前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的煤礦應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為拋出主題—提出主題中的問(wèn)題一思考討論問(wèn)題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個(gè)環(huán)節(jié)是主導(dǎo),學(xué)員在中間兩個(gè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo),培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對(duì)話、互動(dòng)交流,通過(guò)參與、合作、分享、體驗(yàn),使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識(shí),形成新的理念,產(chǎn)生愉悅自信的體驗(yàn)。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如:在區(qū)隊(duì)長(zhǎng)以上的干部安全培訓(xùn)班上,采用主題研討法,諸如“我是如何當(dāng)好班隊(duì)長(zhǎng)的?”主題演講活動(dòng),效果會(huì)更好一些。
(2)問(wèn)題歸納法。其策略一般程序?yàn)樘岢鰡?wèn)題一掌握知識(shí)一解決問(wèn)題,也就是將教學(xué)內(nèi)容在實(shí)際生活的表現(xiàn)以及存在問(wèn)題先請(qǐng)學(xué)員提出,然后教師運(yùn)用書(shū)本知識(shí)來(lái)解決上述問(wèn)題,最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識(shí)。
(3)典型案例法。其策略一般程序?yàn)榘咐庹f(shuō)一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體,生動(dòng)形象,環(huán)環(huán)入扣,對(duì)錯(cuò)分明,印象深刻,氣氛活躍。
(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序?yàn)樵O(shè)置問(wèn)題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺(tái)一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組,為每組隊(duì)員提供一份經(jīng)典管理案例,組員們積極開(kāi)動(dòng)腦筋,結(jié)合本崗位實(shí)際,總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、 “工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣” 、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細(xì)節(jié)決定成敗”等一系列觀點(diǎn),“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個(gè)人的腦海里。
(5)多維思辨法。其策略程序?yàn)榻庹f(shuō)原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法提供給學(xué)員,讓學(xué)員挑刺,提出優(yōu)劣加以完善,這種方法課堂氣氛熱烈,分析問(wèn)題深刻,自由度較大,所以教師要收放得當(dāng),對(duì)新情況、新問(wèn)題、新思路具有極高的分析探索能力。
3 注重互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新
在堅(jiān)持傳統(tǒng)的互動(dòng)教學(xué)模式外,安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷創(chuàng)新互動(dòng)教學(xué)的形式。
(1)積極探索網(wǎng)上互動(dòng)培訓(xùn)方式。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體,一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜臺(tái),培訓(xùn)教師隨時(shí)上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問(wèn)題,同時(shí),教師可以在這個(gè)平臺(tái)上闡述自己的觀點(diǎn)和理念,解答學(xué)員的問(wèn)題,二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動(dòng)博客,每個(gè)學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí),這種網(wǎng)上互動(dòng)式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了資源共享,是互動(dòng)教學(xué)技術(shù)的新趨勢(shì)。
(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個(gè)虛擬的假定情景中,人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié),讓學(xué)生去面對(duì)困難、矛盾和沖突,獨(dú)自去處理、解決矛盾,從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力。教學(xué)過(guò)程可以采用現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)議法,跟蹤拍攝回放法,分組對(duì)壘法,角色換位法等方式進(jìn)行模擬訓(xùn)練,這樣可以活躍課堂氣氛,增強(qiáng)學(xué)生的參與性,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
(3) “hot seat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個(gè)學(xué)員可以向他提問(wèn)。通過(guò)“熱椅子”形式,旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動(dòng)的條件,提供互動(dòng)的機(jī)會(huì)。為了給學(xué)生示范,第一天坐上“hot seat”的應(yīng)該是教師,最后發(fā)展為學(xué)員們爭(zhēng)坐“hot seat”.自己去探索、體會(huì)與他人交流信息,交換意見(jiàn),溝通情感的樂(lè)趣,課堂氣氛自然而然地活躍起來(lái)。
總之,煤礦安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧礦區(qū)的重中之重,而安全技術(shù)培訓(xùn)又是確保煤礦生產(chǎn)安全的關(guān)鍵,為此,采用新的培訓(xùn)技術(shù),實(shí)施互動(dòng)教學(xué)是非常必要的,只要我們堅(jiān)持創(chuàng)新,勇于改革,煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)一定會(huì)收到實(shí)效。i(編輯/陳志華)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作重要組成部分和有效手段。企業(yè)重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,既是貫徹落實(shí)“安全第一, 預(yù)防為主,綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重要任務(wù),更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為此,企業(yè)要把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃和建設(shè)之中,堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援,平時(shí)搞防范”的基本原則,突出抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
一、強(qiáng)化編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備
編制應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的核心內(nèi)容,是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提。企業(yè)通過(guò)編制應(yīng)急救援預(yù)案,確定應(yīng)急救援的范圍和建立救援體系,使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循;在重大事故發(fā)生后,能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行救援,在短時(shí)間內(nèi)使事故得到有效控制;而平時(shí)工作狀態(tài)下發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防作用,又盡可能化解會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。
企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案必須符合國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況,所以在進(jìn)行編制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn): (1)根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn),分門(mén)別類制定應(yīng)急預(yù)案;(2)要分級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案,即上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),加以統(tǒng)籌和提高,做到從總公司(集團(tuán)公司、總廠)到子公司 、分公司直至基層相互關(guān)聯(lián),形成上下對(duì)應(yīng)、互為銜接、健全完善的預(yù)案體系; (3)應(yīng)急預(yù)案要充分反映各作業(yè)崗位安全評(píng)價(jià)的結(jié)果。包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況,。重大事故隱患及安全管理網(wǎng)絡(luò)等,確定各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程或崗位的隱患或可能發(fā)生的事。故; (4)規(guī)定發(fā)生應(yīng)急預(yù)案中預(yù)想事故企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見(jiàn)的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員,對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度; (5)在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期,確定相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法,監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度; (6)明確事故發(fā)生后,施行現(xiàn)場(chǎng)救援或急救的措施、要點(diǎn),制定出防止事故擴(kuò)大,盡可能減少損失的方針和措施; (7)編審過(guò)程中力求根據(jù)生產(chǎn)(運(yùn)行)崗位的實(shí)況,突出體現(xiàn)預(yù)防事故或再識(shí)別隱患的目的,要有較強(qiáng)的可操作性,充分具備現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性。
二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,采取不同方式,廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門(mén)及其人員,提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),明確應(yīng)急工作程序,提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。在此基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮圖書(shū)、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量的作用,通過(guò)各種有效方式,加大宣傳力度,對(duì)從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及案例、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的應(yīng)急處置知識(shí),掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,切實(shí)提高企業(yè)全員救援技能和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。
三、開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練
企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案,不是為了裝璜門(mén)面或應(yīng)付檢查,而是為了真正有用于安全生產(chǎn)。所以,企業(yè)必須積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,發(fā)揮預(yù)案“平時(shí)預(yù)防事故,險(xiǎn)時(shí)應(yīng)急搶救”的重要作用。通過(guò)預(yù)案演練,解決企業(yè)內(nèi)部門(mén)之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門(mén)的相互銜接事宜,提高各類人員的操作熟練程度、技術(shù)水平和整體應(yīng)急能力,保持各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間及各預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,以及發(fā)現(xiàn)和修正應(yīng)急預(yù)案的不足與缺陷等問(wèn)題,努力確保預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性。要切實(shí)形成預(yù)案演練制度。通常高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練。其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,針對(duì)演練的效果,及時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、總結(jié)和完善,并將評(píng)估和總結(jié)報(bào)告及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理。
四、建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍
企業(yè)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急管理的重要保障。按照國(guó)家有關(guān)要求,礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)依法組建和完善專職救援隊(duì)伍,其它類型企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身口文/黃亞利(福建省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、物料特性、內(nèi)外部危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況,組建專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍,要提出建設(shè)規(guī)劃,并健全體制機(jī)制,確保隊(duì)伍類型、水平等符合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。同時(shí),企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)主動(dòng)對(duì)接并始終保持與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的聯(lián)系,隨時(shí)接受應(yīng)急指令,履行使命。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或者需要有關(guān)部門(mén)配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?,不予備案并說(shuō)明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周?chē)h(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂內(nèi)容20xx年6月13日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣布,新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。
應(yīng)急救援預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。
辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的,將被責(zé)令限期改正,并可處5萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
此外,在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形,將由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
辦法規(guī)定,安監(jiān)總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,分別從總體、專項(xiàng)類型及具體事故類型制定應(yīng)急措施。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法內(nèi)容全文總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
評(píng)審
第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或者需要有關(guān)部門(mén)配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
備案
第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?不符合要求的,不予備案并說(shuō)明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?,在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
實(shí)施
第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周?chē)h(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告,并處三萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容,依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件,全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機(jī)制,建立部門(mén)間協(xié)同應(yīng)對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)與氣象、國(guó)土、水利、環(huán)保、消防等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機(jī)制,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局17號(hào)令)文件要求,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強(qiáng)預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作。各級(jí)各部門(mén)各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案),進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶F髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639—2013)》進(jìn)行編制,組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評(píng)審,其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣安監(jiān)局備案,年底前所有實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎室_(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評(píng)審和向安監(jiān)部門(mén)備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍”的原則,各級(jí)各部門(mén)各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng),提高本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作,監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)演練次數(shù),強(qiáng)化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開(kāi)展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動(dòng)。通過(guò)應(yīng)急演練活動(dòng)的開(kāi)展,全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作
一是堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資裝備,強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、監(jiān)測(cè)與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度,推動(dòng)各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度,采取有力措施,加大落實(shí)力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)輿情引導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)和及時(shí)事故應(yīng)急處置工作信息,穩(wěn)妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作
各級(jí)各部門(mén)各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中,增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等形式,加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。
五、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作
1、做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,做好預(yù)警工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作,建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
2、推動(dòng)救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援,平時(shí)搞防范”的原則,各級(jí)各部門(mén)各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查,重點(diǎn)圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葐挝坏闹匾课弧㈥P(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有關(guān)單位要及時(shí)整改。
六、加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范(試行)》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》的要求,建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)更新應(yīng)急資源信息。
為進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力,按照省、市政府工作要求和政辦發(fā)號(hào)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)的意見(jiàn)》精神,結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的重要性
開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急疏散演練,是普及應(yīng)急知識(shí)、提高公眾應(yīng)急意識(shí)的重要途徑,是提高各級(jí)防范處置能力,減輕人員傷亡和災(zāi)害損失的有效手段。近年來(lái),防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動(dòng)在我區(qū)有關(guān)單位和中小學(xué)校全面推開(kāi),收到了良好成效。但從全區(qū)其他行業(yè)和部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急疏散演練情況看,還存在演練開(kāi)展不平衡、認(rèn)識(shí)不到位、組織不規(guī)范等問(wèn)題,應(yīng)急疏散演練工作亟需加強(qiáng)。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,把防災(zāi)應(yīng)急疏散演練作為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)。
二、切實(shí)做好防災(zāi)應(yīng)急疏散演練各項(xiàng)工作
(一)大力加強(qiáng)宣傳教育。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合演練活動(dòng),大力開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的教育活動(dòng)。宣傳教育要貼近生活、貼近實(shí)際,采取專家講座、專題展覽、網(wǎng)站專欄、報(bào)刊文章、海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、公益廣告、手機(jī)短信等形式,大力宣傳地震、火災(zāi)、水災(zāi)等應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和成功案例,切實(shí)增強(qiáng)趣味性和互動(dòng)性,提高社會(huì)公眾學(xué)習(xí)掌握防災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的自覺(jué)性,使防災(zāi)應(yīng)急疏散知識(shí)達(dá)到各級(jí)重視、人人熟知、社會(huì)響應(yīng)的效果。
(二)進(jìn)一步健全完善應(yīng)急疏散預(yù)案。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位可參照《市突發(fā)事件應(yīng)急演練實(shí)施細(xì)則》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動(dòng)的意見(jiàn)》,結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實(shí)際,制定應(yīng)急疏散預(yù)案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警手段、緊急疏散、善后處置和信息報(bào)告等方面做出規(guī)范,力求預(yù)案內(nèi)容完整、通俗易懂、便于操作。預(yù)案編制要充分考慮轄區(qū)和行業(yè)特點(diǎn),學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、超市等人員密集場(chǎng)所要重點(diǎn)做好人員安全疏散,煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)等要安排好重要部位的人員疏散程序,嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
(三)精心組織實(shí)施。對(duì)每次應(yīng)急疏散演練,組織單位都要結(jié)合應(yīng)急疏散預(yù)案,成立演練指揮機(jī)構(gòu),制定演練方案、細(xì)化演練程序,力求避險(xiǎn)方法科學(xué)合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當(dāng)。要加強(qiáng)對(duì)參演人員的培訓(xùn),明確疏散程序、疏散信號(hào)、疏散路線、疏散順序、疏散場(chǎng)地和時(shí)間要求等,充分做好各方面的準(zhǔn)備工作,確保演練活動(dòng)安全、有序、有效。要及時(shí)對(duì)演練活動(dòng)暴露出的問(wèn)題與不足進(jìn)行總結(jié)分析,對(duì)應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。
(四)積極動(dòng)員全社會(huì)參與。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳和報(bào)道,營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注、積極參與防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動(dòng)的良好氛圍,推動(dòng)演練活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)大型活動(dòng)場(chǎng)所等。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急疏散演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作作為轄區(qū)和行業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程,并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)。各單位的主要負(fù)責(zé)同志是開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任責(zé)任,加強(qiáng)督辦檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急疏散演練工作中的困難和問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:地方煤礦 防治水
中圖分類號(hào):TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(a)-0158-01
我國(guó)礦井水害主要分布在華北和華南兩大區(qū),其礦井水文地質(zhì)條件極為復(fù)雜,水害十分嚴(yán)重,它已成為影響煤礦安全生產(chǎn)的重大關(guān)鍵問(wèn)題之一。建國(guó)以來(lái),在我國(guó)煤礦一次死亡3人以上的重大事故,水害居第三;平均每次事故死亡7.06人,僅次于瓦斯和火災(zāi)事故。按水源特征,礦井水害一般分為地表水、老窯水、孔隙水、裂隙水和巖溶水五大類型。其中巖溶水害又按含水層的厚度分為薄層灰?guī)r水害和厚層灰?guī)r水害兩類。煤礦井水害可能造成礦井人員傷亡的惡性事故,對(duì)礦井的安全生產(chǎn)有著較大危害。針對(duì)我國(guó)煤礦水害事故頻發(fā)的情況,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在認(rèn)真總結(jié)各方面教訓(xùn),提出了煤礦水害防治“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。
1 地方煤礦防治水面臨的新問(wèn)題
1.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能落到實(shí)處,防治水管理不到位
安全生產(chǎn)思想不牢,麻痹大意、存在僥幸心理是導(dǎo)致透水事故的首要原因。一些煤礦企業(yè)對(duì)水害防治工作認(rèn)識(shí)不足,防范意識(shí)差,未將水害防治列入重要議事日程。一些煤礦企業(yè)對(duì)職工安全教育不夠,作業(yè)人員缺乏防透水基本知識(shí),一旦發(fā)生透水事故,不能及時(shí)逃生。另一方面,一些煤礦企業(yè)防治水工作機(jī)制弱化,水害防治措施責(zé)任不明確,存在著在井下透水征兆明顯的情況下仍違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些地方小煤礦只顧眼前利益,不顧安全,亂挖亂采,這是發(fā)生采空區(qū)積水透水事故的重要原因。一些礦井根本沒(méi)有水害應(yīng)急預(yù)案,從未進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練,發(fā)生透水后,束手無(wú)策。還有一些私人礦井由于追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化,其防治水害的經(jīng)費(fèi)投入不到位,實(shí)施抗災(zāi)能力較弱。
1.2 水文地質(zhì)資料不清
隨著煤礦開(kāi)采深度的增加,礦井水文地質(zhì)條件變的更加復(fù)雜。一些礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料,井下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大,對(duì)井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚,沒(méi)有對(duì)井田水害情況開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。采掘工作面有害氣體增加,積水區(qū)向外散發(fā)出瓦斯、二氧化碳和硫化氫等有害氣體。一些地方煤礦在開(kāi)采第一水平時(shí),煤巖柱留設(shè)不夠,往往是冒裂帶直接進(jìn)入松散層,對(duì)開(kāi)采前水文地質(zhì)條件不清,沒(méi)有按含水層下回采條件留設(shè)煤柱,回采后水、砂或泥潰入井。
1.3 探放水措施不落實(shí)
一些礦井對(duì)探放水的組織不夠正規(guī),用煤電鉆代替探水鉆,起不到探放水作用,在發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)沒(méi)有及時(shí)采取有效措施。還有一些礦井根本沒(méi)有探放水措施,盲目掘進(jìn),導(dǎo)致水害事故。
1.4 防范暴雨洪水工作存在薄弱環(huán)節(jié)
一些礦井對(duì)防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難重視不夠,雨季“三防”措施不落實(shí),廢棄老窯充填不實(shí),發(fā)生暴雨洪水時(shí)井下撤人不及時(shí)。當(dāng)通道堵塞時(shí),積水量增大,水壓增大到一定程度就可能發(fā)生潰水。一些地方小窯開(kāi)采方法不正規(guī),滲入采空區(qū)的積水從上往下逕流的通道容易堵塞,造成大氣降水補(bǔ)給在排泄的通道不固定。
2 當(dāng)前煤礦井水災(zāi)防治措施
2.1 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好防治水基礎(chǔ)工作
安全責(zé)任體系相對(duì)完善后,責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵,而管理人員的責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。抓牢管理人員這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就抓住了安全管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)煤礦水害的防治工作,是關(guān)系到各地方煤礦安全生產(chǎn)的頭等大事,煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員要盡職盡責(zé),才能保證安全生產(chǎn)這一長(zhǎng)久目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例,加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育。各地方煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提升各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)和履職能力,編制規(guī)范的防治水規(guī)劃,進(jìn)行規(guī)范的水害治理工作。相關(guān)人員根據(jù)每年的采掘接續(xù)計(jì)劃,結(jié)合礦井水文地質(zhì)資料,全面分析水害隱患,提出水害分析預(yù)測(cè)表及水害預(yù)測(cè)圖。煤礦企業(yè)還要組織開(kāi)展戒浮躁、守規(guī)矩、重落實(shí)、促發(fā)展活動(dòng),采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù),查明礦井水文地質(zhì)情況。
2.2 認(rèn)真做好井下探放水工作
據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定:礦井必須做好水害分析預(yù)報(bào)。礦區(qū)水文地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜,煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè),因此做好井下探放水工作,掌握礦井地下含水條件具有十分重要的意義。我們有效采取相關(guān)技術(shù)手段,探出地下水源位置、水量、水壓以及施工作業(yè)的距離,以便采取相應(yīng)措施,減少事故的發(fā)生。目前的煤礦防水物探方法還不能完全解決煤礦防治水所遇到的實(shí)際問(wèn)題。一些地區(qū)煤礦使用的煤礦井下探放水防噴裝置對(duì)鉆具易發(fā)生較大幅度的擺動(dòng)使鉆孔空跡偏斜,巖石或煤屑雜物易堵塞鉆孔,下泄水量控制不是很好易淹沒(méi)施工地點(diǎn)。理解煤礦防水物探的整體作用是目前防水物探的發(fā)展方向。不斷完善現(xiàn)有的技術(shù)手段,使物探由定性化研究向定量化發(fā)展,使煤礦防水治理又向前邁向一大步。我們可以采用井下探放水鉆孔防噴裝置,該防噴裝置很好地解決了固定難題,從而保證在鉆進(jìn)過(guò)程中鉆具不發(fā)生大幅擺動(dòng),解決了鉆進(jìn)過(guò)程中的巖石或煤屑雜物堵塞鉆孔難題,泄水管加接控制閘閥,控制下泄水量的大小,以防止下泄水量大于大泵的排水量而造成淹沒(méi)施工地點(diǎn)事故。
2.3 制定應(yīng)急預(yù)案,防患于未然
煤礦企業(yè)只有提前制定應(yīng)急處理預(yù)案,才能在發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案,才能防止事故擴(kuò)大,保證井下作業(yè)人員的安全。各地方煤礦企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),握好實(shí)事求是這個(gè)原則,有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)急演練工作,每年至少組織一次綜合演練或?qū)m?xiàng)演練;各礦井每年組織兩次應(yīng)急演練,其中一次為現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練結(jié)束后,應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。煤礦企業(yè)在發(fā)生水害后,要立即啟動(dòng)礦井水害應(yīng)急預(yù)案,并積極開(kāi)展救援工作。
2.4 加強(qiáng)雨季“三防”工作
煤礦企業(yè)在雨季要加大與應(yīng)急救援隊(duì)伍工作銜接,加強(qiáng)與氣象、防汛等部門(mén)的聯(lián)系溝通,充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情及預(yù)警預(yù)報(bào)信息,建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處置機(jī)制。煤礦企業(yè)還要加強(qiáng)巡視和排查工作,在接到暴雨災(zāi)害預(yù)警后,要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視,煤礦井口標(biāo)要高于歷史最高洪水水位。煤礦企業(yè)必須就防范暴雨洪水進(jìn)行隱患排查,雨季要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍的地表水體(河流、容水庫(kù)塘、溝壑);礦井老窯、采空區(qū)、溶洞、地下河流的影響;礦井受承壓水、裂隙水、斷層水影響情況;相鄰礦井和關(guān)閉礦井對(duì)本礦的水害威脅等重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行巡視檢查。
3 結(jié)語(yǔ)
煤礦防治水問(wèn)題不僅關(guān)系到礦井本身利益,而且與礦工的生命安全息息相關(guān),在提倡以人為本的當(dāng)今生活,我們要通過(guò)各種途徑探尋礦井水害發(fā)生的規(guī)律,發(fā)揮防治水新技術(shù)的優(yōu)勢(shì),做好煤礦防治水工作,從根本上解決煤礦水害問(wèn)題,以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)
近年來(lái),特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后,市委、市政府高度重視,在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后,各相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)、縣(市)政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì),正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣(市)和市直有關(guān)部門(mén)也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén),通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練,增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年,全市開(kāi)展各類事故應(yīng)急救援演練次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來(lái),我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情,年月的江水污染事件,去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故,由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí),采取措施得當(dāng),有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門(mén)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端,但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng),仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是:應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善;現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理,預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接,部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性;災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多,突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí);專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少,設(shè)施設(shè)備落后,難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題,各地、各部門(mén)、各單位務(wù)必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危,充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性,充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義,才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)??陀^分析近年我市的安全形勢(shì),總體上較好,但是問(wèn)題不少,不容樂(lè)觀。如年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升,因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷,凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視,時(shí)刻繃緊安全之弦,想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次,加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?,F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除,人就無(wú)法安生;政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī),既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé),也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三,加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù),實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù),必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障,否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō),加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議,就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求,我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出,“加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一,要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位,要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專門(mén)力量,加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案;已經(jīng)制定和正在制定的,要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門(mén)要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性??偟囊笥袃蓷l:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門(mén)的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案,確保全方位、不缺失??茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后,要組織有關(guān)專家,對(duì)各區(qū)、縣(市)的分預(yù)案和各部門(mén)的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證,然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí),建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度,針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題,對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣(市)政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),做到有專門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專門(mén)的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則,解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能,一隊(duì)多用”的要求,加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè),著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門(mén)要依據(jù)各自實(shí)際,定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng),針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高實(shí)戰(zhàn)技能,鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍,確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三,要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期,國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四,要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確,信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期對(duì)各地、各部門(mén)的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估,把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門(mén)工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作,確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五,要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度,采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí),充分考慮應(yīng)急處置工作的需要,合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則,推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一,并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào),分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托,切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六,要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體,便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施,經(jīng)委等部門(mén)要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門(mén),是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件,而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,后果不堪設(shè)想。因此,這些重點(diǎn)要害部位,一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施,力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。
第七,要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段,廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí),增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門(mén)要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起,務(wù)求落實(shí)責(zé)任,形成合力。
第一,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門(mén)工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),親自調(diào)度指揮;較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任,給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依法嚴(yán)肅處理。
第二,密切地區(qū)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬(wàn)緒。各地、各部門(mén)一定要有大局觀念和全局意識(shí),在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制,建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,提高快速反應(yīng)能力的同時(shí),還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求,加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。
行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),廣泛宣傳教育,狠抓監(jiān)督檢查,深化專項(xiàng)治理,有效減少了各類事故的發(fā)生,保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”良好態(tài)勢(shì)?,F(xiàn)將開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況匯報(bào)如下:
一、今年以來(lái)安全生產(chǎn)工作的主要特點(diǎn): 2、各級(jí)各部門(mén)安全責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。工作中通過(guò)會(huì)議推動(dòng)、健全責(zé)任體系、嚴(yán)格督辦等方式,全區(qū)各級(jí)各部門(mén)以安全促發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng),有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”,安全工作做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,堅(jiān)持齊抓共管,協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
3、企業(yè)基礎(chǔ)管理水平得到有效提升。我局認(rèn)真分析近年企業(yè)發(fā)生事故的原因,創(chuàng)新監(jiān)管手段,通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”;層層推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理;推進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;建立理事組管理模式等活動(dòng),指導(dǎo)、幫助企業(yè)從安全制度、操作規(guī)程、內(nèi)部教育、責(zé)任制落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面進(jìn)一步規(guī)范,夯實(shí)安全工作基礎(chǔ),企業(yè)安全管理水平明顯提升,全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)事故呈下降趨勢(shì)。 5、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全狀況有效改善。今年以來(lái),我局根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,認(rèn)真履行安全監(jiān)管工作職責(zé),把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、船舶鋼結(jié)構(gòu)作為監(jiān)管重點(diǎn),深入推進(jìn)專項(xiàng)治理,充分發(fā)揮安委辦職能作用,先后組織召開(kāi)6次工作會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中遇到的問(wèn)題,專項(xiàng)治理工作有序開(kāi)展。8月份召開(kāi)專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì),11個(gè)專項(xiàng)整治牽頭部門(mén)交流了上半年開(kāi)展專項(xiàng)整治工作情況,總結(jié)了專項(xiàng)整治工作取得的成績(jī),指出存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),有力促進(jìn)了隱患排查治理工作,專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
6、全民安全意識(shí)得到增強(qiáng)。通過(guò)面向基層、面向主要群體,利用新聞媒體,通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng),廣泛宣傳安全法律法規(guī)和安全常識(shí),尤其是通過(guò)“安全生產(chǎn)月”組織了形式多樣的宣傳教育活動(dòng),通過(guò)999民生熱線廣播,與群眾交流安全生產(chǎn)工作情況。各新聞媒體積極配合“安全生產(chǎn)年”、“三項(xiàng)行動(dòng)”等安全生產(chǎn)中心工作,開(kāi)辟安全新聞、安全知識(shí)、法律法規(guī)、事故案例等專題欄目,普及安全知識(shí),宣傳安全法律法規(guī),全民安全意識(shí)得到增強(qiáng)。
二、主要工作:
2、加大監(jiān)督檢查力度。今年來(lái),我局結(jié)合安全生產(chǎn)治理行動(dòng)切實(shí)加大安全檢查力度。一是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全檢查。如對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的突擊檢查、在建重點(diǎn)工程的檢查、國(guó)慶前安全大檢查等活動(dòng),認(rèn)真制定檢查和督查方案,抓好組織發(fā)動(dòng),推動(dòng)各鎮(zhèn)、各部門(mén)安全生產(chǎn)檢查的深入開(kāi)展。二是加大檢查企業(yè)的頻率。今年以來(lái),我局將監(jiān)管重心前移和下移,把大部分的安全監(jiān)管力量下沉到基層和企業(yè),認(rèn)真開(kāi)展安全檢查。三是做好專家指導(dǎo)服務(wù)。為提高檢查成效,我們充分發(fā)揮各行業(yè)專家組的作用,定期組織上門(mén)為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
3、切實(shí)做好專項(xiàng)整治。今年,我局根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),在道路 4、大力開(kāi)展宣教培訓(xùn)工程。一是面向社會(huì)抓宣教。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí),積極營(yíng)造安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)氛圍。特別是在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間,舉辦了咨詢?nèi)?、《消防法》宣傳演出、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)安全等四次規(guī)模較大的安全宣傳教育活動(dòng),我局積極組織4個(gè)節(jié)目參加南通市濠濱夏夜文藝演出。今年來(lái)在通州大眾報(bào)編印安全??迤?,刊發(fā)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)10期,通過(guò)通州大眾網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳安全工作動(dòng)態(tài)信息,用安全法律法規(guī)和事故案例圖片展板到企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行巡展,大力普及安全文化,提升市民安全意識(shí)。二是突出主要群體抓培訓(xùn)。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)等部門(mén)組織開(kāi)展各類培訓(xùn)班,對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員、特種作業(yè)人員以及各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),1-9月共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員1400多名,培訓(xùn)特種作業(yè)人員6500多名,培訓(xùn)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)人員500多名。圍繞五年培訓(xùn)15萬(wàn)職工的目標(biāo),按照“全員覆蓋、分類實(shí)施、層級(jí)推進(jìn)”的原則,注重方式方法,認(rèn)真組織實(shí)施,到目前為止已培訓(xùn)17.2萬(wàn)人,提前一年超額完成職工電視培訓(xùn)任務(wù)。三是結(jié)合中心工作抓宣傳。在開(kāi)展的“迎國(guó)慶講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)中,組織開(kāi)展了“送安全進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行再發(fā)動(dòng)再宣傳。同時(shí)組織各鎮(zhèn)安監(jiān)所利用宣傳單、流動(dòng)廣播宣傳車(chē)等形式,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和營(yíng)造隱患排查治理活動(dòng)聲勢(shì),通過(guò)多形式、多渠道的廣泛宣傳,隱患排查治理工作深入基層、深入企業(yè),知曉率、覆蓋率不斷提高。 6、積極拓展安全管理新模式。在往年開(kāi)展企業(yè)分類評(píng)估的基礎(chǔ)上,今年初下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估及分類監(jiān)管工作的通知》,建立了安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),積極實(shí)施分類監(jiān)管,提高了安全監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí),組織開(kāi)展了“安全技術(shù)服務(wù)活動(dòng)”,切實(shí)幫助企業(yè)提高安全管理水平。在船舶鋼結(jié)構(gòu)、?;飞a(chǎn)、非煤礦山、鋼絲繩等重點(diǎn)行業(yè)建立了安全管理網(wǎng)絡(luò)理事組管理模式,成立了12個(gè)理事組,通過(guò)企業(yè)自治和民間管理等辦法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。 7、提升應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力。認(rèn)真貫徹和落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理方面的工作部署,通過(guò)多種方式,全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展,一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合通州實(shí)際,從區(qū)政府到各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)都制定了較完善的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。區(qū)政府在往年出臺(tái)的《通州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《通州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等19個(gè)全區(qū)性安全生產(chǎn)方面的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上,今年印發(fā)了《通州市突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,全區(qū)各部門(mén)共制定應(yīng)急預(yù)案46個(gè),20個(gè)鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案。二是引導(dǎo)和督促企業(yè)制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。在鎮(zhèn)區(qū)的指導(dǎo)和督促下,大多數(shù)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定了應(yīng)急預(yù)案。特別是生產(chǎn)型企業(yè)分級(jí)評(píng)估工作的開(kāi)展,更有力地推動(dòng)了應(yīng)急管理工作,尤其是全區(qū)?;菲髽I(yè)、重大危險(xiǎn)源單位預(yù)案全部制定到位。
三是增強(qiáng)和發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用。通過(guò)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),通西消防站已經(jīng)投入運(yùn)行一年、通海消防站建設(shè)進(jìn)展順利,在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),各種應(yīng)急救援力量發(fā)揮了重要作用。最近,我局已經(jīng)向區(qū)政府請(qǐng)示建立“安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中心”,年內(nèi)可以建設(shè)到位。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的演練。6月25日,我局牽頭建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)等單位,在通州中信液化氣公司組織了一場(chǎng)液化氣消防應(yīng)急救援演練;6月29日,區(qū)政府在位于二甲鎮(zhèn)的南通中油泰富石油銷售公司舉行了危險(xiǎn)化學(xué)品消防救援演練,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任演練活動(dòng)總指揮,親自參與演練方案的研訂,現(xiàn)場(chǎng)指揮演練活動(dòng)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)以及重點(diǎn)消防單位的同志觀摩相關(guān)演練活動(dòng)。通過(guò)演練和輿論媒體的宣傳教育,增強(qiáng)了廣大干部群眾的應(yīng)急處置的意識(shí),提高了防災(zāi)減災(zāi)能力,更進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援預(yù)案,鍛煉了救援隊(duì)伍,提高了應(yīng)急保障能力。 9、狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊緊圍繞愛(ài)崗敬業(yè)、勤政高效、廉政自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo),通過(guò)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”、“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)”、“廉政文化進(jìn)家庭”主題教育等活動(dòng),全局干部清政廉政意識(shí)明顯增強(qiáng),服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的主動(dòng)性得到有效改觀;二是強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)。按照“學(xué)習(xí)日”制度,堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,經(jīng)常組織中層干部帶領(lǐng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),全面提升局機(jī)關(guān)干部職工的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;三是積極聽(tīng)取基層意見(jiàn)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員代表召開(kāi)座談會(huì),向他們匯報(bào)我局在作風(fēng)建設(shè)工作中取得的成績(jī),認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn),深入基層開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議,面對(duì)面聽(tīng)取服務(wù)隊(duì)對(duì)象的質(zhì)詢,我局?;谱鳛?6家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)中層科室接受了人大、政協(xié)和企業(yè)家代表評(píng)議,排名位次在中上游。四是抓好政務(wù)公開(kāi)。在通州大眾報(bào)上向社會(huì)鄭重作出“安監(jiān)干部廉潔自律十不承諾”,嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》,堅(jiān)持依法行政,對(duì)116個(gè)行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目實(shí)行了固化標(biāo)準(zhǔn),減少了人為因素的干擾,嚴(yán)格公開(kāi)辦事、公開(kāi)政策依據(jù)和公開(kāi)辦事程序。今年初制定了全年安全監(jiān)察計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,讓機(jī)關(guān)干部在一線履行職責(zé),在一線樹(shù)立形象,在一線接受群眾監(jiān)督。
今年以來(lái),我在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面取得了一定的成績(jī),安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn),但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是事故總量仍然較大,一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然突出,部分領(lǐng)域事故仍然多發(fā);二是少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不扎實(shí),生產(chǎn)方式比較落后,安全保障措施不足,安全管理水平偏低;三是部分單位麻痹松懈思想仍不同程度存在,違章、違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。針對(duì)以上問(wèn)題,我局將努力在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
三、明年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思考
1、進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核。緊緊圍繞南通市下達(dá)我區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo),加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,以親民務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),認(rèn)真落實(shí)政府部門(mén)安全責(zé)任,完善年度安全工作考核細(xì)則,確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo);
2、進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“標(biāo)本兼治,重在治本”原則,根據(jù)企業(yè)實(shí)際,從四個(gè)方面著手,夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)。一是督促企業(yè)針對(duì)實(shí)際制定安全規(guī)章制度,完善崗位安全操作規(guī)程,明確全員安全責(zé)任,形成各盡其能、各負(fù)其責(zé)的管理格局和責(zé)任機(jī)制;二是督促企業(yè)改善企業(yè)安全設(shè)備,為從業(yè)人員提供標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;三是督促建立隱患自查自糾機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?;⒅贫然?;四是督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“三級(jí)”安全教育制度,不斷提高從業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。在危險(xiǎn)化學(xué)品、船舶鋼結(jié)構(gòu)、道路交通等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度,強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,從源頭上控制不安全因素產(chǎn)生,認(rèn)真總結(jié)近年發(fā)生事故的教訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理職責(zé),完善企業(yè)用工機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理,防范和減少事故的發(fā)生。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化基層安監(jiān)所建設(shè)。完善鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)所工作目標(biāo)考核細(xì)則,通過(guò)多種途徑和辦法,不斷提高鎮(zhèn)安監(jiān)所人員的業(yè)務(wù)能力,充分發(fā)揮鎮(zhèn)安監(jiān)所安全監(jiān)管作用,對(duì)具備條件的鎮(zhèn)安監(jiān)所試行授權(quán)執(zhí)法的同時(shí),分片組建執(zhí)法中隊(duì),切實(shí)體現(xiàn)安全監(jiān)管工作重心下移,關(guān)口前移,從而使鎮(zhèn)級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。
5、進(jìn)一步健全隱患排查長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng),對(duì)排查出的各類隱患,建立網(wǎng)絡(luò)隱患管理數(shù)據(jù)庫(kù),隨時(shí)調(diào)閱隱患整改進(jìn)展情況,對(duì)排查出的三級(jí)以上重大事故隱患,按照“五定”的要求,進(jìn)行掛牌跟蹤督辦。對(duì)整治難度大、危險(xiǎn)程度高、涉及多個(gè)部門(mén)的隱患,加大協(xié)調(diào)力度,合力推進(jìn)整改,確保每一個(gè)查出的事故隱患得到有效整改。
6、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。繼續(xù)將面向基層、面向群眾,全方位、多角度廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),促進(jìn)安全文化普及。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),積極組織企業(yè)業(yè)主、工程分包負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加年度安全培訓(xùn)。在總結(jié)職工電視培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式(在區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站增設(shè)視頻教育內(nèi)容),加強(qiáng)重點(diǎn)崗位安全教育,全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力,提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作,總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力,持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號(hào)),制定本辦法。
第二條本辦法適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故以外的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。
第三條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。
第五條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府成立或授權(quán)、委托成立的事故調(diào)查組(以下統(tǒng)稱事故調(diào)查組),分級(jí)負(fù)責(zé)所調(diào)查事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。
上級(jí)人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為必要時(shí),可以派出工作組協(xié)助下級(jí)人民政府事故調(diào)查組進(jìn)行應(yīng)急處置評(píng)估。
第六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組,專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估。
事故調(diào)查組應(yīng)急處置評(píng)估組組長(zhǎng)一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任,有關(guān)單位人員參加,并根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)專家參與評(píng)估工作。
第七條應(yīng)急處置評(píng)估組根據(jù)工作需要,可以采取下列措施:
(一)聽(tīng)取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)事故及應(yīng)急處置情況說(shuō)明;
(二)現(xiàn)場(chǎng)勘查;
(三)查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息;
(四)詢問(wèn)有關(guān)人員;
(五)組織專家論證,必要時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第八條事故單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作,向事故調(diào)查組和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提交總結(jié)報(bào)告??偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括:
(一)事故基本情況;
(二)先期處置情況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況;
(三)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況;
(四)組織指揮情況;
(五)現(xiàn)場(chǎng)救援方案制定及執(zhí)行情況;
(六)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況;
(七)現(xiàn)場(chǎng)管理和信息情況;
(八)應(yīng)急資源保障情況;
(九)防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行情況;
(十)救援成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);
(十一)相關(guān)建議。
事故單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)妥善保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書(shū)證和物證。
第九條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)應(yīng)急響應(yīng)情況,包括事故基本情況、信息報(bào)送情況等;
(二)先期處置情況,包括自救情況、控制危險(xiǎn)源情況、防范次生災(zāi)害發(fā)生情況;
(三)應(yīng)急管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況;
(五)應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況;
(六)應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲(chǔ)備、資金保障等方面的落實(shí)情況。
第十條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事發(fā)地人民政府的評(píng)估,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)應(yīng)急響應(yīng)情況,包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況;
(二)指揮救援情況,包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)情況、應(yīng)急處置方案制定情況;
(三)應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況,包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、應(yīng)急資源保障情況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大采取的措施情況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行情況;
(四)現(xiàn)場(chǎng)管理和信息情況。
第十一條應(yīng)急處置評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容:
(一)事故應(yīng)急處置基本情況;
(二)事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況;
(三)地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況;
(四)評(píng)估結(jié)論;
(五)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);
(六)相關(guān)工作建議。
第十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理、應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置等工作。
第十四條縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、駐地各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估情況進(jìn)行總結(jié),并收集典型案例,向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十五條生產(chǎn)安全險(xiǎn)情的應(yīng)急處置評(píng)估工作,成立事故調(diào)查組的,依照本辦法執(zhí)行;未成立事故調(diào)查組的,由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本辦法執(zhí)行。
第十六條本辦法所稱的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生到事故危險(xiǎn)狀態(tài)消除期間,為搶救人員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境而采取的措施、行動(dòng)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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