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童工是指未滿十六周歲的勞動(dòng)者?!吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定:禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?!督故褂猛ひ?guī)定》(國務(wù)院令第81號)、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(勞動(dòng)部、財(cái)政部文件,勞力字〔1992〕27號)等法規(guī)和文
件明確規(guī)定禁止使用童工。
二、對未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定,未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者?!吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定:國家對女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。第六十四條:不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十五條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。
《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕498號)也對未成年工的使用在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面制定了具體規(guī)定,不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。
三、違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰
法律明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)禁止使用童工和未成年工特殊保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。對使用童工的單位處以罰款等行政處罰;對使用童工情節(jié)惡劣的,提請工商行政管理部門吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;對使用童工的有關(guān)責(zé)任人員,提請有關(guān)主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對用人單位違反勞動(dòng)法對未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正,處以罰款;對未成年工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和違反未成年工保護(hù)規(guī)定的罰款具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為:
違反未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十四條:用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2、《禁止使用童工規(guī)定》
第十三條:有下列行為之一的,由縣級以上勞動(dòng)行政部門處以罰款:(一)單位或者個(gè)人使用童工的;(二)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工,經(jīng)批評教育仍不改正的;(三)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位或個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的;(四)單位或者個(gè)人為未滿16周歲的少年、兒童出具假證明的。
3、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》
第三條:對違反《禁止使用童工規(guī)定》的個(gè)人,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)使用童工從事營利性生產(chǎn)勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款600-1200元;(二)使用童工從事家庭服務(wù)性勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款300-600元;(三)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許兒童做童工,經(jīng)批評教育仍不改正的,罰款300-600元;(四)為未滿十六周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的,每介紹一名童工,罰款600-1200元。
第四條:對違反《禁止使用童工規(guī)定》的單位,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)對單位使用的,根據(jù)國務(wù)院禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定,由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體罰款標(biāo)準(zhǔn);(二)為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的,罰款1500-3000元。
第五條:數(shù)次、長期使用或一次使用多名童工及數(shù)次出具假證明的,加重罰款三倍。
違反未成年工保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十五條:用人單位違反本法對未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,處以罰款。
2、《違反中華人民共和國勞動(dòng)法行政處罰辦法》(勞部發(fā)〔1994〕532號)
同志們:
今天是調(diào)整后的市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議,會(huì)議內(nèi)容十分重要。剛才,市公安局、市檢察院和市民政局結(jié)合自身職能,就2006年預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了述職。xx同道代表領(lǐng)導(dǎo)小組就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了工作回顧和安排部署,我完全同意。下面,我夸大四點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,同一思想,進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感
青少年是祖國的未來,民族的希看。黨中心歷來十分重視維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》已于今年6月1日起施行。同道指出:“要以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法為抓手,果斷掃除損害青少年身心健康的社會(huì)丑惡現(xiàn)象,著力優(yōu)化青少年景長環(huán)境?!薄耙獜膰液兔褡宓奈磥淼母叨龋匾曃闯赡耆朔缸镱}目。要明確責(zé)任、大力協(xié)同,綜合防治,通過教育和法制相結(jié)合,使未成年人犯罪題目得到明顯好轉(zhuǎn)”。在今年召開的湖北省青年工作會(huì)議上俞正聲同道指出:“要大力維護(hù)下崗失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、殘疾青少年、輟學(xué)流浪青少年等特殊群體的正當(dāng)權(quán)益,努力為青少年弱勢群體解決實(shí)際困難,讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛?!笔形瘯淈S關(guān)春同道多次在市委常委會(huì)上提出明確要求,各級、各部分要齊抓共管,以關(guān)愛、幫扶為重點(diǎn),采取多種措施,為農(nóng)村“留守兒童”解決生活、學(xué)習(xí)和心理上的實(shí)際困難。這些重要指示精神,充分體現(xiàn)了黨委、政府、社會(huì)各界對青少年的關(guān)愛,體現(xiàn)了對維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作的高度關(guān)注。
2006年,全市各地、各部分在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照領(lǐng)導(dǎo)小組的同一部署,狠抓落實(shí),預(yù)防工作取得積極成效。但是,我們必須清醒地看到預(yù)防青少年違法犯罪工作形勢依然嚴(yán)重。在今年全省綜治委全會(huì)上通報(bào)的全省地市州的群眾安全感暗訪調(diào)查中,未成年人違法犯罪危機(jī)感普遍排在十個(gè)突出題目的第2至5位。xx市排在第2位。2005年至2007年上半年,全市刑事案件作案職員中14—17歲未成年人分別占全部犯罪人數(shù)的23.4%、17.6%、22.6%;的未成年人分別占19.1%、14.5%、18.9%。07年上半年輕少年違法犯罪又呈上升趨勢,特別是青少年違法犯罪在團(tuán)伙(-范.文庫天天更新的免費(fèi))化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動(dòng)性、偶發(fā)性的基礎(chǔ)上,又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn):一是閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。閑散青少年占青少年犯罪人數(shù)的54.2%,成為青少年犯罪的主體。今年3月,發(fā)生在xx的系列脅迫在校學(xué)生賣***案,龍某等五名主要犯罪嫌疑人均為社會(huì)閑散青少年。二是14至17歲青少年犯罪狀況日益突出。今年6月17日發(fā)生在xx縣王店鎮(zhèn)某中學(xué)致2名初中生被刺傷的校園暴力案件,犯罪嫌疑人胡某是年僅14歲的7年級學(xué)生。三是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪嚴(yán)重。城區(qū)進(jìn)室盜竊、偷盜機(jī)動(dòng)車等以侵財(cái)為目的的青少年犯罪案件增多。四是因非法網(wǎng)吧、等不良因素導(dǎo)致的青少年違法犯罪上升。五是家庭題目和失學(xué)輟學(xué)題目對青少年違法犯罪的影響明顯。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,青少年違法犯罪仍將呈高發(fā)態(tài)勢,誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。因此,我們必須從國家和民族未來的高度,從構(gòu)建和諧xx的高度,從控制和消除“引發(fā)青少年違法犯罪的因素”進(jìn)手,加夸大查研究、協(xié)調(diào)配合、區(qū)域聯(lián)動(dòng),進(jìn)步對預(yù)防青少年違法犯罪
工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、突出重點(diǎn),多措并舉,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性
學(xué)校和社區(qū)是青少年學(xué)習(xí)、生活、娛樂和就業(yè)的重要場所,也是預(yù)防青少年違法犯罪和維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益的重要陣地。學(xué)校、社區(qū)的主管單位和有關(guān)部分要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、機(jī)構(gòu)、措施等方
要充分發(fā)揮學(xué)校預(yù)防青少年違法犯罪功能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育功能,引導(dǎo)青少年形成良好的道德風(fēng)尚。青少年思想活躍、思維靈敏,善于接受新事物新觀念,也最易受不良因素的影響和腐蝕。教育部分和學(xué)校要發(fā)揮主渠道作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),大力宣傳以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀,引導(dǎo)和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要以豐富多彩的實(shí)踐教育和體驗(yàn)教育活動(dòng),認(rèn)真開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、孝文化的宣傳,幫助青少年進(jìn)步辨別是非善惡妍媸的能力,樹立為人處事的基本道德和明禮取信的基本準(zhǔn)則。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系,進(jìn)步青少年法律意識和自護(hù)能力。全市中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校法制副校長(法制輔導(dǎo)員)配備率要達(dá)到100%,推進(jìn)法制教育計(jì)劃、教材、師資和課時(shí)“四落實(shí)”。學(xué)校要配合司法部分廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī),使廣大青少年主動(dòng)學(xué)法、知法、遵法、用法。配合政法等部分加強(qiáng)青少年警示教育,教育青少年闊別犯罪。聯(lián)合公安等部分圍繞治安防范、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成等主題,宣傳自護(hù)知識,進(jìn)步青少年自我防范的意識和能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校對邊沿學(xué)生的幫扶,避免其過早流進(jìn)社會(huì)形成閑散職員。學(xué)校要指定教師對邊沿學(xué)生開展“一對一”幫扶,在學(xué)習(xí)、生活、心理上進(jìn)行關(guān)愛。要進(jìn)行耐心細(xì)致地教導(dǎo),端正其品行,激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情,消除其自卑心理,促進(jìn)他們迅速轉(zhuǎn)化。
要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范中小學(xué)校開除、勸退學(xué)生的相關(guān)措施,對處分條件及審批程序做出嚴(yán)格規(guī)定,防止和減少輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)的上升。避免未成年人過早踏進(jìn)社會(huì),對社會(huì)治安造成潛伏影響。四是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校同家長的聯(lián)系,填補(bǔ)監(jiān)管空缺和盲點(diǎn)。學(xué)校要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工青年未成年子女、農(nóng)村留守兒童、服刑職員未成年子女等弱勢群體的關(guān)愛。要經(jīng)常將學(xué)生在校的表現(xiàn)情況通報(bào)家長,并通過“家長學(xué)?!睂ψ优慕逃绞?、方法給予指導(dǎo)。
充分發(fā)揮社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪功能。一是加強(qiáng)“四無”社區(qū)創(chuàng)建,不斷優(yōu)化青少年景長社區(qū)環(huán)境。往年,團(tuán)市委聯(lián)合公安、教育、民政、衛(wèi)生等10家單位開展“四無”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),全市第一批8個(gè)省級創(chuàng)建社區(qū)取得了一定成效。今年,還將有4個(gè)社區(qū)要納進(jìn)創(chuàng)建行列,??从嘘P(guān)單位積極配合,認(rèn)真開展“百崗百區(qū)千千結(jié)維權(quán)行動(dòng)”,加強(qiáng)青少年維權(quán)崗?fù)鐓^(qū)、題目青少年結(jié)對,實(shí)現(xiàn)維權(quán)崗的預(yù)警和預(yù)防作用,落實(shí)關(guān)愛、幫扶措施。二是加強(qiáng)社區(qū)教育,進(jìn)步青少年的綜合素質(zhì)。按照“五五”普法規(guī)劃的要求,在社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和心理健康教育。學(xué)校的教育資源要向社區(qū)延伸,通過開放教育陣地,為社區(qū)學(xué)校提供師資等方式,服務(wù)青少年的成長成才需求。三是加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)治理,促進(jìn)青少年健康成長。建立社區(qū)青少年治理檔案。加強(qiáng)對特殊青少年群體的治理。做到社區(qū)殊青少年群體的生活有人問,思想工作有人做,發(fā)生題目有人管,碰到困難有人幫。對殘疾、下崗以及因父母服刑、吸毒而無法獲得正常家庭監(jiān)護(hù)的困難青少年,要開展“一助一”、“多助一”結(jié)對幫)困服務(wù),解決他們在學(xué)習(xí)、工作和生活中的實(shí)際困難;對有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年要制定社區(qū)綜合幫教措施,安排專人開展結(jié)對幫教,矯治其不良行為。四是完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,滿足青少年景長的基本需求。加強(qiáng)社區(qū)青少年教育培訓(xùn)。要聯(lián)合勞動(dòng)、教育、工商等部分開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)先容、信息咨詢等服務(wù);幫助輟學(xué)、失學(xué)和學(xué)習(xí)有困難的青少年完成學(xué)業(yè)。
通過在學(xué)校和社區(qū)建立較為完備的預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡(luò),建設(shè)專兼職相結(jié)合的青少年工作隊(duì)伍,健全預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制,促進(jìn)青少年健康成長。
三、履行職責(zé),形成協(xié)力,進(jìn)一步進(jìn)步預(yù)
防青少年違法犯罪工作的參與性和廣泛性
各成員單位要結(jié)合各自職能和工作實(shí)際,研究新情況,解決新題目,預(yù)防和打擊相結(jié)合,部分聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合。
加強(qiáng)對涉及青少年案件的協(xié)調(diào)。公檢法司部分要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議和通報(bào)制度,在偵查、、審判、交付執(zhí)行過程中加強(qiáng)合作,一方面加大對青少年正當(dāng)權(quán)益的維護(hù),另一方面積極拯救違法犯罪的青少年。公安部分要加強(qiáng)對侵害青少年正當(dāng)權(quán)益案件的偵查和打擊力度。運(yùn)用青少年維權(quán)崗做好對被處非監(jiān)禁刑、刑釋解教和有稍微違法行為青少年的幫教工作。加強(qiáng)禁毒工作力度,結(jié)合“6、26”國際禁毒日,通過培訓(xùn)班、志愿者服務(wù)隊(duì)等形式開展禁毒知識宣傳。加強(qiáng)對重點(diǎn)娛樂場所的監(jiān)管力度,切實(shí)構(gòu)筑青少年反的社會(huì)防線。檢察部分要貫徹“教育、感化、拯救”方針、“教育為主、懲罰為輔”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則,探索審查批捕、未成年人犯罪的特殊辦法,依法保障其訴訟權(quán)利。協(xié)助做好對依法不捕、不訴未成年人的幫教轉(zhuǎn)化。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》,不斷健全完善少年法庭,抓好庭前、庭審、庭后教育,推進(jìn)青少年違法犯罪的預(yù)防和審判工作。司法部分要加強(qiáng)對《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳,貫徹監(jiān)獄和勞教工作方針,進(jìn)步對違法犯罪青少年的教育改造質(zhì)量。
加強(qiáng)對青少年弱勢群體救助。民政部分要加強(qiáng)社會(huì)救助工作,加大困難青少年低保覆蓋面。推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)和治理,逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、民政主管、部分配合、社會(huì)參與”的流浪未成年人救助保護(hù)的機(jī)制。采用孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式,關(guān)愛孤殘兒童。
加強(qiáng)對青少年就學(xué)就業(yè)幫扶。教育部分要認(rèn)真開展“春雨工程”。加強(qiáng)督促縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理關(guān)愛措施。督促“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí),保障留守兒童受教育權(quán)。共青團(tuán)、婦聯(lián)要深進(jìn)實(shí)施“??垂こ獭薄ⅰ按豪儆?jì)劃”,幫扶救助青少年就學(xué)。建設(shè)、勞動(dòng)保障部分要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)法律規(guī)宣傳和就業(yè)指導(dǎo)。針對當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年正當(dāng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象,采取切實(shí)有效的措施予以解決。
加強(qiáng)對學(xué)校及周邊治安秩序和文化市場整治。教育、公安、工商、文化部分要深進(jìn)實(shí)施中小學(xué)?!靶@凈化工程”,開展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化校園及周邊環(huán)境;文化、工商部分要繼續(xù)開展“掃黃打非行動(dòng)”,大力整頓文化市場。特別是要依法嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧,下半年將組織相關(guān)部分對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行一次徹底整治,要進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的治理,
通過開展“零點(diǎn)行動(dòng)”、聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)視員等措施,從技術(shù)和監(jiān)視層面解決違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等突出題目。
加強(qiáng)預(yù)防工作社會(huì)化參與。要結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際,將工作機(jī)構(gòu)向基層延伸,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年法律援助中心、未成年人維權(quán)中心、青少年維權(quán)崗?fù)鶎拥穆?lián)系。加強(qiáng)預(yù)防工作隊(duì)伍建設(shè),調(diào)動(dòng)廣大青年志愿者、社區(qū)離退休老同道等社會(huì)氣力參與。
加強(qiáng)預(yù)防工作宣傳。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的氣力,廣泛深進(jìn)宣傳各地、各部分預(yù)防青少年違法犯罪工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。特別是通過優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、杰出(優(yōu)秀)青年衛(wèi)士等評選活動(dòng),在社會(huì)上積極推廣維護(hù)青少年正當(dāng)權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪的先進(jìn)典型,以點(diǎn)帶面,強(qiáng)化示范引導(dǎo),形玉成社會(huì)都積極關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),促進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)全面落實(shí)
各地、各部分必須樹立預(yù)防青少年違法()犯罪工作的大局和全局意識,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),推動(dòng)預(yù)防和維權(quán)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障。各地、各部分主抓預(yù)防青少年違法犯罪工作的同道,一定要秉持對國家前途、民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的正確態(tài)度,胸懷關(guān)愛子女和兄弟姐妹般的真摯感情,來高度重視、認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作,要定期聽取工作匯報(bào),及時(shí)把握工作動(dòng)態(tài),幫助解決工作中的困難和題目。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)氣力,切實(shí)發(fā)揮作用。要進(jìn)一步加大對預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)的保障力度,將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納進(jìn)財(cái)政預(yù)算并撥付到位。
2、開展調(diào)研,積極創(chuàng)新。各地、各部分要深進(jìn)基層,對新時(shí)期新形勢下的留守兒童關(guān)愛、青少年維權(quán)崗創(chuàng)建等預(yù)防青少年違法犯罪的專題開展調(diào)研。要堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方式和方法,加快12355服務(wù)熱線向12355服務(wù)臺(tái)的過渡,通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段、社區(qū)服務(wù)等實(shí)踐手段,促進(jìn)預(yù)防工作開展。
為全面落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》,進(jìn)一步貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,順利實(shí)施*-*年《*市婦女發(fā)展規(guī)劃》、《*市兒童發(fā)展規(guī)劃》(簡稱“兩個(gè)規(guī)劃”),現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期婦女兒童工作提出如下意見:
一、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)增強(qiáng)做好婦女兒童工作的責(zé)任感和使命感
婦女兒童事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè),進(jìn)入新世紀(jì)以來黨和國家更加重視和關(guān)心婦女兒童事業(yè)的發(fā)展,婦女兒童事業(yè)發(fā)展的程度已成為一個(gè)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。婦女兒童事業(yè)發(fā)展既是社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件,也是社會(huì)和諧發(fā)展的重要目標(biāo)之一。只有占三分之二的婦女兒童得到全面發(fā)展,社會(huì)才能更加和諧。解決婦女兒童工作及婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的突出問題,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),事關(guān)*的對外形象,各地各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,充分認(rèn)識做好新時(shí)期婦女兒童工作的重大意義,增強(qiáng)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任感和使命感。
二、發(fā)揮政府主導(dǎo),創(chuàng)造實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”的良好環(huán)境
“兩個(gè)規(guī)劃”是各地實(shí)施、檢驗(yàn)、考核婦女兒童工作的重要依據(jù),各縣(市、區(qū))政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,要積極圍繞“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施這條主線,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,主動(dòng)將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,納入“三個(gè)文明”建設(shè),納入政府重要工作日程,納入同級財(cái)政預(yù)算,納入目標(biāo)管理和政績考核,納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策,增加對婦女兒童衛(wèi)生、教育、環(huán)境方面的投入,加強(qiáng)婦女兒童教育活動(dòng)設(shè)施建設(shè),保障婦女兒童享有基本的公共服務(wù),為促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展提供更好的社會(huì)環(huán)境、機(jī)制保障和物質(zhì)條件。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),定期研究、部署婦女兒童工作,聽取工作匯報(bào),幫助解決婦女兒童工作中存在的困難和問題。
三、強(qiáng)化部門職能,形成推動(dòng)“兩個(gè)規(guī)劃”工作合力
各級政府部門承擔(dān)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的具體職能,要自覺對照“兩個(gè)規(guī)劃”指標(biāo)分解責(zé)任書,制定部門實(shí)施婦女兒童規(guī)劃方案,將指標(biāo)列入工作目標(biāo),擺上重要議事日程。各級婦兒工委成員單位要認(rèn)真履行職能,齊抓共管,確保婦女兒童發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處,形成多部門、多層次推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、堅(jiān)持依法行政,維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
各級各部門要把實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”納入依法行政的范疇,增強(qiáng)依法行政意識,提高依法行政能力,認(rèn)真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保健法》、《預(yù)防和制止家庭暴力的決定》等法律及相關(guān)地方法規(guī)政策措施,履行好管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的職能,依法保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境以及社會(huì)生活和婚姻家庭等方面的合法權(quán)益;要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式,加強(qiáng)保障婦女兒童權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督。
五、整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)解決婦女兒童發(fā)展突出問題
各級各部門要抓住困擾婦女兒童事業(yè)發(fā)展的突出問題,進(jìn)一步加大工作力度。一是緩解婦女就業(yè)矛盾,推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)婦女人才和選拔婦女干部,提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理程度;二是消除性別歧視,依法嚴(yán)厲打擊和處理侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)、違反女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、非法雇用童工、婦女家庭暴力、拐賣婦女兒童、非法鑒別胎兒性別、遺棄女嬰等違法犯罪行為,建立健全維權(quán)聯(lián)席會(huì)、法律援助中心及“110”三八維權(quán)服務(wù)臺(tái)等維權(quán)機(jī)制;三是加大對農(nóng)村、貧困婦女兒童的支持,把解決“三農(nóng)”問題、扶貧開發(fā)與加強(qiáng)婦女兒童工作結(jié)合起來,深入開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)和城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)抓好“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“關(guān)愛女孩”行動(dòng),進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育,幫助貧困兒童特別是農(nóng)村失輟學(xué)女童就學(xué)。發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè),使農(nóng)村婦女兒童人人享有初級衛(wèi)生保健。實(shí)施“幸福工程”,幫助貧困母親治貧、治愚、治??;四是重視未成年人思想道德建設(shè)和素質(zhì)教育,凈化未成年人成長環(huán)境,積極引導(dǎo)和教育廣大未成年人健康成長。
六、深入開展宣傳,營造良好輿論氛圍
各地、各有關(guān)部門要充分利用各種渠道宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則;宣傳國家有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī);宣傳*市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃實(shí)施以來取得的成績;宣傳婦女先進(jìn)典型和優(yōu)秀兒童代表,營造濃厚的關(guān)愛婦女兒童輿論氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)刊以及講座、培訓(xùn)等形式,深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校,廣泛宣傳,推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾及學(xué)生自覺形成尊重婦女、保護(hù)兒童的進(jìn)步理念。
德國職業(yè)安全與健康的法規(guī)可以追溯到1947年7月11日在日內(nèi)瓦簽訂、自1950年開始實(shí)施的《手工業(yè)和流通業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督第81號國際協(xié)議》。從那時(shí)開始,德國就全面、系統(tǒng)地開展了職業(yè)安全與健康管理工作,并且建立了較為完善的聯(lián)邦立法、各州執(zhí)法的工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式,已經(jīng)歷時(shí)60年。
1 “雙元制”勞動(dòng)保障體系
德國依照歐盟的相關(guān)規(guī)定建立了“雙元制”勞動(dòng)保護(hù)體系,即通過國家法律和工傷保險(xiǎn)的自主法律對職業(yè)安全與健康工作進(jìn)行約束和調(diào)整。前者是建立國家法律后,各州在此基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦州的法律,由各勞動(dòng)保護(hù)部門進(jìn)行國家監(jiān)督;后者是由工傷保險(xiǎn)部門自主立法,建立相應(yīng)的法律法規(guī)、條例,并自主監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施。二者互相配合,通過合作成立聯(lián)邦職業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。
聯(lián)邦設(shè)有專門的勞動(dòng)社會(huì)部,各州設(shè)有勞動(dòng)局,有州級執(zhí)法專員3500人,專門負(fù)責(zé)職業(yè)安全與健康相關(guān)工作。法定工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括9個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、27個(gè)公共系統(tǒng)、13個(gè)工商業(yè)系統(tǒng),2007年6月1日起,他們合并為目前的法定工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(DGUV),共有約6000名工傷保險(xiǎn)監(jiān)管專員、2000余名心理專家和眾多的人體工程學(xué)專家。全德國參保人數(shù)總計(jì)為7500萬人,其中包括1707萬入托或上學(xué)的未成年人;參保的工商企業(yè)和機(jī)構(gòu)380萬家。與此同時(shí),德國還有許多與職業(yè)安全和健康相關(guān)的聯(lián)盟和研究機(jī)構(gòu),為職業(yè)安全和健康工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。
2 良好的職業(yè)安全與職業(yè)健康監(jiān)管體系
德國政府對于企業(yè)的監(jiān)督管理來自2個(gè)方面,一是企業(yè)依照《勞動(dòng)保護(hù)法》繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2009年平均繳費(fèi)金額為工資總額的1.31%,最低繳費(fèi)金額約為0.8%(例如行政管理部門),最高繳費(fèi)金額約為8%(例如建筑、采礦行業(yè))。二是重罰機(jī)制。德國的事故成本非常高,如發(fā)生一起死亡事故,經(jīng)法院確定為責(zé)任事故后,企業(yè)在下一年度將要大大增加保險(xiǎn)費(fèi):反之,如果連續(xù)多年不發(fā)生工傷事故,則會(huì)減免保險(xiǎn)費(fèi)。這樣就從根本上解決了企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的問題,所以企業(yè)乃至全社會(huì)安全意識非常強(qiáng),事故率和死亡率非常低。
德國職業(yè)安全與健康管理的主要手段和措施
1 工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用
德國工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):一是使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǎ乐构鹿?、職業(yè)病,以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害;二是查明事故發(fā)生的原因;三是保證在事故發(fā)生時(shí)有有效的急救措施:四是減輕工傷事故和職業(yè)病導(dǎo)致的后果。工傷保險(xiǎn)的原則是“先預(yù)防后康復(fù),先康復(fù)后賠償”。為了保證工作中的安全與健康,他們采取的措施主要是咨詢和監(jiān)督、培訓(xùn)和進(jìn)修、工作場所檢測、工作危害調(diào)查、科學(xué)研究、定期體檢、制定規(guī)章制度、工作危害評估等。
2 企業(yè)內(nèi)部的安全管理
德國的《勞動(dòng)保護(hù)法》對雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí),首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康;要對各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評估,分析可能產(chǎn)生的事故隱患,并制定相應(yīng)的措施加以防范。企業(yè)(雇主)設(shè)有安全保護(hù)機(jī)構(gòu),必須設(shè)置安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全員和工會(huì)人員、急救搶險(xiǎn)隊(duì)伍(由消防隊(duì)和企業(yè)醫(yī)生組成),安全工程師和企業(yè)醫(yī)生必須取得國家認(rèn)可的資格證書。企業(yè)內(nèi)部安全管理分工詳細(xì)、培訓(xùn)、監(jiān)督到位。
3 注重咨詢與安全科學(xué)研究
無論是政府管理機(jī)構(gòu)還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),咨詢研究都是一項(xiàng)非常重要的工作。譬如聯(lián)邦各州勞動(dòng)保護(hù)局和各行業(yè)工傷保險(xiǎn)部門,都將50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進(jìn)行咨詢,了解安全防護(hù),特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對咨詢的狀況進(jìn)行分析研究,從技術(shù)、設(shè)備及管理上找出解決問題的方法,不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,提高安全防范能力。各個(gè)行業(yè)公會(huì)都有自己的科研人員,通過咨詢和科研,對事故的防范起到了積極的作用。
4 將教育培訓(xùn)作為預(yù)防事故的根本性措施
在德國,由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校,以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。學(xué)生在校期間除學(xué)習(xí)理論外,還進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練。由于國家在教育上的高投入,使德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護(hù)意識和防護(hù)能力,較好地解決了人的不安全因素。
啟示與建議
分析我國目前的現(xiàn)狀,不難看出我們在以下幾方面需要借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)。
(1)責(zé)任追究的形式。我國目前十分重視對責(zé)任人員的責(zé)任追究。德國作為資本主義國家,企業(yè)屬于私人所有,在發(fā)生事故后對責(zé)任人員并沒有追究,但是由于事故發(fā)生而大大提高的保費(fèi)使企業(yè)主不得不重視安全生產(chǎn)。我國正在建立具有中國特色的社會(huì)主義制度,如果在運(yùn)用事故責(zé)任追究的同時(shí),輔以經(jīng)濟(jì)手段制約,可能比一味追究責(zé)任人員責(zé)任更為有效。
(2)保險(xiǎn)公司的作用。我國目前保險(xiǎn)公司的作用只是事故后的賠償,這一點(diǎn)不同于德國。德國的保險(xiǎn)公司承擔(dān)了事前監(jiān)督和事后康復(fù)、賠償?shù)亩嘀刈饔谩?/p>
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,深入開展“五五”普法教育
1、著力注重法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。五五普法工作一啟動(dòng),學(xué)校就根據(jù)上級部門要求,成立了學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了以行政、各年級、團(tuán)委為主體,以黨員同志(特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)、班主任、任課教師(特別是政治課教師)為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍,深入開展普法宣傳教育,及時(shí)制定了《普法工作計(jì)劃》,按步驟,有條理地把五五普法工作落到實(shí)處。
2、不斷加強(qiáng)法制宣傳教育力度廣度。學(xué)校通過校園黑板報(bào)、宣傳欄、橫幅等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對“五五”普法重要性的認(rèn)識,也增強(qiáng)了普法學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,不斷鞏固師生的普法意識,增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。
二、不斷學(xué)習(xí),明確重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“五五”普法整體推進(jìn)
1、不斷學(xué)習(xí)《教師法》《工會(huì)法》等法律法規(guī),增強(qiáng)廣大教職員工法制觀念和法律意識。
領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育學(xué)習(xí)做好表率。開展“五五”普法宣傳教育后,學(xué)校行政著力把法制宣傳教育的內(nèi)容落實(shí)到日常學(xué)習(xí)中去,特別是對與教育教學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使領(lǐng)導(dǎo)干部們在吃透相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學(xué)習(xí)明確職責(zé)。組織教職工重新學(xué)習(xí)了《教師法》《教育法》《工會(huì)法》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了法律知識競賽,通過學(xué)習(xí)競賽后,教職工遵紀(jì)守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務(wù)、責(zé)任。教職工中沒有發(fā)生一起違法案件,大家更增強(qiáng)了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
2、加大學(xué)生法制教育工作力度,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識。
立足課堂,讓法制教育進(jìn)頭腦。學(xué)校充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用,讓法制宣傳教育“進(jìn)課堂”“進(jìn)教材”“進(jìn)頭腦”,通過政治課、班會(huì)課等課程以及其他各學(xué)科教育內(nèi)容,將法制教育有機(jī)地融入到日常的教學(xué)中去,讓學(xué)生法制觀念和意識逐步提高,從而形成良好的行為習(xí)慣和成熟健康理。
按照實(shí)際,讓法制教育分層次。學(xué)校針對學(xué)生年齡實(shí)際和個(gè)性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對性。比如初中二、三年級學(xué)生通過班級集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,每一屆新生重點(diǎn)學(xué)習(xí)《佑君中學(xué)德育守則》讓學(xué)生對《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識有一個(gè)初步了解,明確自己的權(quán)利和義務(wù),為積極努力學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。
加強(qiáng)合作,形成法制教育合力。對學(xué)生進(jìn)行法制教育,是學(xué)校、社會(huì)、家庭三方共同的責(zé)任和義務(wù),形成法制教育合力,對促進(jìn)學(xué)生法律意識和行為將起到十分積極的作用。學(xué)校各年級在期初或期末都會(huì)發(fā)放《告家長書》,爭取家庭的配合,監(jiān)督教育學(xué)生知法、懂法、守法;同時(shí)學(xué)院積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量,用濃厚的法制宣傳教育氛圍來切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生法制學(xué)習(xí),用積極的思想指導(dǎo)自己的行為,做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。
三、拓寬渠道,豐富活動(dòng),提高“五五”普法教育效果
1、加強(qiáng)制度化建設(shè),為普法教育夯實(shí)基礎(chǔ)。我校根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)、條例等,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立健全了學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度,在監(jiān)督檢查的同時(shí),也普及了法制教育,真正使學(xué)校管理制度化、規(guī)范化,實(shí)行依法治校;對學(xué)生打架斗毆、賭博、偷竊、徹夜上網(wǎng)、考試作弊、擅自離校等方面都作了相關(guān)規(guī)定,對違紀(jì)學(xué)生都制定了相應(yīng)處理意見。引導(dǎo)學(xué)生由制度轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),真正從源頭上遏制了違法亂紀(jì)行為,為普法教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、請進(jìn)來,走出去,以豐富的活動(dòng)實(shí)踐著普法的承諾。每學(xué)年由學(xué)校法制副校長主講,以知法守法為主要內(nèi)容,聯(lián)系社會(huì)生活,結(jié)合大量的案例,使學(xué)生受到深刻的教育;邀請交警大隊(duì)走進(jìn)校園對學(xué)生進(jìn)行道路交通安全法規(guī)的宣傳教育,通過交通事故圖片展、觀看道路交通安全教育影片、道路交通事故警示錄等形式給廣大同學(xué)上了生動(dòng)的一課,使“安全第一、生命至上”的觀念日益深入人心,幫助廣大同學(xué)牢固樹立了道路交通安全人人有責(zé)、警鐘長鳴的安全觀念。
3、精心組織形式多樣的校內(nèi)活動(dòng),讓普法教育深入人心。組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)和競賽活動(dòng)人人參與,認(rèn)真學(xué)習(xí),用開卷筆試的形式深入學(xué)習(xí)了這些法律法規(guī),并運(yùn)用于自己的實(shí)踐,為學(xué)校依法治教打下扎實(shí)的基礎(chǔ);團(tuán)委、學(xué)生會(huì)精心開展各類活動(dòng)切合學(xué)生實(shí)際,從生活點(diǎn)滴中讓他們增強(qiáng)法律意識,在潛移默化中增強(qiáng)了學(xué)生的安全意識和法制觀念,提高他們自救的能力;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳資料的發(fā)放也讓師生知法、懂法,從而守法,用法。
剛才,向紅同志傳達(dá)了省、市婦女兒童工作會(huì)議精神,秋滿同志就我縣實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃情況作了工作報(bào)告,請同志們結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí),會(huì)議還對婦女兒童工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。希望受表彰的單位和同志戒驕戒躁,繼續(xù)努力,為推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
*縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施六周年。六年來,全縣各級、各部門把促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,把婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施作為促進(jìn)全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要舉措,切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo),全縣婦女兒童事業(yè)有了長足的發(fā)展,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向一直重視和關(guān)心婦女兒童工作的各級領(lǐng)導(dǎo)以及為我縣婦女兒童事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的廣大婦女兒童工作者表示衷心的感謝!借此機(jī)會(huì),我就進(jìn)一步抓好全縣婦女兒童工作講三點(diǎn)意見。
一、高度重視做好婦女兒童工作
總理在第四次全國婦女兒童工作會(huì)議上:“尊重婦女,保護(hù)兒童,是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則?!眿D女兒童事業(yè)的發(fā)展水平,是人類社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志,也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的重要指標(biāo)。廣大婦女是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量;少年兒童是祖國的未來,民族的希望,是新一代的生產(chǎn)力。因此,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面做好新時(shí)期婦女兒童工作,推動(dòng)全縣婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展,具有非常重要的意義。
(一)做好婦女兒童工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,其中自然包括婦女兒童的全面發(fā)展。兩性的平等和諧發(fā)展,兒童的健康發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。我們必須堅(jiān)持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先的原則,努力消除人與人之間發(fā)展的不平衡、不和諧因素,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平均衡發(fā)展。
(二)做好婦女兒童工作,是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。一方面,全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展本身包含著婦女兒童的發(fā)展,沒有占人口三分之二的婦女兒童的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)全縣的全面小康。另一方面,全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,離不開廣大婦女的積極參與,需要充分發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,積極發(fā)展婦女兒童事業(yè),充分發(fā)揮“半邊天”的作用,不僅是我縣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(三)做好婦女兒童工作,是提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣的重要途徑。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的重要社會(huì)責(zé)任,同時(shí)又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國的未來和希望。未來社會(huì)的競爭,說到底是人才的競爭。人才資源是第一資源,誰擁有人才,誰就擁有未來。因此,婦女的整體素質(zhì)如何,兒童能否健康成長,不僅直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提升,更關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。總之,做好婦女兒童工作,是我們義不容辭的責(zé)任,也是歷史賦予我們的光榮使命。各級、各部門務(wù)必從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,從構(gòu)建和諧*、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的全局出發(fā),著眼長遠(yuǎn),切實(shí)把婦女兒童發(fā)展的各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。
二、努力推進(jìn)我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
今后一段時(shí)期,婦女兒童工作必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題,以促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展為目標(biāo),以提高綜合素質(zhì)和保障合法權(quán)益為重點(diǎn),突出重點(diǎn)領(lǐng)域,著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境,努力推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中,要始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn),著力提高婦女兒童綜合素質(zhì)。在激勵(lì)婦女積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的同時(shí),促進(jìn)婦女自身發(fā)展進(jìn)步;在注重培養(yǎng)兒童創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和良好行為習(xí)慣的同時(shí),造就一代又一代的現(xiàn)代化事業(yè)接班人。二是堅(jiān)持男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展。要以建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)保證婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)力和機(jī)會(huì),切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)注弱勢群體婦女兒童的共同發(fā)展。必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
(一)切實(shí)保障婦女參政權(quán)。支持婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng),發(fā)揮廣大婦女的生力軍作用,提高婦女特別是基層?jì)D女的參政議政意識,加強(qiáng)婦女人才和女干部的培養(yǎng)教育,切實(shí)把它作為各級黨政人才和干部培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容,提高婦女參政議政和管理社會(huì)的能力。重視婦女干部的選拔,健全機(jī)制,把優(yōu)秀女干部選拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。積極創(chuàng)造條件,努力在全社會(huì)營造關(guān)心、支持婦女參與社會(huì)生活的良好氛圍。
(二)切實(shí)保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)是確保婦女人格獨(dú)立和自身發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,要重點(diǎn)保障婦女對各種經(jīng)濟(jì)資源的平等占有權(quán),特別要保障農(nóng)村婦女享有平等的土地經(jīng)營承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償安置等權(quán)利。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn),提高廣大婦女的就業(yè)能力。依法保障婦女平等的就業(yè)機(jī)會(huì),堅(jiān)決消除就業(yè)中的性別歧視,為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù),特別要加強(qiáng)非公企業(yè)落實(shí)“四期”特殊保護(hù),保障女職工享有平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的權(quán)利。
(三)切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童教育。要深入貫徹《未成年人保護(hù)法》,切實(shí)做好未成年人教育工作。要加強(qiáng)未成年人的思想道德教育,堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)他們,用社會(huì)主義榮辱觀教育他們,用民族精神和時(shí)代精神激勵(lì)他們,引導(dǎo)和幫助未成年人樹立遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要大力發(fā)展教育事業(yè),切實(shí)落實(shí)好免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)的政策,并逐步擴(kuò)大范圍,確保農(nóng)村兒童特別是女童、貧困家庭兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育。重視做好學(xué)前教育,積極促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。進(jìn)一步構(gòu)建以學(xué)校為龍頭、以家庭為基礎(chǔ)、以社會(huì)為平臺(tái)的“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)未成年人健康成長。大力做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女等的關(guān)愛工作,積極預(yù)防未成年人犯罪。強(qiáng)化監(jiān)督,凈化文化市場和校園周邊環(huán)境,為未成年人健康成長營造文明安全的社會(huì)氛圍。
(四)切實(shí)做好衛(wèi)生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛(wèi)生管理體系,完善農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),抓好孕、產(chǎn)婦和嬰幼兒保健7--作。加大宣傳力度,提高婚檢率,不斷提高出生人口素質(zhì)。抓好艾滋病防治工作,廣泛開展健康教育和全民健身活動(dòng),做好婦科病和兒童高發(fā)病預(yù)防查治工作,努力提高婦女兒童健康水平。
(五)切實(shí)健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制。要將加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)納入“五五”普法教育,提高全社會(huì)維權(quán)意識,增強(qiáng)婦女兒童自身維權(quán)能力。進(jìn)一步建立健全社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為,預(yù)防和制止家庭暴力,努力為受害婦女提供緊急庇護(hù)、矛盾調(diào)適、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為,嚴(yán)厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。加大監(jiān)管力度,把治理出生人口性別比失調(diào)納入目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)輿論宣傳,倡導(dǎo)少生優(yōu)生的社會(huì)新風(fēng)。加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防工作,關(guān)注特殊家庭兒童和流動(dòng)兒童的健康成長,切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益。
(六)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村婦女兒童工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民最低生活保障制度,使農(nóng)村婦女老有所養(yǎng)、老有所依。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困孕產(chǎn)婦救助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度,使農(nóng)村婦女兒童人人享有初級衛(wèi)生保健,為他們提供更多、更實(shí)、更好的服務(wù)。以落實(shí)優(yōu)惠政策為重點(diǎn),著力解決婦女兒童看病貴、上學(xué)難問題,確保貧困婦女兒童享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
三、切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
婦女兒童工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及多部門、多領(lǐng)域,關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶。做好婦女兒童工作,是各級、各部門義不容辭的職責(zé)。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任主體,樹立社會(huì)性別平等意識和兒童優(yōu)先的重要理念,切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo),確保完成“*”婦女兒童發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)。
第一,工作部署要“到位”。各鎮(zhèn)、各部門在制定規(guī)劃、部署工作、安排項(xiàng)目時(shí),要充分考慮婦女兒童的特殊利益和發(fā)展需要,使婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。要把婦女兒童發(fā)展,納入全面建設(shè)和諧社會(huì)總體目標(biāo),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入“三個(gè)文明”建設(shè),納入政府工作重要議事日程,納入部門職責(zé)范圍,納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策,加大資金投入,優(yōu)化資源配置,穩(wěn)步推進(jìn)婦女兒童事業(yè)快速發(fā)展。
第二,法制保障要“有力”。當(dāng)前,我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,婦女兒童工作必然會(huì)隨著形勢的變化,出現(xiàn)一些新情況、新問題。解決這些問題,很重要的一點(diǎn),就是要把婦女兒童工作納入法制化軌道,建立健全婦女兒童權(quán)益保障長效機(jī)制。各級、各部門要把保障婦女兒童童權(quán)益作為轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù),要結(jié)合“五五”普法活動(dòng),認(rèn)真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī),依法全面保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和家庭生活中的合法權(quán)益,切實(shí)解決侵害婦女兒童權(quán)益的突出問題。要依法保護(hù)女工權(quán)益,嚴(yán)禁非法雇用童工,確保安全生產(chǎn)。
第三,形成合力要“有為”。各鎮(zhèn)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管婦女兒童工作,成立婦女兒童工作委員會(huì),配齊、配強(qiáng)工作人員,提供辦公場所,認(rèn)真開展工作;每年應(yīng)至少聽取一次婦女兒童工作匯報(bào),研究分析婦女兒童工作發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)真解決婦女兒童工作中存在的實(shí)際問題,保障婦女兒童工作健康順利開展,推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)劃”的順利實(shí)施,推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展??h婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用,建立健全長效工作機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)合力;要廣泛宣傳婦女兒童工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,營造全社會(huì)普遍關(guān)心、支持婦女兒童事業(yè)的良好氛圍。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),深入開展法制宣傳教育,推進(jìn)依法治理進(jìn)程
建立健全了普法、學(xué)法制度,我街道在上半年開展了街道干部學(xué)法活動(dòng),經(jīng)過精心組織,周密安排,取得了良好的效果。進(jìn)一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力,增強(qiáng)了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感,夯實(shí)了依法治理基礎(chǔ)。
普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對全街普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式,廣泛開展社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育,開創(chuàng)了上下聯(lián)動(dòng),互相呼應(yīng),豐富生動(dòng)的法制宣傳教育新局面,進(jìn)一步提高普法宣傳效果。
街道各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識。在八月份還組織了機(jī)關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試??荚嚭细衤蔬_(dá)100%。街道黨工委中心組開展了專題學(xué)法講座,有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時(shí),我們還征訂了《物權(quán)法》讀本,為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。
廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”等“六進(jìn)”活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)街道居民學(xué)法活動(dòng)的開展,我們在社區(qū)廣泛開展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)?!叭恕惫?jié)期間,我們組織開展了婦女維權(quán)知識講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動(dòng)。3月7日下午,街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座,講解了什么是家庭暴力、為什么會(huì)產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護(hù)自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī),并就大家在工作中的實(shí)際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識,還現(xiàn)場對代表們的一些現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解答,進(jìn)一步提高了婦女用法律保護(hù)自身合法權(quán)利的意識,受到了廣大婦女的好評?;顒?dòng)現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料1800多份,張掛展牌20塊,為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助,實(shí)實(shí)在在為相對弱勢的婦女群體辦實(shí)事、辦好事,在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過板報(bào)、宣傳欄、座談會(huì)、專題講座、法律咨詢等形式,向群眾宣傳法律知識。5月31日,街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)工委聯(lián)合組織開展了“弘揚(yáng)‘四自’精神,共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動(dòng),我們在燕華花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動(dòng),為160多人免費(fèi)提供法律咨詢,配發(fā)宣傳資料700多份,受教育者達(dá)1200多人,懸掛展板20多塊,解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動(dòng)工傷、婦女、青少年維權(quán)等問題,效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求,我們深入開展對基層普法的“六進(jìn)”活動(dòng),共完成普法教育32場,轄區(qū)內(nèi)18209人受教育,發(fā)放資料21712份,咨詢3857人。
著力開展社區(qū)青少年法律學(xué)?;顒?dòng)。為了進(jìn)一步加大青少年法制教育工作力度,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保教育效果。年初,街道制定了青少年法律學(xué)校活動(dòng)教育計(jì)劃,根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容,我們主要進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和反法制警示教育,崇尚科學(xué),反對迷信,堅(jiān)定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會(huì)和法律知識競賽等活動(dòng),并結(jié)合暑期特點(diǎn),舉辦家長法制教育培訓(xùn)班,并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托,以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體,開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營一日游活動(dòng),舉辦了56期法制講座,轄區(qū)2783人次受到了教育,學(xué)生上課覆蓋率達(dá)98%。同時(shí)我們還大力加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育,配備了8名法制副校長,并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開展了青少年法制信箱工作,全年開箱94次,收到學(xué)生來信930件,解答學(xué)生提出問題892次。學(xué)生法律意識有了明顯增強(qiáng),轄區(qū)無青少年違法犯罪,受到了社區(qū)、學(xué)校、家長的歡迎和好評。7月21日,由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊(duì)、xx派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進(jìn)行了主題為“珍愛生命,關(guān)愛自己,杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創(chuàng)建平安街道,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
以加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手,不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制,堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)處工作,為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。
(一)充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作,充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用,努力做好排查社會(huì)不安定因素和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),積極預(yù)防矛盾糾紛的激化,充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè),堅(jiān)持以人為本的原則,將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的人員充實(shí)到調(diào)解組織,不斷提高調(diào)委會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),確保調(diào)解質(zhì)量。并通過會(huì)議組織各類培訓(xùn)活動(dòng),為調(diào)委會(huì)成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識水平,熟練掌握調(diào)解技巧,把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制,健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用,每月進(jìn)行排查疏理,出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾糾紛,全部得到妥善化解和處理。通過對人民調(diào)解員的培訓(xùn),努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平,主動(dòng)、及時(shí)定期開展矛盾糾紛排查工作,堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭,做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起,調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達(dá)到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會(huì)還被評為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)”。
(二)切實(shí)加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作,刑滿釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為提高對刑滿釋放人員的管理和控制力,我們采取靈活多樣的幫教方式,確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。全街道2007年刑滿釋放人員13人,對所有刑滿釋放人員全部建立了個(gè)人檔案,并確定了具體的幫教人實(shí)施幫教,完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對外出打工的刑滿釋放人員,采用書信、電話等形式落實(shí)幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一,抓好這項(xiàng)工作,對于促進(jìn)地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。2007年全街道累計(jì)接收57名社區(qū)矯正對象,現(xiàn)已解除矯正27名,有30名在矯正,無一名重新犯罪,矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責(zé)任制,確保對社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動(dòng)的形式和組織方式,提高了個(gè)案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化,做到檔案齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化了幫教組織機(jī)構(gòu)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)“一對一”幫教小組,選聘政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任幫教小組成員,切實(shí)發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點(diǎn)環(huán)節(jié),規(guī)范“接收”、“解矯”程序,落實(shí)矯正對象分類幫教,教育專題化和改造人性化,監(jiān)管考核分級等,為工作的順利開展創(chuàng)造了條件,確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。
(三)認(rèn)真化解矛盾糾紛,切實(shí)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定
突出重點(diǎn),搞好服務(wù)保障。今年,按照上級的統(tǒng)一部署,在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”,任務(wù)繁重,點(diǎn)多面廣,涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定,根據(jù)街道統(tǒng)一安排,由司法所牽頭組織街道機(jī)關(guān)各科、室深入社區(qū),宣傳新拆遷政策,明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn),消除群眾疑慮,爭取廣大群眾對這項(xiàng)工作的支持,經(jīng)過思想發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細(xì)致地做思想工作,順利完成了拆遷任務(wù)。9月份,吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷,工程的進(jìn)展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實(shí)事的思想,專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟(jì)科等工作人員深入社區(qū)第一線,上門做老百姓思想工作,了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點(diǎn)人和重點(diǎn)戶,加強(qiáng)對社區(qū)工作的指導(dǎo),通過宣傳政策做思想工作,到10月底工程基本順利完成。
強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好排查凋處工作。按照上級關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議部署和有關(guān)文件精神,街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作,分類調(diào)處各類糾紛,重點(diǎn)防范社區(qū)矯正對象、安置幫教人員中的重點(diǎn)人頭,集中排查失地農(nóng)民社會(huì)保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學(xué)區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊(duì)等糾紛。為了確?!八臅?huì)一節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定,9月份,我們在全街范圍內(nèi)組織進(jìn)行了社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查,堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處,認(rèn)真疏理,切實(shí)做好集中排查調(diào)處工作,認(rèn)真仔細(xì)地反復(fù)查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素,真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪矛盾控制在源頭,化解在基層,為十七大的順利召開提供了有利的環(huán)境。載止目前,街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛19起,調(diào)處率100%,成功率100%,勸阻群體性上訪15起215人次。沒有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
(四)進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù),建立健全了對法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機(jī)制。法律服務(wù)所全部實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi),財(cái)務(wù)手續(xù)齊全,并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前,法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問12家,案件41件,非訴訟案件6件,解答法律咨詢240人次,寫作法律文書65件,參與司法行政37次,為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時(shí),加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的投訴查處工作,對群眾投訴法律服務(wù)人員的問題,我們制定了工作制度,并由專人接待,登記在專門的投訴登記簿上。對每一起投訴,我們認(rèn)真調(diào)查取證,做好認(rèn)定和處理,并及時(shí)反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè),無違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德行為。
積極開展法律援助工作,切實(shí)幫助困難群眾解決突出問題。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)對困難群眾實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》,按照“應(yīng)援盡援,盡援優(yōu)援”的原則,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,讓法律援助取信于民,切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,開展了法律援助宣傳月活動(dòng),積極宣傳148法律援助知識和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛心卡29張,切實(shí)解決了這些弱勢群體的實(shí)際問題。法律援助人員以高度的工作責(zé)任心和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,認(rèn)真辦理各類法律援助案件6件,開展送法進(jìn)社區(qū)12場次,使法律援助這一民心工程取得明顯實(shí)效,增強(qiáng)了人民群眾對政府的信任感和滿意度。
三、工作中存在的不足。
(一)、普法工作資金缺乏,普法宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平急待提高,未能起到的“第一道防線”作用。
(三)、兩勞釋放人員安置幫教工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
總之,在今后的工作中,xx司法所將針對存在的問題,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神,與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局,以深化改革,強(qiáng)化管理及切實(shí)搞好自身建設(shè)為保障,努力提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)工作力度,進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
四、2008年度工作要點(diǎn)
一以黨的十十七大精神為指導(dǎo),加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身綜合素質(zhì)。
二繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作,抓好“五五”普法教育,并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來。
三、踐行“三個(gè)代表”,發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢,積極化解基層矛盾糾紛,真正構(gòu)筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度,努力消除各種重新違法犯罪隱患。
五、積極開展法律援助工作,切實(shí)幫助困難群眾。
充分認(rèn)識加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?!督逃ā访鞔_規(guī)定:“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的教育,進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)教育?!蔽闯赡耆吮Wo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對此也有明確規(guī)定,并強(qiáng)調(diào)對未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、深化教育教學(xué)改革的新形勢新任務(wù)下,加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先,這是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年,梁啟超先生在深刻總結(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上,就提出了“新國必先新民”,“欲維新吾國,當(dāng)先維新吾民”,“新民為今日中國第一急務(wù)”的論斷,強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國”,必須先著手改造國民性,培養(yǎng)造就一代“新民”?,F(xiàn)在,我國要全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,既要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度;既要進(jìn)一步加大對全民的普法力度,提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識和能力,更要重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年學(xué)生的公民意識教育和法制教育,努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法,國家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”,就是要為推進(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識基礎(chǔ)。
其次,加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中,學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求,就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法,學(xué)會(huì)依法辦事,既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益,又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此,是否具有現(xiàn)代法治意識和較好的法律素質(zhì),是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。
第三,加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育,是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來,青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢,形勢比較嚴(yán)峻。究其原因,有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因,其中不學(xué)法、不懂法,缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴(yán)的敬畏,是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出:“預(yù)防犯罪,最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明,加強(qiáng)法制教育,可以抑制青少年違法犯罪心理,可以有效引導(dǎo)青少年自覺守法,可以增強(qiáng)青少年對法律的認(rèn)同和信仰,從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作,也是一項(xiàng)“希望工程”,是利在當(dāng)代、功在千秋的大事,應(yīng)該下大氣力抓好,也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對學(xué)生進(jìn)行法制教育,主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念,牢固樹立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識,而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識和法律規(guī)范,成為法律專家。
各級各類學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育,使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神,了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù),以及國家基本制度,充分認(rèn)識社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,增強(qiáng)憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識,形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民、國家尊重和保障人權(quán)的觀念,樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育,培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展法治理念、法律原則和法律常識教育,培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識,初步形成對民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識,提高分辨是非的能力,掌握社會(huì)生活必要的法律常識,建立守法觀念。
高級中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育,使學(xué)生樹立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識和社會(huì)主義法治理念;要比較系統(tǒng)地開展法治常識和一般性法律知識教育,使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義法治理念。要有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育,預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用,著力加強(qiáng)和改善對中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重,能為進(jìn)一步開展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ),且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長身體、長知識和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過程中,其心靈如同一張白紙,如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子,就能為中小學(xué)生成長為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以,各級教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對中小學(xué)生的法制教育,并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育,要遵循德育規(guī)律,按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法,創(chuàng)新工作方式,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!薄ⅰ胺蛇M(jìn)課堂”,充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國“六五”普法規(guī)劃明確提出:“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑,發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化。”全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出:“深化‘法律進(jìn)學(xué)?!顒?dòng)”,“積極探索在學(xué)科教學(xué)中,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,潛移默化地對學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?!?007年頒布的國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出:“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”,“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合,滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?!?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中,無論文科還是理科,乃至體育學(xué)科,本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素,而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》的一大特點(diǎn),就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容;學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此,各級教育行政部門和中小學(xué)校,在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過程中,要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求,認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究,深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素,形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南,加強(qiáng)對教師的培訓(xùn),增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識和能力,在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育,是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式,既能使學(xué)生在潛移默化、潤物無聲中學(xué)到法制知識、提升法治素養(yǎng),又能使教師通過備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng),還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題,能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家課程計(jì)劃,嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足中小學(xué)思品課,并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識的教育,加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校,在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識教育課程。
三是認(rèn)真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn),是對學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢,緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件,積極利用新生入學(xué)教育、國旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)(隊(duì))會(huì)、征文競賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫、小品、模擬法庭等形式,對學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作,充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員作用,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育,并有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí),可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門,組建法制宣講團(tuán),對學(xué)生進(jìn)行有針對性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級教育行政部門要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù),定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議,共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問題,聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境,共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施,不加強(qiáng)監(jiān)督評估考核,不建立健全監(jiān)督評估考核制度,都是難以落到實(shí)處的。各級教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況,納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容,納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容,納入上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學(xué)校、學(xué)校對教師的年度績效評估考核的內(nèi)容,切實(shí)建立健全年度評估考核制度,并認(rèn)真組織實(shí)施年度評估考核。同時(shí),學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識、法律素質(zhì)評價(jià)制度,將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況,作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí),教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求,抓好對大學(xué)生、中職生的普法教育,使之牢固樹立社會(huì)主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè),營造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境,是無聲的普法教師,對提升學(xué)生的法治意識、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要充分認(rèn)識環(huán)境育人的重要作用,充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容,大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查工作,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本 科學(xué)發(fā)展”、“預(yù)防為主 防治結(jié)合”的方針,通過衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門的通力合作,依法行政,督促企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度,健全職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,為勞動(dòng)者配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,開展上崗前及在崗期間定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),建立健全危害告知制度,組織勞動(dòng)者在上崗前、在崗期間及離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)衛(wèi)生檔案及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
二、建立組織
鎮(zhèn)成立作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長;副鎮(zhèn)長副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生辦。
三、工作重點(diǎn)
依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及上級文件要求,對全鎮(zhèn)所有存在有毒化學(xué)品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中所列的物質(zhì))、粉塵、物理因素的化工、冶金、建材、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治及毒源普查。
四、工作內(nèi)容
(一)全面開展職業(yè)病危害情況調(diào)查及毒源普查工作
按照《職業(yè)病危害分類目錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《高毒物品目錄》、《危險(xiǎn)化學(xué)品的名錄》、《植物毒素目錄》、《動(dòng)物毒素目錄》及作業(yè)場所的有關(guān)情況,對全鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面的普查,摸清作業(yè)場所職業(yè)病危害的底數(shù)及毒源分布情況,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生檔案及毒源數(shù)據(jù)庫。
(二)重點(diǎn)抓好源頭管理
新、改、擴(kuò)建及技術(shù)引進(jìn)、改造等建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)及職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”報(bào)告審查制度,依據(jù)《職業(yè)病防治法》和職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
(三)依法落實(shí)用人單位的主體責(zé)任
1、強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任、職業(yè)病危害防治工作的責(zé)任主體是企業(yè),企業(yè)法定代表人是職業(yè)病危害防治工作的第一責(zé)任人。
2、用人單位必須建立職業(yè)病危害防治責(zé)任制及職業(yè)病防治管理措施,主要包括:
(1)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織的設(shè)立與日常管理;
(2)職業(yè)病危害防治規(guī)劃及實(shí)施方案;
(3)職業(yè)病危害管理責(zé)任制及規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(4)組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查;
(5)法定代表人、安全管理人員、接觸有毒有害因素等從業(yè)人員職業(yè)病危害防治培訓(xùn)與教育;
(6)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放與從業(yè)人員的管理;
(7)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、控制效果評價(jià)及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審核;
(8)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的檢測和評價(jià);
(9)作業(yè)場所職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào);
(10)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施和事故隱患的整改和消除;
(11)職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與演練;
(12)設(shè)置作業(yè)場所職業(yè)病危害警示標(biāo)志,健全職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施,做好維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測;
(13)保證職業(yè)病危害防治的資金投入;
(14)開展職業(yè)病防治工作的相關(guān)臺(tái)帳資料。
(四)明確職責(zé),全力搞好整治和普查工作
1、衛(wèi)生部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收;
(2)負(fù)責(zé)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健,并查處違法行為;
(3)規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治,負(fù)責(zé)粉塵、化學(xué)品毒性及其他作業(yè)場所危害鑒定工作;
(4)負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中所列的物質(zhì))、粉塵、物理因素生產(chǎn)及使用企業(yè)的調(diào)查工作,完成動(dòng)植物毒素中毒的調(diào)查工作,收集匯總有關(guān)部門的調(diào)查資料,完成毒源數(shù)據(jù)庫的建立。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實(shí)施;
(2)負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào),依照監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)情況;
(3)組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為;
(4)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓(xùn)工作;
(5)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存的調(diào)查工作。
3、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)對用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(2)負(fù)責(zé)對用人單位的用工情況進(jìn)行監(jiān)督,對違反未成年工和女職工以及使用童工違法行為進(jìn)行查處;
(3)負(fù)責(zé)對用人單位從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)以及落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、工會(huì)職責(zé):
(1)依據(jù)《工會(huì)法》,保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益;
(2)依法監(jiān)督用人單位建立工會(huì)組織,與用人單位就勞動(dòng)者反映的職業(yè)病防治問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決;
(3)參與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;
(4)督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)工作;
(5)參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理,向有關(guān)部門提出處理意見和建議,提出依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5、環(huán)保部門職責(zé):
(1)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定,對未提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告或者預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的,不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目;
(2)對違反《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的用人單位依法實(shí)施處罰。
五、工作步驟
1、排查自查階段
鎮(zhèn)作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促和指導(dǎo)用人單位,按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及整治普查工作的要求進(jìn)行認(rèn)真地排查自查,認(rèn)真填寫好《市生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病防治信息化情況調(diào)查表》。
2、整改提高階段
鎮(zhèn)作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)的要求對生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所整治情況及毒源普查情況進(jìn)行檢查和復(fù)核,并提出整改意見和檢查結(jié)論,督促用人單位整改達(dá)標(biāo)。
3、考核迎檢階段
市作業(yè)場所職業(yè)病危害專項(xiàng)整治及毒源普查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對我鎮(zhèn)專項(xiàng)整治達(dá)標(biāo)及毒源普查情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。為此,要精心準(zhǔn)備,切實(shí)做好迎檢工作。
六、工作要求
1、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任
各企業(yè)和職能部門要明確各自的職責(zé)和任務(wù),切實(shí)履行監(jiān)管職能,加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,確保此專項(xiàng)整治及毒源普查工作目標(biāo)任務(wù)的完成。