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關鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生管理;問題;對策
在城市發(fā)展與建設的過程中,環(huán)境衛(wèi)生水平的高低直接影響著城市的整體水平。在環(huán)境衛(wèi)生管理的過程中,存在諸多的問題,這是長時間積累下來的結果,在過去經濟高速發(fā)展的時期,政府并沒有對城市的環(huán)境衛(wèi)生加以重視,更不必說進行有效的管理了。但是隨著經濟發(fā)展的穩(wěn)定,環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象才逐漸出現(xiàn)在人們的視野中。就當前的現(xiàn)狀來講,進一步促進城市環(huán)境衛(wèi)生的管理還為時未晚,城市中的各行各業(yè)都應該攜起手來共同促進城市市容的改善。
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
1.1 首先,造成環(huán)境衛(wèi)生管理的水平難以得到有效提升的主要原因是沒有制定出完善的環(huán)衛(wèi)管理體制。環(huán)衛(wèi)管理體制的確立對于城市環(huán)境衛(wèi)生的改善具有事半功倍的效果,但是在當前的工作中,卻沒有建立起順暢的管理體制,導致各個職能部門的分工不明確,嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生的管理進度。一般情況下,在對城市的環(huán)境衛(wèi)生進行管理的過程中,應該由上到下分為三個不同的管理層,每一層的管理相互制約,相互促進。但是在實際的情況中,這一管理管理體制在目前并沒有完全的建立起來,就好像缺少了一條腿的桌子,終究是無法使用的。
1.2 其次,市民對于環(huán)境衛(wèi)生的意識有助于管理水平的提高,但是當前市民的環(huán)衛(wèi)意識卻不明顯。市民的文化程度不同,對事物的理解水平也各不相同,甚至是關注的焦點也存在一定的差異性。如果按照統(tǒng)一的標準要求民眾,那么效果肯定是不明顯的。在生活中經常能看見一些小商小販占用公共車道進行商品的買賣,或是在樓道中總是存在亂貼亂畫的現(xiàn)象,這些問題的出現(xiàn)有一部分的原因在于市民對于環(huán)衛(wèi)的意識不夠重視,潛意識中沒有對環(huán)境衛(wèi)生形成一種保護的意識,因此才會出現(xiàn)部分街道臟亂差的問題。
1.3 第三,經濟的發(fā)展帶動了城市土地面積的增加,在管理層面上,各個行政職能部門的分工不明確是導致觀景衛(wèi)生管理不達標的重要原因之一。因為在一些公共的區(qū)域,各部門之間存在交叉管理的現(xiàn)象,每個部門之間又具有特定的管理方式,采用兩種截然不同的管理方式必然會導致管理的效果存在極端性,一旦出現(xiàn)問題,各個部門之間又相互推脫責任,企圖將管理上的漏洞推脫到別的部門上,長此以往下去,最終就會形成一種惡性循環(huán),嚴重影響到環(huán)境衛(wèi)生管理的進一步發(fā)展。
1.4 第四,在進行城市規(guī)劃中,人們過于重視對建筑的規(guī)劃,但是城市規(guī)劃中包含的內容是多方面的,如果僅僅關注在一個方面上,對于城市其他方面的發(fā)展明顯是不公平的。尤其是在進行城區(qū)改造的過程中,存在配套設施不齊全的現(xiàn)象,在沒有進行全面規(guī)劃的前提下就進行胡亂的私拆濫建,最終就會導致這一區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生不達標。
1.5 最后,在環(huán)境衛(wèi)生管理的過程中,應該建立起一支專業(yè)化的管理團隊,這一團隊的主要作用就是規(guī)范城市發(fā)展建設中存在的不足,但是由于政府在這方面的投入力度不夠,同時又受到各個部門的制約,阻礙了其發(fā)展,最終嚴重影響到了環(huán)衛(wèi)隊伍的建設,因而也就無法投入到應有的活動中去。
2 解決對策
2.1 理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制,化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點多線長面廣,單靠一兩個部門難以收到好的效果,因此,在環(huán)衛(wèi)管理中,要注重加大協(xié)調力度,充分調動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局??捎烧雒?,理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制,建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網絡,化多頭管理為統(tǒng)一管理,城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關文件,按規(guī)定吸收相關單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金,統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,大力促進城市清潔衛(wèi)生。
2.2 強化宣傳教育,提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果,提高環(huán)境衛(wèi)生質量,關鍵在于市民素質的提高,因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。首先要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢;其次要積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動;然后要堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系,繼續(xù)開展城市“萬人保潔”活動;同時還要從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
2.3 明確職能職責,建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區(qū)域,明確責任,環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生,由環(huán)衛(wèi)部門一家管理,責無旁貸,出現(xiàn)問題也應由環(huán)衛(wèi)部門負責處理。只有這樣,才能提高工作效率,杜絕推諉扯皮現(xiàn)象,才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)內街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū),各部門、單位與街道辦簽訂責任書,加強監(jiān)督考核,充分發(fā)揮全社會的作用,提高內街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平;環(huán)境公司負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業(yè)方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量。
2.4 加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中,要注重加大協(xié)調力度,充分調動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結合機制,整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設物要一律拆除;對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制;對店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范,統(tǒng)一制訂標準。二是建立建管并用機制,整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓,有店的必須坐商歸店,無店的個體經營戶和個體攤販必須進入市場,或按指定的地點進行交易,嚴禁出店經營、亂擺攤點、游散經營。三是建立封閉管理機制,整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應加強施工現(xiàn)場的管理,實行封閉作業(yè),所有的建筑材料不準堆放在臨街面。
2.5 城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理,推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和處置,不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用,而且還會對環(huán)境產生污染,基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此,要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經濟軌道,針對城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題,實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理,按照密度要求建設固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據(jù)不同情況建設小型中轉站,交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。
結束語
綜上所述,在城市發(fā)展建設的過程中,離不開對環(huán)境衛(wèi)生進行有效的管理,只有各個職能部門將具體的工作落實到位,形成一種全民參與的熱情,加大對環(huán)境衛(wèi)生管理過程中的投入,才能有效的提高管理水平,創(chuàng)建一個美好的城市,使市民在潔凈整潔的環(huán)境中生活。
參考文獻
[1]黃勤民.市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策[J].科技資訊,2009,(2).
摘要:本文以北京電子科技職業(yè)學院圖書館為開發(fā)區(qū)招商引資提供前期項目科技認證中的專利查新服務為例,介紹了高職院校圖書館為所在區(qū)域經濟建設服務的一種新探索。
關鍵詞 :圖書館 專利查新 經濟建設
一、專利查新如何助力開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展
北京經濟技術開發(fā)區(qū)是北京市唯一同時享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內已有生物、電子、現(xiàn)代制造等高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務產業(yè)企業(yè)5000余家,世界五百強企業(yè)70多家。
開發(fā)區(qū)招商部門每年有大量招商項目需要進行前期科技認證,其中很重要的是對相關專利的新穎性進行分析和評價,以避免盲目建設和重復投資;開發(fā)區(qū)大量企業(yè)在申請國家發(fā)明專利、科技成果轉讓、申報新產品、申請國家技術發(fā)明獎等獎項時,也需要相關機構對項目的新穎性進行查證。此外,專利查新還可為開發(fā)區(qū)科研人員進行技術研究和技術開發(fā)提供可靠而豐富的信息。
二、教育資源服務社會,學校圖書館助力區(qū)域經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏
北京電子科技職業(yè)學院是開發(fā)區(qū)內唯一的一所高等學院,受益于近年來國家對職業(yè)教育高度重視并大力投資。學校圖書館無論是在館舍環(huán)境、硬件設備,還是館藏資源、館員隊伍建設上都有了高速發(fā)展。如何充分利用這些資源,讓國家投資發(fā)揮更大效應是反映一個學校內涵建設和社會責任感的關鍵。
面對開發(fā)區(qū)存在的科技查新服務的缺口,學校圖書館決定抓住機遇,并選擇為開發(fā)區(qū)提供專利服務作為突破口,開展面向開發(fā)區(qū)政府企業(yè)的信息服務。面向開發(fā)區(qū)開展的信息服務有別于圖書館傳統(tǒng)的校園服務,它更加深入前沿科技、行業(yè)發(fā)展和市場動態(tài),這就要求信息服務館員具有專業(yè)的情報搜集能力和分析加工能力。在圖書館面向開發(fā)區(qū)提供服務的過程中,不僅滿足了開發(fā)區(qū)政府企業(yè)對科技情報的需求,而且練就了一支功夫過硬的信息服務館員隊伍,提升了圖書館在信息服務市場的競爭力。
北京電子科技職業(yè)學院圖書館的實踐證明,學校圖書館確實可以融入所在區(qū)域的經濟發(fā)展,并為區(qū)域經濟發(fā)展提供助力,實現(xiàn)共贏。
2014年3月,北京電子科技職業(yè)學院圖書館為開發(fā)區(qū)招商項目“LED可見光通信技術”“MicroRNA”“石墨烯”等六個項目做了前期科技論證的專利分析,為開發(fā)區(qū)領導提供決策參考。由于圖書館出色地完成了6個項目的分析報告,開發(fā)區(qū)科技局又追加了“空氣消毒凈化器”等4個項目,圖書館繼續(xù)承接并圓滿地完成了任務,得到了開發(fā)區(qū)科技局領導的充分認可。
三、圖書館開展專利分析服務的幾個要素
1.發(fā)揮學校人才資源優(yōu)勢,組建專利分析服務項目小組
圖書館開展專利分析服務面臨的主要問題是人員問題和資源問題。在人員上,應組建一個專利分析服務項目小組,以圖書館科技情報館員為主力,同時借助學校相關專業(yè)系教師力量,與圖書館信息服務館員一起形成項目組。專業(yè)教師負責從專業(yè)角度做定性分析,信息服務館員從數(shù)據(jù)、文獻等角度做定量分析,綜合形成最終的分析報告。
2.選擇國內外權威分析工具,提高數(shù)據(jù)分析的科學性
可靠的資源和分析工具是保證工作成效的基本條件。國內專利分析工具采用中國科技信息研究所萬方數(shù)據(jù)股份有限公司的萬方專利分析平臺;國外專利分析工具采用湯森路透集團的德溫特專利數(shù)據(jù)庫(DII)和專利分析工具(TDA)。這兩個分析工具都是在業(yè)內有影響力的專利分析工具,萬方專利分析平臺以分析國內專利為主,德溫特專利數(shù)據(jù)庫和專利分析軟件,不僅包括了國外專利數(shù)據(jù),還涵蓋了國內專利。
3.綜合分析相關專利查新報告,確定認證報告內容框架
對數(shù)據(jù)進行分析后,最終呈現(xiàn)的分析報告應采用客觀、簡潔、相對全面的原則。圖書館設計了統(tǒng)一的報告格式。報告具體結構如右欄表。
4.綜合項目分析分步進行,遇到難點逐一攻破
在整個項目分析過程中,可能會遇到以下三個比較突出的困難。
(1)檢索詞的確定。由于項目涉及專業(yè)領域的專業(yè)性和多樣性,在檢索詞的確定上會出現(xiàn)一定困難。比如同一概念可以用不同的
關鍵詞 來描述,carbon nanotubes、nanotubes和CNT都是碳納米管這個
關鍵詞 的表達方式。
針對這種困難可采取三種解決方式,一是利用搜索引擎對該領域的知識有個初步了解;二是咨詢本領域的專業(yè)技術人員或專家;三是利用數(shù)據(jù)庫,查找本領域文獻,從文獻中搜集
關鍵詞 ,合理擴充檢索詞范圍。
(2)對檢索結果進行數(shù)據(jù)清理。在檢索過程中,經常會遇到檢索出太多結果的情況,此時必須對檢索結果進行清理,將最終結果控制在一個比較合理的范圍內。而由于專利原文沒有
關鍵詞 ,因此專利原文不能像學術論文一樣支持
關鍵詞 檢索,這就使數(shù)據(jù)清理的難度相對增加。
針對這個困難,可采取如下方法。①國內專利數(shù)據(jù)利用IPC(國際專利分類號)、專利權人和發(fā)明人等字段來縮小目標范圍,進行數(shù)據(jù)清理。② 國外專利數(shù)據(jù)依托德溫特專利數(shù)據(jù)庫,先限定學科類別,再鎖定德溫特手工代碼,得到比較理想的檢索結果。德溫特手工代碼是以應用性分類為基礎,比IPC更加具體和精準。③借用專業(yè)的專利分析工具,如TDA來幫助我們清理數(shù)據(jù)。④更重要且辛苦的工作是,要反復地閱讀專利原文的摘要和權利要求書,咨詢專業(yè)技術人員,做出判斷,進行人工清理。
(3)相似專利的對比。因為要在報告中給出分析和建議,所以分析人員需要先對本項目的專利和檢索結果中的相似專利進行對比、分析,然后給出公正的意見和建議。
這個步驟不能借助工具,只能通過人工仔細閱讀專利原文,細致對比本項目專利和其他相似專利,查找細節(jié),進行對比分析;遇到專業(yè)領域的問題,咨詢本領域的專業(yè)技術人員或專家。這個過程會非常地艱辛,但分析人員一定要本著對用戶委托任務負責任的態(tài)度,最終提交給客戶一個客觀嚴謹?shù)姆治鼋Y論。
四、職業(yè)院校圖書館走出圍墻,進入區(qū)域經濟建設主戰(zhàn)場的意義
一、本科生微觀經濟學的教學目的
經濟學是一門研究人類經濟行為和現(xiàn)象的社會科學,現(xiàn)代經濟學是以微觀經濟學為基礎形成的一套邏輯體系。高校本科生微觀經濟學教學的基本目的就是要幫助學生正確認識現(xiàn)代經濟學的邏輯體系。要想實現(xiàn)讓學生像經濟學家一樣思考問題,就要求經濟學教師不僅要講授微觀經濟學的基本原理、方法和分析框架,還要培養(yǎng)學生像經濟學家那樣具有思考現(xiàn)實經濟問題的能力。在有了明確的價值判斷和對所處的經濟環(huán)境、政治環(huán)境和其他約束條件有了清晰認識的基礎上,才能讓學生能夠運用所學的經濟原理和分析框架來選擇或建立合適的分析模型,進而對現(xiàn)實經濟問題進行分析研究。
二、微觀經濟學教學中存在的問題
(一)大量的教學內容。微觀經濟學內容繁多,集合了大量經濟學學家的思想、觀點與研究成果,而經濟學的發(fā)展也歷時幾百年,如此繁雜的思想內容想在有限的一個學期教學時間內讓學生了解并掌握,難度之大可想而知。現(xiàn)在國內很多高校選用中國人民大學高鴻業(yè)先生主編的西方經濟學微觀部分作為主講教材,以這本教材為例,全書共涉及十一章,很多章節(jié)的講解,至少需要十個以上學時才能完成,而近年來許多高校的經濟學課程的總課時都被不同程度的壓縮,這就更加加重了微觀經濟學如此繁多的內容卻無法得到足夠的授課時間保證的問題。
(二)課程內容抽象。很多學生反映在開始學習微觀經濟學的時候,感到困難和困惑,造成這個問題的原因可能是:首先,微觀經濟學是一門研究人類日常生活行為的學科,它研究個體單位如何做決策以及這些決策如何相互影響,因此學習這門課需要較高的抽象思維,而這門課的開課時間大都在大一下學期或者是大二的上學期,基本上是學生們首先接觸到的一門專業(yè)課,因此由于學生的前期訓練不足,所以往往是帶有更多感性地分析問題,缺少理性的分析,尤其是對于一部分文科學生以及前期數(shù)學等學科學習不是很好的學生而言;第二,微觀經濟學既然是解讀人類行為與社會現(xiàn)象的學科,就需要一定的社會經驗與人生閱歷,很多大學低年級的學生這方面的經驗是不足的,因此很難形成對現(xiàn)實的抽象和解讀的能力,學習經濟學的感覺自然很難在短時間內形成。所以,學生在開始學習微觀經濟學的階段容易有學起來困難的感覺。
三、解決的對策
(一)扎實的前期課程準備。在微觀經濟學的前期課程設置上,學生已經具備了邏輯學、高等數(shù)學、概率論、線性代數(shù)、統(tǒng)計學、大學英語和計算機應用等學科的學習基礎,這些課程的學習是學習微觀經濟學必要的前期準備。在經濟學的教學當中,教師可能面臨的問題就是學生前期課程體系學習的不完整或者是部分課程還沒有開課,這種情況對于微觀經濟學的學習和教學無疑是一種障礙,很多課程的學習應該在微觀經濟學開課之前予以完成。
比如,微觀經濟學的學習過程中會遇到非常多的圖表,這就要求學生除了要看得懂圖表,還能夠正確、熟練地描述圖表,說明事物間的聯(lián)系以及發(fā)展的趨勢。同時,學生要會自己動手繪制圖表,這種繪制圖表的方法更多的是應用計算機軟件去繪制,比如excel,明確了變量之間的關系,采集了正確的數(shù)據(jù),會應用不同的軟件建立數(shù)字型圖表,比如最簡單的曲線、散點圖、餅形圖、柱形圖等。
另外,我們現(xiàn)階段學習微觀經濟學的思想和架構更多的還是借鑒西方的經濟學體系,這就要求學生要想學好微觀經濟學就要有扎實的英語基礎,除了教師課堂的講授以外,教師應介紹有代表性的英文版微觀經濟學著作讓學生們課后閱讀和學習,條件允許的話,應對這門課程實施雙語教學,或者即使是中文授課,在一般的國內經濟學經典教材中也有大量的英文詞匯,書后一般都有專業(yè)詞匯的中英文對照表,這些都是學生們應該掌握的。
還有,學生良好的數(shù)學基礎是學好微觀經濟學的關鍵,比如微觀經濟學中的彈性,線性與非線性的斜率,最大值與最小值,拐點的問題等等,基本上每一章都離不開高等數(shù)學微積分的內容,還有概率論和數(shù)理統(tǒng)計的知識,等等。如果涉及到中級或以上的微觀經濟學知識的話,線性代數(shù)、線性規(guī)劃、數(shù)學分析等知識也會用到。就是說,系統(tǒng)、完整的數(shù)學學習是學好微觀經濟學的保證,尤其是想要更加深入地研究這門學科。
(二)培養(yǎng)學生對經濟學的感覺。培養(yǎng)學生對經濟學的感覺,可以通過鼓勵學生多關注和了解社會、經濟時事,積極參與各項社會實踐活動,培養(yǎng)學生能夠運用學到的理論知識解決現(xiàn)實生活當中遇到的問題;鼓勵學生大量閱讀經濟學以及經濟學以外學科的著作。經濟學本身就是一門和各門學科都有聯(lián)系的綜合學科,他在很大程度上是在利用自然科學的研究方法來解決社會科學中的問題,比如經濟學中廣泛應用的均衡理論,就來自于物理學;而數(shù)學的推導是經濟學分析過程中必不可少的工具,經濟學還涉及比如歷史學、地理學、法律等其他許多學科的知識內容。所以,大量的課外閱讀,對各個領域知識的了解有助于學生擴展思維,更好地理解經濟學。
(三)案例與習題的運用。除了傳授課本上的知識以外,教師應該注重案例的引用,因為微觀經濟學是一門研究人類日常生活行為和決策的學科,所以學生的學習離不開案例的分析,正像微觀經濟學所研究的規(guī)律和定理基本上都來自于現(xiàn)實生活一樣,要使學生真正理解經濟學的知識內容,還要讓他們知道每個知識點應用在實際生產生活中的意義,以及如何利用所學的知識去解決現(xiàn)實生活中的問題。所以,案例的研究和討論在微觀經濟學的教學中是十分必要的。
另外,學好微觀經濟學離不開做題,很多學生反映微觀經濟學的理論內容和知識點在聽課的過程中即使都聽懂了,但是一旦涉及到做題,剛開始的時候還是會遇到一些困難,沒有解題思路或者覺得和理論部分銜接不上,而經過了習題訓練以后,學生們對知識點的理解則更加深入,也激發(fā)了學生對學習微觀經濟學的興趣。
(四)傳統(tǒng)與現(xiàn)代教學手段相結合。多媒體的教學手段是目前微觀經濟學教學過程中不可或缺的教學方法,特別是一些資料、案例和復雜的圖表通過多媒體的演示可以節(jié)約大量的時間,多媒體可以生動地將微觀經濟學的模型圖直接呈現(xiàn)給學生,尤其是可實現(xiàn)一種動態(tài)的生成過程,比如蛛網模型,就可以通過多媒體的演示將蛛網模型的動態(tài)形成過程演示給學生。但是,在實際教學當中發(fā)現(xiàn),如果全部的教學內容都通過多媒體來實現(xiàn),效果也未必就好,比如一些需要數(shù)學推導過程的定理和證明,如果只是通過多媒體的演示,學生的理解未必深刻,如果通過教師板書的書寫推導,每個過程進行詳細的講解,學生的理解會更加深刻,對一些曲線圖形和方程的討論可鼓勵學生運用已經學過的知識自己進行推導或求解,這樣既可以培養(yǎng)學生自己解決問題的能力,又可以節(jié)約有限的教學時間。所以,多媒體和傳統(tǒng)的教學手段相結合是比較適合微觀經濟學的教學手段。
四、結論
本文認為學好微觀經濟學這門課不僅需要學生扎實、完善的前期課程準備,還要求教師在教學方法上要靈活多樣,單純以傳統(tǒng)的灌輸式教學模式很難達到預期的教學效果,這要求教師通過正確的方法引導學生運用經濟學的理論和研究方法自己去發(fā)現(xiàn)和解決問題,使他們能夠真正的理解經濟學的理論、掌握經濟學的思維方式,使學生產生對學習經濟學的興趣,并能夠在此基礎上進行創(chuàng)新。同時,如果教師能夠聯(lián)系中國的實際情況來進行分析和講授,恰當?shù)剡\用西方經濟學中的理論和方法來解釋中國的經濟現(xiàn)象,則可以幫助學生實現(xiàn)利用西方經濟學的理論和方法來解決中國的經濟問題。
關鍵詞:管理經濟學;公共管理學科;實證領域;規(guī)范性研究;技能型教育
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0264-03
管理經濟學是工商管理和經濟學類學生必修的一門基礎性課程,其內容框架是圍繞著企業(yè)決策行為展開的。近年來,公共管理類專業(yè)也逐步引入開設了這門課程,目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門管理之中,培養(yǎng)學生在“公域”內理性思考和理性決策的能力和水平,推動公共部門管理理念和管理方法的更新。
目前,國內多數(shù)管理經濟學教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的,教學內容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經濟學教材,學生往往會產生很多困惑和認識上的誤區(qū),例如認為管理經濟學僅僅是微觀經濟學在公共領域的一個“翻版”,兩者沒有太大的區(qū)別。筆者認為,要廓清誤解和困惑,提高教學效果和效率,就需要回到這門課程教學的“原點”――厘清這門課程與微觀經濟學之間的關系,明確這門課程在公共管理類專業(yè)中的位置。只有在澄清這些問題的基礎上,才能言及教學方法的創(chuàng)新,才能實現(xiàn)管理經濟學的思維框架、分析工具和決策技術與公共管理實踐的對接。否則,這門課程就易于孤立于整個公共管理學科課程體系之外,弱化了其存在的意義。
一、承繼與分野:管理經濟學與微觀經濟學兩者關系的定位
厘清管理經濟學與微觀經濟學的關系,是理解管理經濟學、搞好課程教學的一把“鑰匙”。從學生認知的角度講,弄清楚這個問題相當于從總體上把握管理經濟學的脈絡。從教學內容上看,管理經濟學涵蓋需求理論、生產和成本理論、不同市場結構下的決策、長期投資決策等內容,這些知識板塊與微觀經濟學有“似曾相識”的感覺。但是如果我們透過內容架構,對兩門課程的目標、所研究問題的性質、研究焦點和分析工具進行檢視,就會更全面準確地理解它們之間的關系。
我們以在兩門課程中均屬于教學重點的需求理論為例,比較這兩門課程在涉及這個問題上的耦合區(qū)和分歧點。下頁圖1中實線部分是屬于微觀經濟學中涉及需求理論的知識內容,虛線部分是屬于管理經濟學的知識內容。圖中可以看到,同微觀經濟學一樣,管理經濟學也承繼了新古典主義方法論,以“理性的經濟人”作為假設前提,以消費者理性選擇模型來刻畫消費者的行為,研究焦點都是資源最優(yōu)配置問題,均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是,微觀經濟學的終極目的是詮釋和細化亞當?斯密的“看不見的手”,所以側重于市場均衡分析――市場力量能否推動相互聯(lián)系的產品和服務市場同時達到均衡,需求理論僅僅是市場均衡分析的一個構成要件。而管理經濟學是為企業(yè)和公共部門決策服務的,所以側重于需求理論的實際應用價值。在理論推導出需求曲線以后,就需要運用回歸技術,利用既往數(shù)據(jù)或者市場調查數(shù)據(jù)擬合出經驗性的需求曲線,以此作為預測和決策的依據(jù)。正如管理經濟學學者曼斯菲爾德指出的:管理經濟學試圖把純理論分析問題和日常決策聯(lián)系起來,前者為經濟理論家興趣所在,而后者則是管理者所必須面對的。
此外,兩門課程所研究問題的性質也是迥異的。在下頁圖1中,我們不難發(fā)現(xiàn),從嚴格意義上講,微觀經濟學和管理經濟學屬于不同的研究領域。微觀經濟學試圖描述市場經濟如何運行,而不涉及怎么運行的問題,屬于實證領域(解決“為什么”、“是什么”兩個問題);管理經濟學則主要是規(guī)范性研究,解決“應該怎樣”的問題,具體說,就是建立一系列規(guī)則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門“應該”怎樣決策,這就不難理解為什么管理經濟學要采用了線性規(guī)劃、博弈論等等這些數(shù)學工具了。
通過以上對比分析,我們可以這樣認為,管理經濟學與微觀經濟學同屬于新古典經濟學體系,在基本方法論上是一致的,并且,管理經濟學“借用”了微觀經濟學很多分析方法。兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問題的性質上,其他的差異都是由此衍生而來的。具體到教學過程,筆者根據(jù)自己的教學經歷,認為可以在管理經濟學知識內容正式講授之前,選擇某個學生熟悉的教學內容,采用圖示方法,與微觀經濟學進行對比較,通過對比可以幫助學生對管理經濟學有了一個初步了解,對即將學習的內容做到心中有數(shù),這樣也減少對教材中大量數(shù)學內容的“恐懼感”。
二、技能型教育:管理經濟學在公共管理學科中的合理定位
在不同學科背景下,管理經濟學的教學目標和教學重點是有所差異的。因此,合理的定位對于公共管理“視野”下管理經濟學的教學工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學目標和教學重點,也有助于學生理解課程在公共管理學科中的地位和作用。
我們以公共管理學科在英國的形成史為例來觀察管理經濟學的課程定位。20世紀20年代,公共行政學科已經在英國誕生,其課程設置以政治學、法律、社會分析等社會科學課程為主,課程目標是培養(yǎng)行政官員。1979年撒切爾內閣發(fā)起“新公共管理運動”,這個運動觸發(fā)了英國公共部門管理范式的轉變。政府開始要求公務員具有私人部門的管理風格和管理技術,例如重視公共服務的市場需求和顧客反饋,重視成本核算等等;要求公務員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者,而不是行政官員。這一需求的轉變導致英國大學中公共行政專業(yè)發(fā)生嬗變,傳統(tǒng)的以社會科學為主的課程組合開始轉向以經營和管理科學為基礎的課程組合,管理經濟學、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理等課程的進入標志著新學科――公共管理學科的逐步形成。由此可見,管理經濟學在公共管理學科中的定位應當是為未來的政府公務員提供管理、決策方面的技能性教育。更進一步講,管理經濟為公共管理學科“貢獻”的是經濟學的分析工具和方法,試舉例如下。
例1,根據(jù)需求理論,我們知道商品需求量和這種商品的價格、消費者收入、替代品的價格等因素存在著數(shù)量上的關系,但是經濟理論并沒有告訴我們需求函數(shù)的具體形式,通常設定為線性形式僅僅是為了理論上的方便,這樣的需求函數(shù)是無法進入實際操作層面的。如果公共部門要對香煙征稅就需要知道香煙的價格彈性,以此做出征稅決策;公共電力部門制訂長期生產能力計劃就需要預測出用戶對電力的需求量。這些都離不開需求函數(shù)的經驗估計。管理經濟學對這個問題的解決是采用計量經濟學的方法,通過既有數(shù)據(jù)擬合出需求曲線,這具體地涉及到數(shù)據(jù)采集(消費者調查或者市場試驗)、模型設定、數(shù)據(jù)擬合、模型識別、模型檢驗、殘差分析、參數(shù)的經濟學解釋等知識點。經過這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線供決策參考使用。當然,這樣的工具也可以用于成本函數(shù)的估計。
例2,現(xiàn)代公共管理強調公共責任機制,以績效評估強化公共部門對公眾和國家權利機關的雙重責任。管理經濟學中的線性規(guī)劃技術正是進行績效評價、優(yōu)化資源的強有力工具。這個工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項經濟活動中分配有限的資源,以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線性規(guī)劃技術制定了全國水管理政策,年均節(jié)省開支1 500萬美元;1989年San Francisco警署利用線性規(guī)劃技術制定巡邏時間表來安排警員工作,年均節(jié)省開支1 100萬美元??梢?對于具體提供公共服務的部門,線性規(guī)劃技術有著非常廣泛的應用前景。
綜上所述,無論從公共部門管理的的實際需求、學科的形成史,還是課程的自身特色來講,管理經濟學都應該定位在技能性管理技術、管理方法的教育上。教學目標和教學重點應當圍繞著這個定位展開。這樣的課程定位也是人才培養(yǎng)的需要。筆者認為,在技能性教育的定位下,教學過程中可以適當精講理論性內容和用于理論推導的技能方法,這方面的內容可以引導學生回憶復習微觀經濟學中相對應的部分,突出“實用性”的分析方法和工具的教學,例如計量經濟學方法、線性規(guī)劃技術。實際上,這兩種方法已經成為國外公共管理領域主流性的管理工具,這應當引起中國公共管理學術界足夠的重視。
三、特色化與實用性:案例選擇的兩個基點
案例教學法是近年來公共管理學界大力提倡的教學方法。與傳統(tǒng)教學方法相比,案例教學法能更好地激發(fā)學生參與熱情,有效地培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。就管理經濟學而言,案例教學使學生象征性地步入特定決策者位置,體會、熟悉乃至掌握公共部門決策的對象、程序和方法。某種意義上講,案例教學法是起到“典型示范”的作用,通過“案例示范”使學生掌握各知識點,即決策的方法和技術,也能夠使學生積累未來解決類似問題時可以訴諸的經驗。目前,在各類管理經濟學教材中雖然包含了很多案例,但是其中大多數(shù)以企業(yè)部門決策為對象,即使涉及到公共部門,也不完全是以公共部門的管理決策作為分析對象。例如,涉及到不同市場結構下企業(yè)行為時,多數(shù)教材均將這個話題延伸到企業(yè)與政府的關系及政府管制問題上,以諸如中國電信這樣的企業(yè)作為案例來研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實際上,這部分內容和這種案例更多地屬于政府管制經濟學或者公共政策分析的范疇,與管理經濟學所研究的公共部門管理沒有太大的關聯(lián)性。
筆者認為,鑒于管理經濟學在公共管理學科的定位是技能型教育,相應的案例選擇就應契合學科、專業(yè)背景和培養(yǎng)目標,突出案例的“公共管理”的特色以及實用性。具體地講,案例的選擇要結合公共管理學科各專業(yè)的特色,多采用相對應公共部門的管理事件和場景作為案例。例如,講授利用時間序列分析法預測經濟變量時,“企業(yè)版”管理經濟學可以采用企業(yè)銷售量的預測來作為案例,在財經類高校開設公共管理專業(yè)中,就應該采用諸如預算支出或稅收收入這樣的財量的預測作為案例。這樣既讓學生掌握了時間序列預測法,又體會了財政部門管理的內容和方法。實用性是案例選擇的另外一個基點,這個基點要求所選擇的案例應具備可操作性,學生在未來管理實踐中可以“復制”從案例中學到的管理方法和經驗。例如最優(yōu)化技術這部分教學中,照搬微觀經濟學的案例,以既定量貨幣在衣服和實物之間如何最優(yōu)配置作為案例,顯然不具有較高的實用性。如果選擇基礎設施,例如高速公路最優(yōu)規(guī)模如何決定作為案例,則更貼近公共部門決策的實際。
相對于傳統(tǒng)教學法,案例教學法對教師提出了更高的要求。要求教學者平時重視收集、整理和編寫案例教材,建立內容豐富的案例教學庫。案例選擇是案例教學的第一要務,目前國內有關公共部門采用經濟學分析方法,如計量經濟學、線性規(guī)劃等技術來進行管理的案例尚不多見,已有的案例比較粗糙。筆者認為在把握特色化和實用性的基礎上,可以引進一些國外的案例,國外案例相對成熟,可操作性強,而且對中國公共部門管理的改革,例如預算管理改革,也具有借鑒示范意義。
四、結語
1951年美國學者喬爾?迪安教授著作的出版標志管理經濟學的誕生。今天的管理經濟學已經吸收經濟學、管理學、決策學等學科的精粹,發(fā)展成為一門對企業(yè)和公共部門管理具有基本方法論意義的學科,涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問題。中國公共部門管理改革正方興未艾,其成效既取決管理思想的變革,也有賴于管理方法上的“量變”。有鑒于此,改進管理經濟學在公共管理各專業(yè)中的教學方法,突出技能教學,編寫精當?shù)陌咐?必將培養(yǎng)出新型的公共管理人才,加速中國公共部門管理改革的進程。
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關鍵詞:政府;經濟管理;職能轉型;問題;應對措施
黨的十八召開以來,我國大力推進政府經濟管理職能建設,完善并處理職能轉型中出現(xiàn)的問題,以促進經濟市場健康有序的發(fā)展。我國處于并將長期處于社會主義初級階段,這是我們的國情,也體現(xiàn)出我國經濟市場的不成熟性,仍需在諸多方面進行改善。而政府經濟管理職能是促使經濟市場不斷發(fā)展、不斷成熟的力量之源,并需要在發(fā)掘中,不斷推進職能轉型,克服一切困難,爭取最終的勝利。
一、政府經濟管理職能轉變的意義
1.政府經濟管理職能轉型是深化經濟體制改革的迫切需求
深化體制改革是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的重要內容,而經濟體制改革又是體制改革中的重中之重。改革開放30余年,我國經濟體制在實踐中不斷的改革,并取得了重大進展。但我國處于社會主義初級階段,市場經濟體制不完善,政府行政管理體制改革無法滿足市場體系的建設需求,特別是政府管理職能轉變跟進不了政府機構改革。因此,深化行政審批制度改革,切實抓好宏觀調控,把政府經濟管理職能面向于市場主體服務,進而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,發(fā)揮好市場在資源配置中的重要作用。
2.政府經濟管理職能轉型是健全社會主義市場體制的內在需求
在改革開放的不斷推進下,我國經濟市場化呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的局面,對于宏觀調控改革已成為市場經濟體制轉型的關鍵內容。在穩(wěn)步發(fā)揮好市場機制的前提下,牢牢立足政府經濟管理職能轉變這一改革中心,從根本上強化政府的決策與執(zhí)行機制,從本質上重塑市場與政府的良好關系,進而形成兩者和諧的互動。
3.政府經濟管理職能轉型是全面建設小康社會的客觀需求
我國處于并將長期處于社會主義初級階段,在發(fā)展不平衡的條件下穩(wěn)步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,是需要牢牢扭住經濟建設為中心,促使社會和諧健康發(fā)展。我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略非常凸顯民意、民生等問題,切實做到經濟發(fā)展為民謀福祉,社會發(fā)展促和諧的良好前景。因此,堅持貫徹“科學發(fā)展觀”,主動轉變政府職能,改進工作模式、提高工作效率、完善服務管理體系等,以更好的承擔全面建設小康社會的重大責任。
二、我國政府經濟管理職能
近年來,我國政府經濟管理職能轉型加快,政府職能正逐步面向于宏觀調控、市場秩序的監(jiān)督與維護等領域。在體制轉軌的環(huán)境下,我國應該充分立足國情、審視國際大背景,努力創(chuàng)造出適合國情、有利發(fā)展的中國特色道路。我國政府經濟管理職能主要由兩部分構成:一是政府微觀經濟管理職能,二是政府宏觀經濟管理職能。
1.政府宏觀經濟管理職能
國民經濟的兩個方面就是微觀經濟與宏觀經濟。宏觀經濟是國民經濟總況以及其影響因素,且兩者之間有著聯(lián)系,即宏觀經濟要以微觀經濟活動為基礎,而宏觀經濟又極大地影響微觀經濟活動的開展。在市場經濟發(fā)展至發(fā)達階段,促使各行業(yè)各部門形成依賴關系,并在形成有機整體時,對整個經濟活動的協(xié)調管理產生作用。
2.政府微觀經濟管理職能
微觀經濟是國民經濟中,以個體經濟為主體開展經濟活動,一類是消費者,另一類就是商品和供應者。政府微觀經濟管理職能主要面向于農業(yè)、工業(yè)等領域的個人和企業(yè)的管理。其實,微觀經濟是國民經濟發(fā)展的基礎,關系著整個國民經濟活動。政府在微觀經濟的管理中,應該開放搞活,促使國民經濟煥發(fā)出朝氣。同時,政府要基于法律法規(guī),對經濟個體的決策進行相關的約束和限制,以確保市場的有序運行,給微觀經濟活動創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、我國政府經濟管理職能轉型
“科學發(fā)展觀”是我國政府的行動指南,強調政府職能管理的科學轉型,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。目前,政府職能轉型是新時期我國發(fā)展的需求,也是深化經濟建設的重要舉措。從實際來看,關于政府職能的政策主要體現(xiàn)于:(1)把強化中長期規(guī)劃的制定作為政府經濟管理的重要任務。深切關注影響經濟全局性發(fā)展的問題,研究判斷國際環(huán)境變化,秉承“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的發(fā)展原則,制定符合國情、有利發(fā)展的中長期規(guī)劃,以鮮明的戰(zhàn)略、任務以及產業(yè)政策,促使國民經濟又快又好發(fā)展;(2)減少行政審批。精簡制度,落實辦事效率是職能轉變的要求。切實把冗長的審批事項“瘦下去”,才能集中政府精力,大力搞好經濟建設等重要工作;(3)對于重大經濟社會問題,切實做到“規(guī)范化、明主化、科學化”。正確而完善的決策離不開大量的信息,以及豐富的知識,這就需要逐步建立起與我國國情相符、體現(xiàn)與時俱進的制度。
就目前而言,我國政府經濟管理職能轉變主要體現(xiàn)于以下幾個層面:
首先,經濟管理重心發(fā)生轉移。改革30余年的風雨兼程,我國已形成了中國特色社會主義體系與制度。在進入發(fā)展新階段中,我國政府經濟管理重心發(fā)生了轉移,做出了較大幅度思維調整。牢牢堅守市場經濟發(fā)展需求,以經濟建設為中心的政府經濟管理重心,是關切大局工作的重要內容,需要狠抓。
其次,經濟管理職能方式的轉變。對于該點,主要體現(xiàn)在三個方面:(1)行政手段的轉變。由以經濟手段為主向法律手段、經濟手段相結合的方式轉變,表現(xiàn)出更加全面而有效的一面;(2)管理已有微觀向宏觀轉變。權力的合理分配,把本屬于企業(yè)而被政府行駛的權力,歸還于企業(yè),并切實強化企業(yè)的自;(3)市場面貌發(fā)生了翻天覆地變化,由以往“排斥市場、重計劃”向“市場與計劃相結合的方向轉變。
四、落實我國政府經濟管理職能轉型的若干措施
1.重構法制基礎,確立現(xiàn)代行政管理理念
(1)確立現(xiàn)代行政管理理念
觀念的轉變與秉持是現(xiàn)代行政管理理念確定的關鍵,特別是秉持“有限性”掛念,切實收縮社會領域原有的侵犯性權利。態(tài)度決定一切,政府工作人員要保持好良好的工作態(tài)度,做到行政權力的合法行使,并收縮可能發(fā)生或已發(fā)生作用的權力。政府部門設定行政權力要合法,并有著具體的要求。同時,行政權力的行使是在“公開、透明”的環(huán)境下進行,接受司法、社會等的監(jiān)督與制約。對于民主決策,要對社會進行積極有效的干預,做到管理“到位”。政府在行政管理中,應該秉承“低成本高效益”的原則,不斷地完善制度建設。市場經濟發(fā)展的關鍵是信用,且完善的信用制度是經濟發(fā)展的重要條件之一。但社會信用制度的建立,是以行政管理的信用為重點,這就需要政府做好誠信的表率工作。而對于行政決策,要強化決策的監(jiān)督,同步完善決策監(jiān)督機制與制度,明確好監(jiān)督內容、對象、方式、程序等。
(2)重構法律基礎
法律制度需要體現(xiàn)針對性,以適應我國市場經濟發(fā)展的新需求。在重構法律基礎中,要對市場主體資格制度進行確認,并在保護財產權制度的同時,切實維護好合同自由制度。國家對市場的干預是有限度的,于是政府適度干預制度,穩(wěn)步健全社會保障等制度。
(3)定位好政府經濟管理職能
牢牢依據(jù)市場經濟的發(fā)展需求,加快推進政府職能轉型,特別是政府經濟職能的方式轉變。在政府經濟管理職能的轉變中,其定位的落腳點應該是強化宏觀經濟的管理與調控,嚴格制定完善的市場規(guī)則,以及組織好生產公共產品,進而為開放型的市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.政府經濟管理職能轉型的途徑
(1)弱化政府微觀經濟管理職能
其實,社會主義市場經濟體制的建立,對政府權力支配社會的格局形成了作用力,改變了原有格局。所以,進一步弱化微觀經濟管理職能,是當前的一項重要工作。在權力模式上,改變政府一手承辦的局面,如政府統(tǒng)一配置、計劃人財物的模式,進而促使政府的經濟權力變?yōu)橛邢扌浴M瑫r,要弱化政府對微觀的經濟干預職能,政府干預的合理性,是在市場局面失靈的領域。并且,要把政企分開,特別是政企責任的分開,需要明確分離企業(yè)與政府間的職能,以充分發(fā)揮各方權利。
(2)強化政府宏觀經濟管理職能
從我國市場經濟的實際來看,我國市場化進程處于初期階段,是體制轉型期的大國。所以,在面對市場經濟的考驗、融入國際經濟的契機下,需要政府強有力的幫助與扶持。政府宏觀經濟管理職能要切實落實到三個方面:①發(fā)揮好平衡協(xié)調的職能;②做好戰(zhàn)略引導職能;③起到保護的職能作用,這樣才能確保經濟市場的又快又好發(fā)展。
(3)區(qū)分中央與地方政府經濟管理職能權限
堅持按照中央的統(tǒng)一部署領導,地方做好積極主動的配合工作。在工作中,要以“維護中央權力、尊重地方利益”為原則,積極尋找中央與地方發(fā)展的利益平衡點,以深化中央與地方職能權限的明確,促進雙方關系朝“法制化、規(guī)范化”方向發(fā)展。
3.切實發(fā)揮好第三部門的協(xié)同與溝通作用
對于第三部門,其實是相對于第一部門政府組織與第二部門企業(yè)組織而言的,可以起到協(xié)調與溝通的作用。同時,第三部門是非營利的非政府組織,是現(xiàn)代社會體系中的重要元素。第三部門的興起和發(fā)展,是對于經濟市場政治民主化的集中體現(xiàn),也是構建和諧社會的內在需求。
五、結束語
我國持續(xù)的經濟發(fā)展離不開政府經濟管理職能的發(fā)揮,為經濟市場的發(fā)展、成熟注入了力量。當前,我國政府經濟管理職能轉型仍存在諸多的問題,表現(xiàn)出不成熟、不完善的一面。而政府經濟管理職能轉型又是深化經濟市場體制、健全市場體制的需求。所以,要落實好政府經濟管理職能轉型,為經濟市場又快又好發(fā)展創(chuàng)造條件。
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經濟分為宏觀經濟和微觀經濟兩個層面,對經濟的調整通常從這兩個層面進行,一方面是國家、政府在國家經濟政策、產業(yè)、地區(qū)經濟等方面的宏觀調控,另一方面是企業(yè)微觀層面的各類經濟活動。中央政府制定和調整全國性的經濟政策,地方政府制定和調整本地區(qū)的經濟政策,各企業(yè)制定各自的經營規(guī)劃,并服從宏觀調控。與經濟活動的這種宏觀微觀結構相對應,筆者認為,在環(huán)境保護制度的制定和實施以及環(huán)境保護執(zhí)法,也應當從宏觀和微觀兩個層面來進行。這也是《環(huán)保法》第4條所要求的“使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”的實質性含義,以及在現(xiàn)實工作中的根本要求,也是我國提倡可持續(xù)發(fā)展的根本要求。
一、宏觀方面
從經濟學的角度來講,自然資源包括環(huán)境資源,通常被視為國家財富及其增長的決定性因素。早期的經濟學家如亞當斯密提出來的“看不見的手”理論,認為社會資源及經濟結構和發(fā)展應當完全由市場及價格因素來決定。到后來,凱恩斯提出宏觀經濟調控理論,認為,市場經濟應當由政府進行宏觀調控才能充分發(fā)揮優(yōu)勢,實現(xiàn)資源更優(yōu)化配置,減少社會由于“看不見的手”的滯后作用或者失靈而帶來的社會財富浪費。在前人的基礎上,大部分當今的經濟理論都趨向于采用雙重機制來配置資源,“看不見的手”主要體現(xiàn)于微觀企業(yè)的資源獲取和利用機制上,而宏觀經濟調控理論則主要有政府經濟政策來實施。
也就是說,政府和市場是社會資源配置的兩大力量。在市場經濟條件下,市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用,市場主體以追求最大利潤為目標,價格反映資源的稀缺性和利益的大小,進而影響市場主體的生產營銷活動,價格和競爭機制推動著資源配置的最優(yōu)化。然而,市場機制也有其自身的缺點和消極方面,存在滯后性和某些“失靈”的領域。當這些滯后和“失靈”出現(xiàn)時或出現(xiàn)前,需要政府這只“看得見的手”通過經濟法規(guī)等發(fā)揮作用,主要表現(xiàn)為調整產業(yè)政策、制止壟斷、維護公平的競爭秩序,實施稅收,調節(jié)收入以及保護環(huán)境資源等,是得整個國民經濟高效、優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
早在1994年3月,國務院通過了體現(xiàn)中國“可持續(xù)發(fā)展”之路的《中國21世紀議程》,內容涵蓋了中國人口、經濟、社會、資源、環(huán)境保護等相結合的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略、政策和行動框架。
然而,盡管國家上層建筑一方面重視環(huán)境問題、加強環(huán)境立法,提倡可持續(xù)發(fā)展,但這種傳統(tǒng)及經濟發(fā)展根源上的問題卻從另一方面繼續(xù)甚至更加加劇了環(huán)境問題的惡化。這種情況的出現(xiàn)或者不改善,要么表明我國的宏觀調控對于環(huán)境保護的不重視,要么反映了宏觀調控政策有提倡環(huán)境保護,卻無法起到良好作用。從現(xiàn)實狀況來看,后者應當是主要問題。
第一,中央與地方對經濟的調控目的不同,權限不同;中央的經濟政策往往是一些全國范圍或者經濟總量方面的調控,中央的決策也往往只會直接針對一些具有全國影響的大項目。而地方則是當?shù)亟洕l(fā)展的直接參與者、決策者和過濾器,尤其一些地方政府對大部分企業(yè)投資有著自主審批權。而地方政府的經濟決策通常具有短期性和局部性,缺乏長期觀和大局觀,如果地方與中央在經濟決策和調控方面的價值取向不同,就可能削弱中央關于環(huán)境方面宏觀政策的真正落實,甚至還會影響《環(huán)保法》在當?shù)氐挠行?zhí)行。
第二,經濟發(fā)展決策與環(huán)境保護要求的差異。從我國有關法律如《土地法》、《環(huán)保法》的規(guī)定,我國現(xiàn)有的自然和環(huán)境資源的所有者為國家,而這一規(guī)定有其明顯的局限性和模糊性?!皣摇边@一概念在地方通常由各地政府來體現(xiàn),直接后果就是,地方政府代表“國家”來利用這些資源,大部分甚至是無償利用。鑒于地方政府的經濟發(fā)展具有一定的功利性,對于資源利用和環(huán)境保護方面的工作,往往變成次于經濟發(fā)展指標的“二線”工作,甚至作為了經濟發(fā)展的犧牲品。另一方面,由于能夠代表環(huán)境的資格主體往往只能是當?shù)卣?,這就事實上使得《環(huán)保法》的執(zhí)法形同虛設,因為地方政府不可能將自己列為被告來處理這些由于自己經濟決策失誤而造成的環(huán)境問題。
第三,中國過去的經濟發(fā)展考核制度對環(huán)境保護的忽視。在十一五規(guī)劃前,國家通常將環(huán)保和資源利用指標作為參考指標,不作為各地經濟發(fā)展的強制性指標。但可喜的是,從今年的十一五開始,環(huán)境和能源已被列為經濟發(fā)展的強制性指標。
因此,對于環(huán)保政策的有力實施,《環(huán)保法》的實質性執(zhí)行,從宏觀層面來講,政府既要作為主體來切實貫徹有關政策和執(zhí)行有關法律,堅持可持續(xù)發(fā)展的方針;同時政府由要作用有關政策和法律的實施對象或客體,來接受政策和法規(guī)的約束。著重要做好以下工作:
1.信息供給和教育。政府應當建立起一套既針對政府也針對企業(yè)的環(huán)境信息公告系統(tǒng),可以定期有關各地環(huán)境問題的信息,或者公布企業(yè)的有關排放的情況,甚至可以要求企業(yè)對其環(huán)境和排放方面的數(shù)據(jù)進行公布,以給予各級政府和企業(yè)明確的壓力和監(jiān)督,形成一種良好的環(huán)保監(jiān)督和教育體系。
2.經濟發(fā)展一方面要全面規(guī)劃、合理布局,另一方面要大力發(fā)展循環(huán)經濟。在布局方面,既包括對整個國家生產力的合理分布與組合,也包括某一特定區(qū)域的功能區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位和交通路線的合理配置。全面規(guī)劃,主要是指制定經濟、社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等,應當對工業(yè)、農業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產、生活、生態(tài)等方面進行科學預測、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃。既要考慮經濟效益、社會效益,又要考慮環(huán)境效益,以便獲得最佳的綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經濟,減少資源消耗和浪費,這也是我國政府提出建設“節(jié)約型社會”的要求。
3.法律體系的完善,主要是環(huán)境問題訴權的明確歸置,以及政府、國有企業(yè)作為環(huán)境保護法律實施主體和對象,接受多種環(huán)境主體的監(jiān)督和約束。
4.地區(qū)和地區(qū)的政策協(xié)調?,F(xiàn)代經濟是復雜的相互聯(lián)系的系統(tǒng),產業(yè)與產業(yè)之間形成復雜的產業(yè)生態(tài)鏈,地區(qū)與地區(qū)也是相互影響的關聯(lián)方形成整個國家的環(huán)保整體。為達到地區(qū)的協(xié)調一致,需要統(tǒng)一有效的宏觀政策與監(jiān)督。
二、微觀方面
微觀經濟主要指的是經濟整體重各個個體,主要是經濟單位的經濟學。單個企業(yè)在社會中攝入資源,銷毀能源,產出產品,其投入產出決定了自身的經濟性。大量的企業(yè)利用資源影響環(huán)境就構成了整個國家和社會的資源消耗和環(huán)境問題。而政府的經濟引導,法律的執(zhí)行很大程度上也作用于這些微觀經濟主體。
通常來說,企業(yè)間的資源調配是一種微觀經濟主體活動,最有效的方式是“看不見的手”,即通過市場價格、競爭機制來完成。但是,由于環(huán)境問題的“公共性”,使得市場微觀主體在決定自身的生產、投資、消費等活動時,往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益,而對經濟活動中所需的環(huán)境要素(如空氣、水、環(huán)境的納污能力等)的投入和產出,特別是由此產生的廣泛的社會后果,不能或沒有完全折合成與該市場主體有關的成本和收益,因而不能很好地影響其決策。而且,在競爭的壓力下,市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價,只要其行為不受社會的嚴厲懲罰,也往往置之不理,而是將該環(huán)境成本轉嫁給他人和未來。為什么有些行業(yè)、企業(yè)對《環(huán)保法》的要求視而不見,對許多造成環(huán)境問題的運作行為屢禁不止,尤其微觀經濟方面的根本原因,因為企業(yè)的經營目的永遠都是利潤最大化。因此,在環(huán)境資源的利用和保護方面,不能完全利用市場價格機制來自發(fā)約制,在對環(huán)境和資源進行經濟定量交易的同時,還必需依賴法律和各項環(huán)保制度的有效實施來對企業(yè)的行為進行規(guī)制和引導。
對微觀主體的環(huán)保要求和執(zhí)法,主要應當著重于兩方面:
一、各種環(huán)保制度的切實有效推行于微觀經濟主體,如環(huán)評、許可證制度、各項收費、治理制度。從縱向上來講,應當使這些制度切實實施到位,不能流于形式,橫向上在實施這些制度時,應當力求公平,對所有的微觀經濟主體一視同仁,不論企業(yè)性質是國企、民企還是外企,也不論該經濟主體規(guī)模大?。粺o論被動還是主動,只有當每個經濟主體都將環(huán)境資源作為其經營范疇里的一項有成本的必須投入時,而且這些必須投入直接關乎經濟主體的利益甚至生存問題時,經濟主體才會真正關注環(huán)境,真正以一種主動投入的態(tài)度來參加國家所提倡的“可持續(xù)發(fā)展”。
二、嚴肅和加強環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法,樹立環(huán)境法律的權威。從而樹立起微觀經濟主體的守法觀念。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護行政主管部門或其它依法行使環(huán)境監(jiān)管權的部門貫徹實施環(huán)境法的國家執(zhí)法活動。然而,由于體制方面的原因,我國的環(huán)境執(zhí)法過程中有相當多的弊病?!坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”的現(xiàn)象使不少人喪失了對環(huán)境法的信心。環(huán)境法律缺乏權威信,這也是造成微觀經濟主體對于環(huán)境保護漠視的重要原因之一。這里一方面有我國環(huán)境執(zhí)法體制方面的原因,環(huán)境執(zhí)法主體與地方政府相重合的體制使得環(huán)境執(zhí)法容易受到地方政府和某些領導的干預,充滿了利益沖突色彩;另一方面也有環(huán)境執(zhí)法人員素質原因,由于傳統(tǒng)原因,環(huán)保機構一度被視為二線執(zhí)法機構,人員編制、人事安排方面問題多多,執(zhí)法能力和技術令人堪憂。
1.實驗經濟學的定義
所謂實驗經濟學,是指將某一特定經濟現(xiàn)象置于可控的實驗環(huán)境下,通過觀察實驗者行為和分析實驗結果,來檢驗和完善相關經濟理論,并為決策提供依據(jù)的一門學科。
長期以來,許多人認為經濟學理論難以像工程科學那樣,可以通過實驗來予以驗證。然而,20世紀40年代末,哈佛大學經濟學家張伯倫首次嘗試了經濟學的課堂實驗,這是經濟學誕生后的第一個經濟學實驗,其實驗的內容是為了驗證市場的不完全性。美國亞利桑那大學弗農?史密斯教授當時作為課堂上的學生之一,受到很大的啟發(fā),敏銳覺察到實驗經濟理論的作用,從此他對經濟學的實驗方法產生了濃厚的興趣,逐漸開始進行市場實驗的研究,他非常關注經濟學研究的實驗方法。之后,為了對市場競爭的均衡理論進行驗證,他用了6年時間在亞利桑那大學對這一理論進行了經濟學實驗。1962年弗農?史密斯教授“競爭市場行為的實驗研究”一文在《政治經濟學》雜志公開發(fā)表,這篇文章對市場競爭均衡理論的實驗過程進行了總結,也是對經濟學研究實驗方法的總結,具有劃時代的意義,標志著實驗經濟學的誕生。
2.實驗經濟學的發(fā)展
20世紀70年代以來,經濟學理論不斷豐富、發(fā)展和完善。行為主義、合理預期等新的經濟學流派的誕生,為經濟學實驗的進一步發(fā)展提供了堅實的理論依據(jù)和科學的技術支持。特別是計算機的廣泛運用使得經濟學實驗成為可能,通過計算機操作可以把復雜的經濟學問題模擬化、簡單化。隨后,美國很多大學把實驗經濟學引入經濟學教學,實驗經濟學逐漸發(fā)展起來。當然,早期的實驗經濟學研究主要是關注市場理論和博弈理論,研究范圍有一定的局限性,進行經濟學實驗也主要是對這兩種理論進行驗證。如今,實驗方法越來越廣泛應用于微觀經濟學的諸多經濟領域,許多經濟學研究要通過經濟學實驗來完成,實驗經濟學創(chuàng)始人弗農?史密斯教授于2002年獲得了諾貝爾經濟學獎,這標志著實驗經濟學已經成為經濟學的一個獨立的學科,且已經成為主流經濟學之一。
與國外相比,國內經濟學實驗教育、教學的研究起步較晚。中國第一家用諾貝爾經濟學獎得主名字命名的經濟管理實驗研究基地--南開大學澤爾滕實驗室于2003年11月成立;浙江大學經濟學院于2004年進行經濟學實驗教學探索,并創(chuàng)建了經濟學實驗室,實驗室的建立為經濟學教學和科研提供了全新的方法和思路。參與人通過聯(lián)網的計算機來完成所有的決策行為,其實驗研究的內容包括市場實驗、博弈論實驗和個人選擇三種類型,尤其在證券市場實驗方面已經取得了一定的成果。本文擬對實驗經濟學的理念與微觀經濟學的模塊式教學相結合的問題作一些初步探討,以求教于大方。
二、微觀經濟學實驗模塊的構建
1.模塊式教學的定義
“模塊”,一般是指具有標準尺寸的家具部件、建筑部件,或是指計算機的硬件或程序的組件。在我國,模塊式教學一般稱之為“模塊式教學法”,是一種較為先進的培訓模式。這里“模塊”指的是由教學內容所組成的各個不同的知識單元,它反映了教學內容、學習內容,既不相同而又彼此相互關聯(lián)的知識內涵。模塊教學是指圍繞特定主題或內容的教學活動的組合,即由若干相互聯(lián)系又相對獨立的教學單元(模塊)組成的動態(tài)的教學過程,模塊貫穿教學過程的始終。通過模塊式教學把不同或相同學科的具有同類知識點的內容組合成能力模塊與知識模塊,使其整體功能大于部分之和。
模塊教學是近年來興起的一種新的教學形式,它以提高學生具體能力和素質為目標,在教學方法上強調知識能力的統(tǒng)一,在學習方法上強調知識和行為的統(tǒng)一。因此,合理的、有目的、有計劃、有內容、有程序地安排多種模塊進行模塊教學至關重要。
2.微觀經濟學實驗模塊的構建
近年來,實驗經濟學的產生和發(fā)展,為經濟學教學和研究引入了一種全新的思路。微觀經濟學是一門理論性很強又比較抽象的課程,通過實驗教學將枯燥的理論和實際操作有機地結合起來,打破了以講授為主的單一的傳統(tǒng)教學模式,賦予微觀經濟學教學以全新的方式,使微觀經濟學理論生動化、具體化和形象化。但在教學中如何發(fā)揮微觀經濟學實驗的效能,在實驗中激發(fā)學生的科學思維和創(chuàng)新思維是經濟學實驗教學應當面對和實現(xiàn)的目標。
微觀經濟學包括均衡價格理論、消費者行為理論、生產理論、成本理論、分配理論、一般均衡理論與微觀經濟政策等內容。在實驗中,具體的實施步驟是依據(jù)微觀經濟學實驗教學體系,將整個課程體系按照不同的目的和要求,分割成不同的模塊,模塊之間是相對獨立的。具體可以將實驗的內容分為三個模塊:基礎模塊、研究模塊和綜合模塊,三者各不相同而又緊密相連。通過這些模塊的學習,夯實了學生的經濟學基礎,提升了學生的創(chuàng)新能力,使微觀經濟學實驗更全面和系統(tǒng)。
(1)基礎型實驗模塊。基礎型實驗模塊是為了對所探討的理論進行檢驗所設置的實驗。學生根據(jù)實驗指導書中的要求進行操作,通過計算機軟件模擬或學生間角色扮演,詳細觀察、認真記錄實驗數(shù)據(jù),按照教學大綱的要求對實驗結果的各項數(shù)據(jù)進行整理、分析并寫出實驗報告。如微觀經濟學的消費者行為、市場的供給和需求等理論適合驗證性的實驗方式。實驗完成后,學生主要有三個直接收獲:驗證所學習的經濟理論知識;掌握與微觀經濟學實驗有關的計算機軟件的使用方法;學會如何觀察、記錄實驗數(shù)據(jù),掌握分析和處理實驗數(shù)據(jù)的方法,撰寫合格、高水平的經濟學實驗報告。學生通過基礎性實驗模塊對基本理論進行驗證,體驗了科學研究的過程,在實驗過程中也能得到辯證唯物主義的思維方法,訓練了學生嚴謹求實的科學作風。
(2)研究型實驗模塊。研究型實驗又稱設計型實驗、探索型實驗。由學生在一定的實驗條件下,按照實驗大綱、實驗目的的要求,自行設計實驗方案,并依照設計的方案自主開展的實驗。相比較其他兩種模塊,研究型實驗是一種高層次的實驗,更注重創(chuàng)新性,旨在發(fā)現(xiàn)實驗對象的本質特征及其發(fā)展變化的規(guī)律。研究型實驗教師可根據(jù)學生的特點來進行實驗設計,利用經濟學實驗平臺,可發(fā)現(xiàn)人才,在對少數(shù)拔尖學生夯實基礎的同時,發(fā)揮學生的主體作用,培養(yǎng)學生勇于探索和創(chuàng)新能力。這個模塊的實驗可以與大學生各種創(chuàng)新、創(chuàng)意大賽結合,培養(yǎng)大學生的競爭意識。如對微觀經濟學有些不完善或有爭議的理論,可考慮讓少數(shù)學生進行探究性實驗。
(3)綜合型實驗模塊。一般而言,綜合型實驗是建立在基礎型實驗的基礎上,由多個實驗組成,其內容涉及與本課程內容相關的或與本學科的綜合理論知識相關的實驗。綜合型實驗通常是由有一定內在聯(lián)系的實驗組成,實驗的重點在于進一步了解和理解經濟學理論的內在聯(lián)系。綜合型實驗比較適合有一定的經濟學基礎理論、經濟學基礎實驗之后的學生。綜合型實驗模塊的重點放在展示經濟學知識的內在聯(lián)系上,目的是讓學生通過實驗找出經濟學的規(guī)律,使其對經濟學理論的認識得以提升。如微觀經濟學中市場結構這部分內容涉及市場的供給需求、生產者的成本收益等相關內容,因此,這部分內容選擇綜合型實驗更好,有利于升華學生所學的知識和理論。
3.微觀經濟學實驗模塊的運用應注意的問題
實驗模塊的構建使得微觀經濟學實驗更加系統(tǒng)化、全面化和多樣化。但在具體實施中還需要注意以下問題:(1)實驗教學不同于理論教學,但又不能脫離理論教學,它是以理論教學為基礎的教學模式,微觀經濟學實驗模塊的運用同樣如此。經濟學實驗作為一種教學工具或教學手段,與課堂教學是相互滲透、互為補充的關系。教學手段的多樣化會使教學內容立體化、形象化,教學內容的充實、豐富也會使教學手段進一步更新和拓展,因此經濟學實驗教學必須與教學內容相互補充、相互協(xié)調。例如,學生在了解供給需求理論的基礎上,通過基礎型實驗模塊對市場機制的調節(jié)過程進行模擬驗證,可以進一步加深其對這一理論的認識。(2)實驗模塊之間并非孤立,它們之間是相互聯(lián)系的,從內容上由淺漸深,從實驗的形式上由簡單到復雜?;A型模塊是基礎,綜合型模塊是驗證型模塊的提升,設計型模塊更注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新和實踐能力。在實踐中可以根據(jù)學生年級、個性、能力等選擇不同的模塊。(3)不同的微觀經濟學實驗模塊,其要求和要達到的目標不同,實驗結果的考核也不同,因此必須編寫、制定實驗模塊大綱,實驗中嚴格按照實驗大綱的要求實施,按照相應的標準對學生進行實驗考核。
三、微觀經濟學實驗模塊教學的意義
1.豐富了教學方法,改革了教學手段
教學方法是為了實現(xiàn)教學目標,完成一定的教學目的。在教學過程中所采取的教學手段、教學方式,是以實現(xiàn)教學任務為目的、由教師與學生通過互動共同學習、認識和實踐的方法體系。教學方法可分為三類:1)教師在課堂上通過語言表達向學生直接傳授理論知識,如講授法、案例法、問答法、討論法等;2)教師借助于外部環(huán)境指導學生通過感性認識獲得知識和技能,如實驗法、實習法、參觀法、演示法等;3)教師指導學生獨立學習、培養(yǎng)學生獨立學習的能力,如練習法、自學法等。目前,微觀經濟學類課程的教學方法主要是第一類。通過“以微觀經濟學基本知識為基礎內容,以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為中心內容”實驗模塊的構建與實施,將有力地促進第二、第三類教學方法的高效運行。
2.有利于培養(yǎng)學生的綜合競爭能力
這種模塊式教學要求教學對象只有掌握比較系統(tǒng)、全面的基礎理論知識,才能很好地完成各個模塊的實驗。在理解和掌握了基礎理論后,學生往往會通過實驗去探索、驗證其感興趣的問題,這一過程大大提高了學生的學習興趣。微觀經濟學實驗模塊的構建與實施,特別是研究型實驗模塊,實際是開發(fā)了課程的研究性教學內容,一改傳統(tǒng)的灌輸教學長于培養(yǎng)學生知識儲備能力的模式,重點在于培養(yǎng)學生運用基礎知識、基本理論分析問題、研究問題的能力。由于微觀經濟學實驗是從實驗參與人的行為模式入手,通過對實驗中經濟人行為過程的觀察和總結,構造微觀市場理論的動態(tài)部分。因此,無論選擇哪個實驗模塊,實驗經濟學的方法如模擬和仿真、比較與評估等都要有選擇地運用,才能有助于培養(yǎng)學生良好的實驗技能,充分調動學生的學習主動性和創(chuàng)造性,進而提升學生的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。
3.提升了教師的教學科研能力
關鍵詞:管制;規(guī)制;監(jiān)管;干預;調控;市場監(jiān)管法;市場規(guī)制法
1管制、規(guī)制與監(jiān)管
管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯,對于日本學者的著述傾向于將它譯為規(guī)制,如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規(guī)制”,植草益的《微觀規(guī)制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制,如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》,施蒂格勒的《產業(yè)組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中,管制與規(guī)制的運用也無統(tǒng)一的規(guī)范,如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》,馬昕等所著《管制經濟學》,謝地所著《政府規(guī)制經濟學》,王雅莉所著《公共規(guī)制經濟學》,張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中,結合經濟法的調整對象和調整方法,學者們大多數(shù)使用的是市場規(guī)制,如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規(guī)制法原理與制度體系”,監(jiān)管在經濟學領域很少見,但是在法學領域,有的學者將市場監(jiān)管法和市場規(guī)制法并列為微觀經濟法范疇,是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為,市場監(jiān)管法與市場行為規(guī)制法同屬于微觀經濟法范疇,但兩者卻各有不同。有的學者認為,在與法律密切聯(lián)系的層面上,管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質區(qū)別,既包括與此相關的政策,也包括為實施政策而制定的法律法規(guī)。還有學者認為:管制原意是指有系統(tǒng)地進行管理和節(jié)制,并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義,通常理解為政府對經濟活動的管理和限制,要比監(jiān)管的范圍大的多,監(jiān)管只是管制的一種,是從維護安全,降低風險角度進行的管制。管制與規(guī)制并無不同,只是“regulation”的不同翻譯而已,無論管制更多的適用于政策性討論也好,規(guī)制側重于管制法律表現(xiàn)形式也好,這些區(qū)別對于實質性研究并無意義,因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制,而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區(qū)別。
1.1管制(規(guī)制)的性質
丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現(xiàn)代政府與市場之爭中》寫到的管制(規(guī)制)在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內容有非常大的差別,這是什么原因呢?在查看了相關資料后得出這樣的結論:戰(zhàn)前的管制(規(guī)制)才是真正意義上的管制,政府的手伸向市場的各個微觀領域,因此它指的是對微觀經濟領域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀,主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此,凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”,用與區(qū)分政府管制(規(guī)制)。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認為規(guī)制可以理解為是對于一定的行為規(guī)定了一定的秩序,而起到限制的作用,經濟法規(guī)制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環(huán)的全部過程,并包括與此有關的金融、運輸?shù)?。維斯卡西認為,政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制,政府的主要資源是強制力,政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為,政府管制是社會公共機構依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者(機構),依照一定的法規(guī)對被管制者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此,管制(規(guī)制)的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。
1.2監(jiān)管及市場監(jiān)管法
監(jiān)管,有學者將其解釋為監(jiān)督和管理,但其并不是監(jiān)督和管理的內涵的簡單相加,而是有特定的含義。國外有學者認為:監(jiān)管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為:監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實現(xiàn)監(jiān)管目標而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個定義:監(jiān)管就是市場運作的條件下,以矯正、改善市場機制為目的,政府對市場經濟行為的干預和干涉,或者說,監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為,因此,市場監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場的行為規(guī)則,并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場監(jiān)管法作為經濟法需要研究的一個新興領域,是隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,政府與市場的矛盾不斷加深,而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是,市場監(jiān)管法在微觀經濟法中具有重要的地位,它是調整市場在運行過程中,監(jiān)管主體對市場主體及其市場行為進行監(jiān)督管理所產生的經濟關系的法律規(guī)范總和。市場監(jiān)管法不僅是市場主體進行市場運營的準則,也是市場監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù),對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益,保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。
對市場監(jiān)管法進行研究的學者們一致認為,它是屬于經濟法,而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規(guī)制法雖然都是調節(jié)微觀經濟的法律,但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現(xiàn)調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規(guī)制法,對于市場監(jiān)管法很少提及,這在各個法學著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規(guī)制法,如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》,邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規(guī)制法包含了市場監(jiān)管法,但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協(xié)調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時,沒有必要區(qū)別市場規(guī)制與市場監(jiān)管,因為微觀經濟活動的配置應該交給市場,政府只是在市場失靈時的一個次優(yōu)選擇,所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管,間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時,根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇,我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。
自80年代中期開始,博弈論的廣泛應用促使經濟學經歷了一次巨大變革,而且,目前這場變革還在加速進行。正如著名經濟學家泰勒爾所說:“如同理性預期使宏觀經濟學發(fā)生了革命一樣,博弈論廣泛而深遠地改變了經濟學家的思維方式?!辈┺恼撌菙?shù)學的一個分支,1951年納什和1953年的夏普里的文章都是發(fā)表在數(shù)學雜志上。但博弈論作為一種研究方法,在經濟學上的應用卻最為廣泛成功。經濟學是研究資源如何有效配置以達到或實現(xiàn)既定目標的一門學科。但從現(xiàn)代經濟學的發(fā)展來看,這種觀點將被另一觀點所取代:經濟學是研究人的行為,即研究理性人的行為。因此,現(xiàn)在當再翻開歐美名牌大學的微觀經濟學教材時,你會發(fā)現(xiàn)有近一半的內容已與八十年代末大不相同。博弈論在短短10余年對經濟學產生的如此深刻的影響是史無前例的。近年來,博弈論的思想和建模方法已滲透到了幾乎所有的經濟分析領域。而影響最大的便是微觀經濟學。甚至可以說成為微觀經濟學的基礎。1994年諾貝爾經濟學獎被授予納什、豪爾紹尼和澤爾滕三人,以表彰他們在博弈論的發(fā)展及應用中所作出的開創(chuàng)性貢獻。
博弈論研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策及決策均衡問題。1944年馮?諾伊曼與摩根斯坦恩合作出版的《博弈論與經濟行為》第一次系統(tǒng)地將博弈論引入經濟學中。到20世紀50年代,合作博弈發(fā)展到鼎盛期,非合作博弈也開始產生。1950年納什在《N人博弈的均衡點》、1951年在《非合作博弈》明確提出了“納什均衡”。奠定了現(xiàn)代非合作博弈論的基石。1965年澤爾滕首次將動態(tài)分析引入博弈論,提出了“子博弈精煉納什均衡”和相應的“逆向歸納法”。1967年豪爾紹尼把信息不完全性引入博弈分析,定義了“貝葉斯-納什均衡”,構建了不完全信息博弈的基本理論。隨后,不完全信息動態(tài)博弈得到迅速發(fā)展,1991年弗得伯格和泰勒爾定義了“精煉貝葉斯―納什均衡”。
將博弈思想引入微觀經濟學得到了一些相對獨立、體系完整的經濟學分支學科。其中,最引人矚目的是信息經濟學。它被譽為20世紀80年代以來微觀經濟理論中最活躍的領域。信息經濟學的核心是機制設計,即在給定的信息結構下,什么樣的制度安排是最優(yōu)的。在傳統(tǒng)經濟學的分析方法中,對這種問題進行分析是非常困難的,某些方面甚至是不可能的。正是博弈思想方法的應用,為這種經濟現(xiàn)實的分析提供了新的分析方法和工具,由此,信息經濟學得以迅速發(fā)展并形成為一門適用性強、內容豐富、體系完整和邏輯嚴謹?shù)莫毩⒌慕洕鷮W分支學科??梢哉f,信息經濟學正是博弈論的延伸和具體運用。
將博弈分析方法引入微觀經濟學徹底改變了微觀經濟學的面貌。在瓦爾拉斯世界,廠商視一組市場價格決定自己的產量,消費者根據(jù)同一組市場價格做出消費選擇;由于單個廠商或消費者的行為對市場價格的影響小到可以忽略,這些行為個體不必顧及別的廠商的成本函數(shù)或消費者的偏好結構即可做出自己的最優(yōu)選擇。在這一模型中,一組有目共睹的市場價格披露了行為個體需要的所有外部信息;這組價格自動地將經濟調節(jié)到帕累托最優(yōu)狀態(tài),節(jié)約信息成本是完全競爭市場的一大優(yōu)點。但是,在有別于(完全)價格體系的經濟環(huán)境中,缺乏一組均衡價格作為信息載體,情況會怎樣呢?正如前面所說,這依賴于具體問題中的博弈規(guī)則。在現(xiàn)實經濟問題中,體現(xiàn)博弈規(guī)則的可能是某種市場交易法則,或是某種工資制度,也可能是規(guī)定了各契約人義務和分配利益的一份文字契約,等等。經濟學家發(fā)現(xiàn),某些情形下,雖然委托人不能直接了解人的私人信息,但是,他可以通過觀察對方一些公開的行為,推斷出這些私人信息――這即是示意性模型。在這類模型描述的特定環(huán)境中,雖然沒有象瓦爾拉斯均衡價格那樣直接的信息載體,經濟個體卻可以發(fā)掘某種間接的信息傳送渠道。在缺乏直接或間接的信息傳遞渠道的情形下,還可以通過改變博弈規(guī)則,構造信息成本最低的契約――顯然,這涉及尋求最優(yōu)(或次優(yōu))的制度安排。
近年來一直處于理論前沿的經濟機制設計研究,正是沿著這個思路進行的。一般說來,實際中的機制設計問題會同時涉及道德風險和逆向選擇問題,但同時考慮這兩個問題是非常復雜的,經濟學家選擇分別處理它們。對逆向選擇問題的研究顯示,許多情況下即使設計最優(yōu)的機制也只能達到次優(yōu)的結果;但是,設計最優(yōu)的機制一定可以通過一個使人吐露其真實信息的機制實現(xiàn)(顯示原理)。另一方面,道德風險模型的一個主要結論是,在一個包含不確定性結果的契約中,對委托人最好的分配制度,一般需要委托人與人共同分擔風險。機制設計研究框架已用來研究許多重要的實際問題,如制度選擇與資源配置效率、公司組織設計和激勵工資制度,等等??梢哉f,慎密的微觀分析已滲透到了我們所處的這個復雜的經濟系統(tǒng)中的每一部分――從市場的有效性到公共產品的供給,從現(xiàn)代企業(yè)制度的各種有關問題到政府在經濟中的作用等等。信息經濟學已經真正成為當今經濟分析的主流。
將博弈概念引入微觀經濟學使個體理性公理在經濟學中的地位達到了極致。博弈論研究的對象是理性的個體。在完全信息博弈中,理性的參與人的戰(zhàn)略空間和最終的支付結構被假定是公共知識。也就是說,每個參與人不僅要首先清理出自己和其他參與人所有可選的戰(zhàn)略來,他還得知曉各種情況下自己最終的收益;并且,其他參與人知道他掌握了這些信息……博弈論要求,每個參與人的信念是共同知識;并且,在博弈進行過程中,參與人會根據(jù)對過去事件的觀察,不斷地以貝葉斯法則來修正自己的信念。若說假設參與人自覺或不自覺地按貝葉斯法則的思想行事還有相當?shù)默F(xiàn)實基礎的話,參與人是否還能勝任貝葉斯公式的計算未免就太可疑了。