鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；聚落

我國新農(nóng)村建設(shè)受到社會各界關(guān)注，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃來看，改善村民的居住空間環(huán)境是極為迫切和重要的。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)正進(jìn)行著大規(guī)模的建設(shè)與改造，但大部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)與理論都著眼于城市，關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實(shí)踐很少。因此，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)多借鑒于城市規(guī)劃建設(shè)的方法，而忽視了當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鳌?/p>

1鄉(xiāng)村社區(qū)的概念

在傳統(tǒng)解釋上，鄉(xiāng)村是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。但是隨著社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)劃分的問題上出現(xiàn)很多爭論。從地域、生態(tài)、文化、職業(yè)等角度都有不同的認(rèn)識和爭論。因此鄉(xiāng)村的概念解釋具有一定的動(dòng)態(tài)性，本研究主要以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。社區(qū)，最早是由德國社會學(xué)家F?滕尼斯提出的?！吧纭笔侵赶嗷ブg具有關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性的人群，“區(qū)”是指地域范圍。因此社區(qū)概念是具有相同價(jià)值觀念和習(xí)俗的人口組成的且關(guān)系密切的團(tuán)體或是共同體。而現(xiàn)代學(xué)者對于社區(qū)的認(rèn)識又分為兩種，一種關(guān)注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關(guān)注人群的共同性，如共同的社會價(jià)值觀、習(xí)俗等。而城市規(guī)劃學(xué)科關(guān)注的是前者。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)是指在一定的場所區(qū)域內(nèi)，人們通過從事相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習(xí)俗，以此為條件構(gòu)成的地域性社會團(tuán)體。

2鄉(xiāng)村社區(qū)的特征

鄉(xiāng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，從地域構(gòu)成來看，鄉(xiāng)村社區(qū)以血緣、地緣為主，密度小流動(dòng)性弱，表現(xiàn)為村落或集鎮(zhèn)形式。城市社區(qū)以業(yè)緣為主，密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，表現(xiàn)為街道或居住小區(qū)形式；從人群職業(yè)特征來看，鄉(xiāng)村社區(qū)同質(zhì)性強(qiáng)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。城市社區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)，以從事第二三產(chǎn)業(yè)為主；社會經(jīng)濟(jì)特征上鄉(xiāng)村社區(qū)存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區(qū)以市場交換為主；生活需求上，鄉(xiāng)村社區(qū)生活需求少且服務(wù)設(shè)施匱乏。城市社區(qū)生活需求多樣且服務(wù)設(shè)施類型齊全；生態(tài)環(huán)境上鄉(xiāng)村社區(qū)以自然環(huán)境為主，景觀效果不明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚。城市社區(qū)以人工環(huán)境為主，景觀環(huán)境較好；地域文化特征上鄉(xiāng)村社區(qū)具有一定的歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感較強(qiáng)。城市社區(qū)以社會公德為主要文化內(nèi)容，居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感尚在建設(shè)中。從以上對比中可以看出鄉(xiāng)村社區(qū)的各個(gè)特征都有別于城社區(qū)，但社區(qū)規(guī)劃的形式卻極其相似。

3鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是社會和諧發(fā)展的需要

從總體來看，我國的農(nóng)村人口呈現(xiàn)出漸趨減少的態(tài)勢。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，在我國，呈現(xiàn)出了明顯的農(nóng)村人口向城市遷移的趨勢，但在農(nóng)村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實(shí)就是，農(nóng)村在整體建設(shè)上是極為滯后的。另一方面，農(nóng)村的建設(shè)需求也是極為迫切的，因?yàn)樗麄兏胧沟米约荷罹幼〉膱鏊?、更完美。所以從整體來看，鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化，人民安居樂業(yè)的重要保障，是社會和諧發(fā)展的需要。

4新農(nóng)村建設(shè)中“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落建設(shè)是一個(gè)自發(fā)的過程，隨著時(shí)間的推移，聚落演變成一個(gè)“生命系統(tǒng)”，其外表“雜亂、無序”，內(nèi)部卻是極其復(fù)雜的秩序和關(guān)聯(lián)，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯(lián)系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村卻正好相反，外部井然有序，內(nèi)部卻松散無序，村民關(guān)系也發(fā)生了變化，“熟人社會”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會變遷也同樣劇烈。其中大部份現(xiàn)有建筑已失去傳統(tǒng)風(fēng)貌，但村民的生活方式與生活環(huán)境也不算是現(xiàn)代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬局面。當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統(tǒng)”；二是向前看，追求“現(xiàn)代化”。前者多是旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，后者則多為城市近郊，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的鄉(xiāng)村。

5新農(nóng)村建設(shè)中慣用的空間形態(tài)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。十六屆五中全會提出對新農(nóng)村建設(shè)的要求后，新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)就迅速發(fā)展起來。普遍存在的現(xiàn)象是，各建筑要素嚴(yán)格按照預(yù)先規(guī)劃好的方格網(wǎng)整齊排列，這更像是一個(gè)微型的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)而不是一個(gè)村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、村民居住方式和生活習(xí)慣等因素，否定了村落是長時(shí)間聚集自然發(fā)展而來的有機(jī)體。鄉(xiāng)村從表象到本質(zhì)都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規(guī)劃之初就被定位為底層的城市住宅區(qū)，布局形式多為兵營式或小區(qū)式。在同一個(gè)城市，鄉(xiāng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)在規(guī)劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關(guān)系上也完全沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的痕跡。

6新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系

聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環(huán)境是人類根據(jù)自身生活需求改造自然所獲得的生存環(huán)境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優(yōu)越、自然資源比較豐富的地點(diǎn)。例如，中國陜西藍(lán)田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當(dāng)時(shí)那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動(dòng)物可供捕獵(考古發(fā)現(xiàn)被捕獵的動(dòng)物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動(dòng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由熱帶、溫帶逐漸擴(kuò)展至寒帶，創(chuàng)造出各種形式的聚落環(huán)境。聚落的民居建筑，是當(dāng)?shù)鼐用駷檫m應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和便于從當(dāng)?shù)厝〉媒ㄖ牧隙鴦?chuàng)造出來的，其不僅有明顯的時(shí)代特征，也有顯著的地方色彩。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，文化豐富，所以我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落包含了豐富的地域特點(diǎn)和建筑形制。但因年代久遠(yuǎn)，很多傳統(tǒng)村落的發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)越來越模糊，這就導(dǎo)致村落的發(fā)展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區(qū)發(fā)展模式，導(dǎo)致村落發(fā)展出現(xiàn)了“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。很多專家和設(shè)計(jì)師致力于鄉(xiāng)村建筑單體的設(shè)計(jì)和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設(shè)的彝族搬遷項(xiàng)目，結(jié)合彝族傳統(tǒng)民居形態(tài)從而設(shè)計(jì)出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統(tǒng)民居更加便捷更加安逸，并且也延續(xù)了傳統(tǒng)民居的風(fēng)格特質(zhì)；謝英俊先生從事于鄉(xiāng)村建筑的研究和設(shè)計(jì)已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統(tǒng)和村民的實(shí)際需求，從而積累了豐富的建筑實(shí)踐，他的輕鋼構(gòu)造在新民居的節(jié)能環(huán)保和降低造價(jià)方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。除此之外還有很多的設(shè)計(jì)師都在嘗試著他們的設(shè)計(jì)實(shí)踐，為繼承傳統(tǒng)和提高農(nóng)村地區(qū)人民生活質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，這些設(shè)計(jì)實(shí)踐多是關(guān)于建筑單體的設(shè)計(jì)與研究，在新村落整體規(guī)劃方面的研究還很少；而現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)更關(guān)注于村落的公共設(shè)施方面。對于以社會關(guān)系進(jìn)行空間設(shè)計(jì)的案例還很少。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系。

7結(jié)束語

第2篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:城中村;社區(qū)環(huán)境;未成年人;思想道德建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，“城中村”這一詞匯便不知不覺地被人們所熟知。城中村的出現(xiàn)，可以說是社會發(fā)展進(jìn)化的一個(gè)必然趨勢。“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人［1］?！敝蒙碛诔侵写宓奈闯赡耆说乃枷?、道德、行為等同樣受其社區(qū)環(huán)境的影響，城中村未成年人的思想道德建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)且急需尋找新方法加以應(yīng)對。

一、城中村社區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)

社區(qū)環(huán)境作為思想政治教育重要的環(huán)境因素，它對未成年人的思想道德建設(shè)起著外在的教育感化作用。陶行知說過:“社會即學(xué)校，生活即教育”［2］城中村是個(gè)小社會，是未成年人接觸社會的窗口，它的社區(qū)環(huán)境擔(dān)負(fù)著特殊的教育作用。作為更為復(fù)雜的城中村來說，本文認(rèn)為，城中村社區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):第一，復(fù)雜性。城中村的人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，包括本地村民、隨遷子女、農(nóng)民工、流動(dòng)人口等，每天都是來來往往的人流，使得社區(qū)環(huán)境的影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。未成年人每時(shí)每刻都有機(jī)會與不同的人接觸、交流，再加上自身的身心發(fā)展呈不穩(wěn)定狀態(tài)，更加容易受到行色各樣的人的影響。第二，滲透性。社區(qū)環(huán)境與人民的生活息息相關(guān)，作為社區(qū)中的一員，無一例外會受到其影響，然而，這種影響卻是潛移默化的。［3］城中村社區(qū)環(huán)境會起著隱性的影響，使未成年人的思想、道德、行為隨著主體和客體的不同發(fā)生變化。第三，直接性。城中村社區(qū)成員的生活離不開社區(qū)環(huán)境，所以，這一影響可表現(xiàn)為直接性。正如蘇霍姆林斯基說的那樣:“單單在兒童上學(xué)和回家的路途上他們受的思想教育，就比在學(xué)校里呆幾個(gè)小時(shí)所受的教育都要強(qiáng)烈、鮮明得多?！保?］環(huán)境往往能夠?qū)θ说钠犯袼枷氘a(chǎn)生重大的影響，在復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境影響下，城中村未成年人的思想道德、行為表現(xiàn)等遭受到不同程度的消極影響。

二、城中村的未成年人思想道德現(xiàn)狀

隨著城市化的發(fā)展，躋身于大城市中的城中村，由于多種思想文化的沖突碰撞，未成年人的思想、道德、行為會受到一定的影響，他們的價(jià)值觀、思維方式會發(fā)生變化。基于此，筆者將從整體上把握城中村的未成年人思想道德現(xiàn)狀。

(一)集體意識模糊，個(gè)人主義日趨盛行

社會主義核心價(jià)值觀是國家倡導(dǎo)的價(jià)值觀，是時(shí)代的靈魂。城中村的未成年人對其的認(rèn)知只是停留在書本層面階段。對內(nèi)容進(jìn)一步認(rèn)知普遍缺乏，對社會主義核心價(jià)值觀的理解極為模糊，只是停留在字面的背誦。某種程度上認(rèn)知的缺失和行為的偏離是有一定關(guān)聯(lián)的，城中村的未成年人對社會主義核心價(jià)值觀極其模糊與此同時(shí)個(gè)人主義、攀比心理卻呈上升趨勢。對自身的價(jià)值表現(xiàn)方式?jīng)]有清楚正確認(rèn)知，不少城中村的未成年人集體主義意識淡薄，個(gè)人主義意識普遍盛行，部分城中村的未成年人憑借自家的房屋租賃生意和集體產(chǎn)業(yè)分紅所獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，滋生驕奢攀比心理，隨意揮霍，沒有節(jié)儉意識。

(二)求學(xué)態(tài)度不端，厭學(xué)成風(fēng)

在城中村獨(dú)特環(huán)境的影響之下，未成年人的學(xué)習(xí)氛圍普遍不濃。城中村的未成年人在對待學(xué)習(xí)的態(tài)度上，沒有正確的認(rèn)識，沒有認(rèn)知到學(xué)習(xí)對自己成長的重要性，很多未成人懷著一種哪怕不讀書依靠家中的幾棟或者幾層“出租房”的收入依舊可以過上父母那樣物質(zhì)充裕的生活，且把求學(xué)當(dāng)成父母安排的任務(wù)來應(yīng)付，進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)的情緒?！皡拰W(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)”三部曲，往往接二連三在城中村的學(xué)校上演，學(xué)風(fēng)不濃，缺勤率居高不下，學(xué)習(xí)成績相比其他學(xué)校普遍差距較大，升學(xué)率不高。城中村往往出現(xiàn)“物質(zhì)上的巨人，文化上的矮子”現(xiàn)象。一些父母認(rèn)為經(jīng)商才是孩子出路，讀書會認(rèn)字會算錢就可以了。大部分父母對孩子受教育的目也沒有正確的認(rèn)識，往往持消極的態(tài)度，很顯然城中村中的大部分家庭和社區(qū)沒有形成一個(gè)文化求知的氛圍。

(三)依賴意識增強(qiáng)，自我管理能力減弱

當(dāng)下社會大多數(shù)孩子是獨(dú)生子女，父母尤為疼愛，城中村的孩子也不例外，父母的疼愛很大程度已經(jīng)成為溺愛了。城中村的孩子普遍過著“衣來伸手、飯來張口”的生活，吃穿住行都要依賴家里人，自我管理能力減弱，碰到問題第一想到的就是找父母來解決而不會自己主動(dòng)解決。(四)社會問題滋生在城中村的特殊環(huán)境里，存在大量涌入的外地人員，且人員結(jié)構(gòu)紛雜，同時(shí)城中村里面也充斥著大量非法的娛樂場所，未成年人出入城中村內(nèi)的娛樂場所容易與社會閑散人員接觸感染，養(yǎng)成抽煙喝酒的不良生活習(xí)慣，長期以往，思想道德被腐蝕并急速滑坡，導(dǎo)致城中村未成年人犯罪率持續(xù)上升并低齡化趨勢嚴(yán)重，聚眾打架斗毆、吸毒、賭博等各種違法劣徑層出不窮，滋生各類社會問題，最終使未成年人走上違法犯罪的道路。

三、城中村社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)的對策

社區(qū)是未成年人實(shí)現(xiàn)社會化的重要場所，城中村的社區(qū)環(huán)境對未成年人的思想道德建設(shè)起著潛移默化的作用，盡管是不自覺中形成，卻起著潤物細(xì)無聲”的效果。針對上述城中村社區(qū)環(huán)境存在的問題以及未成年人長期在這樣的社區(qū)環(huán)境下受到的不良影響，優(yōu)化城中村社區(qū)環(huán)境，努力營造一個(gè)良好的育人環(huán)境是社區(qū)工作當(dāng)務(wù)之急，筆者認(rèn)為可從社區(qū)的環(huán)境建設(shè)方面下手。

(一)優(yōu)化社區(qū)治安環(huán)境

城中村社區(qū)黑暗角落隱藏的偷盜、搶劫事件屢次發(fā)生，解決社會治安問題，加強(qiáng)社會治安綜合治理，如在南寧的萬秀村實(shí)踐的“城中村”管理新模式———網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理指的是將社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格都有專門負(fù)責(zé)管理的人員，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理方式。［5］政府和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)逐步排查社區(qū)不合格網(wǎng)吧，打擊黑網(wǎng)吧，強(qiáng)制建設(shè)綠色上網(wǎng)場所，應(yīng)加強(qiáng)巡邏，禁止未成人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)對未成年人和網(wǎng)吧管理者進(jìn)行教育。加強(qiáng)監(jiān)管文化市場如圖書報(bào)刊市場等。

(二)優(yōu)化社區(qū)文化硬件與軟件設(shè)施

政府和社區(qū)要加大對社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，建設(shè)社區(qū)文化硬件設(shè)施。積極開展有效的社區(qū)文化教育活動(dòng)，充分利用周邊資源。未成年人的思想道德教育活動(dòng)在“精”而不在“多”，應(yīng)在抓住質(zhì)量，體現(xiàn)成效。社區(qū)可以和高校形成長期的合作，建成了未成年人思想道德實(shí)驗(yàn)基地。此外，還可以利用青少年活動(dòng)中心、公園等公共設(shè)施來因地制宜地組織開展未成年人思想道德活動(dòng)。社區(qū)各方可以定期組織開展豐富多彩、適合未成年人身心的社區(qū)活動(dòng)。比如文娛類的、益智類的以及傳統(tǒng)文化類的等。同時(shí)要加大力度整頓社區(qū)文化環(huán)境場所，塑造有利于未成年人成長的社區(qū)文化環(huán)境。

(三)社區(qū)、學(xué)校和家庭三方聯(lián)動(dòng)

學(xué)校是未成年人思想道德教育的主要陣地，社區(qū)要加強(qiáng)與學(xué)校的密切聯(lián)系，推動(dòng)兩者的互動(dòng)，使學(xué)校能夠充分發(fā)揮主渠道的作用。社區(qū)可以合理利用學(xué)校的資源，結(jié)合學(xué)校的思想道德教育活動(dòng)的教學(xué)來引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)導(dǎo)未成年的思想道德的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)社區(qū)也可進(jìn)行“手拉手”參與進(jìn)來，共同為未成年人思想道德教育貢獻(xiàn)力量?！凹彝ナ巧鐓^(qū)的重要組成部分，家庭教育從總體上決定著受教育者社會化發(fā)展的方向”［6］社區(qū)的工作者要做好家長的思想工作，鼓勵(lì)家長努力建構(gòu)共同學(xué)習(xí)的家庭環(huán)境，讓家庭充滿良好的學(xué)習(xí)氛圍，使父母和孩子兩者都養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)，樂于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。家長在日常生活中規(guī)范未成年人行為習(xí)慣，加強(qiáng)德育教育，只有這樣，社區(qū)才可能利用一切可以利用的資源，促進(jìn)未成年人思想道德教育的開展并使其思想道德素質(zhì)有所提高。

四、結(jié)語

未成年人是國家未來的希望，未成年人思想道德建設(shè)對未年成人的品格和素質(zhì)塑造起著重要的作用。本文通過探討社區(qū)環(huán)境對未成年人思想道德建設(shè)的影響，探析了城中村社區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，在此環(huán)境下的未成年人的思想道德的現(xiàn)狀，并初步提出了優(yōu)化城中村社區(qū)環(huán)境的措施。謹(jǐn)希望城中村社區(qū)能夠充分發(fā)揮政府、家庭、學(xué)校以及各方能調(diào)動(dòng)的力量來齊心協(xié)作，把未成年人思想道德教育落實(shí)到實(shí)處，共建和諧城中村社區(qū)。

作者:梁玉鳳 單位:廣西師范學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［4］陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學(xué)原理［M］．高等教育出版社，2007．

第3篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

蘇北陸村的老尹家是村里遠(yuǎn)近聞名的“五好家庭”，不僅老兩口在一起生活幾十年從未吵過架，而且和他們共同居住的兒子、兒媳及孫子和他們也相處融洽，婆媳之間從不鬧矛盾，孫子活潑可愛，一家子齊心協(xié)力，靠著開收割機(jī)和辦鋸木作坊，日子過得早就達(dá)到了小康。2004年初，老尹的孫子突發(fā)先天性心臟病，一家子急于籌措手術(shù)款。當(dāng)時(shí)剛剛成立不久的互助基金會貸給他們家用于治病的無息貸款兩千元，讓孩子得到了及時(shí)治療，現(xiàn)在早已痊愈。后來，老尹家又從互助基金會那里貸了用于購買收割機(jī)的4000元，很快擺脫因給孩子治病造成的經(jīng)濟(jì)困難，當(dāng)年即贏利8000元。

陸村的農(nóng)村發(fā)展互助基金會已經(jīng)幫助的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止老尹一家人?！盎ブ饡背闪⒂?004年的正月初三，至2006年5月2日，資金總量達(dá)25萬元，絕大部分來源于本村的200個(gè)儲戶，共167人次從中貸款受益，其中既有用于發(fā)展小規(guī)模農(nóng)村經(jīng)營項(xiàng)目的有息生產(chǎn)性貸款，也有用于治病、教育的無息公益性貸款。

農(nóng)村發(fā)展協(xié)會與民間金融互助

2003年10月1日，筆者帶著數(shù)個(gè)大學(xué)生支農(nóng)社團(tuán)的同學(xué)們，利用國慶假期回到家鄉(xiāng)陸村做支農(nóng)項(xiàng)目，涉及科技推廣、醫(yī)療常識推廣、義教等領(lǐng)域，其中最重要的一項(xiàng)工作就是推動(dòng)村民成立自主的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會，最少可以開展一些聯(lián)合提供鄉(xiāng)村部分公共產(chǎn)品、互幫互助的活動(dòng)，盡可能利用現(xiàn)有資源改善農(nóng)民生存質(zhì)量，并增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感。經(jīng)過連續(xù)幾天的宣傳、動(dòng)員和解釋章程，村民挺高興，也挺認(rèn)同“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”的想法。幾天后，在一個(gè)下雨的午后，200多名村民在村小學(xué)的大食堂里采用一戶一票的辦法，在大學(xué)生根據(jù)村民意愿征集來的候選人中，嚴(yán)格、規(guī)范地選舉出了“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會理事會”。

農(nóng)協(xié)成立后，理事會帶領(lǐng)村民做了不少好事，在村莊內(nèi)平整道路、大雨后抽除村內(nèi)池塘積水、組織義務(wù)體檢、為意外去世的村民家庭送花圈送慰問等等。但是，農(nóng)民是理性的、實(shí)際的。農(nóng)協(xié)雖好，可是面對最困擾村民的“賺錢難”、“上學(xué)難”、“看病難”、“發(fā)展難”等問題如果愛莫能助，村民的參與熱情會慢慢減退，農(nóng)協(xié)也很難對鄉(xiāng)村發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性作用。

受茅于軾先生在山西試驗(yàn)成功的扶貧互助基金的啟發(fā)和支持，筆者把民間金融互動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目介紹到陸村?；ブ鸬馁Y金運(yùn)作原理很簡單，本金分為兩大類：一類是向有困難的農(nóng)戶提供無息貸款的扶貧基金，向其中存款和從中貸款均不計(jì)利息，主要社會公益人士向其中存款；另一類是發(fā)展基金，存款利息和貸款利息的差額即用于整個(gè)互助基金的管理和運(yùn)作。扶貧基金由于存款和貸款均不計(jì)利息，存款量相對較少，目前僅貸給孩子上學(xué)、治病等沒有經(jīng)濟(jì)效益的用途，貸款期限為一年，到期后可以申請?jiān)倮m(xù)一年。發(fā)展基金的貸款期限為3個(gè)月，每筆貸款最高不得超過4000元。目前，陸村內(nèi)總計(jì)167戶村民貸過生產(chǎn)基金，用于農(nóng)產(chǎn)品加工（15戶）、養(yǎng)殖（80戶）、種植（60戶）、運(yùn)輸（6）、村內(nèi)小商品和農(nóng)資經(jīng)營等（6戶）領(lǐng)域。

互助基金的組織參與、運(yùn)作管理和豐厚收益

互助基金的管理者為懂財(cái)會知識的農(nóng)協(xié)理事，一名會計(jì)，一名出納，會長宏觀把握。如果除去辦公費(fèi)用和人員補(bǔ)貼，互助基金仍有盈余，即歸農(nóng)村發(fā)展協(xié)會所有，只能用于村莊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，由農(nóng)協(xié)理事會決定具體使用辦法。

自2004年春節(jié)陸村的互助基金成立至今，沒有一例呆帳壞賬，資金整體運(yùn)作良好，收支平衡，賬目清楚。目前互助基金在收支平衡的基礎(chǔ)上，用基金收益承擔(dān)了村莊內(nèi)路燈的維護(hù)費(fèi)用和電費(fèi)，并資助當(dāng)?shù)貞蚯鷲酆谜叻昴赀^節(jié)時(shí)，在村莊內(nèi)演出地方戲曲“柳琴戲”的傳統(tǒng)劇目。由于農(nóng)村發(fā)展協(xié)會和互助基金的存在與運(yùn)行，不僅幫助了大量有需要的村民，幫助他們度過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，更重要的是通過有效的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作，在提高村民生存質(zhì)量的同時(shí)鼓勵(lì)村民關(guān)心村莊公共事務(wù)，激勵(lì)勤勞的人們互幫互助、誠信處事，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧氛圍和文化認(rèn)同。

陸村互助基金順利運(yùn)作的原因

事實(shí)證明，一味忽視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“賺錢”的首要訴求，只會令他們喪失對發(fā)展項(xiàng)目的熱情；而且，離開了經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村發(fā)展協(xié)會也無法有效地可持續(xù)化運(yùn)作。互助基金不僅契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期的首要訴求，并且發(fā)起者在討論階段與理事會成員和部分村民詳細(xì)交流項(xiàng)目理念、項(xiàng)目收益和實(shí)施的具體辦法，由此互助基金從開始即獲得了村民的廣泛認(rèn)同。

“參與”和“賦權(quán)”當(dāng)然還體現(xiàn)在互助基金運(yùn)作管理的全過程：管理人員是公開選舉產(chǎn)生的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會理事會成員；互助基金管理辦法（即章程）向全體村民公開；貸款的審核、賬目管理均是沒有任何官職的經(jīng)選舉產(chǎn)生的本土鄉(xiāng)村精英來執(zhí)行；賬目公開，接受不定期查賬；接收全體成員監(jiān)督；收益使用辦法公開等等。村民在互助基金中的全過程參與最大限度的激發(fā)了他們的權(quán)利感，所有存款戶和貸款戶都密切注意和互助基金有關(guān)的一舉一動(dòng)。村民中的非存款戶貸款戶也在密切關(guān)注互助基金的運(yùn)作，因?yàn)樗麄冊趯黼S時(shí)有存款和貸款的可能性，更關(guān)鍵的是，最新的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴他們，一旦加入，他們針對互助基金的意見能起到作用和影響，和他們的切身利益息息相關(guān)。

鄉(xiāng)土社會中的人際規(guī)范在傳統(tǒng)村落生活方式尚未徹底改變的情況下仍有很強(qiáng)的作用力。誰家借了鄰居的錢卻故意不還是一件備受指責(zé)的丟臉事，尤其鄰居也不富庶，賺來的錢也是辛苦錢的時(shí)候。萬一發(fā)生這樣不光彩的事情，當(dāng)事人本人無法輕易逃脫，而整個(gè)大家庭，甚至整個(gè)家族都會因此事蒙羞。村落生活方式是對貸款戶準(zhǔn)時(shí)換款的一種有效約束，再加上定期公布的貸款賬目形成的強(qiáng)大輿論壓力，貸款戶普遍存在到期必須還錢，沒錢也要借錢還的心理狀態(tài)。

村落生活方式還有一個(gè)特點(diǎn)，就是社區(qū)內(nèi)個(gè)體之間比較熟悉，互相比較了解，所以互助基金的會計(jì)和出納很容易對貸款申請者的個(gè)人品行和生產(chǎn)經(jīng)營能力做出準(zhǔn)確評估，這些是任何現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)都達(dá)不到的高效率、低成本的狀態(tài)。

互助基金不是由專業(yè)人員操作，運(yùn)作地點(diǎn)主要在農(nóng)村決定了互助基金的原理、運(yùn)行辦法、辦理手續(xù)都要簡單易懂，方便大家掌握和使用。辦理貸款的簡單、快捷還能吸引貸款戶，并能降低成本，尤其目前很多地區(qū)的信用社為了保證還款率，貸款條件非?？量蹋芏噢r(nóng)民不從信用社貸款就是因?yàn)樘闊?、太耽誤時(shí)間。

陸村的互助基金的運(yùn)作中，有兩種類型的鄉(xiāng)村精英在發(fā)揮重要作用。一種是已經(jīng)從鄉(xiāng)村出去的青年知識份子，但不能忘懷這片土地，有強(qiáng)烈的對鄉(xiāng)村的關(guān)懷，同時(shí)也具有較多的農(nóng)村發(fā)展信息與相關(guān)知識；另一種是本土的威望很高的中老年鄉(xiāng)村公益人士，他們熟悉長期生活的村莊，也愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展出力，在村民中擁有很強(qiáng)的公信力。由于農(nóng)村社會整體發(fā)展水平的落后，目前長期生活在農(nóng)村地區(qū)的人們從平均水準(zhǔn)來看，農(nóng)村發(fā)展知識欠缺，信息量小，社會資源少，確實(shí)需要從鄉(xiāng)村走出來的人們完全進(jìn)入城市階層后再走回去，支援鄉(xiāng)村。本土的中老年權(quán)威們則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作管理，他們熟悉村莊內(nèi)外的一草一木，得到眾多村民的支持，了解村莊的社會規(guī)范，可以適時(shí)對項(xiàng)目細(xì)則提出意見和修改，對項(xiàng)目的日常運(yùn)作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

第4篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

【提要】城市化曾經(jīng)被當(dāng)作解決中國“三農(nóng)問題”的主要途徑，但由之而來的大城市與小城鎮(zhèn)的二元結(jié)構(gòu)、城市“漂流族”引起的犯罪等問題，讓其飽受詬病。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入人心的情況下，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)的出現(xiàn)，將使中國城市化進(jìn)程進(jìn)入新階段。

面對農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下以及農(nóng)民普遍貧困的難題，中國政府曾長期把促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。不過，隨著“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這個(gè)目標(biāo)的出現(xiàn)，中國的城市化進(jìn)程可望進(jìn)入新階段。

1957～1978年間，中國城市人口占總?cè)丝诒壤龔?5.4%增長到17.9%，城市人口的年均增長率為2.6%。到2004年，城市化的比例達(dá)到了約42%，城市人口年均增長率為4.5%。70年代開始的計(jì)劃生育工作在城市取得顯著成效，僅靠城市人口的力量無法帶動(dòng)城市人口的增長，因此農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中的主導(dǎo)因素。

農(nóng)民工進(jìn)城

實(shí)際上，從80年代開始大規(guī)模涌入城市的農(nóng)民工主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這一直是城市化的顯著特征。官方統(tǒng)計(jì)在城市工作的農(nóng)民工人數(shù)超過9000萬，但實(shí)際人數(shù)可能高達(dá)1.5億。

定居模式

雖然農(nóng)民工的進(jìn)城對大城市的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但決不是所有民工都向往大型中心城市。實(shí)際上，農(nóng)村――城市間的流動(dòng)模式，已形成了以小城鎮(zhèn)的興起和大都市的持續(xù)膨脹為特點(diǎn)的獨(dú)特的城市化建設(shè)模式。

目前，中國660座城市中，大約三分之一城市的正式居民不到50萬，僅有33%～35%的城市人口超過200萬。因此，盡管從80年代以來城市化高速發(fā)展，但以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量,大都市的人口集中程度實(shí)際上很低。

政府面臨的問題

奇特的中國式城市化進(jìn)程，使政府面臨二元結(jié)構(gòu)問題及城市化建設(shè)格局不均的問題。

1．小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)一般是由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了前所未有的就業(yè)機(jī)會。從這一點(diǎn)來說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。然而，大量證據(jù)表明，與小城鎮(zhèn)的企業(yè)相比，大城市的公司對勞動(dòng)生產(chǎn)率水平要求更高，城市規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升了工業(yè)效率，其主要表現(xiàn)為成本的降低。由于約40%的中國城市還沒有發(fā)展到最佳規(guī)模，在發(fā)展更多大城市為目標(biāo)的前提下，減緩城市化速度,必定會使城市化的功效優(yōu)于簡單地將農(nóng)村富余勞動(dòng)力最大程度地轉(zhuǎn)移出去。

2．大城市。盡管政府致力于鼓勵(lì)以中、小城市發(fā)展為城市化建設(shè)核心，但大都市對民工仍有很強(qiáng)的吸引力。從某種意義上講，農(nóng)民工流入這些城市對于緩解農(nóng)村壓力要比農(nóng)村區(qū)域的城市化更為有效。在沿海大城市工作的農(nóng)民工的匯款保證了其留在農(nóng)村的家人的消費(fèi)水準(zhǔn)。更難得的是，他們的積蓄促進(jìn)了農(nóng)村的投資。

不過，從其他方面講，民工涌入給已不堪重負(fù)的城市管理和社會基礎(chǔ)設(shè)施,帶來了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)民工無計(jì)劃地大規(guī)模涌入城市,也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。這些問題在上海表現(xiàn)的最為突出，由地表水儲存枯竭引起地面下陷,正威脅著上海的高層建筑。此外，大量背井離鄉(xiāng)、居無定所、沒有找到工作的年輕民工，可能會走向犯罪，這對城市的社會安定構(gòu)成潛在威脅。

深圳

大規(guī)模城市化發(fā)展最顯著的地方是珠江三角洲。78年以前還是小城鎮(zhèn)的東莞、佛山、潮州、汕頭現(xiàn)已是名副其實(shí)的超大型都市。

深圳的發(fā)展是一個(gè)活生生的例子。許多年來，深圳一直以經(jīng)濟(jì)改革成效顯著的典范形象示人，但現(xiàn)在越來越受關(guān)注的則是因?yàn)楦咚俪鞘谢l(fā)的問題。去年8月，深圳市政府決定暫停辦理入籍申請，以解決人口膨脹帶來的問題。

在西方國家，城市人口從300萬增長到1000萬通常需要近百年的時(shí)間。深圳僅用十年時(shí)間就超速完成了城市化轉(zhuǎn)變：深圳80年代可容納80萬人，預(yù)計(jì)“十五”期間容納480萬人，現(xiàn)在總?cè)丝谝呀咏?200萬；這些人中獲得永久居住權(quán)的不到200萬人，超過1000萬人為流動(dòng)人口；此外，約一半的深圳人口屬于在深圳居住時(shí)間不到一年的“漂流族”。

在這種背景下，深圳市政府出臺了限制性措施，以防發(fā)生下列情況對可持續(xù)發(fā)展造成威脅:土地資源日漸減少;用水及能源供應(yīng)枯竭;人口過多；環(huán)境條件日益惡化。

政策影響

深圳不是唯一面臨這些問題的城市。其他的沿海大城市，諸如上海、北京、天津，為了控制城市膨脹，被迫出臺了對民工的限制性措施。這種趨勢可能會越來越明顯，人們不禁會對目前中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生質(zhì)疑。已經(jīng)確定的城市化具體目標(biāo)，例如到2050年城市人口達(dá)到總?cè)丝诘?5%,是否會重新調(diào)整還有待觀察。

第5篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：權(quán)力關(guān)系； 社區(qū)空間； 旅游利益； 泰寧

作者簡介： 景秀艷（1970-），女，博士，閩江學(xué)院旅游系教授，主要研究方向?yàn)槁糜喂芾?、?quán)力關(guān)系與空間發(fā)展。Timothy J.Tyrrell（1948-），男，博士，美國亞利桑那州立大學(xué)社區(qū)資源與開發(fā)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)旅游發(fā)展、旅游開發(fā)與社區(qū)發(fā)展。1序言社區(qū)的旅游獲利是影響旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素（Choi，Sirakaya，2005），而利益獲取歸根結(jié)底由旅游利益者間的權(quán)力關(guān)系決定（Murphy，1988；Tosun，2000；Sofield，2003）。因此，為確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要審視利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系（Cheong，Mille，2000）。Hall（2003）提出，權(quán)力關(guān)系的非對稱性導(dǎo)致旅游社區(qū)空間內(nèi)部的非均衡發(fā)展，除了需關(guān)注與外來利益相關(guān)者的權(quán)力博弈外，還必須關(guān)注目的地內(nèi)部的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)對社區(qū)參與旅游及居民利益獲取的影響。Beritelli和Laesser（2011）等學(xué)者從層級權(quán)力、知識、過程權(quán)力、資產(chǎn)等4個(gè)維度來測度旅游目的地行為者網(wǎng)絡(luò)和利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式和利益分配（Ying，Zhou，2007），社區(qū)居民與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的不對等使得旅游社區(qū)公共利益被當(dāng)?shù)卣?、外來投資者和少數(shù)社區(qū)精英剝奪（Kols，2008；李文軍，馬雪蓉，2009；翁時(shí)秀，彭華，2010；王劍，趙媛，2009）。空間的控制權(quán)對旅游發(fā)展和社區(qū)利益獲取有著很關(guān)鍵的影響（Raymond，Brown，2007；Jurowski，Gursoy，2004）?？臻g與旅游目的地居民的利益獲取有直接關(guān)聯(lián)，接近旅游核心區(qū)的居民往往可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和設(shè)施福利（Hester，Randolph，1993；Jurowski，2004）。上述研究分別圍繞權(quán)力與社區(qū)居民利益、空間與社區(qū)居民利益展開，鮮見有關(guān)空間和權(quán)力關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)及其如何影響社區(qū)居民利益的研究。本文擬結(jié)合福建省泰寧縣5個(gè)不同鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的實(shí)例，以旅游規(guī)劃對社區(qū)空間的權(quán)力和利益影響、不同社區(qū)空間背景下政府的權(quán)力介入方式及其引發(fā)的社區(qū)利益分配為分析主線，通過探討旅游規(guī)劃作為一種控制工具在中國鄉(xiāng)村引發(fā)的空間秩序和利益格局變動(dòng)，檢視列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論在中國鄉(xiāng)村場域的適用性；并通過對比分析不同的政府權(quán)力干預(yù)和介入機(jī)制對社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和空間權(quán)力產(chǎn)生的迥異影響，揭示創(chuàng)建和諧旅游鄉(xiāng)村社區(qū)的政策立足點(diǎn)，為社會主義新農(nóng)村創(chuàng)新管理實(shí)踐提供參考。2鄉(xiāng)村空間的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及旅游利益分配

2.1權(quán)力、空間與利益之關(guān)聯(lián)在韋伯（1997）看來，權(quán)力代表著統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓、規(guī)則，意味著“在一種社會關(guān)系里哪怕遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會”。與韋伯的宏觀權(quán)力論相對應(yīng)，F(xiàn)oucault（1980）的微觀權(quán)力論認(rèn)為，權(quán)力關(guān)系是一種相互交錯(cuò)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力與利益密不可分。布勞（1988）認(rèn)為，權(quán)力行使的目的就是在交換中獲得利益和報(bào)酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權(quán)力關(guān)系?？臻g富有“關(guān)系”內(nèi)涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關(guān)系和意識形態(tài)（萊特，雷比諾，2001）。權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行在一定的“場域”中實(shí)現(xiàn)，脫離不開對空間關(guān)系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導(dǎo)性空間對附屬性空間具有支配力量，而對空間生產(chǎn)的規(guī)劃和控制，就等于控制了社會關(guān)系的再生產(chǎn)，進(jìn)而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結(jié)構(gòu)是以權(quán)力為中心構(gòu)建而成的，空間秩序是社會利益的體現(xiàn)，空間關(guān)系可被扭曲以服務(wù)權(quán)力?！吧鐓^(qū)”作為居民生活和生產(chǎn)的特定空間，交織著權(quán)力和利益的博弈（Waste，1986）。

Tourism Science旅游科學(xué)

權(quán)力關(guān)系、社區(qū)空間與鄉(xiāng)村旅游利益獲取

2.2鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的空間和結(jié)構(gòu)邏輯權(quán)力在生產(chǎn)實(shí)踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國各級政府對鄉(xiāng)村治理的等級制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級制法理型權(quán)威。政治和行政力量依據(jù)各自的“權(quán)力等級”分配內(nèi)部資源，每一層級的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對等級權(quán)力反應(yīng)的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強(qiáng)烈壓制時(shí)，農(nóng)民會選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級向上一級政府尋求援助。在中國鄉(xiāng)村的權(quán)力語境中，特定社會行動(dòng)者不能回避面對親戚、長輩、朋友、社區(qū)能人與民間權(quán)威等對象時(shí)自身角色的多重性，因此鄉(xiāng)村社區(qū)作為特定的權(quán)力“場域”，存在著自身的微觀運(yùn)行機(jī)制。等級制法理型權(quán)威因而逐漸與多元化網(wǎng)絡(luò)型的社區(qū)權(quán)力結(jié)合，治理行動(dòng)策略則很可能跨越關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行政等級制這兩個(gè)社會活動(dòng)領(lǐng)域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村兩委的三級等級制外，還常見到政府官員或農(nóng)民動(dòng)用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過感情和面子、民間權(quán)威等非制度化資源進(jìn)行“磋商和勸服”。在處理涉農(nóng)利益糾紛過程中，常常需要各種權(quán)力共同作用，才可能順利解決問題（趙旭東，2003）。統(tǒng)治有兩種尖銳對立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統(tǒng)治，另一方面是依仗命令的統(tǒng)治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個(gè)毗鄰的自然村（真正意義上的社區(qū)）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經(jīng)濟(jì)水平、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢的自然村往往能出村干部。等級制法理型權(quán)威與多元化網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)權(quán)力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權(quán)力關(guān)系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優(yōu)先權(quán)，這種權(quán)力和利益合二為一的情況在中國鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在（仝志輝，2000）。

2.3權(quán)力關(guān)系、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益的關(guān)聯(lián)旅游規(guī)劃作為政府主導(dǎo)的一種開發(fā)工具，將鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變成旅游消費(fèi)空間。地方政府通過旅游規(guī)劃師和專家，引導(dǎo)或控制著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村空間成為各級地方政府與社區(qū)農(nóng)民演繹權(quán)力關(guān)系、展開利益博弈的“場域”。依照國家相關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村社區(qū)通過自治組織——村民自治委會代表村民辦理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村民權(quán)益。然而村長和村支書領(lǐng)導(dǎo)職位的雙軌制實(shí)際上使得社區(qū)受社區(qū)權(quán)力和國家行政等級權(quán)力的交疊影響。現(xiàn)實(shí)情況下，許多農(nóng)民認(rèn)為村民委員會更多承擔(dān)著隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機(jī)構(gòu)的角色，不能代表農(nóng)民利益（劉剛，2008）。鄉(xiāng)村社區(qū)具有自然和社會雙重屬性。從自然空間看，社區(qū)享有對集體土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權(quán)。從此種意義上講，鄉(xiāng)村農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具有社區(qū)空間生產(chǎn)控制權(quán)及旅游收益的主動(dòng)權(quán)。然而集體土地的管理機(jī)構(gòu)——村委會受地方政府等級權(quán)力的轄制，在農(nóng)村集體土地征地過程中，往往容易造成政府行政權(quán)對集體土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉(zhuǎn)移或置換方式獲得了鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)控制權(quán)，但最終可能造成鄉(xiāng)村社區(qū)失去旅游收益權(quán)，形成空間權(quán)力“悖論”。從鄉(xiāng)村空間的社會屬性看，社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源、地方獨(dú)特的鄉(xiāng)規(guī)民約、強(qiáng)有力的社區(qū)凝聚力可構(gòu)成獨(dú)特有力的社區(qū)權(quán)力與政府的等級權(quán)力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對那些擁有歷史文化旅游資源所有權(quán)的特色社區(qū)而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無疑賦予了社區(qū)居民不可剝奪的空間主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)（王維艷，等，2007；李強(qiáng)，2010）。為此，一些地方政府或?yàn)榻鉀Q民生問題或出于緩解社會矛盾，做出了部分權(quán)力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或?yàn)榇迕駞⑴c旅游積極創(chuàng)造機(jī)會。部分鄉(xiāng)村社區(qū)因具有空間優(yōu)勢，搭上政府或旅游企業(yè)提供的“順風(fēng)車”，在旅游發(fā)展中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。此外，旅游發(fā)展過程中，旅游資源審美價(jià)值的差異化、旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游設(shè)施布局的非均衡性重構(gòu)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間秩序，旅游利益的差別也可能強(qiáng)化或打破鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見表1）。

表1權(quán)力、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益關(guān)聯(lián)類型權(quán)力來源空間關(guān)聯(lián)社區(qū)利益影響等級權(quán)力社區(qū)權(quán)力國家和地方法律法規(guī)，省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的等級治理，政府主導(dǎo)的旅游規(guī)劃鄉(xiāng)村自然旅游資源經(jīng)營權(quán)，歷史文化旅游資源所有權(quán)，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束性及社區(qū)凝聚力法律法規(guī)的地方適應(yīng)性，旅游規(guī)劃產(chǎn)生空間秩序（旅游設(shè)施布局、旅游核心景觀空間分布）當(dāng)政者生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)的社區(qū)空間，旅游產(chǎn)品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉(xiāng)規(guī)民約的地方性、社區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)中心重構(gòu)引發(fā)的權(quán)力空間遷移或強(qiáng)化社區(qū)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制（房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)旅游參與機(jī)制）

3空間與權(quán)力關(guān)系下的泰寧縣社區(qū)居民旅游利益獲取

3.1調(diào)研區(qū)域概況位于福建省西北部山區(qū)的泰寧縣，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已成為繼廈門、武夷山之后福建三大重點(diǎn)旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產(chǎn)”、“世界地質(zhì)公園”、“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號。2009年，泰寧以地方政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展模式——“泰寧路徑”被中國旅游界推選為全國第五個(gè)縣域旅游發(fā)展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業(yè)行政管理的高效性和權(quán)威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務(wù)相關(guān)的職能管理部門，將其統(tǒng)一歸口到泰寧縣旅游管理委員會，當(dāng)時(shí)的常務(wù)副縣長直接擔(dān)任管委會主任。泰寧G旅游開發(fā)公司作為泰寧縣旅游管理委員會下屬的實(shí)體旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)全縣旅游開發(fā)相關(guān)事宜。泰寧風(fēng)景名勝區(qū)目前共含8個(gè)景區(qū)，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)行政村、17個(gè)自然村，共1729人。經(jīng)過走訪，選取與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個(gè)自然村）作為研究樣本。

3.2調(diào)研對象及方法課題組于2010年3月下旬進(jìn)行初步調(diào)研，2011年7月中旬開展深入調(diào)研。調(diào)研方式以深度面談和實(shí)地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會、政府部門官員、相關(guān)村長以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調(diào)研內(nèi)容：（1）旅游規(guī)劃空間與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)；（2）旅游開發(fā)前社區(qū)對旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開發(fā)中的權(quán)力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權(quán)力地位；（5）社區(qū)農(nóng)戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區(qū)等利益關(guān)聯(lián)者的旅游收益分配等。

3.3調(diào)研內(nèi)容

3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區(qū)空間及權(quán)益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯(lián)合國教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質(zhì)公園的榜樣景區(qū)”，現(xiàn)為泰寧世界自然遺產(chǎn)、泰寧國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。原來寨下村除1戶村民居住在現(xiàn)有停車場入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現(xiàn)核心景區(qū)內(nèi)部）。大峽谷景區(qū)旅游空間與寨下村社區(qū)生產(chǎn)生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規(guī)劃成保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)后，對社區(qū)空間及權(quán)力造成的影響有：一方面，社區(qū)空間因擁有核心旅游資源，社區(qū)權(quán)力得到明顯提升；另一方面，由于遺產(chǎn)保護(hù)要求和旅游開發(fā)需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農(nóng)田、菜地、竹林地被征用，村民進(jìn)入大峽谷景區(qū)伐木、采藥等活動(dòng)被禁止。社區(qū)原有空間價(jià)值被提升的同時(shí)，村民卻面臨著被迫轉(zhuǎn)移居住權(quán)和生產(chǎn)權(quán)的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內(nèi)的其他自然村相比，經(jīng)濟(jì)長期較為落后，該社區(qū)屬行政“邊緣”村。依照相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會需出面維護(hù)村民權(quán)益，但村長和書記均不居住在此自然村，與旅游開發(fā)無直接利益關(guān)聯(lián)，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發(fā)生糾紛時(shí)，村委會、鎮(zhèn)政府以及縣級其他相關(guān)政府部門集體“失語”。加之，實(shí)施了多年的承包責(zé)任制以及男性村民等外出打工，導(dǎo)致社區(qū)自身凝聚力較弱，最終使征地和補(bǔ)償協(xié)商成為G公司與每個(gè)社區(qū)農(nóng)戶的談判。由于在利益補(bǔ)償及分享機(jī)制上缺乏共識，寨下大峽谷開發(fā)引發(fā)了G公司與部分社區(qū)居民的諸多矛盾。經(jīng)過多番“討價(jià)還價(jià)”，社區(qū)居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領(lǐng)取與旅游未開發(fā)時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品所得基本相當(dāng)?shù)氖找婵顬闂l件，出讓寨下大峽谷的山林收益權(quán)等權(quán)利。然而在民房拆遷和補(bǔ)償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動(dòng)用行政執(zhí)法力量的同時(shí)曾采用“變通”辦法，即，對一部分村民采用動(dòng)員其親朋好友出面說服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補(bǔ)償款”，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的“信任危機(jī)”，凝聚力進(jìn)一步被削弱。一批住在景區(qū)內(nèi)部（指售票入口以內(nèi)）早期接受拆遷條件的幾家農(nóng)戶由政府出面協(xié)調(diào)，在景區(qū)售票處外側(cè)空地上蓋起了新房。蓋新房的農(nóng)戶通過開辦農(nóng)家旅館成為旅游開發(fā)中社區(qū)最大的受益者，但由于幾個(gè)家庭旅館經(jīng)營戶沒有聯(lián)合經(jīng)營，而是各自招徠客人，競相壓價(jià)，整體效益不夠理想。旅游規(guī)劃的法規(guī)性制約效力以及G公司的直接干預(yù)便拒絕簽訂拆遷協(xié)議的農(nóng)戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無法開設(shè)農(nóng)家旅館，因此這些農(nóng)戶只能在自家門前或原村廣場（景區(qū)內(nèi)部）兜售土特產(chǎn)，雖然影響景區(qū)秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價(jià)連年上漲，村民看到G公司經(jīng)營寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協(xié)議的農(nóng)戶已占據(jù)了經(jīng)營家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協(xié)議的農(nóng)戶更加堅(jiān)決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區(qū)后續(xù)開發(fā)計(jì)劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動(dòng)參與旅游的項(xiàng)目主要為家庭旅館、農(nóng)家餐館、土特產(chǎn)銷售等，社區(qū)總體旅游收入約為49萬元。G公司目前在寨下景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目僅為門票收入。2010年因泰寧突發(fā)洪災(zāi)，客源非正常減少，故以2009年正常年份計(jì)算，門票收入473萬余元，寨下村居民旅游經(jīng)濟(jì)收益僅為G公司門票收入的10.32%（見表2）。

表22009年寨下村社區(qū)農(nóng)民旅游經(jīng)濟(jì)收益參與項(xiàng)目家庭旅館（含餐飲）農(nóng)家飯菜土特產(chǎn)銷售景區(qū)清掃戶數(shù)810301收入（萬元）36.339.72.420.36注：社區(qū)調(diào)查所得。收入按毛收入計(jì)算，下同。

3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個(gè)（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫區(qū)移民村。旅游開發(fā)前是省定貧困村，村民多以捕魚、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行整體拍賣，規(guī)定居住在大金湖湖畔的專業(yè)漁民擁有優(yōu)先權(quán)，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業(yè)公司股東，為后來成立游船公司奠定了基礎(chǔ)。（1） 水際村社區(qū)空間、權(quán)力關(guān)系與旅游參與2002年，新恒基集團(tuán)作為外來投資商，與泰寧縣政府簽約開發(fā)大金湖景區(qū)，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門前絡(luò)繹不絕的游客讓農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，經(jīng)歷短時(shí)間的無序競爭后，由社區(qū)“能人”牽頭，全村所有農(nóng)家以“泰寧縣下坊農(nóng)家度假山莊”名義實(shí)行聯(lián)營，統(tǒng)一對外招徠客人。近幾年經(jīng)過重新規(guī)劃，大金湖碼頭升格為泰寧風(fēng)景區(qū)的副管理中心，更帶動(dòng)了社區(qū)農(nóng)民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業(yè)。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業(yè)公司外，并未經(jīng)營其他旅游項(xiàng)目。但隨著大金湖旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游旺季時(shí)下坊村農(nóng)家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農(nóng)家小別墅，聯(lián)營開設(shè)家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業(yè)。瑤邊坑自然村距離旅游規(guī)劃中的風(fēng)洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優(yōu)勢。旅游開發(fā)之前，村民主要是外出打工，極少數(shù)村民依托原先擁有的專業(yè)漁民捕魚權(quán)入股游船和漁業(yè)公司。隨著大金湖旅游的快速發(fā)展，一些外出打工的村民逐漸返鄉(xiāng)，進(jìn)入下坊村的旅游企業(yè)。由于風(fēng)洞碼頭建成后瑤邊坑空間區(qū)位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區(qū)村民都在貸款建農(nóng)家別墅，期待將來能夠更多地分享大金湖旅游發(fā)展帶來的利益。相比之下，船樹嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠(yuǎn)離大金湖水域。村民也非專業(yè)漁民，在大金湖游船和漁業(yè)公司中沒有股份。此外，處于泰寧風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊界之外，制約了社區(qū)參與大金湖旅游開發(fā)。村民曾經(jīng)想過遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書和村長分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區(qū)“能人”，加上旅游規(guī)劃和自然遺產(chǎn)保護(hù)客觀要求逐步減少遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)常住人口，因此船樹嶺居民想遷入風(fēng)景區(qū)湖濱地帶的愿望無法實(shí)現(xiàn)。旅游規(guī)劃后大金湖景區(qū)內(nèi)的山林成了保育林，船樹嶺居民喪失了山林采伐權(quán)，經(jīng)濟(jì)收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔(dān)任船工、保潔員時(shí)，大多數(shù)村民家庭收入來源仍主要依靠外出打工，社區(qū)內(nèi)主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關(guān)聯(lián)最弱。同時(shí)，旅游業(yè)帶來的物價(jià)上漲也對社區(qū)居民收入造成了不利影響。與其他3個(gè)社區(qū)村民收入水平差距越來越大，社區(qū)權(quán)力也日漸衰微。（2） 水際村社區(qū)居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場營銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數(shù)為泰寧各個(gè)景區(qū)之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當(dāng)年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費(fèi)、管理費(fèi)、營業(yè)稅等27%的門票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災(zāi)使旅游業(yè)非正常波動(dòng)，故本文以2009年到訪的游客人數(shù)計(jì)算。大金湖旅游門票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬，泰寧縣政府獲得577.3萬，水際村獲利1726萬（見表3）。若考慮新恒基在大金湖景區(qū)投入的設(shè)施建設(shè)和營銷及運(yùn)營等相關(guān)成本，水際村尤其是下坊和店上2個(gè)自然村已成為泰寧大金湖旅游發(fā)展的主要受益群體。

注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經(jīng)營模式，工資收入一并計(jì)入家庭收入中；總收入中未計(jì)算投入成本。

3.4調(diào)研發(fā)現(xiàn)對泰寧5個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的對比研究發(fā)現(xiàn)，寨下自然村處于村一級基層行政組織權(quán)力的邊緣村，土地集體產(chǎn)權(quán)的弱勢加之自身社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，在與強(qiáng)勢地方政府博弈中喪失了先天優(yōu)越的生產(chǎn)空間控制權(quán)，導(dǎo)致社區(qū)在旅游業(yè)利益分享上處于劣勢。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹嶺4個(gè)自然村在旅游開發(fā)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和收入水平并無明顯差異，但由于旅游規(guī)劃對旅游空間等級的分割以及社區(qū)等級權(quán)力的影響，4個(gè)社區(qū)旅游利益獲取出現(xiàn)明顯分化：下坊村憑借得天獨(dú)厚的居住空間、旅游生產(chǎn)空間、社區(qū)權(quán)力中心和早年政府賦予的漁業(yè)經(jīng)營權(quán)等優(yōu)勢，擁有了空間資源的生產(chǎn)控制權(quán)；區(qū)位條件稍次的店上村憑借社區(qū)基層權(quán)力的中心性以及資源主導(dǎo)權(quán)（漁業(yè)參股權(quán)）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產(chǎn)權(quán)對寨下村社區(qū)利益造成的直接負(fù)面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹嶺2個(gè)自然村處于旅游規(guī)劃空間和社區(qū)權(quán)力空間的雙重“邊緣”，在旅游發(fā)展中獲取的利益最少（見表4）。

4結(jié)論與政策建議

4.1結(jié)論（1） 旅游規(guī)劃作為一種控制工具，決定了旅游產(chǎn)品、設(shè)施和游客人流的空間分布，進(jìn)而決定了社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的空間生產(chǎn)秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產(chǎn)品和設(shè)施在空間上次第展開，列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論得到印證。（2） 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一種經(jīng)濟(jì)利益獲取渠道，除受?？率降摹皥鲇蚓W(wǎng)絡(luò)權(quán)力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級權(quán)力”規(guī)制著。政府權(quán)力與社區(qū)權(quán)力之間、社區(qū)權(quán)力各主體內(nèi)部之間在鄉(xiāng)村空間展開博弈，引致社區(qū)權(quán)力空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。

4.2政策建議（1） 政府單方面主導(dǎo)往往造成鄉(xiāng)村目的地社區(qū)旅游規(guī)劃參與權(quán)、旅游經(jīng)營參與權(quán)缺失，進(jìn)而激發(fā)政府與社區(qū)之間的矛盾。為此，旅游發(fā)展需充分尊重社區(qū)權(quán)力，將鄉(xiāng)村社區(qū)視為旅游發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)參與旅游的政策機(jī)制，才能真正促使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村目的地社區(qū)和諧發(fā)展。（2） 旅游規(guī)劃可能加劇社區(qū)權(quán)力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開發(fā)之初，有必要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部建立較均衡的旅游參與和利益分配機(jī)制，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。致謝：調(diào)研得到泰寧縣旅游局局長江茂求、泰寧縣旅游管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長陳寧璋、三明學(xué)院羅金華副教授等領(lǐng)導(dǎo)和朋友的大力協(xié)助，在此深表感謝！

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第6篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

昔日，全區(qū)各村大街小巷清一色凹凸不平的土路砂石路，污水橫流，里出外進(jìn)有高有低的院墻，柴草隨意放，臟亂差便是當(dāng)時(shí)大多各村真實(shí)寫照。

“一免數(shù)補(bǔ)”后農(nóng)民物質(zhì)生活提高了，不交提留、免了稅費(fèi)，農(nóng)民腰包鼓了，而村里的公益事業(yè)難搞了，“事難議、議難決、決難行”已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的“絆腳石”。

怎樣破解制約農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)村美起來，亮起來。時(shí)任郊區(qū)區(qū)委書記邱士林在兩年前率先提出建設(shè)秀美郊區(qū)和生態(tài)文明郊區(qū)的“美麗規(guī)劃”。

如何讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)兵分幾路走出機(jī)關(guān)大院，走進(jìn)農(nóng)家小院，嘮起了農(nóng)家嗑，與農(nóng)民面對面掏心窩子對話――

“俺們的日子越來越好，誰不想在干凈敞亮的環(huán)境里生活？問題是這個(gè)美麗的草圖老是你們自作主張給我們畫，可往往有時(shí)候?qū)Π硞兝习傩詹⒉粚?shí)用?！?/p>

“有時(shí)候當(dāng)官的提倡什么，我們就反對什么。你們越是摁著我們的手拽著我們干，我們口服心不服，我們的事情應(yīng)該由我們做主。”

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是給老百姓帶來好處的事情，好事也要講究好的方法，成熟一批建設(shè)一批，先難后易，最后就成了。如果不管生熟就往桌子上端，就可能吃夾生飯?！?/p>

農(nóng)戶逆耳的建言和建議，讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定下調(diào)門，政府轉(zhuǎn)變角色唱配角，做好服務(wù)，讓農(nóng)民當(dāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主人。

為了讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不走樣，郊區(qū)組織召開建設(shè)動(dòng)員大會，制定下發(fā)了《郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門幫建鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)等制度。

針對農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著的顧慮，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)的積極性，組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民身臨其境地感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的巨大變化，讓感受燃起了農(nóng)民的熱情。

郊區(qū)選擇了一些群眾熱情高、村屯基礎(chǔ)好、村班子能力強(qiáng)的中心村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。區(qū)財(cái)政籌集的補(bǔ)助資金不撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯，直接由區(qū)里統(tǒng)一組織集中采購沙子、水泥、邊溝U型槽、道板磚等建筑材料，并按工程進(jìn)度統(tǒng)一配送到各村。村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)不請工程隊(duì)，全部由村干部帶領(lǐng)村民自己干、自己監(jiān)督，所有環(huán)節(jié)都公開透明。區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開板凳直接駐村，配合兩委班子解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“一言堂”等問題。

夏日，記者頂著烈日帶著欣喜和好奇，走村入戶感受美麗鄉(xiāng)村帶來的變化。

綠樹環(huán)繞的西格木鄉(xiāng)草帽村，曾是全區(qū)有名的埋汰村。如今整齊的民房排排矗立，栽種的各種樹木和花卉，隨風(fēng)擺動(dòng)，花香沁鼻。

小村一家一景，處處香的自然美讓來到這里的人駐足，一幅美麗生態(tài)鄉(xiāng)村新畫卷映入眼簾。

“就像做夢一樣……”記者隨意進(jìn)入一戶院落，丈余高的葡萄架遮蔭處，主人正在采摘自家種的蔬菜，興奮談起村里前后變化的感受。

“那時(shí)，全村沒有一朵花，沒有一棵樹，村里當(dāng)中就一條‘水泥’路，兩邊是蒿草，柴草垃圾滿大道?！贝迕駪蛑o的話語道出當(dāng)時(shí)草帽村的環(huán)境。

“村里過去是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，去年5月美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)后，僅用3個(gè)月時(shí)間，村里的11條土路變成柏油路，47個(gè)小廁所全部拆掉，家家戶戶門前栽樹種花，修建1.6萬平方米的休閑廣場，560平方米的綜合娛樂室，由電影院、圖書室和活動(dòng)室組成，村民足不出村就可看到流行的電影大片?！贝逯Р繒洍蠲魈榻B說。

短短三個(gè)月，何以發(fā)生翻天地覆的變化？楊明太有著自己的見解：“全村占地面積65坰，底子薄，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村面臨很多困難，為了更好地調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，發(fā)揮村級自治組織作用，村里因地制宜制定了一些土政策，對出工出勞積極性高，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主動(dòng)性強(qiáng)的村民，村里在泥草房改造、協(xié)調(diào)貸款、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等方面，同等條件下給予優(yōu)先考慮。政策一出立竿見影，農(nóng)民爭著干、比著干、孔鷗傘！

“光清運(yùn)村里的垃圾就有6萬方，用四輪子拉出有三萬多車?！?/p>

62歲村黨支部書記楊明太，找來36名親戚朋友出義務(wù)工，每12人為一班，3班倒了9天，先行修出樣板路面1000多延長米。感動(dòng)的村民都說，“咱要再不干可就對不起老楊這份心了?！痹谇逭喜疬w和保證建設(shè)質(zhì)量上，村里的黨員干部及親屬全都做到帶頭走到前頭，村村都是規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都有老黨員老干部老村民代表組成的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督小組，全程監(jiān)督，未出現(xiàn)一處跑粗路段。

農(nóng)民想要過上幸福生活的激情，被美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美好愿景點(diǎn)燃了，昔日臟亂差的草帽村一躍成為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度和質(zhì)量最先達(dá)標(biāo)的標(biāo)板村。

記者在走訪西格木鄉(xiāng)平安村、望江鎮(zhèn)東升村和平安鄉(xiāng)榮新村、群英村、雙興村，所到之處，一條條水泥路前后通連，一個(gè)個(gè)農(nóng)家院落干凈整潔，一幢幢民居清雅別致，構(gòu)成了一幅田園詩般的新農(nóng)村景象。

開工第一年有25個(gè)村躋身“美麗”村，村村大街小巷全硬化，全新修U形槽邊溝，全鋪設(shè)道板磚，新安路燈，新建廣場等公益基礎(chǔ)設(shè)施，共完成硬化道路35.5萬平方米、邊溝23.6萬延長米，鋪設(shè)道板磚12萬平方米，安裝路燈400盞，村容村貌煥然一新。在抓好全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自籌資金，發(fā)動(dòng)村民出工出勞建設(shè)了11個(gè)村屯。區(qū)財(cái)政以料、以獎(jiǎng)約6000萬元，卻完成了1.2億元的工程量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，25個(gè)美麗村共出工籌勞12.3萬人次，按每日每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工150元折算，相當(dāng)于籌集資金1838.7萬元；出車12876臺次，按每個(gè)車工每天300元折算，相當(dāng)于籌集資金386.3萬元，全區(qū)出工出車?yán)塾?jì)籌資達(dá)2225萬元，同時(shí)節(jié)省工程利潤和費(fèi)用3030萬元。

“以前我們羨慕城里人，一心往城里跑，村民出行觀天氣，遇著雨，只有穿上水靴才能對付得了村里的‘水泥路’”。群英村村民曹殿禮不敢相信這短短幾個(gè)月的工夫群英村變了樣。

“路燈安上了，道也平了，環(huán)境變美了?，F(xiàn)在穿拖鞋都能散步了，以前從村子里走出的村民都要回來?！?/p>

“俺自家開個(gè)食雜店，年收入2萬元左右，政府扶持在自家后園種了4分地紅樹霉，能收入三四千元，再加上自家承包地，發(fā)包給村里的種地大戶，啥也不操心，日子過得提滋潤的”。曹殿禮老漢感嘆地說。

今年又有30個(gè)行政村進(jìn)入“美麗”行列。僅僅二年時(shí)間，55個(gè)村美麗成“星”，占全區(qū)一半行政村。全都是自覺自愿出工出勞，扒障子拆圍墻刨舊居無一戶有怨言。

平安鄉(xiāng)雙興村支部書記陳維中帶頭拆掉幾家親屬占道的院墻，不因一家一戶耽誤全村建設(shè)而成為農(nóng)民的共識。村民主動(dòng)拆扒，過去想都不敢想的事在今天成為現(xiàn)實(shí)。

另外沒搭上“美麗”班車的村，也都紛紛提出申請。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民生產(chǎn)生活居住環(huán)境得到明顯改善的同時(shí)，也提高了農(nóng)民的文明素質(zhì)。

同行的區(qū)委宣傳部干部給記者講述一個(gè)真實(shí)的故事：幾個(gè)月前，外地參觀取經(jīng)的到平安村時(shí)，一幫“煙民”急三火四下車聚攏在一起過煙癮，吸完煙后煙蒂隨手扔在道路上，村民看后逐個(gè)拾起扔到垃圾箱內(nèi)，讓參觀者汗顏。村民說，自己建設(shè)的，都知道珍惜。

“過去，一到晚上沒地方去，要么摸著酒壺不撒手，摟著麻將不下桌，抱膀縮脖東家長李家短扯閑篇。如今，一到晚上都往廣場聚，跳舞做操，舒心活體?！彪p興村村民孫波興奮地對記者說。

“生活富裕了，環(huán)境美了，出門就看花草樹木，去年買了臺轎車閑暇時(shí)領(lǐng)著媳婦溜達(dá)，日子滋潤著呢?！?/p>

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的是由外向內(nèi)的蛻變。

農(nóng)民的事農(nóng)民辦，郊區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中解開了“事難議，議難決，決難行”的難題，將“民”字寫大，把主動(dòng)權(quán)交給了農(nóng)民。

“三分建，七分管。”建好了美麗鄉(xiāng)村，后續(xù)管理和維護(hù)是關(guān)鍵，它的資金從哪里來？郊區(qū)招招中的，從土地上要效益，反哺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的管理資金不足。經(jīng)過市場前景論證，引種經(jīng)濟(jì)作物紅樹莓。區(qū)里“硬杠”要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村，村集體不低于50畝土地種植紅樹莓。鄉(xiāng)鄉(xiāng)想高著，村村想辦法。平安鄉(xiāng)率先成為首批“樣板區(qū)”，在雙興村進(jìn)行300畝土地流轉(zhuǎn)，以夏莓為例第三年達(dá)到盛果期，畝產(chǎn)可達(dá)1000公斤。按每公斤8元的回收價(jià)格計(jì)算，畝產(chǎn)值達(dá)8000元，扣除成本畝純收入可達(dá)到6000元左右。

平安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程宇濤介紹說， “用這些收入來補(bǔ)貼鄉(xiāng)里的3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管理和維護(hù)的資金的不足，同時(shí)也解決鄉(xiāng)里的財(cái)政支出，成為‘造血’的搖錢樹。也更激發(fā)沒有‘搭’上美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)民看到后勁?！?/p>

第7篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

西郊鄉(xiāng)黨委以建立“一制三化”的工作機(jī)制為立足點(diǎn)，以健全組織，完善制度，規(guī)范運(yùn)作為著力點(diǎn)，以凝聚干部創(chuàng)業(yè)之志，一心一意謀發(fā)展為落腳點(diǎn)，在全鄉(xiāng)推行了村級組織規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，提高了各村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和各項(xiàng)社會事業(yè)的進(jìn)步。1、抓好試點(diǎn)，樹立樣板，示范帶動(dòng)打基礎(chǔ)。

去年11月份，我鄉(xiāng)被區(qū)委確定為全區(qū)村級組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)之一，在區(qū)委組織部的具體指導(dǎo)下，我們順利完成了6個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，取得了明顯成效?；▓@莊村充分發(fā)揚(yáng)民主，為廣大群眾辦了幾件實(shí)實(shí)在在的大事兒；小屯村兩委精誠團(tuán)結(jié)，村容村貌展新顏；王邵村各村級組織搶抓機(jī)遇，利用地理優(yōu)勢，大力招商引資；小莊村狠抓干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家政治思想素質(zhì)普遍提高，村干部主動(dòng)讓出安鋼招工指標(biāo)；北士旺村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，鋼材市場建設(shè)步伐加快。這些顯著變化，真正使廣大群眾得到實(shí)惠，也真實(shí)反映出規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，證明村級組織規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一條行之有效的途徑。試點(diǎn)工作的成功，極大的調(diào)動(dòng)了我們推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)在全鄉(xiāng)深入開展的積極性和主動(dòng)性。按照區(qū)委、區(qū)委組織部的安排，今年3月份，我們西郊鄉(xiāng)黨委在全鄉(xiāng)將此項(xiàng)工作全面推開。我們利用1個(gè)月的時(shí)間，在全鄉(xiāng)廣為宣傳，廣造輿論，為統(tǒng)一村“兩委”干部的思想，我們組織他們到新鄉(xiāng)劉莊、耿莊參觀學(xué)習(xí)，對照先進(jìn)找差距，定方向，調(diào)思路，鼓干勁；為調(diào)動(dòng)廣大黨員和村民代表參與的積極性，我們分村按片召開黨員、村民代表座談會，廣泛征求意見；為爭取廣大群眾的支持配合，我們利用標(biāo)語、板報(bào)、宣傳車在全鄉(xiāng)廣為宣傳，形成了濃厚的氛圍。

2、健全組織，完善制度，兩點(diǎn)齊進(jìn)固保障。

建立健全村級各種組織，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)村級規(guī)章制度，是村級組織規(guī)范化建設(shè)開展的基礎(chǔ)。我們從“抓好各組織隊(duì)伍建設(shè)，做到有人干事；抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，做到有章可循；抓好人員教育培訓(xùn)，做到依法辦事”這三個(gè)重要環(huán)節(jié)入手，為村級組織規(guī)范化建設(shè)健康開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是配齊配強(qiáng)村級組織。我們進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部、村委會、村民代表會議的建設(shè)，重點(diǎn)對沒有推選成立村民代表會議的村進(jìn)行組織推選，新推選出村民代表會議2個(gè)；進(jìn)一步健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、民調(diào)、治保、紅白理事會、公共衛(wèi)生等村級配套組織，并切實(shí)保障他們在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依照各自章程充分行使職權(quán)；進(jìn)一步健全了黨員議事會、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等民主監(jiān)督組織，讓黨員和群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村重大事務(wù)。二是健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。我們對照《殷都區(qū)村級制度匯編》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，完善民主生活會制度、黨員發(fā)展工作制度、重大事項(xiàng)民主決策制度、兩委聯(lián)席會議制度等近30項(xiàng)制度、職責(zé)，并制定出臺了《村干部工資評定辦法》，將村干部工資分為基礎(chǔ)、績效、考勤、民主評議四塊進(jìn)行綜合考核評定，受到了區(qū)委組織部的肯定。三是做好各支部工作人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)里以培訓(xùn)“兩委”干部為主，片上以培訓(xùn)村級組織人員為主，村里以培訓(xùn)黨員、村民代表為主，全鄉(xiāng)共組織舉辦30多次培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容以規(guī)范化建設(shè)有關(guān)資料為主，突出民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的程序這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)輔助以《》、《村民委員會組織法》，各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)，收到良好效果，各村、各村級組織都做到了組織到位，人員到位，職責(zé)明確，制度明確。

3、規(guī)范程序，嚴(yán)格操作，各項(xiàng)工作上臺階。

第8篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

    【摘要】文章在闡明湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標(biāo)和基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，指出了發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑，并針對湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育存在的三大問題，提出了一些參考意見。

    【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村；湖南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育

 

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來了一個(gè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會一項(xiàng)公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)的發(fā)展，而且與農(nóng)民的體質(zhì)狀況和健康水平息息相關(guān)。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對于增強(qiáng)廣大農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風(fēng)易俗，形成科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標(biāo)和基本任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 

（二）基本任務(wù)

貫徹國家有關(guān)體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進(jìn)湖南農(nóng)民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的新型農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo)，全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)、科學(xué)、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；健全業(yè)余訓(xùn)練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，改善和提高群眾體育健身的物質(zhì)條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)的健身產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展體育市場。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農(nóng)村社會一項(xiàng)公共事業(yè)，政府是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責(zé)任主體。政府要從站在相關(guān)法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級管理，明確責(zé)、權(quán)、利，建立健全符合湖南農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調(diào)控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與體育健身，使體育成為農(nóng)民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。體育行政部門是政府管理體育工作的機(jī)構(gòu)。體育行政部門要肩負(fù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進(jìn)行投入、組織和管理?？h級體育行政部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強(qiáng)農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、農(nóng)民體育指導(dǎo)站、農(nóng)民體育健身點(diǎn)等基層組織的建設(shè)和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進(jìn)一步完善縣級全民健身活動(dòng)的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、指導(dǎo)站、健身點(diǎn)等要專人管理，并配備體育指導(dǎo)員，做到工作有計(jì)劃，活動(dòng)有組織，鍛煉有場地；有條件的社區(qū)要建設(shè)好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)的組織程序。國家體育總局總結(jié)多年來農(nóng)村體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)”。針對目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制可概括為：以政府行為為主導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級行政部門的主導(dǎo)作用。由于歷史的原因，農(nóng)民的貧困在一定程度上是國家政策的結(jié)果。因此，國家理應(yīng)側(cè)重保持社會整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)社會公正，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益；政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，站在服務(wù)與保障的雙重立場，為農(nóng)民參與體育健身排憂解難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應(yīng)采取“一個(gè)為主四個(gè)依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個(gè)人資助。要通過宣傳、試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和逐步推廣等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動(dòng)的逐步開展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育指導(dǎo)站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導(dǎo)站。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時(shí)建立和發(fā)展體育健身點(diǎn)。社會體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站、體育健身點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件安排場地設(shè)施，制定工作計(jì)劃，結(jié)合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。縣級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站和體育健身點(diǎn)的管理，并為其開展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)

揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會的紐帶作用。農(nóng)民體育協(xié)會由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當(dāng)?shù)姆e極性和號召力，體育行政部門在組織農(nóng)村體育活動(dòng)時(shí)，要充分尊重農(nóng)民體育協(xié)會的意見，放手讓他們?nèi)ソM織，調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，農(nóng)民體育協(xié)會要主動(dòng)爭取縣級體育行政部門的指導(dǎo)，把自己的活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動(dòng)更具影響力和號召力。

（三）探求科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運(yùn)作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)勞動(dòng)、文化活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時(shí)、因地制宜以及科學(xué)文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動(dòng)。 

1.  認(rèn)真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)政策，在場館、經(jīng)費(fèi)等方面，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開展好體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進(jìn)社區(qū)的評選，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，不斷提高“四大件”體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增加，各級政府應(yīng)相應(yīng)地增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施的投入，加大修建體育設(shè)施的支持力度，把體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設(shè)施建設(shè)必須與集鎮(zhèn)總體建設(shè)相配套。

2．開展調(diào)研，探索適合農(nóng)民特點(diǎn)的體育活動(dòng)方式。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實(shí)地調(diào)查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展體育活動(dòng)要照顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，一是要仔細(xì)研究他們生產(chǎn)勞動(dòng)中身體運(yùn)動(dòng)和生理負(fù)荷的特征，開發(fā)出適合他們的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。二是要因時(shí)、因地、因人、因項(xiàng)制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時(shí)就是要區(qū)別農(nóng)忙與農(nóng)閑、春夏與秋冬以及平時(shí)與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點(diǎn)的體育活動(dòng)；因項(xiàng)就是把農(nóng)民傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與現(xiàn)代體育項(xiàng)目結(jié)合起來，只要農(nóng)民喜歡、有積極性的項(xiàng)目，就要鼓勵(lì)、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對待，有針對性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待。富裕地區(qū)，如長、株、潭等，要鼓勵(lì)農(nóng)民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團(tuán)體，走體育社會化、產(chǎn)業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以政府為主導(dǎo)，通過開展體育活動(dòng)，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進(jìn)扶貧開發(fā)。對湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實(shí)施“雪炭計(jì)劃”。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業(yè)體育人才不愿意來，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊(duì)伍人才奇缺、比例失調(diào)，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)。

2．體育人口稀。體育是整個(gè)社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農(nóng)民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的五個(gè)層次需要，他們不可能主動(dòng)參加體育活動(dòng)。加之，農(nóng)民知識層次低，他們對體育的本質(zhì)和功能認(rèn)識不足，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為他們所從事的體力勞動(dòng)完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進(jìn)行體育活動(dòng)。

（二）物力問題

物力問題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農(nóng)民根本就沒有從事體育活動(dòng)的體育器材和場館。絕大部分地區(qū)除了學(xué)校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設(shè)施了。

（三）財(cái)力問題

財(cái)力問題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來講是一個(gè)苦澀的現(xiàn)實(shí)。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農(nóng)村嚴(yán)重的二元分割，使得我國農(nóng)村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國民生產(chǎn)總值的飛速增長主要在城市和工業(yè)，而且其代價(jià)正是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困。在這種大時(shí)代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對策

（一）增強(qiáng)農(nóng)民體育意識，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

    雖然在現(xiàn)階段湖南農(nóng)民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動(dòng)參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導(dǎo)和支持。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對體育的態(tài)度和需求，制定出切合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，多渠道吸引廣大農(nóng)民群眾參與到體育活動(dòng)中來，并形成體育健身習(xí)慣，

從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數(shù)量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進(jìn)、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學(xué)校體育教師、軍隊(duì)復(fù)員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡(luò)相關(guān)教育培訓(xùn)部門，采用“送出去、請進(jìn)來”的方式，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)帶動(dòng)工作，一級帶動(dòng)一級，壯大體育人才隊(duì)伍。 

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國家財(cái)政。湖南各級政府要把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期“多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機(jī)和根據(jù)全民健身計(jì)劃二期工程關(guān)于“加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實(shí)施“雪炭工程”的機(jī)會，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

    二是社會資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

    三是自籌資金。廣大農(nóng)民群眾自籌資金是（下轉(zhuǎn)第47頁）（上接第20頁）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財(cái)力來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、靠政府投入了”再來發(fā)展的“等、靠”基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)體系、體育服務(wù)體系和體育保障體系。

五、結(jié)語   

體育是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。但是由于 “三農(nóng)”問題是我國歷史長期積累的結(jié)果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關(guān)注和長期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠(yuǎn)。

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第9篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)范文

摘要： 防治違法建設(shè)是搞好城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部

>> 城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化問題研究 城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題及對策探究 合理征用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題及對策建議 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的突出問題與防治建設(shè) 城市化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境景觀規(guī)劃與建設(shè)問題初探 城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究 淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè) 北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建立城市新型社區(qū)的路徑研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題與研究 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理問題研究 西北地區(qū)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查 快速城市化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)建設(shè)問題研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育建設(shè)探析 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的問題及對策 北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部組織建設(shè)探究 從解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)問題看城市發(fā)展階段轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)問題探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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