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一、項(xiàng)目目標(biāo)
2011-2012年,利用兩年時(shí)間,對我市鄉(xiāng)村醫(yī)生開展以公共衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)的崗位培訓(xùn)。旨在通過培訓(xùn)更新鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)理念,普及和提高農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力,逐步建立一支能夠滿足農(nóng)民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍,使農(nóng)村居民能夠就近獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民身體健康提供人力支撐。
二、培訓(xùn)安排
(一)培訓(xùn)對象
全市所有納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生室中,已取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》并經(jīng)市衛(wèi)生局注冊后從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)基本要求》和《省鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》要求,為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展常用衛(wèi)生政策與法規(guī)、臨床基本技能、急診急救知識與技術(shù)、傳染病管理與防治、合理用藥知識、農(nóng)村初級衛(wèi)生保?。ɑ竟残l(wèi)生服務(wù))、全科醫(yī)學(xué)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥基本知識與技能等內(nèi)容的培訓(xùn)。
共培訓(xùn)120學(xué)時(shí),具體培訓(xùn)內(nèi)容以《鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)教材》(暨南大學(xué)出版社出版,目前已下發(fā))為準(zhǔn)。
(三)培訓(xùn)方式
本次培訓(xùn)統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)形式、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。采用集中視頻培訓(xùn)為主,配合定期的專家面授輔導(dǎo)和網(wǎng)上專題復(fù)習(xí)的形式。
將集中培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)設(shè)在各鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院,指定專人負(fù)責(zé)組織學(xué)員開展學(xué)習(xí)。委托好醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育中心將培訓(xùn)內(nèi)容制作成視頻課件,采用鄉(xiāng)村醫(yī)生易于接受的情景教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、故事性切入、訪談式講解、病例討論、技能操作正誤對比多種模式,使用視頻教學(xué)服務(wù)器和電視機(jī)連接播放,即可完成課前討論、課程講授、課后測試等培訓(xùn)環(huán)節(jié),并為每個(gè)學(xué)員配備一張學(xué)員卡,用于刷卡記錄考勤和課后測試成績等數(shù)據(jù),通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),配合各級管理部門,提供學(xué)員培訓(xùn)出勤情況、考核成績等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。原則上每兩周集中學(xué)習(xí)一次,每次6個(gè)學(xué)時(shí)。
好醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育中心同時(shí)提供培訓(xùn)內(nèi)容網(wǎng)上同步學(xué)習(xí),學(xué)員可通過學(xué)員卡號登陸網(wǎng)站,根據(jù)集中授課接受程度有針對性的進(jìn)行復(fù)習(xí)。
每年組織邀請了解基層情況、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家或衛(wèi)校教師,針對視頻教學(xué)略顯薄弱的實(shí)踐操作和臨床思維環(huán)節(jié)進(jìn)行面授輔導(dǎo),輔導(dǎo)次數(shù)不少于兩次。
(四)培訓(xùn)時(shí)間
2012年至2012年,分兩期完成。
(五)培訓(xùn)考核
對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行統(tǒng)一考核,考核成績由統(tǒng)考成績和平時(shí)成績(培訓(xùn)與學(xué)習(xí)情況)兩部分組成。培訓(xùn)結(jié)束后,由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)考,統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷;平時(shí)成績由視頻教學(xué)管理系統(tǒng)中的考勤成績和課后測驗(yàn)成績以及教學(xué)管理員提供的考勤記錄表組成??己撕细窈?,授予集中培訓(xùn)學(xué)分20分,發(fā)放《市鄉(xiāng)村醫(yī)生集中培訓(xùn)學(xué)分證書》,并將考試、考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,作為其年度業(yè)務(wù)考核、執(zhí)業(yè)注冊與再注冊的必備條件之一。
對參加集中培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不足80%的學(xué)員,取消其參加統(tǒng)考的資格。
三、組織管理
加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)是提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)單位要高度重視,密切配合,確保培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(一)職責(zé)與任務(wù)
1、衛(wèi)生局:衛(wèi)生局為鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)組織工作的樞紐環(huán)節(jié),在市衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合委托教學(xué)單位做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作的組織、考核、督查和總結(jié)等工作。每月將各教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)和管理情況匯總并報(bào)市衛(wèi)生局。
2、鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院:為培訓(xùn)組織的基礎(chǔ)單元,是培訓(xùn)組織實(shí)施的最重要一環(huán),應(yīng)提供專門場地和設(shè)備用于培訓(xùn),實(shí)行院長或管理員負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按要求組織落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)(具體要求和職責(zé)見附件),每月上報(bào)一次培訓(xùn)情況。
(二)考核與監(jiān)督
基金項(xiàng)目:浙江省醫(yī)藥衛(wèi)生優(yōu)秀青年科技人才專項(xiàng)基金項(xiàng)目(2010QNA004)
通信作者:楊悅,Email:
目前我國院前急救培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)教材與培訓(xùn)方法,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化,培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊,已在一定程度上影響了院前急救的發(fā)展[1-2]。但院前急救管理部門一直在探索急救培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)。筆者單位為浙江省急救指揮中心掛靠單位,作為急救中心的上級管理單位,從2008年開始與美國紐約州立大學(xué)上州醫(yī)科大學(xué)急診醫(yī)學(xué)院合作,編寫適合中國院前急救醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)教材,共同委派優(yōu)秀急診醫(yī)生組成師資力量,設(shè)計(jì)適宜教學(xué)方法,每年定期舉辦中美聯(lián)合院前急救知識與技能規(guī)范化培訓(xùn)班,對浙江省院前急救醫(yī)生進(jìn)行分批培訓(xùn),取得了較好的效果。本文通過對比觀察該培訓(xùn)課程與傳統(tǒng)培訓(xùn)課程的培訓(xùn)效果差異來評估該課程的優(yōu)缺點(diǎn),探討院前急救培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè),現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
研究人群分標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組與傳統(tǒng)培訓(xùn)組兩組。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組選取2010年度參加中美聯(lián)合院前急救知識與技能規(guī)范化培訓(xùn)課程的所有學(xué)員共113名,學(xué)員來自浙江省各縣市120急救中心的醫(yī)務(wù)人員。傳統(tǒng)培訓(xùn)組選取同期在其他地市急救中心舉辦的院前急救知識與技能培訓(xùn)班學(xué)員共85名,兩組學(xué)員的性別、年齡、文化程度、工齡、職稱等一般情況差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 培訓(xùn)師資 擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組的老師由美國紐約州立大學(xué)上州醫(yī)科大學(xué)急診醫(yī)學(xué)院的醫(yī)生和浙江省人民醫(yī)院急診中心的醫(yī)生按2∶1比例共同組成,其中美方4位,中方2位。傳統(tǒng)培訓(xùn)組的師資由當(dāng)?shù)丶本戎行尼t(yī)生組成,共6位。每位培訓(xùn)老師均具有高年資主治醫(yī)師以上職稱,培訓(xùn)前均接受過系統(tǒng)的急救教學(xué)培訓(xùn)。
1.2.2 課程內(nèi)容 兩組課程培訓(xùn)內(nèi)容相同,分別包括:(1)急救現(xiàn)場與患者的評估;(2)創(chuàng)傷患者現(xiàn)場救治;(3)患者的搬抬與轉(zhuǎn)運(yùn);(4)心肺復(fù)蘇;(5)氣道管理;(6)內(nèi)科急癥處理;(7)環(huán)境因素急癥處理;(8)過敏急救。
1.2.3 教材與用具 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組的培訓(xùn)教材采用美國紐約州立大學(xué)上州醫(yī)科大學(xué)急診醫(yī)學(xué)院為該培訓(xùn)班專門設(shè)計(jì)編寫的《浙江省院前急救知識與技能規(guī)范化培訓(xùn)教材》,教材特點(diǎn)突出急救流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化,并包含為各項(xiàng)急救操作如氣道管理、出血性休克處理、自動(dòng)體外除顫、長骨固定等設(shè)計(jì)的評分表以供教學(xué)及考核使用。傳統(tǒng)培訓(xùn)組教材使用人民衛(wèi)生出版社出版的沈洪主編的本科教材《急診醫(yī)學(xué)》。兩組培訓(xùn)用具相同,包括全自動(dòng)電腦心肺復(fù)蘇模擬人、除顫儀、夾板、脊柱板、擔(dān)架、止血帶等。
1.2.4 培訓(xùn)時(shí)間 兩組培訓(xùn)時(shí)間相同,理論與操作教學(xué)共48學(xué)時(shí),理論與操作培訓(xùn)時(shí)間比為1∶2。
1.2.5 培訓(xùn)方法 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組培訓(xùn)方法包括理論教學(xué)、教學(xué)視頻播放、模擬情景教學(xué)、典型急救案例現(xiàn)場演練及理論與操作的考核。中方醫(yī)生全程翻譯美方老師教學(xué)。傳統(tǒng)培訓(xùn)組的培訓(xùn)方法除模擬情景教學(xué)之外其他方法同標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組。
1.2.6 評估方法 兩組學(xué)員分別在培訓(xùn)前及培訓(xùn)后即刻進(jìn)行理論與操作考核,理論考核共同選用《浙江省院前急救知識與技能考核試卷》,試卷全部由單項(xiàng)和多項(xiàng)客觀題組成,滿分100分。操作考核由考生隨機(jī)抽取一道題進(jìn)行,考核項(xiàng)目包括“止血+包扎+固定+搬運(yùn)”、“氣管插管”、“心肺復(fù)蘇”與“心律失常處理”共4個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目滿分100分。兩組理論與操作考核評分標(biāo)準(zhǔn)相同??己私Y(jié)束后對標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組學(xué)員進(jìn)行有關(guān)課程評價(jià)的問卷調(diào)查。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
所有計(jì)數(shù)資料用百分比表示,計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,應(yīng)用SPSS 18.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,Levene齊性檢驗(yàn)后采用t檢驗(yàn)比較組內(nèi)與組間的差異。對各項(xiàng)考核項(xiàng)目進(jìn)行單因素方差分析,觀察兩組組間因素、培訓(xùn)前后時(shí)間因素對各項(xiàng)培訓(xùn)效果的影響,以P
2 結(jié)果
2.1 兩組學(xué)員培訓(xùn)前后理論與技能考核得分的
比較
標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組和傳統(tǒng)培訓(xùn)組學(xué)員培訓(xùn)前后理論與技能考核得分比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
得分的比較(n=85,x±s)
表2 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組學(xué)員培訓(xùn)前后理論與技能考核
得分的比較(n=113,x±s)
2.2 兩組學(xué)員培訓(xùn)前后理論與技能考核得分
差值的比較
兩組學(xué)員在理論知識、“止血+包扎+固定+搬運(yùn)”與氣管插管項(xiàng)目培訓(xùn)前后考核得分差值差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05)。見表3。 表3 兩組學(xué)員培訓(xùn)前后理論與技能考核
得分差值的比較(x±s)
2.3 兩組學(xué)員理論與技能考核得分單因素方差
分析
綜合組間及培訓(xùn)前后時(shí)間因素,兩組在理論知識、“止血+包扎+固定+搬運(yùn)”與氣管插管三個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)結(jié)果差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P0.05),與t檢驗(yàn)結(jié)果一致,見表4。表4 兩組學(xué)員理論與技能考核得分的單因素方差分析
2.4 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)組學(xué)員對課程評價(jià)的問卷調(diào)查
共發(fā)放調(diào)查問卷113份,回收合格107份(合格率為94.7%),其中認(rèn)為該課程為有效培訓(xùn)課程者占95.6%;認(rèn)為課程中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的急救流程培訓(xùn)效果較好者占99.2%;認(rèn)為以外教為主的綜合教學(xué)方法能激發(fā)學(xué)習(xí)興趣者占92.3%;認(rèn)為自己適應(yīng)外教教學(xué)者占92.5%;認(rèn)為課程內(nèi)容設(shè)置太簡單者占20.1%;認(rèn)為語言交流障礙影響教學(xué)效果者占15.5%。
3 討論
院前急救為急診醫(yī)療服務(wù)體系中最重要的環(huán)節(jié)之一,院前急救醫(yī)生對急救知識與技能的掌握情況將直接影響院前急救的質(zhì)量與效率,因此如何加強(qiáng)對院前急救醫(yī)生急救知識與技能的培訓(xùn)具有重要意義[3]。本研究顯示標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程在“理論知識”、“止血+包扎+固定+搬運(yùn)”和“氣管插管”三個(gè)項(xiàng)目方面較傳統(tǒng)培訓(xùn)課程效果更佳。分析最主要原因?yàn)樵撜n程以急救培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化為核心,重點(diǎn)突出急救流程的培訓(xùn)。同時(shí),模擬情景教學(xué)方法[4-5]根據(jù)急救標(biāo)準(zhǔn)與急救流程將急救技術(shù)逐項(xiàng)分解,容易掌握與記憶,有效彌補(bǔ)了中國院前急救培訓(xùn)的弱點(diǎn)。專門編寫的培訓(xùn)教材突出實(shí)用性、適應(yīng)性強(qiáng)。另外,外教上課方式幽默風(fēng)趣,易于調(diào)動(dòng)課堂氣氛,學(xué)員參與率高。但筆者也注意到兩組在“心肺復(fù)蘇”與“心律失常處理”培訓(xùn)方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,分析原因可能為心肺復(fù)蘇及內(nèi)科急癥等培訓(xùn)在中國培訓(xùn)較普及,且按照美國AHA心肺復(fù)蘇指南進(jìn)行培訓(xùn),國內(nèi)與國外培訓(xùn)方法差異不大[6]。從學(xué)員對標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程評價(jià)的問卷調(diào)查結(jié)果看,大部分學(xué)員認(rèn)為該培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,急救流程簡明合理,外教教學(xué)生動(dòng)易懂,師生互動(dòng)強(qiáng),有助于記憶,為一有效培訓(xùn)課程。但筆者也注意到在培訓(xùn)過程中,師生間的語言交流為培訓(xùn)難點(diǎn),現(xiàn)場翻譯水平參差不齊,翻譯準(zhǔn)確率有待提高,15.5%的學(xué)員認(rèn)為存在語言交流障礙而影響教學(xué)效果。而專業(yè)翻譯人員對醫(yī)學(xué)專業(yè)詞匯了解不深亦不能勝任工作,因此從急診醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員中挑選翻譯人員,不同章節(jié)的理論與操作翻譯分別由專人負(fù)責(zé),反復(fù)訓(xùn)練達(dá)到最佳翻譯效果,具有可行性。
另外,筆者也注意到有20.1%學(xué)員認(rèn)為該培訓(xùn)課程內(nèi)容太簡單,分析中國院前急救醫(yī)生大多數(shù)為醫(yī)學(xué)大?;虮究飘厴I(yè)生,至少接受過3~5年的臨床醫(yī)學(xué)教育,醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)較美國院前急救人員“paramedic”要扎實(shí),課程中參考美國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的某些章節(jié)對中國院前急救醫(yī)生可能太簡單[7-8]。因此需要結(jié)合國內(nèi)特點(diǎn)優(yōu)化培訓(xùn)課程,使課程難易程度適中。但應(yīng)該指出,本標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程更注重以急救流程的規(guī)范化來提高急救的質(zhì)量與效率,而非單純的急救技術(shù)培訓(xùn)。目前中國較普遍存在院前急救醫(yī)生急救技術(shù)與理論基礎(chǔ)較好,但急救流程不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,從而降低了急救成功率[9]。調(diào)查提示99.2%學(xué)員認(rèn)為課程中有關(guān)急救流程的培訓(xùn)效果較好,說明以急救流程規(guī)范化為培訓(xùn)重點(diǎn)適合我國院前急救醫(yī)生的知識框架特點(diǎn)。
從標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程的運(yùn)行情況來看,該課程編排科學(xué),培訓(xùn)教材簡明實(shí)用,理論與操作培訓(xùn)時(shí)間比例合理,培訓(xùn)方法多元化等優(yōu)點(diǎn)確保培訓(xùn)效果。其中,視頻教學(xué)與情景教學(xué)方法在培訓(xùn)中收到良好效果。所有培訓(xùn)課前均播放一段教學(xué)視頻,使學(xué)員更容易掌握知識并有助于操作訓(xùn)練。國內(nèi)已有報(bào)道視頻教學(xué)在心肺復(fù)蘇培訓(xùn)中的良好效果[10]。模擬情景教學(xué)使學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高漲,接受程度高,師生互動(dòng)性強(qiáng),培訓(xùn)效果突出,在學(xué)員中反響很好。另外,該課程除每期4位美國醫(yī)生的來回交通費(fèi)及住宿費(fèi)外,其他成本代價(jià)與傳統(tǒng)培訓(xùn)課程相當(dāng),且使用通用的培訓(xùn)器材。通過計(jì)算已舉辦的5期培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)核算情況看,收支基本持平。同時(shí),以外教為主的培訓(xùn),對急救醫(yī)生吸引力大,每期招生人數(shù)多,并有較多全國其他省市急救醫(yī)務(wù)人員的參加,不僅有助于培訓(xùn)課程的全面推廣,而且能有效降低培訓(xùn)成本。
綜上所述,標(biāo)準(zhǔn)化院前急救培訓(xùn)課程以急救流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化為培訓(xùn)重點(diǎn),以不同急救場景的情景教學(xué)與視頻教學(xué)為關(guān)鍵手段,配合實(shí)用性教材與中美急救醫(yī)生教學(xué),能明顯提高浙江省院前急救醫(yī)生對急救理論知識與操作技能的掌握程度,效果較傳統(tǒng)培訓(xùn)課程更好。大部分學(xué)員能適應(yīng)該培訓(xùn)課程,認(rèn)為這是一項(xiàng)有效的培訓(xùn)課程,值得在中國進(jìn)行推廣。但也存在課程內(nèi)容較簡單、師生語言交流障礙及內(nèi)科急癥與心肺復(fù)蘇等方面培訓(xùn)效果與傳統(tǒng)課程無顯著差異等問題,課題組將根據(jù)上述評估結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)課程,提高培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)我國院前急救事業(yè)的發(fā)展。
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第一條為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理,保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益,保障村民獲得初級衛(wèi)生保健服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(以下稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法)的規(guī)定,制定本條例。
第二條本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理,不適用本條例。
第三條國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。
第四條國家對在農(nóng)村預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績的鄉(xiāng)村醫(yī)生,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作,采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。
第六條具有學(xué)歷教育資格的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展適應(yīng)農(nóng)村需要的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育,定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。
國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)藥基本知識,運(yùn)用中醫(yī)藥技能防治疾病。
第七條國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學(xué)教育取得醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷;鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請參加國家醫(yī)師資格考試。
第八條國家鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員,開辦村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向村民提供預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)。
第二章執(zhí)業(yè)注冊
第九條國家實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊制度。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作。
第十條本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生,取得縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書,并符合下列條件之一的,可以向縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊,取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書后,繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè):
(一)已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的;(二)在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作20年以上的;
(三)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓(xùn)規(guī)劃,接受培訓(xùn)取得合格證書的。
第十一條對具有縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書,但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生,縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)基本知識的培訓(xùn),并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門確定的考試內(nèi)容、考試范圍進(jìn)行考試。
前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的,可以申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊;經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的,縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其再次培訓(xùn)和考試。不參加再次培訓(xùn)或者再次考試仍不合格的,不得申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。
本條所指的培訓(xùn)、考試,應(yīng)當(dāng)在本條例施行后6個(gè)月內(nèi)完成。
第十二條本條例公布之日起進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員,應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。
不具備前款規(guī)定條件的地區(qū),根據(jù)實(shí)際需要,可以允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人員,或者經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到中等醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的其他人員申請執(zhí)業(yè)注冊,進(jìn)入村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第十三條符合本條例規(guī)定申請?jiān)诖遽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員,應(yīng)當(dāng)持村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學(xué)歷證明、證書,向村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)完成審核工作,對符合本條例規(guī)定條件的,準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊,發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合本條例規(guī)定條件的,不予注冊,并書面說明理由。
第十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的,不予注冊:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)受刑事處罰,自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的;
(三)受吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書行政處罰,自處罰決定之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的。
第十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后,方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)。
未經(jīng)注冊取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,不得執(zhí)業(yè)。
第十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年。
鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月申請?jiān)僮浴?/p>
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,對符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定條件的,準(zhǔn)予再注冊,換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合條件的,不予再注冊,由發(fā)證部門收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè);變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。
第十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的,由原注冊的衛(wèi)生行政主管部門注銷執(zhí)業(yè)注冊,收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書:
(一)死亡或者被宣告失蹤的;
(二)受刑事處罰的;
(三)中止執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的;
(四)考核不合格,逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的。
第十九條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的村民公告,并由設(shè)區(qū)的市級人民政府衛(wèi)生行政主管部門匯總,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。
第二十條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序,遵循便民原則,提高辦事效率。
第二十一條村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的,可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門反映;有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對反映的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。
第二十二條上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法行為。
第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則
第二十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有下列權(quán)利:
(一)進(jìn)行一般醫(yī)學(xué)處置,出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明;
(二)參與醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流,參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體;
(三)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育;
(四)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯;
(五)獲取報(bào)酬;
(六)對當(dāng)?shù)氐念A(yù)防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門的工作提出意見和建議。
第二十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理技術(shù)規(guī)范、常規(guī);
(二)樹立敬業(yè)精神,遵守職業(yè)道德,履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),為村民鍵康服務(wù);
(三)關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者,保護(hù)患者的隱私;
(四)努力鉆研業(yè)務(wù),更新知識,提高專業(yè)技術(shù)水平;
(五)向村民宣傳衛(wèi)生保健知識,對患者進(jìn)行健康教育。
第二十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好初級衛(wèi)生保健服務(wù)工作;按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?,如?shí)填寫并上報(bào)有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表,妥善保管有關(guān)資料。
第二十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置。
第二十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情,對超出一般醫(yī)療服務(wù)范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診;情況緊急不能轉(zhuǎn)診的,應(yīng)當(dāng)先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。
第二十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學(xué)證明,不得進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng)。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務(wù)范圍,制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。
第三十條縣級人民政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第四章培訓(xùn)與考核
第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃,保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓(xùn)??h級人民政府根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃。
對承擔(dān)國家規(guī)定的預(yù)防、保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,其培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。
國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。
第三十二條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃,負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和學(xué)習(xí)提供條件,保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓(xùn),更新醫(yī)學(xué)知識,提高業(yè)務(wù)水平。
第三十四條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作;對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核,每2年組織一次。
對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正,充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會(huì)和村民的意見。
第三十五條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況,收集村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量的評價(jià)和建議,接受村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴,并進(jìn)行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)的情況作為對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行考核的主要內(nèi)容。
第三十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的,可以繼續(xù)執(zhí)業(yè);經(jīng)考核不合格的,在6個(gè)月之內(nèi)可以申請進(jìn)行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,原注冊部門應(yīng)當(dāng)注銷其執(zhí)業(yè)注冊,并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第三十七條有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見、建議和投訴,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。
第五章法律責(zé)任
第三十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,責(zé)令暫停3個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書:
(一)執(zhí)業(yè)活動(dòng)超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍,或者未按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)診的;
(二)違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的;
(三)違反規(guī)定出具醫(yī)學(xué)證明,或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料的;
(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報(bào)告的。
第三十九條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,違反規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療活動(dòng),或者重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為,給予警告,可以并處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告,責(zé)令限期辦理變更注冊手續(xù)。
第四十一條以不正當(dāng)手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,由發(fā)證部門收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;造成患者人身損害的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條未經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締,沒收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械,違法所得5000元以上的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處1000元以上3000元以下的罰款;造成患者人身損害的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十四條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門,對不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書,或者對符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,收回或者補(bǔ)發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十五條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊或者再注冊申請,未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作的,或者未按照規(guī)定將準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向村民予以公告的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十六條衛(wèi)生行政主管部門對村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生反映的辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的違法活動(dòng)未及時(shí)核實(shí)、調(diào)查處理或者未公布調(diào)查處理結(jié)果的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十七條尋釁滋事、阻礙鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè),侮辱、誹謗、威脅、毆打鄉(xiāng)村醫(yī)生,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
一、總體要求。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求,從實(shí)際出發(fā),明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置村衛(wèi)生室,合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生,改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件,實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)全覆蓋;積極穩(wěn)妥地將衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍,落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助;積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題;強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理,規(guī)范服務(wù)行為,健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平,為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室。我區(qū)村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(社區(qū))集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院舉辦,經(jīng)區(qū)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立。村衛(wèi)生室的房屋和基本設(shè)備按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備。實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積應(yīng)大于100平方米,并具備通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡(luò)等基本條件,實(shí)行診斷室、治療室、藥房、觀察室“四室”分開,必要時(shí)設(shè)立公共衛(wèi)生、宣教等工作用房。對村衛(wèi)生室名稱的命名,統(tǒng)一為市中區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)××村衛(wèi)生室;實(shí)行社區(qū)化建設(shè)的,其衛(wèi)生室名稱統(tǒng)一為市中區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)××社區(qū)衛(wèi)生室,并按照村衛(wèi)生室進(jìn)行管理。
三、認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生配備標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生只能在經(jīng)區(qū)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的村(社區(qū))衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。村衛(wèi)生室原則上按照每千人1名鄉(xiāng)村醫(yī)生的要求配備,居住分散的行政村可適當(dāng)增加鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)。對目前達(dá)不到鄉(xiāng)村醫(yī)生配備要求的,可采取定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院派人駐點(diǎn)等方式,配備符合條件的村(社區(qū))衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員。對新進(jìn)村(社區(qū))衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,由區(qū)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上級有關(guān)要求制定選聘、考核、任用辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位提出申請錄用計(jì)劃,如實(shí)提供候選鄉(xiāng)村醫(yī)生的相關(guān)證明材料(包括身份證、學(xué)歷學(xué)位證書、資格證明等),實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)選任聘用,并簽訂聘用工作協(xié)議。根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作需要,適當(dāng)配備女鄉(xiāng)村醫(yī)生。
四、嚴(yán)格村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員的資格準(zhǔn)入制度。在一體化管理的村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,必須具有經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書,從事護(hù)理等其他衛(wèi)生服務(wù)的人員也應(yīng)具有相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)證書,經(jīng)全區(qū)統(tǒng)一競聘上崗。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員原則上應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師以上資格。區(qū)衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人執(zhí)業(yè)、考核和人事信息管理,建立健全和規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人執(zhí)業(yè)技術(shù)檔案,并報(bào)市衛(wèi)生行政部門備案。
五、加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)與培養(yǎng)。區(qū)衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院分別負(fù)責(zé)制定本級鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)規(guī)劃與年度工作計(jì)劃,建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)與繼續(xù)教育制度,做好鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和評估工作。對在職鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次,累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教和例會(huì)等多種形式,加強(qiáng)對衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)指導(dǎo);要有計(jì)劃地選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)修學(xué)習(xí),鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育、全科醫(yī)生培訓(xùn),對選聘到村(社區(qū))衛(wèi)生室工作的醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生,優(yōu)先進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn),促進(jìn)并加快鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合全科醫(yī)生制度的建立,推進(jìn)簽約服務(wù)模式,積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生制度的有效銜接。
六、加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院要按照職能要求,分級落實(shí)對村(社區(qū))衛(wèi)生室的管理和指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)全面落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理,對村(社區(qū))衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)、信息化建設(shè)和績效考核等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理,對鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生室的藥品器械供應(yīng)使用和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一采購、管理和監(jiān)督考核,并通過培訓(xùn)、講座和建立例會(huì)制度等方式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。要按照公平、公正、公開的原則,與村(社區(qū))衛(wèi)生室簽訂年度衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任書,每季度對鄉(xiāng)村醫(yī)生基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)等方面進(jìn)行考核,考核結(jié)果與村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生評優(yōu)評先、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等掛鉤,建立以服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);人力資源
[中圖分類號]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2012)04 — 0123 — 02
人力資源是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵所在。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)靠衛(wèi)生人力資源來完成和實(shí)現(xiàn)一切社區(qū)衛(wèi)生目標(biāo)。如果社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人力資源被充分利用,將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。城市社區(qū)衛(wèi)生人力資源的開發(fā)與利用是有效解決社區(qū)居民健康問題的關(guān)鍵因素之一。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人力資源管理就是通過對社區(qū)衛(wèi)生人力資源進(jìn)行規(guī)劃、培訓(xùn)、使用和管理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生人力資源的優(yōu)化配置,使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人均獲得最大的收益,它直接決定了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平〔1〕。
一、多方面開發(fā)城市社區(qū)衛(wèi)生人力資源
1.引導(dǎo)退休醫(yī)生進(jìn)社區(qū)
分流公立醫(yī)院的醫(yī)生進(jìn)入社區(qū)。政府介入,制定一定的標(biāo)準(zhǔn)將要退休的醫(yī)生分流進(jìn)入社區(qū),實(shí)行雙薪制(即原單位待遇不變,進(jìn)入社區(qū)后由下政府額外補(bǔ)貼另外部分薪金);同時(shí)要求所屬醫(yī)院與轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)之間不能有利益關(guān)聯(lián),醫(yī)生根據(jù)疾病治療的最佳技術(shù)分流病人。醫(yī)生自身待遇不再與醫(yī)療業(yè)務(wù)量直接掛鉤,不再面向市場,按照政府的要求行醫(yī)。使政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與實(shí)行醫(yī)生自律完美結(jié)合。當(dāng)然對分流進(jìn)入社區(qū)的退休醫(yī)生有著嚴(yán)格的要求:年齡需滿50歲,學(xué)歷本科以上,職稱副高以上,并且在原醫(yī)院考核必須合格。
2.醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)對全科醫(yī)生的培養(yǎng)
在政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,社區(qū)和教育主管部門一同協(xié)助,科學(xué)合理的培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生開展社區(qū)活動(dòng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的后備力量或者說是接班人主要是醫(yī)學(xué)院校的大學(xué)生,要培養(yǎng)全科醫(yī)生務(wù)必使醫(yī)學(xué)院校學(xué)生了解和掌握全科醫(yī)學(xué)的基本概念、基本知識和服務(wù)模式,開設(shè)全科醫(yī)學(xué)必修課和選修課就變得尤為重要了。培養(yǎng)的同時(shí)還需要對醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行引導(dǎo),使其進(jìn)入社區(qū)工作,這樣在提高了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時(shí),還能使城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的年齡比例更加協(xié)調(diào),也大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在不少醫(yī)學(xué)院校熱衷于辦研究性大學(xué),我認(rèn)為更為迫切和必要的是為農(nóng)村和社區(qū)多培養(yǎng)能夠真正解決實(shí)際問題的全科醫(yī)生,就要解放思想,大膽改革,在醫(yī)科大學(xué)設(shè)立全科醫(yī)療系,有針對性地制定培養(yǎng)規(guī)劃和培養(yǎng)方案,加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育,培養(yǎng)全科醫(yī)生,為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才儲備提供途徑。
二、提升社區(qū)衛(wèi)生人力資源的整體素質(zhì),制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)務(wù)人員普遍素質(zhì)不高,知識結(jié)構(gòu)老化,學(xué)歷與職稱層次較低也是其普遍特征。大多數(shù)社區(qū)全科醫(yī)生沒有經(jīng)過全科醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn),全科醫(yī)學(xué)知識不系統(tǒng),不夠全面,導(dǎo)致整體素質(zhì)不能滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。如何改變目前這種狀況?可以從兩方面加以干涉:一方面針對剛畢業(yè)的大學(xué)生,建立畢業(yè)后全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)培養(yǎng)體系,另一方面針對在職人員,開設(shè)繼續(xù)教育。
在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育是改善社區(qū)衛(wèi)生人力資源的一個(gè)重要途徑。也是提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力的一個(gè)重要手段,因此需加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員的培訓(xùn),使其更加明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要職責(zé)和重要意義,從而激發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職工的工作責(zé)任感和使命感。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要建立職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育制度,規(guī)范培訓(xùn)模式,建立、健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)對社區(qū)衛(wèi)生人員的衛(wèi)生專業(yè)知識的及時(shí)更新、補(bǔ)充和擴(kuò)展也非常重要。合理安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)方式,將理論培訓(xùn)與實(shí)際操作結(jié)合,全面提高社區(qū)衛(wèi)生人員的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)教育之前衛(wèi)生服務(wù)人員的知識技能首先應(yīng)該被考核,應(yīng)優(yōu)先考慮知識結(jié)構(gòu)老化、技能較差的衛(wèi)生服務(wù)人員,要根據(jù)哪方面欠缺,進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充,哪方面急用,先對應(yīng)的對哪個(gè)方面進(jìn)行先行補(bǔ)充原則。對于已經(jīng)取得資格的全科醫(yī)師,積極開展繼續(xù)教育,內(nèi)容以學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為主,使其在不斷提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平的同時(shí)理加適應(yīng)全科醫(yī)學(xué)的發(fā)展,從而全面提高了社區(qū)衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)。
三、嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生人力資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),激活現(xiàn)有社區(qū)人力資源
目前城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)歷不高、職稱偏低、技能水平差等現(xiàn)象,主要是由于進(jìn)入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員都是從醫(yī)院轉(zhuǎn)崗而來,不論學(xué)歷,不論職稱,不論業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、知識技能水平等如何都可以進(jìn)入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊,造成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)不高的情況。只有實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),與時(shí)俱進(jìn)激活現(xiàn)有社區(qū)人力資源,以上現(xiàn)象才會(huì)得以緩解甚至解決。
1.社區(qū)衛(wèi)生人力資源的聘用和考核相輔相成
聘用與考核是城市社區(qū)衛(wèi)生部門獲取合格員工、保障城市社區(qū)衛(wèi)生組織活力和長期績效的重要途徑。也是激活現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生人力資源重要手段之一〔2〕。
關(guān)鍵詞:院內(nèi)急救復(fù)蘇技能;模擬訓(xùn)練;心肺復(fù)蘇;構(gòu)建
研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的急救復(fù)蘇技能培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員還不到所有人員的一半,其中絕大部分人員有主動(dòng)學(xué)習(xí)急救復(fù)蘇技能的意愿,而過去舊有的醫(yī)學(xué)教育往往是以灌輸為主的方式進(jìn)行教學(xué),忽視了對急救技能的培訓(xùn),這樣通常會(huì)導(dǎo)致理論與實(shí)踐的相分離,一定程度上影響了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
一、完善相關(guān)制度
1、建立目標(biāo)
醫(yī)院的相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格制定培訓(xùn)計(jì)劃,尤其加大對培訓(xùn)目標(biāo)的重視,一般來講,主要包括以下方面:1)促進(jìn)診斷和治療水平的提升;2)加強(qiáng)對醫(yī)療安全的保證;3)將醫(yī)患糾紛減少到最少;4)配合并且協(xié)助人事管理。
2、完善制度
在目標(biāo)的引導(dǎo)下,培訓(xùn)應(yīng)該及時(shí)制度化,就培訓(xùn)主體而言,應(yīng)該選擇常年奮戰(zhàn)在最前線的主治醫(yī)生、住院醫(yī)生、護(hù)理人員等;就培訓(xùn)時(shí)間而言,應(yīng)該保持每年最少兩次,每次培訓(xùn)7天左右的頻率;就成績考核而言,應(yīng)該將上崗資格認(rèn)定的內(nèi)容包含培訓(xùn)成績這一項(xiàng),并將此作為個(gè)人年終考核、評定職稱、人事關(guān)系調(diào)動(dòng)等的部分依據(jù)。這些措施不僅可以規(guī)范培訓(xùn)考核的嚴(yán)肅性,而且還能監(jiān)督并保證相關(guān)人員對急救復(fù)蘇技能的掌握。
二、建立合理原則
1、建立原則的依據(jù)
急救復(fù)蘇技能培訓(xùn)必須按照醫(yī)學(xué)教育的客觀規(guī)律進(jìn)行,即必須先明確從理論知識積累到臨床實(shí)踐各細(xì)節(jié)的目標(biāo),其次在這一目標(biāo)的指引下,根據(jù)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)條件來設(shè)計(jì)具體的架構(gòu)。由于培訓(xùn)考核的本質(zhì)是在于促進(jìn)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的急救復(fù)蘇技能,因此其考核的原則是增強(qiáng)培訓(xùn)效率及效果。另外,根據(jù)醫(yī)護(hù)人員臨床工作的特征,必須首先要保證不能影響其正常工作,其次可以采用多種方式開展培訓(xùn)和考核,一般包括開放式與集中式相結(jié)合、計(jì)算機(jī)考試與模擬操作相結(jié)合等方式。
2、合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程
總體而言,培訓(xùn)課程主要包括三大模塊:1)依靠理論授課來積累急救復(fù)蘇技能的基本常識;2)依靠單項(xiàng)技能練習(xí)來增強(qiáng)急救技能;3)依靠虛擬訓(xùn)練系統(tǒng)和模擬人病例的培訓(xùn)開展綜合急救演練。在這三大模塊的具體實(shí)施中,應(yīng)該根據(jù)醫(yī)護(hù)人員的自身特征、工作特征、工作需求、醫(yī)院水平等不同情況開展,做到因材施教,因此對于培訓(xùn)對象的不同工作需求,在授課內(nèi)容、模擬培訓(xùn)項(xiàng)目等方面應(yīng)該及時(shí)調(diào)整,并在充分考慮培訓(xùn)可操作性的前提下靈活掌握開展方法。
對于住院醫(yī)生而言,其培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮以下方面:由于其經(jīng)常在最前線直接接觸患者,可以最為直觀迅速地判斷出或者的病情,并及時(shí)作出相關(guān)處理,因此對于這一類人員的培訓(xùn)應(yīng)該以診斷病情、單項(xiàng)急救技能操作、簡單病例模擬演練等為重點(diǎn),加大對臨床基本技能的培訓(xùn)。在授課方式上,理論課一般借助于多媒體進(jìn)行,持續(xù)4課時(shí);在授課內(nèi)容上,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)技能操作中的新知識和新進(jìn)展掌握,不能忽視實(shí)踐的重要性。
對于住院總醫(yī)生而言,其培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮以下方面:作為促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全的重要人員,住院總醫(yī)生對于加快每一位醫(yī)師的成長和發(fā)展至關(guān)重要,相應(yīng)的,對其急救復(fù)蘇技能的要求就必須比最前線的醫(yī)生更嚴(yán)格。由于急救復(fù)蘇技能有其自身的通科性質(zhì),所以為了患者的最根本利益,并且通過醫(yī)生的綜合素質(zhì),所有的住院總醫(yī)生應(yīng)該全面掌握急救復(fù)蘇技能。在培訓(xùn)主體方面,所有的住院總醫(yī)師為此次培訓(xùn)的對象,在培訓(xùn)內(nèi)容方面,主要包括兩大內(nèi)容,一是SimMam模擬人、復(fù)蘇安妮模擬人、單項(xiàng)急救支能,這些內(nèi)容一般通過集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行,考核方式為小組考核與個(gè)人必考相結(jié)合進(jìn)行;二是我院Microsin軟件系統(tǒng)與各種學(xué)習(xí)資源,主要通過自主學(xué)習(xí)進(jìn)行,考核方式為個(gè)人必考。
三、模擬訓(xùn)練體系的選擇與預(yù)期后果
1、心肺復(fù)蘇模擬練習(xí)
通常急救復(fù)蘇技能訓(xùn)練會(huì)采用配備電子顯示器和電腦報(bào)告儀的全身心肺復(fù)蘇-D復(fù)蘇安妮,這樣才可以全面提高心肺復(fù)蘇培訓(xùn)考核的客觀性和規(guī)范性,以有效保障醫(yī)院的醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量,促進(jìn)模擬訓(xùn)練效率的提高。
2、Microsin自學(xué)系統(tǒng)
我院與某公司和協(xié)會(huì)聯(lián)合出品的Microsin自學(xué)系統(tǒng)是通過一定的學(xué)習(xí)目標(biāo)來培訓(xùn)相關(guān)人員的急救醫(yī)學(xué)知識,在此系統(tǒng)內(nèi)可以提供最接近臨床實(shí)際的診治環(huán)境、功能模塊、眾多病例、檢查治療方法、藥物等選擇,可以很好的滿足不同水平的知識需求。這一系統(tǒng)有一個(gè)最顯著的特征,即每個(gè)模擬病例演練完后,有一份評估報(bào)告會(huì)自動(dòng)生成,該報(bào)告不僅會(huì)評價(jià)相關(guān)人員的知識掌握水平和評估分?jǐn)?shù),而且還會(huì)給出欠缺之處、提出建議等,這樣除了會(huì)增強(qiáng)客觀性外,還會(huì)督促相關(guān)人員的自我學(xué)習(xí),增強(qiáng)自律性。
3、模擬人病例練習(xí)
復(fù)蘇安妮模擬人通常應(yīng)用于簡單的病例練習(xí),一般會(huì)選用臨床常見的病例來考核,其除了會(huì)發(fā)聲、有獨(dú)立自主的呼吸外,還具有真實(shí)的呼吸聲音、心音、動(dòng)脈脈搏等,指導(dǎo)教師可以通過遙控器遠(yuǎn)程控制模擬人的生理反應(yīng),增強(qiáng)了演練的逼真性。SimMan模擬人是為模擬病例情境教學(xué)時(shí)麻醉而設(shè)計(jì)的,其比復(fù)蘇安妮模擬人有更多的生命參數(shù)可編輯,而且能夠模擬正常的生命體征和各種異常生命體征,甚至是較為復(fù)雜的臨床案例。這些模擬人訓(xùn)練不僅可以促進(jìn)相關(guān)人員綜合急救技能的提高,發(fā)散其思維,而且還能激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣,規(guī)范其職業(yè)行為。
四、結(jié)語
由于模擬培訓(xùn)也有一系列局限性,所以在臨床技能教育中,只能將其作為一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行,醫(yī)護(hù)人員更多的是在臨床工作的一線積極主動(dòng)的汲取各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以充實(shí)自身的業(yè)務(wù)水平和急救復(fù)蘇技能水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:急診;規(guī)范化;培訓(xùn)
中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)03-0139-02
住院醫(yī)師培訓(xùn)是臨床醫(yī)學(xué)人才成長的特有階段,是醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生完成學(xué)位教育后發(fā)展各種能力的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。急診醫(yī)學(xué)是臨床醫(yī)學(xué)的重要組成部分,近二十年來發(fā)展較快,許多大型三甲醫(yī)院急診科也建立了相應(yīng)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度[1]。這有利于為急診病人提供更優(yōu)質(zhì)、更均衡的醫(yī)療服務(wù),有利于提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診醫(yī)師的整體技術(shù)水平,有利于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)患矛盾日益突出的今天,如何培養(yǎng)高質(zhì)量的急診科規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師,作者談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
一、急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與困境
1.培訓(xùn)制度體系逐步健全。從1993年衛(wèi)生部頒布《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》、1995年出臺《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱》,到2010年6月公布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,逐步建立形成了政府主導(dǎo)的臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)體系。相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)和城市建立了覆蓋招錄、培訓(xùn)、管理、考核等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度體系,特別是一些醫(yī)院開展了面向全國公開招錄的急診住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作,提升了培訓(xùn)工作的水平和層次[2]。
2.培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)基本完善。針對急診住院醫(yī)師的特點(diǎn),建立了公共科目與急救醫(yī)學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容、技能要求輪轉(zhuǎn)方法,體現(xiàn)了專業(yè)教育與人文教育的有機(jī)結(jié)合,傳授知識、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合[2]。
3.醫(yī)學(xué)教育學(xué)制不規(guī)范帶來的困境。我國醫(yī)學(xué)教育的學(xué)制有5年、7年、8年,研究生,教育有科學(xué)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位、博士學(xué)位和碩士學(xué)位,各培訓(xùn)學(xué)制和學(xué)位與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)如何對接,培養(yǎng)要求是什么,目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管有關(guān)省市、醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院作了一些探索或規(guī)定,但決策層對院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育連續(xù)統(tǒng)一體的建設(shè)尚未規(guī)范。
4.培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善帶來的困境。目前對急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的考核僅限于各個(gè)醫(yī)院的內(nèi)部考核,沒有國家層面的,類似于“執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試”之類的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,難以確保培訓(xùn)的質(zhì)量。
5.生源得不到保障帶來的困境。由于當(dāng)前社會(huì)對急診科住院醫(yī)師培訓(xùn)認(rèn)識不足,導(dǎo)致學(xué)員對自己今后的發(fā)展缺乏信心;學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí),受人事管理制度的制約,戶口、工齡、各類保險(xiǎn)難以落實(shí),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大,難以安心參加培訓(xùn);部分學(xué)員由于無法承受辛苦的工作、付出與回報(bào)不成正比、沒有歸屬感而中途放棄。這些都使得住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作生源不足,且流失率偏高。
二、加強(qiáng)改善急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的對策
1.制定個(gè)體化、整體化的培訓(xùn)計(jì)劃。為了使不同臨床經(jīng)歷的住院醫(yī)師得到適合自身的培訓(xùn),提高住院醫(yī)師參加培訓(xùn)的積極性,應(yīng)制訂全面、細(xì)致、可操作的《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱》,明確不同學(xué)制、不同專業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)目標(biāo)、方法、年限、內(nèi)容及考核辦法。使各類醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有章可循、有文可依。例如,高學(xué)歷、有工作經(jīng)歷的住院醫(yī)生,可以選擇高年資、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、科研能力強(qiáng)的老師做指導(dǎo)教師,相對減少其他臨床科室輪轉(zhuǎn)時(shí)間,加強(qiáng)在急診科的??婆嘤?xùn),參與一定的科研工作;學(xué)歷相對較低、從未涉及臨床工作的住院醫(yī)生,則先選擇長期從事臨床及帶教工作的老師,先從臨床抓起,增加在其他臨床科室的輪轉(zhuǎn)時(shí)間,在能夠較熟練處理常見病、多發(fā)病的基礎(chǔ)上,再回急診科工作。待年資增長、閱歷增加,再承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)、教、研任務(wù)。
2.改進(jìn)教育模式。在培訓(xùn)中可以引入一些新的教育模式,比如“以問題為基礎(chǔ)”(Problem-based Learning,PBL)模式。首先由帶教老師給出一份病例,由3~5個(gè)規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)生圍繞該病例通過查閱資料、相互討論提出初步診斷、鑒別診斷和所需的進(jìn)一步檢查。最后帶教老師和住院醫(yī)生再集體討論,并進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)。這不僅充分調(diào)動(dòng)了住院醫(yī)生的積極性和主動(dòng)性,也提高了他們的臨床思維能力和實(shí)踐操作能力,使綜合素質(zhì)得以提升。同時(shí),在臨床教學(xué)中,采用互動(dòng)式教學(xué)查房,以教師提問或住院醫(yī)生主動(dòng)發(fā)言為主要形式,啟迪思維;并定期進(jìn)行專題小講課,加強(qiáng)專業(yè)知識和技術(shù)的訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)入院、入科教育。參加培訓(xùn)的醫(yī)生來自天南地北、五湖四海,大部分還很年輕,對特定地區(qū)、特定醫(yī)院的環(huán)境還不了解,法律意識也比較淡薄,規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的教育相對匱乏。因此,進(jìn)行入院或入科教育十分重要。有針對性地開展非專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn),聘請法學(xué)專家和資深教授對其進(jìn)行醫(yī)療法規(guī)及法律知識教育、思想品德及行為規(guī)范教育,使其對醫(yī)生的職業(yè)道德、醫(yī)務(wù)工作者職業(yè)行為規(guī)范、醫(yī)務(wù)工作者語言標(biāo)準(zhǔn)、非語言標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療糾紛的種類及其防范、醫(yī)療事故的認(rèn)定及醫(yī)療過錯(cuò)責(zé)任的確定等有所認(rèn)識;聘請計(jì)算機(jī)中心技術(shù)人員對其進(jìn)行醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)培訓(xùn),以便他們在進(jìn)修學(xué)習(xí)過程中獲取更多的學(xué)習(xí)信息;醫(yī)院規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律教育,使之正確處理好政治和業(yè)務(wù)、服務(wù)和學(xué)習(xí)、理論和實(shí)踐的關(guān)系。并加強(qiáng)醫(yī)患溝通能力和醫(yī)療病歷的書寫的培養(yǎng),減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生[3]。進(jìn)入科室時(shí),除介紹科室的基本情況、科室的專業(yè)特色及流程以外,還要及時(shí)為他們介紹護(hù)士長、科主任以及帶教老師等,以便使他們較快地融入科室工作。
4.建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。政府應(yīng)加大財(cái)政投入,建立住院醫(yī)師培訓(xùn)基金,主要用于住院醫(yī)師培訓(xùn)基地建設(shè)以及培訓(xùn)學(xué)員的工資及福利補(bǔ)貼等。政府應(yīng)大力支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作,保證其培訓(xùn)資金充足。同時(shí)妥善制訂相關(guān)配套政策,在人事、工齡計(jì)算、工資待遇、社會(huì)保障等方面“打通渠道”。妥善解決培訓(xùn)對象的人事、執(zhí)業(yè)注冊、職稱評定、社會(huì)保障、學(xué)位申請等問題。建立競爭淘汰機(jī)制,將住院考核成績與職稱評定、推薦參加研究生學(xué)習(xí)、培訓(xùn)津貼發(fā)放等掛鉤。在培訓(xùn)期間工作認(rèn)真、成績優(yōu)異、為醫(yī)院做出突出貢獻(xiàn)者,醫(yī)院應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度綜合考核不合格者或第1年執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試未通過者,應(yīng)終止其培訓(xùn)[4]。
5.建立全面系統(tǒng)的考核機(jī)制??梢阅M執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格實(shí)踐操作部分進(jìn)行考評,在出科時(shí)采取抽簽的方式,對采集病史、書寫病歷、輔助檢查結(jié)果判讀、基本技能操作等進(jìn)行考核,病歷分析則采用筆試考核。另外,醫(yī)患關(guān)系日趨緊張,住院醫(yī)師的溝通能力也應(yīng)成為考核的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
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按照?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求。將村衛(wèi)生室(農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,下同)納入基本藥物制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合,下同)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍(城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合并軌的地區(qū))明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),改善執(zhí)業(yè)條件,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平,為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
確保每個(gè)應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室,。村衛(wèi)生室示范化建設(shè)率達(dá)到90%以上,每所村衛(wèi)生室至少有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè),農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生;村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度,實(shí)行基本藥物零差率銷售,符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍,鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障等政策得到落實(shí)并逐步提高;村衛(wèi)生室全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理全覆蓋,每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
二、主要任務(wù)
(一)改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。
1.明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。包括:專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、下同)指導(dǎo)下,按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù);協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?,處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等;使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治,將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其以上醫(yī)療機(jī)構(gòu);受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表,保管有關(guān)資料,開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。
2.合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室是鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法執(zhí)業(yè)場所。結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè),綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理交通條件等因素,本著方便群眾和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的原則,合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室,服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)舉辦,經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。2011年底前完成村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃制訂工作。
3.加強(qiáng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和示范化建設(shè)。重視加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè),將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)規(guī)劃和管理范圍,配備必要的信息設(shè)備,實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng),借助信息技術(shù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進(jìn)行管理及績效考核。
(二)規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。
1.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村衛(wèi)生室應(yīng)設(shè)全科醫(yī)療診室治療室、換藥室、觀察室、健教室和藥房等室。有健康教育宣傳欄及設(shè)備。村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房使用面積不低于120平方米,功能分區(qū)合理,流程科學(xué),環(huán)境溫馨,符合國家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)診室使用面積一般在1015平方米,應(yīng)配備診斷床、觀察床、診桌椅、聽診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)、壓舌板、耳鼻鏡、身高體重器、清創(chuàng)縫合包、出診箱、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌設(shè)備、藥櫥柜等必備的器材設(shè)備。
2.統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務(wù)人口1‰~1.2‰比例配備。村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道范圍內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)、定崗定職。
3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)。把勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管,督促村衛(wèi)生室嚴(yán)格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范;強(qiáng)化基本理論、基本知識和基本技能“三基訓(xùn)練”預(yù)防醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建有公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床(全科)醫(yī)師、護(hù)理人員等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),實(shí)行區(qū)域分片責(zé)任包干,每月不少于1次到責(zé)任村開展巡回醫(yī)療,指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定村衛(wèi)生室基本臺賬和相關(guān)制度。
4.統(tǒng)一藥械管理。加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理、建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。藥房要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備。指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。
5.統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理??h級衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格,做到看病有處方、收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證,公開收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)價(jià)格,接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū),村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算,實(shí)行收支兩條線管理,村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)收入全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,實(shí)行集中管理、分別核算。
6.統(tǒng)一績效考核??h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見和關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員績效考核工作制度意見的通知》精神。每季度對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生至少開展一次績效考核??己藨?yīng)按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生考核辦法》進(jìn)行,考核內(nèi)容主要包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等,并應(yīng)充分聽取村民的意見,考核結(jié)果在鄉(xiāng)村醫(yī)生所在行政村公示,并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算和收入分配的依據(jù)??h級衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案,對鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)考核等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng),轉(zhuǎn)換服務(wù)模式,保障服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平。
(三)全面實(shí)施基本藥物制度建立合理補(bǔ)償機(jī)制。
1.將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。全部配備使用國家規(guī)定的基本藥物,執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策,實(shí)行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品,不得使用目錄外藥品。
2.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容,將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān),并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),不得擠占、截留或挪用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù),主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由參保人員和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。各地要在村衛(wèi)生室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法,將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍,支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例,并實(shí)行年度總額預(yù)算管理,根據(jù)考核情況分期結(jié)算撥付。村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可通過政府購買服務(wù)的方式解決。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)償。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后。定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定,具體由各縣(市)區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補(bǔ)助分配辦法,對作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽(yù)稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。
4.全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見》精神。對符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生,參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生,由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。各地政府要采取補(bǔ)助等多種形式,妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。有條件的地區(qū),要?jiǎng)?chuàng)造條件為鄉(xiāng)村醫(yī)生參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等提供政策保障。積極探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)互助分擔(dān)機(jī)制,努力降低鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(四)優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
1.開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)。按照省級衛(wèi)生行政部門制定的鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃要求。統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生年度培訓(xùn)計(jì)劃,強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓(xùn)練。采取務(wù)實(shí)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式,選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)??h級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一組織選派縣級醫(yī)院骨干人員定期參與培訓(xùn)工作。制定農(nóng)村適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣規(guī)劃,依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn),促進(jìn)適宜技術(shù)在農(nóng)村基層規(guī)范、合理應(yīng)用。縣級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次,累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員派駐村衛(wèi)生室輪崗工作制度,力爭盡快使每個(gè)衛(wèi)生室配有一名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、一名執(zhí)業(yè)護(hù)士。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)??h級衛(wèi)生行政部門要著眼長遠(yuǎn)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展需要,做好免費(fèi)定向培養(yǎng)工作,鼓勵(lì)本地高等學(xué)校、高職院校開設(shè)適合于村衛(wèi)生室層次的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè),采取定向招生、定向就業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制,解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的生源問題,及時(shí)為村衛(wèi)生室補(bǔ)充服務(wù)人員。鼓勵(lì)城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式,積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。對到村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生,優(yōu)先納入規(guī)范化培訓(xùn)。
3.推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制,省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)編制,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,或者用于引進(jìn)全日制普通高校學(xué)歷并取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的優(yōu)秀人才和公開招募醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生,已簽訂意向就業(yè)協(xié)議書的定向招生、定點(diǎn)培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)的醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生,以及村衛(wèi)生室新補(bǔ)充的其他符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員,有效解決常年工作在最基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生的上升通道。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地農(nóng)村人才工作規(guī)劃,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,完善配套政策,確保順利實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作配合,加大督促指導(dǎo)力度,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。市將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入醫(yī)改年度考核內(nèi)容,適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。
關(guān)鍵詞:護(hù)理;教學(xué);助理全科醫(yī)師;培訓(xùn)
2011年,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》[1],各地針對全科醫(yī)生培養(yǎng)問題進(jìn)行了大量探索與研究。根據(jù)這一指導(dǎo)意見,衛(wèi)生部、教育部于2012年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》,結(jié)合助理全科醫(yī)師的功能定位和農(nóng)村社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,形成了符合人才培養(yǎng)需求的3+2助理全科醫(yī)師培養(yǎng)模式。2013年2月17日,北京市正式啟動(dòng)首批“3+2”助理全科醫(yī)師培訓(xùn)工作。
助理全科醫(yī)師培養(yǎng)模式是為解決基層急需全科醫(yī)生問題,盡快提升基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)能力的一項(xiàng)重要措施。將畢業(yè)后教育的重點(diǎn)定位在系統(tǒng)訓(xùn)練臨床思維和臨床操作技能[2],護(hù)理技能操作是助理全科醫(yī)師臨床實(shí)踐能力培養(yǎng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同時(shí)基層農(nóng)村地區(qū)多為老年人口,慢性病患者較多,因此,以人的健康為中心的護(hù)理服務(wù)顯得尤為重要。我院作為助理全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地,已接收學(xué)員三批共計(jì)91人,首批25名學(xué)員完成規(guī)范化培訓(xùn)后返回社區(qū)工作,本文主要根據(jù)基層農(nóng)村地區(qū)老年人口疾病、健康特點(diǎn),從護(hù)理教學(xué)與實(shí)踐能力培訓(xùn)出發(fā),發(fā)現(xiàn)目前護(hù)理實(shí)踐能力培訓(xùn)存在的問題,并提出改進(jìn)措施。
1 護(hù)理培訓(xùn)在助理全科醫(yī)師培訓(xùn)中的必要性和重要性
社區(qū)護(hù)理服務(wù)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要環(huán)節(jié),在為居民提供方便、快捷、安全的醫(yī)療服務(wù)方面日益發(fā)揮著重要的作用,社區(qū)護(hù)理工作的目標(biāo)是:①增強(qiáng)個(gè)體、家庭、團(tuán)體的抗病能力,包括發(fā)掘和評估健康問題、協(xié)助家庭成員了解衛(wèi)生知識等;②提供各類人群所需要的護(hù)理服務(wù);③控制(或盡量消除)威脅健康或降低生活興趣的社會(huì)環(huán)境;④協(xié)助居民早期發(fā)現(xiàn)健康問題,早期治療等。
2 助理全科醫(yī)師護(hù)理技能操作培訓(xùn)的內(nèi)容與方式
目前,3+2助理全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)臨床實(shí)踐能力培訓(xùn)中護(hù)理技能操作主要包括:密閉式靜脈輸液、肌內(nèi)注射、皮下注射、皮內(nèi)注射、經(jīng)口/鼻吸痰、留置胃管鼻飼、灌腸、血糖測定、導(dǎo)尿術(shù)(男/女)等9項(xiàng)內(nèi)容,包含在臨床基本技能訓(xùn)練中。每班級30人左右,培訓(xùn)時(shí)間上午半天,培訓(xùn)方式分別為理論授課、操作培訓(xùn)、操作考核,其中理論授課0.5學(xué)時(shí)、實(shí)操演練2.5學(xué)時(shí),考核1學(xué)時(shí),共計(jì)4學(xué)時(shí)。該項(xiàng)課程由一名護(hù)理部副主任和一名護(hù)士長負(fù)責(zé),護(hù)理部副主任負(fù)責(zé)理論授課以及吸氧、吸痰、血糖測定的操作演示,護(hù)士長負(fù)責(zé)各種注射法、靜脈輸液、導(dǎo)尿、鼻飼、灌腸等操作培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束分兩組開始考核,每人一項(xiàng)由抽簽決定考核內(nèi)容,現(xiàn)場按標(biāo)準(zhǔn)打分,不合格者擇日補(bǔ)考。
3 護(hù)理技能操作培訓(xùn)存在的問題
3.1重視程度不夠 主要表現(xiàn)在兩方面:①培訓(xùn)時(shí)間不夠。在“3+2”助理全科醫(yī)師培訓(xùn)的臨床培訓(xùn)教學(xué)大綱里,臨床基本技能訓(xùn)練部分為36學(xué)時(shí),僅給護(hù)理部分4學(xué)時(shí), 9項(xiàng)內(nèi)容200 min,包括理論、操作、考核三部分,很難細(xì)致講解、充分演練,最終不能達(dá)到滿意的效果。②學(xué)生重視程度不夠。部分同學(xué)總認(rèn)為自己是醫(yī)生,護(hù)理方面的知識對他們來說無所謂,用處不大,沒有到社區(qū)真正實(shí)踐過,不了解臨床需求,不知道自己將來實(shí)際工作會(huì)需要這些。③他們均來自社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,沒有就業(yè)壓力,沒有淘汰機(jī)制約束,缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力[3]。
3.2培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面 對于助理全科醫(yī)師來說,良好的醫(yī)療技術(shù)水平、扎實(shí)的護(hù)理操作基本技能是一方面,掌握健康基礎(chǔ)知識,因人而異做好健康知識宣教也是很重要的一點(diǎn)。助理全科醫(yī)師培訓(xùn)過程中,主要培養(yǎng)全科接診、家庭病床管理、實(shí)踐技能、公共衛(wèi)生服務(wù)4方面能力,這些能力中包含的慢性阻塞性肺疾病、肺炎、高血壓、心臟病、糖尿病的等疾病的處置,慢性病管理,健康宣教等均涉及護(hù)理學(xué)方面的知識,這些是學(xué)員進(jìn)入今后工作崗位所必須的。所以,有必要重點(diǎn)突出健康知識宣教部分并納入助理全科醫(yī)師培訓(xùn)大綱里,以便引起學(xué)員能更好的掌握宣教技巧、提升溝通能力。
4 改進(jìn)措施
4.1正確引導(dǎo) 思想上要高度重視,在開學(xué)之際就要向?qū)W員講明熟練掌握護(hù)理相關(guān)知識在社區(qū)工作做中的重要性,在以后的課程中應(yīng)向?qū)W員不斷滲透護(hù)理操作技能對社區(qū)醫(yī)生日常工作的實(shí)用性。
4.2適當(dāng)增加護(hù)理教學(xué)部分的課時(shí) 授課學(xué)時(shí)少,培訓(xùn)內(nèi)容多,拖堂算教學(xué)事故,那各項(xiàng)操作只能草草帶過,很難讓學(xué)員真正明白掌握,所以操作培訓(xùn)應(yīng)增加2學(xué)時(shí),給學(xué)生以充分實(shí)操練習(xí)的時(shí)間;考核為2學(xué)時(shí),老師、同學(xué)認(rèn)真準(zhǔn)備,嚴(yán)格監(jiān)考,不合格者重新考核,達(dá)到熟練掌握、人人過關(guān)。
4.3充實(shí)教材培訓(xùn)內(nèi)容 通過調(diào)研,了解學(xué)員需求,結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際情況,增加健康宣教等學(xué)習(xí)內(nèi)容,使學(xué)員充分認(rèn)識到“三分治、七分養(yǎng)”、“疾病重在預(yù)防”的道理。了解有效溝通在避免醫(yī)患糾紛中的重要性,掌握良好的溝通技巧,運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識為患者答疑解惑。
4.4重視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 在授課內(nèi)容和形式上與時(shí)俱進(jìn),將課堂教學(xué)與在線學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合,充分利用互聯(lián)網(wǎng)和微博、微信的現(xiàn)代化教學(xué)工具,搭建學(xué)習(xí)平臺,吸引學(xué)員興趣,調(diào)動(dòng)其積極性,課上講解、輔導(dǎo),課下在微信朋友圈內(nèi)交流、溝通,以便達(dá)到最佳效果。
4.5建立考核機(jī)制 助理全科醫(yī)師承擔(dān)著老百姓健康守門人的神圣職責(zé),是決定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平的關(guān)鍵因素,所以學(xué)員的培養(yǎng)質(zhì)量非常關(guān)鍵。實(shí)行定期考核制度,評價(jià)培訓(xùn)效果,建立有效的激勵(lì)機(jī)制,把考核成績與績效部分工資掛鉤,提高學(xué)員積極主動(dòng)性,提升教育教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見[S].,2011.