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一、建設(shè)背景
國務(wù)院在2017年頒布了關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知,明確了在醫(yī)療機構(gòu)率先實施生活垃圾分類管理,并對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾按照屬性分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾四類,并設(shè)置了投放要求與處置要求。結(jié)合目前國內(nèi)在城市垃圾分類管理的經(jīng)驗與醫(yī)療機構(gòu)垃圾分類的管理辦法,我們以科技為支撐,創(chuàng)新升級了此次的醫(yī)療機構(gòu)垃圾分類建設(shè)方案。
二、建設(shè)原則
1、院內(nèi)分區(qū)分科管理
不同科室的垃圾分類管理目錄也不盡相同,比如門診與病房,其醫(yī)療垃圾的管理重點對象就不一樣,還要涉及相應(yīng)的生活垃圾分類管理。
2、生活垃圾與醫(yī)療垃圾區(qū)分管理
這次明確的是醫(yī)療機構(gòu)的生活垃圾,但前期根據(jù)調(diào)研,醫(yī)院普遍醫(yī)療垃圾分類都不規(guī)范,所以,此次方案是醫(yī)療機構(gòu)的生活垃圾優(yōu)化方案與醫(yī)療垃圾的升級方案并行建設(shè)。
3、革新管理
優(yōu)化加升級,有可能涉及到以前垃圾的丟放方式不一樣,存放環(huán)境也不太一樣。此次生活垃圾中的可回收垃圾要求可溯源,也就是對工作細化的一個改革。
4、制度與宣傳并行
此次垃圾分類建設(shè)更加細化,加上醫(yī)療機構(gòu)有其特殊性,所以提前做好制度建設(shè)與宣傳工作是必不可少的一項工作。
三、建設(shè)思路
我們公司出具體的技術(shù)支持,協(xié)助醫(yī)院制定相應(yīng)的院內(nèi)醫(yī)療垃圾分類管理制度與生活垃圾管理制度,并制定醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)療垃圾宣傳手冊與生活垃圾宣傳手冊,并把這些垃圾站點按區(qū)域進行回收設(shè)置點的電子化管理,醫(yī)院負責(zé)對接相應(yīng)的生活垃圾分類回收單位對接工作。
四、具體工作
1、入駐醫(yī)院,熟悉醫(yī)院現(xiàn)有整體垃圾分類工作
2、提出醫(yī)療垃圾與生活垃圾的整置分布設(shè)計圖
3、醫(yī)療垃圾按分類清單落實到不同科室的垃圾存放處,除標(biāo)明大的分類標(biāo)簽與容器外,將進行物聯(lián)電子追溯秤,增加紫外線人體感應(yīng)燈,鐵制局部滑動大容器的改革。
4、醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾中的易腐垃圾(也就是濕垃圾)對院內(nèi)食堂進行重點跟蹤建設(shè),并對辦公區(qū)域也進行分類投放回收箱(這里需要說明下,辦公區(qū)域是四個箱子----濕垃圾、干垃圾、回收與有害的將單獨處理,但醫(yī)療科室除了這些外,需要單獨設(shè)置未感染的回收分類管理點了)。
5、制定不同區(qū)域的不同垃圾內(nèi)部中轉(zhuǎn)機制,這里除了要在區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)點外,還要明確醫(yī)療垃圾中轉(zhuǎn)與生活垃圾中轉(zhuǎn)的區(qū)分管理。這里需要與醫(yī)院協(xié)商。
6、制定醫(yī)院生活垃圾分類的院內(nèi)垃圾箱區(qū)分,目前的雙箱分類不太符合要求,我們建議以“濕垃圾箱”“可回收垃圾箱”“其它垃圾箱”三類為主(色彩按國家統(tǒng)一規(guī)定),至于有害垃圾,建設(shè)病人家屬帶至科室進行丟棄。
7、以上看著有點亂,其實是對院內(nèi)病房外的日常垃圾箱改動、病房醫(yī)療垃圾房的改動、病房生活垃圾箱的改動。以上改動嚴(yán)格按照國家的管理規(guī)范來行動,并成立相應(yīng)的工作小組。
8、后期宣傳只有二點,一個是科室醫(yī)院工作人員的培訓(xùn),一個是讓門診與住院患者的快速適應(yīng)機制建設(shè),患者的教育可以通過設(shè)置醒目的牌子,但其實重點是科室人員的垃圾分類意識教育。
[論文關(guān)鍵詞]城市生活垃圾;國外治理;經(jīng)驗啟示
自工業(yè)革命以來,世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,城市化進程明顯加快,由此產(chǎn)生的城市環(huán)境問題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產(chǎn)物,隨著科技的不斷進步和城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進,大量城市生活垃圾的產(chǎn)生變成了城市發(fā)展的負擔(dān),造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,處于城市化發(fā)展高速期,據(jù)不完全統(tǒng)計。我國目前每年城市垃圾產(chǎn)生總量約達1.8億噸,到2030年,城市垃圾年產(chǎn)總量估計將達到4.09億噸,城市生活垃圾污染防治形勢嚴(yán)峻。世界發(fā)達國家治理城市生活垃圾污染起步較早,并取得了顯著成果。因此,通過分析國外成功治理該問題的立法實踐,對目前我國城市發(fā)展問題的解決具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城市生活垃圾的辯證認識
城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關(guān)服務(wù)活動過程中產(chǎn)生的廢物和根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復(fù)雜性,對城市環(huán)境造成了嚴(yán)重危害,與此同時,在當(dāng)今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟的時代,城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此,正確認識城市生活垃圾是我們合理解決該問題的前提條件。
(一)城市生活垃圾的危害性
1.污染環(huán)境
城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一,主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個方面。城市生活垃圾在堆放和處理過程中,如果缺乏必要的防護措施,其微小的粉塵顆粒會隨風(fēng)漂浮,造成空氣質(zhì)量下降;填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學(xué)反應(yīng)下會產(chǎn)生大量的有毒氣體;同時在焚燒過程中也會產(chǎn)生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進入水體等,經(jīng)過水的溶解作用而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì),從而影響水循環(huán)的各個環(huán)節(jié),污染水質(zhì)。城市生活垃圾中的有毒物質(zhì)長期的堆放,在自然作用下會滲透到土壤當(dāng)中,經(jīng)過不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質(zhì),導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)改變,最終會對動植物產(chǎn)生危害。
2.危害人體健康
城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境,造成水污染、空氣污染等,從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會產(chǎn)生有毒氣體,直接威脅到人體健康;城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進入到河流和地下水中,造成水質(zhì)污染、飲用水不潔,危及人類生命健康;大量垃圾的存在,成為細菌繁殖的溫床,通過病蟲的傳播導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和蔓延;土壤受到重金屬污染后將難以治理,動植物攝取后將影響到整個生物鏈的健康發(fā)展,當(dāng)然的包含人類。
3.引發(fā)危險事故
城市生活垃圾中富含有機物質(zhì),在長期的集中堆放過程中,會產(chǎn)生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2,在不斷的積聚情況下,積聚的壓力大于復(fù)蓋層壓力時或CH4達到一定濃度時會引起爆炸事故。如2010年1月,廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故,造成4名工人受傷。
(二)城市生活垃圾的資源利用價值
社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民水平的提高,造成了大量的城市生活垃圾,與此同時城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了改變,廢品含量增加,資源利用價值也相應(yīng)提高。
城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機混合物等,廢紙可以進行回收利用和重新制造,減少林木資源的砍伐,保護生態(tài)環(huán)境;廢金屬的回收利用可減少成本耗費,緩解資源緊缺的急迫形勢;廢食品等有機混合物可用于生產(chǎn)有機肥料和垃圾燃料,減輕環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,僅北京市年產(chǎn)垃圾中就有廢塑料36.2萬噸,每噸廢塑料可生產(chǎn)0.37-0.73噸油;廢紙38.8萬噸,每噸廢紙回收利用,可造0.85噸好紙,木材節(jié)省3立方米、堿300公斤,減少污染74%。
二、國外相關(guān)問題立法實踐
(一)美國
美國作為世界第一大經(jīng)濟體,城市化水平較高,城市生活垃圾人均產(chǎn)量居世界首位,但垃圾回收率非常高。美國早在20世紀(jì)60年代就開始了城市垃圾的處理,但進展并不順利。70年代以后,美國開始以立法的方式進行規(guī)制該問題。通過不斷完善垃圾管理法律體系,注重削減城市垃圾產(chǎn)生污染源和堅持垃圾處理減量化原則,并實施了一系列有效措施,城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年,美國頒布實施了《資源保護和回收法1976》,該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想,注重垃圾的回收再利用,是一種理念的轉(zhuǎn)變。1990年,美國通過了《污染預(yù)防法1990》,該法注重源頭控制污染源的產(chǎn)生,要求清潔生產(chǎn),從而減少垃圾的產(chǎn)生,但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理條例》等相關(guān)法律構(gòu)成了美國完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面,美國政府引入市場競爭機制,將城市生活垃圾的處理通過競爭招標(biāo)外包給私人;引入生命周期和誰污染誰負責(zé)理論,延伸企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任,明確污染人環(huán)境責(zé)任;通過免稅、減稅等政策激勵企業(yè)清潔生產(chǎn),對城市生活垃圾處理建設(shè)提供貸款和部分費用支持;運用經(jīng)濟手段實施城市生活垃圾處理收費制度,實行抵押金制度,并嚴(yán)格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關(guān)處理的監(jiān)督;鼓勵城市之間的合作,建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機制等。這些措施有效改善了美國城市生活垃圾污染狀況,但也存在一些不足如美國城市垃圾填埋比例過高,達到75%;《污染預(yù)防法1990》對企業(yè)的要求是鼓勵性的,僅靠企業(yè)的自覺性很難達到城市生活垃圾的減量化等。
(二)日本
二戰(zhàn)以后,日本經(jīng)濟發(fā)展迅速,城市化進程不斷推進,城市生活垃圾問題也日益突出。日本作為亞洲島國國家,面對資源匱乏和環(huán)境惡化問題,堅持發(fā)展循環(huán)社會經(jīng)濟的理念,并建立了完善的法律體系,實施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》,該法于2000年修訂后,內(nèi)容具體詳細,確立了廢棄物減量化和合理處理的原則;1991年頒布實施了《資源有效利用促進法》,該法要求生產(chǎn)采用易于再生的資源材質(zhì)和再生資源的再生利用;1993年實施《環(huán)境基本法》,確立了基本環(huán)保理念;之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類回收和再商品化促進法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會形成推進基本法2000》、《建設(shè)工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法2000》等,為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面,日本建立了細致的城市生活垃圾分類制度,一般將城市生活垃圾分成四種,城市街道中的分類垃圾桶達12種;日本公民環(huán)保意識比較高,同時政府環(huán)保宣傳力度大,在學(xué)校進行環(huán)保課程教育,在社區(qū)定期進行環(huán)保知識授課,注重公民參與;堅持誰污染誰治理原則,建立產(chǎn)品責(zé)任延伸法律機制,明確企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任;建立城市生活垃圾處理收費制度,運用經(jīng)濟手段減少垃圾產(chǎn)量;加大環(huán)保財政投入,運用先進科學(xué)技術(shù)進行城市生活垃圾焚燒處理等。
三、對我國治理對策的啟示
(一)建立完善的法律體系
參照國外的立法實踐,都建立了完善的法律體系。我國目前也有相關(guān)的法律規(guī)制,但立法理念滯后,實際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國城市生活垃圾污染惡化的趨勢,我國應(yīng)在立法理念上進行改變,堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導(dǎo)我國立法的指導(dǎo)思想;完善我國現(xiàn)有法律的不足,明確具體法律實施細則,尤其是在責(zé)任承擔(dān)方面,提高實際的可操作性;推進城市生活垃圾污染防治立法,為建立配套制度提供法律保障,如建立嚴(yán)格的城市生活垃圾分類管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、罰則,建立城市生活垃圾處理收費制度等都需要法律制度的支持。
(二)強化政府角色
政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動力量和引導(dǎo)者,政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進程和效果。政府應(yīng)該在垃圾治理中扮演更為主動和積極的角色,通過行政、經(jīng)濟手段加以調(diào)控。加大對城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)和推廣的財政支持,加大對城市生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財政投入;采取減免稅收和補貼等激勵政策,促進企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境資源保護責(zé)任;加強對城市生活垃圾污染的監(jiān)管,加大處罰力度;明確各部門的職責(zé),協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域的積極合作等。
餐廚垃圾排放登記
2012年在哈爾濱、大慶市開展餐廚垃圾排放登記試點工作,對餐飲業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生者進行規(guī)范管理,加快餐廚垃圾收運體系建設(shè),實現(xiàn)餐廚垃圾單獨收集循環(huán)利用,“十二五”期間逐步在全省推行。同時,在哈爾濱、大慶市開展城市餐廚垃圾資源化利用試點。在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市開展廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用試點工作。試點城市2012年垃圾資源化利用率要達到20%,2015哈爾濱市、大慶市要達到50%、齊齊哈爾市要達到40%、其他城市要達到25%以上。包裝物強制回收今年起我省將對產(chǎn)品包裝進行規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少資源消耗,降低廢棄物產(chǎn)生,方便包裝物回收再利用。提倡同一材質(zhì)包裝,鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)廠家回收自己產(chǎn)品的包裝。在佳木斯市和黑河市試行包裝物強制回收制度,促進包裝物回收再利用。
垃圾分類處理
今年,我省將推進垃圾分類,其中黑河市和海林市作為城市生活垃圾分類處理試點城市。2012年9月1日前要制定符合本地實際的生活垃圾分類辦法,2013年起對一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾必須分類收集、運輸、處置。一次性餐飲生活用具在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河、伊春推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,推廣使用菜籃子、布袋子,禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度低于o.025毫米的塑料購物袋,減少白色垃圾。在賓館、洗浴、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性生活用品。全省風(fēng)景名勝區(qū)從2014年開始全面禁止使用一次性餐飲生活用具。生活垃圾無害化處理率到2015年,全省城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上,哈爾濱市要達到100%,其他76個市、縣爭取全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施;餐廚垃圾實現(xiàn)綜合利用,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、黑河等城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理;城市生活垃圾資源化利用比例要達到30%以上,哈爾濱、大慶要達到50%以上。
為鞏固全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作成果,改善群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,屬地管理,集中處置,資源共享”原則,建立實施“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理管理體制,實現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)籌處理目標(biāo),提高群眾對全面小康建設(shè)的滿意度。
二、管理機構(gòu)
(一)建立專門管理機構(gòu)
1.成立興仁鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,設(shè)主任1名,副主任2名,隸屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2.原興仁鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所更名為興仁鎮(zhèn)社區(qū)清管所,隸屬鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
3.各村(居)建立環(huán)衛(wèi)保潔站,站長由村(居)委會主任或委員兼任,成員由各專業(yè)保潔員組成,隸屬各村(居)委會。
(二)建立專業(yè)的保潔人員隊伍
各村(居)根據(jù)村域范圍和人口數(shù)按800-1000:1的標(biāo)準(zhǔn)
配備專職保潔員(具體方案附后),作業(yè)時要統(tǒng)一著裝,使用統(tǒng)一配備的保潔工具,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范作業(yè),保潔到位。
三、工作職責(zé)及要求
鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室
1.負責(zé)全鎮(zhèn)專業(yè)保潔作業(yè)人員的崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);
2.負責(zé)建立保潔員的日常管理制度,其中包括,各村(居)生活垃圾清運量的分解,保潔員職責(zé),保潔員工作規(guī)范,保潔員考核獎懲辦法,垃圾房管理和垃圾清運辦法,保潔員、所長、站長工作例會制度等;
3.按照市場化運作原則,建立規(guī)范的垃圾清運機制,負責(zé)全鎮(zhèn)11個垃圾房生活垃圾的集中清運,做到“日產(chǎn)日清”;
4、負責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查與考核。
社區(qū)清管所
1.原有人員性質(zhì)、崗位不變;
2.負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,主要為鎮(zhèn)區(qū)一橫一縱主干道(富安橋至興仁路口,食品站至棉織廠,里街里巷),鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有公廁的清掃及全天候保潔工作;
3.負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有垃圾收集點及興仁中學(xué)垃圾清運工作(富安橋垃圾房);
4.負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道(省道除外)綠化帶清理保潔工作;
5.負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位保潔(垃圾處置)費用的收取工作;
6.負責(zé)本所工作人員及專業(yè)保潔人員的管理及安全工作。
村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站
1.負責(zé)做好群眾的宣傳及引導(dǎo)工作,凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得納入生活垃圾處置范疇;建立農(nóng)村垃圾分類處置及農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度。
2.負責(zé)本區(qū)域(含道路)垃圾清掃、清運和垃圾房管理工作;
3.負責(zé)衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)及保潔員隊伍的管理和安全工作。
四、資金保障
1.鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由鎮(zhèn)財政承擔(dān);
2.鎮(zhèn)區(qū)清管所運轉(zhuǎn)經(jīng)費原則上仍按原運行模式不變,實行收支兩條線,核準(zhǔn)應(yīng)收應(yīng)支數(shù),重新確定財政轉(zhuǎn)移支付額度;
3.村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站運轉(zhuǎn)經(jīng)費由各村(居)自行承擔(dān);對于農(nóng)村非農(nóng)人口和區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位,可按照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定適當(dāng)收取保潔(垃圾處置)費;鎮(zhèn)財政每季度將依據(jù)
考核結(jié)果通過“以獎代補”方式給予一定的經(jīng)費補助。
按照“今年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的總體部署,堅持“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)要求,強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確治理任務(wù),完善體制機制,規(guī)范治理操作,保障治理費用,嚴(yán)格督查獎懲,真抓實干,攻堅克難,使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。
用兩至三年時間,建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。
(一)落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所,負責(zé)全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作,按人口3‰左右的要求配備保潔員,確保穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。
(二)加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式,以建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)為重點,選擇合理地點建設(shè)一個垃圾中轉(zhuǎn)站,一處建筑垃圾消納場所。
(三)建立垃圾分類新模式、新機制。農(nóng)村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則,做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾一般按以下方法進行分類處理:一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾,采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進入廢品回收環(huán)節(jié),作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾,如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
通過組織召開村組干部會議、村民會議,制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅,利用黨員電教平臺組織廣大群眾觀看學(xué)習(xí),運用廣播巡回宣講等多種形式進行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識和責(zé)任意識,進一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。__*年11月底前,要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌,各包村領(lǐng)導(dǎo)要在所包行政村30%以上村小組(應(yīng)包含已建新農(nóng)村點及新農(nóng)村候選點)召開村民會議,同時每村小組刷寫2條以上的宣傳標(biāo)語,標(biāo)語統(tǒng)一要求白底藍字紅邊,邊線寬約15CM,每字大約1M2。
按照我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理方式,在各村建設(shè)垃圾分類收集、清運設(shè)施,按照20戶左右配備一個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運輸,從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密封式簡易車輛運輸。保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭在2015年12月前,集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設(shè)備的垃圾中轉(zhuǎn)站,并投入使用。
充分遵循村民自治原則,由村委會聘請保潔員,支付勞動報酬,原則上按人口的3‰配備,負責(zé)集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實行月督查、月考核制度,鎮(zhèn)財政將以300元/人.月為基數(shù),視考評結(jié)果按比例對保潔員進行發(fā)放。2015年11月前,各村30%以上村小組要按要求落實保潔員,所有保潔員都需簽訂聘用合同,明確工資待遇及責(zé)任義務(wù)。
__*年各村選擇一個30戶以上的組,按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求,先行試點垃圾分類,__*年50%以上的組實施垃圾分類,__*年所有村實施垃圾分類處理。
各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角,逐步使農(nóng)村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對清理不到位的按照天字[2015]33號文件處理。
成立__*鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,黨委副書記任副組長,各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由清潔辦主任任辦公室主任,辦公室成員為 。各村要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。
鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對各村農(nóng)村生活垃圾治理工作進行督查、指導(dǎo)、評比和考核驗收,負責(zé)對全鎮(zhèn)保潔員隊伍管理及垃圾轉(zhuǎn)運站的日常維護管理,建立實施保潔和垃圾收運
管理制度,落實領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組責(zé)任制。村委會負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護。村小組和理事會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理好組內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作,做好村民的宣傳引導(dǎo)工作。為保障農(nóng)村垃圾專項治理工作正常運轉(zhuǎn),鎮(zhèn)財政自__*年起,每年初步按不少于10元/人標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費,用于購置設(shè)施、垃圾處理、轉(zhuǎn)運以及保潔員工資。村小組和理事會要引導(dǎo)農(nóng)戶積極參于,多渠道籌措資金,組織村小組向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作實行半月一督查,一月一評比,三月一調(diào)度機制,督查采取定期、定向、隨機暗訪、巡訪等多種形式進行,重點督查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔員隊伍建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況,對督查情況及時通報。各村要建立生活垃圾治理工作臺賬,每月將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運等相關(guān)情況報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定農(nóng)村生活垃圾治理考核辦法(具體考核辦法另行制定),標(biāo)準(zhǔn)為:配備了垃圾收運設(shè)施,組建了穩(wěn)定的保潔隊伍,建立了保潔制度,按要求落實了工作經(jīng)費,轄區(qū)內(nèi)存量垃圾徹底清理,90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。
1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系,對評比時倒數(shù)第一的村每次扣除該村年終績效0.5分,倒數(shù)第二的扣除0.3分。
2.與工作問責(zé)相聯(lián),對連續(xù)兩次評比排名后兩位的行政村,由包領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記作表態(tài)發(fā)言;對連續(xù)三次評比排名后兩位的行政村,該年度包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部不得評先評優(yōu);對在省、__*市、__*市、暗訪督查期間,受到通報批評及以上的村,一次扣除該村年終績效和包組村干部績效各1分,同時扣除相關(guān)保潔員當(dāng)月工資50%;連續(xù)兩次受通報批評的,扣除相關(guān)保潔員一個月工資,一年累計受三次通報批評的保潔員辭退(期間工資停發(fā)),同時對村書記、主任進行誡勉談話,相關(guān)包組村干部進行組織處理,相關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部不得推薦提拔、重用,不得評先評優(yōu)。
3.一年來從未受到上級通報批評的,給予該村鼓勵獎2000元。
廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例最新版第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理,控制污染,保護環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置等活動。
本條例所稱生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則,實行減量化、資源化、無害化控制和管理。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo),落實城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的保障措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作,指導(dǎo)村民委員會、居民委員會組織生活垃圾清掃、分類和收集轉(zhuǎn)運、處置工作。
第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
第六條 單位和個人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生,按規(guī)定分類投放生活垃圾,繳納生活垃圾處理費。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾處理的宣傳教育,增強公眾生活垃圾減量、分類意識,倡導(dǎo)綠色健康的生活方式,鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學(xué)校教育和社會實踐內(nèi)容。
媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。
第二章 分類與投放
第八條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類,并投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)。
城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類:
(一)可回收物,是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品,如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。
(二)有機易腐垃圾,是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。
(三)有害垃圾,是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì),如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等。
(四)其他垃圾,是指前三項以外的生活垃圾,如惰性垃圾,不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。
地級以上市人民政府可以根據(jù)本地實際情況,制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體辦法,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾。
第九條 生活垃圾分類管理實行管理責(zé)任人制度:
(一)住宅小區(qū)、街巷等實行物業(yè)管理的,由物業(yè)管理單位負責(zé);單位自行管理的,由自管單位負責(zé);沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的,由居民委員會負責(zé);
(二)農(nóng)村地區(qū)由村民委員會負責(zé);
(三)機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所,由本單位負責(zé);
(四)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場,由建設(shè)單位負責(zé);
(五)集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所,由經(jīng)營管理單位負責(zé);沒有經(jīng)營管理單位的,由經(jīng)營單位負責(zé);
(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑,由所有權(quán)人或者其他實際管理人負責(zé);
(七)不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實責(zé)任人。
第十條 生活垃圾分類管理責(zé)任人的工作責(zé)任:
(一)建立生活垃圾日常分類管理制度,記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向,并接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查;
(二)開展生活垃圾分類知識宣傳,指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類;
(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法,按照標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器,并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;
(四)明確生活垃圾的投放時間、地點;
(五)制止混合已分類的生活垃圾;
(六)督促檢查垃圾分類,把垃圾交由相關(guān)單位處理。
第十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。
第十二條 可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收企業(yè)處理。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布可回收目錄,合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò),制定低價值可回收物回收利用優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對餐飲垃圾的控制和管理,提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐飲垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置等過程的聯(lián)單制度或者信息化監(jiān)管措施,對餐飲垃圾收集、運輸、處置設(shè)施運行管理情況進行實時監(jiān)督和定期檢查。
餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)落實餐飲垃圾源頭減量分類工作責(zé)任,餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)交給有經(jīng)營許可證的單位收運處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
第十四條 有害垃圾由具有經(jīng)營許可證的專業(yè)企業(yè)處理。
第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理,不得投放到垃圾收集點或者收集容器內(nèi)。
鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品?;厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制,鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生,促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
第三章 清掃、收集、運輸與處置
第十七條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度,明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側(cè)、山邊,河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應(yīng)當(dāng)納入清掃范圍。
機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域負責(zé)清掃生活垃圾。
第十八條 城鄉(xiāng)生活垃圾由市、縣(區(qū))人民政府組織收運,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府的要求做好生活垃圾收運工作。
第十九條 收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時間等因素,做好收集和運輸工作:
(一)按時收集生活垃圾;
(二)將生活垃圾運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運或者處置設(shè)施;
(三)生活垃圾應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸,在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;
(四)垃圾運輸線路應(yīng)當(dāng)避開水源保護區(qū);
(五)不得混合收運已分類的生活垃圾;
(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理。
第二十條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置,充分回收利用,不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術(shù)、衛(wèi)生填埋等方式進行處置。
鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電方式,以焚燒發(fā)電為依托,結(jié)合先進技術(shù)和綜合處理方式,建設(shè)集約化生活垃圾處理環(huán)境園。
第二十一條 生活垃圾收集、運輸、處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn),及時處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等,建立污染物排放監(jiān)測制度和措施,定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果,并按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測結(jié)果。
第二十二條 有機易腐垃圾的處置應(yīng)當(dāng)采用生化處理為主的綜合處理方式。
鼓勵集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的有機易腐垃圾處理裝置,就地處理有機易腐垃圾。
第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染控制措施,按照生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn),實施無害化處置。
禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工,禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。
第二十四條 農(nóng)村生活垃圾按照以下方式處理:
(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;
(二)有機易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求,采用生化處理等技術(shù)就地處理,直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣;
(三)低價值可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)建立收集點,專項回收,集中處理;
(四)惰性垃圾實行就地深埋;
(五)其他類型的垃圾由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌處理。
第二十五條 城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾,納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。
偏遠地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上,因地制宜就近處理;不能就近處理的,應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。
第二十六條 鼓勵通過市場化方式,選擇承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、運輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé),并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
第四章 建設(shè)與保障
第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo),結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況,組織編制全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第二十八條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公示專項規(guī)劃草案,公示時間不得少于三十日,并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在同級人民政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。專項規(guī)劃確需修改的,按照原審批程序辦理。
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計劃納入土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。
市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施用地,納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍,并依法向社會公布。
經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地,未經(jīng)法定程序,不得改變用途。
第三十條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置生活垃圾收集點。
自然村應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃以及國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置圍蔽的生活垃圾收集點,并定期清運、清潔、消毒,防止污染環(huán)境。
第三十一條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站。
站內(nèi)滲濾液應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集并進行預(yù)處理后,運往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠,或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。
第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)和專項規(guī)劃,同步推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化、無害化的技術(shù)路線開展,做到因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。
生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第三十三條 新建、改建、擴建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。
配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用;建設(shè)工程分期建設(shè)的,配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期工程同時交付使用;配套設(shè)施建設(shè)費用納入建設(shè)工程投資。
第三十四條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置、拆除的,必須報市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門核準(zhǔn),按先建后拆的原則,重建、補建或者提供替代設(shè)施。
第三十五條 生活垃圾臨時堆放點和簡易填埋場,應(yīng)結(jié)合垃圾堆放、填埋規(guī)模、場址地質(zhì)構(gòu)造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案并限期治理。
填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo),并采取相應(yīng)處置措施。
第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實生活垃圾處理經(jīng)費,并納入本級政府財政預(yù)算。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排一定的資金,用于生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)和垃圾處理收費不足時的運營成本補充。
第三十七條 城市的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府確定的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費。
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費,通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣(區(qū))人民政府負責(zé)對農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費保障。
生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置,不得挪作他用。
第三十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾分類新模式,城鎮(zhèn)地區(qū)可在收取的垃圾處理費中劃出一定比例,作為開展源頭分類減量和低價值回收物回收的激勵資金。
第三十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則,建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制,科學(xué)合理設(shè)置補償原則和補償標(biāo)準(zhǔn)。
第四十條 生活垃圾處理生態(tài)補償費主要用于生活垃圾處理設(shè)施周邊地區(qū)環(huán)境美化、環(huán)境整治,市政配套設(shè)施建設(shè)和維護,公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護,經(jīng)濟發(fā)展扶持和補償?shù)取?/p>
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度,對城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進行監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求,對本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要,可以向生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)場派駐監(jiān)督員。
第四十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施運營規(guī)范,建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度,對生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評價,并公開評價結(jié)果。
第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運營情況進行監(jiān)管和評價。
第四十四條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統(tǒng),并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。
信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管,生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施運營在線監(jiān)控,以及處置設(shè)施污染物排放在線監(jiān)控等內(nèi)容。
第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的污染物排放情況進行監(jiān)測,并實時監(jiān)測信息。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測,及時督促整改不符合規(guī)定的行為。
第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度,依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。
生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及生活垃圾處置設(shè)施的運行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
第四十七條 鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運營和污染排放中的違法行為,監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處,并公布查處結(jié)果。
監(jiān)管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后,可以根據(jù)舉報人的貢獻大小,給予相應(yīng)獎勵。
第四十八條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,開展企業(yè)信用評價、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府違反本條例規(guī)定,未履行生活垃圾處理職責(zé)的,由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)追究主要負責(zé)人行政責(zé)任。
第五十條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé),有下列情形之一的,由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以處理:
(一)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目未納入專項規(guī)劃即開展項目建設(shè)的;
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或者拆除垃圾處理設(shè)施的;
(三)挪用垃圾處理專項經(jīng)費的;
(四)因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故發(fā)生的。
第五十一條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責(zé)的,由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正并通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,對負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本條例第十條規(guī)定,生活垃圾分類管理責(zé)任人未履行工作責(zé)任的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規(guī)定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi),隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處二百元以下的罰款。
違反本條例第十五條第一款規(guī)定,將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點或者收集容器內(nèi)的,處二百元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項、第二項、第四項、第二十三條第二款規(guī)定,由相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正,可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十五條 違反本條例第十九條第三項規(guī)定,在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第五項規(guī)定,擅自混合收集、運輸已分類的生活垃圾的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,并處一千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項規(guī)定,擅自收集、運輸處理境外和省外垃圾的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證。
第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定,收集、運輸、處置單位未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾,或者未按照各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理廢水、廢氣、廢渣等的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期整改,并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定,新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求,或者未與主體工程同時交付使用的,由市、縣(區(qū))規(guī)劃部門責(zé)令限期改正,可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定,擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的單位,由市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定,未按規(guī)定繳納垃圾處理費的,由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的,對單位處應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費三倍以下不超過五萬元的罰款;對個人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費三倍以上不超過一千元的罰款。
第六十條 違反本條例規(guī)定,妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的,妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的,或者圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運輸車輛,阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運行的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十一條 本條例下列用語的含義:
餐飲垃圾,是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。
惰性垃圾,是指生活垃圾中對環(huán)境無害的無機組分,包括混凝土、土渣、煤渣、灰渣、磚瓦、碎石塊、廢砂漿、泥漿等。
第六十二條 本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年10月8日廣東省人大會頒布的《廣東省城市垃圾管理條例》同時廢止。
生活垃圾的危害1、塑料:如塑料袋、塑料包裝、快餐飯盒、塑料杯瓶、電器包裝、冷飲皮等等 。
危害:難以分解, 破壞土質(zhì), 使植物生長減少30%;填埋后可能污染地下水;焚燒會產(chǎn)生有害氣體。
2、電池:如紐扣電池、充電電池、干電池
危害:紐扣電池含有有毒重金屬汞;充電電池含有有害重金屬鎘;干電池含汞、鉛和酸堿類物質(zhì)等對環(huán)境有害的物質(zhì)。
3、剩餐:如與垃圾或快餐盒倒在一起的剩飯
危害:大量滋生蚊蠅;促使垃圾中的細菌大量繁殖, 產(chǎn)生有毒氣體和沼氣, 引起垃圾爆炸。
4、油漆和顏料:如建筑、家庭裝修后的廢棄物
危害:含有有機溶劑的油漆可引起頭痛、過敏、昏迷或致癌;是危險的易燃品;顏料中多含重金屬,對健康不利。
第一條為做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作,依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運輸和處理。
第三條實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理,建立市、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級管理網(wǎng)絡(luò),健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”四級運行體系。
第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):
(一)研究貫徹上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。
(二)研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。
(三)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé):
(一)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各級各部門貫徹落實上級有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示,抓好工作部署和措施落實。
(二)負責(zé)對全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核,督促單位、組織和個人履行維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。
(三)收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動態(tài),開展環(huán)境衛(wèi)生問題調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,推廣先進典型。
(四)承辦上級和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第八條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是:
(一)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo),配備工作人員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
(二)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu),建好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,配齊環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備,落實環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費,完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
(三)組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運工作,對各村工作開展情況進行指導(dǎo)、督查、考核。
第十條各村(居)民委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是:
(一)建立村(居)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò),明確1名兩委成員具體負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作,原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員,全面落實生活垃圾分類收集工作。
(二)宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)和政策,把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》,增強村(居)民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
(三)合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域,嚴(yán)格落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度,按要求合理設(shè)置垃圾收集點。
(四)對本村(居)環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查,每日至少巡查一次,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促整改。
(五)承辦上級交辦的其他事項。
第三章作業(yè)隊伍與設(shè)施設(shè)備
第十一條作業(yè)隊伍按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè):
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村(居)原則上按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn),配齊保潔人員。
(二)每輛垃圾壓縮運輸車原則上配備1名司機和2名裝卸工。
(三)城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設(shè)1名保潔員,涉及多個村莊的,以中間線為界,各自負責(zé)本轄區(qū)保潔工作。
第十二條建立保潔員聘用、培訓(xùn)、考核、辭退等制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實行市場化運作,擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司,由保潔公司或物業(yè)管理公司負責(zé)聘用、管理保潔員;村(居)保潔員由村(居)民委員會按照村民自治原則選聘,由村(居)民委員會與保潔員簽訂務(wù)工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一配置作業(yè)工具。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運工作可采取市場化運作模式,采取競標(biāo)的方式優(yōu)選承包人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承包人負責(zé)司機及裝卸工的聘用、管理,并承擔(dān)交通安全等風(fēng)險。
第十四條設(shè)備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車,鎮(zhèn)區(qū)(含駐地村)配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運輸車。
村(居)原則上按照每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱,每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車,配齊清掃收集工具和標(biāo)志服。
第十五條垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購,分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
第十六條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng),保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。
第十七條任何單位和個人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運作業(yè)規(guī)范:
(一)村鎮(zhèn)道路實行每日一普掃,全天巡回保潔,道路衛(wèi)生達到三級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。
(二)生活垃圾實行分類存放,定時定點收集,每天早8點前將生活垃圾收集完畢。
(三)每年5-10月份期間,生活垃圾一日一清運,每日兩次藥物消殺,進行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運。
(四)集中收集清運的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等,建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等,由農(nóng)戶自行處置。
(五)垃圾收集運輸車輛保持車體整潔,視野范圍內(nèi)無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。
(六)嚴(yán)禁亂倒亂卸垃圾。
第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):
(一)主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔,視野范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾,無樹掛,無雜草,無瓜果皮殼,無白色污染,無污染積水,無人畜糞便,建筑物料、柴草擺放有序,周圍保持潔凈。
(二)房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾,排水溝內(nèi)無污泥水及污染物,無糞堆,建筑物料、柴草擺放有序,周圍保持潔凈。
(三)坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾,無雜草,無各種漂浮物。
(四)垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔,無白色污染,無污泥積水,無垃圾外溢,垃圾箱內(nèi)無積水。
第五章經(jīng)費保障
第二十條各級財政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,并逐年增加。
(一)生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備建設(shè)購置費用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān),市財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟條件分別給予補助。
每購買一輛垃圾壓縮運輸車、一個垃圾箱、一輛三輪收集車,補助70%的購置費。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的一次性設(shè)備購置費,由市財政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。
(二)日常運行費用。垃圾壓縮運輸車運行費用,村莊保潔員標(biāo)志服、工具費,設(shè)備、設(shè)施維修維護費等,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付,市財政按照進場垃圾數(shù)量和運距進行以獎代補。按照實際過磅計量數(shù)據(jù),每運送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾,獎勵15元。
(三)村莊保潔員務(wù)工補助。由市、鄉(xiāng)財政每戶每月各補助1元,不足部分由村(居)按照村民自治原則自行解決。
第二十一條按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,進一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費制度,為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對市補資金實行??顚S茫⒉捎枚喾N方式、多渠道補充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費。
第六章監(jiān)督與考核
為進一步落實街道機關(guān)生活垃圾分類工作,提高工作成效,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈xx區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)生活垃圾強制分類工作實施方案〉的通知》(x城管〔2018〕x號)文件精神,結(jié)合街道工作實際,制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
為加強工作領(lǐng)導(dǎo),成立街道機關(guān)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由孫行軍同志任組長,沈陽同志任副組長,李曉玲、徐恩、朱寧宇、沈偉、沈琦敏、戎振松、方超、占月華、朱紅星任成員,推進機關(guān)生活垃圾分類實施工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在黨政辦,負責(zé)機關(guān)生活垃圾分類日常各項工作開展,包括制定實施方案、指導(dǎo)設(shè)施配置、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、垃圾集中堆放點選址等。
二、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2018年5月31日至6月24日)
1、制定實施方案。根據(jù)機關(guān)實際情況,制定專項工作方案,明確工作職責(zé)和任務(wù)要求。
2、召開動員會議。召開街道機關(guān)生活垃圾分類動員會議,提出實施方案、落實任務(wù)要求。
3、開展宣傳發(fā)動。完善機關(guān)生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)識,完成各分類點位的設(shè)施布置,保障分類設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。開辟生活垃圾分類宣傳欄,采取分發(fā)公開信及操作指南、專題講座等方法,宣傳垃圾分類相關(guān)政策知識,營造濃厚氛圍。
(二)實施階段(2018年6月25日至6月30日)
1、落實分類職責(zé)。建立機關(guān)生活垃圾分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度,分工明確、各司其職,互為補充、互相監(jiān)督。
宣傳員牽頭做好機關(guān)生活垃圾分類知識的宣傳普及工作,提高垃圾分類知曉率和參與率。
專管員負責(zé)督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管養(yǎng)工作,提高分類設(shè)施的完好率和整潔度,聯(lián)系垃圾收運單位按規(guī)范及時清運垃圾。
督查員根據(jù)日常檢查考核辦法,不定期開展監(jiān)督檢查,督促做好機關(guān)垃圾分類工作。
保潔員負責(zé)每日對各樓層及會議室易腐垃圾、其他垃圾進行收集、清理,統(tǒng)一收集至機關(guān)大院的投放點;每周定時收集各辦公室的廢棄紙張(文件等)、報紙;每半月對大院投放點的可回收物進行分揀、清理并集中到堆置點;做好公共場所垃圾桶的清潔工作,確保干凈整潔完好;對各辦公室分類錯誤的垃圾進行分揀,并將發(fā)現(xiàn)問題反饋給機關(guān)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
食堂工作人員負責(zé)及時清理收集食堂內(nèi)垃圾,分類投放至投放點,嚴(yán)禁亂倒亂放,定期清洗垃圾桶,確保干凈整潔完好。
2、實施分類投放。按照分類要求,將生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應(yīng)的投放點,確保垃圾不落地,垃圾投放正確。
3、檢查分類成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查及不定時抽查垃圾分類效果,及時通報結(jié)果。
(三)總結(jié)階段(2018年7月1日起)
1、做好自查自檢。各科室認真開展生活垃圾分類工作的自查自糾,積極主動地發(fā)現(xiàn)問題并抓好整改,實現(xiàn)常態(tài)化管理。
2、推進分類覆蓋。街道辦事服務(wù)中心根據(jù)實際,開展生活垃圾分類工作,在7月底前實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
三、設(shè)施配置及投放要求
(一)設(shè)施設(shè)置
1、樓層內(nèi):每層衛(wèi)生間各設(shè)置一個其他垃圾桶和一個易腐垃圾桶,開水間設(shè)置一個帶過濾設(shè)施的茶葉渣收集容器。
2、街道機關(guān):在機關(guān)大院內(nèi)設(shè)置一處集中投放點,集中放置易腐垃圾桶、有害垃圾桶、廢品及可回收物收集桶和其他垃圾桶一套。
3、各辦公室:設(shè)置一個其他垃圾、易腐垃圾雙拼垃圾桶。
4、食堂:設(shè)置易腐垃圾桶和其他垃圾桶各一個。
5、可回收物集中堆置點:在機關(guān)大院內(nèi)設(shè)立一處廢品及可回收物集中堆置點。
(二)投放要求
1、易腐垃圾:日常辦公生活產(chǎn)生的茶葉渣倒入開水間的專用茶葉渣收集容器,紙杯等倒入其他垃圾桶;水果皮核、枯枝樹葉等投放至各辦公室易腐垃圾桶內(nèi),再投放至衛(wèi)生間易腐垃圾桶內(nèi)。
2、其他垃圾:實行定點投放,日常產(chǎn)生的其他垃圾投放到各辦公室其他垃圾桶內(nèi),再集中投放至衛(wèi)生間其他垃圾桶內(nèi)。
3、廢品及可回收物:(1)廢棄紙張(文件等)、報紙由各自辦公室臨時整齊堆放,每周由保潔員統(tǒng)一上門收集;(2)其他可回收物由辦公人員自行分類投放至集中投放點,飲料瓶投放前將喝剩的飲料倒盡,確保可回收物干燥。
4、有害垃圾:投放至集中投放點。
四、工作要求
1、提高認識。全街道機關(guān)工作人員要高度重視生活垃圾分類工作,結(jié)合“我是黨員我先行”主題實踐活動等,積極推行垃圾分類工作,當(dāng)好樣板、做好示范。
為全面落實《省農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求,進一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境,增強農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識,健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制,從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題,提高農(nóng)民的生活水平,實現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo),根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見的通知》精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定如下實施方案:
一、總體要求
(一)目標(biāo)任務(wù)。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則,開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍,建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運處理體系,完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間,使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運行質(zhì)量,農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習(xí)慣,農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運作相結(jié)合的推進體制,實行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動,分級負責(zé),協(xié)同推進。建立完善公眾參與機制,鼓勵和引導(dǎo)群眾及社會力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。
2.科學(xué)治理,合理利用。注重對鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施,保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生,重視垃圾分類,按照資源化利用的原則,對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前,又兼顧長遠,科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力,因地制宜,選擇經(jīng)濟適用、安全無害的處理方式和技術(shù);建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機制,降低垃圾處理成本,提高垃圾處理率。
二、主要任務(wù)
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求,明確年度工作任務(wù)。
(一)工作任務(wù)
農(nóng)村生活垃圾處理方面:(1)以村為單位,在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。(2)在各行政村實施農(nóng)村生活垃圾治理工程,全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治,建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機制,實現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,村莊干凈整潔、井然有序。
農(nóng)村生活污水處理方面:(1)鄉(xiāng)啟動集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。(2)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點全面實施農(nóng)村污水處理工程,積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑,因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝,嚴(yán)禁生活污水直排直放。(3)水庫水質(zhì)治理方面實行“一票否決”,全面取締或補簽水庫承包合同,全面實行“人放天養(yǎng)”,堅決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為,確保水庫水質(zhì)全部達到III類以上。
(二)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)村組推進農(nóng)村清潔工程,形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài),實現(xiàn)“六個有”和“六個基本沒有”?!傲鶄€有”即:有機構(gòu)隊伍,有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng),有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費,有保潔、管護機制,有考核評比具體措施;“六個基本沒有”即:集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾,村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾,水面基本沒有漂浮的垃圾,岸邊基本沒有亂倒的垃圾,公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾,農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。
(三)工作任務(wù)
在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機制,使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習(xí)慣,營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、運作模式
結(jié)合__鄉(xiāng)具體實際,采取以下兩種方式,對農(nóng)村垃圾實行統(tǒng)一收集和集中處置,嚴(yán)格末端控制,嚴(yán)禁垃圾進入江河、水庫等水體,有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
(一)垃圾處理模式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座(或多座)垃圾填埋場,集鎮(zhèn)附近的村負責(zé)在轄區(qū)各個組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點,采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式,其中:“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔,并將垃圾初步分類后投放到指定地點,小組聘請保潔員(一般一個村民小組聘請一人)負責(zé)將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所,同時負責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生;“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作,并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠(離集鎮(zhèn)遠)的村莊以行政村或自然村為單位,利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場(沒有的就在山場上選址新建),通過“戶保潔、村收集處理”方式,進行填埋或焚燒,解決近期山村生活垃圾末端處理問題,零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時,垃圾填埋或焚燒前,也要從源頭上進行分類減量化處理。
(二)污水處理模式
各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟與社會條件,因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式??稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集,以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜,每個區(qū)域污水單獨處理。污水分片收集后,采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式??稍诖迩f布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、處于水源保護區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集,統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。
四、實施內(nèi)容
(一)宣傳動員,教育引導(dǎo)。
堅持以人為本,尊重群眾意愿,鼓勵、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動,開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動員大會,組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式,引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識,教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類,養(yǎng)成定點投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣,積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。
(二)迅速啟動,集中清除。
從8月底開始,利用2個月時間,在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動,徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾,可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾,要進行徹底清理,轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區(qū)域及時硬化、綠化,及時配套生活垃圾收集設(shè)施,鞏固工作成果。
(三)完善機構(gòu),定崗定人。
按照“管干分離,養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則,鄉(xiāng)政府安排專人負責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作;各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員,優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強、有勞動能力的人員,每個村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個自然村至少配備1名保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。
(四)摸查情況,合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況,包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況,做好自然村的垃圾收集點選點工作,利用現(xiàn)有的處理垃圾手段,對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理,規(guī)劃一條合理的垃圾清運路網(wǎng),為實施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。
(五)配置設(shè)施,嘗試運行。
鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施,集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運輸,從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責(zé)”的推進機制,鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長,黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長,中、小學(xué)、衛(wèi)生院負責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由__同志任辦公室主任,具體負責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員,村支書和村主任要親自抓,具體劃片分工,將責(zé)任落實到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實施細則,層層落實,長抓不懈。
(二)明確分工。
(1)鄉(xiāng)政府職責(zé):負責(zé)保潔隊伍、垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾填埋場的管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。(2)村組和理事會職責(zé):制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作,做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。(3)環(huán)衛(wèi)專干職責(zé):負責(zé)村主干道的清掃,村主要活動場所的保潔工作,村組范圍內(nèi)固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場;協(xié)助村干部負責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。(4)保潔員職責(zé):負責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運和農(nóng)戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。(5)農(nóng)戶職責(zé):主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。
(三)落實經(jīng)費保障。
按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則,鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式,在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費標(biāo)準(zhǔn),主要用于村莊保潔費用,包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。
(四)深化宣傳教育。
鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會議等多種形式,集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經(jīng)驗做法和工作要求,大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識和責(zé)任意識,進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。
六、督查考核
(一)建立督查機制。
鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報有關(guān)情況,制定督查考評方案,采取定期與不定期檢查、隨機抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段,對各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進行考核,重點督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊伍建設(shè)、衛(wèi)生費收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運、人員配備和經(jīng)費收支等情況。同時,要將考核結(jié)果進行排序,納入年度綜合目標(biāo)考核。對體制機制不健全、經(jīng)費收繳不到位、工作遲緩、進展不力的村進行批評并在年終考核時扣除相應(yīng)分值;對建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動和負面影響的,將對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對各村進行評比表彰,各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動,充分調(diào)動農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。