成，則須由建設(shè)單位和施工單位共同采取臨時(shí)措施解決，使之達(dá)到使用要求，這樣也可報(bào)竣工提請(qǐng)驗(yàn)收。

6.2 工程項(xiàng)目達(dá)到下列條件者，可報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目（包括單項(xiàng)工程）符合上述基本條件，但實(shí)際上有少數(shù)非主要設(shè)備及某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，或工程雖未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建完，但對(duì)投產(chǎn)、使用影響不大，可報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

6.3 工程項(xiàng)目有下列情況之一者，承建單位不能報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收

（1）生產(chǎn)、科研性建設(shè)項(xiàng)目，因工藝或科研設(shè)備、工藝管道尚未安裝，地面和主要裝修未完成者。

（2）生產(chǎn)、科研性建設(shè)項(xiàng)目的主體工程已經(jīng)完成，但附屬配套工程未完成影響投產(chǎn)使用。如：主廠房已經(jīng)完成，但生活間、控制室、操作間尚未完成；車間、鍋爐房工程已經(jīng)完成，但煙囪尚未完成等。

（3）非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的房屋建筑已經(jīng)竣工，但由本施工企業(yè)承擔(dān)的室外管線沒有完成，鍋爐房、變電室、冷凍機(jī)房等配套工程的設(shè)備安裝尚未完成，不具備使用條件。

（4）各類工程的最后一道噴漿、表面油漆活未做。

（5）房屋建筑工程已基本完成，但被施工企業(yè)臨時(shí)占用，尚未完全騰出。

（6）房屋建筑工程已完成，但其周圍的環(huán)境未清掃，仍有建筑垃圾。

7 項(xiàng)目單位工程竣工驗(yàn)收程序

竣工驗(yàn)收應(yīng)由業(yè)主委托的監(jiān)理單位項(xiàng)目單位工程總監(jiān)理工程師牽頭，項(xiàng)目經(jīng)理配合進(jìn)行，項(xiàng)目單位工程竣工驗(yàn)收程序如下：

7.1 承建單位認(rèn)真做好項(xiàng)目單位工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作

竣工預(yù)驗(yàn)收是指工程項(xiàng)目完工后，監(jiān)理單位在工程正式竣工驗(yàn)收前要求由承建單位自行組織的內(nèi)部模擬驗(yàn)收，內(nèi)部預(yù)驗(yàn)是順利通過(guò)正式驗(yàn)收可靠保證，為了不致使驗(yàn)收工作遇到麻煩，為此承建單位最好邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師參加。

預(yù)驗(yàn)收工作一般可視工程重要程度及工程情況，分層次進(jìn)行。通常有下述三層次：

（1）基層施工單位自驗(yàn)。基層施工單位，由施工隊(duì)長(zhǎng)組織施工隊(duì)約有關(guān)職能人員，對(duì)擬報(bào)竣工工程的情況和條件，根據(jù)施工圖要求、合同規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。主要包括竣工項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程資料是否齊全，工程完成情況是否符合施工圖及使用要求等。若有不足之處，及時(shí)組織力量，限期修理完成。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理組織自驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)施工隊(duì)的報(bào)告，由項(xiàng)目經(jīng)理組織生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、預(yù)算等部門進(jìn)行自檢，自檢內(nèi)容及要求參照前條。經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)并確認(rèn)符合施工圖設(shè)計(jì)要求，達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)后，可填報(bào)竣工驗(yàn)收通知單。

（3）公司級(jí)預(yù)驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的申請(qǐng)，竣工工程可視其重要程度和性質(zhì)，由公司組織檢查驗(yàn)收，也可分部門（生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量）分別檢查預(yù)驗(yàn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，提出修補(bǔ)措施，由施工隊(duì)定期完成，再進(jìn)行檢查，以決定是否提請(qǐng)正式驗(yàn)收。

7.2 施工單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告

施工單位決定正式提請(qǐng)驗(yàn)收后應(yīng)向監(jiān)理單位送交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，監(jiān)理工程師收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)參照工程合同的要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行仔細(xì)的審查。

7.3 根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告作現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)

監(jiān)理工程師審查完驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，若認(rèn)為可以進(jìn)行驗(yàn)收，則應(yīng)由監(jiān)理人員組成驗(yàn)收班子對(duì)竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，在初驗(yàn)申發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)以書面通知或以備忘錄的形式告訴施工單位，并令其按有關(guān)的質(zhì)量要求進(jìn)行修理甚至返工。

7.4 由監(jiān)理工程師牽頭，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參加正式驗(yàn)收

在監(jiān)理工程師初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，便可由監(jiān)理工程師牽頭，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參加，“在規(guī)定時(shí)司內(nèi)進(jìn)行正式驗(yàn)收。

7.5 竣工驗(yàn)收的步驟

竣工驗(yàn)收一般分為兩個(gè)階段進(jìn)行：

（1）單項(xiàng)工程驗(yàn)收。是指在一個(gè)總體建設(shè)項(xiàng)目中，一個(gè)單項(xiàng)工程或一個(gè)車間已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成，能滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，且施工單位已預(yù)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師已初驗(yàn)通過(guò)，在此條件下進(jìn)行的正式驗(yàn)收。

由幾個(gè)建筑安裝企業(yè)負(fù)責(zé)施工的單項(xiàng)工程，當(dāng)其中某一個(gè)企業(yè)所負(fù)責(zé)的部分已按設(shè)計(jì)完成，也可組織正式驗(yàn)收，辦理交工手續(xù)，交工時(shí)應(yīng)請(qǐng)總包施工單位參加，以免相互耽誤時(shí)司。

（2）全部驗(yàn)收。是指整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目己按設(shè)計(jì)要求全部建設(shè)完成，并已符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位預(yù)驗(yàn)通過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師初驗(yàn)認(rèn)可，由監(jiān)理單位監(jiān)理工程師組織以建設(shè)單位為主，有設(shè)計(jì)、施工等單位參加的正式驗(yàn)收。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全部驗(yàn)收時(shí)，對(duì)已驗(yàn)收過(guò)的單項(xiàng)工程，可以不再進(jìn)行正式驗(yàn)收和辦理驗(yàn)收手續(xù)，但應(yīng)將單項(xiàng)工程驗(yàn)收單作為全部工程驗(yàn)收的附件而加以說(shuō)明?？⒐を?yàn)收簽證書必須有相關(guān)方的簽字方可予以生效。

第3篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

天津某生產(chǎn)企業(yè)（下稱“業(yè)主”）將新建廠房項(xiàng)目（包括廠房及辦公樓，下稱“工程項(xiàng)目”）以工程總承包方式發(fā)包給一設(shè)計(jì)單位（下稱“工程總承包單位”），2005年4月18日工程總承包單位將其承包范圍中除樁基、主體鋼結(jié)構(gòu)以外的土建、安裝工程施工任務(wù)

分包給某建筑企業(yè)（下稱“施工單位”）承建，樁基、鋼結(jié)構(gòu)由工程總承包單位另行發(fā)包。為此，工程總承包單位與施工單位簽訂了施工合同，合同約定的開工日期為2005年3月29日，竣工日期為2005年11月20日；并約定除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算。

施工合同簽訂后，施工單位按約進(jìn)場(chǎng)施工，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，于2006年1月18日至20日開始試生產(chǎn)；2006年3月15日，現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對(duì)工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行接收，但直至2006年7月2日施工單位提起仲裁時(shí)整個(gè)工程項(xiàng)目仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

在施工合同履行過(guò)程中，工程總承包單位與施工單位因竣工時(shí)間與工程價(jià)款結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，2006年3月26日，施工單位向工程總承包單位遞交了結(jié)算文件，工程總承包單在收到的結(jié)算文件后50天內(nèi)未對(duì)施工單位的結(jié)算文件作任何答復(fù)，于2006年6月28日，施工單位向工程總承包單位人發(fā)出終止合同通知書。

2006年7月2日，按照施工合同約定的仲裁條款，施工單位向天津仲裁委員會(huì)提起仲裁請(qǐng)求，要求終止施工合同，并要求工程總承包單位支付工程款及拖欠工程款利息，工程總承包單位則以整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，施工單位應(yīng)與工程承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)整個(gè)工程逾期竣工的連帶責(zé)任，施工單位無(wú)權(quán)要求結(jié)算并提起反請(qǐng)求要求施工單位承擔(dān)逾期完工的責(zé)任。

本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：

1、施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算”中的“工程竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是施工單位承包范圍內(nèi)工程竣工驗(yàn)收合格？

2、工程項(xiàng)目未經(jīng)正式驗(yàn)收程序，業(yè)主提前使用，如何確定具體竣工時(shí)間？

筆者認(rèn)為，要解決上述案件中兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，必須首先明確采用工程總承包模式中，工程總承包單位與承建施工任務(wù)的施工單位之間的法律關(guān)系，以及各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次要認(rèn)定工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定。

二、工程總承包中工程總承包單位與分包單位的法律關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1、工程總承包的概念我國(guó)《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。”按照建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

2、工程總承包的基本特征我國(guó)《建筑法》第29條規(guī)定能夠：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

筆者認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)《建筑法》第24條、第29條規(guī)的，工程總承包具有下列基本特征：

（1）工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。

（2）工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

（3）工程總承包企業(yè)可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

（4）不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

3、本案中工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，施工單位僅就承包范圍內(nèi)的工程承擔(dān)責(zé)任。

中工程總承包單位以工程總承包方式承包了業(yè)主新廠建設(shè)工程的設(shè)計(jì)及施工任務(wù)，是該工程的工程總承包單位。工程總承包單位將部分土建、安裝工程分包給施工單位承建，施工單位僅是總承包單位選定的土建、安裝工程施工單位之一。筆者認(rèn)為，本案中工程總承包單位與施工單位之間的關(guān)系完全符合我國(guó)《建筑法》第24、29條的有關(guān)規(guī)定，即工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，工程總承包單位就整個(gè)工程向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程向工程總承包單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)施工單位應(yīng)就承包范圍內(nèi)分包工程與工程總承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。可以明確的是，施工單位無(wú)論是向工程總承包單位還是向業(yè)主均僅就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任。

因此，筆者認(rèn)為，雖然工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中“除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格”，可以理解為整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格，也可以理解為分包工程竣工驗(yàn)收合格，但在未有明確約定該處“竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格的情況下，按照施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任的基本原則，本案中工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格”應(yīng)理解為施工單位承包范圍內(nèi)分包工程竣工驗(yàn)收合格，而非整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收合格。當(dāng)然筆者認(rèn)為，在工程總承包或施工總承包模式中，如果分包合同要以工程竣工驗(yàn)收合格作為提交結(jié)算文件的前提條件，最好明確約定是整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是分包工程竣工驗(yàn)收合格，以避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。

三、工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定

我國(guó)《建筑法》第61條第2款規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”本案中整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主就提前使用，按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱“司法解釋”）第14條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！彼痉ń忉屵m用的范圍為建設(shè)工程施工合同，是否能適用為工程總承包合同，以及能否適用于本案中工程總承包單位與施工單位之間施工合同關(guān)系。

筆者認(rèn)為，雖然司法解釋是針對(duì)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件出臺(tái)的，并未明確是否適用于處理工程總承包合同糾紛，但司法解釋的仍然可以適用于處理工程總承包合同糾紛。筆者的理由是，工程總承包合同實(shí)際實(shí)際上包含了下述幾種合同關(guān)系，即勘查合同關(guān)系、設(shè)計(jì)合同關(guān)系、施工合同關(guān)系、采購(gòu)合同關(guān)系，因此工程總承包中的糾紛中有關(guān)施工合同糾紛應(yīng)適用司法解釋。至于本案中工程總承包單位與施工單位之間的法律關(guān)系屬建設(shè)工程施工合同關(guān)系，理應(yīng)適用司法解釋。

按照司法解釋第14條規(guī)定，本案中整個(gè)工程的竣工時(shí)間應(yīng)以業(yè)主轉(zhuǎn)移占有整個(gè)工程之日作為實(shí)際竣工日期。那么，本案中到底應(yīng)從何時(shí)認(rèn)定“擅自使用”？應(yīng)以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)為“轉(zhuǎn)移占有之日”即“竣工日期”？

有人認(rèn)為司法解釋中“擅自使用”是指發(fā)包人未經(jīng)承包人同意而使用工程，如果發(fā)包人使用工程獲得了承包人的同意，就不應(yīng)該認(rèn)定為“擅自使用”。筆者認(rèn)為，這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解，司法解釋中的“擅自使用”是相對(duì)于《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。所謂“使用”，就是利用該工程的使用功能的行為。對(duì)于廠房來(lái)說(shuō)，就是用廠房來(lái)安裝設(shè)備、組織生產(chǎn)；對(duì)于辦公樓，就是用作辦公場(chǎng)所開展辦公活動(dòng)；對(duì)于住宅，就是搬入住房進(jìn)行生活起居。因此，業(yè)主在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用行為，搬入辦公樓辦公，就是對(duì)辦公樓的使用行為。本案中，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，2006年3月15日，現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對(duì)工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行接收。因此應(yīng)認(rèn)定施工單位承包范圍內(nèi)的分包工程于2005年11月28日已經(jīng)竣工，整個(gè)工程于2006年4月4日也已經(jīng)竣工。

四、問(wèn)題及建議在工程總承包模式中，設(shè)計(jì)單位作為工程總承包單位的情況下，工程總承包單位本身不承擔(dān)具體的施工任務(wù)，而將是將工程施工任務(wù)分包給一個(gè)或幾個(gè)施工單位承建。

第4篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

一、新建商品住宅交付過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）工程竣工驗(yàn)收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭(zhēng)議

首先，法律、行政法規(guī)對(duì)新建商品住宅交付有強(qiáng)制性規(guī)定。《城市房地產(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條第1款規(guī)定　“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購(gòu)房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗(yàn)收合格”的。

那么組織驗(yàn)收的單位是誰(shuí)呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收”。從2000年起我國(guó)改革了竣工驗(yàn)收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號(hào)《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗(yàn)收的單位由原來(lái)的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。

在多數(shù)情況下，購(gòu)房者在收房時(shí)，會(huì)要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證，一表是指“工程竣工驗(yàn)收備案表。然而，目前開發(fā)商與購(gòu)房者在“商品住宅經(jīng)驗(yàn)收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗(yàn)收備案表”，“工程竣工驗(yàn)收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭(zhēng)議。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書。

從程序來(lái)看，工程竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日，但實(shí)踐中絕大多數(shù)購(gòu)房者認(rèn)為應(yīng)以工程竣工驗(yàn)收備案表的取得作為竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗(yàn)收備案表公信力強(qiáng)，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認(rèn)為此條件作為交付條件過(guò)于苛刻，若在取得工程竣工驗(yàn)收備案表后再交房會(huì)使開發(fā)周期普遍延長(zhǎng)，對(duì)于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項(xiàng)目而言，從技術(shù)層面上更加難以實(shí)現(xiàn)。

（二）交房流程不規(guī)范的問(wèn)題

根據(jù)商品房買賣合同示范文本對(duì)新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗(yàn)房后交費(fèi)、簽文件的收房程序是正常程序，當(dāng)業(yè)主對(duì)驗(yàn)房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實(shí)際交房過(guò)程與規(guī)定存在一定差異。在實(shí)際交房過(guò)程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購(gòu)房人收房。在交房現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗(yàn)房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問(wèn)題，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔(dān)違約責(zé)任，因此常常出現(xiàn)對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題也不及時(shí)認(rèn)真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問(wèn)題歸為保修問(wèn)題，推延維修時(shí)間。

在交房時(shí)是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金，存在一定爭(zhēng)議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會(huì)發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無(wú)法得到有效保障。

（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問(wèn)題

《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對(duì)所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過(guò)程中并不是說(shuō)購(gòu)房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認(rèn)可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問(wèn)題，購(gòu)房者有保護(hù)自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)維修責(zé)任，并且在約定期限內(nèi)必須要無(wú)償進(jìn)行維修，或者賠償相關(guān)費(fèi)用。

一般質(zhì)量問(wèn)題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔(dān)修理、更換、重做與賠償損失責(zé)任，逾期交付的，應(yīng)當(dāng)支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。

在交房時(shí)，還有一些方面常引起糾紛：面積問(wèn)題，商品住宅實(shí)測(cè)面積與合同面積不符，補(bǔ)繳或退還購(gòu)房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會(huì)事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購(gòu)房者要求賠償?shù)募m紛；

配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會(huì)所等。交房時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購(gòu)房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標(biāo)準(zhǔn)同合同附件和補(bǔ)充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對(duì)新建商品住宅交房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對(duì)新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準(zhǔn)許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度?！渡虾Ｊ行陆ㄗ≌桓妒褂迷S可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請(qǐng)新建住宅交付使用許可。申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實(shí)施細(xì)則中第2條規(guī)定“本市國(guó)有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)、公交終點(diǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)要求是這項(xiàng)許可制度的重要內(nèi)容，也是這項(xiàng)許可制度的亮點(diǎn)，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂?shí)行行政許可制度，具有較強(qiáng)的行政約束力，監(jiān)管力度強(qiáng)，實(shí)施效果較好，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準(zhǔn)許使用管理

天津市對(duì)商品住宅商品房實(shí)行準(zhǔn)許使用制度，并通過(guò)地方法規(guī)進(jìn)行推行，具有較強(qiáng)的約束性。2010年出臺(tái)的《天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理準(zhǔn)許使用證，并提交工程竣工驗(yàn)收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等。同時(shí)，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)是取得準(zhǔn)許使用證。對(duì)于沒有取得準(zhǔn)許使用證的住宅商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購(gòu)房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購(gòu)房人造成損失的，購(gòu)房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。

天津的準(zhǔn)許使用管理方式，將準(zhǔn)許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個(gè)重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準(zhǔn)許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時(shí)，有利于業(yè)主通過(guò)法律途徑進(jìn)行有效維權(quán)。

（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理

北京在2007年出臺(tái)了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗(yàn)的通知》（下稱《通知》），對(duì)新建商品住宅交付管理提出了相對(duì)細(xì)化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時(shí)，規(guī)定了交房時(shí)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時(shí)間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。

《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購(gòu)人查驗(yàn)預(yù)售商品住宅的前提條件。購(gòu)房者可先驗(yàn)房再交物業(yè)費(fèi)、公共維修基金、契稅等費(fèi)用。房屋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按合同約定及時(shí)處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約。

（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當(dāng)對(duì)新建住宅是否達(dá)到交付使用條件進(jìn)行社會(huì)評(píng)審。未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或者社會(huì)評(píng)審不合格的，不得交付使用。社會(huì)評(píng)審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）進(jìn)行。評(píng)審委員會(huì)總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時(shí)從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評(píng)審委員會(huì)每個(gè)成員擁有一個(gè)投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會(huì)評(píng)審組織單位從新建住宅的已購(gòu)房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽簽過(guò)程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公證。從評(píng)委會(huì)的產(chǎn)生及工作程序看評(píng)審工作公正、公開、合理，引入社會(huì)多方力量參與到此項(xiàng)工作之中，讓社會(huì)公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護(hù)購(gòu)房者的切身利益。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將評(píng)審意見書報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)將評(píng)審意見書在新建住宅項(xiàng)目所在地公示3日。

三、對(duì)新建商品住宅交付使用管理的對(duì)策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人出示上述相關(guān)證明資料。加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。

建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）取得商品房面積實(shí)測(cè)技術(shù)報(bào)告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強(qiáng)，也是趨勢(shì)所在。

（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過(guò)程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過(guò)具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個(gè)過(guò)程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時(shí)間通過(guò)媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主身份確認(rèn)，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗(yàn)房屋，記錄整改要求，進(jìn)行房屋整改。在無(wú)異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)用等作為查驗(yàn)商品住宅的前提條件，對(duì)違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

（三）落實(shí)新建商品住房質(zhì)量責(zé)任

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問(wèn)題的，購(gòu)房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責(zé)任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過(guò)程，避免一些交房風(fēng)險(xiǎn)。首先，要細(xì)化新建商品住宅交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證、工程竣工驗(yàn)收備案表、商品房面積實(shí)測(cè)技術(shù)報(bào)告書等。交付標(biāo)準(zhǔn)包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；上下水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾?；道路、綠化、停車場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、會(huì)所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費(fèi)作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實(shí)測(cè)面積與預(yù)測(cè)面積不符時(shí)的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1.方蕾　姚衛(wèi)萱.新建住宅交付使用及質(zhì)量管理.上海經(jīng)濟(jì)年鑒.2010

2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007

第5篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

（一） 檔案管理制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)在不斷的規(guī)范化，國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程檔案管理提出了重要要求，但是由于我國(guó)建筑單位的工程檔案管理水平高低不等，我國(guó)一大部分建筑單位的檔案管理人員檔案管理意識(shí)相對(duì)淡薄，常常會(huì)導(dǎo)致建筑工程在最后竣工的階段不能完整的拿出竣工檔案，最終造成了建筑工程竣工檔案不能及時(shí)的向相關(guān)部門報(bào)送工程檔案，例如：一些建設(shè)單位注重重資金管理和工程進(jìn)度，對(duì)編制工程竣工檔案管理體系沒有重視，在建筑工程驗(yàn)收完成時(shí)，建筑工程竣工檔案都無(wú)法正常完成，造成建筑工程檔案移交滯后。

（二）建筑工程竣工檔案移交不夠及時(shí)

其中一些單位之間存在著工程款拖欠的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榇藛?wèn)題造成工期的延長(zhǎng)，導(dǎo)致了工程材料殘缺不全，工程檔案歸檔停滯的尷尬，對(duì)工程竣工檔案的編制產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響；還有部分建筑施工單位在施工期間更換檔案管理人員及進(jìn)行部門重組，導(dǎo)致了材料缺失和分散，建筑工程驗(yàn)收后不能夠收齊，這些原因的存在都會(huì)不同程度的造成了建筑工程施工檔案移交不及時(shí)的問(wèn)題；由于建筑工程施工到了后期，其中很多的技術(shù)人員會(huì)被派到別的工地，再加上很多建筑施工單位沒有根據(jù)工程竣工檔案管理的要求在施工中收集和整理重要的檔案材料，最后導(dǎo)致了建筑工程竣工后不能按時(shí)的完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時(shí)的情況出現(xiàn)。

（三）建筑工程檔案材料填寫缺乏真實(shí)性

建筑工程檔案由于其本身的多樣性、特殊性和復(fù)雜性，決定了在收集整理的過(guò)程中難度比較大，容易出現(xiàn)失誤等問(wèn)題，加上有些建筑單位未建立工程竣工檔案管理體系，其中比較容易造成管理不嚴(yán)，或?qū)ㄖこ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)不了解，根據(jù)建設(shè)單位提供不完整的資料來(lái)編寫工程項(xiàng)目的竣工檔案，這樣的檔案只是為了應(yīng)付上交檔案而做的，不能夠做到與建筑工程同步進(jìn)行，此時(shí)不少人往往使用不真實(shí)的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致了建筑工程竣工檔案與事實(shí)不相符，竣工圖產(chǎn)生誤差，因?yàn)椴荒芘c工程進(jìn)度同步，造成了各種建材的合格證和質(zhì)保書不全的問(wèn)題，不能全面的反映工程的情況和質(zhì)量。

二、 探討建筑工程檔案有效管理的幾點(diǎn)措施

（一） 建筑工程單位要不斷的建立健全檔案管理制度

建筑工程單位為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各階段檔案資料進(jìn)行的全面有序的管理，確保圖紙及歸檔資料的齊全性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，建筑工程單位在項(xiàng)目的開始階段就需要根據(jù)國(guó)家檔案管理的相關(guān)規(guī)定，從而結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的檔案管理措施和制度。同時(shí)要明確建設(shè)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的工程項(xiàng)目管理人員和檔案管理人員在工程檔案形成過(guò)程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)范檔案資料的整理、收集，以確保建筑工程自立項(xiàng)開始與檔案跟蹤管理的同步。工程項(xiàng)目中完整的先期文件資料比較重要，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)，起到憑證的作用。

（二）及時(shí)做好變更和傳遞記錄

在管理過(guò)程中，頻繁變更和傳遞，容易使檔案的有效性、完整性發(fā)生變化，各部門只有及時(shí)的對(duì)檔案的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄（如傳遞情況記錄、修改情況記錄、變更情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來(lái)龍去脈，損毀、防止其丟失、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及，有效檔案資料或信息。

（三） 嚴(yán)格控制好建筑工程工竣工驗(yàn)收檔案資料質(zhì)量

建筑單位要嚴(yán)格的控制好建筑工程竣工驗(yàn)收檔案資料質(zhì)量問(wèn)題，要使工程竣工驗(yàn)收檔案充分的發(fā)揮其憑證的作用。在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑單位的檔案管理人員要會(huì)同相應(yīng)工程項(xiàng)目的管理人員，對(duì)照建筑工程檔案歸檔范圍的要求來(lái)對(duì)工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查和審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的進(jìn)行解決，補(bǔ)漏補(bǔ)缺，一定要讓竣工資料達(dá)到完備、真實(shí)、及時(shí)歸檔范圍符合要求，要嚴(yán)格的按照《工程竣工驗(yàn)收備案制》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收關(guān)要把好，把竣工檔案的驗(yàn)收、移交作為整個(gè)工程驗(yàn)收的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，要做到工程檔案驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收同步。其中移交合格工程檔案的項(xiàng)目，由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。如不按規(guī)定移交檔案的或移交的檔案不符合要求的，不發(fā)給發(fā)證，建設(shè)單位堅(jiān)決不給結(jié)清尾款，來(lái)確保建筑工程項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

第6篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

承包方(乙方)：身份證號(hào)碼：

本著公平合理、互惠互利的原則，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，甲方將室內(nèi)裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達(dá)成以下協(xié)議：

一、工程概況：

1、工程名稱：

2、工程地址：

3、承包范圍：

居室面積：居室間數(shù)：

4、工程內(nèi)容(附工程設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算報(bào)價(jià)書)

二、承包方式：

1、工期：**天，自**年**月**日開工，于**年**月**日竣工。

2、工程承包價(jià)款：

A、工程承包價(jià)按雙方商議的工程項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行結(jié)算(附工程項(xiàng)目承包單價(jià)表)。

B、工程承包總價(jià)按工程實(shí)際完成量進(jìn)行匯總計(jì)算。

3、承包信譽(yù)保證及質(zhì)保條款：

A、根據(jù)甲方公司工程管理規(guī)定，乙方自愿在合同簽定后，一次性向甲方繳納個(gè)人信譽(yù)保證金元。甲方財(cái)務(wù)部出具相應(yīng)收據(jù)，待該工程竣工驗(yàn)收合格后，甲方在十日內(nèi)返還乙方。

B、乙方所繳納信譽(yù)保證金主要用作其施工隊(duì)信譽(yù)擔(dān)保，如發(fā)生乙方在承包施工期間有違反公司各項(xiàng)管理規(guī)定及施工標(biāo)準(zhǔn)、誹謗公司聲譽(yù)等影響公司利益的行為，公司有權(quán)在其信譽(yù)保證金中做出相應(yīng)處罰。

C、工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方無(wú)條件執(zhí)行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價(jià)______%繳納工程質(zhì)保金(即;________元)。保修期內(nèi)發(fā)生一切費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。工程保修期間乙方接到甲方電話維修通知應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行維修。不按時(shí)間維修或維修沒有讓客戶滿意，公司有權(quán)在其工程質(zhì)保金中做出相應(yīng)處罰。派其他施工單位解決，加收實(shí)付費(fèi)用的20%作為管理費(fèi)。保修期滿甲方退還質(zhì)保金。

4、工程質(zhì)量及管理約定：

A、乙方無(wú)條件承諾其承包施工的工程驗(yàn)收合格(以客戶簽字認(rèn)可工程竣工驗(yàn)收單為準(zhǔn))。

B、工程驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)在一周內(nèi)收取業(yè)主方______%工程尾款，該款作為甲方支付乙方的工程承包款。

5、工程款支付方式：

A、合同簽定后，甲方根據(jù)乙方施工進(jìn)度及施工累計(jì)工日，由甲方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員簽發(fā)領(lǐng)款單，乙方到甲方財(cái)務(wù)部領(lǐng)款。

B、乙方工程承包款累計(jì)領(lǐng)取額，在工程竣工驗(yàn)收合格之前不能超過(guò)乙方工程承包款總價(jià)的______%，尾款待工程竣工后與甲方進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算時(shí)間為工程竣工驗(yàn)收后______天內(nèi)。

6、雙方其它約定：

三、工程質(zhì)量要求：

按《家庭裝飾工程施工和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》由設(shè)計(jì)員或施工監(jiān)理分階段進(jìn)行驗(yàn)收和整體工程竣工驗(yàn)收。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，甲方有權(quán)勒令乙方停工并撤換工程隊(duì)，其中造成的所有損失及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。

四、甲方的責(zé)任及義務(wù)

1、提供全套施工圖紙和完成工程項(xiàng)目變更手續(xù)。

2、開工前，向乙方提供確認(rèn)的施工圖紙或做法說(shuō)明，向乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底。

3、派監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行工藝、工序、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。

4、嚴(yán)格按合同約定的付款方式對(duì)乙方進(jìn)行工程結(jié)算。

五、乙方的責(zé)任及義務(wù)

1、嚴(yán)格遵守公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、在前一段工程完工驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一階段的施工。驗(yàn)收單必須有客戶簽字。

3、嚴(yán)格遵守甲方規(guī)定的《現(xiàn)場(chǎng)文明施工條例》和《施工隊(duì)日常管理?xiàng)l例》，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工及安全工作，因施工不當(dāng)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)并賠償。

4、必須對(duì)簽字工程的金額保密，違者罰款人民幣壹仟元整。

5、必須在保質(zhì)、保量、保工期原則下完成工程任務(wù)，超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。

6、甲方有權(quán)指定施工工人，乙方必須服從。

7、乙方要確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、相鄰居民人身安全;防止火災(zāi)和水、電、煤氣事故發(fā)生;防止物品損壞。凡有上述情況發(fā)生，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。

六、爭(zhēng)議或糾紛處理

1、本合同在履行期間，雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在不影響工程進(jìn)度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)公司總辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2、當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，雙方可通過(guò)仲裁委員會(huì)仲裁，或向人民法院起訴。

七、附則

1、本合同甲、乙雙方各執(zhí)一份。

2、本合同雙方簽字蓋章后生效，本合同履行完成后(除有關(guān)保修條款仍生效外)自動(dòng)終止。

甲方：　乙方：

代表人：家庭住址：

單位地址：　郵政編碼：

第7篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量驗(yàn)收；程序；組織

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、一般由驗(yàn)收小組組長(zhǎng)主持驗(yàn)收。

2、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位分別書面匯報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量狀況、合同履約及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

3、驗(yàn)收組分為三部分分別進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

(1)檢查工程實(shí)體質(zhì)量。

(2)檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。

(3)對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查、試驗(yàn)。例如廁所、陽(yáng)臺(tái)潑水試驗(yàn)，浴缸、水盤、水池盛水試驗(yàn)，通水、通電試驗(yàn)，排污主管通球試驗(yàn)及絕緣電阻、接地電阻、漏電跳閘測(cè)試等。

(4)對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，并聽取質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)該工程質(zhì)量監(jiān)督情況。

(5)形成竣工驗(yàn)收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》和《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，驗(yàn)收小組人員分別簽字、建設(shè)單位蓋章。

(6)當(dāng)在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，達(dá)不到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，驗(yàn)收小組應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位立即整改，并宣布本次驗(yàn)收無(wú)效，重新確定時(shí)間組織竣工驗(yàn)收。

(7)當(dāng)在竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一般需整改質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)收小組可形成初步驗(yàn)收意見，填寫有關(guān)表格，有關(guān)人員簽字，但建設(shè)單位不加蓋公章。驗(yàn)收小組責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位整改，可委托建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織復(fù)查，整改完畢符合要求后，加蓋建設(shè)單位公章。

(8)當(dāng)竣工驗(yàn)收小組各方不能形成一致竣工驗(yàn)收意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決辦法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決。

4、建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收程序和組織

(1)檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程應(yīng)由監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)責(zé)人)組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。

檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，所有檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程均應(yīng)由監(jiān)理工程師或建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。驗(yàn)收前，施工單位先填好檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收記錄(有關(guān)監(jiān)理記錄和結(jié)論不填，見表l一3、表1一4)，并由項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)員和項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄中相關(guān)欄目簽字。然后由監(jiān)理工程師組織，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收。

(2)分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的勘察、設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程驗(yàn)收。

工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，因此分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)組織施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。因?yàn)榈鼗A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的主要技術(shù)資料和質(zhì)量問(wèn)題是歸技術(shù)部門和質(zhì)量部門掌握．所以規(guī)定施工單位的技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人參加驗(yàn)收是符合實(shí)際的。

由于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)技術(shù)性能要求嚴(yán)格，技術(shù)性強(qiáng)，關(guān)系到整個(gè)工程的安全，因此規(guī)定這些分部工程的勘察、設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部的工程質(zhì)量驗(yàn)收。

(3)單位工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

施工單位首先要依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙等組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢．并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，符合要求后向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和完整的質(zhì)量資料，請(qǐng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

(4)建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人組織施工(含分包單位)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位(項(xiàng)目)負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位(子單位)工程驗(yàn)收。

單位工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，由于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都是責(zé)任主體，因此設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位的技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師均應(yīng)參加驗(yàn)收(勘察單位雖然亦是責(zé)任主體，但已經(jīng)參加了地基驗(yàn)收，故單位工程驗(yàn)收時(shí)，可以不參加)。

在一個(gè)單位工程中，對(duì)滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位已預(yù)驗(yàn)，監(jiān)理工程師已初驗(yàn)通過(guò)的子單位工程，建設(shè)單位可組織進(jìn)行驗(yàn)收。由幾個(gè)施工單位負(fù)責(zé)施工的單位工程，當(dāng)其中的施工單位所負(fù)責(zé)的子單位工程已按設(shè)計(jì)完成，并經(jīng)自行檢驗(yàn)。也可按規(guī)定的程序組織正式驗(yàn)收，辦理交工手續(xù)。在整個(gè)單位工程進(jìn)行全部驗(yàn)收時(shí)，已驗(yàn)收的子單位工程驗(yàn)收資料應(yīng)作為單位工程驗(yàn)收的附件。

(5)單位工程有分包單位施工時(shí)，分包單位對(duì)所承包的工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定的程序檢查評(píng)定，總包單位應(yīng)派人參加。分包工程完成后，應(yīng)將工程有關(guān)資料交總包單位。

由于《建設(shè)工程承包合同》的雙方主體是建設(shè)單位和總承包單位，總承包單位應(yīng)按照承包合同的權(quán)利、義務(wù)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。分包單位對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，亦應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因此，分包單位對(duì)承建的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，總包單位應(yīng)參加，檢驗(yàn)合格后，分包單位應(yīng)將工程的有關(guān)資料移交總包單位，待建設(shè)單位組織單位工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，分包單位負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗(yàn)收。

(6)當(dāng)參加驗(yàn)收各方對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收意見不一致時(shí)，可請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

協(xié)調(diào)部門可以是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，或其委托的部門(單位)，也可是各方認(rèn)可的咨詢單位。

(7)單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度是加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會(huì)的一個(gè)重要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。否則，不允許投入使用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程；竣工驗(yàn)收管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收管理屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，因?yàn)槠渲猩婕暗蕉鄠€(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)工作，所謂竣工驗(yàn)收就是工程建設(shè)結(jié)束后工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收，它決定著工程建設(shè)的成敗。只有做好竣工驗(yàn)收管理才能為工程的竣工結(jié)算提供依據(jù)和保障，也才能打造出高質(zhì)量的農(nóng)網(wǎng)工程。

一、10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程的特點(diǎn)分析

地方性的農(nóng)網(wǎng)工程通常都是國(guó)家財(cái)政支持的項(xiàng)目，因此，工程建設(shè)施工需要遵循國(guó)家的相關(guān)政策與制度。自從2013年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了年度投資計(jì)劃年內(nèi)完成的方針，此時(shí)的農(nóng)網(wǎng)工程體現(xiàn)出以下方面的特征：

1 施工工期有限，時(shí)間緊任務(wù)重。當(dāng)國(guó)家的投資計(jì)劃出臺(tái)后，電力部門需要及時(shí)完成工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)任務(wù)，而且農(nóng)網(wǎng)工程施工非常容易受到外界氣候條件、自然條件的不良影響。每年真正的施工時(shí)間大概僅為四個(gè)月或一個(gè)季度。

2 施工周期集中、施工匆忙。工程設(shè)計(jì)、施工及其監(jiān)理以及物資采購(gòu)等工作前后相差無(wú)幾，使得施工進(jìn)度與工程質(zhì)量之間存在沖突，很多地方可能無(wú)法如期完工，而且可能出現(xiàn)瘋搶資源、資源供不應(yīng)求的問(wèn)題。

3 參建單位資質(zhì)與實(shí)力有待考證。很多農(nóng)網(wǎng)參建單位內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)水平、素質(zhì)與能力等都有待考證，且單位內(nèi)部管理模式存在不足，無(wú)法達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃化、細(xì)致化管理，使得工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度無(wú)法得到有效掌控。

4 農(nóng)網(wǎng)工程覆蓋面積大、工程點(diǎn)較多，需要施工、驗(yàn)收、投資等同步進(jìn)行，且工程竣工后，一些設(shè)備、線路等都已進(jìn)入帶電狀態(tài)，為竣工驗(yàn)收帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。

二、10kV以及下農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收中面臨的問(wèn)題

正是因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)具有以上特點(diǎn)，才使得農(nóng)網(wǎng)建設(shè)單位會(huì)將更多的精力放在工程進(jìn)度控制上，這樣就忽視了工程竣工驗(yàn)收工作，使得工程施工質(zhì)量得不到保證，其中容易出現(xiàn)以下方面問(wèn)題：

1 現(xiàn)場(chǎng)工程量同竣工圖不一致。施工中建設(shè)單位過(guò)多關(guān)注工程進(jìn)度，忽視了竣工圖核對(duì)，再加上管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，專業(yè)技術(shù)水平低下等等，都可能導(dǎo)致竣工圖與實(shí)際工程量之間不一致的問(wèn)題。例如：現(xiàn)場(chǎng)的電力設(shè)備的參數(shù)、編號(hào)等類似信息同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，為后期工程管理與結(jié)算帶來(lái)困難，甚至?xí){電網(wǎng)安全。

2 物資管理無(wú)序。物資管理貫穿于農(nóng)網(wǎng)工程管理的整個(gè)過(guò)程，然而，各大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)單位卻忽視了這一問(wèn)題。由于施工前未制定科學(xué)的物資管理規(guī)范，使得實(shí)際施工中物資進(jìn)場(chǎng)、出庫(kù)等都無(wú)規(guī)則、無(wú)秩序，甚至出現(xiàn)了物資混用、代用、浪費(fèi)等問(wèn)題，直到最終竣工驗(yàn)收階段庫(kù)存物資也無(wú)法確定，從而耽擱了工程竣工結(jié)算。

3 竣工資料驗(yàn)收不合理?？⒐べY料是農(nóng)網(wǎng)工程施工的重要依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收重要工作之一，然而，實(shí)際的農(nóng)網(wǎng)工程竣工資料的客觀度、準(zhǔn)確性等依然得不到保證，其中一些重要數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性都遭受質(zhì)疑。同時(shí)，材料表、竣工報(bào)告以及竣工圖等內(nèi)部信息達(dá)不到一致，為后期的竣工驗(yàn)收結(jié)算帶來(lái)不良影響。

4 隱蔽工程的驗(yàn)收。對(duì)于10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程來(lái)說(shuō)，存在很多隱蔽性工程，例如：接地設(shè)備埋設(shè)工程、電纜溝工程等等，這些隱蔽性工程的驗(yàn)收常存在以下問(wèn)題： 第一，電纜溝內(nèi)部雜物、雜水滯留，且溝體深度不足，管道密封度不合格，內(nèi)側(cè)防水質(zhì)量不合格等等；第二，電纜接頭或端口等處缺少絕緣防護(hù)，且密封度差，容易遭受外界侵蝕。且電纜接頭的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，在沒有完好的防護(hù)技術(shù)的保護(hù)下很可能遭受水體腐蝕或侵蝕等問(wèn)題，一旦發(fā)生故障問(wèn)題很難解決；第三，配網(wǎng)裝置安裝不合格。沒能根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范安裝造成了接地故障。

三、10kV以及下農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收有效措施

1 加強(qiáng)工程完整性驗(yàn)收。完整性驗(yàn)收就是從整體上對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，確保施工的工程量同國(guó)家的規(guī)劃量相一致，實(shí)際施工要同國(guó)家的規(guī)定相符合。當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量等出現(xiàn)變動(dòng)、調(diào)整等問(wèn)題時(shí)則必須向國(guó)家相關(guān)部門發(fā)出申請(qǐng)，獲得其審批，要保證國(guó)家發(fā)改委工程驗(yàn)收的科學(xué)性。

2 加強(qiáng)圖實(shí)一致性驗(yàn)收。所謂的圖實(shí)一致性就是指現(xiàn)場(chǎng)施工同設(shè)計(jì)圖紙的一致性，以及各項(xiàng)電力裝置的型號(hào)、電力線路類型等同規(guī)定要求的一致性。例如：戶表信息同現(xiàn)實(shí)用戶信息是否一致，安全標(biāo)語(yǔ)的設(shè)置合理與否，所選擇的物資類型是否同設(shè)計(jì)圖紙要求保持一致等等。建設(shè)單位必須積極建立同監(jiān)理單位的合作關(guān)系，選派專業(yè)水平較高的管理人員參與竣工驗(yàn)收，其中必須加強(qiáng)工程圖紙與實(shí)際工程一致性的驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)圖實(shí)不一致的問(wèn)題時(shí)，必須交由設(shè)計(jì)方進(jìn)行處理，直至達(dá)到圖實(shí)一致才能獲得竣工投產(chǎn)。

3 完善物資驗(yàn)收。物資是農(nóng)網(wǎng)工程施工必備的資源，物資用量的驗(yàn)收大體涵蓋：施工方領(lǐng)取的物資數(shù)量、實(shí)際施工所使用的物資量、庫(kù)內(nèi)應(yīng)剩余的物資量等等。每一個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所使用的物資都要形成詳細(xì)、清晰的記錄，其中明確例如：物資名稱、類型、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等等。建設(shè)單位應(yīng)該主動(dòng)將設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位組織起來(lái)，共同深入工程現(xiàn)場(chǎng)，相互配合起來(lái)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在施工現(xiàn)場(chǎng)簽下驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，這樣才能確保驗(yàn)收的客觀性、真實(shí)性，同時(shí)也能減少竣工驗(yàn)收成本。驗(yàn)收結(jié)束后要形成一個(gè)物資用量表，其中需要各個(gè)驗(yàn)收單位的簽字。

4 重點(diǎn)完善竣工資料的驗(yàn)收。必須重點(diǎn)加強(qiáng)竣工材料的驗(yàn)收，這其中主要為設(shè)計(jì)變更單的驗(yàn)收，要確保其內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確且前后邏輯合理。對(duì)于10kV以及以下的農(nóng)網(wǎng)工程來(lái)說(shuō)，其竣工資料驗(yàn)收需要各個(gè)單位、部門之間的有效配合，其中要充分發(fā)揮歸口管理部的功能和作用，重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)對(duì)工程驗(yàn)收資料的集中、整理，并積極地給予指導(dǎo)。要為農(nóng)網(wǎng)工程施工創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，可以對(duì)竣工資料實(shí)施分類管理，實(shí)際的工程資料驗(yàn)收過(guò)程中，要從資料內(nèi)容的客觀度、準(zhǔn)確度以及其中數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、客觀性等方面入手，同時(shí)，也要加強(qiáng)資料完整性的檢查。

5 重視隱蔽工程的驗(yàn)收管理。隱蔽工程是農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收重點(diǎn)管理項(xiàng)目之一，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收管理。首先，開工前，驗(yàn)收者應(yīng)先做好各項(xiàng)電力設(shè)備的驗(yàn)收準(zhǔn)備，例如：驗(yàn)電一些設(shè)備，同時(shí)，做好各項(xiàng)電力電線材料的抽檢工作，例如：電纜頭、電纜管以及多項(xiàng)接地設(shè)備等的質(zhì)量檢查，從而形成對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程形成一個(gè)初級(jí)的判斷，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備，方便后期驗(yàn)收能把握重點(diǎn)。其次，做好施工過(guò)程的抽樣檢查。對(duì)于10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程來(lái)說(shuō)，實(shí)際施工中容易受到各種因素的影響，可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，從而引發(fā)施工的變化，又必須重視施工過(guò)程的檢驗(yàn)，確保能夠及時(shí)掌控農(nóng)網(wǎng)工程的施工狀態(tài)，其中要做好各項(xiàng)資料的整理、核查與驗(yàn)收工作。再次，對(duì)于隱蔽工程，施工方需不斷地進(jìn)行自我檢查、監(jiān)督，同時(shí)建設(shè)單位、監(jiān)理單位則要定期進(jìn)行重點(diǎn)檢查、驗(yàn)收，只有當(dāng)隱蔽工程獲得了各個(gè)檢查驗(yàn)收單位的簽字認(rèn)可后，施工企業(yè)才可以繼續(xù)開展施工。

結(jié)語(yǔ)

必須加強(qiáng)10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程的竣工驗(yàn)收管理，把握竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用科學(xué)合理的管理方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程以及竣工資料的管理，打造出一個(gè)高質(zhì)量、高水平的農(nóng)網(wǎng)工程。

第9篇：工程竣工驗(yàn)收規(guī)定范文

1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理

無(wú)論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問(wèn)題，有必要通過(guò)《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過(guò)交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過(guò)交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過(guò)交工驗(yàn)收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過(guò)竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出

《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無(wú)形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出，沒有涉及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個(gè)重要的問(wèn)題就需要明確，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無(wú)法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問(wèn)題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問(wèn)題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定

《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財(cái)建〔2003〕724號(hào)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為，而是一個(gè)時(shí)期行為。竣工財(cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過(guò)程?？紤]到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算并非說(shuō)明工程驗(yàn)收階段（從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

二、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)），其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對(duì)此作出專門說(shuō)明?！兑?guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財(cái)建〔2004〕369號(hào)第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對(duì)此，《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說(shuō)明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的相關(guān)規(guī)定無(wú)需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的規(guī)定即可。

三、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕21號(hào)）第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部〔1996〕54號(hào)）規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門。竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

1.關(guān)于工程驗(yàn)收

不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（交通部令2008年第1號(hào)）中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?！陡劭诠こ炭⒐を?yàn)收辦法》（交通部令2005年第2號(hào)）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營(yíng)期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過(guò)竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系

在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語(yǔ)并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ?cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過(guò)審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議

可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

四、進(jìn)一步完善對(duì)資產(chǎn)移交的管理