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一、目標任務
(一)山區(qū)中學教師隊伍建設工程。根據(jù)需求,計劃為藍田縣、戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)的山區(qū)25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(2所高中、23所初中)各招錄師范專業(yè)本科生1人,共計25人;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設工程。根據(jù)需求,計劃為高陵縣、藍田縣、戶縣、周至縣、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)的163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各招錄醫(yī)學專業(yè)大學專科以上畢業(yè)生1名,共計163人;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍建設工程。根據(jù)需求,計劃為全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構各招錄1名農技(包括農、林、水、牧、機和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等)專業(yè)本科生,共計144人;
(四)農村基層政權組織建設工程。全市抽調200名新進入機關事業(yè)單位的人員,到市新農村建設領導小組確定的200個重點村村委會擔任村長助理,進行為期一年的駐村幫扶工作。另外,由市上招募50名普通高校畢業(yè)生自愿進村工作,每縣(區(qū))分配5名。
(五)支農、支教、支醫(yī)工程。嚴格執(zhí)行陜政發(fā)12號文件的規(guī)定,根據(jù)省農業(yè)廳(陜農業(yè)發(fā)316號)、省教育廳(陜教8號)、省衛(wèi)生廳(陜衛(wèi)人發(fā)393號)下達的年度計劃進行。
1、支農工作由市、縣(區(qū))農業(yè)部門牽頭具體負責,協(xié)調水利、林業(yè)、建設、科技等部門各司其職。今年從市級涉農事業(yè)單位選派50—80人,從十個縣(區(qū))級涉農事業(yè)單位各選派7—10人。重點面向農業(yè)生產建設一線。
2、支教工作由市、縣(區(qū))教育部門具體負責。今年支教全市共選派198人,其中:市級(含城三區(qū))選派98人;長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、高陵縣、戶縣、周至縣各選派15人;閻良區(qū)、灞橋區(qū)各選派5人。重點面向農村邊遠地區(qū)中小學和山村中小學。
3、支醫(yī)工作由市、縣(區(qū))衛(wèi)生部門具體負責。今年從市屬和駐地醫(yī)院選派100人(其中省上計劃下達33人,市衛(wèi)生局主動增派67人),從十個縣(區(qū))醫(yī)院各選派5—7人。重點面向縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構。
(六)學歷教育工程。根據(jù)實際情況,計劃每縣(區(qū))選派30名35歲以下不具備國民教育大專以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公務員和事業(yè)單位工作人員,共計300人,實行帶薪學歷教育。
(七)農村實用人才建設工程。十個縣(區(qū))共培養(yǎng)、選拔農村實用人才10000人。其中重點培養(yǎng)3000名生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉(xiāng)村科技人員;依托農校、農函大、農廣校、農職校、林廣校等培訓農村實用人才5000人;通過支農專業(yè)人員傳幫帶,培養(yǎng)農民技術員2000人。
(八)資助到農村基層從醫(yī)從教的在校大學生和面向基層就業(yè)的定向(委培)生。在省內高校師范、醫(yī)學專業(yè)各設立25個助學金名額(共計50名,平均每個縣區(qū)5名)。對家庭困難、學業(yè)優(yōu)秀的250名高中生進行資助,每個縣(區(qū))確定25名。
二、工作職責
(一)市政府有關部門工作職責
實施振興計劃指導協(xié)調的責任在市,市級各職能部門要切實加強對本單位、本系統(tǒng)工作的組織協(xié)調指導,及時解決“振興計劃”實施過程中出現(xiàn)的問題。
1、市人事局工作職責:負責全市“振興計劃”的組織、協(xié)調、督促和檢查工作,總體負責“振興計劃”的年度實施工作。負責與省振興辦和市新農辦的聯(lián)系協(xié)調工作。負責“振興資金”的管理工作。根據(jù)縣(區(qū))上報專業(yè)需求,組織招錄高校畢業(yè)生到農村從教、從醫(yī)和從事農技服務。做好對口“三支一扶”專業(yè)技術人員選派的組織協(xié)調工作。負責組織、協(xié)調、選派新進入機關事業(yè)單位人員駐村幫扶工作。負責組織實施學歷教育工作。做好農村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負責普通高校畢業(yè)生自愿進村的招募工作。負責享受助學金的在校大學生和定向委培高中生的審批工作。承擔振興計劃領導小組辦公室及其它日常工作。
2、市財政局工作職責:負責按照“振興計劃”的要求落實配套資金,保證“振興資金”及時足額到位。負責“振興資金”的審核、撥付、監(jiān)督使用。加大對涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的財政投入力度。
3、市編辦工作職責:負責改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財政供養(yǎng)體制。根據(jù)現(xiàn)有編制使用情況和高校畢業(yè)生到崗情況,負責確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù),并實行周轉編制,確保高校畢業(yè)生能到基層一線工作。
4、市教育局工作職責:負責指導縣(區(qū))教育部門落實山區(qū)中學教師隊伍建設工作。指導縣(區(qū))教育部門清退代課人員和無教師資格證人員,下派學歷不達標教師,調整農村中學隊伍人員結構,分流農村中學編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責落實支教人員的選派工作和條塊支教計劃的協(xié)調銜接工作。指導縣(區(qū))教育、人事部門負責到農村基層從教資助生畢業(yè)后的安置工作。根據(jù)省教育廳學歷教育計劃落實學歷教育的院校。做好享受助學金的在校大學生和定向委培高中生的推薦、審核、評審工作,協(xié)助高校加強對享受助學金的在校大學生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。負責對招錄到農村中學的高校畢業(yè)生實施崗前培訓和進修學習。負責組織實施對中小學教師進行系統(tǒng)的在職培訓。
5、市衛(wèi)生局工作職責:負責指導縣(區(qū))衛(wèi)生部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設工作。指導縣(區(qū))衛(wèi)生部門清退無從醫(yī)資格人員,調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍人員結構,分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責落實支醫(yī)人員的選派工作和條塊支醫(yī)計劃的協(xié)調銜接工作。指導縣(區(qū))衛(wèi)生、人事部門落實到農村基層從醫(yī)資助生畢業(yè)后的安置工作。負責對招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的畢業(yè)生實施崗前培訓和進修學習。負責組織實施對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行系統(tǒng)的在職培訓。
6、市農業(yè)局工作職責:牽頭具體負責支農工作和條塊支農計劃的協(xié)調銜接工作。組織協(xié)調水利、林業(yè)、建設、規(guī)劃、科技等涉農部門各司其責。指導縣(區(qū))農業(yè)部門落實農村實用人才隊伍建設工作。指導縣(區(qū))農業(yè)部門調整農技隊伍人員結構,分流農技服務機構編制定員外超配的管理人員和工勤人員。負責做好農村實用人才的選拔培養(yǎng)工作。負責落實支農人員和幫扶人員的選派工作。
7、市林業(yè)、水務、畜牧、城建、規(guī)劃、科技等部門。負責按照牽頭部門的要求落實所屬單位“三支一扶”人員的選派工作。
(二)縣(區(qū))政府職責
縣(區(qū))是實施“振興計劃”的責任主體,組織推進的責任在縣(區(qū)),實施落實的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣(區(qū))政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好“振興計劃”各項建設工程的落實工作,確保資金按時足額到位,工作機制健全,人員到崗,全面完成本年度“振興計劃”各項目標任務。
三、實施步驟
年推進“振興計劃”實施工作分為三個階段:
第一階段(1月初—2月底):動員籌備階段。分別召開市、縣(區(qū))推進“振興計劃”動員會議,學習領會相關文件精神,安排部署年落實“振興計劃”的各項工作。各縣(區(qū))按要求組建振興計劃領導小組及辦公室,落實工作人員和配套“振興資金”,制定本區(qū)縣年實施方案,統(tǒng)籌安排本區(qū)縣年落實“振興計劃”的各項工作。
第二階段(2月底—11月底):全面實施階段。
根據(jù)“振興計劃”和本方案有關目標任務和職責分工,全面啟動“振興計劃”的貫徹落實工作。各項工作時間安排如下:
(一)3月底前完成從教、從醫(yī)和從事農技服務人才的招錄和培訓工作、農村基層政權組織建設人才的選派和招募工作。
(二)4月底前完成“三支一扶”人員的選派工作。
(三)7月底前完成實施學歷教育人員登記工作,確定人員名單,9月份開始實施學歷教育。
(四)10月底前完成貧困大學生和高中生的審批和資助工作。
(五)11月底前完成農村實用人才的培養(yǎng)和選拔工作。
第三階段(11月底—12月底):調研檢查階段。
健全監(jiān)督檢查機制,確?!罢衽d計劃”各項政策、目標任務落到實處。各相關責任部門、各縣(區(qū))在自查的基礎上,做好迎接市振興計劃領導小組的調研檢查準備工作,通過對全市本年度“振興計劃”執(zhí)行情況的調研和檢查,總結和推廣先進經驗,研究解決計劃執(zhí)行中遇到的實際問題,為年“振興計劃”的實施工作奠定良好的基礎。
四、具體要求
(一)加強領導,明確責任。各縣(區(qū))要把“振興計劃”作為社會主義新農村建設的重中之重,確定一名主要領導作為第一責任人。由縣(區(qū))組織、人事部門牽頭,建立健全工作機制,相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合認真落實。市級各有關部門也要明確責任,制定配套實施辦法,積極督導,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
(二)密切配合,上下聯(lián)動。市、縣(區(qū))相關職能部門要加強溝通協(xié)調,主動搞好配合,做到不推不拖。各縣(區(qū))要以積極負責的精神認真做好各項工作,把市委、市政府加強農村基層人才隊伍的決策落到實處。
(三)加強督導,跟蹤檢查。市“振興計劃”領導小組辦公室要加強對各項工作的檢查督促,每季度檢查一次,定期通報情況。各縣(區(qū))根據(jù)工作進度進行跟蹤檢查。對工作責任心不強、指導不力導致不能落實大學生工作崗位、工資不能按時足額發(fā)放、經費落實不到位、人才閑置浪費等問題要追究領導責任。
1.基本情況
1.1項目庫編號
YPHX21-02
1.2項目名稱
庭院蔬菜育苗項目
1.3項目主管單位
岳普湖縣農業(yè)農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.4項目實施單位
岳普湖縣農業(yè)農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.5項目建設性質
新建
1.6項目類別
產業(yè)增收類
1.7 項目建設內容
針對農戶庭院拱棚、院內發(fā)展種植茄果類蔬菜進行集中統(tǒng)一育苗,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,受益41926人(10000戶),實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
1.8項目補助標準
項目資金來源為財政專項脫貧鞏固資金,根據(jù)“兩上兩下”,摸底調查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農業(yè)農村局實施方案要求核實上報農戶信息臺賬,庭院茄果類蔬菜受益41926人(10000戶),每戶單一蔬菜品種補助400株,單個價標準:辣椒苗每株0.45元,西紅柿苗每株0.6元,茄子苗每株0.4元。
1.9項目建設期限
項目建設開始時間2021年3月,建設完成時間2021年10月,項目建設期限為各類蔬菜育苗種植至采收上市。
1.10項目建設地點及基本情況
岳普湖縣行政區(qū)域轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn),93個行政村,一個農墾集團。岳普湖縣地處喀什平原中部,海拔高程相對較低,地勢上呈“鍋底”,土壤鹽堿偏重,季節(jié)性缺水嚴重,地表植被稀疏,自然環(huán)境惡劣。幾十年以來,在黨和政府的堅強領導下,全縣各族人民辛勤耕耘,開拓出百萬畝良田,農業(yè)經濟發(fā)展得到了較快發(fā)展,產業(yè)結構調整正朝向高質高效方面邁進。隨著國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效實施,當?shù)厥茏匀灰蛩赜绊懺斐傻闹萍s因素正在逐漸縮小,大力開展新型職業(yè)農民培育及高素質農民培訓工作,使得農戶生產技能水平得到進一步提高。
項目建設地點覆蓋岳普湖鎮(zhèn)、岳普湖鄉(xiāng)、色也克鄉(xiāng)、也克先拜巴扎鎮(zhèn)、艾西曼鎮(zhèn)、阿其克鄉(xiāng)、鐵熱木鎮(zhèn)、巴依阿瓦提鄉(xiāng)和阿洪魯庫木鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000戶農戶。
辣椒苗4600戶184萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)150戶6萬株,岳普湖鄉(xiāng)600戶24萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)625戶25萬株,艾西曼鎮(zhèn)750戶30萬株,色也克鄉(xiāng)95戶37萬株,阿其克鄉(xiāng)700戶28萬株,鐵熱木鎮(zhèn)550戶22萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)200戶8萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)100戶4萬株;西紅柿苗3200戶128萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)100戶4萬株,岳普湖鄉(xiāng)425戶17萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)425戶17萬株,艾西曼鎮(zhèn)500戶20萬株,色也克鄉(xiāng)650戶26萬株,阿其克鄉(xiāng)500戶20萬株,鐵熱木鎮(zhèn)375戶15萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)150戶6萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)75戶3萬株;茄子苗2200戶88萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)75戶3萬株,岳普湖鄉(xiāng)275戶11萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)300戶12萬株,艾西曼鎮(zhèn)350戶14萬株,色也克鄉(xiāng)450戶18萬株,阿其克鄉(xiāng)325戶13萬株,鐵熱木鎮(zhèn)275戶11萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)100戶4萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)50戶2萬株。
2.項目立項情況
2.1項目建設依據(jù)
根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果項目,發(fā)展庭院經濟,改善居住環(huán)境,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要建設內容,是貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)《農村人居環(huán)境整治行動實施方案》、《庭院經濟建設指導意見》的具體體現(xiàn),實現(xiàn)庭院人均增收500元目標的具體舉措。對改變農村農民傳統(tǒng)生活方式,推進現(xiàn)代文明生活。
2.2立項批復的建設內容及規(guī)模
為41926人(10000戶)鄉(xiāng)村振興人口育優(yōu)良品種蔬菜苗400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
項目資金概算及資金來源:項目總投資194.8萬元,資金來源為財政專項脫貧鞏固資金。
2.3項目建設的必要性和可行性
一是項目建設是調優(yōu)岳普湖縣農業(yè)農產經濟與發(fā)展。多年以來,岳普湖縣蔬菜產業(yè)發(fā)展滯后,長期處于短板產業(yè),目前的設施農業(yè)生產能力還不能滿足居民日常食用蔬菜問題,一直以來全縣蔬菜主要供應途徑,項目實施可以有效解決這一難題。二是通過項目的實施可以有效提高廣大農戶生產技術水平和能力,增加家庭經濟收入,并在市場引導和扶持作用下形成農戶市場意識和質量意識,促進蔬菜產業(yè)鏈形成和產業(yè)化發(fā)展。
2.4綜合條件評價
項目建設地為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶拱棚或院內用地,多為多年種植的熟地,可滿足茄果類蔬菜種植對土壤的要求,加之實行“一村一品”種植要求,便于統(tǒng)一措施和產品收購。
3.項目設計(設計或技術方案)
3.1項目設計(技術依據(jù))
育苗蔬菜2月播種育苗,采用72穴基質育苗,苗齡45天左右,3月下旬開始移栽,先拱棚后露地。
3.2建設內容、規(guī)模、標準、投資設計等明細資料
庭院茄果類蔬菜,補助戶數(shù)10000戶(41926人),每戶按“一村一品”種植要求補助400株,育苗總數(shù)400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株。
4.投資概算和資金籌措
4.1項目總投資
根據(jù)扶貧項目“兩上兩下”建設要求,建設地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報庭院蔬菜種植戶10000戶(41926人),按照縣扶貧開發(fā)工作領導小組確定的補助標準,每戶補助400株,采用集中育苗移栽的方式種植,總投資194.8萬元。
4.2資金籌措
本項目總投資:194.8萬元。本項目資金134.8萬元為財政專項脫貧鞏固資金,其他涉農整合資金60萬元。
4.3資金使用和管理
扶貧資金使用和管理嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新財扶〔2017〕32號、《關于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)督管理的意見》(新財脫貧組〔2019〕2號等相關文件要求。項目實施單位岳普湖縣農業(yè)農村局依據(jù)項目計劃和實施進度,提出支付申請并提供相關真實、合規(guī)的證明材料,制定資金使用計劃,經審核后按照國庫集中支付管理制度的規(guī)定和程序及時支付資金,從國庫直接支付到育苗企業(yè)。嚴格執(zhí)行專款專用,杜絕擠占、挪用項目資金,嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付后,在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問題的,應及時追回、收回。對資金使用嚴格監(jiān)管,防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度,扶貧項目可實行預付款制,項目實的依據(jù)、計劃、實施進度分析,提出一次性支付申請并提供相關材料 。
5.項目實施保障措施
5.1組織領導機構
為確保項目順利實施,壓實各方責任,成立項目實施工作領導小組,共同推進項目實施,領導小組組成如下:
牽頭縣領導: 玉山江·卡斯木(縣人民政府副縣長)
實施責任人: 阿布力米提·阿不拉(縣農業(yè)農村局局長)
項目成員單位:楊青倉(岳普湖鎮(zhèn)黨委書記)
湯建榮(岳普湖鄉(xiāng)黨委書記)
周連華(也克先拜巴扎鎮(zhèn)黨委書記)
蘇海彥(縣委常委、艾西曼鎮(zhèn)黨委書記)
路勇軍(色也克鄉(xiāng)黨委書記)
張慶國(阿其克鄉(xiāng)黨委書記)
王方來(鐵熱木鎮(zhèn)黨委書記)
李 剛(巴依阿瓦提鄉(xiāng)黨委書記)
王繼剛(阿洪魯庫木鄉(xiāng)黨委書記)
項目實施工作領導小組下設辦公室,辦公室設在種植業(yè)科。項目實施單位負責制定實施方案,搜集種植信息,組織開展項目招投標及開展育苗工作安排,組織苗木發(fā)放及定植技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責精準上報受益戶信息,對農戶進行技術培訓和技術服務,按種植技術和定植技術要求落實各項措施,確保種植質量和種植成活率,確保項目的經濟效益。實施單位與建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題,確保項目的順利實施。
5.2技術保障措施
項目實施單位提供種植技術措施,并在種植關鍵節(jié)點有效開展現(xiàn)場技術服務,為項目順利實施提供技術保障。
5.3項目管理、監(jiān)督檢查制度
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號第二章第九條規(guī)定:縣級扶貧開發(fā)領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體,組長是第一責任人,全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監(jiān)督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目,實行目標管理責任制,明確領導小組各成員的職責,全面推行項目建設責任制、項目法人責任制,建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制,對項目經營運行、收益分配、后期管護等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,保障扶貧資產安全有效。
5.4驗收管理
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求,堅持項目竣工驗收制度,遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉(xiāng)、縣三個級別逐級開展驗收工作。
5.5運營模式和運營管理
該項目為入戶類補助項目,育成苗發(fā)放以村為單位,由項目實施單位向育苗企業(yè)提供各村用苗數(shù)量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取蔬菜苗時提供村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責領導簽字蓋章有享受蔬菜苗補助的農戶信息的明細表,蔬菜苗發(fā)至農戶手中后,由享受苗木補助的農戶自主種植管理,產品收獲后農戶可自主食用或交售給收購企業(yè)獲得種植收入。
5.6帶貧減貧益貧機制
項目補助對象可以為岳普湖縣農戶,在整個項目運行管理期間受益戶廣泛參與,項目檔案管理中明確反映受益戶名單及產量收益明細。
6.項目實施進度
6.1項目實施進度計劃
1月,完成項目所有前期資料準備工作,包括實施方案編制和批復,并完成組織招投標。
2月,加強育苗期管理,培育壯苗,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實大田蔬菜種植面積并提供受益農戶信息。
3月,完成苗木發(fā)放、定植工作,成立技術指導組開展種植技術服務指導。
4月,加強種植技術指導服務力度,組織開展享受苗木補助農戶技術培訓,科學指導病蟲害防治。
5月,繼續(xù)加大種植技術指導服務力度,組織開展享受補助農戶技術培訓,科學管理,指導病蟲害防治。
6月,做好成熟期技術指導服務,防治中后期死秧,確保成熟,提高商品性,做好收益臺賬登記。
6.2招標方案
嚴格按政府采購規(guī)定程序辦理,科學制定招標技術參數(shù),明確招標范圍,按照縣財政職能股室批復的招標方式組織招標,同時認真履行好程序,確保公平、公正。
6.3項目公告公示
項目實施嚴格按《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號、《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》(〔2018〕27號等文件精神,按事前、事中、事后做好項目公示公告,公示公告以信息公開的方式在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄上進行。
7.項目績效目標及效益分析
7.1年度目標
7.1.1項目覆蓋情況
為岳普湖縣農戶庭院拱棚、院內發(fā)展種植茄果類蔬菜進行統(tǒng)一育苗,其中:為4600戶農戶育辣椒苗1840000株;為3200戶農戶育西紅柿苗1280000株;為2200戶農戶育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的種植要求,對每戶補助單一蔬菜苗400株。項目覆蓋受益鄉(xiāng)村振興人口數(shù)不少于41926人(10000戶)。項目可實現(xiàn)戶均增收500元,帶動增加鄉(xiāng)村振興人口全年總收入不少于500萬元。保障項目受益期限不少于1年。通過項目的實施提高農戶發(fā)展特色種植的積極性,促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整。
7.2經濟效益
7.2.2直接效益
按照確定的項目績效目標,本項目受益人數(shù)41926人(10000戶),引導和激發(fā)農戶種植蔬菜積極性,豐富我縣蔬菜品類,增加農戶增收渠道,通過育苗提高農戶蔬菜種植效益,可實現(xiàn)戶均增收500元,本項目2021年度可實現(xiàn)增收共計500萬元。
7.2.3間接效益
部分滿足自食需要,減輕了農戶戶生活支出,還可部分滿足市場對各類蔬菜的消費需求,豐富了市場蔬菜品種,有利于平衡市場蔬菜物價,減輕消費支出,提高生活質量。
7.3社會效益
本項目覆蓋鄉(xiāng)村振興人口數(shù)41926人,通過項目實施,在10000戶(41926人)直接受益戶的示范帶動作用下,輻射全縣農戶,農戶內生動力得以增強;有效開展技術指導服務,使更多的農戶種植技能水平得以提高,對社會穩(wěn)定起到了積極的推進作用。
7.4生態(tài)效益
無。
7.5可持續(xù)性影響
本項目直接受益戶為10000戶(41926人),若加大政策性扶持力度,覆蓋更多的農戶,實現(xiàn)的經濟總量也是不可忽視的。并可提高農戶發(fā)展特色種植的積極性,有利于農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)調整,保障項目受益期限不少于1年。
8.風險分析
8.1主要風險因素
本項目實施主要風險因素是管理不善、措施不到位而造成的病害(死秧),會造成預期效益目標無法實現(xiàn)。
8.2防范化解措施
防范化解風險的主要措施是高壟栽培,合理灌水,增施有機肥和磷鉀肥,控制氮肥用量。同時,技術服務指導措施到位,提前做好病害預防工作。
附件:庭院蔬菜育苗項目村級分布匯總表
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村
受益戶數(shù)
苗子株數(shù)
蔬菜苗數(shù)量(株)
備注
辣椒
西紅柿
茄子
株數(shù)
受益戶數(shù)
株數(shù)
受益戶數(shù)
株數(shù)
受益戶數(shù)
1
岳普湖鎮(zhèn)
1
112
44800
40000
100
4800
12
2
岳普湖鎮(zhèn)
2
63
25200
25200
63
3
岳普湖鎮(zhèn)
3
150
60000
60000
150
4
岳普湖鄉(xiāng)
1
224
89600
89600
224
5
岳普湖鄉(xiāng)
2
105
42000
42000
105
6
岳普湖鄉(xiāng)
3
182
72800
72800
182
7
岳普湖鄉(xiāng)
4
70
28000
28000
70
8
岳普湖鄉(xiāng)
5
128
51200
51200
128
9
岳普湖鄉(xiāng)
6
158
63200
63200
158
10
岳普湖鄉(xiāng)
7
149
59600
59600
149
11
岳普湖鄉(xiāng)
8
144
57600
7200
18
50400
126
12
岳普湖鄉(xiāng)
9
140
56000
48400
121
7600
19
13
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
1
111
44400
44400
111
14
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
2
73
29200
29200
73
15
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
3
70
28000
28000
70
16
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
4
67
26800
2800
7
24000
60
17
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
5
158
63200
63200
158
18
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
6
72
28800
28800
72
19
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
7
77
30800
30800
77
20
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
8
105
42000
6400
16
35600
89
21
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
9
150
60000
60000
150
22
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
10
85
34000
34000
85
23
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
11
83
33200
33200
83
24
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
12
118
47200
47200
118
25
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
13
81
32400
32400
81
26
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
14
100
40000
40000
100
27
艾西曼鎮(zhèn)
1
126
50400
50400
126
28
艾西曼鎮(zhèn)
2
97
38800
38800
97
29
艾西曼鎮(zhèn)
3
107
42800
42800
107
30
艾西曼鎮(zhèn)
4
203
81200
81200
203
31
艾西曼鎮(zhèn)
5
180
72000
72000
180
32
艾西曼鎮(zhèn)
6
253
101200
101200
253
33
艾西曼鎮(zhèn)
7
143
57200
57200
143
34
艾西曼鎮(zhèn)
8
231
92400
17600
44
44000
110
30800
77
35
艾西曼鎮(zhèn)
9
176
70400
70400
176
36
艾西曼鎮(zhèn)
10
84
33600
33600
84
37
色也克鄉(xiāng)
1
79
31600
31600
79
38
色也克鄉(xiāng)
2
258
103200
103200
258
39
色也克鄉(xiāng)
3
91
36400
36400
91
40
色也克鄉(xiāng)
4
173
69200
69200
173
41
色也克鄉(xiāng)
5
121
48400
48400
121
42
色也克鄉(xiāng)
6
203
81200
81200
203
43
色也克鄉(xiāng)
7
145
58000
58000
145
44
色也克鄉(xiāng)
8
104
41600
41600
104
45
色也克鄉(xiāng)
9
220
88000
88000
220
46
色也克鄉(xiāng)
10
102
40800
40800
102
47
色也克鄉(xiāng)
11
146
58400
58400
146
48
色也克鄉(xiāng)
12
201
80400
80400
201
49
色也克鄉(xiāng)
13
83
33200
33200
83
50
色也克鄉(xiāng)
14
99
39600
39600
99
51
阿其克鄉(xiāng)
1
70
28000
28000
70
52
阿其克鄉(xiāng)
2
80
32000
32000
80
53
阿其克鄉(xiāng)
3
80
32000
32000
80
54
阿其克鄉(xiāng)
4
90
36000
36000
90
55
阿其克鄉(xiāng)
5
180
72000
72000
180
56
阿其克鄉(xiāng)
6
90
36000
36000
90
57
阿其克鄉(xiāng)
7
60
24000
24000
60
58
阿其克鄉(xiāng)
8
150
60000
60000
150
59
阿其克鄉(xiāng)
9
60
24000
24000
60
60
阿其克鄉(xiāng)
10
70
28000
28000
70
61
阿其克鄉(xiāng)
11
100
40000
40000
100
62
阿其克鄉(xiāng)
12
170
68000
68000
170
63
阿其克鄉(xiāng)
13
125
50000
50000
125
64
阿其克鄉(xiāng)
14
100
40000
40000
100
65
阿其克鄉(xiāng)
15
50
20000
20000
50
66
阿其克鄉(xiāng)
16
50
20000
20000
50
67
鐵熱木鎮(zhèn)
1
95
38000
38000
95
68
鐵熱木鎮(zhèn)
2
50
20000
20000
50
69
鐵熱木鎮(zhèn)
3
89
35600
35600
89
70
鐵熱木鎮(zhèn)
4
110
44000
44000
110
71
鐵熱木鎮(zhèn)
5
71
28400
28400
71
72
鐵熱木鎮(zhèn)
6
80
32000
32000
80
73
鐵熱木鎮(zhèn)
7
90
36000
36000
90
74
鐵熱木鎮(zhèn)
8
70
28000
28000
70
75
鐵熱木鎮(zhèn)
9
78
31200
31200
78
76
鐵熱木鎮(zhèn)
10
130
52000
52000
130
77
鐵熱木鎮(zhèn)
11
122
48800
48800
122
78
鐵熱木鎮(zhèn)
12
75
30000
400
1
29600
74
79
鐵熱木鎮(zhèn)
13
65
26000
26000
65
80
鐵熱木鎮(zhèn)
14
75
30000
6000
15
24000
60
81
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
1
11
4400
4400
11
82
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
2
130
52000
52000
130
83
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
3
70
28000
28000
70
84
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
5
19
7600
7600
19
85
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
4
20
8000
8000
20
86
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
6
100
40000
40000
100
87
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
9
100
40000
40000
100
88
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
1
97
38800
30000
75
8800
22
89
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
2
52
20800
10000
25
6000
15
4800
12
90
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
3
47
18800
14800
37
4000
10
91
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
4
29
11600
9200
23
2400
6
合計
10000
4000000
1840000
4600
1280000
3200
880000
2200
創(chuàng)新思路,扎實“育”才。圍繞加強全區(qū)社工人才隊伍建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,啟動“雙百工程”,印發(fā)了《X區(qū)“百名社區(qū)社工人才”培育工程實施意見》和《X區(qū)“百名鄉(xiāng)土人才”培育工程實施意見》,建立社工人才、鄉(xiāng)土人才動態(tài)信息庫,為推動城市基層黨建、助力鄉(xiāng)村振興提供人才支持。
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,為各類人才在X區(qū)干事創(chuàng)業(yè)搭建發(fā)展平臺。建設功能齊全、總面積達X.X萬平方米的北梁失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實訓基地和總面積X.X萬平方米、創(chuàng)業(yè)容量X戶的雙創(chuàng)示范園區(qū),為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造了足夠的空間,實現(xiàn)項目發(fā)展和人才培育“雙豐收”。
廣開門路,誠懇“引”才。全力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略,緊盯全區(qū)重點工作和發(fā)展大局,結合崗位實際需求,研究制定《X區(qū)引進高層次和緊缺急需人才實施方案》,設立區(qū)屬事業(yè)單位人才專項編制,有計劃、分批次引進高層次和急需緊缺人才。
目前,已完成X年度X名人才引進工作,并著手開展X年度人才引進工作,計劃于年底引進X名人才,進一步夯實全區(qū)人才隊伍。同時,積極做好公務員、事業(yè)單位工作人員招考申報工作,在加強剛性引才的基礎上,樹立“不求所有,但求所用”的人才新理念,在編制允許范圍內盡可能擴大招考數(shù)量。
開辟新路,踏實“用”才。堅持量才而用、任人唯賢的原則,找好用人點,著眼長遠用好人才。按照全市“專家服務基層”活動安排部署,跟進與市相關部門單位對接工作,及時反饋基層單位專家需求,切實解決基層單位工作中遇到的難題,截止目前,共有X家基層單位接受市相關部門的專家服務。
同時,堅持做好區(qū)級“萬名專家服務基層”活動,分期分批派出農牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化教育、金融等領域專家X批次X人,深入大街小巷、深入田間地頭,切實解決了群眾在文化、醫(yī)療、教育、農業(yè)生產登記方面遇到的困難。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,認真落實中央和省委農村工作會議精神,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業(yè)高質量發(fā)展為導向,以滿足農民需求為核心,以提升培訓質量效能為關鍵,根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類型人才的需要,加強統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創(chuàng)新培訓方式、強化指導服務,著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,示范帶動引領廣大農民增收致富,促進農業(yè)轉型升級、農村持續(xù)進步、農民全面發(fā)展。
(二)目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業(yè)農民800人,其中經營管理型培訓600人(新型農業(yè)經營主體帶頭人550人,產業(yè)扶貧帶頭人50人),專業(yè)生產型培訓50人,技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90%以上。
(三)實施主體和實施范圍。全縣新型職業(yè)農民培訓項目由縣農業(yè)農村局、縣財政局共同組織實施,由按規(guī)定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業(yè)農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。
(四)獎補標準
新型農業(yè)經營主體帶頭人、產業(yè)扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元,專業(yè)生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元,獎補到培訓機構。
二、實施內容
新型職業(yè)農民培訓分類分層分模塊實施,今年主要開展新型農業(yè)經營主體帶頭人、產業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下:
(一)確定培訓對象。1.新型農業(yè)經營主體帶頭人和產業(yè)扶貧帶頭人培訓。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件:培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業(yè)生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農產品加工的高素質農業(yè)勞動者和農業(yè)專業(yè)技術服務人員(含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業(yè)服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業(yè)管理人員等)。對象遴選基本條件:培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶,優(yōu)先確定為培訓對象。
3.農村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人,優(yōu)先安排當年在建的美麗鄉(xiāng)村所在行政村主要負責人為培訓對象??h農業(yè)農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體,將該培訓列入新型職業(yè)農民培育項目技能服務型(專業(yè)生產型)培訓任務中調配培訓班內容,單獨辦班、統(tǒng)一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數(shù),合理安排培訓班次,力爭當年內將列入美麗鄉(xiāng)村中心村建設的村輪訓一遍。
以上各類培訓對象遴選,按照個人申請,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級推薦,縣農業(yè)農村局擇優(yōu)確定的程序進行。優(yōu)先遴選肺炎疫情影響較重地區(qū)的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復;2019年參加新型職業(yè)農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓,或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。
(二)遴選培訓機構。培訓機構由縣農業(yè)農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選,并報省、市農委備案。
培訓機構條件:具有獨立法人資格,必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件,具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
縣農業(yè)農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。
(三)明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規(guī)范(試行)》的要求,緊扣需求,建立模塊化課程體系,科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農業(yè)通識、農業(yè)農村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程;專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農業(yè)生產技術、農業(yè)經營管理、農產品營銷、綠色發(fā)展等課程;能力拓展課根據(jù)本地主導產業(yè)發(fā)展和培訓對象需求有針對性地安排課程。
新型農業(yè)經營主體帶頭人、產業(yè)扶貧帶頭人培訓,要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔保、職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學發(fā)展等內容;專業(yè)生產型和技能服務型人員培訓,要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用,著力提升技術技能、為農業(yè)生產提供專業(yè)化服務的能力水平;農村人居環(huán)境整治村干班培訓以農村人居環(huán)境整治為核心,重點突出農村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉(xiāng)村文明建設等內容。
(四)優(yōu)化培訓方式。實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業(yè)經營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產業(yè)扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時;現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)經理人培訓時間累計不少于176學時,項目周期2年;專業(yè)生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人;結合農業(yè)生產周期,分時段培訓。積極采用系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后,由培訓機構對學員進行考核,并對考核合格者頒發(fā)結業(yè)證書。
(五)強化跟蹤服務
加強對參訓農民的跟蹤服務,創(chuàng)造有利于農民成長發(fā)展的政策環(huán)境,提升務農興業(yè)含金量,讓農民真正成為有吸引力的職業(yè)。
強化政策扶持。整合政策資源,引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持,鼓勵其流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營。加大融資擔保力度,鼓勵農業(yè)信貸擔保公司面向農民開展符合規(guī)定的信用貸款擔保業(yè)務,支持有條件地區(qū)開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜,促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制,統(tǒng)籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量,對結業(yè)學員跟蹤服務不少于1年。
積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農公益活動等,創(chuàng)造機會條件,讓農民參加跨省區(qū)交流,拓展理念視野,激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農民抱團發(fā)展,在產業(yè)發(fā)展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作,通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經濟組織,開展各具特色的引領活動,搭建展示舞臺和平臺,引領農民與市場充分有效對接。
(六)做好信息管理系統(tǒng)運行工作。
培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統(tǒng)。
三、實施步驟
(一)精心制定方案(4月)。一是制定實施方案。縣農業(yè)農村局會同縣財政局制定實施方案,并及時報市農業(yè)農村局、財政局備案;二是按照要求遴選培訓機構,分解落實培訓任務;三是是遴選培訓學員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣部門配合培訓機構,遴選培訓學員;四是制定分專業(yè)培訓方案??h農業(yè)農村局依據(jù)實施方案,參照《高素質農民培訓規(guī)范(試行)》,結合學員專業(yè)需要,制定分專業(yè)培訓方案;五是制定教學計劃。培訓機構依據(jù)分專業(yè)培訓方案,制定每個培訓班教學計劃,隨同開班報告同時報縣農業(yè)農村局批復后實施。
(二)認真開展培訓(5月至11月)。嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學計劃開展培訓,落實培訓環(huán)節(jié),創(chuàng)新培訓方法,嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿,力求對象精準。授課教師從各級新型職業(yè)農民培訓師資庫遴選,每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材,保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓班建立5項制度:即班主任制度(每班確定一名班主任,負責日常管理工作);第一堂課制度(縣農業(yè)農村局安排人員上第一堂課,宣講政策,并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況);學員培訓考勤制度(實行學員每天簽到);滿意度調查制度(最后一堂課,由縣農業(yè)農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價,了解培訓效果);培訓臺賬制度(建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案)。同時,抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發(fā)結業(yè)證書等。農村人居環(huán)境整治村干班要根據(jù)鄉(xiāng)村工作實際,靈活選擇培訓時間,可通過美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場教學、邀請美麗鄉(xiāng)村建設典型村的村干部“村長說村”等形式,豐富培訓內容,提升培訓效果,組織開展好專題培訓。
(三)抓好管理服務(11月底前)。培訓結束后,及時建立健全培訓檔案,按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統(tǒng),落實跟蹤聯(lián)系服務。
(四)做好總結工作(12月)。按照相關規(guī)定和要求,做好項目驗收和總結工作。按照省農業(yè)農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求,做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮縣新型職業(yè)農民培育工作領導小組的作用,建立健全會商機制,統(tǒng)籌推進工作??h農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭作用,加強本部門內相關單位統(tǒng)籌協(xié)調,明確職責分工,共同做好新型職業(yè)農民培訓工作。
(二)嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業(yè)農村局按照項目目標任務,及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續(xù)建立資金預撥機制,縣財政局根據(jù)下達的培訓任務和下?lián)艿氖〖壱陨涎a助資金補助撥付到農業(yè)農村局到,縣農業(yè)農村局根據(jù)各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80%補助資金預撥到培訓機構;培訓結束后,根據(jù)縣農業(yè)農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況,按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定,再將余款撥付到培訓機構。二是資金監(jiān)督??h農業(yè)農村局按照農業(yè)農村部有關項目資金管理規(guī)定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求,制定和完善項目資金管理細則,規(guī)范管理使用資金,繼續(xù)實行項目縣項目資金審計制度,切實把民生資金管好用好,提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規(guī)范使用項目資金。
(三)注重條件建設。統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源特別是省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的科技和人才資源,加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設,優(yōu)先選擇培訓基地承擔培訓任務,將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業(yè)經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,確保培訓的每個專業(yè)建立一個實訓基地。加強師資培訓,開展推介名師和精品課程活動,加強精品教材建設,積極開發(fā)網絡課程。運用好全國農業(yè)科教云平臺等信息平臺,提高信息化管理服務水平。
(四)創(chuàng)新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發(fā)展新機遇,積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業(yè)農民培訓與精準扶貧結合機制,貧困地區(qū)的新型農業(yè)經營主體帶頭人和產業(yè)扶貧帶頭人培訓對象,每人結對幫扶同產業(yè)的貧困戶1個以上。建立新型職業(yè)農民培訓與農業(yè)職業(yè)教育、農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結合機制,支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育、參加農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。
一、指導思想
全面貫徹黨的精神和新時代中國特色社會主義思想,認真落實省委、省政府關于實施深度貧困縣人才振興工程各項決策部署,認真貫徹執(zhí)行《省住房和城鄉(xiāng)建設廳省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設領域職業(yè)技能提升行動計劃實施方案的通知》,及相關法規(guī)、標準等要求,緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四個短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局,大力實施建筑工匠技能培養(yǎng)、進一步建強建筑工匠人才隊伍,不斷增強內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力對全縣農村建筑工匠進行培訓,全面規(guī)范農民建房,全面推動農房建設實行有基本合格的建筑工匠,提高農村建筑工匠建筑施工水平,保障農村建房質量和安全生產,為農村建房工作提供技能人才支撐。
二、目標任務
(一)培訓目標任務。結合我縣實際情況,2021年完成農村工匠培訓136名以上,每個行政村需完成1名以上農村工匠培訓,到2025年完成農村工匠培訓272名以上,每個行政村須完成2名以上農村工匠培訓。
(二)摸底調查。農村建筑工匠是指具備一定文化水平與從業(yè)經驗,熟悉農房建造的一般程序與規(guī)定,了解當?shù)剞r房的建筑構造與結構特點,掌握農房建造的施工工藝與普通工具使用技能,服務于農村建設事業(yè)的建筑施工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對小區(qū)內的農村建筑工匠進行摸底調查。
(三)參加培訓人員應具備以下條件。具有初中基礎中以上學歷,年齡為18-60周歲,身體健康的農村建筑工匠。
(四)培訓內容。省、州、市農村建設管理政策講解、農村建房選址常識和建筑成本及合同管理、基本的房屋結構設計與識圖、農村自建房建設技術要點、農村民居維護及修繕技術要點、農村民居質量全全要點等。
(五)培訓方式。縣住建局負責參訓人員組織、培訓場所、培訓管理、師資等具體培訓的組織實施工作。培訓采取課堂授課或實地授課講解相結合的方式進行,培訓時間不少于20課時。
三、培訓經費
2021年農村工匠培訓經費由本級財政統(tǒng)籌安排,其他培訓經費由建設行業(yè)主管部門負責,參加培訓人員不需支付任何費用。
四、組織保障
(一)加強組織領導。由縣住建局成立專項工作領導小組,村鎮(zhèn)股為領導小組下設辦公室,各股室負責人為領導小組成員,各股室結合職能職責分工負責、密切配合。定期研究部署、全面推進落實,開展工作培訓,并由辦公室將培訓情況形成簡報,上報州住建局。
改善農村人居環(huán)境,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務,事關全面建成小康社會,事關廣大農民的福祉,事關農村社會文明和諧。實施村莊清潔行動是推動農村人居環(huán)境整治的一項基礎性工程,也是建設生態(tài)宜居的美麗渠口的重要抓手,為深入推進我村人居環(huán)境整治工作,全面提升農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境質量,結合我村實際,制定本實施方案。
一、目標任務
通過一年時間,使村容村貌整體改觀,環(huán)境衛(wèi)生整潔優(yōu)美,基礎設施完備齊全,社會風氣文明健康。
二、重點工作
(一)持續(xù)推進人居環(huán)境改善。按照人居環(huán)境改善整村推進示范村的要求,繼續(xù)做好XX路沿線居民房屋新建、改建工作。與此同時,做好居民點公共區(qū)域基礎設施配套工作,按照統(tǒng)一規(guī)劃進行硬化、綠化,持續(xù)改善村容村貌。
(二)扎實開展全域無垃圾行動。大力實施“六清除”、“治六亂”行動,扎實抓好天合路、村委會所在地、農戶庭院等重點地段、重點環(huán)節(jié)的整治工作,要持續(xù)推進以清、建、管、引為主要內容的農村柴草清理整治工作,鞏固清理成果,堅持做到農村柴草“出屋、下房、離院”,有消防通道和消防設施。對公路沿線、居民點環(huán)境衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生進行集中整治活動,做到村容村貌整潔,道路平整,無亂堆亂放現(xiàn)象;排水溝渠暢通,設置固定垃圾斗,定時清理,衛(wèi)生填埋;畜禽圈養(yǎng),圈內清潔;居民庭院、居室、廚房整潔衛(wèi)生;無嚴重公共污染,生態(tài)環(huán)境良好。
(三)加大衛(wèi)生基礎設施投入力度。著眼于改善全村基礎設施條件,按照積極向上爭取一點、村集體經濟拿一點、群眾投資投勞集一點的籌資辦法,解決全村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施差的問題。多方爭取項目資金,重點在通村道路、人居住宅、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛圈舍改造、農田水利工工程和改廁等項目建設上取得進展,通過項目資金的扶持,使村容村貌明顯改觀,群眾生活質量顯著提高。
(四)培育良好生活習慣和文明新風。要充分發(fā)揮廣大群眾在推進農村環(huán)境綜合整治工作中的主體作用,充分利用各種宣傳工具和群眾喜聞樂見的形式,從強化良好生活、衛(wèi)生習慣養(yǎng)成入手,廣泛深入地組織開展治臟、治亂、治差的宣傳動員,教育引導廣大群眾做好室內、庭院、門前的衛(wèi)生保潔,有序歸位擺放車輛、農機具等。充分發(fā)揮“紅黑榜”的獎懲評比作用,經常性地廣泛開展衛(wèi)生示范社及衛(wèi)生示范戶評選、“五星文明戶”創(chuàng)評等道德教育實踐和群眾喜聞樂見的文化體育活動,廣泛宣傳普及文明禮儀和健康衛(wèi)生知識,有固定的衛(wèi)生知識宣傳欄,引導群眾自覺革除“六亂”陋習,不參與封建迷信、非法傳教、黃賭毒等活動,形成講文明、重品行、守紀律、促和諧的良好社會風氣。
三、實施步驟
(一)動員部署(3月16日--3月18日)。要進一步提高認識,切實增強責任感緊迫感,把實施村莊清潔行動作為促進鄉(xiāng)村振興的一場硬仗。及時制定工作計劃,擬定推進方案,召開專題動員會議,全面部署工作落實。
(二)宣傳發(fā)動(3月19日—4月3日)。通過廣播、網絡、微信、宣傳橫幅標語等多種載體進行廣泛宣傳,營造濃厚活動氛圍,讓廣大村民認清此次行動的重要意義,做到家喻戶曉,引導廣大群眾積極支持、廣泛參與村莊清潔行動,迅速掀起。
(三)集中整治(4月4日--5月30日)。堅持問題導向,突出工作重點,精準發(fā)力,大力實施“六清除”、“治六亂”行動,扎實抓好XX路、村委會所在地、農戶庭院等重點地段、重點環(huán)節(jié)的整治工作。
(四)鞏固戰(zhàn)果(5月31日—12月31日)。堅持完善村莊清潔行動長效工作機制,加強督促檢查,教育群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣,移風易俗,培育文明鄉(xiāng)風。
四、保障措施
(一)強化組織領導。村上成立以村支部書記為組長,村干部、社長為成員的村莊清潔行動工作領導小組,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入本村發(fā)展規(guī)劃,建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效機制,完善環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔制度,有效改善農村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況,徹底清理整治“三堆”(垃圾堆、柴草堆、糞堆),大力開展“三凈”(農戶庭院房前屋后凈、室內凈、廁所凈)活動。每周五組織保潔員對沿路沿線及村社主干道衛(wèi)生進行清掃,每季度底開展一次環(huán)境衛(wèi)生評比活動,并做到張榜公示。
(二)加大宣傳力度。采取召開各種會議、舉辦各類活動等方式,有效地動員群眾廣泛參與村莊清潔行動。定期邀請鎮(zhèn)環(huán)保站工作人員開展環(huán)境衛(wèi)生與健康關系的宣講,教育引導廣大群眾摒棄不良習慣。發(fā)揮婦女“半邊天”的作用,動員全村廣大婦女開展家庭成員素養(yǎng)提升工程,教育身邊人養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣,積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。
*年,我局在()的正確領導下,通力配合,認真貫徹落實重要講話精神和關于“三農”工作的決策部署,貫徹新發(fā)展理念,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
一、工作完成情況
(一)全力抓好糧食和農業(yè)生產。
*年小麥種植面積*萬畝,總產*.*萬噸,增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭,出欄生豬*萬頭,同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標準園創(chuàng)建工作已完成,瓜菜育苗基地已建設完成*%。選育、引進、篩選出適應我縣土壤和氣候條件的優(yōu)質高效西瓜品種*個,甜瓜品種*個。推廣引進秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個,高接梨園*畝,改造老果園面積*畝。
(二)堅持全面從嚴治黨。
深入學習貫徹*思想和中央農村工作會議精神。開展黨史教育,組織各類黨史教育專項活動,不斷把黨史教育引向深入。持續(xù)加強領導班子建設,切實落實集中制原則,堅持嚴格的黨內政治生活。切實加強對黨建工作的領導,履行全面從嚴治黨責任,推動黨的建設高質量發(fā)展。
不斷加強黨風廉政建設,嚴格落實“一崗*責”責任制,加強廉政風險點防控,把問題解決在初始,把苗頭消滅在萌芽,不斷加強作風建設,強化監(jiān)督管理力度,深入開展新一輪“三個以案”警示教育,提高黨員干部的拒腐防變意識,大力營造求真務實、清正廉潔的新風正氣。
(三)打好種業(yè)翻身仗。
扎實做好農作物種子備案工作,備案種子經營網點*家、品種*個。強化種子生產基地監(jiān)管,確保從源頭上控制種子質量。積極開展新品種保護工作,申報*個蔬菜新品種保護,已獲植物新品種權證書辣椒品種*個,已申請公示品種*多個,獲蔬菜新品種登記證書*個。
(四)加快推進農田水利建設。
*年*.*萬畝農田水利“最后一公里”項目已完成*%。*年*萬畝高標準農田建設項目已完成。*年*萬畝高標準農田建設項目,已進入招標階段。
(五)推行農業(yè)綠色生產方式。
完成小麥綠色防控面積*萬畝,綠色防控覆蓋面積*.*%,果樹綠色防控面積*萬畝,綠色防控覆蓋面積*.*%。建設*個統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范區(qū)、農藥減量控害示范區(qū),示范基地核心區(qū)面積*萬畝,輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機械與農藝配套,提高防治效率、效果和效益。強化農業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)推進秸稈糞污“兩利用”。投資財政資金*萬元,完成畜禽廢棄物資源化項目,*余家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認真做好有機肥推廣項目,發(fā)放獎補資金*萬元,推廣使用畜禽糞污加工而成的有機肥*萬噸。推廣應用全降解生態(tài)地膜新技術、新產品,全縣已完成春季可降解生態(tài)地膜推廣應用*萬畝,建立*個農膜回收網(站)。
(六)大力推進農業(yè)機械化。
加大秸稈離田和農機購置補貼推廣,依托農機社會化服務組織,統(tǒng)一調度,提高應急情況下小麥搶收能力,完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作,農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(七)強化農產品質量安全與監(jiān)管。
*-*月份綠色食品續(xù)展*家,新認證綠色食品*家。建立種植養(yǎng)殖生產者監(jiān)管名錄,及時更新完善生產主體數(shù)據(jù)庫,為全縣*家規(guī)模生產經營主體發(fā)放合格證,食用農產品合格證試行范圍內的主體全覆蓋。全面開展農產品質量安全風險評估,嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規(guī)行為。完成農產品安全快檢設備上傳省級檢測平臺數(shù)據(jù)*組,為農產品生產企業(yè)出具農藥殘留快速檢測報告*份,檢測合格率*.*%;定量檢測完成*組,合格*組,檢測合格率*.*%。
(八)全面實施黃河鯉保護區(qū)“十年禁漁”。
組織漁政執(zhí)法人員通過沿黃河鯉保護區(qū)通過張貼禁捕標語橫幅、設立禁捕宣傳標識牌等方式,強化宣傳,營造禁捕氛圍。共出動執(zhí)法車*輛次、執(zhí)法艇*次、執(zhí)法人員*人次,清理違規(guī)漁具地籠、花籃等網具*張?zhí)?。教育驅退垂釣人員*人次,查處生產性垂釣案件*起,司法移送案件*起。大力推進縣漁政信息中心建設,目前正在安裝調試階段。
(九)實施“四帶一自”產業(yè)鞏固提升工程。
督促各鎮(zhèn)園區(qū)完善歷年扶貧資產到村項目的產權移交手續(xù),規(guī)范扶貧資產管理,充分發(fā)揮扶貧資金項目效益,目前各鎮(zhèn)(園區(qū))已經對*年以來的項目進行了自查自糾并完成整改。*個特色種養(yǎng)業(yè)提升工程到村項目已開工建設。*個“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目已完成驗收。
(十)提升農業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
完成省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園資金項目,加快推進長三角綠色農業(yè)農產品生產加工供應基地建設,通過省級認定長三角綠色農業(yè)農產品生產加工供應基地*家,示范創(chuàng)建*家,儲備建設*家。圣灃食品有限公司被列入*年農產品加工業(yè)“五個一批”重點調度企業(yè)。截止*年*月全縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)*家,實現(xiàn)加工產值*.*億元,同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產值*.*億元。加快推進酥梨產業(yè)集群項目,已完成項目投資*.*億元,完成投資任務的*.*%,*年產業(yè)集群項目實施方案已報農業(yè)農村部批復。
(十一)協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理體系建設和宅基地的管理與改革工作。
強化農村集體資產管理,組織對截至*年的村集體資產開展年度清查,全縣*個村資產總額累計達到*.*萬元,其中經營性資產累計達到*.*萬元。穩(wěn)定完善農村土地承包關系,推進“三權分置改革”,開展土地確權成果應用,強化服務指導,促進農村土地規(guī)范有序流轉。土地流轉計*畝。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革,召開宅基地管理服務專題工作調度會議*次,辦理農村宅基地審批*宗,審批面積*平方米。查處違法宅基地*件,目前均已整改完畢。
(十二)開展農村人居環(huán)境整治。
印發(fā)《縣農村戶廁問題摸排整改工作實施方案》,組織開展了戶廁問題排查,摸排共發(fā)現(xiàn)*戶問題,現(xiàn)已整改完成*戶。印發(fā)《縣*年農村改廁及糞污資源化利用實施方案》,裝配式三格化糞池采購采購項目已招標,用戶自建部分鎮(zhèn)(園區(qū))已動工。設立*個公益性崗位,成立農村廁所管理服務隊,建立農村廁所“管養(yǎng)護”機制。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設,*年度*個省級中心村各項建設任務已基本完成,正在全力準備市級考核驗收,*年度*個省級中心村建設已經全面啟動。
(十三)大力促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。
落實扶持資金*萬元,支持*家農民合作社示范社、*家示范家庭農場發(fā)展。組織推薦*家家庭農場申報省級示范家庭農場、*家農民合作社申報省級農民專業(yè)合作社示范社。培育農業(yè)社會化服務主體,引領小農戶走同現(xiàn)代農業(yè)相結合的發(fā)展之路。實施樹干涂白(果園耕作)*.*萬畝,瓜菜工廠化育苗*.*萬畝,服務農戶*.*萬戶;正在組織實施玉米全程托管*.*萬畝,任務已分到糧食主產鎮(zhèn)(園區(qū)),按照托管系數(shù)計算為*.*萬畝,涉及農戶*.*萬戶。
(十四)進一步提升農村供水保障能力。
組織實施中央財政補助農村飲水工程維修養(yǎng)護項目,維修養(yǎng)護水處理設施,為水廠正常運行及水質安全打好基礎。組織第三方水質監(jiān)測單位每月一次對全縣規(guī)模水廠出廠水、末梢水進行檢測,檢測合格率為*%。督導規(guī)范水廠各項管理工作,加快縣級農村飲水安全工程信息化管理平臺建設,完成《縣農村供水保障工程信息化系統(tǒng)初步設計報告》,進一步提高全縣農村水廠管理水平。
(十五)加快重大水利基礎設施建設。
完成縣復新河治理工程與利民河二期治理工程初步設計報批工作。完成縣廢黃河治理工程(高寨潭-林屯樞紐)補充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗收工作。完成西湖水庫項目設計招標工作。
(十六)強化水資源保護水生態(tài)修復。
完成縣北郊水廠節(jié)水型教育基地建設。督促水業(yè)公司完成超許可取水整改工作,目前已進行水資源論證省級技術評審。開展了全縣用水統(tǒng)計調查,將*家單位納入系統(tǒng)統(tǒng)計用水量,并完成了第一季度用水量填報和審核工作。完成*個用水統(tǒng)計系統(tǒng)名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強水資源統(tǒng)一管理,減少城市地下水開采,封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續(xù)工作,審批*個水土保持方案,下達水土保持補償費征收通知*份,下達責令改正通知書*份,收繳水土保持補償費*.*萬元。
(十七)全力防范水旱災害風險。
縣農村基層防汛預報預警體系建設項目驗收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進行多次排查,維護保養(yǎng)涵閘*座、水庫*座;開展防洪應急知識培訓*次,參與全縣防汛應急演練*次。落實水庫、水閘“三個責任人”,并確保汛期*小時值班制。
(*)推進河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內縣級河道進行排查,共出動水政監(jiān)察大隊人員*余人次、執(zhí)法車輛*輛次。發(fā)現(xiàn)河道問題*處,向各鎮(zhèn)(園區(qū))下達交辦單*余件,督促相關鎮(zhèn)(園區(qū))及時整改,現(xiàn)已基本整改結束。
二、下半年工作計劃
(一)全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。
強化政治意識,認真做好秋糧種收工作,守牢糧食安全底線,堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。努力穩(wěn)家禽、增牛羊,多渠道增加畜產品供給,促進養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進酥梨和新品種梨基地建設,高標準建設“一號梨園”,打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎設施建設,擴大種業(yè)企業(yè)規(guī)模和綜合實力。推動農業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)及設施農業(yè)延伸。全面實施農機報廢更新補貼,加快提升農機試驗鑒定能力建設。
做好數(shù)字農業(yè)省級試點建設,加強數(shù)字果園建設。繼續(xù)實施綠色防控提標擴面升級行動,引導恢復綠色種植。抓好黃河鯉保護區(qū)“十年禁漁”工作。持續(xù)推進秸稈糞污“兩利用”。強化農產品質量安全,完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農產品生產加工供應基地創(chuàng)建。繼續(xù)完善農村土地承包關系,穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革,培育新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展,新增示范主體*家以上。爭取開工建設固口閘、周莊閘除險加固工程。
加強已建農村供水工程運行管理,力推水費收繳。完成縣農村飲水安全工程城鄉(xiāng)供水一體化建設和老舊管網改造工程。建立健全監(jiān)測預警,做好汛期值班工作。加強水土保持綜合治理,完成水土流失面積治理*平方公里,重點預防保護面積*平方公里。
(二)繼續(xù)加強黨的建設。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十精神,以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞落實《全民健身條例》、《國務院關于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《縣全民健身實施計劃(2011-2015年)》,堅持“強基層、打基礎、?;尽钡墓ぷ鞣较蚝汀懊嫦蚧鶎印⒎辙r民,因地制宜、分類指導,量力而行、注重實效,引導扶持、地方為主”的原則,加快基層公共體育設施建設步伐,促進城鄉(xiāng)公共體育設施服務均等化,增強基層政府公共體育服務能力,做到親民、便民、利民,真正使廣大群眾受益。
二、建設任務
2013年全縣建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程1個,行政村農民體育健身工程22個。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體建設任務見《2013年縣農民體育健身工程建設任務分配表》(附件1)。鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超額完成建設任務,超額部分計入下一年度已完成任務數(shù),享受同樣的扶持政策。
三、建設內容和標準
(一)建設內容
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程:1塊帶看臺的水磨石(或丙烯酸,或硅PU)燈光籃球場,1塊放置4張乒乓球臺的活動場地,1塊放置15件健身器材的活動場地,1塊門球場或羽毛球場或網球場,以及必備的燈光、籃球架、乒乓球臺、路徑器材等器材設施。
2、行政村農民體育健身工程:
A類:1塊混凝土籃球場并配備1副室外標準籃球架、2張室外乒乓球臺?;@球場四周,要求各向外開辟不少于5米的平整空地,便于群眾觀看比賽和開展健身操(舞)等其他體育活動。
B類:為項目行政村配備6件室外健身器材(需有不低于80㎡硬化的休閑健身小廣場)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能申請一個B類項目。
(二)建設標準
具體建設標準參照《2013年省農民體育健身工程建設指導手冊》。
四、選址原則和要求
(一)選址原則
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視體育工作,群眾有參加體育健身活動的傳統(tǒng)和熱情,體育工作基礎好,建設積極性高,有較強的經濟配套能力,無標準場地設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體項目點應安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地(原則上建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地1㎞以內),符合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求,優(yōu)先考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相結合,有不少于1800㎡并經有關部門批準的空置建設用地,周邊群眾居住相對集中,交通便利,保證開放,便于群眾使用。
2、行政村農民體育健身工程要選擇人口較多,居住較為集中,群眾體育需求旺盛,建設積極性較高,有體育組織和體育骨干,體育活動開展普遍,建設用地條件有保證,無標準場地設施,堅持公益性用途,體育設施管理、維護能力強的行政村。工程建設要與新農村建設示范點、老年活動場所等公益事業(yè)設施統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有設施配套建設,要把政府支持、各方參與與農民自覺自愿結合起來,以發(fā)揮更大效益。在保證無條件向農民開放,并免費使用的前提下,籃球場可以與附近學校體育場地實施建設(教學區(qū)與活動區(qū)分開的)相結合,做到一場多用、共建共享;健身器材出于適用人群、使用效率及安全等因素考慮,不宜放在學校內。
3、合理選址、不占耕地、不強拆民房、不攤派,依法征地、劃清場地界址,明晰土地的所有權和使用權。
4、所選的項目必須具備開工條件,能保證工程在2013年10月底前建成使用。
5、已建農民體育健身工程項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村不得重復安排。
(二)選址要求
1、體育場地設施應布局合理,功能分區(qū)明確,交通順暢,管理維修方便,并滿足當?shù)匾?guī)劃部門的相關規(guī)定和指標。
2、場地建設應根據(jù)所選運動項目特點,合理安排,滿足各運動項目的朝向、光線、風向、風速、安全、防護等要求。
3、注重環(huán)境設計,充分保護和利用自然地形和天然資源(如水面、林木等),考慮地形和地質情況,減少建設投資。
4、場地選址應避開地質環(huán)境復雜的地區(qū)(如巖溶發(fā)育地區(qū)、填涂層較厚地區(qū)、膨脹土地區(qū)以及地下水含氟實行地區(qū)等)。
5、要與污染源、高壓線路和易燃易爆物品場所之間的距離達到有關防護規(guī)定。
五、資金安排
(一)投資原則
堅持地方投入為主、國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程每個投入20萬元,行政村農民體育健身工程中A類每個投入3萬元,B類每個投入1萬元,國家和省級體彩公益金給予一定扶持,鼓勵社會資助。提倡經濟條件較好,人口較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在尊重居民意愿的前提下,增加面積、器材及設備,提升建設檔次,形成多功能體育文化廣場和體育公園。
(二)扶持辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程每個項目由國家和省級共扶持11萬元,其中6萬元器材(包括15件健身器材、4張室外乒乓球臺、1副移動鋼化玻璃籃球架、4套室外燈光),5萬元補助場地建設。
2、行政村農民體育健身工程:
A類每個項目由國家和省級共扶持1.7萬元,其中1萬元器材(包括1副室外獨臂地埋式籃球架和2張室外乒乓球臺),0.7萬元補助場地建設。
B類每個項目由國家和省級扶持價值1萬元的器材。
3、器材由省體育局統(tǒng)一采購后提前配發(fā),場地補助待工程竣工驗收后下?lián)艿巾椖奎c。
六、實施步驟
(一)2013年4月20日制定并印發(fā)《2013年縣農民體育健身工程實施方案》;
(二)2013年4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成選址、申報;
(三)2013年5月6日完成向市申報;
(四)2013年5月20日前確定項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,開工建設;
(五)2013年7月30日前完成器材配送;
(六)2013年10月30日全部竣工并投入使用;
(七)2013年11月6日前完成縣級自查驗收。
(八)2013年11月25日前做好迎接市、省兩級的抽查驗收;
七、申報辦法
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按本實施方案要求,填寫《2013年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程申報總表》。
(二)擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《2013年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程項目申請表》(附件4),行政村填寫《2013年省行政村農民體育健身工程項目申請表》(附件5),并加蓋有關部門公章。
(三)請各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))于2013年4月28日前將本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報總表、項目申報表報、社會體育指導員培訓名單送縣體育局辦公室。
八、具體要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。實施農民體育健身工程是貫徹落實《全民健身條例》,完成《縣全民健身實施計劃(2011-2015年)》切實舉措,也是體育部門唯一一項列入了市委、市政府民生工程的任務,也是今年縣政府工作報告中布置的重要工作任務,更是履行政府公共服務職能,促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),重視和支持農民體育健身工程的實施工作,將農民體育健身工程納入當?shù)鼗菝瘛嵤鹿こ?,同時將健身工程設施情況列入相關評價體系,進一步整合資源,統(tǒng)籌安排。
(二)廣泛宣傳,嚴格申報。農民體育健身工程從2006年設施以來,極大改變了我縣農村體育設施缺乏的狀況,得到了群眾的歡迎和支持,在群眾中產生了很大的影響。但有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動還不夠深入,影響了群眾對農民體育健身工程的認識程度和申報的積極性。要充分利用各種宣傳載體,宣傳農民體育健身工程的意義、作用。要建立健全農民體育健身工程申報機制,通過建設點自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主推薦、縣體育局嚴格考察,將申報工作變被動為主動,充分調動建設點申報的積極性。
(三)加強組織,細化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃、有步驟地做好各項工作,確保工程質量和工期。將農民體育健身工程與“三送”活動、土坯房改造等工作有機結合起來。統(tǒng)籌結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、健身休閑廣場、文化大院、村民活動中心、宗族祠堂修繕等公益事業(yè)設施建設,科學規(guī)劃、借勢借力、齊抓共建,實現(xiàn)資源共享,提高綜合利用率。在布點時優(yōu)先在2013年度全省新農村建設8000個省級村點和市縣自建村點,以及設施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程中心鎮(zhèn)、中心村中選擇安排。
(四)健全培訓,發(fā)揮作用。要通過工程建設,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村各類體育組織和體育活動站(點)的建設。每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)2名、每個項目村至少培養(yǎng)1名三級社會體育指導員,并充分發(fā)揮其對開展農村體育活動的組織、帶動和指導作用,積極組織開展豐富多樣的體育健身和競賽活動,切實發(fā)揮農民體育健身工程的陣地作用。培訓名單隨項目申請表一同上報。(附3表)
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,以對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領,全面落實中央和省、州委經濟工作、農村工作會議部署,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持省負總責、州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當前的一項重要任務,圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難,做到及時發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二、基本原則
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農戶納入監(jiān)測范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農村低收入人口的監(jiān)測,及時制定計劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府主導作用,強化政府責任,引導市場、社會協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結合。因人因戶,分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,采取產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶,通過勞動增收致富,對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調整相結合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預警,實時更新監(jiān)測臺賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時、響應迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測準確性,確保有針對性的幫扶,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。
三、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶;二是已消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故導致等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的戶;四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧(致貧)風險,存在風險的認定為監(jiān)測對象,開展有針對性的幫扶。
(責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等按職責分工落實)
監(jiān)測內容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災害、出現(xiàn)意外事故導致基本生活出現(xiàn)困難等。
(責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局等)
(三)監(jiān)測程序。通過農戶申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警、數(shù)據(jù)比對等途徑,由市扶貧辦確定監(jiān)測對象,錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),定期進行風險消除評估,實行動態(tài)管理。
1.農戶申報。農戶申報材料由村“兩委”、駐村干部等核實,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道確認后報市扶貧辦核定,每半個月報送一次。
”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開展回訪核查,每半個月報送一次預警人員名單,由市扶貧辦核定。
3.行業(yè)部門篩查預警。教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,通過入戶或其他手段進行篩查,及時報送存在返貧致貧風險的農戶的預警信息,由市扶貧辦確認匯總,定期開展數(shù)據(jù)共享和對接,行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門上報的預警人員名單,經市扶貧辦核實確認為監(jiān)測對象后,及時反饋相關部門和鄉(xiāng)村,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬,準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容,所有臺賬都要實時動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理,定期交換數(shù)據(jù)。市扶貧辦每2個月組織開展一次風險消除評估和動態(tài)管理,及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),已消除風險的在系統(tǒng)中進行標記,實現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調整。
(責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農業(yè)農村局、殘聯(lián)、人社局等)
(四)分級預警。對納入監(jiān)測范圍的農戶根據(jù)風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素,繼續(xù)實行分級預警。監(jiān)測對象預警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級,分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。Ⅰ級紅色預警,即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預警,即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產業(yè)分紅等方式帶動,出現(xiàn)返貧(致貧)風險因素,導致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級藍色預警,即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足,主要依靠產業(yè)項目和幫扶帶動,出現(xiàn)返貧(致貧)風險因素,導致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧(致貧)風險因素,主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發(fā)事件、因產業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類,監(jiān)測對象確定預警等級后,分類實施幫扶,并根據(jù)風險變化情況實時調整預警級別。對評估已消除風險的,在保持監(jiān)測的基礎上,標記消除風險,取消預警級別。
(責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、民政局等)
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實施幫扶。根據(jù)“省負總責、州市鄉(xiāng)抓落實”工作機制,認真落實省級相關部門關于幫扶機制和政策措施的要求,州級層面指導縣市根據(jù)監(jiān)測對象實際制定幫扶計劃、督促落實幫扶措施。市級層面,制定針對性幫扶計劃、落實具體措施;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道按照計劃實施幫扶,對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,采取下列措施分類施策。
(一)產業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件且有產業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,加強生產經營技能培訓,動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產。
(二)就業(yè)幫扶。對勞動能力的監(jiān)測對象,根據(jù)培訓意愿,組織開展就業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的,通過有組織勞務輸出幫助實現(xiàn)異地就業(yè);對難以外出務工的,動員當?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,幫助實現(xiàn)就地就近就業(yè);對就業(yè)困難的人員,通過鄉(xiāng)村公益性崗位進行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設,多渠道就業(yè)。
(三)綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象,進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,確保基本生活不出問題。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
(四)扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產和就業(yè)增收致富,對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設,發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金,為監(jiān)測對象購買保險,及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶,有效利用“中國社會扶貧網”、“社會眾籌”等平臺,積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
(責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、近海街道、市扶貧辦、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、民政局、農業(yè)農村局、殘聯(lián)、人社局等)
五、實施步驟
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段,具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進行適當調整。
安排部署(3月30日前完成)。制定實施方案,并召開專題會議,全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
督促推進(5月30日前完成)。市扶貧辦指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監(jiān)測和精準施策等工作,相關部門按照職責要求推進防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。扶貧辦會同有關部門適時對工作落實情況進行調研指導,確保按時完成工作任務。
階段總結(6月21日前完成)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行階段性工作總結,提出意見建議,進一步健全完善工作機制,并將相關情況報市扶貧辦。
常態(tài)開展(長期堅持)。5年過渡期內,市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要,定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,有效化解返貧風險。
六、工作要求
(一)落實落細責任。市扶貧辦要落實主體責任,做好監(jiān)測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態(tài)管理等工作,教育、民政、農業(yè)農村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村做好日常監(jiān)測預警、定期開展走訪摸排,按時上報預警人員名單,實施具體幫扶。
(二)強化工作保障。強化資金保障,合理安排財政投入規(guī)模,努力撬動金融資本、社會資金投入,保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機制有效運行。強化人員保障,各級要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊伍建設,政府和部門主要領導要親自抓,安排專人負責防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道要依托村“兩委”、駐村干部,指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關工作人員等做好具體工作。