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指導思想
認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》,堅持以“安全第一、預防為主”的方針,本著對人民群眾高度負責的態(tài)度,進一步加強燃氣安全專項整治工作,確保廣大群眾的生命、財產(chǎn)的安全。
組織機構(gòu)
為加強安全專項整治工作領(lǐng)導,區(qū)住建局成立燃氣安全專項整治工作領(lǐng)導小組,其組成人員如下:
該小組下設(shè)辦公室,同志兼任辦公室主任,具體工作人員由城建科、燃氣站抽調(diào)。
專項整治工作目標
通過專項整治,深化燃氣儲罐站、瓶裝供應站瓶裝氣化站安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,完善瓶裝供應站、氣化站設(shè)置,推進燃氣行業(yè)服務(wù)規(guī)范管理,消除燃氣企業(yè)安全和小型餐飲場所用氣安全事故隱患,確保燃氣安全生產(chǎn)無事故。
專項整治工作重點
加強燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督,排查儲罐站、供應站、氣化站安全生產(chǎn)事故隱患,綜合治理瓶裝供應站點,排查小型餐飲場所用氣安全,查處液化氣市場中的違法違禁行為。
時間安排
1、調(diào)查摸底階段(2013年6月1日—6月12日)
制定專項整治具體工作方案,部署開展專項整治工作,組織燃氣企業(yè)全面摸排登記企業(yè)單位燃氣用戶,深入開展安全用氣宣傳工作。
2、全面開展專項整治階段(2013年6月13日—8月15日)
組織力量指導、檢查、監(jiān)督液化氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作,排查全區(qū)小型餐飲場所用氣安全,依法查處各類安全生產(chǎn)事故,重點打擊違法存放鋼瓶,經(jīng)營或銷售瓶裝液化氣,利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣等行為,以及液化氣經(jīng)營企業(yè)違法行為。
3、檢查總結(jié)階段(2013年8月16日—8月30日)
領(lǐng)導小組牽頭,各職能部門配合,認真總結(jié)經(jīng)驗、做法及存在問題,研究建立長效管理機制的措施。
整治要求
1、強化燃氣安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督,消除事故安全隱患。
按照燃氣行業(yè)管理的職責要求,采取定期與不定期方式,組織對液化氣企業(yè)安全生產(chǎn)進行指導、監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在重大安全事故隱患,立即采取必要措施并依法予以查處。同時,按照《省燃氣行業(yè)安全管理考核辦法》,開展液化氣企業(yè)安全管理檢查考核工作,對檢查考核結(jié)果達不到規(guī)定要求的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定予以處理。
2、加大液化氣市場監(jiān)管力度,依法規(guī)范市場行為。
各企業(yè)應強化鋼瓶管理,規(guī)范鋼瓶充裝檢查紀錄,完善鋼瓶技術(shù)檔案,逐步對鋼瓶實施條形碼管理。禁止向無證者提供經(jīng)營性液化氣、充裝或者流動使用非本企業(yè)鋼瓶以及不合格鋼瓶或者超期未檢鋼瓶。
采取日常監(jiān)督檢查為主、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法行動相結(jié)合的辦法,加強對企業(yè)儲配站、供應站、氣化站的充裝、經(jīng)營行為監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為依法予以查處。
3、規(guī)范供應站管理,逐步完善瓶裝氣零售市場安全網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)區(qū)燃氣專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范等有關(guān)規(guī)定,合理布設(shè)供應站,建立和完善企業(yè)“儲配站——供應站——用戶”等供氣直銷網(wǎng)絡(luò)。
各企業(yè)要加強對供應站動態(tài)管理,落實燃氣行業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理工作:向用戶供氣前,須對燃氣用途、用氣場所、鋼瓶存放地點、安全條件、燃氣器具等方面進行現(xiàn)場核驗,符合使用條件的,方可與用戶簽訂、履行供、用氣協(xié)議;向用戶發(fā)放《安全用氣手冊》,宣傳用氣安全常識;設(shè)置公平秤、監(jiān)督臺;重量、價格應按質(zhì)監(jiān)、物價部門的規(guī)定執(zhí)行,實行液化氣行業(yè)明碼標價規(guī)范管理;向社會公布維修、服務(wù)電話,為用戶提供咨詢、維修等服務(wù);員工應持證上崗,做好換瓶業(yè)務(wù)記錄,要加強配送氣環(huán)節(jié)管理,送氣作業(yè)實行“三聯(lián)單”制,不斷提高安全服務(wù)質(zhì)量。
4、加強安全培訓和燃氣安全宣傳。
根據(jù)《2016年“119消防安全宣傳月”工作方案》的要求,我局高度重視,成立“119消防宣傳月”活動領(lǐng)導小組,切實做好“119消防宣傳月”各項工作?,F(xiàn)將我局“119消防安全宣傳日”當天工作總結(jié)如下:
一、積極做好建筑工地消防安全宣傳工作
按照《2016年“119消防安全宣傳月”工作方案》要求,“119消防安全宣傳日”活動期間,我局動員一切力量,開展各種建筑工地消防安全宣傳活動,力爭做到消防安全深入人心。
(一)開展“學習消防法規(guī),共創(chuàng)和諧社會”宣傳教育活動。組織單位因地制宜采取宣傳欄、黑板報、宣傳標語、廣播、發(fā)放各種宣傳材料等形式進行了一次消防安全宣傳教育。并通過羅湖政務(wù)短信平臺向轄區(qū)41個監(jiān)管項目發(fā)送了“119安全宣傳月”做好宣傳工作的信息,要求各項目做好宣傳、演練等工作。
(二)開展主題宣傳活動,營造良好的消防安全宣傳氛圍。大力宣傳火災的危害性,多層次、全方位地普及消防安全知識,傳授防火、滅火和逃生自救技能,讓從業(yè)人員真正認識到“走進消防,了解消防,人人參與消防”工作的重要性,從而調(diào)動起廣大群眾參與消防的積極性,從自身做起,形成人人參與消防,人人關(guān)心消防的良好氛圍。
通過以上一系列的宣傳活動,提高消防宣傳工作的水平,切實增強了從業(yè)人員的消防安全意識,為打造平安工地、構(gòu)建和諧羅湖創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
另外,我局以“119消防宣傳日”宣傳活動為契機,檢查了轄區(qū)內(nèi)的重點項目。首先是對轄區(qū)重點項目的消防設(shè)施、消防自動供水、自動報警、消防滅火器、消防疏散通道、消防廣播等進行全面安全檢查,消除設(shè)備無法正常工作的隱患;其次是檢查項目防火安全責任制落實情況,進一步建立健全崗位消防職責,完善消防教育培訓、防火巡查檢查、疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材管理、火災隱患整改、用火用電管理等消防管理制度,使消防安全管理工作有章可循、有章可依。
二、認真做好物業(yè)管理安全宣傳工作
按照區(qū)消安委在“119消防安全月”期間開展內(nèi)容豐富、形式多樣、影響廣泛、效果明顯的宣傳活動的工作部署及我局物業(yè)管理安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有關(guān)要求,我局于2016年11月9日下午,會同東湖街道辦事處指導山湖居物業(yè)管理處開展了消防演習,本次消防演習切實提高了居民預防火災和自救逃生的能力,營造了消防安全的良好氛圍。
本次消防演習使各參演小組在演練的過程中充分的體會到了消防應急處置的全過程,參觀人員和其他班組人員也通過本次演習學習到了基礎(chǔ)的消防知識,強化了消防安全意識。同時在本次演習的過程中也存在個別人員投入程度不高的問題,希望在以后的工作中加以改正。
我局成立安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組,由局長任組長,分管建筑施工和市政公用行業(yè)的分管副局長任副組長,建管處、質(zhì)安站、城建處為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局法制管理科,其主要任務(wù)為:布置落實開展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動,認真匯總各單位開展情況,掌握工作進度,組織開展專項督查,促進全縣建筑施工和市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、實施步驟
(一)動員部署階段(2013年4月-5月)。各成員單位要從實際出發(fā),結(jié)合本單位實際,制定出有針對性的實施方案。
(二)全面推進階段(2013年5月-10月)。各成員單位對建筑施工、市政公用行業(yè)等基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)開展情況、突出問題和監(jiān)管重點等進行一次全面檢查。在此基礎(chǔ)上,督促企業(yè)落實各類隱患整改工作,對照有關(guān)要求建立或完善安全監(jiān)管機構(gòu),配備或充實工作人員,建立健全工作制度,加強安全生產(chǎn)宣傳培訓,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(三)總結(jié)提高階段(2013年11月-12月)
各成員單位對本單位開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動情況進行總結(jié)。并要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和冬季建筑施工特點,組織開展“回頭看”檢查工作,確保各項工作落到實處。
三、工作重點和內(nèi)容
(一)建筑施工
1、加強基礎(chǔ)工作,切實提高安全生產(chǎn)保障能力
一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。根據(jù)本地建設(shè)事業(yè)發(fā)展和工作實際需要,配備與工程專業(yè)、規(guī)模相適應的質(zhì)量安全監(jiān)管人員,提供必須的工作條件和經(jīng)費保障。加強對執(zhí)法監(jiān)管人員質(zhì)量安全法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓,切實提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。
二是加強安全宣傳教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。加強對企業(yè)主要安全管理人員、特種作業(yè)人員和監(jiān)理安全人員的教育培訓,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。強化對一線操作人員的培訓和考核,重點做好對采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)人員和新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓工作。
三是加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度。進一步加大安全生產(chǎn)投入,推廣應用有利于控制建筑施工安全質(zhì)量的新型材料和設(shè)備,提高企業(yè)的安全質(zhì)量管控能力和政府監(jiān)管效能,全面提升建筑施工安全質(zhì)量管理水平。
四是繼續(xù)深化建筑安全標準化工作。按照《省建筑施工安全標準化管理規(guī)定》的要求,加大對企業(yè)的宣貫和培訓,樹立樣板企業(yè)和工地,以點帶面,推動建筑施工安全標準化工作的深入開展。
2、強化制度建設(shè),全面落實安全生產(chǎn)責任
一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要建立健全安全生產(chǎn)保證體系,切實完善各項安全生產(chǎn)管理制度,嚴格落實企業(yè)內(nèi)部各級、各崗位的安全生產(chǎn)責任,加大安全生產(chǎn)有效投入,改善安全生產(chǎn)條件,加強施工現(xiàn)場安全管理。
二是強化主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要按照“屬地管理”、“分級管理”原則,層層簽訂目標責任書,督促監(jiān)理、施工單位建立自我完善的安全管理運行機制。努力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,全面實行安全監(jiān)督交底制度。要完善安全事故上報機制,確保職責范圍內(nèi)的事故能夠按程序上報和有效處置。
三是強化安全生產(chǎn)責任考核追究。加強事故調(diào)查處理,嚴格實施生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,嚴肅事故查處和責任追究。定期通報生產(chǎn)安全事故情況,督辦約談工作不力的地區(qū)和企業(yè)負責人,對違法違紀、失職瀆職的部門工作人員,嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
3、深化專項整治,切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
一是繼續(xù)深化隱患排查治理。把開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理作為常態(tài)工作來抓,將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容,建立跟蹤督促整改制度,對重大隱患層層掛牌督辦,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,實現(xiàn)隱患排查治理制度化。
二是繼續(xù)開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌和起重機械設(shè)備、防護用品使用為重點內(nèi)容的建筑安全專項整治。突出抓好重大危險源監(jiān)管,把深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大工程作為監(jiān)控重點,強化安全生產(chǎn)責任和措施落實,促進安全生產(chǎn)管理水平提高,切實遏制和防范建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三是繼續(xù)加大對重大工程項目的監(jiān)管力度。把保障性安居工程、中小學校舍安全工程及地下空間開發(fā)利用等重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施項目,作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點,不斷加強和改進監(jiān)管方式,加大監(jiān)管力度,認真排查和消除安全隱患,確保工程建設(shè)安全。
4、強化監(jiān)督執(zhí)法,繼續(xù)嚴厲打擊非法違法行為
一是嚴格市場準入。強化安全生產(chǎn)“源頭”管理,在工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關(guān),對相關(guān)企業(yè)和人員的持證情況進行認真審查,確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進入市場,堅決杜絕無證企業(yè)、無證人員或證照不一的人員從事建設(shè)工程活動。
二是加強動態(tài)監(jiān)管。加大對建設(shè)工程違法違規(guī)行為的查處力度,嚴厲打擊施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、無安全生產(chǎn)許可證施工、工程項目未嚴格履行基本建設(shè)程序及建設(shè)單位干涉施工單位正常項目建設(shè)管理等影響建筑市場秩序的非法違法行為;嚴肅查處建筑施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)項目負責人不到位或擅自變更備案、建筑施工三類人員和特種作業(yè)人員無證上崗等非法違法行為;加強對涉及腳手架、深基坑、高大模板等危險性較大分部分項工程的非法違法行為的查處。嚴懲開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及村鎮(zhèn)等監(jiān)管薄弱區(qū)域和重大專業(yè)工程的建筑施工非法違法行為,嚴禁以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序的行為。
三是嚴格依法行政。加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,強化執(zhí)法責任和手段措施,進一步加大檢查和執(zhí)法力度,對建筑施工非法違法行為及時責令整改和實施相應處罰。對非法違法的建設(shè)工程項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,要追究有關(guān)單位和責任人的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外,還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
(二)市政公用行業(yè)
1、扎實推進安全管理機制體系建設(shè)
牢牢把握市政公用行業(yè)安全核心,牢固樹立安全責任意識,依法落實各項安全管理制度,全面增強市政公用行業(yè)從業(yè)人員安全理念。提前謀劃、盡早預防、及時部署安全生產(chǎn)工作,從監(jiān)管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞,不斷改進管理方法,完善管理制度,創(chuàng)新工作機制,提高安全管理工作水平。
2、扎實推進供水、燃氣安全培訓和宣傳
一是加強供水、燃氣安全培訓。依照國家和省有關(guān)法律法規(guī),進一步抓好供水、燃氣企業(yè)主要負責人、安全管理人員、工程技術(shù)人員的安全培訓和崗位培訓,堅持并完善持證上崗制度,確保所有供水、燃氣行業(yè)從業(yè)人員持證上崗。二是加強供水、燃氣安全宣傳。組織力量并督促企業(yè)搞好供水、燃氣安全宣傳活動,繼續(xù)通過懸掛安全用氣橫幅,發(fā)放安全用氣告示,LED電子顯示屏等方式,營造安全用氣氛圍。靈活運用電視、廣播電臺、報刊等新聞媒體進行宣傳,及時公告水質(zhì)燃氣質(zhì)量抽檢結(jié)果,提醒廣大燃氣用戶使用符合國家質(zhì)量標準燃氣,進一步提高全社會安全用氣理念。
3.扎實推進市場管理和檢查監(jiān)督
一是進一步加強供水、燃氣設(shè)施安全檢查。加強安全監(jiān)管,重點排查管網(wǎng)巡檢值班不落實、儲配站進出登記制度不落實、燃氣用戶燃氣管道老化、供應站瓶庫內(nèi)堆放雜亂和私接非防爆電器等等安全隱患,加大企業(yè)冬季燃氣安全整治跟蹤檢查力度,為實現(xiàn)我市燃氣安全打牢基礎(chǔ)。二是進一步開展燃氣行業(yè)安全治理。繼續(xù)組織開展“星級供應站”評比活動,充分調(diào)動企業(yè)燃氣安全工作積極性,建立健全安全質(zhì)優(yōu)的供應保障服務(wù)體系。定期開展燃氣質(zhì)量監(jiān)測,及時通報并查處違反國家燃氣質(zhì)量標準行為。同時,繼續(xù)完善多部門專項聯(lián)合整治,進一步健全市場準入和退出機制,依法查處無證經(jīng)營、運輸、充裝等違法違規(guī)行為,落實長效管理,推動燃氣行業(yè)自律,確保我市燃氣行業(yè)健康發(fā)展。
4.扎實推進行業(yè)監(jiān)管服務(wù)職能提升
一是抓好城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營管理。落實燃氣安全設(shè)施保護和氣質(zhì)監(jiān)管工作,開展平安燃氣企業(yè)創(chuàng)建工作,推動全市瓶裝燃氣“數(shù)字化”場站建設(shè)與管理,提升燃氣安全應急救援保障能力,完善燃氣行氣質(zhì)業(yè)日常監(jiān)管機制。二是抓好天然氣供應工作。加強天然氣市場監(jiān)管和審查審批,健全經(jīng)營許可制度,重點加快天然氣利用和汽車加氣站建設(shè),推進老舊小區(qū)天然氣改造,實現(xiàn)天然氣合理利用。
5.扎實推進行業(yè)發(fā)展服務(wù)建設(shè)
一是強化行業(yè)信息化建設(shè)。進一步加強供水、燃氣行業(yè)人才隊伍建設(shè),建立上下聯(lián)通的信息化管理渠道,實現(xiàn)信息資源的共享和利用,提高管理效能和水平。二是強化調(diào)查研究。進一步加強對燃氣供應特別是天然氣供應情況的分析,及時搞好行業(yè)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出對策建議,為政府決策提供依據(jù)。三是強化服務(wù)意識。供水、燃氣行業(yè)關(guān)系千家萬戶,直接面向百姓,為此要加強供水、燃氣管理隊伍和企業(yè)員工素質(zhì)教育,培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、顧全大局的服務(wù)意識,樹立良好的行業(yè)形象。
一、主要做法及成效
(一)加強組織領(lǐng)導,制定方案嚴格落實。制定了《xx區(qū)住房和建設(shè)局2016年 “安全生產(chǎn)月”活動方案》,以x住建【2016】x號文通知我區(qū)各施工企業(yè),要求各施工企業(yè)嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動。同時,專門制定《深圳市xx區(qū)住房和建設(shè)局燃氣行業(yè)2016年“安全生產(chǎn)月”活動方案》,印發(fā)各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務(wù)點嚴格實施。
(二)深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動。1.“安全生產(chǎn)月”期間,共發(fā)出《深圳市外來務(wù)工人員消防安全知識培訓手冊》160冊,懸掛安全標語掛幅共85條,宣傳掛圖100幅,微信手機信息430條。2. 結(jié)合我區(qū)物業(yè)管理工作實際,通過短信、電話通知等方式,指導轄區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用小區(qū)宣傳欄、黑板報網(wǎng)絡(luò)等方式,做好安全生產(chǎn)月宣傳工作;制定科學合理、可操作性強的標準,嚴格落實我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)安全生產(chǎn)檢查機制。3.要求各燃氣企業(yè)緊密結(jié)合消防宣傳活動,廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓。一是要緊密結(jié)合夏防工作特點,廣泛開展以學習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育,規(guī)范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳,編印一批消防宣傳資料,發(fā)放到用戶手中,切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日,我局參加東門文化廣場舉行“安全生產(chǎn)月”啟動儀式。并聯(lián)合燃氣企業(yè),開展現(xiàn)場安全宣傳、現(xiàn)場咨詢服務(wù)等工作;6月7日,組織轄區(qū)內(nèi)各燃氣企業(yè)在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應急實兵演練;6月24日,組織相關(guān)單位和企業(yè)在桂園街道辦事處開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動,通過有獎競猜、游戲體驗、派發(fā)手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
(三)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。一是在這次“安全生產(chǎn)月”活動中,我局以防范重特大事故為中心,以嚴格依法監(jiān)管、強化安全生產(chǎn)責任制、加大執(zhí)法查處力度為手段,以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點,于6月2日-6月23日,對我區(qū)48個建設(shè)規(guī)模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發(fā)出責令整改通知書3份;停工通知書1份,省動態(tài)扣分通知書2份。目前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區(qū)各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務(wù)點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。對轄區(qū)各瓶裝燃氣供應站、服務(wù)點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。通過企業(yè)自查、主管部門督查的方式,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患監(jiān)督現(xiàn)場整改和立即下發(fā)《燃氣安全隱患整改通知書》,及時消除安全隱患,維持xx區(qū)燃氣行業(yè)的安全穩(wěn)定形勢。在要求企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上,我局采取日常檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式,由xx區(qū)住房和建設(shè)局燃氣行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導小組彭龍副局長帶隊,燃氣管理大隊和xx區(qū)轄區(qū)各燃氣企業(yè)為成員,對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業(yè)是否落實消防安全責任制、消防設(shè)施運行、防雷設(shè)備的檢測和維護保養(yǎng)以及日常檢查記錄;檢查了各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓情況;檢查了各燃氣企業(yè)制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;四是檢查了亂拉亂接的用電現(xiàn)象,加強對服務(wù)點電動車輛充電設(shè)備的管理;五是結(jié)合安全生產(chǎn)月,我局同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業(yè)管理安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。6月,我局會同街道辦事處,抽查了轄區(qū)10個小區(qū)的物業(yè)管理安全生產(chǎn)工作,以落實安全管理制度,日常安全檢查等內(nèi)容為重點,推進安全巡查規(guī)范化,建立季度執(zhí)法檢查制度,落實檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查時間等;特別是指導各物管企業(yè)進一步完善安全應急預案制定和備案工作,加強突發(fā)事件應急演練,提高應急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》,并抄送區(qū)安監(jiān)局、分管領(lǐng)導、街道辦事處及市物業(yè)管理協(xié)會,提醒相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)跟進落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,我局立即下發(fā)《整改通知書》,督促企業(yè)限期整改,并跟蹤落實。
(四)開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發(fā)的安全管理法規(guī)、規(guī)范、通知及時傳達給各施工單位,在施工現(xiàn)場廣泛宣傳講解了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī),以大力宣傳建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要性,形成“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的氛圍,以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業(yè)人員認真學習,并觀看相關(guān)警示教育片、結(jié)合反思大討論等形式,對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓,降低各類安全事故。并按要求在施工現(xiàn)場懸掛安全標語、掛幅共85條,各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監(jiān)管中心施工安全監(jiān)管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式暨現(xiàn)場觀摩交流會?;顒訁⒂^了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓(南地塊三期)”項目。通過這次活動,增強了監(jiān)管中心工作人員的安全生產(chǎn)、文明施工意識,施工安全管理水平有所提高。
(五)開展“應急預案演練周”活動。一是各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位已按要求于“安全生產(chǎn)月”期間組織一次應急演練,通過演練,增強從業(yè)人員的安全防范意識,提高從業(yè)人員識災、辨災、防災、逃宰、避災和自救、互救、共救的能力,進一步提高安全生產(chǎn)應急預案的科學性、有效性和可操作性。全區(qū)在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業(yè)結(jié)合本單位實際情況,開展一系列的燃氣行業(yè)應急演練。在安全生產(chǎn)月期間,檢查了各燃氣企業(yè)制定應急預案以及不定期組織消防演練情況;同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。
(六)加大從業(yè)人員培訓考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業(yè)人員的培訓,明顯的提高了從業(yè)人員的安全意識和安全技能。全區(qū)在建項目共開展工人培訓65場次。二是督促各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓,提高員工的消防應急知識和應急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進建筑工地標準化建設(shè)。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平,全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發(fā)通知要求各施工企業(yè)加強安全標準化和信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng),不斷落實企業(yè)安全管理各項工作實現(xiàn)信息化、標準化和規(guī)范化。
(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認真開展自查自糾工作,全面排查施工現(xiàn)場每一部位、每一環(huán)節(jié)存在的安全隱患,確保不留死角,不留盲點,專人負責跟蹤整改,確保整改到位。對檢查工作不力,導致事故發(fā)生的,將依法嚴肅查處。
為了嚴格執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī),加強建筑工程、建筑拆除工程、市政工程、燃氣供應的規(guī)范管理和安全監(jiān)管,促進我區(qū)建筑市場健康有序的發(fā)展,結(jié)合我區(qū)目前建筑市場不斷擴大的實際現(xiàn)狀,決定今年繼續(xù)對建筑工程、建筑拆除、燃氣管理進行專項治理工作。現(xiàn)就這次專項治理提出如下工作意見,請相關(guān)單位組織貫徹實施,確保我區(qū)建筑施工、建筑拆除施工、市政交通工程建設(shè)和燃氣供應做到平穩(wěn)、和諧、安全,繼續(xù)保持我區(qū)建筑管理工作水平在全縣、全市的典型、領(lǐng)先地位。
一、組織領(lǐng)導
為加強專項治理的組織領(lǐng)導,決定成立開發(fā)區(qū)建筑市場安全生產(chǎn)專項治理領(lǐng)導小組,具體名單如下:
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,負責專項治理的日常工作,辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)局工程監(jiān)管科,范秀德同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導組工作職責是:認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和建設(shè)管理的方針、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程,分析、研究建筑施工、建筑拆除施工和燃氣供應安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),組織制定年度安全生產(chǎn)目標、工作重點和管理措施并負責實施,組織制定本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案并組織定期演練,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,負責區(qū)監(jiān)管員、街道協(xié)管員、村(居)信息員的考核工作。積極組織開展專項治理工作,所有領(lǐng)導組成員實行“一崗雙責”制。
二、專項治理的范圍、內(nèi)容和目標
今年建筑市場安全生產(chǎn)專項治理的工作范圍是:轄區(qū)范圍內(nèi)所有項目建設(shè)建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)建筑工程、農(nóng)民安置房建筑工程(含農(nóng)民自建工程)、限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程、建筑拆除施工工程、市政建設(shè)工程、大交通及重點工程、燃氣供應等。
專項治理的內(nèi)容是:針對近年來部分項目工程無資質(zhì)承建、超資質(zhì)承建、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、不辦理安全、質(zhì)量(報監(jiān))備案手續(xù),單位和個人違章搭建、違章建筑,建筑拆除工程無資質(zhì)和借資質(zhì)承建工程,燃氣送氣工無證經(jīng)營、非法運氣、倒氣等現(xiàn)狀,采取切實有效措施,開展專項治理。
專項治理的目標是:針對易造成群死群傷事故和嚴重質(zhì)量事故隱患的重大危險源,強化建設(shè)工程項目特別是拆除工程項目的事前監(jiān)督,加強燃氣用戶安全用氣宣傳、加強供氣點、送氣工安全培訓、加強燃氣管道的管護,杜絕較大等級以上的重大傷亡事故,控制和減少一般事故。使我區(qū)建筑市場安全生產(chǎn)管理向更好、更高、更穩(wěn)定的方向發(fā)展。
三、專項治理措施
(一)進一步落實安全生產(chǎn)責任制
隨著安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的不斷健全,安全生產(chǎn)的責任越來越明確。區(qū)相關(guān)部門應當認真履行監(jiān)管職責,規(guī)范監(jiān)管行為,加大監(jiān)管力度。規(guī)劃建設(shè)局對所有建筑工程和建筑拆除工程要做到開工前介入、施工中督查、竣工后驗收的全過程跟蹤。工程監(jiān)管科全體人員須分工明確,責任到位,年終按縣統(tǒng)一要求進行考核。各相關(guān)部門、相關(guān)單位應及時將有關(guān)建筑工程、建筑拆除工程信息與工程監(jiān)管科進行銜接和溝通,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀,把安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。施工企業(yè)是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體,企業(yè)要把安全生產(chǎn)責任制落實到每個項目、每個部門、每個職工、每個崗位。同時加強建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備安裝等單位安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管,進一步落實參與施工過程各方主體責任單位的安全生產(chǎn)責任。
(二)進一步完善安全監(jiān)管機制
各部門要通力配合、整體聯(lián)動、齊抓共管。首先,有關(guān)部門應當依法嚴把市場準入關(guān),嚴禁無資質(zhì)、無安全許可證的單位承接工程,嚴禁借資質(zhì)投標。其次,在日常安全監(jiān)管中,對施工企業(yè)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,及時予以行政處罰,并通過信用手冊記錄、限制承接工程等手段,嚴格事前管理。事后對發(fā)生安全生產(chǎn)事故并負有責任的施工單位給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。通過對源頭、事前、事后等管理機制的完善,引導施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任,加大安全生產(chǎn)投入,減少各類事故。
(三)突出重點開展專項治理
1.各項目工程在建筑開工前,相關(guān)部門應將信息告知工程監(jiān)管部門,監(jiān)管部門必須提前介入,宣傳相關(guān)建管法規(guī),督促建設(shè)單位執(zhí)行最基本建設(shè)程序。選用有相應資質(zhì)的施工單位和規(guī)范圖紙、辦理工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù),從源頭上控制安全、質(zhì)量隱患。凡發(fā)現(xiàn)未辦理工程監(jiān)督備案手續(xù)或不具備備案條件的工程必須立即停工整頓。
2.各街、村(居)工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新沿海實業(yè)有限公司必須明確專門機構(gòu)或?qū)H素撠熃ㄖこ痰陌踩芾?,發(fā)現(xiàn)有工程開工意向須與區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)系,以便派員到現(xiàn)場服務(wù),及時幫助審查施工單位資質(zhì)、施工圖紙、督促辦理意外傷害保險和安全、質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)等。如沒有將建筑信息告知區(qū)監(jiān)管部門擅自開工的,發(fā)生安全生產(chǎn)事故由街、村(居)及相關(guān)單位承擔監(jiān)管責任。各街、村(居)建管協(xié)管員、信息員必須認真負責,履行好自己的職責。年終由領(lǐng)導組按工作實績予以考核。
3.國土建設(shè)執(zhí)法大隊凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違章建設(shè)的項目,經(jīng)查處不能馬上停工或拆除的,必須將信息及時書面告知工程監(jiān)管科,以便按建設(shè)工程管理的要求進行規(guī)范管理和安全技術(shù)交底。否則,發(fā)生生產(chǎn)安全事故按“誰查處由誰負責”的原則,追查相關(guān)人員的監(jiān)管責任,同時堅決杜絕村(居)民違章建設(shè)。
4.各企事業(yè)單位在院內(nèi)、廠內(nèi)增加建設(shè)項目時,須按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、許可、備案手續(xù),并書面告知區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,以便有效地跟蹤管理;否則發(fā)生生產(chǎn)事故由其承擔相關(guān)責任。工業(yè)安全組在例行的安全檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違章建筑行為時,應予以制止并將信息及時書面告知執(zhí)法大隊;否則發(fā)生生產(chǎn)事故將由其承擔安全監(jiān)管責任。
5、建筑拆除施工的安全管理。拆除工程要按招標程序發(fā)包,一定要與承包方簽訂好施工合同,明確安全責任。要加強行業(yè)管理,嚴格執(zhí)行《開發(fā)區(qū)城東鎮(zhèn)拆遷房屋拆除管理辦法》文件的規(guī)定,區(qū)內(nèi)建筑拆除工程進行招投標時,工程監(jiān)管科要派員參與審核應標人的資質(zhì)材料,辦理備案手續(xù)等。對正在施工的拆除施工標段,各征收工作組要派員監(jiān)查,完善備案手續(xù)。各施工單位要強化責任主體意識,依法按《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》進行建筑拆除施工作業(yè),要嚴格按照資質(zhì)等級承接工程,不得出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書,嚴禁將工程轉(zhuǎn)包。嚴格實行意外傷害保險制度,維護作業(yè)人員的合法權(quán)益。實行目標管理,施工現(xiàn)場一定要有指揮人員、有安全管理人員,保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合格率達100%。
6、燃氣管理工作是今年專項治理的重要內(nèi)容。各燃氣經(jīng)營單位要保證依法經(jīng)營,做到責任到位、宣傳培訓到位、隱患排查整改到位。各燃氣液化石油氣充裝站、供應站(點),不得向無燃氣經(jīng)營許可證或燃氣供應許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣,不得充裝超期氣瓶,不得充裝不合格氣瓶,不得充裝非自有氣瓶。未取得燃氣經(jīng)營許可證或瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人,不得從事瓶裝燃氣的經(jīng)營活動。各街、村(居)發(fā)現(xiàn)新增的送氣人員和流動送氣車應立即向規(guī)劃建設(shè)局工程監(jiān)管科或公安部門報告,以便及時查驗證照,堅決打擊和取締非法經(jīng)營和“氣販子”。
(四)實行風險保證金制度
區(qū)范圍內(nèi)各建筑施工單位、市政工程施工單位、建筑拆除施工單位都必須向規(guī)劃建設(shè)局繳納安全生產(chǎn)風險保證金,用于專項治理和安全生產(chǎn)的目標考核。
四、時間部署
第一階段(1-5月):組織發(fā)動。由規(guī)劃建設(shè)局牽頭,各相關(guān)單位,各街道、村(居)通力協(xié)作,層層動員;各建筑建材企業(yè),各建筑工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理,設(shè)計單位以及燃氣經(jīng)營單位、建筑拆除施工單位都要強化宣傳、動員,制定專項治理工作方案,全面部署實施,開展市場專項治理。
第二階段(6-10月):檢查整改。各工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各建設(shè)單位、各建筑施工單位、各建筑拆除施工單位以及燃氣經(jīng)營單位要結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月活動”和縣各主管部門專項整治的內(nèi)容等,組織安全生產(chǎn)檢查,重點檢查安全、質(zhì)量備案手續(xù)、施工方案、安全防護、施工機械設(shè)備等,對查出的問題要限期整改。對拒不整改的行為要追究有關(guān)單位和人員的責任。
燃氣企業(yè)是經(jīng)營易燃易爆介質(zhì)的高危行業(yè),它對安全要求十分嚴格。為了確保安全平穩(wěn)供氣,企業(yè)必須對供氣管網(wǎng)、供氣設(shè)施進行日常性、周期性、長期性維護管理使其做到安全過行。燃氣企業(yè)進行定期、不定期安全檢查是檢驗企業(yè)安全工作是否真正落實的重要手段。
2.安全檢查分類
燃氣行業(yè)的安全檢查工作總體可分為四大類:基礎(chǔ)管理工作檢查;設(shè)備、設(shè)施維護保養(yǎng)工作檢查;防火防爆、消防滅火器材管理工作檢查;燃氣工程建設(shè)過程質(zhì)量控制與管理檢查;安全教育、培訓宣傳工作檢查。
2.1基礎(chǔ)管理工作檢查
基礎(chǔ)工作是安全管理的重要環(huán)節(jié),它涉及制度建設(shè)、規(guī)程建立、處置預案和信息化管理等工作,所制定的規(guī)范、制度是指導約束人們從事生產(chǎn)活動的依據(jù)。安全工作必須從基礎(chǔ)抓起,安全檢查也就應該從基礎(chǔ)工作查起。
(1)查安全規(guī)章制度的建設(shè)
企業(yè)安全工作能否抓好,在很大程度上與規(guī)章制度的建立有關(guān)。在制度檢查考核方面主要應檢查:《企業(yè)安全責任制》、《各崗位部門、工種的安全生產(chǎn)責任制》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《消防安全制度》、《安全生產(chǎn)教育制度》、《接警處警制度》、《動火作業(yè)審批制度》等制度的建立情況、執(zhí)行情況。
(2)查安全技術(shù)操作規(guī)程的建立
各種安全技術(shù)操作規(guī)程是規(guī)范生產(chǎn)操作人員必須遵守的準則,操作規(guī)程制定要充分體現(xiàn)安全性、規(guī)范性、合理性、操作性。對安全技術(shù)操作規(guī)程主要檢查:《乙炔、氧氣瓶存放及使用規(guī)程》、《電焊工操作規(guī)程》、《氣焊(割)操作規(guī)程》、《燃氣管道及設(shè)備安裝施工操作規(guī)程》、《調(diào)壓箱檢修規(guī)程》等操作規(guī)程執(zhí)行過程中的記錄和處理意見。
(3)查各種應急救援預案的建立和演練
燃氣經(jīng)營企業(yè)應急救援預案是處置突發(fā)事故發(fā)生時詳細的搶險施救方案,它必須實用、快捷、有效,應急救援預案要通過平時的演練來檢驗修改預案的實用性、可行性、快捷性。預案主要查《重特大事故搶險救援預案》、《防洪防汛預案》、《地質(zhì)災害應急搶險救援預案》、《報警報修處置預案》、《庫房防滅火預案》、《檔案室火災應急救援預案》等預案的建立實施記錄和演練記錄。
2.2設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)工作檢查
儲供氣設(shè)備、輸供氣管網(wǎng)是燃氣經(jīng)營企業(yè)的心臟和血管,保持設(shè)備管網(wǎng)長期安全運行就是保持企業(yè)長期低成本穩(wěn)步發(fā)展獲得效益。要充分認識設(shè)備維護保養(yǎng)工作在確保長期運行工作中的重要性,把設(shè)備管網(wǎng)維護保養(yǎng)工作列入日常工作必做項目,是安全管理工作的需要。
(1)檢查維護保養(yǎng)制度的落實情況
檢查一年一度的設(shè)備設(shè)施大、中、小修計劃執(zhí)行情況,有利于了解設(shè)備的周期維護管理工作實施情況,有利于評價設(shè)備的安全運行周期。
(2)檢查設(shè)備報修的及時性和維修質(zhì)量的可靠性
生產(chǎn)中經(jīng)常突發(fā)一些設(shè)備故障要維修,有的必須及時維修,有的暫可緩時,要保持設(shè)備完好率100%就要求及時處理,對這類工作的檢查考核,主要是查故障發(fā)生日期與維修投運日期的時間差,由此檢查及時性。查維修驗收單維修責任人的工作簽字和維修質(zhì)量驗收人員的簽字,只有質(zhì)檢驗收人員的簽字確認,才是對維修質(zhì)量的認可。高質(zhì)量的維修結(jié)果是設(shè)備長周期安全運行的保證。
(3)檢查在線設(shè)備和備用設(shè)備的完好性
生產(chǎn)現(xiàn)場中不管是正在運行的設(shè)備、還是備用設(shè)備都必須保持完好狀態(tài),故障缺陷設(shè)備和正在搶修設(shè)備應有明顯的標識反映,確需報廢的設(shè)備應該掛牌或拆離生產(chǎn)現(xiàn)場,對沒有投運的備用設(shè)備,應抽檢運行,檢查其運轉(zhuǎn)是否正常。
2.3防火防爆消防滅火器材管理檢查
由于燃氣具有易燃易爆的特性,對生產(chǎn)場所防火防爆的要求十分嚴格,對燃氣企業(yè)防火防爆和消防器材的檢查是考核的重點。防火防爆工作主要查消防工作巡查記錄是否連續(xù)完整,是否作為日常工作項目在落實。查巡查記錄填寫內(nèi)容是否真實。
消防滅火器材管理主要查滅火器材管理責任是否落實到人,查滅火器材的維護清潔工作是否到位,查滅火器材的配備數(shù)量是否符合規(guī)定。
2.4燃氣工程建設(shè)過程質(zhì)量控制與管理檢查
燃氣安裝工程大部分涉及埋地隱蔽工程,其施工質(zhì)量的好壞,直接影響管網(wǎng)的安全使用壽命和事故發(fā)生概率。
建設(shè)工程過程質(zhì)量控制主要應查(1)是否建立施工組織設(shè)計和施工安全技術(shù)交底的書面文件;(2)施工現(xiàn)場的管道埋深、防腐、焊接質(zhì)量是否符合規(guī)范要求;(3)管道吹掃試壓有無記錄,有無驗收人員責任簽字;(4)安裝工程氣密性連通試驗有無記錄,有無驗收人員責任簽字;(5)管網(wǎng)回填質(zhì)量是否符合要求。
2.5安全教育培訓宣傳檢查
安全教育培訓是燃氣行業(yè)不可缺少的重點工作。企業(yè)安全靠職工努力創(chuàng)造,確保安全靠職工安全意識的強化,安全意識強化靠安全教育培訓宣傳,教育培訓宣傳實施靠制度的保證。安全教育培訓宣傳主要檢查企業(yè)《安全教育培訓制度》的落實情況,安全三級教育制度實施情況,安全技術(shù)定期培訓教育情況,社會安全宣傳活動和媒體安全宣傳組織情況等工作記錄和有關(guān)簡報。
3.安全檢查應抓的重點
3.1接警報修工作落實檢查
燃氣經(jīng)營企業(yè)受理報警報修事務(wù)是常見的工作內(nèi)容。但受理報警報修工作頻率高低,則是安全管理水平高低的反映,安全管理工作抓得落實的企業(yè),接警處警的次數(shù)相對較少,安全工作做到了預防階段,隱患事故消滅在萌芽之中。發(fā)生接警報修事務(wù)本身就是安全工作沒有做細的表現(xiàn),所以對接警報修工作能否做到及時快速反應,是企業(yè)對安全工作重視程度,認識深度、預案演練熟悉度的綜合反映。
3.2安全隱患整改落實檢查
通過日常、定期、不定期檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,其整改工作落實得怎樣,也反映出企業(yè)對安全管理工作的重視程度。安全隱患整改檢查應從隱患登記立案,隱患整改期限,隱患整改責任部門,責任人的落實,整改結(jié)束驗收人簽字銷案等四個方面著手,一環(huán)扣一環(huán),缺一不可。
3.3安全制度執(zhí)行情況檢查
制度是約束和規(guī)范企業(yè)員工行為的文字條款,它只有通過嚴格執(zhí)行制度的管理者,才能賦予制度的約束力。企業(yè)的各項管理制度,歸根到底與安全工作有千絲萬縷的聯(lián)系,通過嚴格執(zhí)行制度,有利于安全工作開展,在制度執(zhí)行檢查方面要查違規(guī)、違章事件記錄和相應的處罰文件,是否嚴格按制度處理。
3.4安全預防措施落實檢查
企業(yè)安全預防措施多種多樣,但目的是為了安全,燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全預防措施,是從職工的安全思想教育入手,強化安全意識,預防麻痹思想產(chǎn)生,增強職工安全敏銳度和安全應變能力。
安全預防措施落實,主要查年初計劃實施預防措施完成的記錄資料匯報,工作總結(jié),如查教育培訓次數(shù),受教育人數(shù),教育普及率,培訓考試記錄。查巡檢工作日常記錄,查維護保養(yǎng)制度實施情況和相關(guān)記錄。
一、強化組織領(lǐng)導,健全管理機構(gòu)
為認真貫徹*縣安監(jiān)局(雙安監(jiān)發(fā)[20*]50號)文件精神,我局及時召開安全工作會,堅持“安全第一預防為主”的方針,突出活動主題“治理隱患、防范事故”,成立了以黨組書記、局長張博為組長,黨組成員為副組長,科室及下屬單位負責人為成員的安全生產(chǎn)月活動領(lǐng)導小組,全面負責組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)。
二、加強燃氣檢查,確保人民安全
在“安全生產(chǎn)月”中,我局組織執(zhí)法人員對全縣燃氣私人用戶、餐飲用戶、工礦企業(yè)、學校、娛樂、服務(wù)場所等用戶的安全情況進行了全面檢查。燃氣檢查組對全縣液化氣充裝站、配送點、CNG充裝站和天然氣配氣站等進行了認真檢查,對檢查中的問題進行了認真登記,并下發(fā)限期整改書,對能夠現(xiàn)場進行整改立即督促整改,對不能及時解決的則以書面形式告知,要求限期整改。
三、加大宣傳力度,營造良好環(huán)境
(一)精心組織開展好安全宣傳咨詢?nèi)栈顒印?月8日,我局安全領(lǐng)導小組帶領(lǐng)7名工作人員前往永興鎮(zhèn)簧筱新村,在當?shù)貜V場設(shè)置“全國安全生產(chǎn)月”城管局咨詢點,向前來咨詢的群眾詳細解答有關(guān)用氣、戶外廣告、市政設(shè)施等方面的安全問題。現(xiàn)場接受群眾咨詢260余人次,發(fā)放宣傳資料4000余份,并展示了安全宣傳展板。
(二)充分利用LED顯示屏進行宣傳。為營造“安全生產(chǎn)月”良好氛圍,在更大的范圍內(nèi)樹立安全生產(chǎn)生活意識,我局充分利用LED顯示屏這個宣傳平臺,每天滾動播出“安全生產(chǎn)月”的宣傳標語,讓廣大市民了解“安全生產(chǎn)月”活動,起到了更廣泛的宣傳效應,營造了全民共參與的良好氛圍。
(三)廣泛宣傳,加強檢查。在本次宣傳月中,我局共懸掛宣傳標語5幅,張貼安全宣傳畫15張,出黑板報2期,舉辦知識競賽2場,開展安全咨詢33次,出動宣傳車共計65臺次,培訓職工479人次,發(fā)放宣傳資料15000份,通過廣泛的宣傳營造了良好的輿論環(huán)境,提高了干部職工和廣大市民的安全生產(chǎn)、生活意識。同時,我局加大檢查力度,共組織執(zhí)法安全檢查70次,參加檢查人數(shù)達600余人次,共檢查企業(yè)60余家,發(fā)現(xiàn)大小安全隱患421處,均全部進行了整改。
四、強化安全管理,確保工作安全
一、道路交通安全
10月份正值秋收農(nóng)忙季節(jié),為汲取道路交通事故教訓,鎮(zhèn)政府積極與市交警隊、古城邊防派出所配合,對鎮(zhèn)內(nèi)主要路段加強巡查。查處農(nóng)用車非法載人、人貨混裝、未帶駕駛證駕駛車輛等違法違規(guī)行為6起,對三輪車、農(nóng)用車、拖拉機違規(guī)搭人集中進行安全教育。
二、燃氣消防安全
以飯店、旅店等人員密集場所為重點,加強農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的檢查指導,及時消除火災隱患。聯(lián)合市場監(jiān)督管理局檢查轄區(qū)內(nèi)飯店、民宿7戶,對發(fā)現(xiàn)的燃氣消防隱患給予現(xiàn)場指導,要求經(jīng)營者立即整改。
三、特種設(shè)備安全
嚴格落實特種設(shè)備使用單位安全主體責任,加強重點單位、重點場所、重點設(shè)備的特種設(shè)備安全監(jiān)察。對市場監(jiān)督管理局檢查鎮(zhèn)政府鍋爐時發(fā)現(xiàn)的2個安全隱患,立即按要求整改,現(xiàn)已整改完畢。
四、食品衛(wèi)生安全
聯(lián)合市場監(jiān)督管理局全面深入排查學校食堂及轄區(qū)內(nèi)食品商店存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),重點檢查過期食品、進貨臺賬、從業(yè)人員管理等問題,及時治理和消除食品安全隱患,杜絕食品安全事故發(fā)生。
五、森林防火安全
我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各村嚴格按護林防火責任書要求,防止野炊、上墳燒紙等野外火源造成森林火災。護林員切實負起巡山任務(wù),做到定人、定地塊、定職責,堅決杜絕帶火種進山。
關(guān)鍵詞;城市燃氣;安全事故;成因;對策
中圖分類號:TU74文獻標識碼: A
一、燃氣安全管理概述及預防控制的原則
安全生產(chǎn)是基于生產(chǎn)管理的共性,從制約生產(chǎn)安全工作的具體內(nèi)容上進行分析和綜合,抽象和概況出相應的安全生產(chǎn)管理規(guī)律,并用之于安全生產(chǎn)實踐活動中去。對于安全生產(chǎn)來說,主要從滿足生產(chǎn)的物質(zhì)條件和工作秩序下來最大化的減少和防范人身安全危害和財產(chǎn)損失,消除和減少危險源,從而確保人身安全和設(shè)備、設(shè)施免遭破損的過程。探討安全生產(chǎn)的概念,需要總結(jié)事故致因理論相關(guān)要求。一是事故頻發(fā)傾向理論,從個人內(nèi)在情緒的傾向上來探討發(fā)生事故的一種理論,一般來說,精神上的不集中是導致生產(chǎn)操作不當?shù)闹饕蛩?也與事故頻發(fā)傾向人的性格特征關(guān)系緊密,往往表現(xiàn)在易沖動,脾氣暴躁、工作倦怠、以及理解能力偏低、判斷思維較差,工作效率低下等,從而誘發(fā)問題或失誤;二是海因里希因果連鎖理論,從事故的發(fā)生來看,每一件事故的發(fā)生都是連串事件相繼發(fā)展的過程和結(jié)果,換句話說,如果企業(yè)加大對生產(chǎn)安全管理的培訓力度,注重機械設(shè)備的日常維護管理,并從人的不安全行為中進行有效的引導和控制,從而能夠減少事故的誘因發(fā)生;三是能量意外釋放理論,從人類生產(chǎn)、生活中對能量的需要來看,任何失控行為的發(fā)生都是是違背人的意愿而釋放出的能量,使其脫離自身的活動狀態(tài)而致事故損失的發(fā)生,如果能夠從人的能量釋放中進行有效制約,建設(shè)意外能量對設(shè)備、設(shè)施的作用,從而減少事故的危害;四是系統(tǒng)安全理論,從系統(tǒng)內(nèi)各生命周期安全工程和安全管理方法來看,對于風險源的識別和評價,需要利用系統(tǒng)安全理論來確保系統(tǒng)在規(guī)定的時間、性能、成本范圍內(nèi)達到最佳狀態(tài),從而為企業(yè)生產(chǎn)各要素合力的有效發(fā)揮注人積極作用。
二、城市燃氣安全事故的原因
(一)燃氣用具無回火安全防爆裝置
由于燃氣熱水器的故障,造成回火從而引起燃氣爆炸事故經(jīng)常發(fā)生,事故分析認為,當前使用的城市燃氣管道,及液化石油氣罐在內(nèi)的民用燃氣管道,基本沒有設(shè)置回火的安全防暴阻火器的相關(guān)裝置,在爆炸時往往會造成其控制閥失靈,使燃氣的氣源不能夠關(guān)閉,大量的燃氣泄漏,釀成其悲劇的發(fā)生。參考其國外工業(yè)比較發(fā)達的國家,燃氣設(shè)備的安裝大都會采用各類工業(yè)與民用的阻火器,有效的避免或者減少燃氣事故發(fā)生。
(二)管道燃氣存在的危險源分析
天然氣和煤氣,在國內(nèi)一般采用管道輸送的方式,輸送的設(shè)備基本由管道和門站,以及高壓站和調(diào)壓裝置與管道上的附屬設(shè)備組成。管道大都埋設(shè)于其地下,當?shù)孛嫦孪莼蚬艿览匣r,以及其它不能預見的原因等都可造成其管道燃氣泄漏。我們在以下的文章中淺析了對其管道燃氣爆炸的事故原因:
1、燃氣檢修的不及時,其管道的腐蝕比較嚴重,設(shè)備又相對比較老,致使安全可靠性不能夠得到保障。另外,改變管道埋設(shè)位置,也可產(chǎn)生管道燃氣的泄漏,如道路改建或拓寬時,使燃氣的管道置于車行道的下面,管道一旦受到壓力加大就會受損,從而發(fā)生燃氣泄露。
2、安全責任與管理措施,落實的不到位,違反其操作規(guī)程,也都是造成其燃氣安全事故的主要原因。
(三)灌裝燃氣的危險源分析
城市或者燃氣管道的輸送不到位的地方,有很多居民與餐飲業(yè),使用罐裝的液化氣,在其使用方法不當?shù)那闆r下,液化氣灶具在回火時。容易造成減壓閥與氣罐發(fā)生爆炸,并造成很大的經(jīng)濟損失。在生產(chǎn)和運輸,以及儲存和使用的過程中,產(chǎn)生火災、泄漏和爆炸事故層出不窮。
(四)人為因素所造成的安全事故
1、有些人再其使用燃氣時,比較粗心大意,在其離開廚房時,又是會忘記關(guān)閉閥門,及關(guān)閥不嚴等錯誤,致使燃氣泄露,造成危險事故發(fā)生。
2、操作的錯誤,有些人習慣于“以氣等火”,不遵守“以火等氣”;導致在點火前漏出燃氣。
3、用戶在更換液化石油氣鋼瓶時,檢修不及時,膠圈老化導致燃氣泄漏。
4、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。有些人員上崗前沒有經(jīng)過培訓,燃氣消防安全知識少,不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
二、城市燃氣安全管理的對策措施
(一)落實政策法規(guī)、注重安全管理機制創(chuàng)新
安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線,將“安全第一、預防為主”作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基本方針是符合我國安全生產(chǎn)實際,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求,形成本的安全生產(chǎn)法規(guī)體系的首要任務(wù)。對于城市燃氣企業(yè)來說,作為伴隨城市化進程發(fā)展的高危行業(yè),如何從落實國家的《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求,如何從遵循國家的安全政策和法規(guī)上來預防和杜絕安全事故的發(fā)生,需要從創(chuàng)新安全管理機制上,堅持科學發(fā)展的前提下,優(yōu)化企業(yè)管理機構(gòu)和崗位設(shè)置,明確相應職責和崗位關(guān)系,從而為安全運營管理奠定組織基礎(chǔ)。
(二)注重統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計,完善城市燃氣管線的規(guī)范化和科學性
對于城市燃氣工作實際來說,不僅是貫徹燃氣行政管理的主要表現(xiàn),也是推進城市社會福利的基礎(chǔ)內(nèi)容。從燃氣企業(yè)和燃氣行業(yè)管理中來認真分析崗位使命,必須要從規(guī)劃上、設(shè)計上、建設(shè)上、管養(yǎng)上來建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制,密切與城建、市政、電力、消防等部門間的協(xié)作,以行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展相結(jié)合來推進城市燃氣事業(yè)的綜合排布,并從施工規(guī)范和日常管養(yǎng)維護上杜絕不安全隱患。
(三)注重工程質(zhì)量,嚴把工程投入運營管理關(guān)
燃氣工程質(zhì)量關(guān)系到管網(wǎng)的正常運行,尤其是在燃氣管網(wǎng)的鋪設(shè)和建設(shè)中,必須貫徹好工程質(zhì)量標準,嚴把工程投人運營管理關(guān),從工程項目的施工、監(jiān)理、項目責任制,以及工程勘探、設(shè)計等環(huán)節(jié)來強化工程質(zhì)量管理,為燃氣管網(wǎng)工程質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)、高效、可靠的安全保障基礎(chǔ)。
(四)注重對外宣傳,強化安全用氣的指導,切實提升城市居民的用氣安全意識
安全用氣與燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)同樣重要,借助于不同形式的宣傳媒介,從用戶實際需求出發(fā),建立完善、穩(wěn)定、可靠、便捷的安全用氣服務(wù)體系,規(guī)范用戶用氣行為,并從安全管理的長期性和燃氣工程的特殊性上,深人開展安全使用燃氣具、燃氣設(shè)施,印發(fā)宣傳資料和制作電視安全知識講座,以別出心裁的用氣安全知識競賽中來營造良好的燃氣安全環(huán)境,特別是加大對各轄區(qū)居委會的橫向聯(lián)系,以便民、貼切、靈活的方式來宣傳和推廣安全用氣的知識。
(五)制定安全搶險應急預案,構(gòu)建高素質(zhì)的搶險救災隊伍
人力管理是貫徹安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,而結(jié)合燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)實際,編制科學有效的應急搶險預案,從人員隊伍建設(shè)上來提高總體素質(zhì)和能力,強化預防為主、防治結(jié)合的搶險方針,切實提升突發(fā)事件的應急搶險能力。在企業(yè)安全教育工作中,要加大對新進員工的崗位培訓,特別是“三級”安全教育制度的落實,對職工換崗、轉(zhuǎn)崗、復崗等情況做好安全教育,特別是對于特殊工種工作人員要進行相關(guān)資格認證考試后方可上崗。
(六)注重日常設(shè)備的管養(yǎng)和巡查,及時處理安全隱患
燃氣工程項目建設(shè)與城市市政建設(shè)發(fā)展是相互聯(lián)系的,特別是隨著城市化發(fā)展中對各項電力、通信、交通等建設(shè)步伐的加
快,強化對燃氣工程的日常檢查和管理十分重要。特別是對關(guān)鍵路段、重點工程項目的監(jiān)督和布控,隨時做好燃氣管網(wǎng)輸配線路的巡檢工作,對于個別易損壞路段的探測和查漏,如電纜井、雨水井、排水管網(wǎng)及其他埋
設(shè)物的檢查等,都需要從管線安全評價中來開展針對性的檢查。同時,加大對重點設(shè)備場站的檢查,如調(diào)壓站、儲配站、加氣站的日常檢查,對特殊設(shè)備的保養(yǎng)維護,以確保設(shè)備的安全狀態(tài)。
結(jié)束語:
城市燃氣安全是城市安全的重要組成部分,隨著城市氣化率的提升,對于城市燃氣來說,燃氣泄露及爆炸等安全事故不僅給企業(yè)敲響了警鐘,也給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。為此,加大對城市燃氣安全管理對策的分析和研究,從制約城市燃氣安全的事故原因出發(fā),分析事故的自身發(fā)展規(guī)律和特點,強化對燃氣設(shè)施、設(shè)備的全面檢查和維護,不僅是燃氣企業(yè)面臨的首要問題,更是落實以人為本、推進安全生產(chǎn)的使命所在。
參考文獻:
[1]張有禮. 居民室內(nèi)燃氣事故原因分析與防范措施[J]. 工程與建設(shè),2013,01:128-130.