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加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造是建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容,也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導,市場運作,提升品位,方便群眾”的原則,為調(diào)動多方積極性,加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設進程,根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的公益性特點,經(jīng)市人民政府研究,決定對**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和改造實行優(yōu)惠政策。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、明確優(yōu)惠事項
1、商務、規(guī)劃部門做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃定點,國土部門根據(jù)規(guī)劃優(yōu)先安排農(nóng)貿(mào)市場建設用地;
2、對農(nóng)貿(mào)市場建設用地的土地出讓金實行先征后返;
3、建設、改造農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)費全免,只收取工本費,但對市場內(nèi)不從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的建筑面積,規(guī)劃不予減免;
4、新建農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)后,工商管理費第一年全免,后三年減半收取。
二、規(guī)范辦理程序
1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請,市商務局按城區(qū)市場網(wǎng)點項目審批程序及要求,對項目進行論證、審批。同時發(fā)放《**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》。
2、申請審核。項目單位填寫《**城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設優(yōu)惠申請表》,相關單位簽署初審意見后,報市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批。
3、優(yōu)惠兌現(xiàn)。財政、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理領導小組審批意見,在收到項目單位申請5個工作日內(nèi)辦理優(yōu)惠手續(xù)。
三、嚴格項目管理
1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規(guī)劃局審定的規(guī)劃功能定位進行建設,不得擅自改變項目規(guī)劃及內(nèi)容。若需變更,須經(jīng)市商務局、市規(guī)劃局批準。
2、項目單位應積極引導生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶入場經(jīng)營,并在市場內(nèi)開辟臨時攤擔經(jīng)營區(qū),引導自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶入場經(jīng)營,維護場內(nèi)經(jīng)營秩序,方便市民購買,充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的功能和作用。
3、市商務、規(guī)劃部門要加強對項目建設、營運的監(jiān)督檢查,對擅自改變規(guī)劃和用途的,要嚴肅查處,追回土地出讓金,補繳規(guī)費并給予處罰。
中國傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的出現(xiàn),已有數(shù)千年的歷史。它是在農(nóng)村集市貿(mào)易引進城鎮(zhèn)后形成的,經(jīng)歷了馬路市場、路邊攤檔到固定專業(yè)的交易場所的演變,是與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的。它有三個優(yōu)點:第一,在組織上具有自發(fā)性和便利性;第二,在交易上具有群體性、靈活性和低成本性;第三,在品種上具有極大的豐富性和多樣性。由于這三方面的優(yōu)點,中國傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場一直以來都保持著旺盛的發(fā)展勢頭,至今還有強大的生命力。
但是,中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,商業(yè)一直不被人重視,特別是農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)分布在城鎮(zhèn)中居民稠密地區(qū),經(jīng)營產(chǎn)品良莠不齊,設施簡陋、落后,衛(wèi)生環(huán)境差,直接影響到食品安全問題。
目前,中國已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期,城市化發(fā)展相當迅速,一批各具特色的新型城市已經(jīng)出現(xiàn),其中很多是從原先的城鎮(zhèn)發(fā)展過來的。農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈整體已經(jīng)發(fā)生了很大變化,農(nóng)副產(chǎn)品的物流集散地已經(jīng)形成,出現(xiàn)了越來越多的全國性、區(qū)域性的交易市場。加上種植養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的企業(yè)化、現(xiàn)代化,交通運輸?shù)娜找姹憬?,社會各界對食品安全問題的高度關注……這些都對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場模式和農(nóng)副產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)提出了很大的挑戰(zhàn)。
中商集團以農(nóng)貿(mào)市場標準化改造為切入點,在徹底改造提升農(nóng)貿(mào)市場基本設施和經(jīng)營環(huán)境的同時,積極引進連鎖經(jīng)營模式和標準化、安全化的理念,并在準入制度、產(chǎn)品可追溯、每天公布限價商品等管理方面不斷創(chuàng)新。他們打破了沿襲了幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場模式,開創(chuàng)性地抓住了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售終端,以此促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的革命性的變化,確保食品安全和價格優(yōu)勢,這對農(nóng)副產(chǎn)品流通和零售業(yè)來說,有著劃時代的意義。
從實踐來看,中商集團在全國建立連鎖農(nóng)貿(mào)超市,是一項利國利民的民生工程。今后發(fā)展中建議在以下四個方面下功夫:第一,注重把現(xiàn)代化、標準化的經(jīng)營與傳統(tǒng)模式的靈活多樣相結合;第二,注重把連鎖經(jīng)營與自產(chǎn)自銷相結合;第三,努力使農(nóng)副產(chǎn)品配送、物流、分銷等環(huán)節(jié),跟農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造銜接起來;第四,在硬件改造升級完成后,注重加強和創(chuàng)新軟件管理。
一、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系發(fā)展模式。
近些年來,隨著農(nóng)業(yè)新技術的應用,萊陽新農(nóng)產(chǎn)品的種植,生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質量不斷提高,迫切要求愛產(chǎn)品供應體系不斷變革。目前萊陽農(nóng)產(chǎn)品供應體系有三種模式:一是“農(nóng)民―批發(fā)商―消費者”模式,即農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)貿(mào)市場流入消費者手中;二是“農(nóng)民―超市―消費者”模式,即農(nóng)產(chǎn)品通過超市流入消費者手中;三是“農(nóng)民―農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)―消費者”模式,即農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流入消費者手中。
一是“農(nóng)民―批發(fā)商―消費者”流通模式。這種模式是萊陽目前農(nóng)產(chǎn)品市場上較為原始的流通模式,農(nóng)貿(mào)市場作為傳統(tǒng)商業(yè)的形態(tài),是最原始的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。農(nóng)貿(mào)市場上供給的農(nóng)產(chǎn)品多是直接來自農(nóng)民。隨著人民生活水平的提高,各農(nóng)貿(mào)市場也在積極的擴大規(guī)模,大型農(nóng)貿(mào)市場不斷的新建,以前農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的購物環(huán)境也在不斷改善,農(nóng)貿(mào)市場的管理水平日益提高,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局也漸漸趨于合理化,農(nóng)貿(mào)市場的流通模式也正在向大城市的規(guī)?;魍ㄟ~進。
二是“農(nóng)民―超市―消費者”流通模式。這種模式是萊陽目前農(nóng)產(chǎn)品流通最為普遍的流通模式,超市是人們生活購買農(nóng)產(chǎn)品的主要場所,超市作為農(nóng)產(chǎn)品零售商,一般委托第三方物流進行農(nóng)產(chǎn)品運輸,超市對農(nóng)產(chǎn)品采購更少是直接面對農(nóng)民,多是需經(jīng)過二到三級的批發(fā)商。目前有大型連鎖超市為形成持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈系統(tǒng),一般有自己固定的供應商,建立自己穩(wěn)定的供貨渠道。
三是“農(nóng)民―農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)―消費者”流通模式。這種模式是萊陽當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中新興的一種比較成熟的合作經(jīng)濟類型,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心基礎。在該模式中,加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的主導力量,此外也是整條供應鏈平衡運行的根本。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一方面為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上游企業(yè),如農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地提供資金和技術以及生產(chǎn)資料等方面的契約性支持,另一方面直接連接分銷渠道,為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈下游環(huán)節(jié)減少中間環(huán)節(jié),降低經(jīng)營成本。
二、萊陽農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設存在問題
一是物流流通渠道復雜、流通環(huán)節(jié)過多,物流高成本。由于這種農(nóng)產(chǎn)品流通模式中需要多級的批發(fā)商的參與,整個農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈系統(tǒng)需要經(jīng)過多次物流流通渠道的交接,不同的物流流通渠道,不同的物流方式,重要的是采用不同的物流標準,在物流交接的過程中就會產(chǎn)生眾多分歧,造成物流效率低下。其次,物流環(huán)節(jié)的過多,使整個物流供應鏈系統(tǒng)變得更為復雜,對物流效率的提高產(chǎn)生重大影響。正是由于這些物流渠道的復雜性、供應鏈的拉長造成物流效率的低下,農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中大量的損耗,使得農(nóng)產(chǎn)品物流成本的增加。
二是農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題難以得到保障。目前農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題日益嚴重,主要是由于物流運輸效率低下,加上對農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術的匱乏,使得農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題日益突出。由于農(nóng)產(chǎn)品地域性的原因,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物流運輸路途較長,為提高物流效率,多數(shù)物流企業(yè)并不能對運輸中的農(nóng)產(chǎn)品進行及時的質量檢測,因而不能及時發(fā)現(xiàn)正在運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品的變質等問題,更無法及時采取措施進行解決,使得更多的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全難以得到保障。
三是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系尚未成型。冷鏈物流是指將易腐爛變質的食品在從生產(chǎn)地開始,經(jīng)過生產(chǎn)加工、運輸、儲藏、配送、銷售,到達消費者手里的過程中,每個環(huán)節(jié)始終處于低溫狀態(tài)下的供應鏈系。冷鏈物流不僅能有效的解決農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損耗大的問題,還極大程度的保證了農(nóng)產(chǎn)品品質,最大程度的滿足消費者的需求。
三、農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈工作措施。
一是與農(nóng)民達成一致,形成持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。如果超市希望在經(jīng)營地附近建立自己的采購基地,必須要保證采購能夠長期穩(wěn)定的持續(xù)下去,如果超市和當?shù)剞r(nóng)民達成一致,農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品全部供應給超市,超市保證收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品,促成農(nóng)民與超市的雙贏。超市可以與當?shù)剞r(nóng)民簽訂合同,農(nóng)民可以根據(jù)超市的需求種植相應的農(nóng)產(chǎn)品,根據(jù)超市的收購標準進行農(nóng)產(chǎn)品的采摘,超市應給予農(nóng)民企業(yè)應有的誠信,收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品。這樣農(nóng)產(chǎn)品物流運輸環(huán)節(jié)大大減少,提高物流效率,減少農(nóng)產(chǎn)品物流運輸過程中的損耗。
一、基本情況
目前,鄭州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場103個,其中,中原區(qū)23個、金水區(qū)25個、管城區(qū)15個、二七區(qū)22個、惠濟區(qū)6個、上街區(qū)1個、經(jīng)開區(qū)2個、高新區(qū)4個、鄭東新區(qū)4個、航空港區(qū)1個。市場總占地1400畝,經(jīng)營面積59萬平方米,共有攤位9162個,從業(yè)人員約3萬人,年交易額近36億元,每年各類綜合稅收近億元,形成了大中小相結合,多層次、多品種和多種運行方式并存的市民餐桌需求市場網(wǎng)絡。
二、存在問題
隨著標準化菜市場示范工程在全國的深入推進,鄭州市農(nóng)貿(mào)市場存在的問題日益突出。
(一)改造提升認識不到位
各區(qū)政府(管委會)本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則,對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不愿多管。而農(nóng)貿(mào)市場投資商多以營利為目的,不愿投入資金進行改造提升,致使市農(nóng)貿(mào)市場與國內(nèi)一流城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的差距越來越大。
(二)規(guī)劃布局不合理
隨著城市改擴建工作的深入推廣,部分農(nóng)貿(mào)市場被拆除;同時,由于未納入強制性的配套設施,新建成的居民小區(qū)周邊未建農(nóng)貿(mào)市場,造成了市民買菜難,也助推了菜價貴和馬路邊占道經(jīng)營的現(xiàn)象。
(三)基礎設施條件差
由于通風、上下水、電力設施不配套;產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售未分區(qū);配套的服務區(qū)建設不到位等因素,導致大部分市場存在氣味難聞、地面臟粘、柜臺亂差、人車混雜的現(xiàn)象。
(四)食品安全難保障
由于農(nóng)貿(mào)市場多方開辦、多頭審批的混亂現(xiàn)象普遍存在,導致職能部門之間的管理脫節(jié),沒有統(tǒng)一的驗收和管理標準,加之監(jiān)管不到位,食品安全往往難以保障。
(五)社會公益性不強
本著“收益最大化”的原則,投資商更關心的是投入所獲得的產(chǎn)出。盡管政府每年都進行財政補貼,并推出了“平價直通車”“一元菜”等活動,但這些活動大多是階段性的,且涉及范圍小,不能從根本上滿足市民的需求。
三、相關建議
圍繞“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的要求,為了充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場平抑菜價、體現(xiàn)公益、利民惠民的中堅作用,在借鑒先進地市成功做法的基礎上,我們將對鄭州市農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升。
(一)總體思路
圍繞“一個中心、兩個基本點、三個公開、三個有利于”開展農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作,即以食品安全為中心,以市場秩序和市場環(huán)境為基本點,以改造標準公開、改造方案公開、改造政策公開為原則,以有利于消費者購買、有利于經(jīng)營戶銷售、有利于市場管理為目的,根據(jù)建設部會同有關部門共同制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(2002年版)要求,結合鄭州市實際,按照入住人口3萬~5萬,步行20分鐘內(nèi),在1~2平方公里范圍內(nèi)設立或改造提升一個2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場。并在鄭州市四環(huán)周邊各區(qū)及周邊縣(市、區(qū))規(guī)劃設計全國優(yōu)質安全的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,積極推進農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品直供直銷,最終構建以大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基地、城區(qū)標準化菜市場為支撐、社區(qū)便利店為補充的三級“菜籃子”市場網(wǎng)絡,配備完善的物流配送體系,建立全國一流的集種、產(chǎn)、送、銷一體化的肉菜類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)運作模式
借鑒杭州市農(nóng)貿(mào)市場改造提升的成功經(jīng)驗,通過“巧定規(guī)矩”做到“私退公進”,保障農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性。一是設置改造提升的硬性規(guī)定。農(nóng)貿(mào)市場在升級改造后,硬件設施必須達到三星級及以上標準;配備專業(yè)的衛(wèi)生、安全檢測設備;每天對市場內(nèi)的食品安全抽檢不得少于12批次,等等。二是強化監(jiān)管。每季度進行最佳和最差農(nóng)貿(mào)市場評比活動,并將結果刊登在主要媒體上。一次最差,限令改正;兩次最差,取消市場經(jīng)營行為。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地菜場的管理考核,納入其目標責任年度考核計分。加大各區(qū)(管委會)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管力度。三是降低成本。市場改造升級后的攤位費比改造前低5%~10%,降低商戶成本,惠及百姓。同時,優(yōu)先考慮自由基地的經(jīng)營戶進場,并每月進行商戶信用度調(diào)查,公示結果。民營市場老板如不愿繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場行業(yè),依據(jù)相關文件精神,由政府獨資的國有企業(yè)――鄭州市市場發(fā)展投資有限公司,通過招投標,將現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的資產(chǎn)國有化;對于新建社區(qū),將配套設置與居住人口規(guī)模相適應的農(nóng)貿(mào)市場,作為公益性基礎配套設施,與居住區(qū)建設項目同步設計、施工和驗收,并納入政府國有資產(chǎn)管理;對已建成居住區(qū)商業(yè)設施,充分利用現(xiàn)有的地下或一層商業(yè)設施開設農(nóng)貿(mào)市場,通過協(xié)議收購或產(chǎn)權置換等形式將資產(chǎn)收歸國有,交由鄭州市市場發(fā)展投資公司統(tǒng)一管理。憑借市場發(fā)展投資公司人員豐富、專業(yè)的經(jīng)驗,按照統(tǒng)一標準進行農(nóng)貿(mào)市場的改造提升和日常管理,讓想干事的人有事干,能干事的人干成事,做到在嚴把食品安全質量關的同時,實現(xiàn)鄭州市農(nóng)貿(mào)市場的公益性和便民性。
(三)保障措施
緊緊圍繞區(qū)“四個翻番”、“四個基地”、“四個提高”的五年發(fā)展目標,以培育規(guī)范商貿(mào)流通市場為基礎,以商貿(mào)重點工程項目為抓手,以商貿(mào)物流基礎設施建設為依托,進一步完善商貿(mào)服務體系,力爭在新的一年實現(xiàn)新的突破。
(一)抓好十件大事
1、大酒店裝修完成并投入使用;
2、首座大酒店主體完工;
3、建博家居市場投入使用;
4、啟動路休閑娛樂帶建設,力爭“月亮灣”休閑吧投入使用;
5、培育10家限額以上商貿(mào)流通企業(yè);
6、新增1個農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)“農(nóng)超對接”;
7、新引入1家大型賣場入駐;
8、改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場3個以上,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場1個以上。
9、新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資店50個以上,升級改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”日用品店30個以上,新建國家糧食系統(tǒng)“小糧倉”2000戶。
10、力爭引進1家外資企業(yè)。
(二)抓好“十大基礎”工作
一是進一步抓好商貿(mào)重點工程建設,繼續(xù)推動大酒店、首座大酒店、建博家居市場等商貿(mào)重點工程建設,加大督促和協(xié)調(diào)力度,確保工程建設按要求如期完成。
二是扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級,逐步解決長期以來我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場設施簡陋、以路為市的現(xiàn)象。培育發(fā)展農(nóng)村市場,活躍商貿(mào)流通,推動新農(nóng)村建設,為城鄉(xiāng)環(huán)境綜治服好務。
三是繼續(xù)抓好商貿(mào)惠民工作。一是搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資店建設和日用品店的升級改造;二是按照財政部、商務部有關“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”的工作要求,做好兩項惠民工程結束后的后續(xù)監(jiān)督和管理工作,特別是售后服務工作。
四是努力抓好限上流通企業(yè)的培育和培訓工作。積極培育、排查新的流通企業(yè),做到及時上報,及時入庫。認真搞好限上流通企業(yè)的業(yè)務培訓,加強對限上企業(yè)資料報送工作的檢查和指導,力爭2012年社會消費品零售總額增幅達到16%以上。
五是加大星級酒店的建設力度,繼續(xù)搞好國貿(mào)美食街的升級改造,認真做好住宿餐飲業(yè)服務人員的技能培訓,不斷提高我區(qū)住宿餐飲業(yè)的檔次和水平。
六是繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化建設、流通網(wǎng)絡建設、農(nóng)副產(chǎn)品流通基地建設、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設等方面的無償資金爭取工作。
七是加大對出口企業(yè)的指導力度,解決重點企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,不斷拓展進出口業(yè)務,認真做好外貿(mào)出口獎勵政策的兌付工作。2012年確保外貿(mào)出口額完成3000萬美元,同比增長15%。
八是加快物流中心建設和培育第三方物流企業(yè),做好物流園區(qū)的前期籌備工作,推動中央糧油儲備庫物流中心項目建設。
【關鍵詞】蔬菜;最后一公里;降低菜價
蔬菜是我國農(nóng)村居民收入來源和城鎮(zhèn)居民生活支出的重要組成部分,作為人們?nèi)粘I钪械谋匦杵罚鋬r格的波動直接影響著人們的生活[1]。自2008年以來,城市蔬菜市場價格不斷飆升,引發(fā)了“菜貴傷民”的現(xiàn)象。本文正是基于保定市蔬菜物流及價格現(xiàn)狀的調(diào)研,分析并探討“菜貴傷民”的根源,從而提出降低菜價的有效方法。
一、保定市蔬菜價格現(xiàn)狀
保定市蔬菜的供應渠道主要有保定市工農(nóng)路蔬菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場、定州西城蔬菜批發(fā)市場,以及徐水、定州等(縣)市的地產(chǎn)蔬菜。在市區(qū)鮮菜的供應中外地蔬菜占60%。工農(nóng)路蔬菜批發(fā)市場是保定市蔬菜批發(fā)的主要集散地,輻射市區(qū)和周邊幾個縣(市),每年秋冬季到第二年初春季多為外地產(chǎn)蔬菜上市,本地生產(chǎn)和儲存的蔬菜占15%,山東占市場上市量的20%,南方占65%[2]。
自2010年春以來,保定市蔬菜價格大幅上漲,保定市商務局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2010年3月蔬菜批發(fā)均價同比上漲34.1%,4月份同比上漲47.2%,漲幅較大的主要有白菜、土豆、油菜、生姜、蒜頭等,大部分為居民日常消費的主要品種。2011年,河北省政協(xié)經(jīng)濟委員會對菜價進行專題調(diào)研,結果表明:2011年上半年,保定市蔬菜價格波動頻繁,14種蔬菜批發(fā)價同比上漲1.67%,15種零售價同比上漲3.58%。進入夏季以來,蔬菜價格快速回升,以青菜為例,2011年1月,每斤青菜的批發(fā)價為0.5元,9月份就漲到了1.5元,漲了兩倍。為更好的了解保定市蔬菜各環(huán)節(jié)的價格差異,筆者走訪了菜農(nóng)、保定市工農(nóng)路批發(fā)市場及各大超市和農(nóng)貿(mào)市場,對蔬菜從初始到終端零售的價格有了更詳細的了解,現(xiàn)就幾種蔬菜舉例說明,見表1。
從蔬菜成本構成看,農(nóng)民種菜成本占比是較低的,之后是流通環(huán)節(jié),先由一些小商販到大商販,再到批發(fā)市場,再由批發(fā)市場到小批發(fā)市場,再到零售商。從加價的絕對數(shù)值來看,最后一個環(huán)節(jié)加價較高。如上表所示,包括白菜在內(nèi)的5種蔬菜在菜農(nóng)地頭的收購價格很便宜,不超過三毛錢,到批發(fā)市場后進行加價,也都未超過0.8元,然而再經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場、超市或零售商販后,到消費者手中竟高達2.03元,加價幅度非常大。這種蔬菜批發(fā)與零售之間價格差距較大,批零之間加價幅度均超過一倍,多的甚至達到兩至三倍的現(xiàn)象被稱為“最后一公里”[3]。
二、“最后一公里”菜價上漲的原因分析
目前,保定市蔬菜從田間地頭到消費者手中,一般要經(jīng)過收購商、區(qū)域市場、批發(fā)市場、二級批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(早市、超市)等5個環(huán)節(jié),這其中的每一步都會加價。經(jīng)過筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),菜價上漲癥結在于“最后一公里”,即從批發(fā)到零售市場,蔬菜價格出現(xiàn)猛增。造成這種問題的原因主要有以下幾方面:
(1)流通環(huán)節(jié)過長,層層加價致使菜價走高
據(jù)調(diào)查,蔬菜從田間地頭到消費者手中,一般經(jīng)過收購商―區(qū)域市場―批發(fā)市場―二級批發(fā)―農(nóng)貿(mào)市場(早市、社區(qū)蔬菜供應點、超市蔬菜供應點)等5個環(huán)節(jié),其中的每個環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商都要加價獲取利潤,而這些層層疊加的費用必然會推動菜價上漲。
(2)進場費、交易費、攤位費等各種費用不斷高漲
在保定市蔬菜流通的幾個環(huán)節(jié)中,不管是批發(fā)市場還是農(nóng)貿(mào)市場,甚至是超市,都要收取進場費、交易費、攤位費等各項費用,而且菜市場零售攤位租金受高房價的影響連年高漲[4],這些都將最終反映到菜價上。
(3)經(jīng)銷商的生存成本和運營成本不斷增加
在蔬菜經(jīng)銷的每個環(huán)節(jié)幾乎都存在“經(jīng)營費用上升,人力成本高漲”的問題。無論是配送環(huán)節(jié),還是零售環(huán)節(jié),蔬菜經(jīng)銷商大部分都是本地或外地務工人員,這一群體的生活成本高,房租、攤位費、水電費、人工費、小孩的學費等都是成本,再加上保養(yǎng)車輛的成本、進入市場的攤位費和管理費等,都一直處于上漲趨勢中。保定市許多農(nóng)貿(mào)市場基本還是靠小商小販支撐,經(jīng)營規(guī)模小,物流等成本相應就高,作為中間商,他們只能將這些成本折在菜價里。此外,石油等大宗商品價格上漲也直接作用于蔬菜流通環(huán)節(jié)[5]。盡管在源頭上蔬菜價格有所下跌,但人工費、油價等成本卻在上漲并帶有一定的“不可逆性”,成為在流通環(huán)節(jié)推高蔬菜價格的主要因素。
同時,蔬菜是低價、易腐的商品,需要高效率的配送條件,但目前保定市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜經(jīng)營戶均自行去批發(fā)市場進貨,進貨呈現(xiàn)少、散的現(xiàn)象,市內(nèi)蔬菜的人工成本、運輸成本,遠高于蔬菜從產(chǎn)地到批發(fā)地的成本開支[6]。而且,不斷上漲的成品油價格,也導致蔬菜銷售成本提高[7]。根據(jù)保定市區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場菜販經(jīng)營情況測算,運費支出每月平均190元,攤位費每月約340元,水電費每月約55元,垃圾清理費每月約35元,合計就是620元。此外,蔬菜經(jīng)營過程中較高的損耗率(損耗率一般在15%左右),也是經(jīng)營成本增加的重要因素。
三、抑制蔬菜“最后一公里”價格上漲的對策建議
1.加大投入,加強監(jiān)管建立公益性基礎流通設施
從長遠看,要想穩(wěn)定一個城市的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品市場,就必須建立公益性的基礎流通設施,讓城市自發(fā)形成的批發(fā)市場逐步變?yōu)檎鲗У姆菭I利性機構,才能從根本上取締各種進場費用,降低流通成本。但在這種理想的方式出現(xiàn)之前,地方政府應向各級批發(fā)市場引入外部監(jiān)管機構。把農(nóng)貿(mào)市場作為公益事業(yè)看待,在土地劃撥、經(jīng)營稅負上予以傾斜,使生產(chǎn)和消費者均得到利益。無論是蔬菜批發(fā)市場還是零售市場,各項管理費用在蔬菜成本中占很大部分,政府應加大財政投入,努力實現(xiàn)菜市場的公益化。通過財政支持,多建幾個蔬菜批發(fā)交易市場[8]。政府應加強調(diào)控力度,加強發(fā)揮政府職能,減免批發(fā)市場、零售市場的租金。將蔬菜批發(fā)零售作為公益性事業(yè)來經(jīng)營,建立蔬菜價格穩(wěn)定體系,保證菜販和消費者利益。
2.大力發(fā)展各種蔬菜直銷模式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接
要大力發(fā)展各種蔬菜直銷模式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接,降低中間環(huán)節(jié)成本,從而降低菜價。蔬菜直配是通過“生產(chǎn)地—配送中心—超市/連鎖店—消費者”這一渠道完成的蔬菜流通體系[9]。這種支配方式的整個流通渠道未牽涉中間商,轉手次數(shù)少,避免了因多次周轉造成的品質下降;既能提高保定蔬菜流通的效率、降低蔬菜損耗;又能提高蔬菜供應的保障度,方便居民蔬菜消費,從而解決蔬菜流通鏈條兩端“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的問題。發(fā)展蔬菜直配,根據(jù)直配面向對象不同,可分為農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)廠對接、農(nóng)企對接等。通過農(nóng)村農(nóng)民與超市、學校、工廠、企事業(yè)單位等蔬菜消費大戶的直接對接,將蔬菜直配落到實處。構建保定市蔬菜直配體系,需依靠當?shù)卣?、直配體系各個主體和全體社會成員三方面的共同努力。
3.建立完善的蔬菜銷售規(guī)劃網(wǎng)點,發(fā)展冷鏈物流
相關數(shù)據(jù)表明,我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存、搬卸等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%左右。據(jù)工(下轉第163)(上接第158頁)農(nóng)路批發(fā)市場的一位蔬菜大戶介紹說,蔬菜銷售中有一種現(xiàn)象叫“鬼吃”。比如一車白菜從產(chǎn)地拉回來,每50斤就會少2斤,因為水分蒸發(fā)十分厲害,所以這2斤菜就是“鬼吃”菜。這部分成本也會算到消費者的頭上。這恰恰是冷鏈物流缺失造成的。如果冷鏈物流得以實施,使蔬菜高效流轉,減少其在各級菜商手中的損耗,無疑能減少蔬菜“最后一公里”的加價額度。
調(diào)查表明,由于市民身邊的菜市場小、少、無,導致一些菜市場可以在一定區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營,而市民對蔬菜的需求是“剛需”,對菜市場的選擇余地變小。因此,還應該建立完善的蔬菜批發(fā)市場規(guī)劃網(wǎng)點,分布合理,大小適宜。這樣將方便保定市中不同位置的蔬菜零售商就近批發(fā)蔬菜,減少運輸費用[10]。合理布局的蔬菜批發(fā)市場還能有效減少蔬菜批發(fā)的中間環(huán)節(jié),減少中間加價,達到降低菜價的目的。
參考文獻
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[9]江宜航.菜價上漲調(diào)查:一斤油菜田間五毛餐桌五元[N].中國經(jīng)濟時報,2010(9):17.
[10]郝淵曉.優(yōu)化我國蔬菜物流渠道的對策研究[J].價格理論與實踐,2011(2):41-43.
基金項目:本文系河北省社科聯(lián)2011年研究項目“河北省蔬菜直接配送發(fā)展對策研究”(編號:201101311)的階段研究成果,該課題是河北省哲學社會科學研究基地(河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略)的研究項目。
作者簡介:
【關鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;流通體系;建設;問題;對策
近年來,我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快,已形成了一定的種植規(guī)模,具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎,尤其是蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌等已銷往省內(nèi)外各大中城市及東南亞地區(qū)。但是,我市農(nóng)產(chǎn)品流通絕大部分是以常規(guī)物流或自然物流形式為主,流通技術落后導致農(nóng)產(chǎn)品流通過程損耗嚴重,農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)化和組織化程度較低,物流人才嚴重不足,這些已經(jīng)成為制約我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通發(fā)展的瓶頸。
1 全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設現(xiàn)狀
改革開放以來,我市不斷推進農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革,由農(nóng)貿(mào)市場向批發(fā)市場提升,基本上形成了以 “農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)地批發(fā)市場銷地批發(fā)市場零售市場 消費者”為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。目前我市城區(qū)有農(nóng)貿(mào)市場7個,生鮮超市6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場7個(詳見表1)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場表現(xiàn)出如下特點:
表1 漳平市農(nóng)貿(mào)市場及超市具體情況表
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 菁城市場;綜合市場;閩西南農(nóng)貿(mào)市場;東坑口市場;鐵路綜合市場;東環(huán)果蔬批發(fā)市場;桂林綜合市場(后田洋)
城區(qū)生鮮超市 新華都超市;米蘭春天超市;我當家超市;新銀豐超市;精博超市;桂林糧販超市
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場 雙洋市場;永福農(nóng)貿(mào)市場;新橋金碧市場;麥元綜合市場;赤水市場;大深市場;溪南市場
1.1 農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,保證供給與安全
為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應,我市逐步形成了一批以供應市區(qū)消費為主的批發(fā)市場,為城鄉(xiāng)居民日常生活消費服務。并成立市場服務中心,主要負責3個農(nóng)貿(mào)市場,分別為綜合市場、菁城市場和閩西南農(nóng)貿(mào)市場。綜合市場經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品40%以外調(diào)為主,60%為本地區(qū)自產(chǎn),外調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品一般為蔬菜、水海產(chǎn)品、豬牛肉、干海產(chǎn)品、食用油、大米、中藥材、禽蛋;本地自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為蔬菜、豬牛肉、雞鴨、豆制品、食用菌。2011年綜合市場實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品交易額1億萬元,其中蔬菜交易額3000萬元,茶葉交易額300萬元,食用菌交易額100萬元,水果交易額500萬元,畜牧類交易額5000萬元,水產(chǎn)類交易額500萬元。綜合市場具有2名快速檢測人員,平均每天檢測蔬菜30份,一般是檢測三葉青、大白菜、花菜、黃瓜、各類豆子、西紅柿、茄子、包菜、油菜、青椒、莧菜、芥菜、空心菜等蔬菜,保證市民吃上安全蔬菜。
1.2 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,產(chǎn)供銷服務不脫節(jié)
在農(nóng)產(chǎn)品加工流通過程中,全市優(yōu)質茶葉、畜禽、蔬菜、花卉、食用菌和水產(chǎn)品等六大加工企業(yè)集群,形成了20多家龍巖市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有力推動了農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè),進一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值,增加了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。我市按照市場需求,以“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,依托專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會的作用,以委托種植收購形式,在深圳、廈門、廣州等各大中城市設立農(nóng)產(chǎn)品配送銷售出口平臺,農(nóng)產(chǎn)品銷往東南亞及東歐、美國、加拿大、德國等國家和地區(qū),在閩、浙、贛等省份設有基地,農(nóng)產(chǎn)品采購網(wǎng)點輻射半個中國,福建省漳平市越豐農(nóng)產(chǎn)品有限公司及福建龍?zhí)┌采锟萍及l(fā)展有限公司為農(nóng)民統(tǒng)一收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品,解決農(nóng)民后顧之憂,有效帶動蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,打造綠色農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)民的收入。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設得到進一步加強
為促進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,近年來,市委市政府及相關部門做了大量卓有成效的工作。2011年,市政府高度重視集貿(mào)市場建設工作,研究部署城區(qū)集貿(mào)市場升級改造工作,將此項工作列入2012年市政府重要議事日程。市經(jīng)貿(mào)局、物價局聯(lián)合制定《漳平市推進平價商店建設工作方案》,確定具體的平價綜合超市門店5個,直供銷售點和自產(chǎn)自銷點12個,平價農(nóng)貿(mào)市場1個。2011年市財政撥出25萬元專項資金,補貼平價銷售區(qū)。
1.4 居民消費能力與農(nóng)產(chǎn)品消費不斷增強
漳平市2011年居民可支配收入為16929元/人,消費性支出為14243元/人,食品支出為6189元/人。從2008年到2010年,居民的消費水平逐步上升,購買能力不斷增強,居民人均消費農(nóng)副產(chǎn)品水平較高的是豬肉和蔬菜,對雞肉和鮮瓜的需求量很低。
2 全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設存在問題
近年來,我市農(nóng)產(chǎn)品市場建設不斷發(fā)展,但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不斷變化的市場需求,仍有諸多不適之處。綜合各方面反映,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
2.1 專業(yè)化市場建設滯后
目前,我市還沒有一個健全的農(nóng)產(chǎn)品收購、 批發(fā)市場,全市的部分農(nóng)產(chǎn)品交易基本上是通過市鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和個體戶上門收購來實現(xiàn)的,抵御市場風險的能力弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設滯后,制約了全市大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通。
2.2 缺乏精準的市場信息指導
調(diào)研中,不少部門反映,政府引導的產(chǎn)業(yè),一引就倒,不引還不會倒,重農(nóng)輕商,重生產(chǎn)、輕流通的觀念根深蒂固,政府及有關部門比較重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),而對農(nóng)產(chǎn)品流通關注不夠。工作中對農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏具體指導,扶持政策非常有限。一個明顯的傾向是,各級政府及有關部門對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的問題比較重視,而對產(chǎn)品的銷售和價格問題往往是一般號召,缺乏具體保障措施。全市各級部門都認識到了農(nóng)產(chǎn)品流通的重要性,但是由于農(nóng)產(chǎn)品市場分析預測難度較大,因而在農(nóng)產(chǎn)品流通中,缺乏對生產(chǎn)的正確指導。
2.3 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會帶動力不強,有待加強引導和規(guī)范
全市有組織機構、基本能開展服務活動的各類合作組織、協(xié)會雖有43個, 但帶動作用不強,對農(nóng)民的吸引力不大。經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會內(nèi)部不協(xié)調(diào),行業(yè)自律機制不健全,不能夠很好地發(fā)揮作用。一是政府信息引導不夠,農(nóng)畜產(chǎn)品資源與市場需求信息不對稱,部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍不能順暢賣掉,形成積壓和價格損失;二是部分偏遠地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品習慣于經(jīng)紀人上門收購,由于經(jīng)紀人較少或資金不足,使農(nóng)畜產(chǎn)品錯過最佳銷貨期,加上農(nóng)畜產(chǎn)品不好儲存,造成了損失。三是流通經(jīng)紀人、經(jīng)濟合作組織的規(guī)模小,抗風險能力差。由于目前經(jīng)紀人大都是各自經(jīng)營,經(jīng)濟合作組織的規(guī)模也很小,尚不能承擔農(nóng)畜產(chǎn)品市場與大企業(yè)的鏈接作用,應對市場變化的抗風險能力差,對市場發(fā)展壯大的推動不足。
3 推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的對策與建議
要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的力度,加快專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會建設進程,大力發(fā)展合同訂單農(nóng)業(yè),廣角度占領市場,全方位搞活流通,力爭使全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%以上,外銷率達到40%以上,擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,克服農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象,具體要做好以下幾個方面的工作:
3.1 要進一步認識抓農(nóng)產(chǎn)品流通的重要性
發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè),出路在市場,關鍵在流通,沒有發(fā)達的流通,就沒有發(fā)達的市場經(jīng)濟,也就沒有發(fā)達的市場農(nóng)業(yè)。因此,全市各級黨政組織要充分認識抓好農(nóng)產(chǎn)品流通的重要性,一定要把農(nóng)產(chǎn)品流通工作作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓,擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真正把農(nóng)產(chǎn)品流通工作抓在手上,一抓到底,抓出成效。具體工作中要做到“兩個落實”:一是任務落實。建議市委市政府要把農(nóng)產(chǎn)品流通工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任書考核內(nèi)容之一進行考核,以此來保證農(nóng)產(chǎn)品流通任務的落實;二是人員落實。市涉農(nóng)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把精明能干、頭腦靈活、懂經(jīng)營、門路廣的人員充實到流通機構中,全力搞好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。
3.2 大力推進品牌化經(jīng)營
積極鼓勵龍頭企業(yè)樹立大品牌、大市場的經(jīng)營理念,靠品牌搶市場、增效益、快發(fā)展。積極鼓勵支持企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行商標注冊,擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合效應和品牌經(jīng)營影響力,努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益的最大化。要進一步提高農(nóng)民的質量意識、品牌意識和商標意識。作為商品的農(nóng)產(chǎn)品,同樣要靠質量求生存,靠信譽求發(fā)展。因此,要利用一切時機向農(nóng)民宣傳質量、品牌的重要性;新聞媒體也要不失時機進行宣傳。要積極引導各級組織和流通大戶樹立品牌意識,樹立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌,用品牌效應促進我市農(nóng)產(chǎn)品流通。
3.3 實施無公害標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全
隨著人們生活水平的不斷提高,食品的健康、營養(yǎng)、自然與和諧已經(jīng)成為當今世界文明與健康的具體體現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)部門大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳、培訓,提高農(nóng)民質量安全意識;二是建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)長效管理機制,強化蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)品等生產(chǎn)、流通過程中質量安全監(jiān)督;三是支持、鼓勵農(nóng)牧龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場營銷等各個環(huán)節(jié)質量安全檔案記錄和標簽管理制度,建設可追溯體制;四是按照目標市場要求,依照國家標準,指導農(nóng)民按照生產(chǎn)技術規(guī)程進行科學管理,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準化。
3.4 合理布局,規(guī)劃調(diào)整市場結構
按照城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,合理調(diào)整市場結構。設立城市物流園,按照蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、水果、茶葉、花卉等功能需求設立不同的市場區(qū)域,構建覆蓋面廣、交易規(guī)模大的區(qū)域性市場框架。在農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點建設上,建議龍巖市委市政府進一步落實2012年中央1號文件精神,支持漳平市政府建設功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品配送中心,進一步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有為農(nóng)服務社的連鎖經(jīng)營體系,帶動農(nóng)村消費環(huán)境進一步改善。
3.5 引導社會資金支持市場建設
出臺相關優(yōu)惠措施,引導各類社會資金參與市場建設,逐步建立“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的機制,使農(nóng)產(chǎn)品市場成為自負盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)法人,對符合條件的企業(yè)給予享受國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關優(yōu)惠政策。
1、商品市場蓬勃發(fā)展,經(jīng)營門類齊全,品位不斷提升
全市現(xiàn)有商品市場337個,建筑面積207平方米,分別比XX年增長10%和109%。其中:生產(chǎn)資料市場27個,專業(yè)批發(fā)市場27個,農(nóng)貿(mào)市場41個,綜合性市場242個。蘆淞服飾市場群更是由1989年的1個市場發(fā)展到1995年十幾個市場再到XX年的43個市場,建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米;商品市場檔次逐年提高,蘆淞服飾市場由最初的地攤式市場到鳥籠式市場再到寬敞門面式市場,部分市場已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。
2、商品市場在商貿(mào)流通中的作用不斷擴大。全市商品市場XX年實現(xiàn)成交額103.57億元,占全市社會消費品零售總額比重超過65%,;市場成交過3000萬元的市場有50多個,名列全省第一,有21個市場成交額過億元,商品市場是我市商貿(mào)流通的主力軍,其現(xiàn)實地位和作用不容忽視。
3、商品市場是全市各級財稅收入的重要來源。全市商品市場年創(chuàng)造稅費4億多元,占全市稅收比重20.38%,蘆淞區(qū)財政收入的80%來自于市場稅費。蘆淞服裝市場居全市市場納稅費之首,該市場僅1316個攤位,年納稅費2300多萬元,其中稅1600多萬元。
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人,其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多,而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個,占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理,全市93個專業(yè)市場,其中在城市83個,農(nóng)村僅10個;城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū),蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63個,占全市專業(yè)市場的67.8%,大半江山坐落蘆淞,石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外,幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營,市場之間缺乏聯(lián)系,商流、物流、資金流、信息流不能相互流動,互通有無;我市雖有過億元市場21家,但大而不強,沒有組建一個市場集團。組織化程度低導致市場之間,經(jīng)營戶之間惡性競爭,互相拆臺現(xiàn)象嚴重,無法與國內(nèi)外組織嚴密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托,市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少,但除服飾市場外大都銷售額不大,市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品,服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小,沒有產(chǎn)業(yè)作依托,勢必增加銷售成本,減弱商品競爭力,從而進一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后,政府部門宏觀調(diào)控乏力,商品市場建設管理主體虛位,仍然存在多頭審批現(xiàn)象,這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應。加入世貿(mào)組織,我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制,為減少國外商業(yè)“航母”的沖擊,需要采取國際通用的辦法,對大型商業(yè)設施的設立必須進行規(guī)劃和管理。目前,**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場,奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎:批發(fā)經(jīng)銷以遠遠超過零售經(jīng)銷,尤其是近幾年來,限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進,成為我市經(jīng)濟的一個亮點;蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌,具有較強的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是:以結構調(diào)整為主線,以經(jīng)銷、倉儲式配送、電子商務為業(yè)態(tài),以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心,改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場,適當發(fā)展新興、配套市場。
重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進行“兩改一提”,重中之重是蘆淞服飾市場群的“兩改一提”,鞏固其“龍頭”地位,建設成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團化經(jīng)營為方向,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,全面完成市場改制,組建公司制,實現(xiàn)集約化、集團化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建,改變業(yè)主多元化(40多個產(chǎn)權單位)、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強市場硬件改造,加強軟件升級,營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色,為商戶提供個性化、專業(yè)化服務,形成更具價值的“無形市場”。
三是把市場改造與市場物流整合結合起來,強化與物流配送和電子商務技術的結合。結合資產(chǎn)重組,成立專業(yè)性的物流公司,建立多層次的配送、體系,重構市場的營銷網(wǎng)絡,推動批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、經(jīng)營為主轉變,由分散的個體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉變,由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉變。
四是有目的地引導建立一些“源頭型”專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場,并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶市場,形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面,這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起,靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例,市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢,本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成,設計、開發(fā)、制造落后,倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托,銷售成本勢必增加,市場競爭力減弱,市場輻射功能不能充分發(fā)揮,從而進一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè),擴大**產(chǎn)品的市場占有率,是市場轉型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項共同的任務來抓。
一是以蘆淞服飾批發(fā)市場為品牌,以蘆淞服飾工業(yè)園為依托,以良好市場環(huán)境為誘力,引進由外地生產(chǎn)的品牌來株發(fā)展生產(chǎn)。
二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進行 結構調(diào)整,加大項目投入、技術改造、設備更新,以提高產(chǎn)品質量和科技含量,打造出幾個全國知名的品牌,形成知名度。同時,積極引導民間資本和有實力的經(jīng)銷大戶,依托自己的營銷網(wǎng)絡,走“工貿(mào)一體化”道路。
三是出臺扶持市場配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施,加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺,如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場、倉儲設施、研發(fā)設計中心、服飾展示中心等外部平臺。
3、推進農(nóng)貿(mào)市場超市化,提升城市品位。
隨著城市現(xiàn)代化的加快,人民對市場建設更高的要求,傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的種種弊端表現(xiàn)得越來越明顯:一是無法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營模式;二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止,嚴重污染所在地環(huán)境,影響居民的生活、工作;三是一些集貿(mào)市場成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地;四是偷稅漏稅行為難以控制;五是無法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的改造、升級勢在必行。
第一,從打造新的先進物流格局和模式的高度對傳統(tǒng)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場進行有計劃的長期改造,并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃;
第二,按照市場化原則,鼓勵支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場,政府一律從菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中退出,大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場;
第三,研究、制訂有關凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī),促使農(nóng)貿(mào)市場、菜市場在改造、替代過程中規(guī)范有序;
縣委、縣政府的正確領導下,今年1-6月??h商務局以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,認真貫徹落縣委經(jīng)濟工作會議精神,提前謀劃布局,進一步轉變工作思路,創(chuàng)新工作方式,狠抓銜接產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資、擴大消費等具體工作,各項經(jīng)濟指標基本上達到既定目標,商務工作取得了較好的效果。
一、商務經(jīng)濟運行情況
比去年同期增長20.46%1社會消費日趨旺盛。1-6月實現(xiàn)社會消費品零售總額11.3億元。
市場營業(yè)面積3600平方米,2市場體系建設有序推進。一是大世界農(nóng)貿(mào)市場改造升級前期準備工作(規(guī)劃、設計等)穩(wěn)步推進。該項目計劃總投資9000萬元?,F(xiàn)已啟動,建成后將成為北最為規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。二是東市一期工程一號館順利開業(yè),其他5棟商鋪裝修進入尾聲,與東市相配套的景觀、門樓、公路等工程已經(jīng)完工。項目一期工程用地268畝,建筑面積19萬平方米,投資1.6億元,預計年底能夠全部完工。三是金慈商業(yè)街正式開業(yè)。其營業(yè)面積為15000平方米,與漂亮女人街、勝漢步行街全面貫通,既提升了城區(qū)形象,又增強了中心商業(yè)區(qū)的濃厚氛圍,大大改善了購物環(huán)境,該項目的建成為商業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了新機遇。四是總投資1億元的城區(qū)大型商業(yè)項目天鵝湖商貿(mào)城,前期工作開展迅速,新的鄉(xiāng)村亮點工程即將啟動,建成以后將會大大提升鄉(xiāng)村形象,成為鄉(xiāng)村商業(yè)圈的領頭羊;五是繼續(xù)狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”年已建成規(guī)范化農(nóng)家店28家,新增投資560萬元,日用品農(nóng)家店的配送率在80%以上,農(nóng)資店的配送率50%以上;六是家電下鄉(xiāng)”消費旺熱,截止至6月中旬,全縣累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品20851臺,基本上是去年同期的2倍,銷售量穩(wěn)居全市前列,銷售金額4100萬元,農(nóng)民獲得補貼700多萬元。下鄉(xiāng)汽摩4100多臺,補貼額近300萬元,銷售形勢也好于去年同期。家電下鄉(xiāng)工作有力地促進了農(nóng)村消費,拉動了農(nóng)村市場,農(nóng)民得到實惠。
總投資10億元,現(xiàn)已在慈注冊1000萬元,成立了開發(fā)公司。②武漢烽火集團投資8000萬元建砂巖礦開采加工項目,現(xiàn)已注冊1000萬元成立了縣中偉礦業(yè)有限公司。③紹興蓓斯特投資有限公司開發(fā)白云濱河風貌帶,已確定投資2500萬元按bt模式進行運作。④張家界恒鑫公司投資1億元的磨鉆珠飾項目,已到位2000萬元。⑤縣貨運物流中心投資2000萬元,已完成征地。⑥70萬噸浮法玻璃硅砂項目,投資1.1億元,3招商引資勢頭強勁。一是落地項目有序推進。①張家界上尚公司建設陽和商務區(qū)基礎設施。已完成注冊等前期工作,年內(nèi)可投產(chǎn)。⑦工業(yè)園微電機項目投資2000萬元,現(xiàn)已注冊成立興友電子公司。⑧今麥郎休閑食品項目投資3500萬元,前期可研進展順利。⑨武漢凱迪生物質發(fā)電項目計劃投資3億元,選址工作接近尾聲。⑩工業(yè)園新晨鞋業(yè)注資1000萬元,現(xiàn)已投產(chǎn)。二是大型外來投資的洽談緊鑼密鼓。宜沖橋溫泉項目,天津福大集團計劃與張家界盛美達公司合作開發(fā);港資企業(yè)福建環(huán)保地板廠及系列項目內(nèi)移,計劃投資1億元;浙江義烏兩家磨鉆珠飾企業(yè)內(nèi)移,計劃投資2億元;另外,江蘇太平洋建設集團投資縣城北擴、長常集團投資陽和國際藝術村、山東大成集團開發(fā)特色養(yǎng)殖、三官寺建特色城鎮(zhèn)等項目都在進行深入接觸。
完成全年考核目標800萬美元的32.5%同比增長23%輸出外派勞務人員71人次,4外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。外貿(mào)進出口260萬美元。完成考核目標130人次的54.6%同比增長22%
比去年同期增長60%查處問題肉產(chǎn)品800公斤;積極推進“放心酒”工程,5行業(yè)管理得到加強。定點屠宰生豬16000頭。共查封問題白酒235瓶,查處、立案無證從事酒類批發(fā)的商家5戶,查處問題零售商戶28家。全縣各大超市、市場商品貯藏充分,商品種類豐富,除反季蔬菜價格上漲幅度較大外,生活必需品的物價基本穩(wěn)定。
二、存在問題
一)內(nèi)貿(mào)建設有待加強
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場以街為市、以路為市的問題依然嚴重。由于縣財政財力的限制,1農(nóng)貿(mào)市場建設滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場難以滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。市場建設引導資金弱小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設進展緩慢。
隨著外鄉(xiāng)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大,2商業(yè)結構層次總體水平不高。近年來??h的商業(yè)結構層次有所提升,但從總體來看,劃行歸市難度大,專業(yè)市場少,行業(yè)單一,商鋪散而小,低檔次的商鋪還占據(jù)一定比例,較大影響了全縣整體商業(yè)結構層次的提升。
越來越多的企業(yè)和個人通過網(wǎng)絡獲取商務信息,3新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及。購買各類商品,而我縣在電子商務領域發(fā)展的還很不夠;同時,縣的物流運輸企業(yè)仍以傳統(tǒng)運輸、倉儲等基本業(yè)務為主,加工、配送、物流管理、利息控制等增值型和綜合功能不突出,物流業(yè)整體發(fā)展水平不高。
二)外經(jīng)外貿(mào)短腿依舊
發(fā)展后勁缺乏,外貿(mào)企業(yè)缺乏外貿(mào)入口新的增長點。入口總量偏小,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動作用不明顯。出國勞務缺乏系統(tǒng)認識,缺乏走出去的積極性。外派勞務培訓建設工作滯后,缺少外派人才儲備,難以實現(xiàn)規(guī)模外派。外派勞務人員素質普偏偏低,多數(shù)只能從事體力勞務和初級勞動,局限于農(nóng)工、廚師、服務員等工種。
三、下階段工作想法
以投資、消費、入口為主線,1科學實施“十二五”商務規(guī)劃。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領商務事業(yè)全局。以建設大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通為目標,全力推進商務建設“十二五”規(guī)劃,搞好市場規(guī)劃和整合。