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有下列情形之一的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》,經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案:
(1)決定撤銷立案的;
(2)作出不予行政處罰決定的;
(3)作出行政處罰等行政處理決定,且已執(zhí)行完畢的;
(4)案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的;
(5)作出行政處理決定后,因執(zhí)行標(biāo)的滅失、被執(zhí)行人死亡等客觀原因?qū)е聼o法執(zhí)行或者無需執(zhí)行的;
(6)其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院受理的,按照結(jié)案處理。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)案卷材料歸檔。
49.哪些情形應(yīng)終止調(diào)查?
經(jīng)過調(diào)查,有下列情形之一的,經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),終止調(diào)查:
(1)沒有違法事實(shí)的;
(2)違法行為已過追究時(shí)效的;
(3)其他需要終止調(diào)查的情形。
終止調(diào)查時(shí),當(dāng)事人的財(cái)物已被采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。
50.涉案財(cái)物管理有哪些具體要求?
(1)對(duì)于依法查封、扣押、抽樣取證的財(cái)物以及由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)保管的先行證據(jù)登記保存的財(cái)物,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、挪用、調(diào)換或者損毀。造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
涉案財(cái)物的保管費(fèi)用由作出決定的執(zhí)法部門承擔(dān)。 (2)執(zhí)法部門可以建立專門的涉案財(cái)物保管場(chǎng)所、賬戶,并指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)iT人員負(fù)責(zé)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理。
(3) 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬,對(duì)涉案財(cái)物逐一編號(hào)登記,載明案由、來源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。
(4)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在依法提取涉案財(cái)物后的二十四小時(shí)內(nèi)將財(cái)物移交涉案財(cái)物管理人員,并辦理移交手續(xù)。對(duì)查封、扣押、先行證據(jù)登記保存的涉案財(cái)物,應(yīng)當(dāng)在采取措施后的二十四小時(shí)內(nèi),將執(zhí)法文書復(fù)印件及涉案財(cái)物的情況送交涉案財(cái)物管理人員予以登記。
在異地或者偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)提取涉案財(cái)物的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后的二十四小時(shí)內(nèi)移交。
對(duì)情況緊急,需要在提取涉案財(cái)物后的二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行鑒定的,經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以在完成鑒定后的二十四小時(shí)內(nèi)移交。
(5)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品,經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),在拍照或者錄像后依法變賣或者拍賣,變賣或者拍賣的價(jià)款暫予保存,待結(jié)案后按有關(guān)規(guī)定處理。
一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作
1.深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法制政府部門建設(shè)的意見》,結(jié)合我市交通運(yùn)輸實(shí)際,制定2011年依法行政工作安排,明確年度工作目標(biāo),量化任務(wù),層層分解,逐級(jí)抓落實(shí),以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工
二、進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸法制工作
2.切實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序,健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等,不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性,努力從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。
3.探索建立交通運(yùn)輸立法后評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省政府立法后評(píng)估辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展交通立法后評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》,按照省廳要求開展立法后評(píng)估工作,對(duì)于政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià),為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺(tái)的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作,深入開展交通運(yùn)輸法制宣傳教育,推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,讓公眾了解法律、遵守法律、營(yíng)造良好的法治氛圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
5.實(shí)施執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》,嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”,根據(jù)基層執(zhí)法實(shí)際工作需要,組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試,對(duì)考試合格符合條件的人員,積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評(píng)議考核工作,建立健全執(zhí)法人員的考核、獎(jiǎng)懲制度,進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格,實(shí)施交通行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理。
6.開展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律、法律知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織開展各類法制培訓(xùn),努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
7.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求,加快推廣新制式執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場(chǎng)所外觀等工作,確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào),推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí),緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動(dòng),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念,開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。
四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程
8.開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點(diǎn),組織全市各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和執(zhí)法單位認(rèn)真開展開展案卷評(píng)查活動(dòng),總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn),查找執(zhí)法中存在的問題,提出改進(jìn)的意見和建議,及時(shí)整改,不斷提高執(zhí)法水平。
9.推動(dòng)執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議實(shí)施辦法》,加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度,推進(jìn)執(zhí)法評(píng)議考核的日常化,拓展評(píng)議考核的渠道與參與面,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化過程。
10.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施暫行辦法》,加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法情況的跟蹤檢查,匯總信息及時(shí)反饋。
11.進(jìn)一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳和市政府的要求,梳理行政審批事項(xiàng)和依據(jù),開展行政審批清理工作,創(chuàng)新管理方式,嚴(yán)格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù),優(yōu)化辦事流程,提高工作效率,強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,進(jìn)一步提高行政認(rèn)可的質(zhì)量和效率。
五、進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法模式改革
12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機(jī)制改革。按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的總體要求,按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對(duì)分離”和“行政處罰權(quán)相對(duì)集中”的要求,探索改革執(zhí)法模式,有效整合執(zhí)法資源,逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
13.因地制宜,開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采用路政與交警的“路警共建”,路政、運(yùn)政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法,跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營(yíng)運(yùn)的統(tǒng)一行動(dòng)等執(zhí)法模式,綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段,提高執(zhí)法的效果。
六、進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解效能
我局依法行政工作以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo),以《省行政程序規(guī)定》為主線,以貫徹實(shí)施《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《省政府服務(wù)規(guī)定》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》為重點(diǎn),以推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧交通為目標(biāo),全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,努力提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法行政的能力,全面完成上級(jí)交通主管部門和縣人民政府推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)抓好普法和法制宣傳
1、繼續(xù)做好“六•五”普法工作,積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加“六五”普法學(xué)習(xí),進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)系統(tǒng)各單位認(rèn)真組織實(shí)施“六.五”普法計(jì)劃。
2、廣泛宣傳依法行政知識(shí)和行業(yè)法規(guī),營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式,宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī),加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的普及教育,增強(qiáng)全社會(huì)了解、遵守有關(guān)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的觀念和意識(shí),形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
(二)繼續(xù)抓好法制教育培訓(xùn)
1、組織開展運(yùn)政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。于2月份組織各所分管法制所長(zhǎng)和法制員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),并要求各所自行組織干職工進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。計(jì)劃在6月份,由局法制股牽頭,運(yùn)管所配合,到局屬各運(yùn)政執(zhí)法二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行案卷評(píng)查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
4、做好行政執(zhí)法證件的發(fā)放和更換工作。對(duì)去年新進(jìn)人員和停薪留職人員以及行政執(zhí)法人員有異動(dòng)的,及時(shí)發(fā)放和更換執(zhí)法證件。
(三)推進(jìn)法治交通建設(shè),深化行政審批制度改革
為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和縣人民政府關(guān)于推行行政審批工作“便民、高效、服務(wù)”的精神,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提升行政服務(wù)效能,完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,本系統(tǒng)所有行政審批事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目由政務(wù)中心交通窗口受理,各業(yè)務(wù)單位具體組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確,程序公開,在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求。
(四)建立科學(xué)民主決策機(jī)制
1、進(jìn)一步規(guī)范完善行政機(jī)制和程序,建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》,建立健全政務(wù)公開制度,將我局的決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果進(jìn)行公開,促進(jìn)政府管理的公開、廉潔、規(guī)范、便民。
3、建立健全決策后評(píng)估機(jī)制,對(duì)決策機(jī)制情況進(jìn)行跟蹤反饋,由行政相對(duì)人和有關(guān)專家對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,按程序修改完善相關(guān)政策措施。
(五)加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
1、依法、科學(xué)、合理地結(jié)合單位實(shí)際制定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,并積極開展調(diào)研工作,主動(dòng)向社會(huì)征集規(guī)范性文件立項(xiàng)的意見和建議。
2、建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度,完善規(guī)范性文件的制定程序,提高規(guī)范性文件透明度。進(jìn)一步改革規(guī)范性文件起草工作,對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)組織論證,廣泛聽取、吸納社會(huì)各界的意見和建議。
3、規(guī)范性文件下發(fā)后,及時(shí)采取各種方式向社會(huì)予以公布。
(六)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員管理,堅(jiān)決杜絕無執(zhí)法證人員上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
2、認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政程序規(guī)定》,嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力,違法處理做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、運(yùn)用法律正確、程序合法,合理行使本局制定的《道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍行為規(guī)范建設(shè)。貫徹實(shí)施《縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)工作規(guī)劃》,樹立文明執(zhí)法形象。
4、加強(qiáng)案卷評(píng)查工作。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,今年繼續(xù)抓好案卷評(píng)查工作,擬在6月份和12月份對(duì)全局行政執(zhí)法案卷分別進(jìn)行一次評(píng)查。評(píng)查情況納入全年行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容,并納入局年度綜合目標(biāo)管理考核。同時(shí)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷歸檔制度。
三、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制
1、進(jìn)一步推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立以局領(lǐng)導(dǎo)為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,明確執(zhí)法責(zé)任范圍、任務(wù)、權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo)。切實(shí)做到工作環(huán)節(jié)到位,工作任務(wù)落實(shí)到位,責(zé)任明確到位。
2、加強(qiáng)評(píng)議考核,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。積極探索完善本單位行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,健全執(zhí)法過錯(cuò)(錯(cuò)案)責(zé)任追究制。完善聽證、協(xié)商制度,保障公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益。
四、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作
加強(qiáng)我局行政復(fù)議能力和訴訟建設(shè),力爭(zhēng)不發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件和經(jīng)行政復(fù)議、訴訟被撤銷案件。加大宣傳力度,暢通復(fù)議、訴訟渠道,依法積極辦理涉及我局的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件,自覺履行上級(jí)的行政復(fù)議決定或法院的判決和裁定。
五、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1、加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)和干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、行政法及交通運(yùn)輸有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,全面落實(shí)年初制訂的學(xué)法計(jì)劃。增強(qiáng)憲法和行政法律意識(shí),不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。于2014年2月20日至21日以兩天的時(shí)間組織機(jī)關(guān)全體干職工學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸公路條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路法》等多部法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳依法行政知識(shí),營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式,宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī),加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的普及教育,增強(qiáng)全社會(huì)了解、遵守有關(guān)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的觀念和意識(shí),形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
第一章 總 則
第一條 為了全面貫徹實(shí)施交通行政管理法律、法規(guī),健全交通行政執(zhí)法制度,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,明確法律責(zé)任,提高執(zhí)法水平,結(jié)合本單位實(shí)際,制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法是指本局及其行政執(zhí)法人員依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。
第三條 本制度所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指為保障法律、法規(guī)正確、有效的實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。
第四條 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合,執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合,執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過錯(cuò)追究相結(jié)合的制度。
第五條 行政執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針;行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、高效;對(duì)違法行為的查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。
第六條 本單位工作人員履行執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年終工作考核、提撥使用考核的重要內(nèi)容之一。
第七條 本制度適用于本局全體行政執(zhí)法工作人員。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第八條 成立**倫春自治旗交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任,各分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),辦公室、財(cái)務(wù)科等部門負(fù)責(zé)人為成員,對(duì)行政執(zhí)法工作的推進(jìn)和執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作,并對(duì)本制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第九條 局長(zhǎng)是行政執(zhí)法第一責(zé)任人,對(duì)交通行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任,就承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向旗人大、旗政府和市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。副局長(zhǎng)為本單位行政執(zhí)法第二責(zé)任人,就分管的行政執(zhí)法工作向局長(zhǎng)負(fù)主管責(zé)任,負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。
第十條 各承擔(dān)交通行政執(zhí)法職責(zé)的隊(duì)、所、站的正職是本單位的直接執(zhí)法責(zé)任人,就承擔(dān)的執(zhí)法工作向主管的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
第十一條 各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責(zé)任人,就承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)向本單位執(zhí)法負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
第十二條 在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出具體行政行為的執(zhí)法人員,是該行政行為的直接責(zé)任人;案件共同承辦的,共同承辦人為共同責(zé)任人;經(jīng)審批作出的行政行為,審核人為審核責(zé)任人,批準(zhǔn)人為批準(zhǔn)責(zé)任人。
第三章 行政執(zhí)法職責(zé)
第十三條 **倫春自治旗交通運(yùn)輸局依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)、市有關(guān)交通的方針、政策、法律、法規(guī);研究提出全旗公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和信息指導(dǎo)。
(二)組織實(shí)施國家、自治區(qū)、市重點(diǎn)和大中型公路、水路交通工程建設(shè);負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和港口及港航設(shè)施建設(shè)使用岸線布局的行業(yè)管理。
(三)根據(jù)國家和自治區(qū)、市的有關(guān)法律、法規(guī)、政策,負(fù)責(zé)全旗公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)管理和運(yùn)政管理;維護(hù)全旗公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展;組織實(shí)施重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸。
(四)負(fù)責(zé)全旗公路路政和水路航政管理;組織、協(xié)調(diào)或參與交通建設(shè)資金的籌集;指導(dǎo)交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。
(五)負(fù)責(zé)全旗內(nèi)河水上的安全監(jiān)督、救助打撈管理工作;負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)和船舶防污監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全旗交通行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
(六)負(fù)責(zé)全旗車輛維修市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)校及駕駛員培訓(xùn),車輛綜合性能檢測(cè)站及車站、營(yíng)業(yè)性停車場(chǎng)的行業(yè)管理。
(七)制定并組織實(shí)施交通行業(yè)科技規(guī)劃;指導(dǎo)并監(jiān)督交通行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、通信信息、環(huán)保、節(jié)能工作,推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(八)指導(dǎo)行業(yè)行政執(zhí)法和行業(yè)體制改革。
(九)負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的組織、宣傳、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)工資及群團(tuán)等工作。
(十)承辦旗委、旗政府交辦的其他事項(xiàng)。
第十四條 **倫春自治旗地方海事處、**倫春自治旗運(yùn)輸管理站、**倫春自治公路養(yǎng)護(hù)管理站當(dāng)在法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi),認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)。
第十五條 **倫春自治旗運(yùn)輸管理站應(yīng)當(dāng)根據(jù)**倫春自治旗交通運(yùn)輸局的委托,依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理職責(zé)。
第四章 行政執(zhí)法程序
第十六條 交通行政執(zhí)法程序是在進(jìn)行行政執(zhí)法過程中,對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方法和步驟。實(shí)施行政執(zhí)法必須按照《中華人民共和國行政處罰法》和交通部《交通行政處罰規(guī)定》及《中華人民共和國行政許可法》和交通部《交通行政許可規(guī)定》所規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行。
第十七條 交通行政執(zhí)法包括交通行政許可、交通行政處罰和交通行政強(qiáng)制執(zhí)行。
(一)交通行政許可是根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng),經(jīng)審查依法賦予其從事交通行政法律規(guī)范所限制事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。
(二)交通行政處罰是指交通行政管理相對(duì)人違反交通行政法律規(guī)范,由交通主管部門依法追究其應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。
(三)交通行政強(qiáng)制執(zhí)行是指交通行政管理相對(duì)人不履行其法定義務(wù)時(shí),交通主管部門以強(qiáng)制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行有同一狀態(tài)的具體行政行為。
第十八條 各種具體行政執(zhí)法行為必須符合下列條件:
(一)作出具體行政行為的主體具備合法有效的執(zhí)法主體資格;
(二)作出具體行政行為所認(rèn)定實(shí)事準(zhǔn)確,證據(jù)確鑿;
(三)作出具體行政行為的程序合法;
(四)使用行政執(zhí)法文書規(guī)范;
(五)使用交通法律、法規(guī)、規(guī)章正確;
(六)作出的行政處理決定適當(dāng)。
第十九條 行政許可必須遵循合法、效率、服務(wù)的原則,按照以下程序進(jìn)行:
(一)當(dāng)事人的申請(qǐng)必須具備一定的條件;
(二)當(dāng)事人提出申請(qǐng);
(三)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查;
(四)作出行政許可,批準(zhǔn)或不批準(zhǔn);
(五)申請(qǐng)人對(duì)不予批準(zhǔn)申請(qǐng)或在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
交通行政許可分別在局屬執(zhí)法單位窗口統(tǒng)一辦理。在辦理當(dāng)事人的行政許可過程中必須遵循規(guī)定的公示制度、辦事指南、辦事程序、文明服務(wù)公約以及辦結(jié)時(shí)限。
第二十條 行政處罰必須遵循法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人合法權(quán)利、保障行政機(jī)關(guān)依法行政的原則以及監(jiān)督、制約的原則。
第二十一條 按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,本單位可以旗交通運(yùn)輸局的名義設(shè)定如下種類的行政處罰:警告、罰款、沒收違法所得、暫扣證照、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。實(shí)施行政處罰須遵循簡(jiǎn)易程序或一般程序。
(一)違法實(shí)事確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下,對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰,使用簡(jiǎn)易程序,可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。按以下程序進(jìn)行:
1.出示執(zhí)法證件,表明身份;
2.向當(dāng)事人說明檢查事項(xiàng);
3.告知當(dāng)事人認(rèn)定的違法實(shí)事、處罰的理由和依據(jù);
4.告知當(dāng)事人有陳述申辯權(quán);
5.聽取當(dāng)事人的陳述申辯;
6.作出處罰決定,填寫處罰決定書,交付當(dāng)事人;
7.告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;
8.處罰決定書備案。
(二)其他行政處罰使用一般程序,按如下程序進(jìn)行:
1.出示執(zhí)法證件,表明身份;
2.向當(dāng)事人說明檢查事項(xiàng),進(jìn)行調(diào)查取證;
3.制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》,提出處理意見,報(bào)送負(fù)責(zé)人審查;
4.制作《違法違章行為通知書》并送達(dá)當(dāng)事人;
5.告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述申辯的權(quán)利,如作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、對(duì)公民處以一千元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以五萬元以上罰款的行政處罰,以及法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰,還須告知其有要求組織聽證的權(quán)利。
6.聽取當(dāng)事人的陳述申辯,符合條件聽證的應(yīng)按其要求組織聽證;
7.作出行政處罰決定,填寫處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人;
8.告知當(dāng)事人若不服行政處罰決定的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;
9.將行政處罰文書備案。
第二十二條 交通行政強(qiáng)制執(zhí)行必須遵循依法強(qiáng)制執(zhí)行、合理強(qiáng)制執(zhí)行、預(yù)先告誡的原則,可以由旗局強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,采用加罰、征收滯納金或強(qiáng)行拆除的方法,執(zhí)行過程須遵循以下程序:
(一)告誡;
(二)執(zhí)行;
第五章 行政執(zhí)法過錯(cuò)及過錯(cuò)責(zé)任追究
第二十二條 本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)行為,是指行政執(zhí)法人員因故意、過失違法行使職權(quán),造成一定危害后果的行為。
第二十三條 本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,是指對(duì)執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng)。
第二十四條 旗局執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中因故意或者過失,給國家、集體、公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
第二十五條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與懲罰相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)原則。
第二十六條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定和追究工作,按照民主集中制和集體負(fù)責(zé)制的原則,認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任并決定過錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的方式。行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理錯(cuò)案投訴和對(duì)過錯(cuò)責(zé)任追究的具體執(zhí)行。涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,移交旗局紀(jì)委處理。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任:
(一)認(rèn)定實(shí)事不清、證據(jù)不足實(shí)施具體行政行為的;
(二)錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)和規(guī)章的;
(三)違反法定程序?qū)嵤┚唧w行政行為的;
(四)超越和濫用職權(quán)或者違法實(shí)施收費(fèi)、罰款、許可和強(qiáng)制措施等具體行政行為的;
(五)行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)作為而不作為的;
(六)處理結(jié)果有悖于公開、公平、公正原則的;
(七)違法實(shí)施其他具體行政行為的。
第二十八條 具有下列情形之一的,不追究行政執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任:
(一)因國家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改而改變?cè)姓袨榈模?/p>
(二)由于管理相對(duì)人的過錯(cuò)或不可抗力造成執(zhí)法錯(cuò)誤的;
(三)行政執(zhí)法人員所執(zhí)行的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)相抵觸的;
(四)執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究行政執(zhí)法人員責(zé)任的;
(六)其他不予追究的情形。
第二十九條 行政過錯(cuò)責(zé)任的確定:
(一)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過錯(cuò)的,由行使職權(quán)的人員承擔(dān)全部責(zé)任。
(二)兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的,主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任,共同主辦的共同承擔(dān)全部責(zé)任。
(三)鑒定人、勘驗(yàn)人故意或過失導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò)的,由相應(yīng)鑒定人或堪驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任。
(四)行政執(zhí)法行為因?qū)徍隋e(cuò)誤造成過錯(cuò)的,審核人承擔(dān)全部責(zé)任。
(五)行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)造成過錯(cuò)的,追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤批示造成過錯(cuò)的,由批示人承擔(dān)全部責(zé)任。
(六)由于承辦人員的過錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤決定或?qū)е聦徍巳?、批?zhǔn)人工作失誤的,由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。
第三十條 有下列情形之一的,對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)從重處理:
(一)故意造成執(zhí)法過錯(cuò)的;
(二)拒不糾正過錯(cuò)行為的;
(三)阻礙過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的;
(四)一年內(nèi)連續(xù)二次以上發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的;
(五)情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重危害后果的。
第三十一條 有下列情形之一的 ,對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理:
(一)主動(dòng)認(rèn)識(shí)并自覺糾正執(zhí)法過錯(cuò)的;
(二)情節(jié)輕微,或者沒有造成危害后果的;
(三)其他可以從輕、減輕或免予處理的情形。
第三十二條 對(duì)造成執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等依照有關(guān)法律、規(guī)定作如下處理:
(一)進(jìn)行內(nèi)部批評(píng)教育;
(二)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢討;
(三)責(zé)令承擔(dān)賠償費(fèi)用;
(四)扣發(fā)年底獎(jiǎng)金;
(五)取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)或考核晉級(jí)、晉升資格;
(六)調(diào)離執(zhí)法崗位;
(七)給予行政處分。
上列處理決定可以合并適用,執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十三條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過錯(cuò)造成國家賠償?shù)?,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施賠償后,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部國家賠償費(fèi)用。
第三十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,應(yīng)根據(jù)以下線索進(jìn)行調(diào)查并提出立案意見:
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的;
(二)有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的;
(三)群眾舉報(bào)、控告或來信來訪的;
(四)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的;
(五)經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷的行政行為。
經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立案,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查取證,并提出糾正意見或追究處理意見后再提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定執(zhí)行。
第三十五條 查處執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,應(yīng)自立案或決定調(diào)查之日起60天內(nèi)處理完畢。重大復(fù)雜的案件,可延長(zhǎng)30天。
第三十六條 行政執(zhí)法人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組做出處理決定不服的,可以在接到處理決定之日起15日內(nèi),向本單位申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)行政處分不服的,可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。
復(fù)核和申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。
第六章 行政執(zhí)法責(zé)任的考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)
第三十七條 行政執(zhí)法實(shí)行考評(píng)制度,作為工作人員的年度考核的重要內(nèi)容。負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的工作人員在進(jìn)行年度考核評(píng)議的同時(shí),對(duì)履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議。由上一級(jí)執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評(píng)意見,作為對(duì)各崗位工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先和政績(jī)考核的重要內(nèi)容??荚u(píng)工作由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。
第三十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容依照工作人員年度考核試行辦法的考核內(nèi)容,采取自評(píng)與行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾評(píng)議相結(jié)合,日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法,日常檢查的計(jì)分結(jié)果作為年終考核的參考依據(jù)。在考核評(píng)議時(shí),對(duì)各級(jí)執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,遵守國家的法律、法令方面,結(jié)合各崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評(píng)議和考核。具體包括:
(一)崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況;
(二)崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度;
(三)貫徹執(zhí)行崗位執(zhí)法依據(jù),履行崗位執(zhí)法職責(zé)的情況。
第三十九條 行政執(zhí)法考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,并作為評(píng)選先進(jìn)工作人員的依據(jù)。
第四十條 本單位在年終考評(píng)總結(jié)時(shí),對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政中取得顯著成績(jī)的單位和執(zhí)法人員,參照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法分別給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條 執(zhí)法人員發(fā)生錯(cuò)案或過錯(cuò),依照本責(zé)任制第五章有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
第四十二條 對(duì)經(jīng)考評(píng)被評(píng)為先進(jìn)的工作部門和行政執(zhí)法人員,給予表彰和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 行政執(zhí)法檢查監(jiān)督
第四十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度,定期對(duì)各單位及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法的情況和貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果予以通報(bào)。
第四十四條 各單位及其行政執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)自己行政執(zhí)法情況的自查。
第四十五條 各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。
第四十六條 旗局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市交通運(yùn)輸局、旗政府、旗人大、專門機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督。各單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)督。
第四十七條 受檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法人員和單位應(yīng)當(dāng)接受檢查監(jiān)督意見,不得拒絕檢查監(jiān)督。
第八章 行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施
第四十八條 本責(zé)任制以執(zhí)法責(zé)任與崗位工作職責(zé)相結(jié)合,執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為,履行執(zhí)法職責(zé)。
第四十九條 各執(zhí)法職能單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施本單位的執(zhí)法責(zé)任,將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位及每個(gè)工作人員,明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍和執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。辦理行政許可的單位應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)(案件)的工作制度和程序并予以公開,以規(guī)范執(zhí)法行為,使各項(xiàng)行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。
第五十條 對(duì)國家、省和市所頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,有關(guān)執(zhí)法職能單位應(yīng)在其頒布之日起四個(gè)月內(nèi)向單位執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組提出貫徹實(shí)施方案,并在領(lǐng)導(dǎo)小組審批后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第五十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法前必須參加相應(yīng)法律培訓(xùn),取得相關(guān)執(zhí)法資格證書后方可從事執(zhí)法工作。各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德和法律、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
第五十二條 執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí),必須出示交通部統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,如與當(dāng)事人由直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第九章 附 則
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法局”)領(lǐng)導(dǎo)主持,執(zhí)法局案件處理中心負(fù)責(zé)具體組織。參加會(huì)審人員(共7名)必須由執(zhí)法局負(fù)責(zé)人(1名)、法制機(jī)構(gòu)工作人員(1名)、處理中心工作人員(1名)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員(1名)以及“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁背槿∪藛T(3名)組成。其中,“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁卑凑諐徫患?jí)別共分成A、B、C三組類別,每次會(huì)審分別從三組類別中隨機(jī)抽取人員各1名,以達(dá)到崗位級(jí)別上的平衡,使會(huì)審更客觀、全面。會(huì)審專家?guī)旄鶕?jù)工作實(shí)際及時(shí)更新完善。
“交通行政處罰案件會(huì)審專家?guī)臁苯M成條件:
(一)由縣交通運(yùn)輸局直屬相關(guān)單位、局各股室及局綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)單位中選取人員組成;
(二)選取人員需熟悉相關(guān)法律法規(guī);
(三)選取人員需具備一定的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。
二、會(huì)審范圍
屬于下列情況的案件均應(yīng)通過會(huì)審小組討論決定:
(一)重大或疑難復(fù)雜案件;
(二)上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的案件;
(三)有重大社會(huì)影響的案件;
(四)其它需要予以會(huì)審的案件。
三、審查程序與時(shí)限
(一)對(duì)適用會(huì)審決定情形的案件,執(zhí)法局案件處理中心應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)后,根據(jù)案件性質(zhì)、適用行政處罰自由裁量的檔次、幅度,向執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào),由執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)在2個(gè)工作日內(nèi)召集會(huì)審會(huì)議;
(二)會(huì)審會(huì)議應(yīng)填寫《重大案件集體討論記錄》,并由全體出席會(huì)審人員簽名;
(三)會(huì)審會(huì)議研究通過后,由執(zhí)法局案件處理中心在3個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審意見,交由執(zhí)法局局長(zhǎng)簽批,并送縣交通運(yùn)輸局分管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)簽批,嚴(yán)格核準(zhǔn)把關(guān),再辦理相關(guān)行政處罰手續(xù)。
四、會(huì)審要求
(一)審查案件應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;
(二)審查過程嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行;
(三)會(huì)審成員與案件有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自行回避,不參與討論。
一、工作落實(shí)情況
(一)加強(qiáng)宣傳教育,提高思想認(rèn)識(shí)。一是召開三項(xiàng)制度專題會(huì)議。在機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)、執(zhí)法人員工作例會(huì)、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議上多次學(xué)習(xí)及部署落實(shí),要求進(jìn)一步明確各職能崗位和工作崗位職責(zé),切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)制度工作的落實(shí)。局屬各執(zhí)法單位也加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過宣傳和學(xué)習(xí),強(qiáng)化誠信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí),做到人人熟知三項(xiàng)制度,人人遵守三項(xiàng)制度,人人自覺執(zhí)行三項(xiàng)制度,為此項(xiàng)工作的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。二是加大三項(xiàng)制度的宣傳力度。充分利用民樂政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口、公示欄公示服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng),向社會(huì)和公眾作出公開承諾,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(二)進(jìn)一步確立執(zhí)法權(quán)限和明確執(zhí)法責(zé)任。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核均取得交通部和甘肅省行政執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。取得甘肅省行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識(shí)及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范,開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能,強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為,切實(shí)做到依法履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外,根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求,落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,《行政執(zhí)法公示制》,《行政執(zhí)法監(jiān)督制》,《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》,《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等制度,并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容,發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用,有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
(三)落實(shí)三項(xiàng)制度,提高服務(wù)水平。
一是行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)省市縣行政執(zhí)法工作要求,我局積極拓展行政執(zhí)法公示工作,規(guī)范操作,注重實(shí)效。根據(jù)行政執(zhí)法工作相關(guān)的要求,在執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)公示了本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。需在政務(wù)服務(wù)窗口公示的相關(guān)內(nèi)容,由政務(wù)大廳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),所需材料由我局制作提供給政務(wù)大廳相關(guān)工作人員。同時(shí)建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制,制定了行政執(zhí)法公示具體辦法,明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
二是執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)執(zhí)法全過程記錄制度要求,我局在執(zhí)法過程中全程拍照留證。繪制行政執(zhí)法流程圖,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)。推行執(zhí)法文書電子化,并逐步推廣應(yīng)用說理式文書,明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn),確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。通過文字、音像等方式,對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕、可回溯管理。
三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)相關(guān)人員為成員的法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行具體指導(dǎo)并形成處理意見后上報(bào)。對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng),由本部門在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核,出具書面意見。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核,確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。截至目前,我局共審核6起重大執(zhí)法決定事項(xiàng),同時(shí)已上報(bào)縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
四是執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法案卷是實(shí)現(xiàn)公平公正執(zhí)法的有效載體,也是衡量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的綜合體現(xiàn)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)案卷評(píng)查工作高度重視,每年舉行一次執(zhí)法案卷評(píng)查工作。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政處罰案卷從立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行、案卷歸檔等七個(gè)方面對(duì)整個(gè)執(zhí)法案卷的規(guī)范性,合理性、合法性進(jìn)行評(píng)查。
二、存在的不足
一是“三項(xiàng)制度”在具體實(shí)施上不夠深入,在公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善,在影像資料的入卷方面不夠規(guī)范。
二是需要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,在法律專業(yè)知識(shí)上明顯缺乏、缺少培訓(xùn),執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的情況較多。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的重大意義,增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的自覺性和主動(dòng)性,增強(qiáng)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感,確保在改進(jìn)我局工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、樹立良好形象上取得明顯成效。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。組織學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)文件,更加深刻地領(lǐng)會(huì)實(shí)施三項(xiàng)制度的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握,確保三項(xiàng)制度的正確實(shí)施。加大宣傳力度,通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體,全方位、多角度、多形式地進(jìn)行宣傳。
近年來,我市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加大從源頭上治理公路“三亂”力度的通知》和《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》,省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展鞏固治理公路“三亂”成果活動(dòng)的通知》等文件規(guī)定,以及省、市治理公路“三亂”工作會(huì)議精神,深入開展治理公路“三亂”工作,不斷鞏固治理公路“三亂”成果,以全市交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理公路“三亂”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法制宣傳教育,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制,全面加強(qiáng)法制監(jiān)督和依法行政工作。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任到位,進(jìn)一步推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法改革。治理公路“三亂”工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大、人民群眾極為關(guān)心的民心工程,且具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn),作為交通運(yùn)輸行政主管部門,不能有松一口氣的思想,時(shí)刻都要把此項(xiàng)工作擺上重要工作日程,結(jié)合交通綜合行政執(zhí)法改革工作,完善治理公路“三亂”工作機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任到人。要求各級(jí)交通部門充分利用交通綜合行政執(zhí)法局成立的契機(jī),注重加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持和重視,齊心協(xié)力共同做好交通行政執(zhí)法體制改革工作,從體制上消除公路“三亂”的深層次根源,保證治理公路“三亂”工作得以貫徹落實(shí),使治理工作走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,努力提高執(zhí)法能力和水平。我局按照全市交通運(yùn)輸部門廉政工作會(huì)議和依法行政工作會(huì)議精神及工作部署,狠抓執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、管理和教育,通過舉辦交通行政執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)班,使廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政的觀念。以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為重點(diǎn),以強(qiáng)化制度建設(shè)為保證,以推行激勵(lì)機(jī)制為手段,進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),樹立良好的執(zhí)法形象,增強(qiáng)依法行政能力。
針對(duì)稅費(fèi)改革后交通執(zhí)法面臨的新形勢(shì)新情況,認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,提高服務(wù)意識(shí),嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行局下發(fā)的《關(guān)于交通稽查站管理有關(guān)問題的通知》文件規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)交通稽查站的管理,堅(jiān)持每月開展明查暗訪,堅(jiān)持執(zhí)法案卷評(píng)查制度,做好源頭管理工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,將問題解決在萌芽狀態(tài)中,堅(jiān)決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。
(三)認(rèn)真落實(shí)《市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)制度》,進(jìn)一步健全行政處罰自由裁量制度,嚴(yán)防中介組織參與違章處理。地方經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境,我局要求各級(jí)交通部門要認(rèn)真執(zhí)行《市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)制度》,吸取新聞媒體曝光事件的教訓(xùn),抓緊組織對(duì)交通行政處罰自由裁量權(quán)予以進(jìn)一步的細(xì)化、量化,并將細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行,實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度,堵塞中介組織謀利的空間,防止其參與違章處罰行為。
落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策,確?!熬G色通道”暢通。各級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)在國家確定的“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,按照現(xiàn)有政策繼續(xù)免收車輛通行費(fèi),保證涉農(nóng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛嚴(yán)格執(zhí)行“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策。對(duì)有超限超載等違法行為的,嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理,避免長(zhǎng)時(shí)間滯留車輛。
(四)落實(shí)稅費(fèi)改革政策,嚴(yán)防公路“三亂”反彈。嚴(yán)格按照稅費(fèi)改革的有關(guān)要求,全面取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁繼續(xù)收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或者非法設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視稅費(fèi)改革工作,抓好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,從大局利益出發(fā),克服暫時(shí)的困難,保持清醒的頭腦,珍惜目前所取得的成績(jī),防止執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)趁機(jī)撈一把的思想苗頭,始終保持對(duì)治理工作的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)防公路“三亂”反彈。
1、加強(qiáng)法治宣傳。在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,制定了“七五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,調(diào)整完善了普法工作機(jī)構(gòu),召開了普法工作動(dòng)員會(huì),全面啟動(dòng)“七五”普法工作,根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”工作機(jī)制,借助報(bào)刊專欄、交通網(wǎng)站等平臺(tái),認(rèn)真開展社會(huì)普法工作,運(yùn)管部門深入社區(qū)進(jìn)行平安法治交通宣傳,海事部門圍繞水上交通開展法制宣傳,航道部門把日常巡航與法治宣傳相結(jié)合,公路部門深入到全市所有村莊,發(fā)放《公路兩側(cè)違法建設(shè)管理工作責(zé)任追究辦法》到責(zé)任人。
2、強(qiáng)化法治教育。堅(jiān)持兩手抓,一手抓國家機(jī)關(guān)工作人員。把學(xué)法與公務(wù)員考核、技術(shù)人員評(píng)聘結(jié)合,舉行黨委中心組專題學(xué)法講座,深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,定期編印《學(xué)法參考》,及時(shí)更新法律知識(shí),不斷筑牢國家工作人員的法治根基。一手抓行業(yè)從業(yè)人員。把法律知識(shí)教育考試與資格年審結(jié)合,將法治教育落實(shí)到常規(guī)工作中。在__節(jié)舉辦前,對(duì)行業(yè)從業(yè)人員開展專題教育,培訓(xùn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全駕駛等相關(guān)法律知識(shí),推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員資格關(guān),更新了全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng),做好在崗執(zhí)法人員的日常管理,注重執(zhí)法人員的能力提升,按序時(shí)完成三年大輪訓(xùn)計(jì)劃,3月25日至4月1日質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員、5月5日至5月12日運(yùn)管執(zhí)法人員、5月14日至5月27日公路執(zhí)法人員參加了省廳執(zhí)法人員輪訓(xùn)。
4、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革,擴(kuò)大了交管所運(yùn)政管理前置職能,深化了交管所農(nóng)村公路管理職能,新辦了63名江蘇省政府頒發(fā)的路政管理執(zhí)法證件。
5、強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法部門加強(qiáng)一線執(zhí)法力量,開展多種專項(xiàng)整治活動(dòng),先后組織開展了春運(yùn)、“__節(jié)”道路運(yùn)輸市場(chǎng)整治活動(dòng)、出租車專項(xiàng)整治、平安法治交通建設(shè)等活動(dòng),努力營(yíng)造規(guī)范、文明、有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。
6、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。對(duì)照行政權(quán)力目錄庫,補(bǔ)充完善了18項(xiàng)行政權(quán)力項(xiàng)目。完成了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力項(xiàng)目信息錄入工作。加強(qiáng)了數(shù)字化城管平臺(tái)、公共信用信息系統(tǒng)、公開透明運(yùn)行系統(tǒng)等涉法平臺(tái)的運(yùn)行管理,及時(shí)辦理相關(guān)案件、報(bào)送相關(guān)信息。
7、強(qiáng)化法制監(jiān)督。一是開展交通執(zhí)法明查暗訪活動(dòng)。和局作風(fēng)辦配合,多次組織對(duì)全市交通執(zhí)法服務(wù)窗口、基層交管所等單位進(jìn)行明查暗訪,對(duì)暗訪情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改。二是落實(shí)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)備。積極推進(jìn)規(guī)范性文件制定和報(bào)備、重大行政處罰備案等監(jiān)督工作,落實(shí)了涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃和報(bào)備工作。三是認(rèn)真開展文書評(píng)審活動(dòng)。認(rèn)真組織執(zhí)法案卷評(píng)審活動(dòng),及時(shí)通報(bào)糾正文書制作中存在的問題,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀案例推薦參加全省第二批法治實(shí)踐優(yōu)秀案例征評(píng)活動(dòng)。
8、做好法律服務(wù)。認(rèn)真參加局重大行政決策活動(dòng),提供法律意見和建議。充分發(fā)揮法律顧問作用,積極協(xié)調(diào)相關(guān)訴訟應(yīng)訴工作。開展法制惠民活動(dòng),深入實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目,提升群眾對(duì)法治交通的滿意度。
上半年,法規(guī)科圍繞法治交通做了一些工作,取得了一些成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)為缺乏“三力”:一是力量不足,法制管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有所不
足。二是力氣不大。全行業(yè)依法行政不平衡性較大。三是力度不夠。法治建設(shè)方式有待創(chuàng)新,水平有待提高。希望在今后的工作中逐步加以解決,不斷提升交通法治水平。1、扎實(shí)做好執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照交通部、省廳的工作要求,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核相關(guān)制度,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,提高依法行政水平。以開展評(píng)議考核為契機(jī),完善督促糾正違法行政行為專項(xiàng)活動(dòng),端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,整頓執(zhí)法作風(fēng),保障交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,營(yíng)造良好的交通法治環(huán)境。
2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范完善重大行政決策程序,開展重大行政決策合法性審查工作,保證重大行政決策合法性,推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。組織開展“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)整治活動(dòng),堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合,以嚴(yán)格的管理,嚴(yán)厲的紀(jì)律,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國已頒布實(shí)施了《中國人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律,《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī),并初步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外,部分省市結(jié)合地域特點(diǎn),出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。比如,北京市出臺(tái)了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》,貴州省出臺(tái)了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后,明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。運(yùn)政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大,并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式,如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心,對(duì)行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標(biāo)考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如,行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在依法履行經(jīng)營(yíng)許可和審核職責(zé)時(shí),對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準(zhǔn);對(duì)達(dá)到吊銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè),按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件;在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為,依法對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī),但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力,監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量,尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足,安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化,出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定,明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中,尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如,運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊(duì)在機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管上存在交叉,對(duì)安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,交通行業(yè)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé),要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則,基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑,造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式,手段單一,效率不高,技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足,科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等,對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。
三、對(duì)策探討