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關(guān)鍵詞:高校食堂;食品安全管理;衛(wèi)生監(jiān)督
中圖分類號:TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)08-00-01
隨著改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步建立起來,為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,我國高校的辦學(xué)體制也在不斷地完善,高校后勤管理也朝著獨(dú)立的公司制發(fā)展,提高了高校后勤管理的社會化水平和管理效率,更好地為廣大師生提供了方便舒適的服務(wù)。如各高校食堂的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生狀況得到了很大的改善,但同時(shí)也給各高校的后勤管理工作帶來了很多壓力。近年來我們也可以在一些大眾媒體上看到高校食品中毒的事件時(shí)有發(fā)生,為各高校食品安全管理工作敲響了警鐘,加強(qiáng)和規(guī)范高校的食堂食品安全管理工作,完善相應(yīng)的食品安全衛(wèi)生管理制度刻不容緩。
一、高校食堂食品安全管理工作存在的問題
1.消費(fèi)觀念的多元化的矛盾
進(jìn)入新的世紀(jì),隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展,人民的生活水平也隨之不斷提高,消費(fèi)觀念和消費(fèi)層次也發(fā)生了很大的變化,這些變化也體現(xiàn)在了高校學(xué)生的生活中,學(xué)生的消費(fèi)需求呈現(xiàn)了多元化,對食品的質(zhì)量、食堂環(huán)境也提出了更高的要求。但是就我國高校的普遍情況來看,許多高校特別是市級高校和一些民辦院校的基礎(chǔ)設(shè)施還較滯后,食堂的管理制度存在問題,建設(shè)的資金短缺等問題嚴(yán)重影響了高校食堂的服務(wù)質(zhì)量,再加上高校的擴(kuò)招,更讓高校的食堂管理捉襟見肘。例如2010年江南大學(xué)學(xué)生食堂發(fā)生了令人嘩然的“老鼠門”事件,暴露了高校食堂食品加工場所衛(wèi)生不合規(guī)格,臟亂差等問題。而2011年衛(wèi)生部通報(bào)的食物中毒事件中,學(xué)生食物中毒事件高達(dá)30起,有1901名學(xué)生中毒,還導(dǎo)致了1人死亡,其中就有25起發(fā)生于學(xué)校的集體食堂,凸顯了學(xué)校食品安全管理工作現(xiàn)狀令人堪憂[1]。
2.食堂的內(nèi)部管理不到位
(1)食品生產(chǎn)操作不規(guī)范
由于高校的就餐人員較多,就餐時(shí)間集中,而高校食堂工作人員的數(shù)量有限,因此會出現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工操作中,工作人員為了滿足就餐學(xué)生對速度的要求,不顧安全生產(chǎn)的操作流程;在原材料和餐具清洗時(shí),因數(shù)量較多而出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象以及食品的消毒、環(huán)境的消毒等工作不到位的情況。
(2)工作人員缺乏食品安全意識
高校食堂從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)普遍是文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、臨時(shí)員工較多,這使得學(xué)校食堂管理及工作隊(duì)伍的素質(zhì)不高,員工的食品安全服務(wù)意識也較低,從衛(wèi)生部報(bào)告的關(guān)于學(xué)校食堂中毒事件來看,食品儲存、加工不當(dāng)導(dǎo)致食品變質(zhì)或受到污染,以及微生物性中毒是最主要的中毒原因,其中食堂餐具的清洗、食物污染等是重要的發(fā)生因素。
3.“雙軌”經(jīng)濟(jì)體制帶來的矛盾
隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革,高校后勤管理建立了公司化管理體制,在食品的采購、加工、員工聘用方面都是靠市場規(guī)則運(yùn)作,但是由于高校屬于事業(yè)單位以及其本身的一些特殊性,高校食品的價(jià)格漲幅是嚴(yán)格受到政府和學(xué)校的限制的,同時(shí)高校食堂還兼有辦學(xué)的一些政治任務(wù),市場的運(yùn)作與政府的限制雙重作用也是造成高校食品安全問題的一個(gè)重要原因。
二、加強(qiáng)高校食堂食品安全管理工作
1.建立統(tǒng)一的食品安全管理組織
高校的食品安全工作關(guān)系到高校師生的生命健康,關(guān)系到社會的千家萬戶,有極高的社會關(guān)注度。為了有效地防治學(xué)校食物中毒以及學(xué)生各種腸道疾病感染的發(fā)生,首先我們對于高校食堂的食品安全管理工作需要有一個(gè)健全的組織進(jìn)行規(guī)范化管理。
(1)建立統(tǒng)一的食品及材料采購供應(yīng)部門
學(xué)校的食品及材料的采購量極大,同時(shí)采購的時(shí)間以及數(shù)量也比較穩(wěn)定,因此各高校的后勤管理部門可針對學(xué)校的集體食堂主、副食品及原料的采購進(jìn)行統(tǒng)一的管理和配送。而為了符合高校后勤的市場化改革,則可采用集中招標(biāo)的方式,從而嚴(yán)格根據(jù)食品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定以及價(jià)格、質(zhì)量等因素對供貨商的資格進(jìn)行篩選,并對供貨商的供貨渠道以及食品的加工流程進(jìn)行實(shí)地考察,對于合格的供貨商,要按照相關(guān)的規(guī)定與其簽訂食品衛(wèi)生安全保證責(zé)任書,才賦予其相關(guān)的供貨資格[2]。
(2)加強(qiáng)對倉庫的管理
食材采購進(jìn)入倉庫后,需要對倉庫中食品的保質(zhì)期、數(shù)量、生產(chǎn)日期進(jìn)行記錄,同時(shí)要及時(shí)地清理變質(zhì)、霉?fàn)€、蛀蟲等食品,嚴(yán)格地按照規(guī)范進(jìn)行食品安全保管,同時(shí)讓食堂保有對不合格的食材向其供貨單位進(jìn)行拒絕和退貨的權(quán)力,在食品裝倉過程中對于摻假以及“三無產(chǎn)品”要及時(shí)地停止使用并退貨,對于有不誠信行為的供貨商要取消其供貨資格。
2.建全高校的食品安全管理制度
(1)建立健全的食品安全管理制度
高校食品安全工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家未來的建設(shè),要引起各方面的高度重視。建立健全的食品安全管理制度,提高食品生產(chǎn)人員的食品安全意識和守法意識,食品安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專門的人員負(fù)責(zé),責(zé)任到人,建立食品安全責(zé)任制度。
(2)建立食品安全監(jiān)管部門
建立食品安全監(jiān)管部門,對食堂食品采購、加工、生產(chǎn)、經(jīng)營的全部過程以及工作人員的食品安全素質(zhì)和衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。對員工實(shí)行上崗培訓(xùn)制度,持證上崗,定期對員工的食品安全技能及知識進(jìn)行培訓(xùn),包括餐具的清潔及消毒處理工作都要高度重視起來[3],對違反食品安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和相關(guān)人員要進(jìn)行處罰和通報(bào)。
三、結(jié)語
高校的食品安全不僅關(guān)系到高校正常的教學(xué)秩序,也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,因此加強(qiáng)高校食堂食品安全管理工作必須引起各方的高度重視,積極采取合理、科學(xué)的措施規(guī)范高校的食品安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]鄧海平,劉偉,韓亞蘭.高校食堂食品衛(wèi)生安全管理的新舉措[J].江西食品工業(yè)(綜合論壇),2013(09):19-20.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確,構(gòu)建食品衛(wèi)生安全工作網(wǎng)絡(luò)
為了把食品衛(wèi)生安全管理工作落到實(shí)處,學(xué)校成立了以校長為組長,管理員為副組長,具體負(fù)責(zé)食品安全的管理和督查工作。為學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作有序開展,提供了強(qiáng)有力的組織保證。我校成立校園食品安全專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:分管副校長
副組長:安全管理人
成員名單:年級組長、全體安保人員
二、建立規(guī)章制度,重抓落實(shí)
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《學(xué)校食堂與集體用餐衛(wèi)生管理的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,我們制定和完善了符合本校實(shí)際的各種食品衛(wèi)生安全管理規(guī)章制度和工作職責(zé)。做到了食品衛(wèi)生安全工作有法可依,管理工作有章可循。確保落實(shí),監(jiān)督到位。學(xué)校還層層簽訂《學(xué)校食品衛(wèi)生安全責(zé)任書》,并為每個(gè)工作組配備一名監(jiān)督員,嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)。由于制度健全,職責(zé)到位,責(zé)任落實(shí),更加有效的保證了我校食品衛(wèi)生安全管理管理工作的有效開展。
三、堵住源頭,規(guī)范采購
把住食品采購關(guān),將不合格食品從源頭堵住,是確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。為此,我們根據(jù)學(xué)校食品衛(wèi)生安全共合作的要求,食品采購中,始終堅(jiān)持對供貨商的《食品衛(wèi)生許可證為《く工商行政管理登記證》《健康證》《稅務(wù)登記證》《質(zhì)檢報(bào)告》等進(jìn)行嚴(yán)格審查。大宗商品的采購,實(shí)行“集體考察,集體定點(diǎn),集體定價(jià)的采購機(jī)制,對小宗商品及蔬菜的采購由組長,副組長共同詢價(jià),把關(guān)質(zhì)量,通過陽光采購,從源頭上堵住了不合格食品流入學(xué)校,保證了進(jìn)入學(xué)校的糧油蔬菜價(jià)格合理,質(zhì)量可靠,新鮮安全,保證了師生的飲食健康為學(xué)校的食品安全衛(wèi)生工作莫定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件。
四、加大投入,著力改造食堂及衛(wèi)生設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化
我校在教委的大力支持下,自籌資金,對學(xué)校食堂,根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所的規(guī)劃要求進(jìn)行其導(dǎo)文了全面整改,食堂建有“三池”(洗菜池,清潔池,消毒池),三房(主廚房,燒火房,庫房),購買不銹鋼餐具,添置垃圾桶,消毒噴壺,讓每位炊工穿戴制服口罩上崗。
今后我們將認(rèn)真貫徹上級部門關(guān)于進(jìn)一步増強(qiáng)學(xué)校飲食、飲水、食品衛(wèi)生安全工作的精神,按照《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》的要求,切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校飲食、飲水、食品衛(wèi)生工作的管理,進(jìn)一步把學(xué)校安全教育工作抓緊、抓好、抓落實(shí),優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境、為我校的教育事業(yè)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,并在教育科設(shè)立工作辦公室。各校建立健全校內(nèi)食品安全工作機(jī)構(gòu),明確校長是學(xué)校食品藥品安全的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)的食品藥品安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;指定專人分管食品藥品安全工作,分管人員對校內(nèi)食品藥品安全直接負(fù)責(zé),并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計(jì)劃中考核內(nèi)容實(shí)施獎懲制度。
二、建立各項(xiàng)食品藥品安全工作規(guī)章制度。制度主要應(yīng)包括:食堂、商店從業(yè)人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時(shí)留樣制度、學(xué)校食品藥品安全事故責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度。各友會校對制度的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查,減少或及時(shí)消除食品藥品安全隱患,防范校內(nèi)重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
三、積極開展學(xué)校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定2010年安全工作計(jì)劃中食品藥品工作的教育,大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動,倡計(jì)劃導(dǎo)健康消費(fèi),要求每學(xué)期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強(qiáng)校內(nèi)食品藥品安全管理工作。學(xué)校必須完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度,落實(shí)專人履行監(jiān)督管理職責(zé),要與承包者簽訂食品藥品安全責(zé)任狀,提出明確的食品藥品衛(wèi)生安全要求。禁止非工作人員進(jìn)出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品藥品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制,制訂食品藥品安全工作預(yù)案。要配合有關(guān)部門做好學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)活動,年內(nèi)建成3個(gè)校內(nèi)連鎖超市,26所學(xué)校放心店建設(shè)任務(wù),其覆蓋面達(dá)到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點(diǎn)配送工作。
六、配有校醫(yī)的學(xué)校,要開展規(guī)范藥房創(chuàng)建活動,做到藥品管理規(guī)范化,確保年內(nèi)通過“規(guī)范藥房”的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
七、健全食品藥品安全信息報(bào)告制度。根據(jù)《縣重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,學(xué)校一旦出現(xiàn)食品藥品安全群體性突發(fā)事件,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、及時(shí)向教育局及相關(guān)部門報(bào)送情況,決不允許遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào),否則將嚴(yán)懲責(zé)任人。有關(guān)學(xué)校食品安全教育活動信息每學(xué)期上報(bào)辦公室不少于2條。
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調(diào)查的方法
根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)校類別進(jìn)行分層抽樣的方法。
調(diào)查的對象
本次共參與調(diào)查的學(xué)校共871所,其中按地理位置來分,農(nóng)村學(xué)校507所,占58.21%,城市學(xué)校364所,占41.79%;按學(xué)校類別來分,大學(xué)14所,占1.61%,高職高專20所,占2.30%,高中37所,占4.25%,初中103所,占11.83%,小學(xué)232所,占26.64%,幼兒園465所,占53.39%,重點(diǎn)抽查了幼兒園和初中學(xué)校食堂。
調(diào)查的內(nèi)容
調(diào)查的主要內(nèi)容有學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能用房(包括更衣室、粗加工間、切配間、烹飪間、備餐間、餐飲具清洗消毒間、食品庫房);基本設(shè)施設(shè)備(包括冷藏設(shè)施、留樣設(shè)施、蔬菜清洗池、葷菜清洗池、餐具清洗池、餐具消毒設(shè)施、餐具保潔設(shè)施、三防設(shè)施);從業(yè)人員管理(是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢)及問卷調(diào)查(基本的食品安全知識、食品無害化操作技能);食品安全管理制度及檔案。
調(diào)查的結(jié)果
871所學(xué)校中有741所學(xué)校食堂有有效經(jīng)營許可證,占85.07%;130所無許可證的學(xué)校食堂中,農(nóng)村有91所,主要集中在小學(xué)(22.35%)和幼兒園(13.73%)。針對學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能性用房的調(diào)查情況來看,有54.99%的被調(diào)查學(xué)校功能性用房不全,為479所,不合格學(xué)校主要集中在城、鄉(xiāng)幼兒園。針對學(xué)校食堂是否有冷藏設(shè)施,有13.2%的學(xué)校沒達(dá)到要求,115所,不合格學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)小學(xué)和幼兒園。針對學(xué)校食堂是否有蔬菜清洗池、葷菜清洗池和餐飲具清洗池的調(diào)查來看,有28.13%的學(xué)校沒有達(dá)到要求,為245所,其中農(nóng)村學(xué)校170所。針對學(xué)校食堂三防設(shè)施是否齊全、無破損,有14.47%的學(xué)校沒有達(dá)到要求,為126所,主要集中在城鄉(xiāng)幼兒園。針對學(xué)校食堂是否有餐飲具消毒保潔設(shè)施調(diào)查來看,39.49%的學(xué)校沒達(dá)到要求,為344所,不同層級的學(xué)校都不同程度存在這個(gè)問題。針對學(xué)校食堂原材料采購是否索票驗(yàn)證調(diào)查來看,58.67%的學(xué)校存在索證資料不齊全,為511所,不同層級的學(xué)校都存在這個(gè)問題。針對從業(yè)人員的管理(是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢)的調(diào)查,有48.22%(420所)的學(xué)校沒有達(dá)到要求,未達(dá)到要求的學(xué)校中城市學(xué)校占223所,占這一項(xiàng)調(diào)查總數(shù)的53.10%。針對是否建立健全食品安全管理制度及檔案的調(diào)查,有31%(270所)學(xué)校沒達(dá)到要求,農(nóng)村學(xué)校為187所,占這一項(xiàng)調(diào)查的68.26%。
學(xué)校食堂餐飲安全存在的主要問題討論
學(xué)校食堂建 設(shè)布局不合理,缺少必備的功能性用房或者功能分區(qū)。(1)餐飲加工沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝,基本流程大多是從原始的原材料直接加工成菜品,主要經(jīng)過原料處理、粗加工、切配、蒸炒、備餐等過程。學(xué)校食堂加工區(qū)面積的不足會導(dǎo)致不能合理分區(qū),甚至沒有分區(qū),食品粗加工、切配、蒸炒、備餐、器具處理等多種工序間形成交叉污染。(2)同時(shí)面積不足也直接導(dǎo)致相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的缺乏,如冷藏設(shè)施、水池、操作臺不夠,易為細(xì)菌滋生、病毒傳播創(chuàng)造條件,有發(fā)生食源性疾病的隱患。最近幾年的檢查中發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學(xué)校食堂存在食堂操作間面積不足,功能布局不合理,功能區(qū)劃分不明顯,基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差的問題。如學(xué)校食堂缺少餐飲具消毒間、單獨(dú)備餐間、員工洗手更衣間、學(xué)生就餐場所洗手干手設(shè)施等。
學(xué)校食堂硬件設(shè)施不完善,基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。必備的加工設(shè)施設(shè)備是保證食品原料從生到熟無害化加工的前提條件,學(xué)校食堂應(yīng)該具備和經(jīng)營規(guī)模相匹配的食品加工設(shè)施設(shè)備,充分利用這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行原料處理、食品清洗切配,蒸炒消毒,備餐出菜,食品存儲,防止污染、器具消毒保潔等一系列加工程序,這些設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足會導(dǎo)致重要的工序不能做足,甚至忽略。比如:冷藏設(shè)施容積不夠會導(dǎo)致食物生熟混放甚至不進(jìn)冰箱保存;消毒設(shè)施的不足會導(dǎo)致餐飲具消毒保潔不嚴(yán),甚至不消毒;食品庫房無通風(fēng)設(shè)施,缺少碼架導(dǎo)致食品擺放未隔地離墻分類擺放等。這些問題會導(dǎo)致食物加工貯存過程中造成交叉污染,這是導(dǎo)致食品安全隱患的一個(gè)重要因素。
從業(yè)人員素質(zhì)普遍低,食品安全知識和技能相對缺乏。管理人員、從業(yè)人員的食品安全意識、衛(wèi)生知識和技能是餐館業(yè)食品安全質(zhì)量的軟件前提,也應(yīng)該與其經(jīng)營的類型和規(guī)模相匹配。目前大多數(shù)學(xué)校食堂從業(yè)人員是從社會聘請的臨時(shí)工,年齡普遍偏大,存在文化程度低,素質(zhì)不高,流動性大的特點(diǎn),體現(xiàn)在缺乏法律意識,不注意個(gè)人衛(wèi)生及業(yè)務(wù)水平,未參加健康體檢就上崗的現(xiàn)象。多數(shù)餐飲業(yè)的自身管理工作水平不高,經(jīng)現(xiàn)場抽樣回答發(fā)現(xiàn),80%的管理工作人員和60%的從業(yè)人員具備基本的食品安全意識;管理人員安全衛(wèi)生知識知曉率為67%,食品無害化操作技能掌握率為50%;從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉率為60%,食品無害化操作技能掌握率60%。一旦放松這種針對性很強(qiáng)的培訓(xùn),由于餐飲業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)相對不高,流動性強(qiáng),管理難度大,數(shù)據(jù)會很快將呈下降趨勢。
食品原料采購索證索票制度執(zhí)行不好,食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。(1)餐飲服務(wù)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié),來自種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工,流通領(lǐng)域的問題原料會流入消費(fèi)領(lǐng)域。食品原料品種繁多,來源復(fù)雜,不易控制。(2)當(dāng)前,環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入學(xué)校食堂食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅。食品原料采購索證索票制度,是《食品安全法》明確規(guī)定的制度,也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段,但目前執(zhí)行起來難度很大。(3)檢查中發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)校食堂都能夠提供食品原料采購的流水票據(jù),但能提供原材料生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明文件或者批次檢驗(yàn)報(bào)告單的很少,不能有效保證原料品質(zhì)。采購市場情況復(fù)雜,生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗(yàn)制度,不能按規(guī)定提供檢驗(yàn)報(bào)告,中間商不守法經(jīng)營,不提供正規(guī)票據(jù),給假劣和質(zhì)量缺陷原料進(jìn)入學(xué)校食堂提供了機(jī)會。
思考和建議
提高學(xué)校對學(xué)生食堂食品安全管理工作的認(rèn)識。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全管理中實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,學(xué)校必須設(shè)立專、兼職食品安全管理員、并以文件明確,食品安全管理員定期接受培訓(xùn);在設(shè)立校醫(yī)或保健老師的學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮校醫(yī)或保健老師的作用,積極參與學(xué)校食堂食品安全管理;建立健全食品安全管理制度,建立從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)檔案等,從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行晨檢,不帶有礙食品安全的疾病上崗。
加大對學(xué)校食堂建設(shè)和基本設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)校食堂的基本建設(shè),要在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)(包括改建、擴(kuò)建)過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善,嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求,設(shè)置食品原料處理、食品加工、貯存等場所,配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備或設(shè)施,改善食堂衛(wèi)生條件,最大限度地消除食品安全隱患;同時(shí),對新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校食堂須經(jīng)過當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的預(yù)防性監(jiān)督和指導(dǎo)。
規(guī)范食品原料的采購與使用,探索建立食品原料電子化采購索證倉儲管理系統(tǒng)。鼓勵學(xué)校食堂實(shí)施大宗食品的集中采購制度,嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)和索證關(guān),有效保證食品原材料的質(zhì)量和食品安全,降低食堂經(jīng)營成本。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了對供貨商信譽(yù)評價(jià)、供貨商資質(zhì)查詢、索證索票、保質(zhì)期到期預(yù)警、庫存量管理、成本控制等功能,收到了有效加強(qiáng)食品索證索票管理、科學(xué)控制成本的良好效果,為學(xué)校食堂提升自身管理水平做出了有益的探索。
提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)及食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn),做到食品安全宣傳培訓(xùn)經(jīng)?;?、制度化;規(guī)范從業(yè)人員操作行為,普降低操作不當(dāng)引起的食物中毒,杜絕食品加工過程中可能發(fā)生的危害因素。
全面推進(jìn)學(xué)校食堂“透明廚房”建設(shè)。過在學(xué)校食堂逐步安裝、推廣電子監(jiān)控設(shè)備,在學(xué)校食堂的庫房、初加工、烹飪、餐具清洗消毒、備餐等關(guān)鍵場所安裝攝像頭,將監(jiān)控視頻直播到電視上,或加工間使用透明玻璃墻,將廚房加工現(xiàn)場展現(xiàn)給學(xué)校食堂的管理人員以及就餐學(xué)生,通過遠(yuǎn)程即時(shí)監(jiān)管,提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量,并對學(xué)校食堂從業(yè)人員形成一定威懾,從而更好地落實(shí)食品安全崗位責(zé)任,確保學(xué)生飲食安全。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,并在教育科設(shè)立工作辦公室。各校建立健全校內(nèi)食品安全工作機(jī)構(gòu),明確校長是學(xué)校食品藥品安全的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)的食品藥品安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;指定專人分管食品藥品安全工作,分管人員對校內(nèi)食品藥品安全直接負(fù)責(zé),并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作考核內(nèi)容實(shí)施獎懲制度。
二、建立各項(xiàng)食品藥品安全工作規(guī)章制度。制度主要應(yīng)包括:食堂、商店從業(yè)人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時(shí)留樣制度、學(xué)校食品藥品安全事故責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度。各校對制度的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查,減少或及時(shí)消除食品藥品安全隱患,防范校內(nèi)重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
三、積極開展學(xué)校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定食品藥品安全教育工作計(jì)劃,大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動,倡計(jì)劃導(dǎo)健康消費(fèi),要求每學(xué)期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強(qiáng)校內(nèi)食品藥品安全管理工作。學(xué)校必須完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度,落實(shí)專人履行監(jiān)督管理職責(zé),要與承包者簽訂食品藥品安全責(zé)任狀,提出明確的食品藥品衛(wèi)生安全要求。禁止非工作人員進(jìn)出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品藥品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制,制訂食品藥品安全工作預(yù)案。要配合有關(guān)部門做好學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)活動,年內(nèi)建成3個(gè)校內(nèi)連鎖超市,26所學(xué)校放心店建設(shè)任務(wù),其覆蓋面達(dá)到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點(diǎn)配送工作。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則,通過深化學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全整治,督促學(xué)校、施工單位進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全意識,不斷完善硬件設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)自身管理,及時(shí)消除食品安全隱患,凈化餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)境,防控食物中毒事件發(fā)生,全面保障我市學(xué)生和建筑務(wù)工人員的飲食安全和身體健康。
二、整治范圍
全市所有學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂。
三、整治內(nèi)容
(一)餐飲服務(wù)許可證情況。認(rèn)真核查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂是否具有《餐飲服務(wù)許可證》,許可證是否過期,是否存在超范圍、超能力經(jīng)營問題。對新開辦的工地食堂,要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定辦理許可,對設(shè)計(jì)布局不合理、設(shè)施設(shè)備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的食堂,一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》;對因許可條件發(fā)生變化,未及時(shí)辦理變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)或注銷手續(xù)的,責(zé)令其及時(shí)辦理;對未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的,嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
(二)食品安全制度落實(shí)情況。食堂是否建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和食品安全責(zé)任制,食品安全管理制度是否健全,學(xué)校是否建立食品安全校長負(fù)責(zé)制并有管理組織,食堂是否設(shè)有專職或兼職食品安全管理人員。實(shí)行食堂承包(托管)經(jīng)營,應(yīng)明確學(xué)校和建筑企業(yè)與承包方在食品安全管理中的職責(zé)。
(三)從業(yè)人員健康及培訓(xùn)情況。認(rèn)真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施;從業(yè)人員是否具有健康合格證明;健康證明是否在有效期;是否建立從業(yè)人員健康檔案;當(dāng)從事直接入口食品的工作人員患有有礙食品安全疾病時(shí),是否及時(shí)將其調(diào)整到不影響食品安全工作崗位;是否開展食品安全知識培訓(xùn)。
(四)索證索票制度落實(shí)情況。認(rèn)真核查食堂采購的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否驗(yàn)收、索證,是否具有進(jìn)貨臺賬,是否在保質(zhì)期內(nèi),原料貯存是否符合管理要求。重點(diǎn)檢查食品原料及相關(guān)產(chǎn)品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況,嚴(yán)查食用鹽、食用油脂、肉制品、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進(jìn)貨渠道和索證索票情況。
(五)食品加工過程是否符合要求。認(rèn)真核查原料清洗是否徹底,粗加工是否達(dá)到要求,是否生熟分開,是否存在交叉污染;四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透,是否存在違規(guī)制售冷葷涼菜;認(rèn)真核查食堂是否配備有效消毒設(shè)施;消毒池是否與其他水池混用,消毒人員是否掌握消毒基本知識;餐飲具消毒是否符合相關(guān)要求。
(六)食品添加劑使用情況。是否存在使用非食品用化學(xué)性物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。認(rèn)真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實(shí)情況,使用品種和用量是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,是否達(dá)到專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺賬、專用記錄的要求。
(七)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理情況。加快推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全量化分級管理。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導(dǎo)意見》(國食藥監(jiān)食〔〕5號)的要求,按照省、市級食品藥品監(jiān)管部門的部署,加快推進(jìn)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理工作,并及時(shí)將量化分級情況向社會公示,接受社會監(jiān)督。
(八)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用檔案建立情況。建立健全學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管信用檔案。各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門要按照《餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》的規(guī)定,建立健全轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂的食品安全監(jiān)管信用信息檔案。對納入食品安全不良信用記錄名單的,在依法查處的同時(shí),要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四、整治時(shí)間
本次專項(xiàng)整治從年3月至12月底,分3個(gè)階段進(jìn)行,具體時(shí)間安排如下:
(一)全面排查和自查自糾階段(月—月底和月—月底)。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要按照“屬地化管理”的原則,結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,聯(lián)合教育和城建部門開展全面排查,掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂的動態(tài)底數(shù),督促各類食堂認(rèn)真開展“春季、秋季”餐飲服務(wù)食品安全自查自糾工作,深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。積極做好自查自糾結(jié)果的搜集、統(tǒng)計(jì)、分析和建檔工作,督促指導(dǎo)填寫《學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂食品安全專項(xiàng)整治自查表》(附件1-1)和《建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治自查表》(附件1-2),并將自查結(jié)果上報(bào)轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管部門。
(二)集中整治和指導(dǎo)整改階段(月和月)。
各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),針對轄區(qū)內(nèi)社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及日常監(jiān)管中存在突出問題,組織教育和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組成聯(lián)合工作組,分別對轄區(qū)各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂進(jìn)行集中整治,監(jiān)督整改突出問題,落實(shí)食品安全管理責(zé)任制、采購查驗(yàn)和索證索票制度以及餐具清洗消毒制度等,指導(dǎo)督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂認(rèn)真落實(shí)整改措施,填寫《學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂食品安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查表》(附件2-1)和《建筑工地食堂食品安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查表》(附件2-2)。對于存在突出問題的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂,要采取措施,加強(qiáng)檢查和督促力度,并限期進(jìn)行整改,對嚴(yán)重違法違規(guī)行為、需追究其法律責(zé)任的,要及時(shí)從快、從重、從嚴(yán)查處。
(三)督導(dǎo)檢查階段(月和月底)。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將分別于6月和12月組成聯(lián)合督導(dǎo)組,對各區(qū)、縣專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,查找各區(qū)縣餐飲服務(wù)食品安全薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題,并督促整改落實(shí)。針對全市社會影響面較廣、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及日常監(jiān)管中存在突出問題,市食品藥品監(jiān)督管理局將會同市衛(wèi)生局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會進(jìn)一步梳理存在問題,制定出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法和規(guī)定,采取切實(shí)措施,有針對性地開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作,建立并完善學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂監(jiān)管的長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食堂食品安全工作,把集中整治與日常監(jiān)管、自律與強(qiáng)化監(jiān)管、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合,監(jiān)督指導(dǎo)各餐飲經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)做好食品安全管理工作,保證食品生產(chǎn)經(jīng)營過程符合衛(wèi)生要求。把食堂食品安全擺在更加突出的位置,扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
(二)深入開展培訓(xùn),建立健全制度。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對管理相對人的宣傳、培訓(xùn)工作,督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,督促學(xué)校與建筑企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起食堂食品安全管理的主體責(zé)任,建立健全各項(xiàng)管理制度,并狠抓落實(shí)。
(三)全面排查、嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和建筑工地食堂進(jìn)行全面排查,排查率要達(dá)到100%,摸清各類食堂開辦數(shù)量,督促企業(yè)認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取有效措施,堵塞管理漏洞。督促各類食堂制定食品安全事故應(yīng)急處置方案,提高食品安全事故防控水平及應(yīng)對能力。對不具備基本衛(wèi)生條件,無證經(jīng)營要堅(jiān)決依法取締,嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,嚴(yán)厲查處食堂違法違規(guī)行為,對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,要加大處罰力度;涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。市局餐飲許可監(jiān)管處將適時(shí)組織市食品藥品稽查大隊(duì)對個(gè)區(qū)、縣排查情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:高校餐飲 食品安全 長效機(jī)制 五常法
【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801(2013)10-0598-02
民以食為天,食以安為先。隨著社會餐飲業(yè)的發(fā)展和高校后勤社會化改革的深入,高校餐飲規(guī)范化、專業(yè)化的水平得到了快速提升,食品安全的保障能力也越來越強(qiáng)。作為高校餐飲工作的重中之重,食品安全工作始終是高校餐飲管理者關(guān)注的重點(diǎn),在任何時(shí)候不得松懈。這就需要通過食品安全管理長效機(jī)制的建立來進(jìn)一步筑高食品安全防火墻,保障高校師生身心健康。
1 高校食堂衛(wèi)生安全管理的現(xiàn)狀分析
近幾年來,高校餐飲在教育行政主管部門和衛(wèi)生行政部門的重視下,軟件和硬件建設(shè)方面均有了長足發(fā)展,但其自身的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀依然不容樂觀,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 高校餐飲硬件設(shè)施雖然普遍改善但仍然存在縱向與橫向的不平衡。隨著高校后勤服務(wù)社會化改革的深入,一些新建、遷建的高校餐飲場所硬件設(shè)備整體較為完備,其普遍特點(diǎn)是:功能分區(qū)明確,工藝流程合理,遠(yuǎn)離有毒有害場所;與餐飲供應(yīng)的品種、數(shù)量相適應(yīng),設(shè)立相應(yīng)的原料處理、加工、存儲等場所;通風(fēng)、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施齊全。但高校餐飲硬件設(shè)施的不平衡還是表現(xiàn)的非常明顯的。從縱向來看,那些改造投入力度較大的高校整體硬件實(shí)力要優(yōu)于改造投入力度小的高校;從橫向來看,各個(gè)高校內(nèi)部食堂之間的硬件也存在較大的差異,個(gè)別學(xué)校個(gè)別餐廳硬件設(shè)施陳舊,不符合衛(wèi)生管理要求。
1.2 高校餐飲整體管理水平有質(zhì)的提升但在管理深度上仍然需要持續(xù)提升。高校餐飲管理屬于軟件建設(shè)的范疇,高校餐飲是生產(chǎn)量大、生產(chǎn)過程分工協(xié)作、產(chǎn)品相對穩(wěn)定且供應(yīng)時(shí)間集中的特殊飲食服務(wù)行業(yè),根據(jù)就餐人數(shù)而加工等特點(diǎn)。近年來餐飲“五常法”管理模式已在多數(shù)高校實(shí)施并推廣,通過實(shí)行“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”,有效的促進(jìn)生產(chǎn)率的提高,并以此降低用工成本和生產(chǎn)成本,推動了高校餐飲管理上臺階,但由于受到學(xué)校管理體制、硬件建設(shè)、從業(yè)人員管理水平、員工技能水平以及員工穩(wěn)定性等多重因素的制約,餐飲食品安全管理深度還不夠,必須建立健全食品安全管理長效機(jī)制。
1.3 近幾年高校食堂面臨的諸多突出問題對食品安全管理產(chǎn)生較大影響。經(jīng)營管理壓力、招工壓力、用工成本壓力是阻礙餐飲工作進(jìn)一步發(fā)展的幾座大山。社會工資水平的普遍上漲并沒有緩解餐飲行業(yè)招工難的問題,反而這一現(xiàn)象愈演愈烈。以我校為例,2012年餐飲服務(wù)中心核定工作人員288人,而實(shí)際在崗人數(shù)不到250人且流動頻繁。在嚴(yán)重缺員和隊(duì)伍穩(wěn)定性差的情況下,各高校餐飲管理部門只能降低招聘標(biāo)準(zhǔn),先保人員數(shù)量再求人員質(zhì)量。這樣就會出現(xiàn)員工年齡結(jié)構(gòu)偏大、員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且整體文化水平進(jìn)一步降低等系列問題。這也會對食品安全管理的可控度構(gòu)成較大影響,進(jìn)一步增加食品安全隱患。
2 構(gòu)建高校食品安全管理長效機(jī)制需以餐飲“五常法”管理為基礎(chǔ)
為了加強(qiáng)高校食堂的安全管理,許多學(xué)校相繼引進(jìn)五常法管理,它起源于日本、是不斷追求效率、追求品質(zhì)、追求發(fā)展的全面質(zhì)量管理方法。五常法管理對高校食品安全管理長效機(jī)制建立的重要意義在于:
2.1 能營造舒適清潔的工作環(huán)境,保障食堂安全衛(wèi)生。由于餐飲業(yè)工作繁雜,其操作間一直給人以臟、亂、差的印象,高校后勤餐飲業(yè)作為服務(wù)師生的餐飲服務(wù)部門,肩負(fù)著食品安全衛(wèi)生的重任,食品安全衛(wèi)生歷來作為高校后勤餐飲業(yè)的重中之重,五常法管理方式的引進(jìn)能從根本上改變食堂管理方式,改善了食堂環(huán)境,減少了食品衛(wèi)生不安全因素,有效轉(zhuǎn)變了食堂環(huán)境問題的同時(shí)也為食品安全衛(wèi)生起到保駕護(hù)航的作用。
2.2 能提高員工工作效率,降低食堂管理、用工成本。環(huán)境可以影響人和改造人,五常法管理體系的引進(jìn)營造了整齊、清潔的工作環(huán)境,改變了員工原來草率應(yīng)付工作,逃避工作責(zé)任的消極態(tài)度,有利的提升了員工工作積極性,提高整體工作效率。由于五常法管理中實(shí)行對工作環(huán)境的合理、明確的區(qū)域劃分及對工作人員任務(wù)的細(xì)致分解,明確了工作責(zé)任,對一些重復(fù)的崗位進(jìn)行了合并,從而做到了各司其職,各盡所能,降低用工成本,對食堂管理工作也起到事半功倍的效果。
2.3 能提升服務(wù)水平,提高服務(wù)質(zhì)量,塑造良好的餐飲形象。五常法管理體系的實(shí)行,使基層工作人員意識到管理的意義,同時(shí)也使他們產(chǎn)生了對自我價(jià)值完美體現(xiàn)的自豪感和滿足感,增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識,強(qiáng)化了員工對食堂的歸屬感,最終使服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量由量的轉(zhuǎn)化到質(zhì)的提升。
2.4 能健全高校食堂管理體系,推進(jìn)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五常法現(xiàn)場管理強(qiáng)調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性,注重現(xiàn)場細(xì)節(jié)的規(guī)范和有序有效的管理。員工能遵守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)和安全品質(zhì)就會得到提高,能有效控制問題的發(fā)生。
餐飲“五常法”與食品安全長效管理機(jī)制的建立是一脈相承的,五常法管理效果的提升能有效促進(jìn)高校食品安全管理長效機(jī)制的建立。
3 高校食品安全管理長效機(jī)制的構(gòu)建要點(diǎn)
高校食品安全長效管理機(jī)制的構(gòu)建必須結(jié)合高校食堂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的特征,建立一個(gè)符合高校食堂食品安全管理機(jī)制,才能有效地做好預(yù)防、控制和善后工作。構(gòu)建食品安全管理長效機(jī)制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
3.1 制定高校食堂硬件投入改造計(jì)劃,夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。食堂安全要有保障,良好的硬件基礎(chǔ)是必不可少的。為此高校餐飲部門必須積極主動地向?qū)W校爭取政策支持和資金支持,對設(shè)備實(shí)施陳舊、布局不合理的食堂進(jìn)行有計(jì)劃地改造。同時(shí)要不斷提高食堂機(jī)械化作業(yè)程度,既可以提升規(guī)范化管理水平,又可提高勞動效率。有條件的高校還可以逐步建立中央廚房,實(shí)行食堂原材料集中加工、統(tǒng)一配送,減少加工環(huán)節(jié);還可建立食品安全監(jiān)測中心,提升食品安全可控性。
3.2 加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理,建立“追本溯源”制度。食品安全管理的環(huán)節(jié)包括原材料(半成品)采購、原材料(半成品)驗(yàn)收、原材料加工(烹飪)、成品供應(yīng)、食品存儲、洗消作業(yè)等環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出紕漏都可能造成食品安全問題。因此要建立食品安全管理長效機(jī)制,就必須將“點(diǎn)”與“鏈”結(jié)合起來,既要注重食品安全控制關(guān)鍵點(diǎn),又要全盤考慮食品安全管理供應(yīng)鏈。要重視HACCP體系、ISO9001質(zhì)量管理體系以及五常法管理體系在高校餐飲管理中的運(yùn)用,建立健全各項(xiàng)管理制度,完善各類臺賬,在遇到相關(guān)問題時(shí)做到“有章可循、有據(jù)可依”。要層層落實(shí)食品安全責(zé)任制,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、加工關(guān)、貯存關(guān)和消毒關(guān),并在食堂全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
3.3 “農(nóng)校對接”工作是長效機(jī)制推進(jìn)的重要載體,要以“對接”促安全。“農(nóng)校對接”工作是一項(xiàng)惠農(nóng)惠校措施,它能形成采購過程的自動化、源頭的可追溯性、環(huán)節(jié)的可控制性,并且通過整合交易、物流、金融等服務(wù),實(shí)現(xiàn)高校食堂采購的全程協(xié)同,減少了農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié),有效節(jié)約資源和降低高校食堂采購成本,建立起可追溯源頭的食品安全保障,對做好學(xué)生食堂工作,促進(jìn)高校穩(wěn)定,具有重要的意義。隨著政府對“農(nóng)校對接”工作支持力度的不斷加強(qiáng),在政府主導(dǎo)下的高校冷鏈物流配送體系將逐步建立和完善,高校生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加工配送中心和農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建成將進(jìn)一步完善可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全體系,從而更好地為高校師生提供放心的食品。
3.4 政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。高校的食品安全要有全面保障,高校各餐飲經(jīng)營實(shí)體苦練內(nèi)功是根本,然而也離不開政府監(jiān)管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。要使政府監(jiān)管與行業(yè)自律有效結(jié)合,發(fā)揮最大監(jiān)管效率,可以成立由地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門主導(dǎo)、地區(qū)高校餐飲管理部門參加的食品安全管理委員會,通過管理委員會定期組織食品安全對口互查,反饋交流來發(fā)揮監(jiān)管職能。這樣既能提升政府監(jiān)管效率,又能促使高校餐飲管理部門之間相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短,還能增強(qiáng)員工的責(zé)任意識與緊迫感,對食品安全工作的持續(xù)有效開展起到積極的推動作用。
3.5 搞活食品安全培訓(xùn)機(jī)制,引導(dǎo)員工養(yǎng)成“人人懂衛(wèi)生”、“時(shí)時(shí)講衛(wèi)生”“事事講規(guī)范”的職業(yè)習(xí)慣。員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀增加了高校食品安全管理的難度,為此高校餐飲管理部門應(yīng)針對員工的特點(diǎn)和接受掌握能力,利用多樣化、趣味化的培訓(xùn)策略向員工傳授食品安全知識,強(qiáng)化員工技能水平。同時(shí)還可借助行業(yè)協(xié)會的力量,建立地區(qū)高校餐飲系統(tǒng)職工動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。
4 總結(jié)
食品安全問題是當(dāng)下社會敏感話題之一,高校的飲食問題事關(guān)廣大師生身體健康。因此,構(gòu)建食品安全長效管理機(jī)制刻不容緩,但要根據(jù)高校后勤餐飲工作的公益性、消費(fèi)對象的固定性、生產(chǎn)加工的集中性和服務(wù)效益的特殊性等,來制定切實(shí)可行的機(jī)制,不搞形式主義,把餐飲工作落到實(shí)處,使食品安全與食品質(zhì)量得到可靠保障。
參考文獻(xiàn)
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校園的安全管理是指與學(xué)校的公共及個(gè)人財(cái)產(chǎn)還有人身安全等相關(guān)的,以及高校災(zāi)害事故的處理和防范,校園內(nèi)治安管理和預(yù)防等;安全管理抓的是發(fā)生在校園的公共部分,不可否認(rèn)校園安全管理的最重要目的,就是盡可能的減少對研究生人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失等。一般來說,高校校園安全管理主要有三個(gè)方面問題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的問題;(2)某些學(xué)生做出的嚴(yán)重阻撓學(xué)校正常教學(xué)秩序、辦公秩序的行為的問題;(3)某些學(xué)生從負(fù)面的聲譽(yù)等方面嚴(yán)重危害到廣大師生或者學(xué)校的行為。
二、研究生安全管理研究意義
學(xué)校作為廣大研究生一個(gè)重要的學(xué)習(xí)、生活和活動的陣地,對研究生各方面發(fā)展有著重要的影響作用。學(xué)校有關(guān)部門及老師等通過對研究生校園安全管理的不斷深入研究,將是維護(hù)校園穩(wěn)定的重要路徑,同時(shí)有利于培養(yǎng)研究生優(yōu)秀的自身素質(zhì)。因此,科學(xué)地進(jìn)行安全教育與管理廣大研究生,對于促進(jìn)廣大研究生成人成才,形成正確的安全觀有重要價(jià)值,也能有力的保障社會和校園穩(wěn)定。加強(qiáng)研究生的安全教育與管理,不僅能提高整個(gè)國民安全意識,從而進(jìn)一步提高整個(gè)社會安全水平。安全穩(wěn)定工作是高校工作的一個(gè)重要部分,學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開研究生安全教育與管理的強(qiáng)化,促進(jìn)和諧文明校園的構(gòu)建。因此,筆者在此可以這么總結(jié),加強(qiáng)研究生安全教育與管理工作是高校改革和發(fā)展的需要,同時(shí)也是素質(zhì)教育培養(yǎng)的需要,是整個(gè)校園安全形勢發(fā)展的新要求。
三、研究生安全管理面臨的主要問題
(一)人身和財(cái)產(chǎn)安全問題
人身安全是指個(gè)人的生命、健康、行動等與人的身體直接相關(guān)的方面都平安健康,不發(fā)生什么事故意外。研究生人身安全是指由于意外事故造成的人身傷害,這也是學(xué)校安全管理所面臨的主要問題。研究生除面臨著人身安全問題外,還會面臨著財(cái)產(chǎn)安全問題。當(dāng)下,在學(xué)校所發(fā)生的研究生盜竊案件頻發(fā),是財(cái)產(chǎn)安全中的一個(gè)重要問題,大學(xué)盜竊案件是指以研究生的財(cái)物為主要作案目標(biāo),采取各種手段進(jìn)行非法行竊。
(二)消防安全問題
在學(xué)校校園內(nèi),防火等消防安全也是不容忽視的重中之重,一旦出現(xiàn)或者發(fā)生,后果將不堪設(shè)想。學(xué)生宿舍哄著公寓是廣大研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的公共場所,研究生在這里度過大部分時(shí)間時(shí)間。只有做好研究生自救教育管理和宿舍火災(zāi)隱患預(yù)防,才能更好的維護(hù)校園安全,從最源頭杜絕火災(zāi)發(fā)生、減少甚至避免人身傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。因此,強(qiáng)化校園宿舍防火安全管理對整個(gè)學(xué)校的安全管理工作有著不可或缺的重要意義。
(三)食品安全問題
食品安全問題是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。每年因食用不安全的食品而致使數(shù)億人患病,造成許多人死亡,因此,食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。特別是在高校食品安全不僅涉及到研究生的身體健康,還關(guān)系到高校的威望和社會的穩(wěn)定。這些年,學(xué)校食品安全警鐘一次次敲響,振聾發(fā)聵,讓人心寒。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全問題
隨著信息傳輸技術(shù)的發(fā)展和我國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的加大,互聯(lián)網(wǎng)越來越普及,已經(jīng)成為校園中不可或缺的重要因子,互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的校園安全問題已經(jīng)成為校園安全管理中的重要安全問題。尤其對于需要學(xué)術(shù)創(chuàng)作的廣大研究生來說,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)離不開自己的日常工作學(xué)習(xí)需要,網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)整個(gè)研究生的校園安全管理。上網(wǎng)成癮本身對研究生來說,就是妨礙或破壞研究生健康成長、全面發(fā)展的不安全因素,而且可能會導(dǎo)致學(xué)生誤入犯罪的歧途。
(五)心理健康問題
當(dāng)今時(shí)代隨著社會的不斷快速高節(jié)奏發(fā)展,人們的生活水平不斷提高,社會競爭也日趨嚴(yán)重激烈。面對緊張激烈的社會競爭大環(huán)境,許多研究生可能會不適應(yīng)這種情況,并由此產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙問題,導(dǎo)致產(chǎn)生心理各種問題糾結(jié)。現(xiàn)在研究生正處于人數(shù)中的重要時(shí)期,面臨許多選擇和問題,難免會產(chǎn)生各種情緒化反應(yīng),導(dǎo)致心理障礙等問題。因此,關(guān)注廣大研究生心理健康問題已刻不容緩。
四、研究生安全教育與管理存在問題的主要原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)對安全管理重視程度不夠
雖然大家都知道安全管理很重要,但是目前學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視的主要原因就在于,安全問題是一個(gè)隱性問題,一般不會發(fā)生。但是,我們卻忘了,安全問題一旦發(fā)生,其產(chǎn)生的后果將很嚴(yán)重,不堪設(shè)想。學(xué)校某些領(lǐng)導(dǎo)對校園安全問題不重視,主要體現(xiàn)一下幾個(gè)方面:只知道事故發(fā)生后再去抓一抓,缺乏長效機(jī)制,許多學(xué)校對安全管理只停留在一些表面形式,高校在安全教育與管理的方式簡單,各種安全措施和安全設(shè)施都不完善,學(xué)校投入給安全方面的實(shí)在是較少,這將會影響到整個(gè)校園的安全穩(wěn)定維護(hù),不利于校園安全管理工作。
(二)學(xué)校思政教育管理工作不到位
高校思想政治教育是研究生安全工作的重要環(huán)節(jié)之一。目前,一些學(xué)校只重視學(xué)生的知識教育,嚴(yán)重忽略了對于安全管理教育,更是疏于管理工作。學(xué)校老師只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,嚴(yán)重忽略了對于廣大研究生思想政治教育方面,導(dǎo)致研究社的思想產(chǎn)生偏差,不會注意安全的重要性,嚴(yán)重偏離了對安全的重視程度,導(dǎo)致嚴(yán)重安全問題發(fā)生。所有這一些問題,都會對了研究生安全意識產(chǎn)生嚴(yán)重影響,導(dǎo)致意識偏差的存在,從而可能會引發(fā)各種不安全因素的出現(xiàn)。
(三)學(xué)校的安全管理工作不到位
目前,在研究生安全管理上,管理者與廣大研究生缺乏必要的溝通和交流,研究生很少參與管理制度制定和實(shí)施,學(xué)生管理規(guī)章制度研究缺乏科學(xué)性和人性化,沒有認(rèn)真的聽取廣大研究生的意見,嚴(yán)重忽略的廣大研究生的看法,以偏概全,不能有效全面的制定出安全管理規(guī)章。因此,筆者在此認(rèn)為,思政教育工作者和學(xué)校規(guī)章制度制定者都應(yīng)該認(rèn)真的聽取廣大研究生意見,以事實(shí)為根據(jù)并且以法律為依據(jù),以身作則把校園安全工作落實(shí)到位,努力全面有效做好廣大研究生的校園安全管理工作。
(四)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施的不健全
大學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施問題也是以校園安全一個(gè)很重要起決定性的方面,大學(xué)校園各種場所都潛在火災(zāi)隱患,其中研究生宿舍是高校重點(diǎn)防火安全部位。宿舍是廣研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的綜合場所,學(xué)生主要活動范圍和時(shí)間都在這里度過,并且當(dāng)前學(xué)生人數(shù)增多而學(xué)?;A(chǔ)條件設(shè)施沒有跟進(jìn)增長??臻g范圍仍然有限,電腦、電視等各種學(xué)習(xí)和生活用品增多,容易引發(fā)火情的不利因素也隨著增多。一些公共場所人員更多密度更大,還有其他一你發(fā)火災(zāi)的可能因素,都可能導(dǎo)致校園安全問題的引發(fā)。
(五)研究生自身對安全意識不足
在安全問題上,部分研究生錯誤認(rèn)為自己不發(fā)生事及事情不發(fā)生在自己身上就行,研究生安全意識遠(yuǎn)沒有上升到大安全觀的層面。研究生在安全教育的過程中缺乏責(zé)任感和緊迫研究生感。加上他們?nèi)狈ι鐣罱?jīng)驗(yàn)和辨別是非能力,這樣的安全意識,使得部分做事急于求成、做事不思考不加選擇,很容易引發(fā)自已不安全或他人不安全。研究生社會經(jīng)驗(yàn)少,思想單純,安全意識差,容易掉以輕心成為被侵害對象。這也是目前研究生安全問題產(chǎn)生的重要原因之一。
五、研究生安全管理制度建設(shè)對策
(一)改善管理方式,完善管理制度
要改革完善安全責(zé)任制度,有效維護(hù)保障安全責(zé)任書的簽訂,落實(shí)安全責(zé)任制度,做到每個(gè)安全責(zé)任人都能盡到自己職責(zé)。要明確研究生安全掛脖能力老師的各項(xiàng)職責(zé)和責(zé)任,讓廣大教職工都能明白自己的任務(wù),有效落實(shí)自己的責(zé)任,層層把關(guān)保障校園安全。要根據(jù)安全職責(zé)崗位需要,把相關(guān)人員職責(zé)和安全教育與管理責(zé)任情況納入年度考核中去。對研究生進(jìn)行安全教育與管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)的工程,高校的領(lǐng)導(dǎo)和老師都有義務(wù)、有責(zé)任去做好這項(xiàng)工作,做到扎扎實(shí)實(shí)。作為小院的安全保衛(wèi)部門和管理部門,應(yīng)該抓實(shí)抓細(xì),互相配合好,做好學(xué)校安全工作。
(二)加強(qiáng)研究生安全常規(guī)化教育
研究生的安全教育常規(guī)化的積極推進(jìn),落實(shí)好研究生安全教育,改變以往到發(fā)生安全事故或者隱患時(shí)再去強(qiáng)調(diào)重視的作法,爭取做到常規(guī)化、經(jīng)常化。從整個(gè)學(xué)校安全管理的重點(diǎn)出發(fā),強(qiáng)調(diào)大局,各方面兼顧,認(rèn)真有效維護(hù)好校園安全建設(shè)發(fā)展。同時(shí)就要從一開學(xué)就開始,全方位、全時(shí)段的教育宣傳廣大研究生,從根本上全面宣傳到位,讓廣大研究生形成一種思想意識,對于自己人參、財(cái)產(chǎn)等各方面都要有安全防范意識。要多引導(dǎo)、宣傳、鼓勵廣大研究生要有自我防范意識,要有防微杜漸觀念。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治研究生教育,從思想上提高研究生的自我保護(hù)意識,提高價(jià)值判斷的水平,增強(qiáng)社會適應(yīng)能力,這才是搞好學(xué)生安全工作的根本。
(三)制定應(yīng)急事件處理預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)過一定程序制定的處理突發(fā)事件的事先方案(預(yù)案),是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的基礎(chǔ)。學(xué)校學(xué)校應(yīng)該做好各種演練準(zhǔn)備工作,從各方面思想上、認(rèn)識上以及現(xiàn)場準(zhǔn)備上,切實(shí)做好有效預(yù)防,而不僅僅是紙面上的形式。當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí),學(xué)校的老師和同學(xué)對于事故的突發(fā)性缺乏應(yīng)急性,心理等各方面都難以應(yīng)對這種局面,手無足措,心慌意亂,因此,學(xué)校應(yīng)該提前做好這方面的工作,讓廣大師生有所準(zhǔn)備、有所預(yù)防,做到萬無一失。對可能出現(xiàn)的危機(jī),學(xué)校首先應(yīng)建立危機(jī)心理預(yù)警機(jī)制,其目的是為防微杜漸,防患于未然,對危機(jī)的發(fā)生起預(yù)報(bào)作用;其次,要是只專門的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一安排組織協(xié)調(diào),有效地控制住場面,保障最基本的安全;再次,學(xué)校制定出一條安全信息預(yù)警機(jī)制,一旦出現(xiàn)意外險(xiǎn)情,廣大學(xué)生能夠在第一時(shí)間互相通知或者得到警告,及時(shí)梳理,分散相安全地帶,有利于整個(gè)事態(tài)的穩(wěn)定。學(xué)校有必要從大局出發(fā),組織制定出可行性、操作性和時(shí)效性的體系方案,一旦發(fā)生事故,快速啟動有效地應(yīng)急預(yù)案,把可能有的各種損失都要降到最低的限度。
六、結(jié)語
一、學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵意義
學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”就是在教育教學(xué)管理工作的基礎(chǔ)上,同時(shí)承擔(dān)著學(xué)校安全管理的責(zé)任?!耙粛忞p責(zé)”是推行全員安全管理的重要舉措,其對象包括教育系統(tǒng)全體人員。
在教育系統(tǒng)推行安全管理工作“一崗雙責(zé)”,有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)?!肮苋恕⒐苁屡c管安全”的有機(jī)結(jié)合,有利于統(tǒng)籌安排學(xué)校安全工作與業(yè)務(wù)工作,有利于把安全責(zé)任落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。
二、學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”的目標(biāo)原則
(一)工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”工作方針,進(jìn)一步落實(shí)各級教育行政部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任,進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理“無盲點(diǎn)、無空白、全覆蓋、全參與”目標(biāo),全面提升全市學(xué)校安全管理水平。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持“屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則。學(xué)校安全管理工作,堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理與分級管理相結(jié)合,以屬地管理為主”的原則。
2.堅(jiān)持“兩手抓”的原則。各單位要牢固樹立“兩手抓,兩手都要硬”的原則,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,使安全工作和業(yè)務(wù)工作互相滲透,互相促進(jìn),共同提高。
3.堅(jiān)持“以考促管”的原則。各單位要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真實(shí)施考核和獎懲,運(yùn)用科學(xué)有效的考核機(jī)制,以制度管人,以制度管事,通過考核和獎懲,全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。
4.堅(jiān)持“責(zé)任追究”原則。實(shí)行學(xué)校安全工作問責(zé)制、責(zé)任追究制,對未按規(guī)定落實(shí)學(xué)校安全監(jiān)督和管理責(zé)任造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市教育局成立學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)學(xué)校安全管理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成人員如下:
四、學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”主要責(zé)任
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任
市教育局對學(xué)校安全工作管理實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《關(guān)于市教育局領(lǐng)導(dǎo)分工的通知》精神,明確分工,各負(fù)其責(zé),并按“一崗雙責(zé)”的要求對分管工作承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)校安全管理責(zé)任。如遇領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整或分工調(diào)整,繼任繼管者自然接替相應(yīng)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組具體職責(zé)為:
1.在市委、市府和上級教育行政部門指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全工作,組織、督促各校貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全工作的方針、政策和要求,制定我市教育系統(tǒng)安全管理工作的重大決策和措施。
2.建立市教育局學(xué)校安全管理監(jiān)督工作機(jī)構(gòu),配置足夠的專職干部和工作人員;保障安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3.組織教育年度安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核。組織召開全市校園安全工作季度例會。
4.定期組織開展學(xué)校安全工作檢查及不定期組織學(xué)校安全工作的抽查,監(jiān)督重大安全隱患的整改銷號。指導(dǎo)各校做好安全事故救援、調(diào)查處理和善后工作。
5.指導(dǎo)各校制定和落實(shí)防范安全事故的措施,會同有關(guān)職能部門查處學(xué)校安全管理方面的失職或違規(guī)行為。
6.掌握安全法律法規(guī)、熟知應(yīng)急指揮流程、積極參與應(yīng)急演練;突發(fā)事件發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為“學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指揮中心”,啟動應(yīng)急預(yù)案,妥善處理事件。
(二)各職能科室共同責(zé)任
1.科室負(fù)責(zé)人對本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的學(xué)校安全工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任,要認(rèn)真抓好本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作,要開展專題研究和隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查工作。
2.把學(xué)校安全工作納入科室年度工作目標(biāo),列入科室總體工作議事日程,做到與其它業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。
3.認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任,明確科室人員的安全崗位職責(zé)。加強(qiáng)對科室人員的安全教育。
4.安全事件發(fā)生后,各科室在教育局安全管理“一崗雙責(zé)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,迅速及時(shí)到位工作,積極主動前往現(xiàn)場,參與和配合相關(guān)部門做好對事件的調(diào)查處置工作。
5.承擔(dān)與科室工作職責(zé)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析、研判、引導(dǎo)的責(zé)任。
6.做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)安排的其它安全管理工作。
(三)各職能科室和有關(guān)直屬單位崗位責(zé)任
1.安全管理科:
(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全工作法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,制定全市學(xué)校年度安全工作計(jì)劃和考核目標(biāo),指導(dǎo)、督查和考核、評估教育系統(tǒng)安全管理工作。
(2)指導(dǎo)各校建立健全學(xué)校安全管理制度,指導(dǎo)部署全市教育系統(tǒng)開展各類安全宣傳教育活動;組織學(xué)校安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定學(xué)校各類事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展預(yù)案演練。
(3)定期組織召開教育系統(tǒng)安全工作例會,通報(bào)教育系統(tǒng)安全工作情況,分析研究安全現(xiàn)狀,預(yù)測安全工作形勢,提出整改意見和措施。
(4)負(fù)責(zé)落實(shí)上級及有關(guān)部門下達(dá)的安全管理工作任務(wù),負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)安全工作月報(bào)、季報(bào)和相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
(5)承擔(dān)市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組辦公室的日常工作,負(fù)責(zé)校園及學(xué)校周邊綜合治理工作;承辦市安委辦、市食安辦、市綜治辦、市平安辦、市應(yīng)急辦和有關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
(6)建立教育系統(tǒng)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”制,完善學(xué)校安全責(zé)任體系,明確科室、學(xué)校安全工作責(zé)任。
(7)做好全市教育系統(tǒng)各類安全工作違法案件的處罰執(zhí)行工作,會同有關(guān)部門和職能科室妥善處理學(xué)生傷害事故。
(8)指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)做好安全事故的善后處理,協(xié)調(diào)重大安全事故的調(diào)查處理工作,按規(guī)定通報(bào)學(xué)校安全事故情況及有關(guān)數(shù)據(jù),參與全市教育系統(tǒng)重大安全事故應(yīng)急救援工作。
(9)監(jiān)督全市教育系統(tǒng)檢大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的整改;建立本系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患治理的數(shù)據(jù)庫,并實(shí)施嚴(yán)格的動態(tài)監(jiān)控。
(10)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和職能科室指導(dǎo)部署學(xué)校食品安全、傳染病防控、食堂量化分級管理、食品安全示范店創(chuàng)建、健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建等工作;配合職能科室做好法制教育、心理健康教育、禁毒教育、學(xué)校防火、防汛、防雷、防震及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2.辦公室(行政審批科):
(1)負(fù)責(zé)教育局機(jī)關(guān)內(nèi)部安全工作,負(fù)責(zé)平時(shí)和節(jié)假日的值班安排。
(2)負(fù)責(zé)有關(guān)安全方面的新聞宣傳報(bào)道和學(xué)校安全事故信息報(bào)送工作,牽頭做好網(wǎng)上廳、教育微博等投訴的引導(dǎo)、回復(fù),負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的輿論引導(dǎo)分析。
(3)負(fù)責(zé)所辦會議和開展活動涉及的學(xué)校師生安全工作。
(4)負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的審批、年檢、發(fā)證、撤銷以及非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)取締過程中的安全工作。
(5)做好來信來訪接待、矛盾化解工作,防止矛盾激化。
(6)負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)后勤的安全保障工作。
3.普教科:
(1)負(fù)責(zé)全市普通中小學(xué)各類教育教學(xué)活動(會議)中的學(xué)校師生安全工作。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校明確教師在日常管理中對學(xué)生實(shí)施保護(hù)的責(zé)任區(qū)間和具體要求。
(3)負(fù)責(zé)抓好學(xué)生德育工作,建立健全德育導(dǎo)師制和青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制,指導(dǎo)學(xué)校開展法制、國家安全、禁毒、防艾、青春期健康等教育工作。
(4)負(fù)責(zé)初中學(xué)業(yè)考試的學(xué)校師生安全工作。
(5)負(fù)責(zé)學(xué)校各類體藝活動中的師生安全工作。
(6)配合局相關(guān)職能科室和市級有關(guān)部門開展各種疾病預(yù)防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(7)負(fù)責(zé)全市中小學(xué)心理健康預(yù)警、干預(yù),青少年科普、勞動技術(shù)教育、社會實(shí)踐活動的安全工作。
(8)負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)對外交流的安全工作。
(9)普通中小學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應(yīng)急處置工作。
4.職成教科:
(1)負(fù)責(zé)全市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校教育教學(xué)活動(會議)中的學(xué)校師生安全工作。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校明確教師在日常管理中對學(xué)生實(shí)施保護(hù)的責(zé)任區(qū)間和具體要求。
(3)負(fù)責(zé)做好職高學(xué)生教學(xué)、實(shí)習(xí)、初訓(xùn)安全管理工作。
(4)配合局相關(guān)職能科室和市級有關(guān)部門做好民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)活動、消防、食品等安全管理工作。
(5)配合局相關(guān)職能科室和市級有關(guān)部門開展各種疾病預(yù)防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(6)職高學(xué)校、成校(社區(qū)學(xué)院)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應(yīng)急處置工作。
5.學(xué)前教育科:
(1)負(fù)責(zé)全市幼兒園各類教育教學(xué)活動(會議)中的學(xué)校師生安全工作。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園明確保教人員在日常管理中對幼兒實(shí)施保護(hù)的責(zé)任區(qū)間和具體要求。
(3)配合局相關(guān)職能科室和市級有關(guān)部門開展各種傳染病預(yù)防、食品安全衛(wèi)生等工作。
(4)負(fù)責(zé)將“平安校園”相關(guān)等級作為幼兒園各類創(chuàng)建和評優(yōu)評先的前置條件。
(5)幼兒園發(fā)生突發(fā)事件后,會同安全管理科前往現(xiàn)場,做好應(yīng)急處置工作。
6.人事科:
(1)負(fù)責(zé)涉及教師招考、考核獎懲、職稱評聘、繼續(xù)教育、工資調(diào)整、保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的安全管理工作。
(2)負(fù)責(zé)將學(xué)校安全管理工作列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。在職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)中,落實(shí)安全工作“一票否決”制。
(3)負(fù)責(zé)將履行安全管理“一崗雙責(zé)”情況納入各崗位人員年度考核和晉升考察的內(nèi)容。負(fù)責(zé)將履行安全管理“一崗雙責(zé)”情況納入干部任用考察評價(jià)的重要內(nèi)容。
(4)負(fù)責(zé)處理涉及人事管理和已辭退教職工來信來訪工作;負(fù)責(zé)離退休教職工的安全管理工作;
(5)負(fù)責(zé)做好人事檔案室的防火、防盜、資料保全工作。
(6)負(fù)責(zé)取消在學(xué)校安全工作中犯有重大錯誤、已不具備教師資格人員的教師資格。負(fù)責(zé)初級教師資格、小學(xué)教師資格、幼兒園教師資格認(rèn)證過程中的安全工作。
(7)負(fù)責(zé)教職工教育管理的指導(dǎo),嚴(yán)禁教師體罰、變相體罰學(xué)生。
(8)配合上級部門開展涉及教職工安全事故的調(diào)查處理工作。
7.計(jì)財(cái)科:
(1)負(fù)責(zé)學(xué)校校舍安全管理工作。
(2)負(fù)責(zé)危舊校舍的檢查、檢測、統(tǒng)計(jì)、改造過程中的學(xué)校師生、財(cái)產(chǎn)安全工作。
(3)負(fù)責(zé)學(xué)校基建項(xiàng)目及施工過程中的安全工作。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度,不斷改善安全生產(chǎn)條件。
(4)負(fù)責(zé)學(xué)校飲用水設(shè)備安全管理,負(fù)責(zé)學(xué)校鍋爐、電梯等特種設(shè)備的安全管理工作及消防、防臺防汛、防雷、防震設(shè)施等配置及監(jiān)管工作。
(5)負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)的保障和管理,并負(fù)責(zé)對投入和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
(6)負(fù)責(zé)學(xué)校食堂、小賣部及其它教育教學(xué)設(shè)施的安全。
(7)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行、現(xiàn)金管理過程中的安全工作。
(8)負(fù)責(zé)學(xué)校出租房屋及人員財(cái)產(chǎn)的安全管理。
8.紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室:
(1)會同安全管理科對學(xué)校安全管理工作不力的人員進(jìn)行通報(bào)批評,警示誡勉。
(2)對因工作失職、瀆職等造成學(xué)校安全事故的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
(3)對學(xué)校安全事故調(diào)查與處理工作進(jìn)行監(jiān)察。
9.督導(dǎo)科:
(1)修改完善現(xiàn)有各種督導(dǎo)評估指標(biāo)體系,把安全工作內(nèi)容納入各種相關(guān)的教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。
(2)負(fù)責(zé)研究建立學(xué)校安全工作督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。
(3)對學(xué)校安全工作中的重大問題進(jìn)行專題調(diào)研指導(dǎo),巡查、督導(dǎo),并督促有關(guān)單位落實(shí)督查意見并及時(shí)整改。
(4)負(fù)責(zé)學(xué)校安全法律法規(guī)執(zhí)行情況的督查工作。
(5)負(fù)責(zé)將學(xué)校安全工作列入義務(wù)段學(xué)校素質(zhì)教育星級學(xué)??己说闹匾獌?nèi)容,并將“平安校園”相關(guān)等級作為義務(wù)段素質(zhì)教育星級評定的前置條件。
(6)履行教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)的其他工作的安全管理職責(zé)。
10.教育工會:
(1)負(fù)責(zé)教代會民主管理和民主監(jiān)督工作中的學(xué)校師生、財(cái)產(chǎn)安全。
(2)負(fù)責(zé)工會組織的各項(xiàng)活動的安全監(jiān)管。
(3)參與涉及教職工權(quán)益的安全事故的協(xié)調(diào)與處理工作。
11.教儀站(電教館):
(1)負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的師生、財(cái)產(chǎn)安全。
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校對易燃、易爆、放射、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品的儲藏、搬運(yùn)與使用中的師生、財(cái)產(chǎn)安全。
(3)負(fù)責(zé)信息技術(shù)教育及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中的師生、財(cái)產(chǎn)安全,信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)操作等考試過程中的學(xué)生安全工作。
(4)負(fù)責(zé)電化教學(xué)及各種電化教育活動中的師生、財(cái)產(chǎn)安全。
(5)負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟硬件的安全監(jiān)管。
12.教研室(職教教研室):
(1)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)師生進(jìn)行市級教學(xué)質(zhì)量檢測、學(xué)科競賽等活動過程中的師生安全及安全督查。
(2)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)師生參加市級教研活動、教學(xué)業(yè)務(wù)評比等過程中的師生安全及安全督查。
(3)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)考研室教師專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中的人員安全。
(4)負(fù)責(zé)開展學(xué)校安全教育專題課題及教學(xué)研究,做好教育學(xué)會安全教育分會相關(guān)工作。
13.高招辦(自考辦):
(1)負(fù)責(zé)高考、成人高考、自學(xué)考試等考試過程中學(xué)校師生交通、消防、食品、衛(wèi)生、暴力傷害等方面的安全。
(2)負(fù)責(zé)高考、成人高考、自學(xué)考試試卷保密保管安全工作。
14.教育服務(wù)管理中心(學(xué)生資助管理中心)
(1)負(fù)責(zé)學(xué)生資助、勤工儉學(xué)等工作中的師生、財(cái)產(chǎn)安全。
(2)負(fù)責(zé)落實(shí)校園責(zé)任險(xiǎn)和無責(zé)險(xiǎn),提倡學(xué)生自愿參加意外傷害險(xiǎn)及其他險(xiǎn)種,積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好保險(xiǎn)理賠工作。
(3)負(fù)責(zé)落實(shí)校服采購,教學(xué)設(shè)備、后勤物業(yè)等招標(biāo)過程中的安全監(jiān)管責(zé)任。
(四)教辦安全崗位責(zé)任
教辦主任是本鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)校園安全管理第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)全面抓好轄區(qū)內(nèi)校園安全管理工作的落實(shí)。主要職責(zé)有:
1.貫徹落實(shí)國家安全工作法律法規(guī)、方針政策和上級有關(guān)安全工作的決策、部署、指示,組織落實(shí)上級和有關(guān)部門下達(dá)的安全專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2.把學(xué)校安全管理工作納入重要工作議事日程,每季度至少主持召開一次學(xué)校安全工作會議,及時(shí)研究解決轄區(qū)學(xué)校安全工作中存在的突出問題。
3.落實(shí)學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持將安全工作與教育業(yè)務(wù)、教育發(fā)展工作同時(shí)安排部署,同時(shí)組織實(shí)施,同時(shí)考核驗(yàn)收。
4.組織制定轄區(qū)學(xué)校安全工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和工作措施,落實(shí)轄區(qū)學(xué)校安全管理責(zé)任制。
5.組織開展學(xué)校安全隱患的排查整治工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)學(xué)校安全隱患,督促制定落實(shí)重大隱患、重大危險(xiǎn)源的整治、監(jiān)控措施。
6.配備學(xué)校安全管理干部和工作人員,保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)。每年至少組織一次轄區(qū)學(xué)校安全第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)。
7.建立健全轄區(qū)學(xué)校安全管理制度和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,每學(xué)期至少組織一次應(yīng)急救援演練觀摩。
8.轄區(qū)學(xué)校發(fā)生重特大安全事故時(shí),按規(guī)定啟動預(yù)案,第一時(shí)間向市教育局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,并趕赴事故現(xiàn)場,組織開展救援。
9.組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作。
10.滸山、白沙路、古塘街道社區(qū)學(xué)院院長參照教辦主任安全崗位職責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的所屬幼兒園。
(五)學(xué)校教職工的崗位職責(zé)
全市學(xué)校教職工安全崗位職責(zé)按教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求制訂并落實(shí),其中幼兒園、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工崗位安全職責(zé)參照《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求執(zhí)行。
五、學(xué)校安全工作責(zé)任落實(shí)保障措施
1.實(shí)行辦學(xué)資格安全審查制度。在審批設(shè)置中小學(xué)、幼兒園、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中,要將校園設(shè)施及周邊安全情況作為基本條件。每年下達(dá)招生計(jì)劃前對學(xué)校的安全條件進(jìn)行檢查,安全條件不合格的學(xué)校,必須限期整改,整改不達(dá)標(biāo)的學(xué)校,暫停該校招生工作或減少該校的招生數(shù)量。情節(jié)嚴(yán)重的,勒令其停辦整頓、取消辦學(xué)資格。
2.建立督查、通報(bào)制度。市教育局組織力量對學(xué)校安全工作實(shí)行定期和不定期督查,切實(shí)督促學(xué)校消除安全隱患,堅(jiān)決避免事故發(fā)生。市教育局對學(xué)校安全工作落實(shí)情況實(shí)行定期通報(bào)制度。
3.強(qiáng)化安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核。市教育局對學(xué)校安全工作實(shí)行過程和結(jié)果雙重考核,并將考核結(jié)果作為評價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和校長實(shí)績的重要內(nèi)容。
4.建立安全工作責(zé)任追究制度。對教育行政部門、學(xué)校及幼兒園有關(guān)安全工作責(zé)任人因工作失職、瀆職等造成的學(xué)校安全責(zé)任事故均要追究相應(yīng)的責(zé)任。