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一、公共管理類本科教學中對公共經(jīng)濟學的學科再認識
公共經(jīng)濟學脫胎于財政學,在與政治學交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學在發(fā)展過程中與財政學、政府經(jīng)濟學、當代西方經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關(guān)系,同時與福利經(jīng)濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。
根據(jù)最一般的定義,公共經(jīng)濟學是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散,如應(yīng)對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經(jīng)濟學已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策?!?〕
新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用,認為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想?!?〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本,抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益,加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學與經(jīng)濟學開始強強融合,相互滲透?!?〕基于這樣的背景,公共經(jīng)濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經(jīng)濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學分支學科。〔5〕需要強調(diào)指出的是,作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學學科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:第一,它是一門經(jīng)濟學,但卻不同于傳統(tǒng)財政學僅著重制度描述,而注重運用經(jīng)濟學的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經(jīng)濟學研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導資源配置的間接調(diào)控行為;第三,公共經(jīng)濟學研究公共部門活動的決策機制,突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。
二、公共經(jīng)濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析
公共經(jīng)濟學以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象,研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應(yīng)及其與社會管理目標的關(guān)系,研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。
目前,在公共管理類教學實踐中,公共經(jīng)濟學的教學存在問題較多,如教學目標比較模糊、教學內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題,不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進行解釋:從學生層面來講,在學習過程中,公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強,對數(shù)學基礎(chǔ)要求較高;而公共管理類專業(yè)的學生文科出身較多,他們對公共經(jīng)濟學中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應(yīng)的正確理解,也因此降低了同學們對公共經(jīng)濟學的學習興趣。另外,公共經(jīng)濟學的先修課程是西方經(jīng)濟學(微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學),公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學多是在一個學期講完,而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學期來講授,因此公共管理類學生的經(jīng)濟學思維訓練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練,加上公共經(jīng)濟學教學內(nèi)容體系龐大,綜合性較強,這也無形中降低了學生的學習積極性,進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講,由于公共經(jīng)濟學在中國尚屬一門嶄新的學科,多數(shù)教師對其教學目標還不是很清晰,對教學內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰準確,教學方法的運用還不夠科學,一定程度上影響了公共經(jīng)濟學的教學效果,阻礙了該學科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考,拷問我們現(xiàn)行的教學體制,建構(gòu)一套完整科學合理的公共經(jīng)濟學教學體系,在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學方法,以促進公共管理類學生的公共經(jīng)濟學整體教學水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學一線教學多年,從教學實踐中有一些切身體會,認為公共管理類的公共經(jīng)濟學教學效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進行聯(lián)動:
首先,應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學目標。例如,行政管理專業(yè)學生就業(yè)取向:進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多,當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此,我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設(shè)計為:扎實掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理,著重培養(yǎng)學生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學生的就業(yè)取向:進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作,當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此,該專業(yè)的教學目標可設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學生的就業(yè)取向:進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續(xù)深造的學生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī),掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然,在總體教學目標上,還應(yīng)體現(xiàn)多維度,使學生對公共經(jīng)濟學中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認識,同時學會觀察公共經(jīng)濟問題,培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。
其次,不同專業(yè)教學內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置,體現(xiàn)不同的教學重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學目標,行政管理專業(yè)的教學重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容;公共管理專業(yè)的教學重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容;勞動與社會保障專業(yè)的教學重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時,注重培養(yǎng)學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。