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關鍵詞:在建 火災 識別 對策
1.引言
2010年11月15日,上海市一幢28層高正在翻新維修的高層居民樓發(fā)生特別重大火災事故,造成58人死亡,火災系電焊工違章操作引起。起火建筑雖不是在建建筑,但當時由于正在進行外墻節(jié)能改造,整個建筑完全被腳手架包圍,實際等同于在建建筑。而近幾年來,國內(nèi)在建工地建筑火災事故頻發(fā),由此引發(fā)筆者對在建工地火災隱患識別及整治對策的思考。
2.火災隱患識別
2.1對在建火災案例進行分析(案例分析法)
本文列舉了近年來發(fā)生在全國范圍內(nèi)的一些典型的在建建筑火災的案例。
2004年6月9日,北京市京民大廈施工人員在大廈西配樓游泳館內(nèi)焊接二層平臺的不銹鋼扶手時,焊花引燃一層地面上的聚氨酯防水涂料,起火并蔓延成災,火災共造成12人死亡,9人重傷,4人輕傷,22人輕微傷,直接財產(chǎn)損失81.9萬元;2005年1月17日15:00許,南京市最繁華地區(qū)新街口中山路一高層建筑工地因焊工作業(yè)時電焊火花落在下面電梯的油布上點燃易燃油布成災;2005年6月7日1:53許,上海市江浦路、茭白園路路口,一幢在建高層建筑因電焊火花引燃尼龍護網(wǎng)發(fā)生火災;2005年11月13日2:40許,山西省太原市南內(nèi)環(huán)街正在施工的財富大廈13層發(fā)生火災,該大廈12、13兩層被燒毀,據(jù)調(diào)查,12日晚24:00左右,有工人電焊作業(yè); 2008年10月9日15時59分,位于哈爾濱市經(jīng)緯街與田地街交叉口處的在建工程“經(jīng)緯360”高層商服住宅樓雙子座A座和4層裙房發(fā)生火災。經(jīng)查,造成本次火災的原因是電焊操作不當,引燃該建筑外墻部位聚氨脂硬發(fā)泡保溫層,蔓延成災。
通過查閱了大量在建工地火災案例資料,發(fā)現(xiàn)電焊作業(yè)引起火災的占90%左右。
2.2對在建工地火災隱患調(diào)研(專家調(diào)研法)
經(jīng)組織市級以上的公安、建設、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門專家對在建工程項目進行調(diào)研,總結分析當前在建工地存在的火災危險性:
(一)建筑工地火災負荷大。因工程需要,部分施工現(xiàn)場仍然采用木制等可燃性的腳手架和易燃材料作為安全防護物,特別是裝修現(xiàn)場既堆放有大量的可燃性裝修材料,部分建筑外墻采用易燃保溫材料,又存放有油漆等易燃易爆危險物品,一旦發(fā)生火災,勢必造成猛烈燃燒,迅速蔓延。多數(shù)工地的辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰,并且這些建筑大多為臨時性,結構簡易,且耐火等級多為三、四級,有的甚至僅設置一個安全出口,一旦失火,人員難以疏散,極易造成火燒連營的嚴重后果。
(二)建筑工地防火分隔不到位。一些建筑工地隨意堆放建筑材料及建筑垃圾,增加了火災負荷,堵塞了消防車道;在已建成的建筑物外側采用的腳手架和安全防護物未及時拆除,占用了建筑物之間的防火間距,更有甚者,未劃分明火作業(yè)區(qū),不采取相應保護措施,擅自在易燃、可燃材料堆放場地以及危險物品庫房等區(qū)域實施明火作業(yè),導致火災發(fā)生的機率增大。
(三)消防安全意識談薄。部分施工單位負責人的消防安全意識淡薄,消防安全素質(zhì)較差,不履行自身消防安全職責。在進行在建工地現(xiàn)場檢查時,大部分施工負責人認為消防管理是建設單位的事,與己無關,舍不得投入資金購置必備的消防器材。同時,建筑工地的施工人員流動性大,文化程度低,未經(jīng)過嚴格的管理和消防安全知識培訓,沒有掌握基本的消防知識,不會利用滅火器撲救初期火災,不會報警、不會組織人員疏散,自防自救能力較差。
(四)消防安全管理不到位。建筑工地一般都為臨時用電,但是用電量大、電氣線路敷設不規(guī)范,違章安裝電氣設備、私拉私接電氣線路現(xiàn)象較為嚴重,甚至直接將配電裝置安裝在可燃木制構件上。施工期間,違章使用明火的現(xiàn)象普遍。施工單位氧氣、乙炔使用頻繁,部分電焊、氣焊工作人員無證上崗,保護措施缺乏,存有不清理現(xiàn)場的可燃物或邊使用邊施工現(xiàn)象。
3.在建工地火災隱患整治對策
(一)通過改變物的不安全狀態(tài)進行整治
施工現(xiàn)場合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的消防安全布局,最大限度地減少火災隱患。要按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好有效;施工工地特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區(qū)域,設立明顯的標志,將火災危險性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場常年主導風向的下風側或側風向。建筑材料盡量采用難燃性建筑材料,減低施工現(xiàn)場的火災荷載,提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有必要的防火間距。施工現(xiàn)場要保障消防車通道、安全出口暢通,消除堵塞現(xiàn)象;確保施工現(xiàn)場臨時用電設施,不能存在使用安全防護不符合要求的自制配電箱和亂拉、亂設臨時用電線路;檢查簡易建筑等防火措施的落實情況,消除火災隱患;在建工地消防設施、消防產(chǎn)品、器材等要符合國家規(guī)范要求,不能存在偽劣消防產(chǎn)品和不符合安全規(guī)范設置要求現(xiàn)象。
(二)通過改變環(huán)境的不安全行為進行整治
在建筑行業(yè), 改善作業(yè)環(huán)境對安全的促進作用應得到足夠重視。主要的表現(xiàn)有兩個: 一是應注重環(huán)境設計。在施工組織設計中,在消防等專項安全施工方案中,應有總平面布置圖, 使施工現(xiàn)場道路通暢, 材料堆放井然有序, 合理配置水電資源, 不僅可以提高作業(yè)效率, 而且可以大大降低安全風險。二是應重視文明施工。提高文明施工水平, 改善作業(yè)環(huán)境,對安全生產(chǎn)具有重要的作用。首先, 作業(yè)現(xiàn)場不良的微氣候、噪聲、振動、照明、粉塵等條件,會導致作業(yè)者疲勞、煩惱, 引起意識水平下降、反應能力降低而增加事故發(fā)生率,還會影響作業(yè)者正確感知信息的能力, 釀成錯誤判斷而導致事故。
(三)通過改變?nèi)说陌踩袨檫M行整治
要對消防安全管理人員和特殊工種人員進行安全培訓,經(jīng)常開展滅火演練,要針對本工地項目的特點對職工進行消防安全教育,要確保職工掌握消防知識程度滿足“三懂三會”要求,增強此類人員的消防安全意識,預防火災事故的發(fā)生。尤其是要針對電焊工等重點群體開展嚴格的安全培訓,做到持證上崗,焊接作業(yè)時要派至少一人監(jiān)護,焊接作業(yè)確定焊接的可行性,配齊必要的消防器材,并在焊接點附近采用非燃材料板遮擋的同時清理干凈其周圍可燃物,防止焊珠四處噴濺。
(四)通過改變管理上的缺陷進行整治
在建工程應按照規(guī)定辦理了消防設計審核等手續(xù),施工現(xiàn)場要建立消防安全責任制度情況,確定各部門、崗位的消防責任人;施工現(xiàn)場按要求建立和完善消防安全制度、值班制度和消防措施;要根據(jù)建筑施工中安裝、裝修各階段的特點,制定滅火和應急疏散預案,針對人員、材料等消防安全措施情況,要在工地加以落實;還要定期組織防火檢查,消除火災隱患。
參考文獻:
[1] 中華人民共和國消防法,2009.05.01
[2] GB50016-2006, 建筑設計防火規(guī)范. 中華人民共和國建設部 2006
對施工現(xiàn)場的管理尚不完善(1)違章操作電焊。在建筑工地上,許多部位都需要進行電焊作業(yè),但由于很多電工并未進行專門的培訓,又或者經(jīng)過培訓,但在施工過程中欠缺嚴格的管理,致使違章作業(yè)的情況非常普遍,再加上建筑工地在進行平面管理之時非常混亂,使得建筑現(xiàn)場到處都是可燃物品,這些可燃品在遇到炙熱的電焊熔渣之時便會引發(fā)火災。(2)對火種管理不嚴格。在工地上工人們經(jīng)常吸煙,并且他們大多不具備很強的防火意識,使得一些人在可燃物品堆放處吸煙,一些人在有危險氣體的場所吸煙,并且將正在燃燒的煙蒂四處亂丟,一旦可燃物與這些煙蒂相遇,便容易造成火災事故的產(chǎn)生。(3)對生活用火不慎重導致火災發(fā)生。例如,食堂做飯之時,煙囪中的爐火落在可燃的棚罩上,導致火災發(fā)生;在做飯完成之后并未對爐火進行恰當?shù)奶幚?,從而引發(fā)火災;可燃材料長期受爐火煙囪的烘烤,導致火災發(fā)生。在冬季取暖之時,由于火爐煙囪將附近可燃材料烤燃,導致火災發(fā)生。(4)混亂的照明用電現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場的作業(yè)用電大多都是臨時的,電線的布置非常分散,所以在進行電源線敷設之時并未采取規(guī)范舉措,存在非常大的隨意性,并且照明燈固定也非常不穩(wěn)定,在照明燈離可燃和易燃物比較近時便會導致火災事故的產(chǎn)生。(5)對民工宿舍消防安全不加重視。施工單位常常會對在建工程的外設置宿舍的消防安全管理予以忽視,并用可燃材料作為分隔物,造成火災發(fā)生時,出現(xiàn)人員疏散困難的狀況,從而導致群傷性的事故發(fā)生。
為避免在施工現(xiàn)場出現(xiàn)火災事故,就必須采取一定的舉措。對施工現(xiàn)場進行合理規(guī)劃,從而使火災隱患得以在最大程度上減少(1)在施工現(xiàn)場設立防火巡查人員,對施工現(xiàn)場進行全方位晝夜不間斷的督查,并對用電用油用火加強管理,另外還需對亂扔煙頭、燃放爆竹煙花等行為進行制止。作為施工單位一定要對施工工地的用火審批制度予以嚴格執(zhí)行,讓用火保溫施工作業(yè)與電焊作業(yè)能夠分離開來,從而使電焊監(jiān)護的制度得以嚴格落實。(2)在可燃材料庫房、變配電房、宿舍等重點位置安裝獨立式的感煙探測器,與此同時,加強對有人員逗留場地進行管理。(3)對施工現(xiàn)場進行集中管理。設置專門的吸煙室、娛樂室、充電室、開水供應室等,統(tǒng)一安裝36V的照明電在員工宿舍,將室內(nèi)的空調(diào)插座安裝在施工人員無法接觸到的地點,以此從源頭上減少由用電引發(fā)火災的情況;與此同時,要在施工地嚴禁使用明火、嚴禁吸煙等,從而在火源上將火災形成因素隔斷,以此達到提升消防安全保障系數(shù)的目的。(4)留置一定的防火間距,將可燃、易燃材料保管倉庫作為重點檢查部位,并加強對其進行日常巡查和管理。消防部門要嚴把審批關、依法監(jiān)督,從而避免火災隱患的存在對消防設計審核不合格或未經(jīng)審核的建設工程,作為建設消防主管單位一定不能向其頒發(fā)施工許可證,并將消防安全包括在檢查范圍內(nèi)。監(jiān)理單位、建設單位、施工單位的管理人員一定要對施工安全管理方面的規(guī)定予以嚴格的執(zhí)行,將自身的財務管理好,并在施工的過程中進行實時監(jiān)控,從而將生產(chǎn)中存在和潛藏著的問題與危險予以及時排除。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患,要及時使用安全事故應急措施,對消防安全進行定期大檢查,從而定位、定人的將消防安全隱患予以消除。
對宣傳工作予以加強,并組織人員進行定期演練。不管是安監(jiān)、消防、轄區(qū)派出所,還是施工、監(jiān)理、建設單位都有義務和責任保障施工人員的生命和財產(chǎn)安全。對施工人員進行消防安全相關的培訓工作,讓他們都能提升消防安全方面的意識。確保施工人員對消防安全操作規(guī)程、制度、法規(guī)方面的知識有系統(tǒng)了解,對各類消防安全的業(yè)務技能和理論知識都能掌握,從而使施工人員的使命管和安全責任意識都能得到不斷提升。作為施工人員要使用大眾化、通俗、簡潔的教育形式,通過消防宣傳圖、火災案例等教育資源,讓全體員工都能提高自身疏散和撲救火災的能力。與此同時,可以利用宣傳欄、墻報、黑板報等來對火災案例和消防知識進行一定程度的宣傳,讓施工人員和管理人員都能在潛移默化中接受消防教育,從而使消防知識能延伸至工地的所有角落,與此同時,還可以開展一些有針對性的火災逃生自救演練,從而使施工現(xiàn)場員工都可以做到“三懂三能”,也就是懂自救技能,能組織人員疏散;懂設施使用方法,能將初起火災撲滅;懂基本常識,能進行火災隱患的查改。
由于施工現(xiàn)場的施工人員大多都是農(nóng)民工,他們的文化素質(zhì)相應比較低,因此,作為施工單位一定要對其進行一定的自防自救培訓和消防安全教育。此外,設置防火宣傳標志和警示標志在施工現(xiàn)場,并對施工管理人員進行消防安全培訓,讓他們能定期舉行消防演練,從而提升其消防安全方面的意識。
作者:包慶裕 單位:云南真宇消防檢測評價有限公司
全市冬季防火工作,要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī),深入落實消防安全責任制,扎實抓好各項消防保衛(wèi)措施的落實,進一步提高全民消防安全意識;繼續(xù)深入開展火災隱患排查整治,消除火災隱患,確?;馂男蝿莸姆€(wěn)定,為“兩節(jié)兩會”和平安*建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、時間安排
冬季防火期從即日起至2010年3月31日止。
三、工作目標
我市冬季防火工作以新《消防法》和國務院“五個一律”為統(tǒng)領,堅決實現(xiàn)“七個確保”:
(一)確保公安消防機構列管的重點單位消防監(jiān)督檢查率達到100%,基層派出所列管單位(法人單位和“具有一定規(guī)?!钡膫€體工商戶)的監(jiān)督檢查率達到100%。
(二)確保排查出的火災隱患整改率達到90%;掛牌督辦的重大火災隱患按期整改率(除整體遷建外)達到100%。
(三)確保公安消防機構列管的消防安全重點單位消防安全標準化管理達標率在2009年12月20日前達到100%,基層派出所列管的消防安全重點單位消防安全標準化管理達標率在2009年12月20日前達到20%。
(四)確保建筑消防設施年度檢測率達到100%,切實參加維保并簽訂協(xié)議率達到100%。
(五)確保重點單位的職工消防安全教育率達到100%。公安派出所列管單位的業(yè)主和員工受教育率達到70%。
(六)確保全市消防部隊滅火成功率達到100%。
(七)確保較大以上火災事故為零。
四、工作重點
以人員密集場所(商場、市場、賓館、飯店、歌廳、舞廳、洗浴中心、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、幼兒園等)、建筑工地、易燃易爆單位、重大火災隱患單位、“三合一”場所、“七小”場所、“兩會”會場和代表駐地為重點,著重開展以下幾方面工作:
(一)建筑消防設施方面。建筑消防設施使用單位是否與服務質(zhì)量好、技術力量強、信譽等級高的維護保養(yǎng)公司簽訂了維保協(xié)議;是否委托中介機構進行了年度檢測;消防設施操作人員是否取得了相應的崗位資格或經(jīng)過消防部門業(yè)務培訓;自動消防設施是否正常運行等。
(二)消防行政許可方面。在建工程消防設計是否經(jīng)過了消防審核合格或依法通過備案;已經(jīng)投入使用的建設工程是否經(jīng)過消防驗收合格或依法備案;公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前是否取得了《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查合格證》;已經(jīng)取得消防行政許可的建設工程使用性質(zhì)、消防設施、建筑結構、安全疏散、消防車道、防火間距等方面是否發(fā)生了變化。
(三)安全疏散方面。疏散門、疏散樓梯數(shù)量和寬度是否滿足消防安全要求;疏散門開啟方向是否正確;疏散距離是否滿足消防安全要求;安全疏散指示標志是否好使用;樓梯間形式是否滿足消防技術標準要求;員工宿舍和學生宿舍門窗是否安裝鐵柵欄等影響安全疏散或滅火救援的障礙物。
(四)教育培訓方面。消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防安全管理人員、更警人員、易燃易爆化危品從業(yè)人員等是否經(jīng)過消防安全培訓;電工、焊工和自動消防設施操控人員是否持證上崗或經(jīng)過消防部門培訓;企事業(yè)單位內(nèi)部是否開展了全員消防安全培訓;滅火疏散預案是否定期進行演練。
(五)標準化管理方面。消防安全組織機構、消防檔案以及各項消防安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并完善;消防設施標識張貼、懸掛是否規(guī)范;是否按照標準化管理的有關要求進行消防安全檢查和巡查;是否組織員工進行消防安全常識教育培訓。
(六)用火用電、用油用氣方面。是否存在違規(guī)儲存、使用、銷售易燃易爆?;番F(xiàn)象;是否存在使用燃油、燃氣爐取暖現(xiàn)象;是否存在超負荷用電現(xiàn)象;電氣線路、燃氣用具安裝、敷設是否符合消防安全要求;人員密集場所液化氣鋼瓶間設置是否滿足消防技術標準要求等。
(七)其他方面。施工工地是否按照消防安全要求設置了與工程進度同步的消防給水系統(tǒng),消防車道是否暢通,現(xiàn)場消防安全管理是否規(guī)范、各項規(guī)章制度是否完善并認真落實;建設工程裝飾裝修是否采用易燃、可燃和有毒材料,裝修過程中是否關閉、停用消防設施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會是否將農(nóng)村防火工作納入到社會治安綜合防控體系,是否制定村民防火公約,是否開展治安防火巡查及多戶聯(lián)防,實行群防群治;消防產(chǎn)品整治組織部署是否周密、工作措施是否得力、收效是否明顯。
五、具體措施
(一)提高認識,加強領導。各部門、單位要充分認識當前嚴峻的火災形勢,站在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和構建平安*的高度,認真分析當前消防安全形勢,明確工作目標任務和工作措施,扎扎實實做好冬防工作。為加強對此項工作的領導,市政府成立*市冬季防火工作領導小組,組長由副市長、市公安局局長吳少軍擔任,成員由市公安局、安監(jiān)局、城建局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門的主管領導組成,負責冬季防火工作的檢查和指導,領導小組辦公室設在市公安局。
(二)依法監(jiān)督,嚴格執(zhí)法。冬季防火工作嚴格落實消防監(jiān)督檢查實名制和隱患報備制,切實做到不留盲區(qū)、不留死角。公安消防部門要按照新《消防法》和國務院“五個一律”的要求,對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底,該責令改正的必須責令改正,該罰款的必須罰款,該拘留的必須拘留,該責令“三停”的必須責令“三?!?,該臨時查封的必須臨時查封,該強制執(zhí)行的必須強制執(zhí)行,做到發(fā)現(xiàn)一處,依法處理一處,消除一處,切實增強監(jiān)督執(zhí)法震懾力。對久拖不改、嚴重威脅公共安全、極易造成群死群傷惡性火災事故的重大火災隱患,要作為冬防工作的攻堅重點,提請政府掛牌跟蹤督辦,做到逐項定責任、定措施、定時限,確保按期銷案。
也是全縣安全生產(chǎn)“基礎攻堅年”為推進“平安建設,2011年是實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局年。創(chuàng)建安全保障型城市,強化公共消防安全責任,全面構筑社會消防安全“防火墻”有效遏制重特大惡性火災事故的發(fā)生,為推進經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好消防安全環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)制定2011年全縣消防工作實施意見,請各單位結合實際,認真組織實施。
一、指導思想
牢固樹立安全發(fā)展理念,以科學發(fā)展觀為指引。貫徹落實黨的屆五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)“基礎攻堅年”總體部署,深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程,扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執(zhí)法大練兵”行動,大力提升社會防控火災能力,嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生,為“十二五”開局、建黨周年、平安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
有效控制較大以上火災事故,消防安全形勢持續(xù)向好。努力減少一般火災事故。堅決預防和遏制重特大火災事故,全年亡人火災死亡人數(shù)控制在人口總數(shù)的10萬分之0.19以內(nèi),即全縣2011年消防安全亡人指標不能超過2人。
完善消防安全重點單位等級評定制度,單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果。年內(nèi)除年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。
配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員;推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展;完成《縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》創(chuàng)建2-5個“消防安全示范社區(qū)”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。城鄉(xiāng)消防安全基礎全面加強。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理辦公室建設。
全民消防安全意識穩(wěn)步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”聘任社區(qū)消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建街道已建設完成了消防設施;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按照“防火墻”工程三年規(guī)劃要求,公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃。按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺,完成渤海消防站征地和設計工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設,落實人員編制,市政局(含自來水公司)要結合縣城發(fā)展進程,推動縣城市政消防取水設施建設。
三、工作措施
(一)完善社會化消防工作體系。深入推動“防火墻”工程。
建立健全季度考核、抽查督導機制,1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系,組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發(fā)展意見》督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。
配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員,2.加強消防基層基礎建設。進一步規(guī)范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設。實行全員培訓、持證上崗,全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》開展“城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動,評選2個“示范社區(qū)”申報市級示范社區(qū),評出5個縣級消防安全“示范社區(qū)”縣公安局(消防大隊)和農(nóng)委要推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防工作示范社區(qū),召開現(xiàn)場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制;已完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要根據(jù)建設需要加強消防規(guī)劃修編工作;未完成消防規(guī)劃編制工作的建制鎮(zhèn),年內(nèi)必須完成消防規(guī)劃編制工作。
分行業(yè)和區(qū)域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評,3.提高單位“四個能力”開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”促進達標單位“提檔升級”推動行業(yè)主管部門加大對本行業(yè)、本系統(tǒng)“四個能力”建設工作的行政監(jiān)管。定期申報評級,與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結合的工作模式,力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內(nèi)達標。督促單位責任人、管理人依法履職,嚴格落實建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防控制室專業(yè)人員持證上崗等消防安全管理制度。
推動消防設施檢測、維護保養(yǎng)、安全評價等規(guī)范發(fā)展,4.推進社會消防管理創(chuàng)新。培育和扶持消防管理。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系,穩(wěn)步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制,發(fā)動全民關注消防安全、整改火災隱患。
按照“立警為公、執(zhí)法為民”要求,5.提高消防執(zhí)法公信力。深化“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”成果。積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監(jiān)督查詢系統(tǒng)和消防社會公眾服務信息平臺,推進消防政務公開。依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時,注重公正、文明、理性、平和執(zhí)法,切實提升消防執(zhí)法公信力,讓人民群眾安心、放心。
(二)強力整治消防安全隱患。
強化消防執(zhí)法聯(lián)動機制。加強消防安全源頭管控,1.強化消防安全監(jiān)管工作。進一步落實行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責。采取技術措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監(jiān)管,加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監(jiān)督管理,對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領域實行全方位管控,切實提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。
以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、九小場所”三合一”場所、建工程施工工地等為重點,2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網(wǎng)格式”排查、谷歌式”定位、層級式”分解、反抽式”核查等方式。以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質(zhì)及裝修情況、施工現(xiàn)場消防安全管理等為主要內(nèi)容,切實加大火災隱患排查整治力度,嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患,確保年內(nèi)完成全部火災隱患整改任務。結合季節(jié)火災特點、火災防控薄弱環(huán)節(jié),適時部署開展消防安全專項整治行動。
提早介入,3.全力做好消防安保工作。提前謀劃。扎實做好建黨周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作,確保不發(fā)生較大影響火災事故。加大對經(jīng)常性警衛(wèi)任務涉及地點、場所消防安全檢查,嚴格執(zhí)行警衛(wèi)任務標準要求,按照“點、線、面結合,人員、裝備、預案落實”原則,優(yōu)化細化方案,確保萬無一失。
(三)開展消防大宣傳大培訓。
增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”加強提示性消防宣傳;開展“消防安全教育示范學?!比珖揽破战逃亍眲?chuàng)建活動,1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作。聘任“社區(qū)消防宣傳員”通報消防安全重大情況,集中宣傳防火和逃生自救常識;強化媒體消防宣傳,推動各類媒體開展經(jīng)常性消防常識宣傳;開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”評選“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳員”熱心消防宣傳工作企業(yè)家”電視臺和報要主動協(xié)調(diào)縣公安消防大隊開展消防公益宣傳,確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。
推動縣社會勞動保障局、就業(yè)服務中心將消防安全知識納入就業(yè)人員就業(yè)前培訓內(nèi)容,2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》推動全縣中小學校、職業(yè)教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育??h黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村干部消防安全培訓內(nèi)容,開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內(nèi),縣政府將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任、職能部門領導干部,村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次;對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次,督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。
(四)加強滅火及應急救援工作。
深入開展“六熟悉”強化模擬化訓練,1.加強專業(yè)消防力量建設。加強戰(zhàn)訓基礎工作。加強高層建筑等三維預案制定及室內(nèi)消防設施熟悉、運用;進一步規(guī)范執(zhí)勤、滅火救援秩序;建立滅火救援現(xiàn)場逃生避險標志、標識系統(tǒng)。
提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進綜合應急救援隊伍建設,2.強化綜合應急救援建設。建立區(qū)域應急救援協(xié)作機制。提高對水上、?;?、抗洪、交通災害事故專業(yè)處置能力,加強應急救援支隊裝備建設,提升跨區(qū)域應急救援聯(lián)動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導,抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練,年內(nèi)舉行大型綜合演練,提升協(xié)同救援能力。
督促石油、化工等大型企業(yè)建立與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應的專職消防隊,3.鞏固發(fā)展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》加快發(fā)展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監(jiān)督檢查文員協(xié)作機制。舉辦多種形式消防隊伍業(yè)務競賽,提高聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓水平。
淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規(guī)劃評估論證,4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備。加強戰(zhàn)勤保障裝備、應急物資儲備建設。
(五)加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》加快龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO前期準備工作。根據(jù)《自治縣人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規(guī)劃要求,結合縣域經(jīng)濟發(fā)展消防安全形勢需要,計劃2011年完成龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO征地和方案設計工作,為2012年成功修建打下基礎,確保目標任務的完成。
自改革開放以來,我國經(jīng)濟水平得到了明顯提高,隨著城市化進程不斷加快,建筑工程項目數(shù)量不斷增多,建筑行業(yè)得到了空前發(fā)展。但隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,建筑火災問題也日益突出,建筑工地消防隱患無處不在。建筑火災不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,更威脅了人民群眾生命安全,造成了負面社會影響[1]。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近二十年我國建筑火災發(fā)生率翻了一倍以上。建筑火災與其他火災相比,具有火勢蔓延迅速、撲救困難、易造成人員傷亡、經(jīng)濟損失嚴重等特點。撲救困難是由于建筑物面積較大,垂直度較高,消防設備供水能力有限,且登高工作高度也難以滿足高層建筑消防需求。另一方面,建筑火災在煙氣流的流動和風力作用下,火勢蔓延速度非??臁2⑶医ㄖ馂陌l(fā)生時現(xiàn)場會產(chǎn)生大量煙塵和有毒氣體,對人體危害極大,會嚴重阻礙人流疏散和逃生。因此,建筑施工中必須對工地消防安全問題提高重視。
2建筑工地消防安全隱患
造成建筑工地火災的原因有很多,易燃材料使用是建筑工地火災隱患大的主要原因。例如施工中使用的木龍骨、可燃吊板、泡沫、塑料都屬于易燃材料,這些可燃物一旦燃燒便很難撲滅。除了易燃材料的使用,施工中還時常會用電或改動配電線路,這是造成建筑工地發(fā)生電火的主要因素。很多施工工序中都會進行大型電氣設備的安裝和使用,若施工人員不具備電力知識,施工中線路改動不科學,極易引起跳電、線路發(fā)熱、短路等問題,誘發(fā)電火。電火危害最大,易引起特大火災[2]。但目前許多建筑工地對消防安全問題不重視,工地施工人員普遍缺乏消防知識和消防意識,施工現(xiàn)場存在堵塞或破壞消防通道、缺乏消防水源、缺少消防器材等現(xiàn)象。一些工地抱有僥幸心理,認為火災并不會輕易發(fā)生,甚至一些工地根本就沒有配備消防器材。因此,一旦火災發(fā)生后果不堪設想,十分不利于施工人員的逃生。建筑火災不僅制約了建筑行業(yè)發(fā)展,更給我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展造成了不利影響,強化建筑消防勢在必行。
3建筑工地消防安全問題的對策
建筑企業(yè)必須提高對建筑火災的重視,加強對建筑工地、施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督和巡視,一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患,必須立即進行處理,把消防工作落到實處,避免走過程。同時要做好消防安全宣傳,讓建筑工地所有施工人員和管理人員意識到防火的重要性和必要性,抓緊建筑施工、竣工、驗收、監(jiān)工等每一個環(huán)節(jié),使其正確認識建筑火災的危害性[3]。另外,應定期召開會議做好對施工人員的消防安全培訓,從而提高施工人員消防安全意識和消防知識水平,使其具備基本的火災撲救能力。要求施工人員,必須嚴格按照正確的施工要求和流程進行操作。例如一些特殊工藝施工,如電焊、油漆、用電等必須按規(guī)定流程,避免引起火災。另一方面,應制定消防責任制度,明確消防責任人,將消防工作落到實處,設現(xiàn)場消防專員,嚴格控制火災的發(fā)生。制度的制定不僅為消防工作開展提供了依據(jù),更為工作開展指明了方向,使消防工作能夠有條不絮進行。并且在某種程度上,制度也能夠起到約束監(jiān)督人員和施工人員行為的作用,有效增強了監(jiān)督人員責任心,提高了消防監(jiān)督有效性。此外,為了提高施工人員對火災的反應能力,應做好消防演習和撲救技能訓練。
4結束語
關鍵詞:防火措施;火災隱患;施工管理;安全管理;消防器具
中圖分類號: TU352 文獻標識碼: A 文章編號:
1、縱觀眾多施工現(xiàn)場火災隱患的出現(xiàn),往往由于以下問題造成
1.1建筑物密集且耐火等級低、易燃、可燃材料隨意堆放、缺少必要的消防器材、隨意堆放建筑材料堵塞了消防車道、明火作業(yè)區(qū)堆放易燃、可燃材料以及危險物品庫房混用等等,是建筑工地內(nèi)普遍存在的火災隱患。
1.2建筑物未經(jīng)消防部門審批,擅自施工,有的雖然經(jīng)過消防審批但施工單位按著建設單位的意圖擅自改變局部的平面設計,還有一些單位裝修時遮擋消防設施,減少安全出口、疏散出口和疏散走道設計時凈寬度和數(shù)量,從而留下了先天性火災隱患。
1.3建筑工地施工單位負責人的消防安全意識淡薄,消防安全素質(zhì)較差,不知道自身的消防安全職責,缺少應有的消防常識,主觀上舍不得投入資金,購置必備的消防器材。
由于施工現(xiàn)場存在的火災隱患,給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅,為預防施工現(xiàn)場火災事故的發(fā)生,淺談以下有效措施。
2、要認真貫徹落實,實行嚴格的消防安全管理
2.1確定單位的安全負責人,對施工現(xiàn)場的消防安全工作全面負責,成立義務消防安全組織,負責日常防火巡查工作和對突發(fā)事件的處理,同時指定專人負責停工前后的安全巡視檢查,重點巡查有無遺留煙頭、電氣點火源、明火等火種。
2.2加強施工現(xiàn)場的用電管理。安裝電器設備、進行電氣切割作業(yè)等,必須由合格的焊工、電工等專業(yè)技術人員操作。施工單位確定一名經(jīng)過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備,經(jīng)常檢查電氣線路、電氣設備的運行情況,重點檢查線路接頭是否良好、有無保險裝置、是否存在短路發(fā)熱、絕緣損壞等現(xiàn)象。使用電氣設備和化學危險物品必須符合技術規(guī)范和操作規(guī)程,嚴格防火措施,確保施工安全,禁止違章作業(yè)。
3、嚴把審批關,避免留下先天性火災隱患
在實施消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審批而擅自施工的要限期補辦有關手續(xù),嚴格依照法定程序,依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術標準進行有效的科學監(jiān)督管理,最終達到消除火災隱患目的。
3.1建立健全消防安全規(guī)章制度,逐級落實安全責任。要按照《北京市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》,確定法人代表或主要負責人為本單位的消防安全責任人,負責本單位的消防工作,再按照分級管理原則,把防火責任切實落實到各個施工單位的具體責任人,確保每個環(huán)節(jié)不失控漏管,要建立健全各項有效的規(guī)章制度,可把防火責任與經(jīng)濟利益掛鉤,與年終考核結合,實行獎懲制度,全面提高對消防安全重要性的認識。平時加強監(jiān)督、檢查,盡可能做到隱患早發(fā)現(xiàn),措施早制訂,設施早到位,保證已有的各種防火措施真正落到實處。
3.2、嚴格施工管理,加強防火措施。在施工現(xiàn)場,要時刻繃緊安全意識這根弦,尤其是在重點部位用火用電時。施工中必須嚴禁擅用明火。施工現(xiàn)場要嚴禁吸煙,嚴格禁止擅自運用各種形式的明火。因施工必要時,必須事先向現(xiàn)場主管部門申請并辦理必要的動火手續(xù),在確保安全的前提下方可進行明火作業(yè)。同時要加強臨時用電管理,采用合格電線,線路合理,電線不要鋪設在可燃物上面,嚴禁亂接亂拉用電,盡量不用老化電線,避免電氣起火。
4、安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)的效益所在
4.1加強安全教育。施工單位要重視日常的安全教育,開展消防安全培訓,可利用黑板報、墻報、宣傳欄,介紹一些消防知識、火災案例,有條件的施工單位,還可組織職工進行滅火演習,從而提高職工的消防安全意識和自防自救能力。
4.2建筑施工現(xiàn)場是建筑企業(yè)的主戰(zhàn)場,也是建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益實現(xiàn)的場所。建筑施工現(xiàn)場的安全管理的內(nèi)容非常豐富,涉及場容、場貌、安全、防護、臨時用電、機械設備等等。
安全管理的內(nèi)容看似繁雜,但是只要緊緊圍繞“安全”這根主旋律,我們建筑企業(yè)就能夠實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益雙贏利潤。
5、合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的消防安全布局,最大限度地減少火災隱患
5.1要針對施工現(xiàn)場平面布置的實際,合理劃分各作業(yè)區(qū),特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區(qū)域,設立明顯的標志,將火災危險性大的區(qū)域在施工現(xiàn)場合理布置。針對建筑施工中的火險特點,在進行施工組織時,設置消防通道,辦公區(qū)生活區(qū)建筑要設置一定的防火間距,劃分明確的用火區(qū),易燃、可燃材料要集中堆放,留出必要的防火間距,存放易燃、可燃材料的倉庫要作為防火檢查的重點部位,加強日常管理。
5.2編制用水方案以及嚴格控制消防用水措施和制度。多層建筑物檐高低于24m以下,施工現(xiàn)場可不設水泵房及消防泵,可由市政自來水管直供。在建筑物中間或兩側分別設置施工用水立管,每層均甩一個截止閥。高層建筑物檐高大于24m以上的,根據(jù)建筑物檐高度,合理選擇消防生產(chǎn)水泵兩臺(一備一用),以及相配的水箱或水池。水池或水箱的容積應根據(jù)水泵每小時出水量配套安裝。施工現(xiàn)場職工生活區(qū)域內(nèi),在生活區(qū)廚房附近安裝一個磚砌地下式消火栓井,管徑不小于DN65,栓口DN65,配備水槍和水龍帶。地下消防井口距地面不小于500mm。井蓋采用鑄鐵井蓋,并且設有明顯的標志牌。施工現(xiàn)場木工加工棚及現(xiàn)場庫房、油漆庫房附近,應安裝一套磚砌地下式消火栓井,管徑不小于DN65,栓口DN65,配備水槍和水龍帶,并且栓口距地面不小于500mm。井蓋采用鑄鐵井蓋,并且設有明顯的標志牌。根據(jù)施工現(xiàn)場建造的建筑物的面積及施工現(xiàn)場面積,按照施工現(xiàn)場消防規(guī)定,一萬平方米以下的設1-2座消防井;一萬至三萬的設2-3座消防井;三萬平方米以上設4-5座消防井。消防管道應埋地敷設。一般為800mm以下,消防管道采用焊接鋼管,管道安裝前要進行防腐處理,安裝完畢應進行水壓試驗。消防井蓋采用重型井蓋,在井蓋中心要求鑄有“消防”字樣,并且在井蓋旁設置消火栓箱。箱內(nèi)均配齊DN65水龍帶、水槍、開啟井蓋及閥門的工具(消防箱有防雨措施)。同時設有明顯的標志牌,標牌白底紅字“消火栓”,消防井周圍3m范圍內(nèi)不準存放各種物品,施工現(xiàn)場應有消防通道。高度超過24m的建筑工程,應單獨安裝消防豎管,并與消防泵連接。管徑不得低于DN100,每個消火栓口距最遠撲救點不得超過30m。一般一根立管設置在建筑物中間,大于30m以上可設兩根豎管,豎管放兩側。豎管豎向刷500mm寬的紅白相間漆環(huán)。消火栓口中心距樓層結構面1.1m,每層設一個消火栓口。要求栓口朝向建筑物內(nèi),配備足夠的水龍帶、φ19水槍。消防水壓按系統(tǒng)最不利點壓力不小于0.25mpa,保證水槍出水水柱不小于18m。為保證足夠的水源和水壓,嚴禁消防豎管作為施工用水管線。建筑物檐高超過24m,應單獨設立施工用水管線,管徑根據(jù)建筑物來確定,隨樓層升高,每層設一個截止閥,閥門距樓地面1m,作為施工用水。消防泵房要設專人24小時值班。值班人員要經(jīng)常檢查、維修,保證水泵運轉正常。消防泵的電源應單獨引自施工現(xiàn)場總配電箱上端,保證消防泵不受現(xiàn)場斷電影響。泵房砌筑在比較安全的位置。泵房要有嚴格的管理制度和施工現(xiàn)場暫設用水管道總平面圖,鑲鋁合金鏡框上墻。以便施工中經(jīng)常檢查和維修。
6、結束語
堅持安全生產(chǎn)管理,落實各項制度,加強領導,落實責任,真抓實干,就一定能遏制住安全事故的發(fā)生,創(chuàng)造安全的,和諧的建筑社會環(huán)境。
參考文獻:
[1]《企業(yè)管理學》
[2]《建筑法規(guī)概論》
一、強化安全生產(chǎn),健全組織網(wǎng)絡
2013年管理處安全生產(chǎn)工作要點是:認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育,強化安全生產(chǎn)管理,進一步落實安全生產(chǎn)責任制,突出重點整治,配合安監(jiān)、消防狠抓隱患整改,最大限度減少重特大事故和控制一般傷亡事故為目標,為的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。為落實市區(qū)安全生產(chǎn)生產(chǎn)的工作要求和全年工作要點,一季度,按照我處與區(qū)安監(jiān)局簽訂的《二〇一三年安全生產(chǎn)責任狀》內(nèi)容,管理處與轄區(qū)40多家單位及內(nèi)部各科室簽訂了《安全生產(chǎn)責任狀》。管理處調(diào)整了安全生產(chǎn)領導小組,處長為組長,書記為副組長,各科室主要負責人為成員。為有效開展安全生產(chǎn)工作,我們成立了安全生產(chǎn)聯(lián)絡員隊伍,旨在進一步加強落實安全生產(chǎn)責任制。
二、強化安全監(jiān)督,確保安全生產(chǎn)
強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)無事故,是我們抓好安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)。一是強化重點行業(yè)的日常安全監(jiān)督。以餐飲娛樂行業(yè)為主,安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻,為使安全生產(chǎn)工作有序進行,我處根據(jù)區(qū)制訂的《安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書》,不定期對轄區(qū)內(nèi)的餐飲、旅館企業(yè)、娛樂場所等消防重點單位進行檢查,檢查的重點主要是以火災事故易發(fā)的敏感部位為主,如:電線電路、設在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的明火點等。進一步加強了對特種容器的安全檢查、網(wǎng)吧的消防安全檢查、施工工地的建筑安全檢查、煙花爆竹的清查、業(yè)戶裝飾裝潢的安全工作檢查等。二是定期進行消防安全檢查。結合對“七小”、“三合一”專項檢查,每月進行一次消防安全檢查。,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時向主管部門進行匯報,并協(xié)助上級有關部門督促相關單位立即進行整改,跟蹤落實。三是開展節(jié)日安全大檢查。兩節(jié)期間,對轄區(qū)所有公共聚集場所和經(jīng)營業(yè)戶進行了拉網(wǎng)式大檢查,對公共設施進行了檢修、維護。查處取締非法煙花爆竹臨時經(jīng)營攤點。確保了節(jié)日安全無事故。
三、強化安全教育,加強安全培訓
(一)加強政府對消防工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)消防工作全面負責,要以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為指引,切實加強對消防工作的領導,深入貫徹全省、全市消防工作會議和全縣安全生產(chǎn)工作會議精神,大力推行“黨政同責”,嚴格落實“一崗雙責”,將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府目標責任、社會管理綜合治理內(nèi)容,與干部提拔任用、評優(yōu)評先掛鉤,嚴格督查考評。要加快組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設,整治消除火災隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,推行消防安全網(wǎng)格化管理,加強消防安全基礎建設,全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。縣消防安全委員會要認真落實例會制度,協(xié)調(diào)住建、文廣、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門定期召開消防工作聯(lián)席會議,建立執(zhí)法信息通報、聯(lián)合執(zhí)法制度,對涉及消防安全的事項從嚴把關,督促各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門制定出臺加強本行業(yè)、系統(tǒng)消防管理工作的具體實施辦法。
(二)全力推動各部門履行管理和監(jiān)督職責。各行業(yè)主管和職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則,住建、商務、文廣、教育、衛(wèi)生、民政、宗教等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理,建立健全消防安全制度,嚴格落實各項消防安全措施。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責,每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,及時報告縣人民政府,提出解決問題的意見和建議。同時,要加大執(zhí)法力度,依法查處消防違法行為,對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處;公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查,開展消防安全宣傳,及時督促整改火災隱患和消防違法行為。
(三)全面落實社會單位消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,要依法履行法定職責,保障必要的消防投入,切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。各部門、各單位要建立消防安全自我評估機制,消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估,做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度,每年至少進行一次全面檢測,確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定,消防控制室操作人員必須持證上崗。
二、完善消防安全管理體制,加大源頭管控力度
(一)加強消防安全源頭管控。各建設工程行政審批部門要嚴格依法把好行政許可關,建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規(guī),嚴禁擅自降低消防安全標準。凡不符合法定審批條件或達不到消防安全標準的,規(guī)劃、住建、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照,安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證照,教育、民政、人社、衛(wèi)生、文廣、文物、等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所;旅游部門不予評定為星級賓館、A級景區(qū);工商部門不得核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》,對各類邊勘測、邊設計、邊施工的工程,規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防部門要建立聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法機制,嚴厲查處違法行為,確保不產(chǎn)生先天性消防安全隱患。
(二)加強和改進消防安全管理。要逐步推行社會單位消防安全標準化管理,對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位,實行“戶籍化”管理,建立基礎臺帳和數(shù)據(jù)庫;各主管部門要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管,督促其按要求配備急救和防護用品,落實人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。從2012年開始,要建立火災高危單位消防安全評估制度,由具有資質(zhì)的機構定期開展評估,評估結果向社會公開,作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?;馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪kU。規(guī)劃、住建、公安部門要推動落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收責任制,聯(lián)合建立建設、設計、施工、監(jiān)理單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。
(三)推進社會消防安全“防火墻”工程建設??h消防安全委員會在4月中旬要完成對2012年社會單位消防安全“四個能力”建設達標驗收工作的安排部署,確保年底前全縣屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。年內(nèi),70%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村要實行消防安全“網(wǎng)格化”管理。
三、加大監(jiān)督執(zhí)法力度,整治和消除各類火災隱患
(一)強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制,在進一步鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果的基礎上,縣公安消防大隊、公安派出所要組織開展高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、縣城區(qū)老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理,對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的,要制定并組織實施整治工作規(guī)劃,及時督促消除火災隱患;對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,要督促限期改造、搬遷、或采取責令停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。
(二)建立并完善火災隱患舉報投訴制度。要建立火災隱患舉報投訴中心,完善火災隱患舉報投訴全過程工作機制,明確火災隱患舉報范圍和獎勵措施,集中開展宣傳,引導群眾通過正確渠道舉報火災隱患,邀請社會群眾對舉報投訴查處情況進行監(jiān)督,最大限度地調(diào)動社會各方力量加強火災防控,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。
四、加強綜合治理,夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎
(一)加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和基礎設施建設。2012年,要啟動消防規(guī)劃的修訂工作,并與城市總體規(guī)劃同步完成。年底前,要完成全縣建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制,并對各村的消防安全布局、公共消防設施建設提出規(guī)劃指導意見,50%的村莊完成消防規(guī)劃的編制或在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內(nèi)容;20%的村莊完善消防基礎設施,設有自來水管網(wǎng)的村莊應安裝4—6個消火栓,沒有給水管網(wǎng)的村莊要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設置不少于2處消防取水設施;沒有給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的村莊,要結合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃,設置不小于100立方米的消防水池。村莊內(nèi)主要道路寬度不應小于4米;道路、橋梁應能保證消防車通行。
(二)積極發(fā)展消防公益事業(yè)和社會消防力量。要引導社會力量參與和支持消防公益事業(yè),推動建立常態(tài)化的消防公益事業(yè)表彰獎勵機制,積極開展地方活動。要按照國家有關規(guī)定,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。專職、志愿、義務消防隊等非現(xiàn)役消防隊伍要配備必要的裝備器材,開展相應的業(yè)務訓練和滅火實戰(zhàn)演練,不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防文員隊伍建設。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應,將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣kU體系;對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員,要按照國家有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇,參照有關規(guī)定評功、評烈。
五、進一步加強消防業(yè)務經(jīng)費保障,努力提升防滅火和應急救援能力
(一)增強消防部隊經(jīng)費保障??h財政局要按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防〔〕330號)的要求建立并完善經(jīng)費保障機制,將地方消防經(jīng)費納入本級財政預算予以保障,制定落實消防經(jīng)費最低保障標準??h公安消防部門要結合自身隊伍建設需要,積極爭取和整合各種社會資源資金,爭取國家有關政策支持項目資金。積極整合社會資源,充分利用好國家相關部門的專項配套資金。年內(nèi)將官兵醫(yī)療費用、執(zhí)勤補助、地方性生活補貼和合同制消防員工資等納入保障范圍,按要求落實專項匹配經(jīng)費。
(二)強化消防部隊裝備配備。依據(jù)新修訂的《城市消防站建設標準》,啟動新一輪裝備達標活動,確保18項基本個人防護裝備和32項特種個人防護裝備、攻堅組裝備、應急救援裝備配備全部達到標準,補充完善特勤裝備,并逐步更新配備帶后場接受裝置的呼救器,全面提高部隊的防護能力和作戰(zhàn)能力。
(三)全面推進應急救援工作。縣人民政府將綜合應急救援隊伍納入縣政府目標績效管理范疇,將應急救援建設的重要事項列入政府督辦內(nèi)容。推動完善應急救援指揮體制、機制,初步建立跨縣級區(qū)域內(nèi)的響應機制。做實縣級綜合應急救援隊伍,年內(nèi)綜合應急救援大隊人員、裝備達標,制定災害事故處置預案和跨區(qū)域應急救援預案,加強與環(huán)境保護等部門的應急聯(lián)動機制建設,積極參與市政府組織開展的實戰(zhàn)性演練。
六、堅持以人為本,增強社會公眾消防安全意識
(一)強化農(nóng)村和社區(qū)消防工作。夯實農(nóng)村消防組織建設、消防設施建設、群防群治工作和消防隊伍建設基礎。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織;村(居)民委員會要確定消防安全管理人;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任;村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以黨支部、社會治安積極分子、民兵預備役人員等先進組織為依托,結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要,依法建立專職、志愿、義務消防隊,充分發(fā)揮其防火、滅火、處置突發(fā)性事故中的有力作用;公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務室要對轄區(qū)消防工作加強日常監(jiān)督檢查,對于已建的老建筑群、無物業(yè)(公司管理)的建筑應加強社區(qū)消防責任落實,采取多種方式新建或維修公共消防設施,確定社區(qū)消防安全管理人,提高社區(qū)防控火災的功能。
(二)強化社會消防宣傳教育。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要(—2015年)》,部署開展家庭社區(qū)、學校、人員密集場所、農(nóng)村、單位“六個一標準”消防宣傳教育,組織宣貫工作專項檢查。在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間,廣播、電視、報刊、電信、網(wǎng)絡等媒體要大力開展提示性、知識性宣傳,倡導單位自行組織開展消防逃生自救演練,鼓勵家庭自備逃生自救器材,熟練掌握使用方法;督促影劇院、網(wǎng)吧、商場、市場、醫(yī)院等開展提示性宣傳,推進城市消防標識化建設。公安消防部門要指導全縣專職消防隊開展經(jīng)常性消防宣傳教育工作,充分發(fā)揮職能作用。
(三)加強社會消防安全培訓。要以貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》為契機,將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓,科普、普法教育,以及農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓內(nèi)容。公安消防部門要指導和加強單位消防安全責任人、管理人及特種作業(yè)人員等消防安全培訓。2012年,縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管消防安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村居“兩委”、街道辦事處、社區(qū)負責人進行一次消防安全培訓。縣公安局治安大隊負責組織開展保安隊伍全員消防技能培訓。
一、工作目標
在全市所有受監(jiān)建設工程、城鎮(zhèn)燃氣單位開展消防安全專項整治活動,實現(xiàn)“三個確?!蹦繕耍捍_保施工現(xiàn)場、城鎮(zhèn)燃氣單位消防安全措施落實到位;確保不發(fā)生較大以上火災事故;確保不因監(jiān)管不到位、設施不到位而發(fā)生亡人火災。
二、整治范圍及內(nèi)容
整治范圍:全市所有受監(jiān)在建工程施工現(xiàn)場、城鎮(zhèn)燃氣單位。
整治的主要內(nèi)容:
(一)建筑施工單位安全生產(chǎn)許可證和燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證的持證情況;現(xiàn)場是否滿足安全生產(chǎn)條件情況;
(二)施工人員和燃氣企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育、作業(yè)人員持證上崗情況;
(三)建設工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用彩鋼板的芯材是否符合消防技術標準要求;
(四)施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理,重點部位和各類易燃易爆作業(yè)落實專職監(jiān)控責任管理,生活區(qū)域防火安全管理,宿舍臨時用電管理情況;
(五)燃氣經(jīng)營企業(yè)沖罐區(qū)、儲罐區(qū)、天然氣門站、汽車加氣站供應點等重要部位消防器材的配備情況以及相應管理制度落實情況;
(六)應急處置,值班巡查制度建立及落實情況;
(七)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險源動態(tài)掌控情況,履職盡責督促情況。
三、組織領導
為切實加強全市建設工程施工現(xiàn)場、燃氣單位消防安全專項整治活動的領導,成立由分管副局長任組長,安監(jiān)站、燃氣辦、建管科等職能科室負責人任組員的XX市住房和城鄉(xiāng)建設局消防安全專項整治活動領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在安監(jiān)站,具體負責專項整治的組織協(xié)調(diào)等工作。
四、工作步驟和時間安排
全市建設工程施工現(xiàn)場、城鎮(zhèn)燃氣單位消防安全專項整治活動分為動員部署、自查自糾、排查整治、總結驗收四個階段進行。
(一)動員部署階段(即日起至2015年6月10日)
各建筑施工企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣單位成立消防安全專項整治活動領導小組,結合本企業(yè)實際制定具體的消防安全專項整治活動實施方案,明確工作任務和職責,建立工作責任制。
(二)自查自糾階段(2015年6月11日至6月20日)
所有建設工程項目參建各方責任主體、城鎮(zhèn)燃氣單位,根據(jù)本次專項整治行動方案的內(nèi)容和要求,全面開展自查自改,嚴格落實消防安全生產(chǎn)責任制,嚴格按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》(GB50720-2011)、《XX省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》組織實施。
(三)排查整治階段(2015年6月21日至9月10日)
我局消防安全專項整治活動領導小組將對照整治范圍和重點,根據(jù)職責分工,對所有受監(jiān)建設工程施工現(xiàn)場、城鎮(zhèn)燃氣單位消防安全專項整治活動的開展和落實情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患、消防違法行為將逐一下達整改通知書并督促有關單位立即整改;不能立即整改的,要制定整改計劃,明確責任人,確定整改日期,并督促落實整改到位。對隱患突出、整改進度緩慢的建設工程項目和單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動,實行綜合整治。
(四)總結驗收階段(2015年9月11日至9月20日)
各建筑施工企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣單位要認真分析、及時解決專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題。我局將對在建工程施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)燃氣單位消防安全專項整治活動進行認真總結,及時推廣好的做法和經(jīng)驗。
五、工作措施及要求
(一)高度重視,確保組織落實到位。各施工企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣單位主要領導要帶隊深入施工現(xiàn)場督促檢查,加強指導,幫助解決問題,確保各項消防安全措施真正落到實處。各建設、燃氣經(jīng)營單位及監(jiān)理單位要督促本單位下屬項目和門店積極落實消防安全制度和管理措施,加強消防應急預案演練工作。各責任主體單位對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為,要做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、消除一處;對存在重大火災隱患、嚴重威脅公共消防安全的要立即停工或停業(yè)。