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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī);財(cái)務(wù)管理系統(tǒng);模型;分析研究
計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)給人們帶來了極大的便利。尤其在企業(yè)辦公中扮演著重要的角色,比如計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建,都給企業(yè)的工作帶來了極大的方便,在很大程度上提高了企業(yè)的工作效率。計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)讓龐大的財(cái)務(wù)工作更加系統(tǒng)化,更加明確化,更好的利用了現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)的科學(xué)技術(shù),運(yùn)用到了企業(yè)的管理之中,這會(huì)讓企業(yè)的數(shù)據(jù)更加清晰,而且極大的提高了企業(yè)的工作效率,為企業(yè)可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的重要性
現(xiàn)階段,國(guó)家的發(fā)展日益在進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)水平也得到了很大的提高,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)所占的比重越來越高。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力也越來越強(qiáng),為了立于不敗之地,企業(yè)就需要更好的利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù),將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)更好的運(yùn)用到企業(yè)之中,更好的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說,財(cái)務(wù)系統(tǒng)是很重要的一個(gè)系統(tǒng),它直接關(guān)乎著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以,在計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)是說明一個(gè)企業(yè)走向現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)枝節(jié)龐大,關(guān)系著各個(gè)部門的信息,而且財(cái)務(wù)信息必須要求其準(zhǔn)確,而且在核算的時(shí)候必須要求其100%的準(zhǔn)確率,因?yàn)樗苯雨P(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的情況,還有一些年度報(bào)表的分析,所以計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建勢(shì)在必行,是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的可行性
第一,現(xiàn)財(cái)觀的確立。隨著社會(huì)主義的快速發(fā)展,人們的生活水平得以提高,人們的理財(cái)觀開始已經(jīng)確立。人們?cè)僖膊粫?huì)像以前那樣沒有目的性的去支配每一筆資金,而支配完以后沒有得到任何的回報(bào)。而現(xiàn)在人們開始有了理財(cái)觀念,理財(cái)觀可以使人們更加可以更好地規(guī)劃資金,讓資金的流動(dòng)都可以很明確,這就是理財(cái)觀的確立。這種理財(cái)觀的概念在企業(yè)中更重要,企業(yè)是一個(gè)龐大的群體,更需要這種人文性的理財(cái)觀去很好的支配每一筆資金,讓每一筆資金都可以物有所值,讓每一筆資金的投入都可以得到很好的回報(bào),而這種理財(cái)觀的行使可以很好的通過計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)去實(shí)施,高效的去管理一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng),這是一種必然會(huì)發(fā)展的。
第二,現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,企業(yè)中的很多資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享,信息系統(tǒng)開放,資源配置更優(yōu)化,這在企業(yè)中的資源的分享起到了很大的便利。企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能,可以更好的對(duì)每部分資源合理的配置,防止造成一些資源的浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)全面的提供了企業(yè)的信息,所以說計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建是可行性的,而且是必要性的,它為企業(yè)的信息系統(tǒng)提供了更多的便捷,更加的提高了企業(yè)的工作效率。
三、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的一些基礎(chǔ)
(一)企業(yè)各部門對(duì)信息的需求
一個(gè)企業(yè)中,有很多分支,每個(gè)部門與每個(gè)部門又各有不同。而且每個(gè)部門對(duì)信息的需求又有所不同,所以在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的時(shí)候,一定要首先對(duì)各部門的信息進(jìn)行收集和整理,因?yàn)樵谑褂秘?cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行輸出的時(shí)候,首先要有信息需求作為前提,這樣在各部門要獲取信息的時(shí)候,這樣才能更好地利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行輸出,然后把這些信息去發(fā)送給各個(gè)部門。因此,采集各部門的信息是構(gòu)建計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的前提。
(二)關(guān)注信息的量和信息的流程
信息的量和信息的流程也是很重要的,只是采集完信息還是不夠的,還要去知道這個(gè)信息量的大小和這個(gè)信息的一些基本流程,這樣在運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中,才可以很好的去分析這個(gè)信息,并對(duì)這個(gè)信息的去向加以描述,這樣才能更好地利用管理系統(tǒng)去儲(chǔ)存,去分析,去對(duì)信息進(jìn)行上傳和輸出一些操作。
(三)明確計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和熟練掌握計(jì)算機(jī)方法
整理好信息之后,一定要明確計(jì)算機(jī)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),這樣才能更好地利用系統(tǒng)去操作這些信息,更清楚的把不同的信息以不同的形式去操作,準(zhǔn)確的構(gòu)建管理系統(tǒng),所以深刻明確計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的程序是很重要的;除此之外,你還要熟練掌握計(jì)算機(jī)方法,這樣才能正確的建立管理系統(tǒng),而且在做對(duì)信息的處理的時(shí)候,才能游刃有余,才能讓處理好的信息快速高效的傳給需要者。因此這些都是計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的一些必要準(zhǔn)備。
四、基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)
(一)基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)的基本介紹
基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW),這個(gè)系統(tǒng)的處方管理系統(tǒng)是一個(gè)典型的信息系統(tǒng)(MIS),這個(gè)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)主要包括兩個(gè)方面,第一個(gè)方面是數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和維護(hù),第二個(gè)是前端應(yīng)用程序的開發(fā)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建立方面要求一定要保證數(shù)據(jù)的一致性和完整性,而且還要保證數(shù)據(jù)的安全性。
第一,它的系統(tǒng)模塊主要包括兩個(gè)模塊,一是用戶管理,主要是為使用系統(tǒng)的新用戶設(shè)置用戶名和口令;二是用戶密碼管理,這個(gè)主要是用于管理員及一些普通的用戶更改自己的系統(tǒng)口令的時(shí)候操作的。第二,對(duì)于基本設(shè)置的維護(hù)方面。這個(gè)基本設(shè)置的維護(hù)主要包括六個(gè)方面,單位方面、職稱方面、劑型方面、給藥途徑方面、醫(yī)生信息方面、和藥品信息方面,在這六個(gè)設(shè)置方面,都可以進(jìn)行顯示,添加,修改,刪除和保存這些操作。第三,處方管理方面的信息。處方管理方面也是包括兩個(gè)模塊,一是個(gè)人信息,在這個(gè)模塊中可以查看個(gè)人信息;二是處方管理,在這個(gè)模塊中可以對(duì)處方進(jìn)行添加,刪除,修改,打印,和查詢等一些操作。所以,對(duì)用戶來說,都是特別的方便。第四,查詢管理方面的信息。查詢管理主要是說的對(duì)醫(yī)生信息方面的查詢。它包括三個(gè)模塊,藥品信息查詢管理,和醫(yī)生信息查詢管理。在這兩個(gè)模塊中都可以進(jìn)行各字段的查詢和模糊查詢(like)和Excel輸出。還有一個(gè)模塊是查房查詢打印,可以對(duì)處方進(jìn)行打印,查詢等一些操作。
(二)基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)的具體操作
1. 在系統(tǒng)管理方面
在系統(tǒng)功能中,系統(tǒng)維護(hù)功能可以對(duì)用戶進(jìn)行添加,刪除,和管理員對(duì)密碼的修改。這些操作只有管理員用戶才可以執(zhí)行。在添加用戶的時(shí)候,需要在用戶名稱中輸入要添加的用戶的名,然后輸入密碼,然后點(diǎn)擊添加。如果是已經(jīng)存在的了,系統(tǒng)會(huì)有提示。在刪除用戶的時(shí)候,這個(gè)直接選中要?jiǎng)h除的用戶,然后點(diǎn)擊,系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)對(duì)話框,提示是否要真的刪除,然后點(diǎn)擊是,就完成了該操作。修改密碼的時(shí)候,需要先輸入舊的密碼,然后輸入兩次新的密碼,之后就可以點(diǎn)擊修改,這樣就成功修改了密碼。
2. 在設(shè)置方面
設(shè)置在系統(tǒng)中是一個(gè)很重要的開發(fā)。 因?yàn)檫@個(gè)模塊可以對(duì)所有信息進(jìn)行添加、修改、和刪除。刪除的時(shí)候是刪除的以前的記錄。保存是在添加和修改后,進(jìn)行保存。修改就是把信息修改后,然后點(diǎn)擊保存,就完畢。而且最好所有的信息的序號(hào)和編號(hào)要一致和規(guī)范,這樣便于信息查找。
3. 在處方管理方面
這個(gè)方面中的個(gè)人信息是顯示醫(yī)生個(gè)人信息的地方;處方管理是對(duì)處方進(jìn)行添加,刪除修改等操作。查詢處方的時(shí)候,在左邊選中處方,然后再列表中選中藥品,就可以看到信息。打印的時(shí)候,先選中處方,然后點(diǎn)打印。
4. 在查詢管理方面
查詢信息的時(shí)候,在菜單中選擇信息查詢,然后在檢索名稱中輸入要查的字段,然后后面會(huì)有一個(gè)下拉框,選擇條件。然后需要再輸入關(guān)鍵字,點(diǎn)擊檢索查詢按鈕,就可以查到信息。
五、結(jié)語
綜上所述,計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建是很重要的,它可以幫助企業(yè)處理大量的數(shù)據(jù),并提高企業(yè)的工作效率,最后提到了基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng),希望可以對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)建有所幫助,但是還需要工作者進(jìn)行研究,更好的推進(jìn)計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]肖萍.計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建研究[J]. 計(jì)算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用,2012(09).
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【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);預(yù)算;資金控制
一、引言
政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的重要組成,是提高國(guó)家財(cái)政資金使用水平,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出高效合理需要重點(diǎn)加強(qiáng)管理的內(nèi)容之一。目前,我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算管理實(shí)施過程中,還有著不少的問題,尤其是政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué),采購(gòu)執(zhí)行過程中控制力度不足以及監(jiān)督問責(zé)不到位等問題一定程度上存在。隨著國(guó)家財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理,提高采購(gòu)預(yù)算資金的使用管理水平,已經(jīng)成為政府公共管理中迫切需要解決的新課題。
二、政府采購(gòu)及采購(gòu)預(yù)算概念
按照國(guó)家政府采購(gòu)法中的相關(guān)規(guī)定要求,政府采購(gòu)主要是指各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)等都有著明確的要求。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分,要求有采購(gòu)需求的部門,編制采購(gòu)預(yù)算,并嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部門審核通過的采購(gòu)預(yù)算作為依據(jù)開展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)預(yù)算并不是獨(dú)立的預(yù)算活動(dòng),政府采購(gòu)預(yù)算是依附于部門預(yù)算的,是對(duì)部門預(yù)算的分解,對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、采購(gòu)的組織形式、支付方式等有著非常明確的要求。
三、政府采購(gòu)預(yù)算中的問題及對(duì)策分析
1.政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠規(guī)范。采購(gòu)預(yù)算的編制是政府采購(gòu)預(yù)算控制的源頭環(huán)節(jié),但是目前政府采購(gòu)預(yù)算還有較多不合理的地方。有的政府采購(gòu)預(yù)算編制方法不夠科學(xué),簡(jiǎn)單地采用零基預(yù)算的編制方法。還有的為規(guī)避集中采購(gòu)或批量集中采購(gòu)編制不全面或不實(shí)。還有的在采購(gòu)?fù)緩?、方式等方面還不夠細(xì)化明確。
2.政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué),預(yù)算安排與實(shí)際需要不符,超配置標(biāo)準(zhǔn)、超配置數(shù)量采購(gòu),造成資源浪費(fèi)。
3.政府采購(gòu)預(yù)算的約束控制力度不強(qiáng)。很多地方在一定程度上還存在著政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大的偏差的問題,有的單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算重視不夠,采購(gòu)實(shí)施過程中認(rèn)為沒有必要完全按照采購(gòu)預(yù)算來執(zhí)行,這也是造成有些項(xiàng)目無預(yù)算采購(gòu)或者是超預(yù)算采購(gòu)等問題出現(xiàn)的最主要原因。
四、政府采購(gòu)預(yù)算管理強(qiáng)化措施
1.對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范明確。保障政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范合理,首要工作應(yīng)該就是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化規(guī)定要求。首先,應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,嚴(yán)格按照采購(gòu)目錄的實(shí)際情況,對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)以及工程等項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行方式等進(jìn)行明確,確保政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行有據(jù)可循。其次,應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,特別根據(jù)財(cái)政部門等制定的采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)和審批辦法等,嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算審批執(zhí)行,并對(duì)預(yù)算情況接受外界監(jiān)督。第三,應(yīng)該按照采購(gòu)法中的有關(guān)規(guī)定等,用足用活各項(xiàng)采購(gòu)政策。預(yù)算單位應(yīng)在各采購(gòu)方式限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),按照批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、小額自行采購(gòu)、公開招標(biāo)、其他方式的順序編制政府采購(gòu)預(yù)算,以便最大限度滿足預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)時(shí)效性、采購(gòu)使用需求的要求,減少政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整。預(yù)算編制時(shí),還需要參考省直行政單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定項(xiàng)目預(yù)算。
2.提高政府采購(gòu)預(yù)算的編制水平。政府采購(gòu)預(yù)算編制是政府采購(gòu)預(yù)算管理的源頭和基礎(chǔ),提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平,應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的精細(xì)化。在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋管理,根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際需要編制采購(gòu)預(yù)算,并對(duì)采購(gòu)預(yù)算的資金來源、是否包含在采購(gòu)目錄以及有關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)審核分析。同時(shí),應(yīng)該盡可能的提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的量化細(xì)化水平,在政府采購(gòu)A算項(xiàng)目的規(guī)定中,對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)數(shù)量、具體規(guī)格以及采購(gòu)時(shí)間等做出具體規(guī)定,為政府采購(gòu)工作的規(guī)范化實(shí)施提供詳盡的依據(jù)。
3.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核管理。在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行管理過程中,為了保障政府采購(gòu)預(yù)算得到有力的執(zhí)行,應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效考核管理。在績(jī)效考核實(shí)施過程中,關(guān)鍵是應(yīng)該建立系統(tǒng)全面的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的具體執(zhí)行情況,政府采購(gòu)項(xiàng)目的效益、效率、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,特別是對(duì)采購(gòu)資金節(jié)約情況、采購(gòu)預(yù)算調(diào)整情況、采購(gòu)過程公開透明度等情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)分析,及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算過程中出現(xiàn)的各種問題,有針對(duì)性的加以改進(jìn),不斷提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。
4.提高政府采購(gòu)預(yù)算的信息化水平。為了提高政府采購(gòu)預(yù)算管理效率,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理,應(yīng)該注重建立完善政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng),將政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)工作執(zhí)行審批以及采購(gòu)支付等各項(xiàng)工作通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn),并加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行控制、中期調(diào)整以及采購(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,保證政府采購(gòu)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)語
提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平,應(yīng)該進(jìn)一步健全完善政府采購(gòu)預(yù)算管理有關(guān)制度,加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算程序以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理,并及時(shí)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行公開,實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算的評(píng)估考核,以促進(jìn)提高政府采購(gòu)預(yù)算工作水平,提升國(guó)家財(cái)政資金的使用效益。
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,事業(yè)單位政府采購(gòu)能夠公正、透明、全面規(guī)范是保證我國(guó)事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ),同時(shí)也是維護(hù)國(guó)家利益的重要保障,因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作管理尤為重要。但目前我國(guó)事業(yè)單位采購(gòu)管理普遍存在一些問題,現(xiàn)作如下分析。
1.預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)
對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)首先必須要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算,這是采購(gòu)工作的重要依據(jù)。但是目前我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中普遍存在預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r,表現(xiàn)在兩方面:第一,在預(yù)算編制方面,政府采購(gòu)預(yù)算和部門的預(yù)算存在相當(dāng)大的差異,對(duì)事業(yè)單位實(shí)際采購(gòu)需求沒有真正了解,這就導(dǎo)致預(yù)算不能和實(shí)際需求相符合。同時(shí),預(yù)算編制沒有規(guī)定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),且在采購(gòu)中存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象。第二,在預(yù)算執(zhí)行方面,政府采購(gòu)執(zhí)行力度弱,采購(gòu)效率低是一直以來政府采購(gòu)工作中反應(yīng)較為集中的問題。由于各部門之間缺乏有效溝通,致使采購(gòu)資金使用率低下,預(yù)算執(zhí)行不能滿足財(cái)政部門對(duì)時(shí)間進(jìn)度指標(biāo)的要求,造成預(yù)算執(zhí)行在時(shí)間進(jìn)度、項(xiàng)目選擇及采購(gòu)項(xiàng)目支出等方面極度不均衡,這直接影響奧采購(gòu)資金的使用效率,使資金出現(xiàn)大量結(jié)余,影響財(cái)政使用效率。
2.采購(gòu)計(jì)劃不合理
政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)預(yù)算為依據(jù),對(duì)各單位實(shí)際需求情況進(jìn)行合理統(tǒng)計(jì),然后進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的匯編,制定出符合實(shí)際需求的采購(gòu)計(jì)劃。合理的采購(gòu)計(jì)劃是提高采購(gòu)效率和資金使用率的基礎(chǔ),同時(shí)也是對(duì)采購(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。而目前我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)計(jì)劃不合理主要表現(xiàn)為:第一,制定采購(gòu)計(jì)劃前沒有進(jìn)行充分調(diào)查研究。大多數(shù)單位都普遍存在采購(gòu)前沒有對(duì)各部門的采購(gòu)需求,及采購(gòu)項(xiàng)目具體技術(shù)參數(shù)、需求時(shí)間等進(jìn)行充分調(diào)研,導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃工作不到位。第二,采購(gòu)編制過程中沒有進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核。目前在使用的政府采購(gòu)信息管理工作中,政府采購(gòu)計(jì)劃的審核功能較弱,采購(gòu)計(jì)劃編制中沒有建立有效的審核機(jī)制,使得采購(gòu)計(jì)劃不合理的問題不能及時(shí)得到糾正。第三,采購(gòu)沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。在政府采購(gòu)過程中,由于利益的原因,常常會(huì)出現(xiàn)分割采購(gòu)任務(wù),以回避公開招標(biāo)采購(gòu),造成采購(gòu)過程不透明,因此也不能保證采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)由于報(bào)批程序執(zhí)行不到位,許多單位在采購(gòu)時(shí)存在隨意改變采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式的情況,極大的影響到政府預(yù)算資金的使用效率。
3.采購(gòu)執(zhí)行缺乏規(guī)范性
采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)是采購(gòu)的執(zhí)行,規(guī)范采購(gòu)執(zhí)行不僅能夠貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度,同時(shí)也能有效實(shí)現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)督,使政府采購(gòu)更加公開透明及合理,提高資金使用效率。而目前我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)在執(zhí)行方面還是缺乏規(guī)范性,主要表現(xiàn)為采購(gòu)方式不合適及忽視規(guī)模效益的作用。采購(gòu)過程中,由于各種因素的影響,造成采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式少,或者根本直接利用各種借口回避公開招標(biāo),而改為其他采購(gòu)方式。同時(shí),雖然政府采購(gòu)規(guī)模逐年提高,但是采用集中采購(gòu)的方式還是相對(duì)較少,不能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益。
二、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問題解決措施
1.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理方法,首先要引入責(zé)任機(jī)制,將預(yù)算編制責(zé)任到人,從而提高預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性,提高預(yù)算資金使用效率。其次要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的審查和復(fù)核,具體審核方法是到各部門進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研,如果發(fā)現(xiàn)有不合理預(yù)算,需及時(shí)予以糾正。最后要確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確規(guī)范,利用政府采購(gòu)信息平臺(tái),對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)度情況,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確合理性。
2.提高采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性
提高采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性要從四方面入手:第一、完善現(xiàn)有政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng),將政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)執(zhí)行相互結(jié)合,及時(shí)進(jìn)行有效溝通,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確調(diào)整。第二、建立健全政府采購(gòu)工作規(guī)范,使得采購(gòu)“有法可依”,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)范化管理。第三、對(duì)預(yù)算計(jì)劃必須進(jìn)行嚴(yán)格審查,落實(shí)責(zé)任到人的制度,保證采購(gòu)項(xiàng)目及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。第四,提高采購(gòu)工作相關(guān)人員素質(zhì),使得采購(gòu)工作更加合理規(guī)范。
3.健全采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,保證采購(gòu)執(zhí)行的規(guī)范性
關(guān)鍵詞:民辦高校;圖書采購(gòu);預(yù)算分析
中圖分類號(hào):G258.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)25-0090-02
民辦高校圖書館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的,但因?qū)W院專業(yè)設(shè)置,讀者的信息資源需求量大,怎樣用有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成圖書采購(gòu)任務(wù)滿足讀者需求,依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來完善圖書館館藏資源,是擺在每個(gè)圖書館采購(gòu)人員面前的問題。在多年的圖書采購(gòu)管理工作中,筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作,需要圖書館建立起經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)分析、分配監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)文獻(xiàn)資源投入經(jīng)費(fèi)的能效做出準(zhǔn)確評(píng)定,使圖書館的經(jīng)費(fèi)得到更為合理的分配和使用。民辦高校普遍存在基礎(chǔ)差、起步晚、投入少、實(shí)力弱,與公辦院校相比差距很大,所以在培養(yǎng)人才方向上要有自己的特色。民辦高校圖書館作為學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源的中心,地位非常重要,不僅要分擔(dān)科研的任務(wù),而且還要輔助教學(xué)。在這種背景下,如何做好圖書采購(gòu)預(yù)算編制,使采購(gòu)金費(fèi)得到更為合理的使用成為一件非常重要的工作。
一、圖書采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問題
首先,有很多的圖書館在編制預(yù)算時(shí)不準(zhǔn)確,不是很合理。缺乏科學(xué)的預(yù)算編制,設(shè)置的類目過于單一,受制于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制理念的約束,沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這些情況都是由于編制預(yù)算所使用的財(cái)務(wù)預(yù)算比較落后,預(yù)算結(jié)果沒有反映出工作中實(shí)際操作情況,在預(yù)算實(shí)施的過程中,也沒有落到實(shí)處。根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定,圖書館在編制預(yù)算時(shí),應(yīng)該采取零基預(yù)算,可是,在實(shí)際工作操作中,還有為數(shù)不少的圖書館都是以前一年度的采購(gòu)預(yù)算為依據(jù),僅憑經(jīng)驗(yàn)或歷史慣性做出局部調(diào)整。這樣做很明顯方法是比較落后的,在實(shí)際操作過程協(xié)調(diào)能力也比較差,具有很大的隨意性,隨時(shí)出現(xiàn)的問題都會(huì)影響預(yù)算的結(jié)果,很容易造成預(yù)算和實(shí)際財(cái)務(wù)收支不相符。因此,編制科學(xué)的圖書采購(gòu)預(yù)算,有利于合理有效地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配,均衡學(xué)院各學(xué)科的需求和發(fā)展。
在執(zhí)行預(yù)算過程中沒有建立年度審查工作。雖然文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算很緊張,但是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),很多圖書館只重視預(yù)算的數(shù)額,以及由誰來執(zhí)行預(yù)算,卻沒有重視審計(jì)工作。例如,有一些高校圖書館在一年的開始,并沒有太多的工作,而到了年終階段才發(fā)現(xiàn)還有很多任務(wù)未完成,一年的工作量都積壓在年終來完成,造成每一年度整體的工作量不平衡。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因?yàn)樵趫?zhí)行預(yù)算時(shí),沒有進(jìn)行時(shí)時(shí)審查工作,往往到了年終,圖書館才會(huì)意識(shí)到是執(zhí)行出了問題。還有一些圖書館也編制了采購(gòu)預(yù)算,但執(zhí)行過程中隨意改變預(yù)算支出項(xiàng)目,隨意地增加了很多支出項(xiàng),在改變采購(gòu)預(yù)算支出項(xiàng)目的時(shí)候并沒有認(rèn)真經(jīng)過充足的論證。同時(shí),對(duì)于圖書館來說,除了制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算外,還要制定合理的經(jīng)費(fèi)劃撥原則,但是有不少領(lǐng)導(dǎo)還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。目前,民辦高校的采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃撥有多少,都是由校領(lǐng)導(dǎo)來決定的,這就造成了經(jīng)費(fèi)的不確定性。要想切實(shí)地解決這個(gè)問題,只有經(jīng)過努力得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,按時(shí)足額地劃撥采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來保障圖書館經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性。
二、民辦高校圖書制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)面臨的困難
一般來說,圖書館采購(gòu)經(jīng)費(fèi)增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上圖書價(jià)格增長(zhǎng)的速度,民辦高校圖書館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的。民辦高校采購(gòu)經(jīng)費(fèi)這么有限,如何編制合理的采購(gòu)預(yù)算,使購(gòu)書經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大的效能,采購(gòu)到品種豐富、優(yōu)秀的、適合廣大師生的圖書,滿足學(xué)校師生的閱讀需求,是每個(gè)圖書館館員都應(yīng)該思考的問題。民辦高校在校師生人數(shù)的不斷增加,在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下,促使學(xué)生必須主動(dòng)改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),完善自己的知識(shí)面,對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高,這更是對(duì)圖書館的采購(gòu)工作提出了更高的要求。全國(guó)每年新書出版品種大量增加,面對(duì)品類繁多的圖書,準(zhǔn)確快捷地采購(gòu)到適合高校學(xué)科發(fā)展需求、滿足廣大師生個(gè)人需要的圖書,是衡量圖書館采購(gòu)人員工作能力的重要指標(biāo)。
三、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀
在實(shí)際的圖書采購(gòu)工作中,圖書采購(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)院圖書館館藏資源、讀者需求、學(xué)院發(fā)展,完善圖書館館藏資源的工作。因此,科學(xué)合理地做好圖書采購(gòu)預(yù)算就顯得尤為重要。圖書館傳統(tǒng)的購(gòu)書方式是采用先選書再進(jìn)行審批購(gòu)買,這樣做的弊端就是:采購(gòu)圖書會(huì)因參加現(xiàn)采會(huì)人員的人數(shù)、個(gè)人責(zé)任心決定了圖書采購(gòu)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。如,省級(jí)現(xiàn)采會(huì)有100多家出版社參展,在相同的時(shí)間內(nèi),我們邀請(qǐng)到的負(fù)責(zé)任的代表可能會(huì)采集幾百條數(shù)據(jù),責(zé)任心不強(qiáng)的代表采集的也就只有幾十條或幾條。時(shí)效性,采購(gòu)圖書的書目數(shù)據(jù)需要匯總、、審批、招標(biāo)等程序。書商配貨后還要經(jīng)過十幾道編目加工程序才能夠上架供讀者借閱,這么多的環(huán)節(jié)對(duì)一些時(shí)效性較強(qiáng)的圖書,就顯得過于漫長(zhǎng)。
為此,民辦高校圖書館的采購(gòu)工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要,有利于專業(yè)建設(shè)的需要,有利于科學(xué)研究順利完成的需要,有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。做好圖書采購(gòu)預(yù)算工作,更好地為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。采購(gòu)方式要隨著學(xué)校每年各學(xué)科在總學(xué)科中所占的比率來進(jìn)行調(diào)整,要隨著學(xué)院的教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況重新制定圖書采購(gòu)方案,使有限的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能。
四、做好圖書采購(gòu)預(yù)算工作的建議
(一)合理定位,確保藏書結(jié)構(gòu)
民辦高校圖書館因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)決定圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是非常有限的,怎樣用有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成圖書采購(gòu)任務(wù)滿足讀者需求,依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來完善圖書館館藏資源,就必須做到透明、公開、制度化和有序性。我們可以根據(jù)學(xué)院的學(xué)科發(fā)展,學(xué)校定位、特色專業(yè)、新增專業(yè)等因素相互協(xié)調(diào)優(yōu)化選擇組合。館藏整體結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮讀者的實(shí)際信息需求,合理有效地分配采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi),均衡各結(jié)構(gòu)層次的需求和發(fā)展,使圖書館的館藏最大限度地滿足教學(xué)和科研的要求,加強(qiáng)館藏圖書的特色建設(shè),合理公平地發(fā)展。結(jié)構(gòu)一旦確定,就可以最大限度地發(fā)揮文獻(xiàn)資源建設(shè)的效能。
(二)有效編制圖書采購(gòu)預(yù)算,發(fā)揮最大效能
圖書館應(yīng)使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。為了有效利用經(jīng)費(fèi),圖書采購(gòu)人員可以通過網(wǎng)上搜索當(dāng)前熱門的優(yōu)秀圖書;通過咨詢各院專學(xué)科的專家,確定學(xué)科發(fā)展所需要的圖書;通過調(diào)查,了解讀者需求的圖書,以充分利用有限的圖書購(gòu)置經(jīng)費(fèi),盡可能多地購(gòu)買符合學(xué)校發(fā)展需要,符合讀者所需要的圖書,使館藏圖書的結(jié)構(gòu)更加合理,并最大程度地保證入藏圖書的質(zhì)量,提高圖書的利用率,使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。
(三)合理編制采購(gòu)預(yù)算,建立年度采購(gòu)評(píng)審機(jī)制
圖書采購(gòu)計(jì)劃是圖書館在館藏資源建設(shè)采購(gòu)工作在一定時(shí)間范圍內(nèi)的行動(dòng)指南。它可以為圖書館采購(gòu)工作提供清晰的思路,有助于保持系統(tǒng)、穩(wěn)定的采購(gòu)方向,減少文獻(xiàn)選擇的隨意性,可以為采購(gòu)工作的經(jīng)費(fèi)分配提供依據(jù)。我們可以依據(jù)民辦學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃來確定圖書館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)的原則,合理制定圖書館的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,合理制定不同類型文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用比例,以各學(xué)科的需求及發(fā)展為第一原則,根據(jù)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展方向和近期的科研需要,依據(jù)各學(xué)科在總學(xué)科中所占的比例來確定圖書的采購(gòu)時(shí)所占的份額。對(duì)專業(yè)建設(shè)必需的主干課程和學(xué)校每年新增專業(yè)作為重點(diǎn)選購(gòu);對(duì)基礎(chǔ)性公共選修課以及自然科學(xué)和人文社科類圖書可作為一般性選購(gòu)。采購(gòu)前有計(jì)劃,采購(gòu)后也要有一定的匯總分析評(píng)審。在分析的基礎(chǔ)上,動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃,使圖書館的館藏資源建設(shè)進(jìn)一步做深、做細(xì),做到更加精準(zhǔn)。
(四)建立文獻(xiàn)資源滿意度評(píng)價(jià)體系
民辦高校圖書館還應(yīng)該建立起科學(xué)的館藏文獻(xiàn)資源滿意度評(píng)價(jià)體系,采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,只有建立了文獻(xiàn)資源滿意度評(píng)價(jià)體系,使高校圖書館購(gòu)買的文獻(xiàn)信息資源的質(zhì)量得到真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià),合理有效地編制圖書采購(gòu)預(yù)算,為今后的館藏資源建設(shè),平衡各學(xué)科之間的購(gòu)書需求,最大程度地提高教學(xué)科研的需求提供更多依據(jù)。使經(jīng)費(fèi)的使用也更加合理,更好地提高文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)的使用效果,使民辦高校圖書館的館藏不斷優(yōu)化,更能符合學(xué)校發(fā)展的需要和讀者的實(shí)際需求。
五、圖書采購(gòu)預(yù)算方法
筆者對(duì)省內(nèi)幾所綜合類院校圖書館的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了調(diào)研,總結(jié)為以下三種方法:第一種,以上一年度的圖書采購(gòu)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為依據(jù),結(jié)合本年度學(xué)校經(jīng)費(fèi)下?lián)芮闆r,憑經(jīng)驗(yàn)或歷史慣性來考慮文獻(xiàn)價(jià)格上漲因素和館藏資源結(jié)構(gòu)變化情況,來確立下一年度的采購(gòu)預(yù)算。第二種,采用專業(yè)的公式來編制年度采購(gòu)預(yù)算,通過分析各種影響因素,利用公式定量分析確定所需經(jīng)費(fèi)的方法,來計(jì)算并確立經(jīng)費(fèi)的需求情況。第三種,綜合以上兩種方法根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況,按照學(xué)院學(xué)科發(fā)展,在校師生人數(shù)等情況來確定年度采購(gòu)預(yù)算,在實(shí)際的操作中先拿出一定數(shù)額的資金作為預(yù)留資金,按照編制的預(yù)算進(jìn)行學(xué)科分配,用這部分預(yù)留資金來進(jìn)行平衡,以免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際不符的情況。
總之,隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的來臨,圖書館在做好圖書采購(gòu)預(yù)算時(shí),要做好科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配,有效地分配有限的購(gòu)書經(jīng)費(fèi),這樣可以均衡各學(xué)科發(fā)展的專業(yè)需求,使館藏能夠更大地滿足教學(xué)科研的要求。我們?cè)诓少?gòu)前做足現(xiàn)有館藏的數(shù)據(jù)分析,按照?qǐng)D書采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理分配,做到圖書采訪前有分析,采訪中有準(zhǔn)備,采訪后有總結(jié)這種長(zhǎng)效機(jī)制,利用各種渠道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),建立一種開放、動(dòng)態(tài)、合理采購(gòu)體系,使圖書采購(gòu)能健康發(fā)展,更好地為圖書館的持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:政府采購(gòu) 預(yù)算編制 法律環(huán)境 監(jiān)督體系
一、政府采購(gòu)中存在的問題
從目前政府采購(gòu)的狀況分析來看,其工作中存在的問題主要有:
1、政府采購(gòu)的預(yù)算編制相對(duì)落后,采購(gòu)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性
主要表現(xiàn)在:①、政府采購(gòu)缺乏強(qiáng)有力的管理,尤其是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理,還有待提高。由于我國(guó)政府編制采購(gòu)預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度,使得目前很多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū),導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時(shí)有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé);②、政府采購(gòu)預(yù)算編制沒有從全局出發(fā),隨意性、盲目性較大,整個(gè)預(yù)算編制看起來不僅粗糙,而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時(shí)的解決,影響了政府采購(gòu)預(yù)算活動(dòng)的順利進(jìn)行;③、在對(duì)政府采購(gòu)資金的分配上,目前所采用的方法并非財(cái)政的集中調(diào)配方式,而是隨意的進(jìn)行資金的處置,從整個(gè)采購(gòu)預(yù)算資金的使用分析來看,問題較多,缺乏嚴(yán)密性。總之,政府采購(gòu)中對(duì)于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題,既增加了政府采購(gòu)部門的工作量,又影響了其工作效率,浪費(fèi)了資金資源,因此,這個(gè)問題亟待解決。
2、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善先進(jìn)的法制環(huán)境
盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《政府采購(gòu)法》等相關(guān)的法律法規(guī),但是從目前我國(guó)在采購(gòu)方面的法律環(huán)境分析來看,還存在著較多問題。比如說,我國(guó)目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段,沒有引起有關(guān)立法部門的重視,很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章,其作用也只局限于指導(dǎo)意義;另外,從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看,我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題,各地區(qū)個(gè)部門均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī),相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏,導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個(gè)完整的政策和法律依據(jù)??偟膩碚f,從政府采購(gòu)的法律環(huán)境來看,建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境,對(duì)于完善政府采購(gòu),具有非常重要的保障作用,因此,此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。
3、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督體系
政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的工作和程序,其實(shí)施過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟,都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力,但是從我國(guó)目前的政府采購(gòu)監(jiān)督體系分析來看,我國(guó)政府采購(gòu)還存在著監(jiān)督主客體不明確,監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門,但是在政府采購(gòu)的市場(chǎng)中,其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一,盡管目前的法律中規(guī)定了財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé),但是對(duì)于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個(gè)詳細(xì)的說明,導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。
二、完善政府采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策
針對(duì)上述講到了關(guān)于目前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問題,對(duì)如何完善政府采購(gòu)提出以下幾點(diǎn)建議:
1、完善我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算編制
完善的政府采購(gòu)預(yù)算編制要求財(cái)務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購(gòu)政策和措施,同時(shí)還要切實(shí)參與到政府采購(gòu)的管理當(dāng)中,讓財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行;同時(shí),政府采購(gòu)預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系,改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理的具體操作辦法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)活動(dòng),財(cái)務(wù)部門應(yīng)該實(shí)行采購(gòu)資金的直接支付,即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購(gòu)證明或者合同,直接由財(cái)務(wù)部門想供貨方提交貨款,取消繁復(fù)的層級(jí)上報(bào)程序,這樣不僅提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作效率,同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各事業(yè)單位的采購(gòu)的預(yù)算管理,完善了預(yù)算編制體系。
2、完善政府采購(gòu)的法律環(huán)境,加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理
政府采購(gòu)的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《合同法》等根本大法的前提下,依據(jù)自身的實(shí)際情況,及時(shí)辦法相關(guān)的實(shí)施條例或規(guī)章條例等法規(guī),為政府采購(gòu)提供完善的、詳細(xì)的、明確的指導(dǎo)和規(guī)定,完善我國(guó)政府采購(gòu)的法律環(huán)境,規(guī)范各級(jí)部門的采購(gòu)行為;同時(shí),作為政府采購(gòu)的各級(jí)部門,無論是事業(yè)單位、相關(guān)的財(cái)政部門還是供貨商等,均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,健全各單位的內(nèi)部約束機(jī)制,做到內(nèi)外結(jié)合,實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。
3、完善政府采購(gòu)的監(jiān)督體系
首先,要做好法律監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的監(jiān)督機(jī)制;其次,完善內(nèi)部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督主要是通過各部門之間的相互監(jiān)督和部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的,如財(cái)政部門與采購(gòu)部門之間的監(jiān)督等;另外,還要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、檢查部門等行政部門的監(jiān)督權(quán),重視他們的監(jiān)督效力;最后,還有切實(shí)發(fā)揮社會(huì)大眾的全民監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)是公民應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù),政府采購(gòu)的監(jiān)督更應(yīng)該接受廣大群眾的監(jiān)督,敢于被社會(huì)大眾提出問題和發(fā)出質(zhì)問,以嚴(yán)格的要求來做好政府采購(gòu)工作。
三、結(jié)束語
政府采購(gòu)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),在實(shí)際的運(yùn)行管理中必然會(huì)遇到各種各樣的問題,各級(jí)部門都應(yīng)該重視這些問題,分析這些問題的原因,對(duì)癥下藥,努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)范化發(fā)展,相信隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,法律環(huán)境的不斷優(yōu)化,我國(guó)的政府采購(gòu)也會(huì)發(fā)展的越來越好。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:政府部門 財(cái)務(wù)管理 采購(gòu)工作
政府采購(gòu)行為也被稱為公共采購(gòu),自從我國(guó)此項(xiàng)工作加入《政府采購(gòu)協(xié)議》中之后,政府采購(gòu)工作中存在的各種問題便成為了相關(guān)工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂政府采購(gòu)的基本定義,就是指國(guó)家中的政府部門或者其下屬單位,以滿足自身正常的工作需求或需要,在政府財(cái)政部門的監(jiān)管下,通過官方程序來完成相應(yīng)的采購(gòu)或者其他經(jīng)濟(jì)支出行為。政府采購(gòu)制度的改革能夠提高政府采購(gòu)資金的使用效益,提升預(yù)算約束力,對(duì)政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
一、現(xiàn)階段我國(guó)政府中采購(gòu)財(cái)務(wù)管理工作方面出現(xiàn)的問題
我國(guó)政府中的采購(gòu)工作的最終目的,就是為其所在的政府部門提供相應(yīng)的采購(gòu)服務(wù)。但因?yàn)椴少?gòu)工作涉及到國(guó)家經(jīng)費(fèi)的使用,為了增強(qiáng)對(duì)政府中采購(gòu)行為的監(jiān)管力度,國(guó)家對(duì)政府部門的采購(gòu)行為進(jìn)行了一定限制,并出臺(tái)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》。這部法律中將政府的采購(gòu)行為定義為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,政府的采購(gòu)規(guī)模和種類也隨之增加,如此一來,在政府采購(gòu)管理方面便呈現(xiàn)出一些問題。
(一)政府采購(gòu)缺乏科學(xué)的預(yù)算編制
目前我國(guó)某些政府部門的采購(gòu)預(yù)算尚未財(cái)政預(yù)算編制的范疇,采購(gòu)資金多集中于專項(xiàng)支出中,與部門預(yù)算脫節(jié),預(yù)算編制較為粗略,導(dǎo)致采購(gòu)機(jī)關(guān)難以全面把握本年度采購(gòu)規(guī)模和各采購(gòu)單位具體的采購(gòu)資金額度,特別是一些專項(xiàng)開支,經(jīng)常要在執(zhí)行過程中才能根據(jù)主管部門的方案來確定是夠?qū)儆谡少?gòu)的范疇,在年初預(yù)算中并無法確定,造成政府采購(gòu)預(yù)算存在很多隨意性、臨時(shí)性和不確定性。政府采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng),會(huì)使得采購(gòu)資金的使用失去應(yīng)有的約束力,導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁、超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)政府采購(gòu)資金結(jié)算不規(guī)范
一些政府單位在財(cái)務(wù)部門完成款項(xiàng)撥付以后,很難對(duì)這些資金項(xiàng)目的流向進(jìn)行追查,進(jìn)而出現(xiàn)相關(guān)部門在上報(bào)采購(gòu)支出時(shí),上報(bào)金額多于實(shí)際采購(gòu)金額,或者上報(bào)資金預(yù)算而沒有真的完成采購(gòu)的現(xiàn)象。政府采購(gòu)資金在使用過程缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,未嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,通過設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”,由專戶完成采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的資金結(jié)算,而是采取采購(gòu)單位與供應(yīng)商直接進(jìn)行資金結(jié)算,削弱了政府部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理力度,尤其是對(duì)一些大額采購(gòu)項(xiàng)目,由于缺乏采購(gòu)資金的結(jié)算監(jiān)督,致使這些項(xiàng)目出現(xiàn)超出預(yù)算等問題。
(三)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不完善
政府采購(gòu)在實(shí)際工作中,由于沒有一套完整的政府采購(gòu)監(jiān)督管理和審查制度,導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo),采購(gòu)合同的有效性及履行情況,采購(gòu)資金撥付,采購(gòu)資金結(jié)算及采購(gòu)商品的實(shí)際使用效果等缺乏約束力。政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及制約機(jī)制,致使采購(gòu)預(yù)算編制、資金結(jié)算、后續(xù)監(jiān)管等都不規(guī)范,是屬于職能上的缺位。
(四)政府采購(gòu)缺乏專業(yè)化人才和完善的采購(gòu)平臺(tái)
目前在我國(guó)政府部門中,有很多負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的都是設(shè)立在財(cái)政部門的,由財(cái)政部門的工作人員擔(dān)任采購(gòu)工作,這些工作人員雖然具備一些財(cái)政方面的工作經(jīng)驗(yàn),但對(duì)政府采購(gòu)工作的流程、法規(guī)以及管理知識(shí)顯得較為生疏。同時(shí)政府采購(gòu)還缺乏相關(guān)的信息化管理系統(tǒng),若相關(guān)工作人員沒有盡快掌握與政府采購(gòu)工作相關(guān)的理論知識(shí)以及專業(yè)技能,并且在采購(gòu)規(guī)模不斷增大的情況下缺乏科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用,那么在實(shí)際工作中就會(huì)對(duì)政府部門中的采購(gòu)工作造成一定影響。
二、優(yōu)化政府采購(gòu)活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理工作的具體方法
(一)制定政府采購(gòu)預(yù)算管理制度,編制科學(xué)準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算
首先,政府采購(gòu)制度的良好實(shí)施離不開規(guī)范的預(yù)算管理制度,規(guī)范的預(yù)算管理制度不僅需要完整的預(yù)算編制,而且支出項(xiàng)目要明確具體,大額度的采購(gòu)支出還要細(xì)化到項(xiàng)目,只有這樣政府采購(gòu)才能得到有效的監(jiān)督。其次,部門預(yù)算應(yīng)把政府采購(gòu)預(yù)算列為一項(xiàng)重要內(nèi)容,可以依托部門預(yù)算來編制獨(dú)立的政府采購(gòu)預(yù)算,實(shí)施政府采購(gòu)部門預(yù)算可以有地推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范化進(jìn)程。政府采購(gòu)部門預(yù)算的編制不僅應(yīng)當(dāng)按功能分類還應(yīng)按部門來分類,這樣做有利于體現(xiàn)預(yù)算的綜合性和完整性,便于全面監(jiān)控政府采購(gòu)資金。再次,編制部門采購(gòu)預(yù)算應(yīng)從基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總,然后上報(bào)財(cái)政部門審核部門政府采購(gòu)預(yù)算,使政府采購(gòu)預(yù)算更加科學(xué)合理,也提高了預(yù)算管理水平。
(二)設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”,完善國(guó)庫(kù)集中支付制度
首先,政府采購(gòu)資金應(yīng)指定銀行,并設(shè)立單一的“政府采購(gòu)資金專戶”反映,各單位和部門的政府采購(gòu)資金都在這個(gè)單一賬戶下運(yùn)行,采取國(guó)庫(kù)集中支付制度,采購(gòu)支出由采購(gòu)專戶直接撥付給供應(yīng)商,減少了層層轉(zhuǎn)撥的中間環(huán)節(jié),使采購(gòu)資金及時(shí)到位,從而有效降低資金劃撥支付成本,提高了政府采購(gòu)資金的使用效率。其次,采購(gòu)資金在國(guó)庫(kù)集中支付制度下運(yùn)行,能夠把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制,嚴(yán)控采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度,從而減少采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的隨意性。再次,國(guó)庫(kù)集中支付制度政府采購(gòu)資金歸口集中管理,財(cái)政部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握政府采購(gòu)資金的使用情況,使得政府采購(gòu)資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監(jiān)控,不僅提高了政府采購(gòu)資金的使用效益,還為政府科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃及合理制定相應(yīng)政策提供決策依據(jù)。
(三)完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制
第一,加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的主管部門,應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)的政策法規(guī)、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)反饋信息等對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,并且監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行、采購(gòu)資金的使用情況、采購(gòu)流程的操作規(guī)范,同時(shí)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的審查有無遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管;采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要根據(jù)采購(gòu)單位的反饋以及采購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二,要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,主要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定,對(duì)政府采購(gòu)的資金支出及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)中的監(jiān)督,能夠規(guī)范政府采購(gòu)財(cái)政資金支出的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)中的國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施監(jiān)察。行政監(jiān)察有助于減少和杜絕政府采購(gòu)中一些的現(xiàn)象,保障政府采購(gòu)活動(dòng)的廉潔、高效。
第三,要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)過程中,采購(gòu)的主管部門應(yīng)制定對(duì)外信息的制度和渠道,定期將有關(guān)的采購(gòu)信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容向社會(huì)公開,接受社會(huì)的監(jiān)督,形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位和個(gè)人,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督意識(shí)。
第四,要完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的配套措施。首先,建立政府采購(gòu)定期報(bào)告制度,將政府采購(gòu)各個(gè)項(xiàng)目的完成情況定期報(bào)送財(cái)政部門,為其日常的監(jiān)督工作提供資料。其次,建立政府采購(gòu)定期檢查制度。采購(gòu)部門應(yīng)定期向財(cái)政部門上報(bào)政府采購(gòu)年度計(jì)劃完成情況,財(cái)政部門可以進(jìn)行定期重點(diǎn)項(xiàng)目抽查,并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告抽查情況,以保證政府采購(gòu)規(guī)范有效的進(jìn)行。
(四)建立一個(gè)更加健全的政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)
在政府部門已經(jīng)擁有專業(yè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的情況下,就需要對(duì)自身采購(gòu)部門進(jìn)行一定規(guī)劃。管理者應(yīng)該根據(jù)政府部門的實(shí)際情況,安排其下屬采購(gòu)部門的工作制度,在強(qiáng)化采購(gòu)部門培訓(xùn)工作的同時(shí),還需要在采購(gòu)部門中建立一個(gè)切實(shí)有效的工作績(jī)效考核機(jī)制,通過這種方式來控制采購(gòu)部門員工的工作質(zhì)量。同時(shí),還要促進(jìn)政府部門采購(gòu)工作向信息化方向發(fā)展,在政府部門中建立政府采購(gòu)平臺(tái)以及安裝相關(guān)的系統(tǒng)或軟件,加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員在電子信息化環(huán)境下的工作能力,在工作人員能夠熟練使用計(jì)算機(jī)設(shè)備完成自身工作后,政府部門中的采購(gòu)工作便能夠?qū)崿F(xiàn)全面信息化發(fā)展,在極大程度上提升相關(guān)工作人員的工作效率,并能夠使工作中出現(xiàn)失誤的概率降至最低。
三、結(jié)束語
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,離不開國(guó)家政府部門的帶動(dòng)。我國(guó)政府部門在采購(gòu)工作中會(huì)產(chǎn)生大量的財(cái)務(wù)支出,只要政府采購(gòu)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那么就有可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在此,希望本文能夠通過對(duì)我國(guó)政府部門采購(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的分析以及相應(yīng)的工作改進(jìn)方式,來為我國(guó)政府財(cái)務(wù)工作發(fā)展提供一個(gè)新的思維方向,進(jìn)而使國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]企業(yè);預(yù)算管理;推行
企業(yè)預(yù)算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容預(yù)算是行為計(jì)劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃,是一種重要的管理工具。為此,上點(diǎn)規(guī)模的公司都會(huì)積極在本公司推行預(yù)算管理,有些公司為了保證預(yù)算的推行出現(xiàn)預(yù)算完成不達(dá)標(biāo)進(jìn)行扣績(jī)效、降級(jí)等處罰措施,因此,各相關(guān)部門為了不至于不能拿到全工資或者職務(wù)降級(jí)等處罰,就花很多精力和時(shí)間放在預(yù)算的編制以及預(yù)算執(zhí)行的后期跟蹤,如果做得好的企業(yè)會(huì)真的對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況帶來較大的幫助,反之,如果存在對(duì)預(yù)算片面的認(rèn)識(shí),而在實(shí)際推行預(yù)算過程中難免就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題,反而是得不償失。針對(duì)于這些問題,從我從事這么多年企業(yè)預(yù)算管理工作中所碰到的一些問題和最后解決的辦法,特提出拙見,便于大家參考。
針對(duì)于預(yù)算編制過程中的的問題點(diǎn),我覺得,首先要對(duì)預(yù)算編制的流程上入手,然后是預(yù)算編制的安排,預(yù)算編制的輔導(dǎo),預(yù)算編制的提交,預(yù)算的審批。最后是針對(duì)在預(yù)算的執(zhí)行,年度決算的審核,以及上期預(yù)算完成情況的分析等幾個(gè)預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié),這樣就會(huì)對(duì)下一個(gè)周期的預(yù)算編制工作起到積極的指導(dǎo)意義。
預(yù)算的流程應(yīng)該是這樣:在每年的第四個(gè)季度開始就要由公司的高層對(duì)下一年度有一個(gè)全面而且總體的規(guī)劃,比如總的收入需要達(dá)到多少,總的利潤(rùn)需要有多少,公司哪些方面需要做總體的提升等等,這些在做年度規(guī)劃時(shí)均要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,同時(shí)還有一點(diǎn)是需要非常關(guān)注的,就是預(yù)算的總體目標(biāo)大方向需要和整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相匹配,這樣就不會(huì)因?yàn)橐恍┩獠看蟓h(huán)境的原因造成預(yù)算的執(zhí)行偏差非常大,但反過來說,預(yù)算本身還是和實(shí)際有一定出入的,如果單純?nèi)タ搭A(yù)算,就會(huì)失去預(yù)算編制的實(shí)際意義??傮w規(guī)劃得到總經(jīng)理或董事會(huì)認(rèn)可后,就要根據(jù)規(guī)劃來做全面預(yù)算,這個(gè)全面預(yù)算的順序應(yīng)該是:銷售計(jì)劃――生產(chǎn)計(jì)劃,各個(gè)部門根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃就需要按照計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。
首先是銷售計(jì)劃,銷售部門根據(jù)公司的總體規(guī)劃所確定的全年總的銷售收入,來分析當(dāng)前市場(chǎng),確定全年的銷售目標(biāo),同時(shí)根據(jù)客戶的信譽(yù)度來合理安排發(fā)貨計(jì)劃,同時(shí)進(jìn)行合理分解到每個(gè)月,要根據(jù)月度發(fā)貨計(jì)劃以及客戶的信用期編制全年應(yīng)收賬款預(yù)算,這時(shí)候還需要關(guān)注的是拜訪客戶需要增加的合理支出。
針對(duì)銷售計(jì)劃技術(shù)部門研發(fā)部門開發(fā)部門需要進(jìn)行合理的物料單耗的核算,假如有新品還需要進(jìn)行試制計(jì)劃以及開發(fā)費(fèi)用的編制
生產(chǎn)部門根據(jù)銷售計(jì)劃及期初期末庫(kù)存來進(jìn)行全年的排產(chǎn),排產(chǎn)結(jié)束后就將生產(chǎn)計(jì)劃細(xì)化到每個(gè)月,根據(jù)每月的生產(chǎn)計(jì)劃及物料單耗等相關(guān)數(shù)據(jù)編制物料消耗數(shù)量及人員需求計(jì)劃。同時(shí)還需關(guān)注的是根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃及銷售發(fā)貨計(jì)劃來看儲(chǔ)備場(chǎng)所是否能夠進(jìn)行物料的安全合理堆放。
品質(zhì)部門根據(jù)銷售發(fā)貨計(jì)劃及生產(chǎn)排產(chǎn)安排全面的品質(zhì)保障的相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)算,同時(shí)還要考慮一些計(jì)量器具等校驗(yàn)費(fèi)用。
采購(gòu)物流部門根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃做采購(gòu)物料預(yù)算、物流費(fèi)用預(yù)算。同時(shí)采購(gòu)需要根據(jù)與供應(yīng)商所達(dá)成的一致的付款期限編制應(yīng)付賬款預(yù)算。
人資根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃要對(duì)整個(gè)公司的人員費(fèi)用編制預(yù)算,根據(jù)公司的全年規(guī)劃安排全年的培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算。
設(shè)備部門根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃來確定設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)用維護(hù)的費(fèi)用預(yù)算。
后勤行政部門需要根據(jù)人資的最終預(yù)算來對(duì)人員的辦公環(huán)境、后勤服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施的預(yù)算進(jìn)行編制。
最后到了財(cái)務(wù)部門的收官工作,因?yàn)殇N售收入確定了,利潤(rùn)指標(biāo)也落實(shí),財(cái)務(wù)部門根據(jù)這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)及各部門的預(yù)算費(fèi)用的提交測(cè)算年度預(yù)算目標(biāo)的預(yù)算數(shù)據(jù),對(duì)稅金預(yù)算進(jìn)行測(cè)算,依據(jù)所有費(fèi)用預(yù)算數(shù)據(jù)以及之前由采購(gòu)部門編制的應(yīng)付賬款、銷售部門編制的應(yīng)收賬款預(yù)算財(cái)務(wù)需要編制全年的資金計(jì)劃,決定全年的融資需求或投資計(jì)劃編制資金預(yù)算表,根據(jù)資金需求編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表預(yù)算。如果不能完成利潤(rùn)目標(biāo),則需要對(duì)相關(guān)部門的預(yù)算重新審核,看在哪些部門有降本空間。一般年度預(yù)算至少要三稿才能最終落實(shí)。
到此時(shí),預(yù)算已經(jīng)編制完成,新的一年也開始,那么就是預(yù)算執(zhí)行了。在預(yù)算執(zhí)行的過程中發(fā)生的問題還是比較多的。例舉如下:
1、預(yù)算不準(zhǔn),也就是實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算偏差較大。
一般企業(yè)都是做年度預(yù)算,一些部門在編制預(yù)算的時(shí)候,考慮不周全,導(dǎo)致出現(xiàn)很多預(yù)算外的事項(xiàng),但企業(yè)又會(huì)對(duì)預(yù)算外事項(xiàng)要進(jìn)行考核,因此相關(guān)部門為了盡量減少預(yù)算外事項(xiàng)就使得部分部門的預(yù)算做的偏大,反過來,企業(yè)又要考核預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的完成率,這樣,有些人員為了完成本身做的偏差較大的預(yù)算,又要想辦法完成預(yù)算,就造成了不是急需的采購(gòu)也要申請(qǐng)采購(gòu),哪怕是閑置,最后導(dǎo)致企業(yè)資金的壓力增大,或者是失去了一些投資機(jī)會(huì),最終陷入了完全是為了預(yù)算而預(yù)算的怪圈。
1.1物資采購(gòu)管理隨意性
許多企業(yè)的物資采購(gòu)管理沒有預(yù)算,缺少物資采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,物資采購(gòu)行為隨意性較大,容易引起企業(yè)內(nèi)部庫(kù)存積壓。在沒有預(yù)算的前提下,物資采購(gòu)人員的采購(gòu)行為缺乏科學(xué)性,根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)他們認(rèn)為企業(yè)發(fā)展需求的物品進(jìn)行采購(gòu)。如果采購(gòu)的物品質(zhì)量不達(dá)標(biāo),會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。如果采購(gòu)物品數(shù)量過多,就會(huì)造成許多原材料的庫(kù)存積壓,在無形中加大企業(yè)生產(chǎn)成本。
1.2物資采購(gòu)管理效率較低
物資采購(gòu)管理的效率較低,且存在采購(gòu)成本高的問題,這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高極為不利。許多企業(yè)的物資采購(gòu)者沒有對(duì)物資的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行多方面比較,采購(gòu)渠道較為單一,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足,導(dǎo)致了企業(yè)物資采購(gòu)行為的不科學(xué),引發(fā)了企業(yè)物資采購(gòu)支出較多與采購(gòu)成本增加的問題。物資采購(gòu)管理效率較低還體現(xiàn)在物資決策透明度不足中,部分企業(yè)的物資采購(gòu)由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)與采購(gòu)人員負(fù)責(zé),與供應(yīng)商進(jìn)行一對(duì)一談判,個(gè)人因素對(duì)采購(gòu)行為影響較大。物資采購(gòu)決策過程的透明度不足,會(huì)造成人情交易與權(quán)錢交易問題的產(chǎn)生,直接損害企業(yè)利益。采購(gòu)工作做不好,企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量就得不到保障,企業(yè)市場(chǎng)份額也會(huì)下降,直接影響企業(yè)名譽(yù)與發(fā)展前景。
1.3物資采購(gòu)管理制度不足
物資采購(gòu)管理制度,是規(guī)范企業(yè)物資采購(gòu)行為的重要規(guī)章制度。在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中,許多企業(yè)管理者都意識(shí)到要做好物資采購(gòu)管理工作,但卻沒有落實(shí)到實(shí)踐工作中。物資采購(gòu)管理制度的不足,使企業(yè)物資采購(gòu)人員開展工作時(shí)缺少規(guī)范和指引,沒有意識(shí)到肩上的重任,造成許多工作人員不負(fù)責(zé)任。
2物資采購(gòu)管理優(yōu)化方法分析
優(yōu)化企業(yè)物資采購(gòu)管理工作,需要從制度建立、管理方法改進(jìn)等多個(gè)角度做起。做好物資采購(gòu)管理工作,才能保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的平衡增長(zhǎng)。
2.1加強(qiáng)物資采購(gòu)預(yù)算制度的建立
采購(gòu)預(yù)算制度的建立與健全,使采購(gòu)行為更有計(jì)劃性。企業(yè)采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)部門的需求計(jì)劃制定。在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算之前,采購(gòu)者與物資管理者需要對(duì)企業(yè)的庫(kù)存情況進(jìn)行核實(shí),考慮經(jīng)常性儲(chǔ)備、保險(xiǎn)性儲(chǔ)備與季節(jié)性儲(chǔ)備等多種因素,合理制定企業(yè)物資采購(gòu)的數(shù)量,杜絕物資積壓?jiǎn)栴}的產(chǎn)生。在制定物資預(yù)算計(jì)劃之前,采購(gòu)者需要深入到市場(chǎng)中,了解物資市場(chǎng)價(jià)格,以市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制、審核與執(zhí)行。在執(zhí)行物資采購(gòu)預(yù)算的過程中,企業(yè)管理部門要定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,了解預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)之間的差距,找到原因,及時(shí)修正物資采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,及時(shí)調(diào)整企業(yè)采購(gòu)預(yù)算,優(yōu)化企業(yè)物資采購(gòu)管理。加強(qiáng)物資采購(gòu)預(yù)算的建立,有利于物資采購(gòu)行為的動(dòng)態(tài)化,提升企業(yè)管理水平。
2.2規(guī)范物資采購(gòu)程序
現(xiàn)代化企業(yè)的物資采購(gòu)程序也是十分規(guī)范的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)行為提出了更高的要求。明確采購(gòu)程度與采購(gòu)方式,加強(qiáng)供應(yīng)商的選擇,促進(jìn)采購(gòu)過程的透明化,有利于企業(yè)物資采購(gòu)質(zhì)量的升級(jí)。降低企業(yè)物資采購(gòu)的成本,控制好運(yùn)輸成本,對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有巨大作用?,F(xiàn)代企業(yè)可以利用電子商務(wù)采購(gòu)與企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的形式開展物資采購(gòu),促進(jìn)采購(gòu)程序的規(guī)范化。
2.3加強(qiáng)物資采購(gòu)合同管理
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;采購(gòu)業(yè)務(wù)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 019
[中圖分類號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2014)23- 0030- 03
內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。由于行政事業(yè)單位的特殊性、內(nèi)部控制的復(fù)雜性以及理論和實(shí)踐上對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)的不足,目前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)普遍相對(duì)滯后,存在諸多問題。以采購(gòu)控制為例,目前,我國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)控制不甚完善,極易導(dǎo)致舞弊、腐敗等問題,成為干部違規(guī)、違紀(jì)、違法的高危領(lǐng)域。這些問題的存在嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位工作效率和效果,影響了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此,我們需要健全采購(gòu)控制,增強(qiáng)內(nèi)部控制的制衡性,抑制不法行為的發(fā)生。本文對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)內(nèi)部控制的范圍和目標(biāo)的相關(guān)理論進(jìn)行分析,并以公立醫(yī)院①為例分析當(dāng)前行政事業(yè)單位采購(gòu)內(nèi)部控制中存在的問題,進(jìn)而設(shè)計(jì)出適當(dāng)?shù)牟少?gòu)業(yè)務(wù)控制要點(diǎn)及相應(yīng)的業(yè)務(wù)控制流程圖,最后提出了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)控制所需的主要控制措施。
1 采購(gòu)控制范圍和目標(biāo)
行政事業(yè)單位采購(gòu)控制是指在行政事業(yè)單位使用資金進(jìn)行貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)過程中的相關(guān)控制。采購(gòu)控制的范圍主要包括對(duì)采購(gòu)前的預(yù)算指標(biāo)的控制以及采購(gòu)后采購(gòu)合同的簽訂、資金支出方面的控制。其中,采購(gòu)前的預(yù)算指標(biāo)主要關(guān)注采購(gòu)事項(xiàng)是否已經(jīng)在預(yù)算指標(biāo)內(nèi),采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)是否能滿足采購(gòu)支出金額。采購(gòu)后合同的簽訂和資金支付等環(huán)節(jié)主要關(guān)注合同內(nèi)容與投標(biāo)文件、中標(biāo)信息等法定內(nèi)容是否一致,實(shí)際支付金額與采購(gòu)合同金額是否一致等。
采購(gòu)控制的目標(biāo)主要是為了保證行政事業(yè)單位使用資金在市場(chǎng)擇優(yōu)采購(gòu)過程中采購(gòu)業(yè)務(wù)合規(guī)合法、采購(gòu)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、采購(gòu)結(jié)果公平公開。行政事業(yè)單位存在很多單筆采購(gòu)金額沒有達(dá)到政府采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)且不在政府采購(gòu)目錄中的采購(gòu)行為,但累計(jì)金額較高,因此有必要設(shè)計(jì)內(nèi)部采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)管理。采購(gòu)控制的最終目的在于通過控制采購(gòu)的各個(gè)重要控制節(jié)點(diǎn)來防范采購(gòu)業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)和舞弊,進(jìn)而強(qiáng)化采購(gòu)層面的廉政建設(shè),提高政府采購(gòu)運(yùn)營(yíng)效率。
2 采購(gòu)控制存在的問題
公立醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)中的藥品、設(shè)備、醫(yī)療物資和辦公、維修等物資的采購(gòu)工作直接影響到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和運(yùn)營(yíng)成本控制。公立醫(yī)院采購(gòu)控制過程中存在如下問題:
(1)缺乏專門的職能部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全面控制。公立醫(yī)院采購(gòu)涉及科室較多,既有臨床科研采購(gòu),也有日常辦公和后勤生活采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目琳瑯滿目,多頭報(bào)賬、多頭負(fù)責(zé),這給公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理帶來了困難,常出現(xiàn)賬實(shí)不符、多領(lǐng)少用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。公立醫(yī)院主要依靠設(shè)備科、供應(yīng)科和總務(wù)科等科室進(jìn)行自我控制,外部雖然有審計(jì)、紀(jì)檢等部門的參與,但控制力度不夠。
(2)供應(yīng)商多,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,采購(gòu)方式多樣,來源渠道復(fù)雜。由于公立醫(yī)院采購(gòu)涉及品種多,采購(gòu)部門多,對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求不同,常出現(xiàn)供應(yīng)商無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,對(duì)公立醫(yī)院的安全運(yùn)行產(chǎn)生不良的影響。此外,公立醫(yī)院目前的采購(gòu)方式主要以招標(biāo)采購(gòu)為主,個(gè)別采用直接市場(chǎng)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)中,既有全國(guó)、全省招標(biāo),也有地市招標(biāo),還有公立醫(yī)院自行招標(biāo)等,方式多樣,導(dǎo)致公立醫(yī)院使用產(chǎn)品的來源渠道復(fù)雜化,大量成本都消耗在流通和庫(kù)存環(huán)節(jié)。
3 采購(gòu)控制要點(diǎn)及流程圖
公立醫(yī)院采購(gòu)控制要點(diǎn)包括物質(zhì)采購(gòu)、工程采購(gòu)、藥品采購(gòu)和零星采購(gòu)4個(gè)方面。
3.1 物資采購(gòu)控制
物資采購(gòu)控制需要合理設(shè)置崗位,確保請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、合同訂立與審核、采購(gòu)與驗(yàn)收、采購(gòu)驗(yàn)收與會(huì)計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容職務(wù)相互分離,加強(qiáng)崗位制約與監(jiān)督,不得由同一部門或一人辦理庫(kù)存物資業(yè)務(wù)的全過程。庫(kù)存物資由公立醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu),對(duì)采購(gòu)方式確定、供應(yīng)商選擇、驗(yàn)收程序等按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,納入政府采購(gòu)和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)范圍的,必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)驗(yàn)收入庫(kù)管理,根據(jù)驗(yàn)收入庫(kù)制度和經(jīng)批準(zhǔn)的合同等采購(gòu)文件,組織驗(yàn)收人員對(duì)品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收并及時(shí)入庫(kù);所有藥品及庫(kù)存物資必須經(jīng)過驗(yàn)收入庫(kù)方可領(lǐng)用;未辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù),一律不得辦理資金結(jié)算。
3.2 工程采購(gòu)控制
工程采購(gòu)控制需要確定工程采購(gòu)權(quán)限,對(duì)工程采購(gòu)權(quán)限內(nèi)的部分,經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人要對(duì)費(fèi)用、質(zhì)量進(jìn)行實(shí)際考察,根據(jù)要求簽訂合同、協(xié)議,報(bào)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后,方可按合同、協(xié)議內(nèi)容施工;對(duì)工程采購(gòu)權(quán)限外的部分,要由總務(wù)處、醫(yī)學(xué)工程處提出立項(xiàng)計(jì)劃,通過招標(biāo)進(jìn)行費(fèi)用比較和調(diào)研,寫出書面報(bào)告,經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過,院長(zhǎng)審批。
3.3 藥品采購(gòu)控制
藥品采購(gòu)控制需要建立健全藥品采購(gòu)制度。明確崗位職責(zé)、權(quán)限,確保請(qǐng)購(gòu)與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、合同訂立與審核、采購(gòu)與驗(yàn)收、采購(gòu)驗(yàn)收與會(huì)計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離,合理設(shè)置崗位,加強(qiáng)控制和監(jiān)督。根據(jù)藥品供應(yīng)情況及業(yè)務(wù)要求,確定批量采購(gòu)或零星采購(gòu),實(shí)行儲(chǔ)備定額計(jì)劃控制,最大限度降低庫(kù)存儲(chǔ)備。批量采購(gòu)由采購(gòu)中心、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)督部門、專業(yè)委員會(huì)及使用部門共同參與,確保采購(gòu)過程公開透明,切實(shí)降低采購(gòu)成本,在與經(jīng)銷商或廠商進(jìn)行商務(wù)洽談時(shí),應(yīng)保證兩人或兩人以上人員參與,并做好會(huì)談?dòng)涗?,參與人員在記錄單上簽字備案。
3.4 零星采購(gòu)控制
零星采購(gòu)控制要求小額零星采購(gòu)由歸口管理部門對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、供應(yīng)商等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查、篩選,按規(guī)定審批。零星采購(gòu)按照預(yù)算外采購(gòu)項(xiàng)目管理,科室提出申請(qǐng),經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審議后,批準(zhǔn)采購(gòu)。
4 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)控制的主要控制措施
單位應(yīng)當(dāng)建立健全包括行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)計(jì)劃的編制與審核、采購(gòu)方式的確定、合同的簽訂與備案以及采購(gòu)項(xiàng)目的組織驗(yàn)收在內(nèi)的5個(gè)采購(gòu)控制環(huán)節(jié)。
4.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是包括采購(gòu)監(jiān)管決策機(jī)構(gòu)、采購(gòu)日常管理機(jī)構(gòu)及單位采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)3個(gè)層次的采購(gòu)管理組織體系。單位應(yīng)設(shè)立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同組成,主要職責(zé)是研究決定采購(gòu)重大事項(xiàng),審定本院采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和采購(gòu)方式;審定各采購(gòu)單位定額標(biāo)準(zhǔn)以上重大項(xiàng)目的采購(gòu)需求、公開招標(biāo)文件和采購(gòu)合同;審定內(nèi)部采購(gòu)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)名單;監(jiān)督各采購(gòu)單位采購(gòu)工作,查處采購(gòu)違法行為;其他相關(guān)采購(gòu)工作。并對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)督,不參與預(yù)選供應(yīng)商抽取和評(píng)標(biāo)等具體工作;參與采購(gòu)中有關(guān)質(zhì)疑、投訴問題的處理;受理供應(yīng)商提出的回避申請(qǐng),并按照回避制度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行審核。
4.2 采購(gòu)計(jì)劃的編制與審核
按照“先預(yù)算,后計(jì)劃,再采購(gòu)”的工作流程,各單位應(yīng)先規(guī)范填報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算,編報(bào)并錄入采購(gòu)計(jì)劃后,方可實(shí)施采購(gòu)。年初集中采購(gòu)預(yù)算在年初與部門預(yù)算同步編制,主要體現(xiàn)預(yù)算支出規(guī)模和方向,可以粗編。集中采購(gòu)預(yù)算要應(yīng)編盡編,屬于集中采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目應(yīng)編制集中采購(gòu)預(yù)算。加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的銜接,建立預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃和資產(chǎn)管理之間的溝通機(jī)制。根據(jù)本單位工程、貨物和服務(wù)實(shí)際需求及經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化采購(gòu)預(yù)算,列明采購(gòu)項(xiàng)目或貨物品目,并根據(jù)采購(gòu)預(yù)算及實(shí)際采購(gòu)需求安排編報(bào)月度采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)小組應(yīng)對(duì)各單位提交的集中采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核,屬于集中采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目但未編制集中采購(gòu)預(yù)算的,應(yīng)責(zé)令其重新編制。建立采購(gòu)需求單位內(nèi)部的分權(quán)和崗位分離機(jī)制,采購(gòu)需求計(jì)劃評(píng)審要設(shè)置不同崗位進(jìn)行管理。
4.3 合同的簽訂與備案
采購(gòu)單位依據(jù)中標(biāo)通知書,嚴(yán)格按照采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果以及合同管理的相關(guān)要求同中標(biāo)供應(yīng)商辦理合同簽訂手續(xù);采購(gòu)單位應(yīng)將簽訂的采購(gòu)合同,提交采購(gòu)小組備案,只有合同備案后才能啟動(dòng)后續(xù)采購(gòu)資金支付工作;采購(gòu)單位應(yīng)做好采購(gòu)合同等采購(gòu)文件的分類、建檔保管工作,防止資料遺失、泄露。采購(gòu)文件的保存期限為自采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)登記表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)、中標(biāo)通知書、合同、項(xiàng)目成果、驗(yàn)收證明及其他有關(guān)文件資料。
4.4 采購(gòu)項(xiàng)目的組織驗(yàn)收
由相關(guān)部門或指定專人對(duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收證明。對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,由技術(shù)、法律、財(cái)會(huì)等方面的專家共同參與驗(yàn)收工作。對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的部門或人員應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告;有關(guān)部門應(yīng)查明原因,及時(shí)處理。在收到采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目竣工后,采購(gòu)單位應(yīng)組織對(duì)貨物、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收或?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行竣工決算。相關(guān)驗(yàn)收或竣工決算工作,應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在協(xié)議采購(gòu)方式下,采購(gòu)單位應(yīng)自供應(yīng)商履行合同義務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收或竣工決算完畢后,應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)小組備案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告(如有),才能進(jìn)行尾款支付工作。
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