公關(guān)與危機(jī)管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公關(guān)與危機(jī)管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

重慶市共有16000輛出租車，其中主城區(qū)出租車近9000輛，車子是3公里起租，起租金額是5元，單價(jià)1.2元/公里。重慶出租車罷工出于什么原因？現(xiàn)在看來(lái)是他們?nèi)粘＿\(yùn)行中的一些基本問(wèn)題沒(méi)有解決好，歸納起來(lái)就是“加氣難、黑車多、罰款多”，當(dāng)然這是從城市公共管理看問(wèn)題，然而出租車行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力壟斷產(chǎn)生的暴利和政府“設(shè)租”與“尋租”則是學(xué)者們討論的另外一個(gè)更深層次問(wèn)題。重慶“罷運(yùn)”時(shí)間的導(dǎo)火線是：一是加氣難，重慶市出租車的動(dòng)力能源是天然氣，但天然氣總是供應(yīng)緊張，時(shí)斷時(shí)有；二是重慶市政府部門對(duì)黑車整治不力，導(dǎo)致黑車泛濫；三是罰款多，平均每個(gè)出租車司機(jī)一個(gè)月要接到10張罰款單。

這三大問(wèn)題與正處在全球金融危機(jī)的時(shí)候，很多行業(yè)都在減薪、裁人，許多城市的出租車行業(yè)紛紛要求漲價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致全國(guó)出租車行業(yè)出現(xiàn)了“重慶式罷運(yùn)”，這對(duì)我們城市的公營(yíng)事業(yè)管理是一個(gè)巨大考驗(yàn)。我們來(lái)看看事件的“偶然性”和“必然性”。

1.信息反饋不及時(shí)。對(duì)于長(zhǎng)期存在的“的士疾苦”無(wú)人問(wèn)津，久拖不決，政府對(duì)交警亂罰款聽(tīng)之任之，終于釀造成大禍。

此次罷運(yùn)事件的發(fā)生，從某種意義上講“看似偶然，實(shí)屬必然”。重慶出租車“罷運(yùn)”事件，暴露的是全國(guó)出租車管理的一個(gè)共性問(wèn)題――“公司化剝削”、“壟斷暴利”的存在、普通的士司機(jī)運(yùn)營(yíng)收入日趨減少和運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定。

通過(guò)市政府的行政審批和“特許經(jīng)營(yíng)”權(quán)利尋租（例如湖南省2004年特許經(jīng)營(yíng)條例頒布），出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)成為公司的合法特權(quán)，而非政府有效管理的普通城市就業(yè)的公營(yíng)資源，說(shuō)到底，政府與公司管理的模式造就了公司一本萬(wàn)利的“食利尋租“階層，他們“坐寶馬，勞動(dòng)主體開(kāi)的士”，勞動(dòng)者利益因制度安排上的某些失誤造成這個(gè)行業(yè)的矛盾日漸激化，所以其必然性也就毋庸置疑了。

2.利益分配失衡。應(yīng)該說(shuō)，這一行業(yè)的利益失衡和利益矛盾，早已超越了社會(huì)生活的局部范疇，但是，規(guī)費(fèi)重、加氣難和罰款多，直到出租車司機(jī)采取了罷工這種極端方式才得以“收買”的方式解決。卻印證了 “會(huì)哭的孩子有奶吃”那句話。長(zhǎng)沙（12月12日）又搞所謂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，其實(shí)，在沒(méi)有解決好制度設(shè)計(jì)之前，反復(fù)去思考如何“分切蛋糕”毫無(wú)意義。就的士行業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系長(zhǎng)期被忽視。

我們不要以為“補(bǔ)貼”和公司臨時(shí)讓利可以從根本上解決問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，的士行業(yè)是一個(gè)可以通過(guò)市場(chǎng)化贏利的行業(yè)，過(guò)多地政府補(bǔ)貼無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)（北京除外）。據(jù)報(bào)道，僅免除出租車公司違規(guī)上漲的規(guī)費(fèi)一項(xiàng)，許多的士司機(jī)至少每人每年可增收近萬(wàn)元。如果不從根本上來(lái)改革出租車的運(yùn)營(yíng)模式，僅僅考慮政府補(bǔ)貼，重慶的做法會(huì)迅速形成其他城市的“示范效應(yīng)”。

3.重罰惹的禍。的士產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的生存境況惡劣，但重慶的一條新規(guī)定卻被大多司機(jī)認(rèn)為是真正的罷工導(dǎo)火索。重慶市運(yùn)輸管理部門新近出臺(tái)針對(duì)出租車行業(yè)繞路、拒載等問(wèn)題的嚴(yán)厲的專項(xiàng)整頓政策。據(jù)稱，這一政策自今年十月下旬執(zhí)行，政策規(guī)定：拒載一次罰款五百元，如果拒載孕婦或老人，罰款八百元。而且執(zhí)法部門罰款后，公司還要追加罰款。三次違規(guī)后吊銷出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)。由此可見(jiàn)，不對(duì)矛盾進(jìn)行“解剖麻雀”的方式工作，“重典”未必治亂，反而激化矛盾。所以我們講是出租車管理公司惹得“禍”，其實(shí)政府部門的簡(jiǎn)單思維，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公共事務(wù)管理的無(wú)知也是根源之一。

盡管重慶把這一突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為了一次成功的政府公關(guān)行為，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。因?yàn)?，我們管理城市，絕對(duì)不能僅僅依靠這種亡羊補(bǔ)牢式管理方式，我們應(yīng)該去尋找背后隱藏的制度化問(wèn)題和城市公營(yíng)事業(yè)的管理。

客觀上，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入達(dá)到1000至3000美元，一個(gè)國(guó)家就會(huì)進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期。在全球金融危機(jī)之下，中國(guó)正快步進(jìn)入這一時(shí)期。社會(huì)矛盾的頻發(fā)無(wú)時(shí)不在考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧和底氣。若處置不當(dāng)，矛盾就有可能惡化為社會(huì)危機(jī)。

二、罷工是反映激烈矛盾的“和平訴求”

出租車這個(gè)涉及公眾利益的行業(yè)被人視為暴利行業(yè)，但是成天辛苦的廣大出租車司機(jī)卻沒(méi)有獲得多少利益，在特殊利益集團(tuán)的壓榨、畸形市場(chǎng)機(jī)制的擠壓下，成為現(xiàn)代的“駱駝祥子”。到底是誰(shuí)惹的禍？“罪魁禍?zhǔn)住本褪?a href="http://saumg.com/haowen/285906.html" target="_blank">管理模式和出租車管理公司！政府為什么還要保護(hù)公司的利益，而置勞動(dòng)者、城市公共利益和穩(wěn)定不顧呢？出租車行業(yè)是采取政府管制還是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)？對(duì)于這些問(wèn)題，2008年12月15日由清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心（CCW）舉辦的“出租車運(yùn)營(yíng)模式研討會(huì)”與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的分析，與會(huì)者認(rèn)為一些城市可以突破現(xiàn)行制度“先行先試”，尋找到一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)模式是關(guān)鍵。

我們從“政治學(xué)”的角度來(lái)看，這次“重慶式罷運(yùn)”事件，說(shuō)明中國(guó)沒(méi)有建立“共同利益”的“談判機(jī)制”，沒(méi)有建立勞動(dòng)制度結(jié)構(gòu)上的談判平臺(tái)，政府僅僅有“危機(jī)對(duì)應(yīng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此次重慶“罷運(yùn)”事件沒(méi)有口號(hào)，沒(méi)有綱領(lǐng)，沒(méi)有明顯的組織者，他們幾近是自發(fā)、擴(kuò)散式的方式成功實(shí)現(xiàn)了“罷運(yùn)”，并終于得到重慶當(dāng)局的積極回應(yīng)。

據(jù)悉，此次罷工并沒(méi)有車輛聚集示威，發(fā)起者只是敦促司機(jī)們不要將車開(kāi)上公路，這讓政府幾乎沒(méi)辦法作出反制。“是的，這和游行示威不一樣”，一位希望匿名的出租車司機(jī)說(shuō)：“我們只是待在家里，沒(méi)有聚眾，他們就沒(méi)有理由抓人，有人追究的話大不了就說(shuō)自己那天病了在家休息?！?/p>

這給全國(guó)的出租車行業(yè)尤其是那些覺(jué)得自己同樣受到不公平待遇的同業(yè)們以啟發(fā)。很快，一個(gè)月內(nèi)，在其他近二十個(gè)省市都出現(xiàn)了類似的出租車罷工運(yùn)動(dòng)。

從我們研究社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，我們注意到，所有城市的“罷運(yùn)”沒(méi)有采取 “集體上訪”，沒(méi)有到政府有關(guān)部門“鬧事”和“喊怨”，而是選擇罷工這種相對(duì)文明緩和的方式，一方面說(shuō)明“上訪難”使得他們對(duì)上訪失去信心，另一方面，以消極的方式迫使政府積極對(duì)應(yīng)，當(dāng)然，我們從政治學(xué)領(lǐng)域來(lái)觀察，應(yīng)當(dāng)被視之一種進(jìn)步。和平的集體抗議，避免劇烈的“群體性”事件。

不過(guò)僅僅把重慶出租車全城罷工事件看成是一場(chǎng)由勞資經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的公共事件個(gè)案那就大錯(cuò)特了。一是是中國(guó)許多城市近來(lái)先后爆發(fā)出租車司機(jī)罷工事件，考驗(yàn)著中央政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)擔(dān)憂日益升溫之際對(duì)工人示威活動(dòng)的容忍限度，畢竟“次貸危機(jī)”導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)減緩的底線遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)；二是總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)要解決“上訪難”問(wèn)題，但重慶“罷運(yùn)”這條渠道被完全棄用，沒(méi)有人可以預(yù)言今后還會(huì)發(fā)生什么？

非常耐人尋味的是“式”管理方法又再次體現(xiàn)。重慶當(dāng)局在公開(kāi)場(chǎng)合以及新聞會(huì)中多次指出，此次“停運(yùn)”是一小部分人操縱策劃，而部分營(yíng)運(yùn)出租車遭遇一些“暴徒”打砸，致使“受阻”無(wú)法營(yíng)運(yùn)。當(dāng)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次聲稱要嚴(yán)懲肇事者，出主謀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障行業(yè)秩序。顯然政府部門遵循了“”一貫的“定式”處理問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

現(xiàn)在我們來(lái)看看重慶所采取的措施：

據(jù)市政府新聞發(fā)言人說(shuō)：本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，市政府于當(dāng)日召開(kāi)了緊急會(huì)議，決定采取三項(xiàng)措施解決主城區(qū)部分出租汽車停運(yùn)問(wèn)題：一是市級(jí)相關(guān)部門通過(guò)積極爭(zhēng)取，每天新增10萬(wàn)立方米CNG天然氣，緩解“加氣難”問(wèn)題;二是政府將對(duì)出租汽車“份兒錢”實(shí)行價(jià)格管理，凡出租汽車更換車型增加的費(fèi)用從11月起停止收取;三是公安機(jī)關(guān)和交通執(zhí)法部門，繼續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊不法分子和非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)合法出租汽車駕駛員的生命、財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)益。重慶出租車最終恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)。

三、城市公共事務(wù)和社會(huì)訴求責(zé)任與出租車運(yùn)營(yíng)模式改革應(yīng)相適應(yīng)

城市管理最根本的任務(wù)就是在城市中創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境，使居于其中的人們愉快地工作和生活，從而實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

城市雖然不同于企業(yè)，它有著社會(huì)、道德和許多公共事務(wù)和社會(huì)訴求等方面的責(zé)任。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的城市治理模式中，政府通常被認(rèn)為是城市治理的唯一主體。由于政府在城市治理中孤軍作戰(zhàn)，結(jié)果往往出現(xiàn)管不好、管不了的情況。現(xiàn)代城市治理從社會(huì)系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，要求城市中包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會(huì)成員都要發(fā)揮治理主體的作用，以真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民管的目標(biāo)。我們的建議是：

（1）出租車行業(yè)應(yīng)該建立起以政府為導(dǎo)的非營(yíng)利組織（或非政府組織）來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的管理模式的改革，以消除背后存在的“尋租”現(xiàn)象；

（2）采用出租車車主自治的治理模式，將最大利益和收入回歸于實(shí)際出租車運(yùn)營(yíng)者，建立起政府、管理公司和出租車司機(jī)三位一體的、利益均衡、自行協(xié)商一致的管理模式；

第2篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

為了不能忘卻的紀(jì)念

簡(jiǎn)單回顧過(guò)去，能夠讓乳品企業(yè)的社會(huì)道義神經(jīng)末梢更加敏銳，也能夠刺激企業(yè)在市場(chǎng)與道義的二元悖論中不斷尋求動(dòng)態(tài)均衡。事件本身對(duì)于劣質(zhì)奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，等待他們的是法律的嚴(yán)懲，在此不論；而對(duì)大多數(shù)奶粉企業(yè)，事件回顧與反思則驅(qū)使他們進(jìn)行應(yīng)對(duì)危機(jī)的深層次思考。

劣質(zhì)奶粉造成的毒害

2003年7月，阜陽(yáng)工商部門就陸續(xù)接到因食用劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良投訴；北京2004年4月30日，新華網(wǎng)披露：在安徽省阜陽(yáng)市，由于被喂食幾乎完全沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良癥；2004年05月10日 《 解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，淮安漣水驚現(xiàn)大頭娃娃， 2名嬰兒因?qū)嵱昧淤|(zhì)奶粉營(yíng)養(yǎng)缺乏而死。劣質(zhì)奶粉對(duì)嬰幼兒乃至大人健康的毒害是進(jìn)行時(shí)態(tài)，還沒(méi)有停止。

劣質(zhì)奶粉造成的傷害

阜陽(yáng)群眾對(duì)奶粉的反應(yīng)達(dá)到“談粉色變”的地步，人們幾乎不信任任何奶粉，他們害怕受騙，對(duì)奶粉行業(yè)產(chǎn)生懷疑；的也使同時(shí)，根據(jù)幾個(gè)亞洲國(guó)家的資料，兒童時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)不良將造成一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2％－5％的損失。如果按照2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11萬(wàn)億元來(lái)計(jì)算，這些以“大頭娃娃”為代表的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象將使我國(guó)的損失達(dá)到可怕的2200億到5500億元人民幣。劣質(zhì)奶粉影響下奶粉行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)也因此遭受影響。

國(guó)內(nèi)外著名乳品企業(yè)對(duì)“奶粉事件”的反應(yīng)與表現(xiàn)

三鹿：2004年1月16日，遭遇“假三鹿”之害，并緊接著與阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心共同核實(shí)被披露奶粉為假冒。4月20日左右，劣質(zhì)奶粉名單中出現(xiàn)了真三鹿的名字，三鹿高層第一時(shí)間趕赴當(dāng)?shù)赜枰猿吻迨聦?shí)。三鹿集團(tuán)新聞發(fā)言人向記者出示了由阜陽(yáng)市工商局、衛(wèi)生局和消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)表的致歉聲明；處理完危機(jī)后，田文華董事長(zhǎng)代表三鹿集團(tuán)承諾：三鹿仍將一如既往地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，繼續(xù)把營(yíng)養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供給廣大消費(fèi)者。

伊利和亨氏：伊利集團(tuán)和亨氏奶粉、圣元乳業(yè)等名優(yōu)企業(yè)向安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉受害家庭捐贈(zèng)5000箱奶粉；伊利奶粉通過(guò)國(guó)家抽檢，其產(chǎn)品捧得“消費(fèi)者放心乳制品”美譽(yù)；

南山：3月27日接受過(guò)阜陽(yáng)工商局的抽查，結(jié)果出來(lái)后全部合格，后遭遇一些媒體的不合格奶粉名單不實(shí)報(bào)道，并出面出具所有檢驗(yàn)項(xiàng)目合格的證明；

圣元：向阜陽(yáng)當(dāng)?shù)鼐杩?0萬(wàn)元，并主動(dòng)向受害兒童家庭中愿意使用圣元嬰幼兒配方奶粉的家庭無(wú)償提供圣元奶粉至嬰兒3歲，預(yù)計(jì)公益贊助達(dá)50萬(wàn)元；

秦俑：應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中采取高姿態(tài)，不談阜陽(yáng)，手持國(guó)檢報(bào)告，于第一時(shí)間在京召開(kāi)新聞會(huì)，掀起秦俑奶粉誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)誓言行動(dòng)；秦俑還從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略高度出發(fā)，把社會(huì)道義放在首位，準(zhǔn)備著手農(nóng)村市場(chǎng)的直營(yíng)，提供農(nóng)民買的起的好奶粉；

奶粉事件的深思

脆弱的中國(guó)奶粉行業(yè)，任重道遠(yuǎn)。第一，乳業(yè)中，奶粉行業(yè)與液奶相比呈萎縮勢(shì)頭。2003年AC尼爾森零售研究數(shù)據(jù)表明，2003年整個(gè)奶粉行業(yè)大約下滑10％，只有嬰幼兒奶粉以3％一4％的速度緩慢增長(zhǎng)；而液態(tài)奶同年上半年工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)36.82%。第二，奶粉成為中國(guó)乳制品行業(yè)國(guó)際化味道最濃、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度最大的品類。奶粉行業(yè)里的所有競(jìng)爭(zhēng)品牌可以歸納為三大梯隊(duì)，即國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和地方強(qiáng)勢(shì)品牌。國(guó)際品牌基本占據(jù)高端市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)知名品牌爭(zhēng)奪主流市場(chǎng)，地方強(qiáng)勢(shì)品牌則混戰(zhàn)在低端市場(chǎng)和部分主流市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)十幾年的爭(zhēng)奪，不少國(guó)際品牌銷售收入已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)品牌，美贊臣和多美滋等成為了中國(guó)奶粉行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)品牌。從行業(yè)集中度看．無(wú)論是成人奶粉還是嬰幼兒奶粉，行業(yè)集中度(前5個(gè)品牌占有率)均達(dá)50％以上。進(jìn)入相對(duì)有序的競(jìng)爭(zhēng)階段。第三，由于農(nóng)村購(gòu)買力緣故和奶粉自身利潤(rùn)率低所限，大多品牌性奶粉幾乎放棄農(nóng)村市場(chǎng)，為不入流的劣質(zhì)奶粉制造商制造農(nóng)村中需求最大的嬰幼兒奶粉留下空間。一杯奶可以強(qiáng)壯一個(gè)民族，誰(shuí)愿意為這些鄉(xiāng)下人提供符合最起碼質(zhì)量要求的這杯奶？

奶粉企業(yè)不需要無(wú)奈應(yīng)對(duì)，而需要更多的主動(dòng)進(jìn)取。

第一， 阜陽(yáng)“奶粉事件”始于2003年上半年，奶粉企業(yè)針對(duì)事件有所行動(dòng)是2004年以來(lái)的事情；

第二， 由消費(fèi)者個(gè)人送檢“問(wèn)題奶粉”，沒(méi)有奶粉企業(yè)主動(dòng)送檢自己奶粉；

第三， 毋庸置疑，劣質(zhì)奶粉行徑不僅損害了孩子的身體健康，危害其生命安全，而且株連“奶”族，造成奶粉行業(yè)的危機(jī)，整個(gè)行業(yè)承受的挑戰(zhàn)和壓力達(dá)到空前；

第四， 以上這些企業(yè)無(wú)論從產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)份額還是從品牌知名度方面講，都是乳業(yè)中的佼佼者，所以從一定程度上可以代表了整個(gè)行業(yè)。所以從以上各企業(yè)對(duì)事件的關(guān)注度和反應(yīng)措施、能力看，一方面，很多奶粉企業(yè)缺乏危機(jī)洞徹能力，反應(yīng)遲緩，被動(dòng)處理危機(jī)，危機(jī)公關(guān)能力低下。另一方面，乳業(yè)中不乏具有稱雄稱霸企圖心的企業(yè)，而要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行業(yè)還應(yīng)具備積極承擔(dān)社會(huì)道義的勇氣、引導(dǎo)行業(yè)方向的責(zé)任心，而這正是很多奶粉企業(yè)所欠缺的。

第五， 奶粉企業(yè)必須站在價(jià)值研判的高度，從對(duì)生命尊重和愛(ài)護(hù)出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)營(yíng)主體的身份進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，展示高超的營(yíng)銷管理能力和營(yíng)銷創(chuàng)新理念。生活在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，也生存在品牌管理能力、信譽(yù)樹(shù)立與維護(hù)、企業(yè)形象維護(hù)的立體化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，求新應(yīng)變、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力已經(jīng)被提到生存的高度。

關(guān)鍵詞：危機(jī)·公共關(guān)系·危機(jī)公關(guān)

如果說(shuō)SARS是2003年我們國(guó)家乃至全世界的危機(jī)，奶粉事件2004年度涉及整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)公信力的危機(jī)。危機(jī)：一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果會(huì)可能對(duì)組織及產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、聲譽(yù)造成巨大損失，危機(jī)組織或人的生存。

營(yíng)銷管理理論從4P進(jìn)發(fā)到4C并突破至5R，從根本上體現(xiàn)了人本主義的終極關(guān)懷。就目前看，營(yíng)銷發(fā)展的最高境界暫時(shí)落腳在社會(huì)營(yíng)銷上。企業(yè)在謀求自身利益時(shí)，一定要充分讓渡給公眾以積極服務(wù)社會(huì)的理念，做好公共關(guān)系工作，樹(shù)立良好的公眾形象。在這里，企業(yè)應(yīng)該本能式地運(yùn)用最為有利的方式來(lái)運(yùn)作環(huán)境，評(píng)估相關(guān)人士態(tài)度，影響、改變并培育整個(gè)社會(huì)公眾的積極關(guān)注，達(dá)到行云流水、的效果。

一則關(guān)于“危機(jī)”的比喻十分貼切，也發(fā)人深?。何C(jī)就像圍巾，佩戴方法不當(dāng)會(huì)使人看起來(lái)累贅，還可能讓人窒息；佩帶方法得當(dāng)，圍巾可以達(dá)到取暖或者美雅的點(diǎn)綴效果。圍巾的佩帶方法即危機(jī)處理采取的態(tài)度、方式、能力、效果，顯示了企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)層次和對(duì)公共關(guān)系的把握程度。危機(jī)公關(guān)體現(xiàn)企業(yè)對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)和公共關(guān)系把握的有機(jī)契合，好比一個(gè)在刀尖上輕舞飛揚(yáng)的女子要同時(shí)掌握動(dòng)作的科學(xué)性（技術(shù)性）和藝術(shù)性。奶粉事件首次集中檢視了奶粉企業(yè)危機(jī)公關(guān)的能力。

中國(guó)乳業(yè)的危機(jī)公關(guān)和營(yíng)銷能力大盤(pán)點(diǎn)與剖析

莫非法則的“任何可能出問(wèn)題的，都會(huì)出問(wèn)題”之論斷已經(jīng)為實(shí)踐所證明。那么， 參照此邏輯，已經(jīng)出現(xiàn)小差錯(cuò)，若不加以有效控制，定會(huì)鑄成大錯(cuò)?！澳谭凼录币袁F(xiàn)在進(jìn)行時(shí)態(tài)驗(yàn)證了這個(gè)推理：從奶粉企業(yè)角度看，沒(méi)有在問(wèn)題出現(xiàn)的最初采取有效措施規(guī)避與化解危機(jī)，釀成今日整個(gè)奶粉行業(yè)受挫的苦痛。痛中思痛，痛何如哉！

筆者在對(duì)于中國(guó)乳業(yè)危機(jī)公關(guān)能力盤(pán)點(diǎn)與剖析中采取“應(yīng)然-實(shí)然”的方法論，使問(wèn)題較為清晰地展現(xiàn)出來(lái)，并期求對(duì)乳品行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)有所裨益和借鑒。

首先，通過(guò)敏銳的情報(bào)系統(tǒng)搜集信息，預(yù)測(cè)危機(jī)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

信息社會(huì)中，企業(yè)只有持續(xù)獲得準(zhǔn)確、及時(shí)、新鮮的資訊養(yǎng)料，才能保證自己生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保持敏感性，必須做到刺激-反應(yīng)-反饋、輸入-轉(zhuǎn)換-輸出、歸納-研判-提煉三種三位一體模式保障。奶粉與鮮奶在替代性上的張力日益突顯，奶粉略有退守之勢(shì)。奶粉企業(yè)應(yīng)該在以上三模式的保證下，保持清醒頭腦，認(rèn)清外部宏觀環(huán)境、行業(yè)微觀環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)異常點(diǎn)，預(yù)測(cè)危機(jī)。對(duì)于預(yù)測(cè)的危機(jī)應(yīng)該評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提報(bào)相關(guān)部門高度注意，使相關(guān)部門蓄勢(shì)待發(fā)。前不久，相關(guān)政府部門對(duì)于川化違法排污，導(dǎo)致內(nèi)江大停水事件危機(jī)采取了有效的預(yù)案機(jī)制，預(yù)測(cè)到清潔水源一定短缺，提前調(diào)集外地水源，緩解市民用水壓力。奶粉事件中，幾乎沒(méi)有一個(gè)奶粉企業(yè)在發(fā)生時(shí)就主動(dòng)積極搜集情報(bào)，更沒(méi)有預(yù)案機(jī)制安排，讓人遺憾。

第二，建立危機(jī)管理系統(tǒng)，駕馭危機(jī)，規(guī)避危機(jī)，化險(xiǎn)為夷。

優(yōu)秀的企業(yè)安度危機(jī)，平凡的企業(yè)在危機(jī)中消亡。只有偉大的企業(yè)能夠在危機(jī)中發(fā)展自己?！澳谭凼录敝?，各企業(yè)進(jìn)行了危機(jī)管理的積極嘗試，但其中不乏問(wèn)題。

組織機(jī)制保障。危機(jī)并不可怕，適當(dāng)?shù)慕M織保證運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗裕梢曰U(xiǎn)為夷。奶粉事件發(fā)生后，危機(jī)處理的被動(dòng)和處理缺乏技巧性，反映出一些企業(yè)對(duì)付危機(jī)缺乏組織保證。很多只是倉(cāng)促組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的匯報(bào)制度和決策機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)混亂忙碌，效率低下，不出成果。這個(gè)危機(jī)管理組織應(yīng)以公關(guān)部為基礎(chǔ)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)媒體、政府職能部門、公眾的綜合作用，避免將機(jī)構(gòu)的職能簡(jiǎn)單化。

建立新聞發(fā)言人制度。傳播學(xué)認(rèn)為，如果沒(méi)有你的聲音，那就只有別人的聲音。新聞發(fā)言人SPEAK LOUDLY IN ONE VOICE（以同一聲音大聲講話）不但實(shí)現(xiàn)了發(fā)出自己的聲音，而且用同一口徑大聲說(shuō)話，傳播自己對(duì)付危機(jī)的策略；仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在處理危機(jī)是由最高層出面，到處“發(fā)言”、“澄清”、“救火”。這種方式體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)公眾的尊重，但是從傳播角度看是幼稚的表現(xiàn)，建立新聞發(fā)言人制度，一方面保證了企業(yè)對(duì)公眾的口徑一致，也能讓高層有更多的時(shí)間進(jìn)行例外管理，多做戰(zhàn)略層面的思考。

制度化快速反應(yīng)機(jī)制。危機(jī)中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間影響、受眾對(duì)危機(jī)措施的負(fù)面反應(yīng)三方面是檢核制度化的因素。企業(yè)在危機(jī)管理中應(yīng)該通盤(pán)考慮，綜合評(píng)估其效果。三鹿奶粉在迅速澄清“黑名單”中的“三鹿”為假冒的同時(shí)，忽視了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和公眾因素，最終的慘重?fù)p失是：一些地方三鹿奶粉遭遇終端抵制，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元人民幣！真正可謂殺敵一千，自損八百！其實(shí)，三鹿還是慢了，其奶粉在年初已經(jīng)出現(xiàn)被假冒的問(wèn)題，如果當(dāng)時(shí)即及在媒體進(jìn)行大力宣傳，損失可能要小大多。同業(yè)中伊利、亨氏的反應(yīng)比較快，不是“獨(dú)善其身、自掃門前雪”，而是積極進(jìn)行為受害兒童贈(zèng)送奶粉等公關(guān)活動(dòng)，獲得社會(huì)的認(rèn)同?？焖俜磻?yīng)機(jī)制是十分必要的，首先表明一種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，而不是“人間蒸發(fā)”、“鴕鳥(niǎo)政策”、“高高在上，不理不睬”。這樣，企業(yè)可以贏得人道主義的悲憫情懷支持，化解怨恨，最終贏得人心。快速反應(yīng)還可以爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，獲得寶貴的時(shí)間資源。康泰克“292天PPA危機(jī)”的處理過(guò)程就恰恰體現(xiàn)了這一重要原則。

第三，積極推動(dòng)整合營(yíng)銷傳播工程。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚?！澳谭凼录卑l(fā)展到如火如荼之時(shí)，眾多企業(yè)開(kāi)始使用整合營(yíng)銷傳播方式，將企業(yè)對(duì)事件的態(tài)度、措施以及實(shí)施過(guò)程的跟蹤報(bào)道。高空媒體、地面媒體，傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)成為傳播的有利窗口。

越是危機(jī)越要保持清晰的頭腦，所以在傳播過(guò)程中要具有規(guī)劃性，分析解決問(wèn)題，并根據(jù)其發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)確定5W1H，時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對(duì)誰(shuí)說(shuō)、傳播頻次。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代媒體由于其速度和傳播范圍，在這次“奶粉事件”中充當(dāng)了重要角色，發(fā)揮傳播的關(guān)鍵作用。

第四，危機(jī)陣痛減緩以及結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)該修復(fù)公共關(guān)系和營(yíng)銷管理，為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第3篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

中圖分類號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要，公路建設(shè)施工規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在施工中機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)代化水平也逐漸提高，現(xiàn)代的機(jī)械設(shè)備在施工中的廣泛應(yīng)用很大程度上保證了公路的施工和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。除此之外，機(jī)械設(shè)備的使用也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，如設(shè)備自身的運(yùn)行狀況、外部因素影響等。因此，施工中的機(jī)械設(shè)備管理人員要在保障機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)與管理對(duì)策。

公路機(jī)械的管理與維護(hù)存在的問(wèn)題

管理機(jī)構(gòu)與管理制度不健全

首先一個(gè)施工企業(yè)要搞好機(jī)械設(shè)備管理工作，需要適當(dāng)建立和健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。明確制定各級(jí)機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，這是機(jī)械設(shè)備管理工作順利進(jìn)行的組織保證。在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目往往點(diǎn)多線長(zhǎng)，設(shè)備、人員調(diào)動(dòng)頻繁，而施工企業(yè)卻普遍存在著管理班子不全，人員力量薄弱等現(xiàn)象。其次，相當(dāng)一部分施工企業(yè)仍缺乏完整、嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備管理制度，對(duì)機(jī)械設(shè)備的臺(tái)賬、技術(shù)資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無(wú)章可循、管理無(wú)序，有的企業(yè)甚至在購(gòu)買了新設(shè)備后，沒(méi)有及時(shí)或根本不入賬，造成管理工作相當(dāng)被動(dòng)，設(shè)備使用不當(dāng)。嚴(yán)重的甚至造成公司資產(chǎn)的流失。

使用、維修人員素質(zhì)不高

雖然目前大部分施工企業(yè)都根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)立了機(jī)務(wù)管理部門，但由于機(jī)構(gòu)、人員更迭較為頻繁，設(shè)備管理及維修人員接受專業(yè)教育時(shí)間短，管理人員對(duì)設(shè)備管理的整體認(rèn)識(shí)尚較模糊，技術(shù)管理水平參差不齊，在實(shí)施管理過(guò)程中，還未能規(guī)范地開(kāi)展機(jī)管工作。而有些企業(yè)只是片面注重眼前利益，寧愿花費(fèi)大量資金用于購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，但在管理人才培訓(xùn)等智力投資方面卻顯得過(guò)分吝惜，舍不得花錢。這樣，就算有再先進(jìn)的設(shè)備，但管理跟不上、人員素質(zhì)低劣，也很難適應(yīng)機(jī)械自動(dòng)化、機(jī)電一體化程度高的設(shè)備管理需要。

3、使用和保養(yǎng)脫節(jié)

目前大多數(shù)施工企業(yè)雖然都實(shí)行定人定機(jī)制度，即每個(gè)操作人員固定使用一臺(tái)機(jī)械設(shè)備，但卻忽略了定人保養(yǎng)制度，沒(méi)有把機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度明確落實(shí)到個(gè)人。正因?yàn)槿绱?，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應(yīng)付了事，每當(dāng)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責(zé)任。這樣，不但影響了產(chǎn)量、質(zhì)量，也增加了維修費(fèi)用、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及降低了設(shè)備的使用壽命。

沒(méi)有建立有效的安全機(jī)制

在公路機(jī)械設(shè)備管理過(guò)程中，沒(méi)有建立有效的安全機(jī)制，所謂的安全機(jī)制即是指各個(gè)型號(hào)機(jī)械設(shè)備的安全限定，機(jī)械設(shè)備在什么范圍內(nèi)是安全使用范疇，在什么范圍內(nèi)是不安全使用范疇。在進(jìn)行公路機(jī)械設(shè)備租借時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備安全性能的鑒定，針對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全限定，采取一定的措施來(lái)保障公路施工安全和機(jī)械設(shè)備的使用安全。當(dāng)前，公路機(jī)械設(shè)備安全機(jī)制的不健全使得在施工過(guò)程中，常常由于機(jī)械設(shè)備超過(guò)安全范疇而造成嚴(yán)重的安全事故，對(duì)公路工程施工造成重大的影響。

公路機(jī)械的管理與維護(hù)措施

實(shí)行機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督機(jī)制

1.1 工程監(jiān)理工作中包含對(duì)機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督。它的主要職責(zé)是全方位地監(jiān)督工程機(jī)械的使用管理質(zhì)量。機(jī)械監(jiān)理技術(shù)人員需要對(duì)整個(gè)公路工程中所能用到的機(jī)械設(shè)備，從入場(chǎng)到工程完工的使用過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和匯總。對(duì)會(huì)對(duì)正常施工帶來(lái)不利影響的因素都要進(jìn)行阻止，使得機(jī)械設(shè)備從入場(chǎng)到工程完工整個(gè)過(guò)程都符合工程施工規(guī)范，確保機(jī)械正常運(yùn)行，為工程需要提供有利條件。

1.2 對(duì)機(jī)械設(shè)備施工質(zhì)量的監(jiān)督是機(jī)械監(jiān)理的主要職責(zé)，機(jī)械設(shè)備施工作業(yè)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)與否，是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。機(jī)械設(shè)備使用人員必須在嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范的基礎(chǔ)下，認(rèn)真依照施工工藝進(jìn)行操作，以施工技術(shù)規(guī)定操作，服從技術(shù)人員的安排，保障作業(yè)質(zhì)量，提高工作效率。

1.3 機(jī)械設(shè)備的使用與維護(hù)應(yīng)該依照交通部保養(yǎng)規(guī)范，或者是本機(jī)械的使用說(shuō)明書(shū)規(guī)定進(jìn)行。而對(duì)機(jī)械設(shè)備使用與維護(hù)的監(jiān)理則是監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)操作人員，堅(jiān)持例保或間隔小時(shí)保養(yǎng)的效果。

1.4 機(jī)械監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格控制油的質(zhì)量，油一定要符合該機(jī)使用說(shuō)明書(shū)或生產(chǎn)廠家規(guī)定的規(guī)格型號(hào)，禁止使用不適當(dāng)規(guī)格型號(hào)的油和質(zhì)量差的油。

提高機(jī)械工作人員的素質(zhì)

在施工機(jī)械日新月異的今天顯得更加重要，目前我國(guó)公路工程的施工人員文化素質(zhì)普遍比較低下，面對(duì)不斷更新、技術(shù)不斷深化、操作逐漸復(fù)雜系統(tǒng)的施工機(jī)械，要能確保對(duì)機(jī)械的合理運(yùn)用，提高機(jī)械操作工作人員的素質(zhì)是一項(xiàng)非常重要的工作。首先在錄取工作人員方面上要更加嚴(yán)格科學(xué)，專業(yè)的崗位培訓(xùn)一定要到位，確保每一個(gè)到崗的工作人員都持有合格的培訓(xùn)證書(shū)，施工人員除了能夠熟練操作公路機(jī)械，還要對(duì)機(jī)械運(yùn)行原理有一定認(rèn)識(shí)，在機(jī)械發(fā)生故障的時(shí)候懂得一部分的維修工作。另外當(dāng)施工企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的施工企業(yè)，一定要組織施工人員進(jìn)行對(duì)機(jī)械的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，要定期對(duì)員工進(jìn)行施工機(jī)械的培訓(xùn)，確保他們能夠跟上時(shí)展，學(xué)習(xí)不同先進(jìn)機(jī)械的操作方法。最后是通過(guò)培訓(xùn)和宣傳教育進(jìn)行對(duì)員工安全意識(shí)的加強(qiáng)，讓他們有良好的自我保護(hù)意識(shí)，確保公路施工的安全穩(wěn)定。要能夠盡可能地減少因?yàn)楣窓C(jī)械而發(fā)生的施工問(wèn)題，提高操作人員素質(zhì)是重要的一環(huán)。

3、提高機(jī)械的日常維護(hù)

3.1 日常保養(yǎng)工作

對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)于公路工程機(jī)械設(shè)備的安全穩(wěn)定的運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。施工機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化程度都相當(dāng)高，技術(shù)含量大，在進(jìn)行施工過(guò)程中，應(yīng)確保操作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備的正確操作使用，嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程正確使用設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的“管好、用好、養(yǎng)好、修好”工作。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)工作，機(jī)械設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做好機(jī)械設(shè)備每天開(kāi)機(jī)前、作業(yè)中和停機(jī)后的“一日三查”例行保養(yǎng)工，并在發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備存在問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)予以排除，杜絕讓設(shè)備帶病作業(yè)的現(xiàn)象。公路機(jī)械日常保養(yǎng)不僅能使機(jī)械正常工作，同時(shí)能提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。

3.2日常檢查工作

同日常保養(yǎng)工作的目的一樣，日常檢查工作對(duì)于公路工程機(jī)械設(shè)備的正常使用也具有極其重要的意義。對(duì)于用于施工的每臺(tái)機(jī)械設(shè)備都建立詳細(xì)全面的檔案，檔案資料的內(nèi)容不僅要包含機(jī)械設(shè)備的日常工作內(nèi)容、使用情況等，還應(yīng)詳細(xì)記錄機(jī)械設(shè)備的日常維修保養(yǎng)記錄與換件記錄等。在對(duì)公路工程機(jī)械設(shè)備的日常檢查工作中，應(yīng)注意對(duì)一些容易產(chǎn)生故障的零配件進(jìn)行重點(diǎn)的檢查，做好這些零配件的防護(hù)工作，盡量避免其發(fā)生故障，影響機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。

健全公路機(jī)械管理體系

針對(duì)公路機(jī)械管理制度不健全的現(xiàn)象，要求施工方要健全公路機(jī)械管理體系，加強(qiáng)對(duì)公路機(jī)械的管理，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制、安全機(jī)制的構(gòu)建，提高機(jī)械設(shè)備使用人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，有效提高公路機(jī)械的使用效率的質(zhì)量，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在公路機(jī)械維修與管理工作中，我們要積極構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量維護(hù)與管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，提高公路機(jī)械的使用壽命和使用質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公路工程的高效進(jìn)行，提高施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]田丙臣.淺談公路機(jī)械設(shè)備日常管理和維修[J].中國(guó)科技財(cái)富.2012，13：268

第4篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

環(huán)境的非均衡性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實(shí)觀察而言，我國(guó)基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢(shì)：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢(shì)?；诜蔷猸h(huán)境的我國(guó)，市場(chǎng)體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對(duì)外資和國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹(shù)大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會(huì)衍生出公共衛(wèi)生防疫問(wèn)題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會(huì)造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國(guó)家安全危機(jī)等社會(huì)危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會(huì)使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國(guó)公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識(shí)到危機(jī)管理的緊迫性以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)日漸成熟，獲得了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛好評(píng)。但基于非均衡環(huán)境的我國(guó)，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過(guò)剩與缺位。公共危機(jī)自身特點(diǎn)客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動(dòng)員一切力量在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過(guò)多過(guò)死就會(huì)忽視社會(huì)組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、社會(huì)行為失范等問(wèn)題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會(huì)使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對(duì)接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時(shí)，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊(duì)伍。政府與社會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)磨合必然會(huì)給危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì)帶來(lái)阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明政府并沒(méi)有對(duì)民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對(duì)公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國(guó)社會(huì)比任何時(shí)候都需要對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實(shí)上,我們可以通過(guò)對(duì)可能會(huì)引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)來(lái)規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國(guó)尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測(cè)方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測(cè)儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測(cè)方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實(shí)需求。災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過(guò)頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國(guó)救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國(guó)雖已規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本覆蓋了全國(guó)所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報(bào)的救援物資儲(chǔ)備大多存在種類少、量不足的問(wèn)題，有些地區(qū)甚至并未落實(shí)救援物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲(chǔ)備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國(guó)針對(duì)出現(xiàn)過(guò)的各種公共危機(jī)類型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急立法來(lái)完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問(wèn)題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個(gè)健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個(gè)層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國(guó)各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動(dòng)并不能局限于某一個(gè)部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因?yàn)樵谖C(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中單靠某一個(gè)部門在某些情況下是很難及時(shí)有效地采取行動(dòng)的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價(jià)等部門的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會(huì)陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國(guó)尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時(shí)，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒(méi)有向全國(guó)尤其是臨近的香港地區(qū)通報(bào)疫情訊息，錯(cuò)失了危機(jī)的最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實(shí)行兼職，缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時(shí)效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)后，中央救災(zāi)物資西安儲(chǔ)備庫(kù)僅有15位工作人員在現(xiàn)場(chǎng)裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)雖迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國(guó)的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國(guó)際合作方面也仍需完善。

（二）我國(guó)政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國(guó)進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無(wú)序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實(shí)屬不易。

2.危機(jī)意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)弊端，說(shuō)明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評(píng)過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個(gè)人政績(jī)，可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.對(duì)危機(jī)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國(guó)政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長(zhǎng)久之計(jì)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會(huì)導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國(guó)外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實(shí)地演練，提倡各類志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員。例如，挪威紅十字會(huì)擁有將近400個(gè)救援組，約17000人；韓國(guó)將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國(guó)投入大量人力、物力、財(cái)力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機(jī)的法制管理

美國(guó)、俄羅斯、日本都訂立了國(guó)家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國(guó)家實(shí)施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對(duì)于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對(duì)于美國(guó)而言，俄羅斯對(duì)于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實(shí)施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國(guó)民收入的5%左右，美國(guó)僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過(guò)訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊(duì)、空中救援中心、特殊危險(xiǎn)救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國(guó)芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門，以獲得對(duì)即將到來(lái)的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時(shí)處理。西方國(guó)家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國(guó)政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問(wèn)題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國(guó)政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國(guó)泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國(guó)政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個(gè)常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹(shù)立政府官員正確的危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對(duì)又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級(jí)各部門政府官員必須堅(jiān)決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識(shí)作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識(shí)，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對(duì)納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問(wèn)責(zé)制來(lái)有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量及公眾的積極參與

任何一個(gè)政府都不是萬(wàn)能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會(huì)力量的積極配合與響應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會(huì)公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測(cè)方面，社會(huì)力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級(jí)政府官員要清楚社會(huì)力量的功能特點(diǎn)及存在價(jià)值，做好雙方對(duì)接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會(huì)力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施符合地方群眾心理特點(diǎn)的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國(guó)家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級(jí)地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對(duì)政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專業(yè)化危機(jī)管理隊(duì)伍。一是要保證這支隊(duì)伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜且工作量越來(lái)越大，沒(méi)有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無(wú)法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊(duì)伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級(jí)政府部門都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時(shí)因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級(jí)且各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)適宜實(shí)施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國(guó)內(nèi)外危機(jī)事件案例庫(kù)的收集，鼓勵(lì)危機(jī)短臨預(yù)測(cè)研究。加強(qiáng)國(guó)際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開(kāi)發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測(cè)設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施分級(jí)分類規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測(cè)，儲(chǔ)備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長(zhǎng)期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對(duì)于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場(chǎng)化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購(gòu)體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國(guó)家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對(duì)危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際交流

第5篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

關(guān)鍵詞：公路；工程機(jī)械；配置；維護(hù)

前言

公路機(jī)械化施工是減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工效、加快建設(shè)速度、保證工程質(zhì)量、節(jié)約資金和降低成本的愛(ài)要手段，與人力施工相比，具有其特殊性，因此在施工的技術(shù)、組織和管理上有更高的要求。此外，不斷采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，取代使用中低效、高耗的落后機(jī)械，加強(qiáng)使用、維修等管理.也是提高機(jī)械化施工水平的重要內(nèi)容.

一、工程機(jī)械設(shè)備的配置

隨著我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)中機(jī)械化程度不斷的提高，施工機(jī)械設(shè)備在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位也愈來(lái)愈高。增強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、成本核算，使用治理、可以加快工程項(xiàng)目進(jìn)度，提高工程質(zhì)量縮短工期和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，從而節(jié)省勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程造價(jià)從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)加速工程項(xiàng)目建設(shè)，改變公路交通面貌都起著十分重要的作用。

1.1 機(jī)械自身的條件，一方面是機(jī)械本身設(shè)計(jì)制造時(shí)的條件，主要是科技含量的多少、性能的高低等。這就要求使用者在購(gòu)買時(shí)要選擇那些適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展及公路建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的設(shè)備，既要有工程機(jī)械的管理超前意識(shí)，又要避免盲目性。另一方面則是使用期內(nèi)的自身?xiàng)l件，主要是機(jī)械的完好率、工作效能的發(fā)揮等，而正確的操作及時(shí)的保養(yǎng)與維修，就能夠從根本上解決問(wèn)題，避免因機(jī)械的技術(shù)水平低或維修率高而影響工程的質(zhì)量和工期。

1.2 施工機(jī)械的選型，不同機(jī)械和同一類機(jī)械的不同型號(hào)，都有各自最合理的作業(yè)范圍.如果超出了這個(gè)范圍，不是造成機(jī)械資源的浪費(fèi)，就是造成工期浪費(fèi)工程質(zhì)量保證率低所以在施工時(shí)，要根據(jù)其自身的性能特點(diǎn).并結(jié)合施工條件、施工方法和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行機(jī)種、機(jī)型的合理選擇.以發(fā)揮出機(jī)械施工的最大效益。施工機(jī)械的配套機(jī)械化施工不僅是單機(jī)操作.更主要的是配合作業(yè)，因此，除正確選型外，還要根據(jù)施工工藝、施工組織進(jìn)行合理搭配，形成單項(xiàng)工程機(jī)械化搭配不當(dāng)就容易引起資源浪費(fèi)，影響質(zhì)量和工期。例如瀝青路面施工如果拌和設(shè)備生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力較攤鋪設(shè)備的能力小，勢(shì)必影響施工的連續(xù)性橫縫較多，處理不當(dāng)，就會(huì)影響面層平整度，同時(shí)也影響工程質(zhì)量進(jìn)度。

二、公路工程機(jī)械保養(yǎng)與維修

1、工程機(jī)械保養(yǎng)的作用

維修與保養(yǎng)對(duì)機(jī)械技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理以及社會(huì)效益都有著很重要的作用，具體可以分為以下幾點(diǎn)：

首先，保證機(jī)械的正常運(yùn)行。任何機(jī)械，即使在正常使用情況下，也不可能永遠(yuǎn)保持正常工作狀態(tài)。由于內(nèi)外界因素的影響，各零部件必然要發(fā)生磨損、腐蝕等變化，因此，有必要在機(jī)械的使用過(guò)程中對(duì)機(jī)械進(jìn)行觀察保養(yǎng)維護(hù)，在機(jī)械發(fā)生故障時(shí)對(duì)機(jī)械進(jìn)行修理，從而保證機(jī)械的正常運(yùn)行。

其次，延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命。任何機(jī)器都無(wú)法無(wú)限期的運(yùn)行.都有規(guī)定的修理標(biāo)志和保養(yǎng)周期，達(dá)到修理標(biāo)志后就必須修理，到了保養(yǎng)周期就必須進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的保養(yǎng)，只有通過(guò)修理和維護(hù)，機(jī)械才能取得繼續(xù)正常工作的能力，從而延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命。

再次，降低機(jī)械的使用成本。一臺(tái)機(jī)械如果不經(jīng)過(guò)任何維修，它只能使用一個(gè)大修間隔期，只能達(dá)到機(jī)械使用壽命的l/4～1/5。但一臺(tái)機(jī)械的一次大修費(fèi)用只占新機(jī)原值的lO%～30%，所用材料約為新機(jī)的10%～20%，而每大修一次可獲得相當(dāng)干新機(jī)80%～90%的使用壽命。如果在全部壽命過(guò)程中大修四次，所需費(fèi)用不超過(guò)新機(jī)原值.而獲得相當(dāng)于新機(jī)三倍以上的使用壽命，可以降低機(jī)械使用費(fèi)的成本，避免將機(jī)械的原值分?jǐn)傇趌/4～1/5的使用壽命期內(nèi)。最后，節(jié)約能源和資源。據(jù)調(diào)查，目前正在使用的或經(jīng)過(guò)修理的某些柴油機(jī)，耗油率比標(biāo)準(zhǔn)耗油量至少增加l 0%。又如維修中的綠色再制造工程可以大幅度取代礦產(chǎn)采掘和毛坯加工。從而保留了礦產(chǎn)資源，節(jié)約了采礦.冶煉和毛坯加工的大量能源。

2、施工機(jī)械在施工期里的保養(yǎng)

施工機(jī)械的日常保養(yǎng)大致有清洗保養(yǎng)、保養(yǎng)和堅(jiān)固保養(yǎng)三種。

（1）公路施工期里，施工機(jī)械因?yàn)樗诘淖鳂I(yè)環(huán)境和作業(yè)溫度不一樣，相應(yīng)的維修及保養(yǎng)手段也不同。對(duì)于清洗保養(yǎng)來(lái)說(shuō)，一般是依照施工機(jī)械的正常清洗時(shí)間間隔來(lái)做清洗工作就可以了，但如果作業(yè)環(huán)境的塵土或灰塵太多，清洗保養(yǎng)的時(shí)間間隔就要縮短，例如對(duì)空氣濾芯的清洗工作和換機(jī)油工作就要根據(jù)工作環(huán)境的灰塵量來(lái)靈活地變動(dòng)清洗間隔時(shí)間。

（2）保養(yǎng)也是一項(xiàng)最基本的日常保養(yǎng)內(nèi)容之一。當(dāng)施工量大時(shí)，工程進(jìn)度要求各種施工機(jī)械的作業(yè)時(shí)間也要增加，保養(yǎng)也要隨著施工機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)時(shí)間增加次數(shù)，例如傳動(dòng)系統(tǒng)的工作。

（3）緊固保養(yǎng)是保證施工機(jī)械安全運(yùn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)作業(yè)環(huán)境路面起伏不平，機(jī)械各部分的連接部位易出現(xiàn)松動(dòng)情況，這時(shí)需要比平時(shí)多的緊固保養(yǎng)次數(shù)，防止出現(xiàn)各類機(jī)械事故的發(fā)生。此外，如果周圍環(huán)境過(guò)于潮濕，無(wú)論施工機(jī)械是否在運(yùn)轉(zhuǎn)中，都要對(duì)機(jī)械的底盤(pán)部分進(jìn)行更加認(rèn)真的保養(yǎng)，以防止底盤(pán)的各部位生銹、腐爛。

3、施工機(jī)械在施工期里的維修

（1）編制切合實(shí)際的維修計(jì)劃。編制維修計(jì)劃必須掌握工程任務(wù)、施工計(jì)劃、設(shè)備狀況、已運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)時(shí)、維修周期、維修作業(yè)時(shí)間等資料。

（2）確定合理的維修組織形式。為了保證現(xiàn)場(chǎng)建筑機(jī)械的正常運(yùn)行，必須建立現(xiàn)場(chǎng)維修組織。合理的組織形式應(yīng)按施工實(shí)際情況而定，當(dāng)工程規(guī)模較大或工期較長(zhǎng)時(shí)，可設(shè)置臨時(shí)維修所，負(fù)責(zé)該工程的設(shè)備維修工作；當(dāng)工程量較小或工期較短或工點(diǎn)分散時(shí)，可設(shè)置工程修理車，組織流動(dòng)維修組，進(jìn)行巡回保修。

（3）配備恰當(dāng)?shù)木S修力量。維修力量包括設(shè)備和人員。設(shè)備維修的類型可按工藝需要而定，數(shù)量一般為建筑機(jī)械的10%～20%；維修人員一般為出勤司機(jī)人數(shù)的1/3～1/4。

（4）采用合理的作業(yè)方式。目前，常用的維修作業(yè)方式有綜合維修方式和專業(yè)分工作業(yè)方式兩種，可視實(shí)際情況選擇。

（5）采用高效的修理方法。一般有單機(jī)修理法和總成互換修理法。單機(jī)修理法修理時(shí)間長(zhǎng)，修理質(zhì)量也不穩(wěn)定，只適合于修理力量薄弱、修理任務(wù)少、而機(jī)型復(fù)雜的修理所；總成互換修理法是目前公認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)維修的最好方法，是將磨損的零部件或總成拆下，用新品或修復(fù)件進(jìn)行更換，替下的零部件或總成在經(jīng)濟(jì)合理的情況下修復(fù)，檢驗(yàn)合格之后入庫(kù)備用。采用這種修理方法，可以取消中修，簡(jiǎn)化修理層次，修理速度快，時(shí)間短，因而大大提高設(shè)備完好率、出勤率，增加設(shè)備使用的經(jīng)濟(jì)效益，也為專業(yè)化維修創(chuàng)造有利條件。

4、施工機(jī)械在非施工期里的維修及保養(yǎng)

在施工修整及間斷期，施工單位一般都在這段時(shí)期對(duì)各種施工機(jī)械進(jìn)行維修和保養(yǎng)。在維修和保養(yǎng)開(kāi)始前，有關(guān)人員要向操作手或駕駛員詢問(wèn)維修和保養(yǎng)的有關(guān)問(wèn)題，了解在前一使用期里該機(jī)械的使用情況，以便在維修及保養(yǎng)過(guò)程中針對(duì)重點(diǎn)，正確判斷，真正排除各種故障。在維修和保養(yǎng)過(guò)程中，有關(guān)人員要認(rèn)真細(xì)致，除準(zhǔn)確找到有故障處并進(jìn)行維修和保養(yǎng)以外，還要考慮因?yàn)樽鳂I(yè)環(huán)境和作業(yè)溫差所帶來(lái)的附加影響。

三 公路機(jī)械的創(chuàng)新與改進(jìn)

在公路施工過(guò)程中，根據(jù)工程的實(shí)際情況，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備自身的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)，對(duì)于加快工程進(jìn)度、節(jié)約成本是大有裨益的。對(duì)于機(jī)械的創(chuàng)新改造，就是把機(jī)型老化、生產(chǎn)效率低、能源消耗高的機(jī)械淘汰，代之以結(jié)構(gòu)先進(jìn)、技術(shù)完善、效率高、性熊好、能源消耗低的機(jī)械設(shè)備。機(jī)械設(shè)備陳舊，不但生產(chǎn)效率低，而且也會(huì)使企業(yè)背上沉重的固定資產(chǎn)包袱，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第6篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

關(guān)鍵詞：工單管理；設(shè)備運(yùn)維管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—9599 （2012） 14—0000—02

一、引言

我公司制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）現(xiàn)有的設(shè)備管理子系統(tǒng)，是依據(jù)設(shè)備管理規(guī)程設(shè)計(jì)，其功能包括設(shè)備基礎(chǔ)信息、設(shè)備規(guī)程、輪保管理、點(diǎn)檢管理、管理、隱患管理、維修經(jīng)驗(yàn)庫(kù)等模塊，涵蓋了設(shè)備運(yùn)維活動(dòng)的全過(guò)程管理。系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾年的應(yīng)用，將企業(yè)設(shè)備管理的信息化提高到了一個(gè)新的水平。隨著設(shè)備精細(xì)化管理要求。系統(tǒng)顯出的問(wèn)題越來(lái)越與現(xiàn)代設(shè)備管理不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（1）設(shè)備運(yùn)維過(guò)程記錄數(shù)據(jù)錄入量大，運(yùn)維過(guò)程操作流程復(fù)雜。

（2）設(shè)備運(yùn)維過(guò)程信息分模塊展示，沒(méi)有將整個(gè)設(shè)備運(yùn)維活動(dòng)流程信息串聯(lián)起來(lái)，不利于設(shè)備管理人員的查詢。

（3）設(shè)備運(yùn)維情況信息分散，數(shù)據(jù)較離散，對(duì)單臺(tái)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢比較繁鎖，由于當(dāng)前狀態(tài)信息不明，設(shè)備管理員缺少足夠的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)單臺(tái)設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行精細(xì)化管理。

設(shè)備運(yùn)維活動(dòng)過(guò)程的記錄與管理是設(shè)備管理的重要工作內(nèi)容之一。為提高設(shè)備管理各崗位人員完整、高效的記錄各項(xiàng)運(yùn)維活動(dòng)的過(guò)程信息，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)維精細(xì)化管理，在MES系統(tǒng)設(shè)備管理中引入工單管理模式，以簡(jiǎn)化系統(tǒng)管理流程，提高信息錄入效率，加強(qiáng)系統(tǒng)靈活性與適用性，規(guī)范設(shè)備管理行為，為設(shè)備運(yùn)維過(guò)程的跟蹤、分析、績(jī)效評(píng)價(jià)提供完整的運(yùn)維過(guò)程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)維活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理和控制。

二、工單管理及應(yīng)用流程

（一）工單管理

工單管理：是對(duì)設(shè)備運(yùn)維活動(dòng)工單的整個(gè)生命周期進(jìn)行管理，包括工單創(chuàng)建、工單檢查、工單評(píng)價(jià)、工單結(jié)束的全過(guò)程。

工單管理模式：是基于管理流程，以任務(wù)管理為核心，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考核的管理模式。

工單分類：分為計(jì)劃性工單與日常性工單兩類。

1.計(jì)劃性：輪保工單、工單、點(diǎn)檢工單。

2.日常性：故障處理工單、維修工單。

（二）工單管理流程

工單管理流程包括工單創(chuàng)建、工單執(zhí)行、工單檢查與評(píng)價(jià)等一系列的數(shù)據(jù)記錄與管理。

各類工單創(chuàng)建完成后，通過(guò)系統(tǒng)工單管理頁(yè)面，提醒各級(jí)用戶有新的工單發(fā)出，責(zé)任人查看后進(jìn)行相應(yīng)的點(diǎn)檢、、保養(yǎng)、輪保或檢查維修，并在工單中輸入相應(yīng)的維護(hù)或檢查維修工作結(jié)果。工作結(jié)果輸入完成后，系統(tǒng)通過(guò)工單管理頁(yè)面，提醒設(shè)備管理人員進(jìn)行工單檢查與評(píng)價(jià)。工單經(jīng)管理人員的確認(rèn)與評(píng)價(jià)后，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)并記錄的未解決的問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)將問(wèn)題轉(zhuǎn)換成設(shè)備隱患，為設(shè)備隱患管理提供詳細(xì)的信息來(lái)源。（如圖所示）

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（一）業(yè)務(wù)分析及設(shè)計(jì)思路

通過(guò)引入工單管理模式，以工單驅(qū)動(dòng)設(shè)備運(yùn)維各項(xiàng)工作。設(shè)備管理人員根據(jù)工單類型設(shè)置工單內(nèi)容、設(shè)定流程、指派維修人員。設(shè)備維修人員接收到工單后，確認(rèn)工單內(nèi)容，進(jìn)行必要的工作準(zhǔn)備后，嚴(yán)格按工單內(nèi)容執(zhí)行。工單任務(wù)執(zhí)行完成后，按填寫(xiě)工作完成情況及遺留問(wèn)題。設(shè)備管理人員查閱各工單，并對(duì)工單執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，從管理上監(jiān)督各崗位維修人員按工單任務(wù)的執(zhí)行，確保各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)維工作得到落實(shí)。工單的執(zhí)行情況，以及評(píng)價(jià)信息（包括績(jī)效得分）為后期的設(shè)備運(yùn)維過(guò)程跟蹤查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等提供了完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（如圖所示）

在各類工單記錄的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各類維護(hù)、隱患、換件等工單信息進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)維過(guò)程的有效跟蹤、統(tǒng)計(jì)和設(shè)備狀態(tài)分析，從而提高設(shè)備信息化管理水平。（如圖所示）。

（二）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

主要包括以下幾個(gè)模塊：

1.設(shè)備運(yùn)維過(guò)程跟蹤

設(shè)備運(yùn)維過(guò)程跟蹤主要是將各類工單的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行匯總，直觀展示各項(xiàng)運(yùn)維活動(dòng)的執(zhí)行情況，并從中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，快速進(jìn)行故障定位，為管理人員發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題提供一個(gè)快速、有效的信息依據(jù)。

設(shè)備運(yùn)維過(guò)程跟蹤主要包括設(shè)備運(yùn)維記錄跟蹤、設(shè)備隱患跟蹤、設(shè)備故障跟蹤、設(shè)備換件跟蹤、設(shè)備運(yùn)維簡(jiǎn)報(bào)、設(shè)備交接班本記錄。

2.設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計(jì)

設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計(jì)主要是以工單信息為基礎(chǔ)，依據(jù)部門的管理要求，進(jìn)行多層次、多角度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并形成各類設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為管理層提供多樣化的數(shù)據(jù)信息，并為各項(xiàng)設(shè)備績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)考核的科學(xué)性和公平性，促進(jìn)管理水平的提升。

設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計(jì)主要包括備件耗用統(tǒng)計(jì)、工單完成情況統(tǒng)計(jì)、設(shè)備隱患統(tǒng)計(jì)、設(shè)備故障統(tǒng)計(jì)、設(shè)備關(guān)鍵性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。

3.設(shè)備狀態(tài)分析

在設(shè)備運(yùn)維統(tǒng)計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際管理要求，有針對(duì)性的將系統(tǒng)中的故障維修信息、設(shè)備隱患信息、備件成本耗用信息進(jìn)行分類匯總與統(tǒng)計(jì)分析，并以圖表相結(jié)合的方式綜合展現(xiàn)，以幫助管理者了解設(shè)備健康狀態(tài)信息，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)設(shè)備故障分析解決能力，促進(jìn)設(shè)備運(yùn)維管理水平的提升。

設(shè)備狀態(tài)分析主要包括設(shè)備維修分析、設(shè)備隱患分析、備件成本耗用分析、關(guān)鍵測(cè)量設(shè)備報(bào)警與分析。

四、系統(tǒng)應(yīng)用

（一）應(yīng)用實(shí)效

工單管理模式實(shí)施應(yīng)用后，設(shè)備管理得到了明顯的提升：

第7篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】公民教育 社會(huì)公共危機(jī) 時(shí)代訴求

人類社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但我們不得不承認(rèn)，整個(gè)世界并不像我們期望的那樣和諧與安寧，災(zāi)害、沖突、恐怖活動(dòng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)依然存在。這些現(xiàn)實(shí)共同造成了人類社會(huì)的公共危機(jī)。公共危機(jī)全方位地影響著人類的生存和發(fā)展，不但造成了人類社會(huì)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，還給人們的生活帶來(lái)了巨大的恐慌和不安。在應(yīng)對(duì)這一系列社會(huì)公共危機(jī)中，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，公民參與非常必要。

政府對(duì)危機(jī)事件的處理是對(duì)其管理能力的全面考察與綜合鑒定，它是衡量和反映政府執(zhí)政水平的重要指標(biāo)。但是，應(yīng)對(duì)這些危機(jī)事件不僅需要政府的力量，還需要公民的參與。①社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性和不確定性的特點(diǎn)，危機(jī)傳播的速度快、范圍廣，產(chǎn)生的后果嚴(yán)重。所以，如果沒(méi)有公民力量的參與，一旦社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生，純粹依靠政府的力量，要么會(huì)造成決策的失誤，引起更大的社會(huì)危機(jī)，要么會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)發(fā)生更多更大的混亂。

公民公共危機(jī)參與意識(shí)是政府化解危機(jī)的基礎(chǔ)

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。在和平時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)，從而錯(cuò)失避免危機(jī)的良機(jī)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高危機(jī)、多風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，危機(jī)發(fā)生時(shí)如果缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，公民往往會(huì)表現(xiàn)得驚慌失措，甚至喪失理智，客觀上會(huì)使公共危機(jī)的影響進(jìn)一步加大，而政府在管理危機(jī)過(guò)程中如果也缺乏應(yīng)有的判斷力，會(huì)使危機(jī)的后果進(jìn)一步擴(kuò)大。要擴(kuò)大我國(guó)公民有序參與的行為，政府就要善于運(yùn)用各種渠道和機(jī)制，進(jìn)行危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急能力的教育，以此來(lái)不斷提高公民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。例如日本，政府在很大程度上不斷強(qiáng)化公民的危機(jī)意識(shí)教育，提升公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所以，日本在遇到危機(jī)時(shí)，公民所表現(xiàn)出來(lái)的淡定與有序，為政府有效解決危機(jī)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，全球性疾病的流行、世界范圍的自然災(zāi)害的集中爆發(fā)、國(guó)際交往和國(guó)際貿(mào)易之間的沖突，甚至地區(qū)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端等等，這一切都會(huì)成為社會(huì)公共危機(jī)。因此，隨著社會(huì)公共危機(jī)范圍的不斷擴(kuò)大，公民參與政府處理公共危機(jī)的作用和意義也就更加重要。

學(xué)校應(yīng)成為公共危機(jī)教育的主要機(jī)構(gòu)。當(dāng)今時(shí)代公共危機(jī)的發(fā)生覆蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等很多領(lǐng)域，不能簡(jiǎn)單地把公共危機(jī)看作是一些自然災(zāi)害或重大疾病，國(guó)家安全和、領(lǐng)土爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、文化交流沖突、軍事侵略、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)等都可能導(dǎo)致公共危機(jī)的產(chǎn)生，因此，學(xué)校中的危機(jī)教育內(nèi)容不僅包括對(duì)各種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該包括在全球化浪潮中培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)時(shí)刻良好的心理素質(zhì)、處理及應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的理性選擇及自救能力、危機(jī)時(shí)的合作能力及責(zé)任感等，只有這樣，才能使良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力成為公民的基本素質(zhì)，使每一個(gè)公民充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是公民的基本責(zé)任和義務(wù)。

良好的民族精神是公民參與公共危機(jī)的精神支柱

社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)生不但影響著整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，而且直接影響著整個(gè)人類的生存和發(fā)展。在面臨危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)民族采取什么樣的態(tài)度去認(rèn)識(shí)它，運(yùn)用什么樣的方式去解決它，對(duì)民族精神的培育和教育提出了直接挑戰(zhàn)。因此，作為一個(gè)民族的公民，如果缺乏強(qiáng)烈的民族意識(shí)和民族精神，在這個(gè)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代就會(huì)面臨一系列的災(zāi)難與恐慌。加強(qiáng)公民的民族精神教育是順應(yīng)社會(huì)和時(shí)展的戰(zhàn)略性選擇。

民族精神是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成和培育起來(lái)的一種獨(dú)具民族特色的群體意識(shí)和品格，是一個(gè)民族的情感、心理、文化、智慧、共同理想以及共同價(jià)值取向和行為規(guī)范等民族個(gè)性的綜合體現(xiàn)。②進(jìn)入21世紀(jì)，時(shí)展出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和特定情況。而這些時(shí)展的新情況和新特征，一方面，有力地促進(jìn)了整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展和各民族的交流與融合，另一方面，一些民族矛盾和民族沖突不斷發(fā)生，影響了整個(gè)社會(huì)的正常發(fā)展。這就要求要不斷豐富民族精神的內(nèi)涵，以使民族精神能順應(yīng)時(shí)展潮流。但是，如果對(duì)公民進(jìn)行必要的民族精神培養(yǎng)與教育，我們要在一定的基礎(chǔ)和依據(jù)之上進(jìn)行。一是要?jiǎng)?chuàng)新民族精神教育的內(nèi)容。二是要依據(jù)時(shí)代的要求推動(dòng)民族精神的教育和培養(yǎng)。民族精神是民族文化的靈魂，是貫穿于民族文化傳統(tǒng)中的思維方式、價(jià)值取向和行為規(guī)范等的結(jié)晶，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族發(fā)展的精神動(dòng)力。要把民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)公民在參與管理社會(huì)實(shí)踐和處理一系列社會(huì)公共危機(jī)中，以時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與整個(gè)人類的和平幸福為出發(fā)點(diǎn)，提高精神面貌和創(chuàng)新能力、強(qiáng)化和提升愛(ài)國(guó)情懷、自始至終秉持艱苦奮斗的生活作風(fēng)和積極向上的精神狀態(tài)。最后，在改變我們傳統(tǒng)的單向灌輸式的教育方法以及進(jìn)行多維度滲透式的教育基礎(chǔ)上，創(chuàng)新民族精神教育的方式和方法，將民族精神的教育與培養(yǎng)切實(shí)滲透到我們教育的各個(gè)學(xué)科、校園文化的各個(gè)方面，要增強(qiáng)民族精神教育的實(shí)踐性，建立民族精神教育基地，構(gòu)建民族精神教育的濃厚氛圍。

傳統(tǒng)政治文化教育是公民參與公共危機(jī)的動(dòng)力資源

1997年，在美國(guó)哈佛大學(xué)演講時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)有五千年文明歷史的國(guó)家，從歷史文化來(lái)了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)，是一個(gè)重要的視角?！雹畚幕刭|(zhì)是一個(gè)民族最本質(zhì)的東西，要認(rèn)識(shí)一個(gè)民族首先就要認(rèn)識(shí)這個(gè)民族的文化。如果一個(gè)民族不善于傳承和弘揚(yáng)自己的文化，那么，在當(dāng)今這個(gè)社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)沖突不斷的時(shí)期就會(huì)徹底喪失自己，帶來(lái)的可能只是恐慌和災(zāi)難。因此，在社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)糾紛不斷的時(shí)代，對(duì)公民教育的訴求必須要進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育，以提升公民對(duì)民族國(guó)家的理解和認(rèn)同，達(dá)到對(duì)不同民族文化的包容。民族文化的認(rèn)同和民族情感的增強(qiáng)是以了解和認(rèn)識(shí)民族的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的。

汲取外來(lái)文化的一個(gè)重要心理基礎(chǔ)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的包容性。如果沒(méi)有這個(gè)重要的基礎(chǔ)，外來(lái)文化不僅不能被我們所消化和吸收，而且我們還有可能被外來(lái)文化所同化，進(jìn)而削減甚至喪失本民族的文化特色。④無(wú)論是自然災(zāi)害還是人為事件所形成的社會(huì)公共危機(jī)，如果大多數(shù)公民能堅(jiān)持自己固有的傳統(tǒng)文化，同時(shí)能最大限度地包容和吸納外來(lái)文化，那么，當(dāng)社會(huì)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)就能理性面對(duì)，既能從維護(hù)本民族的根本利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)狀況，又能體察和遵循其他公民的文化意識(shí)形態(tài)，最大限度地尋求共同應(yīng)對(duì)和處理社會(huì)公共危機(jī)之策，減少文化之間的沖突，更大程度地避免社會(huì)公共危機(jī)帶來(lái)的系列影響。因此，在公民教育中，面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)和社會(huì)公共危機(jī)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的這種包容精神就需要我們充分發(fā)掘和弘揚(yáng)，并在借鑒其他文化的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，自覺(jué)地吸納外來(lái)文化中的營(yíng)養(yǎng)成分，弘揚(yáng)和培育中國(guó)傳統(tǒng)文化以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。

在弘揚(yáng)和培育中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行公民教育的過(guò)程中，我們也應(yīng)該看到由于全球化而導(dǎo)致的文化沖突也有很多政治元素，在特定的社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)民族和國(guó)家由于特定的地理環(huán)境、歷史背景等的影響，也逐漸形成了自己獨(dú)具特色的政治文化，這種特定政治文化對(duì)每個(gè)國(guó)家或民族成員的政治信仰和政治態(tài)度將起到舉足輕重的作用。未來(lái)各個(gè)政治角色擔(dān)任者的行為、他們政治要求的內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)都會(huì)自然地受到政治文化的左右和影響。⑤然而，作為外來(lái)價(jià)值和理念的民主政治與公民教育，并不是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化和教育歷史自發(fā)形成的產(chǎn)物，因而我國(guó)公民教育不能因此脫離本國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，而是應(yīng)當(dāng)在自己的文化傳統(tǒng)中尋找適合的契機(jī)和融入點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)的管理中，我國(guó)的公民教育的理論構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化，借鑒西方民主政治文化的精髓，進(jìn)行徹底的現(xiàn)代化改造，真正達(dá)到公民在管理社會(huì)公共危機(jī)當(dāng)中既凸顯民族性又順應(yīng)時(shí)代的要求。

（作者單位：西北政法大學(xué)教育研究院）

注釋

①岳靜：“促進(jìn)公民參與公共危機(jī)管理”，《法制與社會(huì)》，2009年第9期。

②王東虓：“論民族精神教育與公民教育相結(jié)合的歷史必然性”，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年第10期。

③莫稅英：“論新時(shí)代民族精神的培養(yǎng)”，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第10期。

第8篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】傳染病預(yù)防 公共衛(wèi)生管理 干預(yù)定位

國(guó)家在傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生管理有兩個(gè)要求：一是要求公共衛(wèi)生管理能夠?qū)Υ笠?guī)模的疫情以及控制聚集性的疫情進(jìn)行及時(shí)有效的防控。二是要求強(qiáng)化對(duì)傳染病患者的及時(shí)救治。由于近年來(lái)傳染病造成的現(xiàn)實(shí)影響越來(lái)越明顯，加強(qiáng)傳染病預(yù)防的公共衛(wèi)生管理的干預(yù)成為新的公共衛(wèi)生管理發(fā)展要求。本文就公共衛(wèi)生管理對(duì)于傳染病預(yù)防的重要性以及新時(shí)期公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位與干預(yù)方法提出一點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)。

一、公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的重要性

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及城市設(shè)施的不斷完善，城市人口數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，人口大量的聚集與大規(guī)模流動(dòng)，為傳染病的傳播創(chuàng)造條件，對(duì)于公共衛(wèi)生管理也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生管理是指對(duì)傳染病進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防，以及疫情爆發(fā)時(shí)及時(shí)做好傳染病的治療工作。公共衛(wèi)生管理也包括對(duì)藥品、食品以及公共環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)督管理。雖然日常生活中大眾對(duì)于公共衛(wèi)生管理的了解不多，但其為大眾的健康做出巨大的貢獻(xiàn)。只有不斷的加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理力度才能更好的抵御越來(lái)越頻繁的傳染病危機(jī)。

二、傳染病中公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

（一）傳染病發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)城市化水平的不斷提高城市人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致傳染病形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。更具近年來(lái)相關(guān)報(bào)告顯示，公共管理領(lǐng)域傳染病發(fā)病人數(shù)為總發(fā)病人數(shù)的15.8%。主要集中在青少年群體。公共場(chǎng)合以及人口密集區(qū)域是傳染病的多發(fā)易發(fā)地區(qū)?，F(xiàn)階段的傳染病種類主要以麻疹、腮腺炎、水痘、流行性感冒、食物中毒、感染性腹瀉等最為常見(jiàn)，雖然有一定的季節(jié)性特征。但預(yù)測(cè)難度較大，并且隨著人口的增多以及人口對(duì)于抗病能力的不同，使得傳染病在爆發(fā)時(shí)有著很多的特征，診斷與治療難度較高，一旦處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（二）公共衛(wèi)生管理設(shè)施不完善

公共衛(wèi)生管理需要相關(guān)設(shè)施輔助進(jìn)行，但相關(guān)設(shè)施的不完善造成患病者無(wú)法在第一時(shí)間得到及時(shí)有效的治療，影響對(duì)傳染病擴(kuò)散的有效控制。在很多基層衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生條件是十分有限，醫(yī)生缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，醫(yī)護(hù)人員配備不足，無(wú)法做到對(duì)大規(guī)模疫情的管控與防治。有時(shí)，醫(yī)生對(duì)一些癥狀缺乏足夠的重視導(dǎo)致疫情發(fā)展失去控制進(jìn)而帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失。盡管如此，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域也得到更多的發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員也在逐年遞增，通過(guò)合理的協(xié)調(diào)能夠在傳染病預(yù)防中發(fā)揮更大的作用。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不完善

由于傳染病在近年來(lái)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)傳染病的管理更加復(fù)雜與困難，當(dāng)前的公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)不足以支持公共衛(wèi)生在新時(shí)期對(duì)傳染病預(yù)防工作的開(kāi)展。相關(guān)法律法規(guī)的不健全使得傳染病工作的開(kāi)展缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有效指揮，影響到傳染病的實(shí)際預(yù)防效果?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》和《公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是當(dāng)前公共衛(wèi)生領(lǐng)域就傳染病防治主要指導(dǎo)，但相關(guān)法律內(nèi)容越來(lái)越難以適應(yīng)復(fù)雜的傳染病控制要求。另外，現(xiàn)有法律過(guò)度重視理論內(nèi)容，對(duì)于實(shí)際的指導(dǎo)較為缺乏也使得法律力量越來(lái)越難以滿足發(fā)展需要。

三、新時(shí)期傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生定位

新時(shí)期對(duì)公共衛(wèi)生管理有著新的定義，新時(shí)期下公共衛(wèi)生管理成為現(xiàn)代醫(yī)療體系中必不可少的衛(wèi)生管理體系對(duì)于預(yù)防醫(yī)學(xué)有著指導(dǎo)作用。主要提供保健、管理、衛(wèi)生、預(yù)防等工作，其職能分配為，對(duì)相關(guān)事宜制定相關(guān)對(duì)策、建立組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)并提供良好的公共醫(yī)療服務(wù)等。在傳染病的預(yù)防中公共醫(yī)療管理定位主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)傳染源開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

對(duì)傳染病的爆發(fā)源頭進(jìn)行及時(shí)控制是控制傳染病進(jìn)一步擴(kuò)展的關(guān)鍵。近年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，傳染病首先出現(xiàn)于村莊，進(jìn)而通過(guò)牲畜或者人擴(kuò)散到城市之中。所以公共衛(wèi)生管理就要定位在村鎮(zhèn)中，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)中的易發(fā)病場(chǎng)所的監(jiān)控，定期對(duì)家畜衛(wèi)生進(jìn)行檢疫，加強(qiáng)對(duì)禽流感等疾病的預(yù)防，另外加強(qiáng)人流密集區(qū)域的衛(wèi)生工作，防治在敏感地區(qū)爆發(fā)疫情危機(jī)。

（二）對(duì)傳染途徑開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

傳染病常見(jiàn)的傳染途徑為水、空氣、食物等。實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染源的控制時(shí)也同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)可能傳染途徑的控制，防治新傳染源頭產(chǎn)生。將公共衛(wèi)生管理定位在傳染途徑中，加強(qiáng)傳染途徑的控制力度，配合相關(guān)部門進(jìn)行傳染病防治物資的發(fā)放，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)的消毒工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病傳播途徑的有效控制，防治傳染病進(jìn)一步擴(kuò)大或形成新的傳染源頭。

（三）在易感人群中開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

易感人群是傳染病的主要受害者也是傳染病的主要傳播者，將公共衛(wèi)生管理定位在易感人群中，加強(qiáng)對(duì)易感人群的就職以及傳染病控制能夠很好的對(duì)傳染病進(jìn)行防治。在傳染病易發(fā)季節(jié)提前對(duì)易感人群做好相P的宣傳教育，使其掌握一定的預(yù)防與應(yīng)急手段，了解疾病的相關(guān)知識(shí)。另外在疫情易發(fā)季節(jié)，開(kāi)展體檢活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行體檢篩查，并確定其健康狀況。一旦發(fā)生感染跡象及時(shí)進(jìn)行隔離防治疾病的進(jìn)一步蔓延。

以上是新時(shí)期在公共衛(wèi)生管理中在傳染病預(yù)防中的定位，明確定位能夠就公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中更好的發(fā)揮其功能，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行事態(tài)的控制。除了明確定位，合理進(jìn)行傳染病預(yù)防中公共衛(wèi)生管理的干預(yù)有著十分重要的意義。

四、公共衛(wèi)生在傳染病預(yù)防中的干預(yù)措施

（一）完善傳染病預(yù)防與控制體系

上文提到，現(xiàn)階段隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及城市人口的增多，現(xiàn)有的傳染病的預(yù)防控制手段漸漸不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。并且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生管理力量得以增強(qiáng)，所以，進(jìn)一步完善傳染病的預(yù)防與控制體系對(duì)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展有著十分重要的意義。完善預(yù)防與控制體系需要得到多方面的協(xié)調(diào)，在政府方面，加強(qiáng)引導(dǎo)增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，使得當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，各單位能夠及時(shí)按照相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行疫情控制。對(duì)于有關(guān)公共衛(wèi)生管理部門，要加大對(duì)地方合理工作的完善，包括疫情預(yù)防工作、疫情爆發(fā)時(shí)應(yīng)急措施、疫情的后續(xù)控制與備案等等方面的工作。使得出現(xiàn)疫情時(shí)，相關(guān)公共衛(wèi)生管理部門能夠按照科學(xué)的方法進(jìn)行操作，促進(jìn)疫情防治工作的順利進(jìn)行。對(duì)于易感人群，應(yīng)該提高傳染病的防控意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)傳染病知識(shí)的了解，健全自身的傳染病預(yù)防措施。當(dāng)自身出現(xiàn)一些癥狀時(shí)，要努力避免自身對(duì)周圍人產(chǎn)生影響，例如在咳嗽時(shí)可以用紙巾手帕遮擋口鼻，防治產(chǎn)生細(xì)菌的傳播。在爆發(fā)疫情時(shí)，公民要嚴(yán)于律自做到不進(jìn)行謠言的傳播，不進(jìn)行惡意的宣傳，發(fā)現(xiàn)相關(guān)癥狀及時(shí)向有關(guān)部門反映或主動(dòng)接受治療。盡可能的避免由于自身原因造成疾病的大范圍傳播。對(duì)于媒體，日常中要加強(qiáng)對(duì)傳染病的的宣傳提高公民意識(shí)，呼吁人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，遠(yuǎn)離染疫動(dòng)物。相關(guān)部門也要在網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)建平臺(tái)，在日常以及疫情爆發(fā)時(shí)進(jìn)行宣傳以及調(diào)控管理，進(jìn)而使得傳染病疫情得到有效的防控。

（二）完善法律法規(guī)

國(guó)家要針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，法律法規(guī)是對(duì)公共衛(wèi)生管理的有效支持，相關(guān)法律的完善能夠進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并為公共衛(wèi)生管理的相關(guān)開(kāi)展進(jìn)行明確的指導(dǎo)。所以，有必要就《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)傳染病預(yù)防法》等法律進(jìn)行細(xì)化，不僅要進(jìn)一步完善相關(guān)理論指導(dǎo)，更要就法律中實(shí)際的指導(dǎo)措施進(jìn)行完善，以保證相關(guān)法律條例能夠得到正確執(zhí)行。定期針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行演練，嚴(yán)格規(guī)范藥物、器材、設(shè)施等等。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)于傳染病來(lái)說(shuō)最重要的就是對(duì)其的預(yù)防與治療。所以要建設(shè)完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，首先賈青對(duì)傳染病有關(guān)信息的收集統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)以及建立完善的信息和反饋制度，保證疾病信息的真實(shí)，透明。建立全國(guó)范圍內(nèi)的疫情信息控制體系，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)信息掌控。完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系能夠保證相關(guān)疾病的控制的有效，有助于傳染病防控工作的順利推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共衛(wèi)生管理工作獲得進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)傳染病的預(yù)防與管理也能夠投入更多的精力，在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步明確定位并完善相關(guān)的干預(yù)措施能夠保證傳染病預(yù)防工作收獲更多的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寬.公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位與干預(yù) [J]. 深圳中西醫(yī)結(jié)合雜志 ， 2015， （01）.

[2]馮喜輝.分析公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位及干預(yù)方法的應(yīng)用 [J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘 ， 2016， （02）.

第9篇：公關(guān)與危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實(shí)踐

當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭(zhēng)議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭(zhēng)議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問(wèn)題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。①第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時(shí)還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時(shí)，把非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時(shí)代變化，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立和完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評(píng)估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來(lái)的損失，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的安全穩(wěn)定的活動(dòng)。

公共危機(jī)管理的運(yùn)作機(jī)制和組織模式

公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國(guó)的“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過(guò)程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時(shí)期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強(qiáng)的隱秘性，人們不容易察覺(jué)到，也很難進(jìn)行識(shí)別和預(yù)測(cè)。即使人們察覺(jué)到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺(jué)或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會(huì)或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時(shí)間越長(zhǎng)，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問(wèn)題得到基本解決后，組織要善于透過(guò)現(xiàn)象來(lái)發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。

社會(huì)公共危機(jī)管理運(yùn)作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過(guò)各種方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報(bào)。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級(jí)中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評(píng)估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動(dòng)，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照已制定好的應(yīng)對(duì)計(jì)劃采取行動(dòng)，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時(shí)對(duì)危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評(píng)估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過(guò)建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估危機(jī)管理績(jī)效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實(shí)施恢復(fù)管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補(bǔ)償和改善四個(gè)域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評(píng)價(jià)或脆弱性和能力評(píng)估。

公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個(gè)由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對(duì)危機(jī)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時(shí)進(jìn)行資源需求評(píng)估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補(bǔ)充和輔助指揮系統(tǒng)。總的來(lái)說(shuō)，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時(shí)的決策提供保障。這一模式的最大特點(diǎn)是高效，符合公共危機(jī)管理對(duì)于效率的要求。同時(shí)又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級(jí)分類管理。

圖1 公共危機(jī)管理組織模式

完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個(gè)獲得、整理和使用危機(jī)信息的過(guò)程。堅(jiān)持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見(jiàn)和充分體現(xiàn)時(shí)效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級(jí)各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點(diǎn)是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對(duì)自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說(shuō)明部分學(xué)校并沒(méi)有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面?shí)際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙?shí)際的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過(guò)進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實(shí)有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對(duì)不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對(duì)特殊的但又極有可能隨時(shí)發(fā)生的公共危機(jī)。

加強(qiáng)學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的危機(jī)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時(shí)，安排專門時(shí)間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐演練，實(shí)現(xiàn)理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)意識(shí)和觀念，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的危機(jī)意識(shí)，提高他們防范與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過(guò)程中，能否把信息管理工作的各項(xiàng)任務(wù)都得以落實(shí)，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時(shí)間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對(duì)措施具有更強(qiáng)的針對(duì)性，以更最小的代價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強(qiáng)危機(jī)信息的管理是實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時(shí)、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時(shí)，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵(lì)等作用，在危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程中，及時(shí)真實(shí)、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時(shí)，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計(jì)劃研究課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國(guó)公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)”，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。