防范和化解行政執(zhí)法風險精選(九篇)

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第1篇：防范和化解行政執(zhí)法風險范文

一、風險管理理論概述

風險管理是對質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進行防范和控制，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學管理方法。風險管理是質(zhì)監(jiān)管理的有機組成部分，嵌入質(zhì)監(jiān)文化和實踐中，貫穿于質(zhì)監(jiān)部門履行職能的全過程。它由風險辨識、風險分析、風險評估、風險應對等活動組成。風險管理體系不僅適用于企業(yè)，對質(zhì)監(jiān)部門也同樣具有借鑒意義。

根據(jù)風險管理原理，所謂質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險，是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體及其工作人員在履行職能過程中，因作為或不作為可能使質(zhì)監(jiān)管理職能失效，侵犯國家或行政相對人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，應當依法承擔相應責任的可能性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險具有客觀性、損害性、可預防性、不確定性，研究執(zhí)法風險對質(zhì)監(jiān)部門來說具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險的識別

執(zhí)法風險識別是質(zhì)監(jiān)風險管理的第一步，也是風險管理的基礎。只有在正確識別出自身所面臨風險的基礎上，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體才能夠主動選擇適當有效的方法進行處理。對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體而言，主要風險環(huán)節(jié)及表現(xiàn)如下：

1.受理申訴舉報環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：不依法受理消費者投訴舉報，對消費者的申訴舉報互相推諉，泄漏舉報人信息等。

2.執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：檢查工作中不亮證，無證執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，執(zhí)法擾民，執(zhí)法態(tài)度粗暴，執(zhí)法方式簡單，制作現(xiàn)場檢查筆錄時弄虛作假，疏忽重大安全隱患等。

3.立案環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：以收代罰，該立案的不立案，超出職權(quán)范圍立案等。

4.調(diào)查環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：實施調(diào)查時接受相對人宴請、賄賂，向當事人泄漏案情，恐嚇、威脅當事人，做假筆錄等。

5.取證環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：采取不爭當手段取證，偽造證據(jù)，重證人證言輕物證，收集的證據(jù)未經(jīng)過提供人簽字和蓋章等。

6.采取強制措施環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：濫用強制措施，以扣代查，超過封存扣押物品期限不做出處理決定，對封存扣押物品保管措施不強，隨意變賣處理封存扣押物品，罰沒物品不上交等。

7.抽樣檢查環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：實施抽樣時不依據(jù)抽樣標準及法律進行抽樣，擅自改變抽樣原始狀態(tài)，更換抽查樣品等。

8.案件審理環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：案件審理把關(guān)不嚴，干預執(zhí)法人員辦案，向當事人泄漏案情，不執(zhí)行案件三級審理機制，沒做到查、審、決三分離等。

9.處罰告知決定環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：告知書沒有送達當事人，沒有告知當事人應享有的權(quán)利，對當事人的陳述、申辯不予采納，濫用自由裁量權(quán)，大案小處，小案重罰等。

10.案件執(zhí)行環(huán)節(jié)。風險表現(xiàn)是：對行政處罰執(zhí)行不到位，應當沒收的產(chǎn)品沒有沒收，先收款后辦案，收罰款后不開罰沒款發(fā)票等。

除上述環(huán)節(jié)存在風險外，執(zhí)法主體的決策、執(zhí)法人員的工作作風等都可能引發(fā)執(zhí)法風險。為有效應對風險，需要對執(zhí)法工作進行全面梳理，盡可能全面、準確地找出風險源。

三、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險分析

風險的產(chǎn)生既有內(nèi)因，也有外因。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，執(zhí)法主體與客體雙方始終處于信息不對稱狀態(tài)，執(zhí)法客體違法手段更加智能化、多樣化，執(zhí)法的復雜性和艱目勝大大增強。而導致執(zhí)法風險的外部因素很多是客觀的，單靠執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的努力往往成效不佳。因此在分析風險時，應重點放在內(nèi)因和內(nèi)在表現(xiàn)上。就目前而言，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在的風險主要有三大類，即行為類風險、訴訟類風險和瀆職類風險。

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為類風險分析。執(zhí)法作為類風險是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在履行職責中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍內(nèi)的管理事務而形成的影響和后果。

質(zhì)監(jiān)行政訴訟類風險分析。行政訴訟類風險是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因?qū)嵤┬姓?zhí)法行為而引起的行政復議撤消、行政訴訟敗訴、行政賠償?shù)群蠊陀绊憽哪壳暗那闆r看，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生行政復議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。

司法瀆職類風險分析。質(zhì)監(jiān)瀆職類風險主要是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體在實施行政執(zhí)法過程中因主觀過失、未履行或未完全履行職責，客觀上侵犯國家利益形成國家及其他財產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。此類風險的界定以《刑法》中關(guān)于瀆職犯罪的相關(guān)條文和檢察機關(guān)對瀆職犯罪的立案標準為依據(jù)。

四、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險評估

風險評估就是量化測評質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體因履行職能、實施行政執(zhí)法帶來的影響或損失的可能程度，也就是將風險分析的結(jié)果與質(zhì)監(jiān)部門的風險準則比較，或者在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風險等級，以便作出風險應對的決策。

風險評估可以用嚴重度、風險等級進行評價，對執(zhí)法風險可能帶來的不良影響用“嚴重度”進行評價并賦予分值(得分1—10分)，分值越高則表明風險指數(shù)越高。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險分類及等級見下圖：

對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體進行風險等級評估的同時，應建立執(zhí)法風險預警系統(tǒng)，將風險評估工作動態(tài)跟蹤到每一起案件的辦理過程，及時評估案件的風險大小。當風險達到一定級別后，發(fā)出預警信息，及時通知相關(guān)部門和人員介入、引導、干預，制定和實施科學的處置預案，最大限度減少執(zhí)法風險的發(fā)生。

五、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險應對措施

風險應對是指在確定了執(zhí)法活動中存在的風險，并分析出風險等級及其影響程度的基礎上，根據(jù)風險性質(zhì)和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體對風險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔風險等相應防范計劃。積極有效地應對風險，具體應從以下幾方面入手：

1.準確查找執(zhí)法風險點。找準風險點是規(guī)避執(zhí)法風險的基礎。每個從事執(zhí)法工作的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，有權(quán)利就有風險。執(zhí)法主體應結(jié)合職能和工作環(huán)境，開展執(zhí)法風險點排查，包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等。按照“對照崗位職責一梳理崗位職權(quán)一找準執(zhí)法風險一公示接受建議”的程序，進行自我查找，認真查找履行職責過程中可能存在的風險。務必使找出的風險點準確細化、符合實際，尤其是對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位要進行重點查找。

2.制定風險防范措施。針對排查出的風險點，在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位中應建立防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少執(zhí)法風險。要按照風險定到崗、制度建到崗、責任落到人的要求，結(jié)合工作職責，有針對性地對制定切實可行的防范措施。特別是執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用，要制定《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導規(guī)則》和《行政處罰自由裁量權(quán)行使指導標準》，通過制度，嚴格自由裁量權(quán)的使用。

3.加強監(jiān)督檢查和溝通。為有效規(guī)避風險，要通過調(diào)查問卷、案件調(diào)查和走訪服務對象等形式，廣泛開展風險信息的收集工作，深入了解行政相對人和服務對象的利益訴求，將收集到的風險信息，及時反饋到相關(guān)部門，第一時間處理矛盾糾紛。同時，要加強與政府、紀檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門的工作聯(lián)系和信息交流，對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，協(xié)商解決，爭取相關(guān)部門的配合與支持，有機平衡質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中多方利益關(guān)系，最大程度化解外部質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第2篇：防范和化解行政執(zhí)法風險范文

一、把脈梳理，端正態(tài)度，夯實基礎。結(jié)合學習實踐、民主評議行風政風、紀律教育學習月等活動，采取崗位自查、上下互查、部門聯(lián)查、領導評查的方式，認真查找執(zhí)法風險點，從源頭上做好防范。在此基礎上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案的思想，摒棄以罰代管、以罰代法的錯誤做法，樹立以人為本、先教后處、適度監(jiān)管的理性執(zhí)法、和諧執(zhí)法理念，充分尊重、積極維護各類市場主體的合法權(quán)益，提高執(zhí)法親和力，逐步將傳統(tǒng)的事后查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪稙橹?，正確處理全局和局部、打擊和保護、監(jiān)管與服務的關(guān)系，時刻注意在“防”和“度”上下工夫，做到有所為、有所不為。

二、抓住核心，分類處理，明確做法。將辦大案、辦要案、辦新案與三步式執(zhí)法有機結(jié)合。對小過采取預警制管理，三步式執(zhí)法模式，先教育，后警示，最后處罰，體現(xiàn)和諧；對損害群眾根本利益、危害地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行為堅決予以查處，決不姑息，體現(xiàn)法律的尊嚴。

三、加強建設，提高素質(zhì)，打造隊伍。一是抓體制，防止多頭執(zhí)法。調(diào)整、理順系統(tǒng)上下辦案機構(gòu)設置，市局經(jīng)檢支隊設大隊、縣（市）局經(jīng)檢大隊設中隊，*分局設立執(zhí)法專業(yè)所，各工商所設立執(zhí)法專業(yè)組，形成“支隊－大隊－中隊－辦案組”四級聯(lián)動、縱橫結(jié)合的執(zhí)法網(wǎng)絡。同時，整合全系統(tǒng)執(zhí)法事權(quán)，將市、縣兩級局機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的辦案業(yè)務全部移交給同級經(jīng)檢辦案機構(gòu)（內(nèi)設機構(gòu)不再直接查辦案件），促進了執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化，改變了以往多頭執(zhí)法、互爭案源的不良局面，實現(xiàn)真正意義上的“一支隊伍辦案”。今年上半年，全系統(tǒng)辦案*宗，罰沒入庫*.*萬元，同比分別增長*.*%和*.*%。二是抓理論，增強防范意識。以開展創(chuàng)建文明單位、民主評議政風行風、學習實踐、紀律作風建設年等活動為契機，不斷加強政治理論學習，組織干部職工開展理想信念、預防職務犯罪、防范執(zhí)法風險等教育，強化“三大理念”（法治行政理念、效能服務理念、科學管理理念），增強“四種意識”（大局意識、廉政意識、自律意識、責任意識），自覺防范執(zhí)法責任風險。三是抓業(yè)務，提高工作能力。緊貼兩費停征后工商職能轉(zhuǎn)變的需要，開展到點到邊的“執(zhí)法掃盲”，以經(jīng)檢支（大）隊、工商所為重點，每周安排一定時間，結(jié)合各階段執(zhí)法辦案實際，總結(jié)、精選一批典型案件，以案件剖析會、點評會的形式實施全員推廣應用，使執(zhí)法辦案人員掌握正確的辦案手法，提高辦案技能；充分發(fā)揮業(yè)務骨干“傳、幫、帶”作用，采取“以強帶弱”、“能手帶新兵”等結(jié)對幫扶形式，實施現(xiàn)場帶班演練，使從收費崗位轉(zhuǎn)崗過來的同志熟知執(zhí)法流程；編印了一本工商行政執(zhí)法流程宣傳冊，用圖表的形式，將行政處罰案件一般程序流程、簡易程序流程和核審流程描繪出來，方便基層學習和掌握，有利于提高行政執(zhí)法效能。目前，全系統(tǒng)能辦案、會辦案的人員由原來的*%提升至*%以上，商業(yè)賄賂、違法直銷、食品違規(guī)等一些原來基層較少甚至空白的執(zhí)法案件開始大范圍涌現(xiàn)。同時，有針對性地提高執(zhí)法人員執(zhí)法技能，特別是對突發(fā)事件的處置能力，確保執(zhí)法人員遇到暴力抗法等突發(fā)事件，能保持冷靜、克制，本著文明、依法、靈活的原則妥善處置，做到既能夠嚴格依法行政，又能確保執(zhí)法安全。*年，市局作為市直機關(guān)唯一發(fā)言單位在*市依法治市工作會議上作了經(jīng)驗介紹。

四、規(guī)范移送，加強協(xié)作，完善制度。與市*局經(jīng)多方醞釀、協(xié)商，建立了協(xié)作交流機制，規(guī)定市工商局提供市*局所需的企業(yè)登記信息，由市*局依法對公司信息資料進行分析、調(diào)查、甄別，將所涉及的虛假人員身份資料信息情況及時通報市工商局，并明確了市工商局和市*局案卷和案件移送的原則、范圍、程序，建立雙方定期會務機制，每月的第一周定期交換情報信息，重大案件線索則隨時溝通；每季度召開一次會議，對工作中出現(xiàn)的問題，雙方及時溝通、協(xié)商解決，有力地規(guī)范了涉嫌犯罪案件移送行為，有效地防止了該移送不移送的瀆職違規(guī)問題。同時，針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文以及在工作中難以把握的情況，建立了商議制度，強化對疑難、新型案件、典型案例的研討，就工商部門在行政執(zhí)法中遇到的難點、重點問題，不定期主動邀請檢察院、法院執(zhí)法人員會商，借其之力指點迷津，釋疑解惑，化解工商執(zhí)法之難，加強依法行政。

五、注重策略，廣泛宣傳，營造環(huán)境。一是積極溝通，爭取支持。堅決服從地方黨委、政府和上級的領導，自覺接受地方人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，凡開展重要工作或組織對重要案件查處時，堅持事先請示或報告，爭取地方黨委、政府和上級領導的支持。當?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能發(fā)生沖突時，做好解釋、溝通和協(xié)調(diào)工作，如實反映情況，爭取理解和支持。同時，加強與相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，以取得相關(guān)部門的配合和支持，形成執(zhí)法合力，更好的開展行政執(zhí)法活動。二是積極宣傳，增進了解。通過媒體專題宣傳、開展“*.*”國際消費者權(quán)益保護日、“*.*”法制宣傳日活動、舉辦企業(yè)經(jīng)營者培訓班、宣傳欄等多種形式大力宣傳工商行政管理法律法規(guī)，提高經(jīng)營者合法經(jīng)營和消費者依法維權(quán)的法律意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，加強新聞、信息工作，宣傳工商執(zhí)法工作動態(tài)，讓社會公眾更好地了解工商法律法規(guī)和工商職能，提高工商部門的社會地位和形象，更好地破解監(jiān)管難題，消除執(zhí)法阻力，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法成效。

第3篇：防范和化解行政執(zhí)法風險范文

一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手，進一步強化法治政府建設

按照省法制辦統(tǒng)一部署，以抓好“行政程序深化年”活動為主線，加強對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調(diào)研指導和督查力度，推動行政程序進一步規(guī)范，著力解決行政程序建設中存在的問題，特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。

二、突出制度建設重點，進一步強化經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保障

圍繞市第十四次黨代會確定的促進市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設、工業(yè)立市、藍色經(jīng)濟區(qū)建設以及保障和改善民生等中心工作，在城市建設、政府投資項目管理、海洋經(jīng)濟、食品安全監(jiān)管、資源利用保護、旅游等重點領域、重點環(huán)節(jié)進行集中調(diào)研，研究提出相應的制度保障措施，以市政府名義出臺2013年立法工作計劃并認真組織實施。進一步擴大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度，通過各種媒體廣泛征求社會對規(guī)范性文件草案的意見，提高政府立法工作的科學化和民主化水平。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，強化對規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓和指導監(jiān)督力度，及時對執(zhí)行情況進行通報。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的指導，提高備案審查工作質(zhì)量，采取切實措施提高報備率和糾錯率；加大對備案審查工作的監(jiān)督，對未按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件，責令限期報送備案。進一步抓好規(guī)范性文件實施情況評估工作，將評估結(jié)果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據(jù)，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙。

三、大力規(guī)范行政權(quán)力，推進行政審批制度改革和和行政權(quán)力清理工作

繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范審批事項，優(yōu)化行政審批和服務流程，對備案、年檢以及審批權(quán)限在省級以上的事項進行進一步清理規(guī)范，同時對保留的市級審批項目的審批條件、申報材料、流程、時限等進行全面清理規(guī)范，所有審批事項均編制詳細、直觀、可操作的辦理流程圖，多個部門審批的事項編制聯(lián)合辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率。進一步規(guī)范權(quán)力事項，監(jiān)督權(quán)力運行，對行政處罰等權(quán)力事項進一步清理規(guī)范，會同紀檢、監(jiān)察部門做好權(quán)力事項及有關(guān)內(nèi)容公開公示，開展一次對部門落實市政府威政發(fā)〔2013〕38號文情況的專項檢查，有效規(guī)范行政權(quán)力的行使。

四、切實提升案件辦理質(zhì)量和效率，進一步完善行政復議體制機制

推進相對集中行政復議權(quán)工作，將行政復議權(quán)力集中由市縣兩級政府行使，切實提高行政復議審理工作的公正性。創(chuàng)新行政復議委員會工作機制，完善行政復議受理、審理、調(diào)查、聽證、作出決定、督促履行等各項工作規(guī)程，推動行政復議委員會運行規(guī)范化和制度化。拓寬行政復議受理渠道，抓好行政復議與工作對接，研究在部門開設行政復議受理窗口，對符合行政復議受理條件的事項，引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議，嚴格依法辦理行政復議案件，進一步發(fā)揮好行政復議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調(diào)解案件，增強復議法律文書的說理性，提高復議決定質(zhì)量，力爭有效化解行政爭議。加強與政府各部門、司法機關(guān)的溝通與交流，召開聯(lián)席會、座談會，及時協(xié)調(diào)解決實際工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、典型性的問題，主動與有關(guān)部門研究解決辦法。

五、大力抓好行政行為規(guī)范，加大政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)力度

研究開展依法行政風險防范工作，結(jié)合《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定工作等情況，引導各級各部門完善各項工作制度，從源頭上強化對行政管理活動的監(jiān)督管理，建立依法行政風險防范預警制度，進一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權(quán)工作進行動態(tài)管理，推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權(quán)基準，促進執(zhí)法公正。進一步規(guī)范行政強制實施程序，對《行政強制法》的實施情況開展一次檢查，促進行政強制權(quán)力的依法實施。以案卷評查為抓手，認真查找行政執(zhí)法工作中存在的問題，進一步加強行政執(zhí)法指導工作。完善行政執(zhí)法人員培訓制度，組織對行政執(zhí)法人員開展一次輪訓，提格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。依法辦理行政執(zhí)法證件的申領和注銷等工作，組織對行政執(zhí)法證件進行年檢。抓好行政調(diào)解工作，完善行政調(diào)解工作制度，建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡，進一步提高行政機關(guān)化解爭議的能力和水平。

六、全面啟動行政機關(guān)事業(yè)單位合同管理，有效規(guī)范行政機關(guān)事業(yè)單位的民事行為

以落實《市市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理辦法》為契機，全面開展機關(guān)事業(yè)單位合同管理工作，通過對機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的合法性審查，堅決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現(xiàn)象。加強對各部門、單位及市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合同的備案管理，對違規(guī)簽訂的合同堅決糾正，對存在風險的合同及時提出處理意見和建議，防止國有資產(chǎn)流失。加強合同簽訂活動的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時研究處理。

七、認真做好宣傳和調(diào)研工作，進一步擴大依法行政工作的社會知曉度

整合政府法制理論研究資源，緊密結(jié)合政府法制業(yè)務工作，積極開展應用理論研究，為政府法制工作科學發(fā)展提供智力支持。高質(zhì)量地完成依法行政調(diào)研課題，對我市依法行政工作情況進行調(diào)研分析，為做好今后的依法行政提供參考。強化政府法制宣傳，積極組織宣傳推進依法行政、建設法治政府取得的新成效，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。下發(fā)文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求，提高報送數(shù)量和質(zhì)量，爭取領導對政府法制工作的關(guān)心、重視與支持，擴大依法行政工作的社會影響。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進展和成效。

第4篇：防范和化解行政執(zhí)法風險范文

健全體制機制：著力提升整體工作水平

楊浦區(qū)從組織領導、工作機制、落實推進著手，形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、社會參與的依法治區(qū)工作格局。

2005年楊浦區(qū)在全市率先提出建設法治化城區(qū)，并成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)政府主要領導等任副組長的依法治區(qū)領導小組，今年又對領導小組進行了調(diào)整充實，專門設置了專職副組長一職。為推進依法治區(qū)工作規(guī)范化，逐步建立了領導小組會議、成員單位季度工作例會、重點項目征選、督查推進等一系列工作制度。

將依法治區(qū)工作列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度工作要點，并作為一項重要內(nèi)容列入部門年度績效考核。去年9月份，楊浦區(qū)委專題調(diào)研法治城區(qū)創(chuàng)建情況，就創(chuàng)建中存在的問題進行研究，提出解決的措施，今年3月和4月，先后召開領導小組會議和依法治區(qū)推進大會，全面總結(jié)部署依法治區(qū)工作。

規(guī)范行政行為：著力提高依法行政能力

行政權(quán)力涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領域，依法行政能力的高低直接影響著依法治區(qū)工作的實施。為此，楊浦區(qū)不斷深化舉措，規(guī)范政府行政行為，切實提高依法行政水平。

行政復議制度在化解行政糾紛、維護群眾利益、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。楊浦區(qū)不斷暢通行政復議渠道，改進審理方式，積極探索行政調(diào)解和解，努力做到“案結(jié)事了，息議罷訪”。2011年，共審結(jié)行政復議案件46件。為進一步提升行政復議的公正度和社會認可度，今年4月，楊浦區(qū)正式成立了由知名法學專家、資深律師等組成的行政復議委員會。這是繼閔行之后本市第二家區(qū)級政府成立的行政復議委員會。

行政訴訟行政負責人出庭應訴，一方面反映了政府的工作作風，另一方面可以通過具體案例增強負責人對行政行為的違法性或不當性的認識。2008年，楊浦區(qū)制定了《行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴暫行辦法》，明確規(guī)定了行政機關(guān)負責人出庭應訴的范圍、程序、評查辦法等。實施至今，行政負責人共出庭應訴17起。以楊浦區(qū)公安分局為例，近年來先后有包括分局人口辦主任、派出所所長等9名領導干部出庭應訴，這主要得益于該局按照《暫行辦法》要求，結(jié)合公安工作實際，全面推行了執(zhí)法部門科所隊長出庭應訴制度，對出庭應訴職責和范圍作出了明確要求，對人員確定、庭前準備、庭中參與、庭后評議等四方面出庭應訴工作流程作出了詳細的規(guī)定，

為解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”等突出問題，在全區(qū)開展了2010年行政執(zhí)法案件評查活動。對于發(fā)現(xiàn)的問題，主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通，對于不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的習慣做法給予提醒和糾正，對于執(zhí)法主體的認定、重要法律程序的執(zhí)行、自由裁量權(quán)行使是否得當、對相對人的訴權(quán)告知、法律文書的規(guī)范等提出意見和建議，對3家存在問題比較集中和突出的單位發(fā)出了法制建議書。

公正廉潔司法：著力強化司法保障力度

司法，作為公平正義的最后一道防線，與公民的切身利益息息相關(guān)。楊浦區(qū)法院在能動司法、司法為民和廉潔司法等方面創(chuàng)新舉措，切實維護社會公平正義。

能動司法方面，2008年知識產(chǎn)權(quán)庭成立，全面實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判模式，2010年金融審判庭成立，集中審理金融案件和新類型民商事案件，先后舉辦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設中金融審判與金融司法服務研討會和以“創(chuàng)新城區(qū)建設與知識產(chǎn)權(quán)保護”為主題的城市法治論壇，探索從法律層面建立與創(chuàng)新城區(qū)建設相適應的司法保障途徑。

司法為民方面，堅持“司法關(guān)注民生、審判貼近楊浦”的工作主線，從區(qū)情出發(fā)，發(fā)揚和創(chuàng)新“馬錫五審判方式”和綜治戰(zhàn)線的浙江“楓橋經(jīng)驗”，逐步探索建立了一套社區(qū)法官工作機制，選聘12名優(yōu)秀退休法官，組建社區(qū)法官隊伍進駐12個街道（鎮(zhèn)）社區(qū)，成立了4個巡回審判法庭，建立了相應規(guī)章制度，構(gòu)成了訴調(diào)密切對接的“前店后廠”模式。楊浦區(qū)法院的“建立健全社區(qū)法官工作機制”被評為2009年“上海市依法治理優(yōu)秀案例”。

廉政建設方面，強化各類廉政規(guī)定的學習，舉辦廉政警言警句征集評選，逐級簽訂黨風廉政責任書，落實重大事項申報、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監(jiān)督制度，落實法官配偶為律師一方的退出機制，加大明查暗訪，向特邀監(jiān)督員、案件當事人發(fā)放《廉政監(jiān)督征詢意見表》。楊浦區(qū)法院防控廉政風險的做法在全國法院廉政風險防控工作會議上作了交流。

優(yōu)化法律服務：著力營造良好法治環(huán)境

法律服務業(yè)，作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分，在推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、改善保障民生等方面發(fā)揮著積極作用。楊浦區(qū)司法局一手抓法律服務業(yè)發(fā)展，不斷壯大法律服務隊伍，一手抓法律服務質(zhì)量，不斷提高保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

在推動傳統(tǒng)老工業(yè)城區(qū)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型城區(qū)轉(zhuǎn)型的進程中，楊浦區(qū)重大建設項目非常多、舊區(qū)改造力度非常大，征收（動遷）任務非常繁重。面對素有“天下第一難”之稱的征收（動遷），楊浦區(qū)司法局迎難而上，探索建立了律師參與拆遷工作長效機制，通過組織律師深入基地以開設“法律咨詢服務窗口”、與舊改指揮部、街道、拆遷公司組成“四位一體”矛盾調(diào)解平臺、設立巡回調(diào)解庭等形式，全方位全過程提供法律服務，促進陽光、和諧征收（動遷）。在這一機制的作用下，在短短三個月內(nèi)，上海軌道交通12號線楊浦段長陽路站動遷戶中近九成簽約，內(nèi)江路站與隆昌路站動遷基地動遷戶更是在有獎期內(nèi)100%簽約。

楊浦區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)近五千家，其中為數(shù)不少是中小科技企業(yè)，他們普遍存在科技含量高、法律服務需求高卻無力購買法律服務的情況。為此區(qū)司法局適時而動，與區(qū)科委等職能部門探索建立了法律服務進科技園區(qū)的長效機制。組織推選四維樂馬、尚佳、鳳凰等律師事務所與楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心、五角場高新技術(shù)園區(qū)簽訂共建協(xié)議，在科技園區(qū)設立咨詢點和咨詢專線電話。以2011年為例，律師為園區(qū)企業(yè)提供免費法律咨詢200余次，審查員工手冊、勞動合同和對外合同近100件。

第5篇：防范和化解行政執(zhí)法風險范文

一、當前社會管理面臨的現(xiàn)狀迫切需要加大法律手段的保障作用

第一，新的社會組織不斷涌現(xiàn)，新的社會事務大量產(chǎn)生，新的社會矛盾不斷凸顯，而社會管理體制則相對滯后。當今的社會組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、民生保障等方面的矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)，而社會管理體制、機制還不能適應發(fā)展了的形勢需要，出現(xiàn)了相對滯后的局面， 社會矛盾自我調(diào)解的解決機制遇到了新的難題，社會事務上傳下達的貫徹落實渠道也遇到了新的阻礙。大量的社會矛盾和糾紛迫切需要用法律手段加以有效的解決。

第二，新時期社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復雜化趨勢，社會組織形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變， 而政府在管理方式上還不能適應這種轉(zhuǎn)變了的新要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份合營經(jīng)濟等新型組織和單位的出現(xiàn)， 加大了社會管理的難度和社會不穩(wěn)定的因素。而社會協(xié)調(diào)、社會應急、社區(qū)矯正、社會幫教安置和社會中介組織等社會管理工作則相對滯后。社會管理帶來的新難題與科學化社會管理的新格局尚未形成有效銜接。暴露出了許多管理的盲區(qū)，原有的社會高度集中統(tǒng)一的管理模式顯得力不從心。管理的缺位、缺失迫切需要發(fā)揮好法律手段在社會管理中的保障作用。

第三，微博、博客等電子商務網(wǎng)絡及新聞媒體的高速發(fā)展，使用QQ群、泡泡群、微博、貼吧等網(wǎng)絡工具的特殊人群呈逐年增加趨勢，而社會管理手段則相對滯后。而政府有關(guān)部門在對待虛擬網(wǎng)絡社會的管理方面又缺少專業(yè)的管理人才和科學有效的管理手段，城鄉(xiāng)社會管理的網(wǎng)絡建設尚未健全。我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施應及時跟上，網(wǎng)絡虛擬社會的管理迫切需要法律手段的有效介入。

二、強化法制建設，為加強和創(chuàng)新社會管理提供有效的法律支持

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，使矛盾化解和社會管理難度加大，新的形勢要求我們必須強化和創(chuàng)新社會管理方式和手段，不斷增強社會管理的協(xié)調(diào)機制、管理機制和保障機制。保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。

要分門別類地甄別和排查各種矛盾，科學有效地掌控社會管理的主動權(quán)。有效發(fā)揮法律手段在社會管理中的自主性和積極性，通過城市社區(qū)和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層，扎實推進“人民調(diào)解進萬家，化解矛盾在基層”活動，防止矛盾升級和的發(fā)生。發(fā)揮各級信息員快速采集和掌握信息情報的優(yōu)勢，做好突發(fā)事件的預報預防工作。加強和創(chuàng)新社會管理過程實質(zhì)上就是制度和法律創(chuàng)新的過程。只有將政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度，才能有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的體制保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，形成社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。

三、創(chuàng)新法制觀念，用法律手段破解發(fā)展難題

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對社會管理和政府法制建設提出了新任務、新要求。當前，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求相比， 社會管理和政府法制建設還存在著一些需加強和改進的問題， 如政府法制工作重點還不夠突出， 一些適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要的制度和規(guī)定措施還不完善， 一些已經(jīng)出臺的制度和規(guī)定也不能準確體現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律， 一些不符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的制度和規(guī)范性文件也還沒有得到及時清理，以政代法、以政壓法，“上有政策、下有對策”等問題在一些地方還不同程度存在，嚴重影響了中央、省、市政策、法律、法規(guī)的貫徹落實。所以，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最大的“轉(zhuǎn)變“應該是觀念的轉(zhuǎn)變。因此，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，就必須創(chuàng)新法制觀念。

第一，樹立和形成依法辦事的現(xiàn)代法治理念。國家公務人員要依法辦事，法無明文規(guī)定不得為；國家公務人員和公民都應該自覺遵守和維護法律。要以保障民生為重點，在基礎設施、低碳環(huán)保、清潔能源、社會救濟、失業(yè)保險、穩(wěn)定物價和教育醫(yī)療等方面完善相應的制度措施。在強調(diào)法制統(tǒng)一的同時，也要充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，科學規(guī)劃，及時出臺有利于本地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度和政策措施。在國家出臺的有關(guān)政策和法律框架內(nèi)，也應當考慮地區(qū)的差異性，為地方靈活采取措施留有余地。

第二，建立動態(tài)聯(lián)防的法治防控體系，為改革深入發(fā)展提供強有力的法律支持。要確保國家法制統(tǒng)一和政令暢通，建立起公、檢、法、司和行政執(zhí)法的動態(tài)聯(lián)防體制，層層落實責任追究制，扎實推進“四項工程”建設，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。各部門肩負著認真貫徹落實國家有關(guān)促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和法律法規(guī)的重要職責， 政府法制工作要更加突出重點， 及時把黨和國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度， 增強政府工作的針對性、實效性、科學性和民主性。同時，還要加強法規(guī)清理工作， 及時修改和廢止不符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的有關(guān)規(guī)定。進一步強化備案審查，堅決糾正違反法律規(guī)定、不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件。運用法律手段解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的社會矛盾和爭議，充分發(fā)揮行政復議在化解行政糾紛中的作用。

第三，運用法律手段持續(xù)加強人防、物防、技防建設。進一步完善工作制度，創(chuàng)新工作方法，通過法律途徑積極開展以禁毒、禁賭、禁酗酒，反盜竊為主要內(nèi)容的“三禁一反”、“平安社區(qū)創(chuàng)建”等專項治理工作，從“抓小、抓早、抓苗頭”出發(fā)，重點打擊車輛盜竊、入室盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動；加大對流動人口、出租房屋管理，進一步加強社區(qū)治安巡邏力度，消滅巡邏死角；開展治安防范專題活動、宣傳展板、宣傳材料等強化宣傳教育力度，增強居民的法制觀念和治安防范意識。

第四，加強對特殊群體的法律知識教育。加強社區(qū)吸毒、犯罪特殊群體的、接納銜接、分類監(jiān)控、教育疏導、困難幫扶和跟蹤回訪和法律知識教育，有效防止漏管失控，最大程度地減少矛盾對抗和重新違法犯罪行為反彈。