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美國(guó)前貿(mào)易代表卡拉?希爾斯(Carla Hills)是典型的精明干練的女強(qiáng)人,她為世人熟知的成就是促成了北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的簽訂。那是段艱難的時(shí)光,當(dāng)NAFTA第一次擺在世人面前時(shí),整個(gè)北美大陸的利益攸關(guān)方都卷入了曠日持久的激烈爭(zhēng)論中,權(quán)衡NAFTA帶來的利與弊。如今希爾斯已年過八旬,她發(fā)現(xiàn)NAFTA在生效20多年后,新一輪NAFTA的存廢之爭(zhēng)又再度升溫。
2月28日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)會(huì)發(fā)表上任后的首次演講時(shí),再次指責(zé)一些國(guó)家通過貿(mào)易順差?yuàn)Z走美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。他說,自從NAFTA獲批以來,我們失去了超過四分之一的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職后一直強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)回流”,稱美國(guó)正經(jīng)歷65年來“最糟糕的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”,美國(guó)貿(mào)易赤字日益加大,國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)崗位大量流失。但實(shí)際數(shù)據(jù)并不支持他的言論。
美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)3月1日公布的報(bào)告顯示,在新訂單指數(shù)大幅上漲的帶動(dòng)下,今年2月美國(guó)制造業(yè)擴(kuò)張速度創(chuàng)2014年8月以來的新高。美國(guó)2月消費(fèi)者信心指數(shù)上升至2001年7月以來最高水平。更令人振奮的是,美國(guó)勞工部3月2日公布的報(bào)告顯示,截至2月25日當(dāng)周首次申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)減少1.9萬人,至22.3萬,這是1973年3月以來最低。
達(dá)拉斯聯(lián)儲(chǔ)主席卡普蘭2月27日表示,得益于消費(fèi)者支持,美國(guó)2017年的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該能達(dá)到2.25%。
盡管經(jīng)濟(jì)向好,北美自由貿(mào)易區(qū)的最終命運(yùn)尚不明朗。3月1日特朗普政府了2017年貿(mào)易政策議程,從中可以找到一些指向性的信息。
翰宇國(guó)際律師事務(wù)所國(guó)際貿(mào)易聯(lián)弗蘭克?塞莫利茲對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,議程中提到,實(shí)現(xiàn)美國(guó)貿(mào)易目標(biāo)的最好途徑是集中于雙邊談判而非多邊談判,不符合我們的貿(mào)易目標(biāo)則需要重新談判和修訂。
希爾斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,有些支持者認(rèn)為NAFTA創(chuàng)造了就業(yè),而有些批評(píng)者則認(rèn)為NAFTA破壞了就業(yè)機(jī)會(huì)。但貿(mào)易協(xié)定不是創(chuàng)造就業(yè)的工具,貿(mào)易協(xié)定通過減少代價(jià)高昂的貿(mào)易壁壘帶來新的商業(yè)機(jī)會(huì)――貿(mào)易壁壘扼殺競(jìng)爭(zhēng),破壞生產(chǎn)力和創(chuàng)新。只有通過開放市場(chǎng)、利用可預(yù)見性規(guī)則來創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì),一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才能向價(jià)值鏈的上端移動(dòng),新的工作機(jī)會(huì)也才會(huì)在價(jià)值鏈的更高層次創(chuàng)造出來,提供更多的就業(yè)可能。
波爾州立大學(xué)在印第安納州立大學(xué)系統(tǒng)中是著名的綜合性公立大學(xué),該大學(xué)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)表的報(bào)告指出,自20世紀(jì)70年代以來,只有略超過10%的制造業(yè)就業(yè)流失是由于包括NAFTA在內(nèi)的貿(mào)易安排造成的;美國(guó)工廠就業(yè)機(jī)會(huì)的消失88%要?dú)w因于自動(dòng)化。 NAFTA的功過是非
回首NAFTA生效的前20年,北美區(qū)域貿(mào)易從1993年約2900億美元的總量,到2016年已大幅增加到1.1萬億美元;跨境投資也大為飆升,美國(guó)FDI進(jìn)入墨西哥的資本從150億美元增至1000多億美元。自1993年以來,美國(guó)和墨西哥在加拿大的投資翻了三倍。美國(guó)投資從1993年的700億美元增加到2013年的3680億美元,占加拿大FDI總額的一半以上。
農(nóng)業(yè)、紡織品和汽車制造業(yè)的貿(mào)易自由化是NAFTA關(guān)注的主要焦點(diǎn),美國(guó)汽車研究中心產(chǎn)業(yè)組主任克里斯汀?基客翟克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,NAFTA對(duì)整合北美地區(qū)的汽車生產(chǎn)制造和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)有很大貢獻(xiàn)。NAFTA允許汽車生產(chǎn)商以最低的成本生產(chǎn),降低了供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn),從而保證了汽車的生產(chǎn)制造留在北美。若沒有NAFTA的存在,美國(guó)汽車工業(yè)的很大一部分將會(huì)轉(zhuǎn)移到亞洲、東歐或者南美等低成本國(guó)家。
當(dāng)1991年北美自由貿(mào)易協(xié)定開始談判時(shí),三個(gè)國(guó)家的目標(biāo)是把墨西哥融入進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)其與美和加拿大這兩個(gè)高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一體化。通過更自由的貿(mào)易,使墨西哥獲得更為強(qiáng)大和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為其不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),并阻止墨西哥非法移民。
墨西哥的增長(zhǎng)與就業(yè)經(jīng)過20多年發(fā)生了大的飛躍,但墨西哥非法移民的步伐并未因此而停止。
在等式的另一端,人們希望墨西哥成為美國(guó)和加拿大新的出口市場(chǎng)和低成本投資地,從而提高美國(guó)和加拿大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)加拿大而言,NAFTA最重要的貢獻(xiàn)是,加拿大經(jīng)濟(jì)開放到美國(guó)市場(chǎng),美國(guó)成為加拿大最大的貿(mào)易伙伴。北美自由貿(mào)易協(xié)定后,加拿大對(duì)美國(guó)的出口從1100億美元增至3460億美元,而來自美國(guó)的進(jìn)口也獲得了幾乎等量的增長(zhǎng)。
沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授馬洛?吉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,批評(píng)北美自由貿(mào)易協(xié)定的人經(jīng)常忽視或最小化一個(gè)事實(shí),即NAFTA是一個(gè)涉及加拿大、墨西哥和美國(guó)的三方協(xié)議。2015年,加拿大對(duì)美國(guó)的出口占到其對(duì)外出口的76.7%,很多在加拿大的企業(yè),包括在該國(guó)投資的美國(guó)和歐洲公司,都依賴NAFTA作為它們北美戰(zhàn)略的基石。
貿(mào)易的增長(zhǎng)往往不是即視可見的。NAFTA受到詬病是因?yàn)?,其成本高度集中在汽車制造業(yè)等特定行業(yè),而其帶來的收益卻要在相當(dāng)廣的社會(huì)范圍內(nèi)攤薄。
就業(yè)問題是NAFTA長(zhǎng)久擔(dān)負(fù)的罪名。希爾斯指出,制造業(yè)工作數(shù)量已經(jīng)減少是不可辯駁的事實(shí),但這種就業(yè)機(jī)會(huì)的下降始自于1970年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于NAFTA的出現(xiàn)。如今,美國(guó)工廠的產(chǎn)量是1984年的兩倍,但工人數(shù)量卻減少了三分之一。所以就業(yè)機(jī)會(huì)的下降不是NAFTA的影響,而是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。
吉蘭指出,美國(guó)制造業(yè)過去15年內(nèi)失去的500萬個(gè)工作中,有85%是因?yàn)榧夹g(shù)的原因,而非貿(mào)易的原因。美國(guó)勞工部2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在過去的15年內(nèi),美國(guó)制造業(yè)部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度要快于其他經(jīng)濟(jì)部門。另有研究表明,在過去20年里,通過技術(shù)進(jìn)步刺激生產(chǎn)力的增長(zhǎng)使美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出提高了40%。雖然工廠失去了就業(yè)機(jī)會(huì),但在服務(wù)業(yè)和技術(shù)部門有新的工作機(jī)會(huì)出現(xiàn)。
持相反觀點(diǎn)的人則堅(jiān)稱,NAFTA使美國(guó)陷入了這樣的惡性循環(huán):墨西哥以低工資競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)公司于是將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥以降低成本,造成了貿(mào)易赤字的擴(kuò)大。他們指出,美國(guó)同墨西哥間的貿(mào)易從1993年的17億美元貿(mào)易盈余,到2014年已轉(zhuǎn)為540億美元的貿(mào)易赤字。一些專業(yè)人士雖然承認(rèn),即使沒有北美自由貿(mào)易協(xié)定的存在,這種進(jìn)口增長(zhǎng)也有可能發(fā)生,但他們認(rèn)為這無法解釋為何過去的20年中,美國(guó)就業(yè)崗位的損失高達(dá)60萬個(gè)。
NAFTA的支持者則預(yù)計(jì),美國(guó)有大約1400萬個(gè)工作機(jī)會(huì)依賴其與加拿大和墨西哥的貿(mào)易往來,而北美自由貿(mào)易協(xié)定每年創(chuàng)造了近20萬個(gè)與出口相關(guān)的工作機(jī)會(huì),這些新出現(xiàn)工作的平均工資比那些損失掉的工作薪酬高15%至20%左右。
在美國(guó),更深層的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位是工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)期停滯,有人將之歸咎為NAFTA的存在壓低了工資。希爾斯指出,耶魯大學(xué)和美聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過研究得出結(jié)論,由于NAFTA的存在,美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)的工資經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后都略有上升。 挑戰(zhàn)自由貿(mào)易
特朗普在國(guó)會(huì)發(fā)表上任后的首次演講時(shí)說,“我相信自由貿(mào)易,但它也必須是公平貿(mào)易?!痹谔乩势盏闹螄?guó)方略中,整頓美國(guó)的貿(mào)易政策是重中之重。在特朗普看來,全球體系功能失調(diào),它以犧牲美國(guó)工人的利益為代價(jià),給中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體帶去了好處。
自由貿(mào)易的受益者,如美國(guó)的牧場(chǎng)主和農(nóng)民們,他們非常感謝NAFTA的存在,而那些未受到NANFTA的蔭護(hù),甚至受到其負(fù)面影響打擊的群體,則希望改變貿(mào)易政策的現(xiàn)狀。
由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告列出了特朗普政府貿(mào)易政策的四大重點(diǎn):維護(hù)美國(guó)貿(mào)易政策、嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法、利用杠桿打開外國(guó)市場(chǎng)、就新的更好的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。
關(guān)于“貿(mào)易政策”措辭的推出引發(fā)了貿(mào)易專家的擔(dān)心。年度貿(mào)易政策議程報(bào)告指出,美國(guó)并不直接受制于世貿(mào)組織裁決,即便世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)敗訴,也不必定導(dǎo)致美國(guó)改變法律法規(guī),因此,特朗普政府將在貿(mào)易政策事務(wù)上強(qiáng)力維護(hù)美國(guó)主唷
雖然美國(guó)貿(mào)易代表提名人羅伯特?萊特希澤的任命尚未獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn),現(xiàn)在討論美國(guó)貿(mào)易政策為時(shí)尚早,但人們看到了危險(xiǎn)的信號(hào):美國(guó)可能會(huì)選擇拋棄世貿(mào)組織走向單邊主義。
在特朗普看來,為解決美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)的制成品貿(mào)易逆差,振興美國(guó)制造業(yè),變革是必要的,他把政策落腳點(diǎn)放在改變國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀上。
教育全球化體現(xiàn)為各國(guó)、各民族和各種不同文明體系之間教育的相互依存、合作互動(dòng)和利益共享。從理論上講,教育全球化向人們展開的理想圖景應(yīng)該是教育平等、價(jià)值認(rèn)同的“大同世界”。然而,越來越多的學(xué)者已經(jīng)開始意識(shí)到“全球教育緊密聯(lián)系”的浪潮既向各國(guó)教育提供了發(fā)展的機(jī)遇,同時(shí)對(duì)教育全球化的朝拜和狂熱也是喪失自己民族教育的一種冒險(xiǎn)。概而言之,教育全球化是一個(gè)悖論。“全球化及其進(jìn)程是一柄雙刃劍,福與禍、利與弊交融在一起?!?/p>
1.一體化與多元化
教育全球化是教育資源在全球范圍的流動(dòng)以及一些全球的相似或相同的“世界趨同”。它指向的是統(tǒng)一、一致和一體。就是說,全球化正在沖破民族國(guó)家的壁壘,制訂出越來越多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,要求各個(gè)國(guó)家予以認(rèn)同。當(dāng)今教育觀念的擴(kuò)散與融合、教育要素的跨國(guó)流動(dòng)、教育資源的國(guó)際共享等等,無不體現(xiàn)出教育的這種趨同性和聚合性。從這種意義上講,教育的全球化意味著時(shí)間的壓縮和空間的跨越,意味著教育的國(guó)際化和一體化。然而,人類世界本是多姿多彩的世界,多國(guó)共處是全球化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境,多民族共處又是各個(gè)民族國(guó)家中普遍存在的事實(shí)。不同的文化背景,不同的種族群體和不同的地域都有不同的文化傳統(tǒng)和教育背景,各個(gè)民族國(guó)家的教育是在其特定的文化背景和土壤上生成的,豐富多樣的民族文化使各國(guó)和各民族教育無不打上民族的胎記。全球教育理應(yīng)呈現(xiàn)出多樣性和差異性,教育的多元化和本土化是教育全球化進(jìn)程中的必然。由此可見,全球化指向一體化,是全球一體化的縮語(yǔ),而多元化卻體現(xiàn)著多樣性與差異性的特征,它拒斥一體化,消解一體化的統(tǒng)攝,二者是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體,是一個(gè)相反相成的過程。
2.中心化與邊緣化
教育全球化的實(shí)質(zhì)既是教育觀念與行動(dòng)的趨同又是民族個(gè)性的體認(rèn)與保持。如果說,全球化是以趨同性為特征的話,那么,它對(duì)自我的個(gè)性就有消解的危險(xiǎn)。這顯然是一個(gè)悖論,是一個(gè)不容回避的事實(shí)。實(shí)際上,在全球化的進(jìn)程中各國(guó)的力量并不是均衡的。瑞士“世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”從科技發(fā)展的角度,把49個(gè)國(guó)家分別劃歸為科技核心國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、科技大國(guó)、邊緣國(guó)和不發(fā)達(dá)國(guó)。美國(guó)居第一位,是唯一的科技核心國(guó),中國(guó)第31位,劃為邊緣國(guó)的行列。由于美國(guó)和歐洲在經(jīng)濟(jì)和科技格局中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),所以,他們?cè)谝?guī)則的制訂與實(shí)施上也扮演著主導(dǎo)和推動(dòng)的角色,在引領(lǐng)科技和開拓市場(chǎng)的同時(shí),也將自己的文化價(jià)值觀灌輸?shù)狡渌麌?guó)家,用自己的教育理念影響著世界教育的發(fā)展。因此,“趨同”不僅僅是全球教育資源的共享和全人類共同命運(yùn)的關(guān)懷,更是強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)弱勢(shì)文化的殖民與擴(kuò)張,是“中心”文化對(duì)“邊緣”文化的同化。一方面,“現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家把自己特殊的價(jià)值觀念,扮演成普遍真理的化身,以為發(fā)展中國(guó)家只有按照他們的做法才能走上現(xiàn)代化的文明大道。學(xué)術(shù)研究中他們的支配地位,意味著只有按照他們的話語(yǔ)去言說,才能與他們‘對(duì)話’,才能與‘國(guó)際’接軌。這樣,發(fā)展中國(guó)家處于弱勢(shì)的民族文化,也被不斷地?cái)D壓,甚至‘自動(dòng)’地把自己納入強(qiáng)勢(shì)文化之中,自愿成為西方文化的殖民者,從而‘從被殖民化’過度到‘自殖民化’”。另一方面,發(fā)展中國(guó)家也在不斷地倡導(dǎo)和捍衛(wèi)自己的文化和教育??梢?“全球化也是一個(gè)復(fù)雜的、充滿著矛盾和斗爭(zhēng)的過程,它既是強(qiáng)勢(shì)國(guó)家擴(kuò)展它們價(jià)值目標(biāo)的過程,同樣是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家努力爭(zhēng)取自身利益,為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)過程”。
二、教育全球化與教育殖民危機(jī)
文化教育殖民并非是全球化所帶來的新現(xiàn)象,而是殖民主義發(fā)展到當(dāng)代的最新表現(xiàn)形式。最早的殖民主義是一種最原始、最野蠻的殖民主義,發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)以前,其特點(diǎn)是:殖民宗主國(guó)通過武力征服一些國(guó)家后,在政治、軍事上對(duì)于殖民地國(guó)家進(jìn)行裸的直接統(tǒng)治,使殖民地國(guó)家徹底地或部分地喪失自己的國(guó)家。新殖民主義則流行于第二次世界大戰(zhàn)以后,即殖民地國(guó)家獨(dú)立之后,表現(xiàn)為:西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與金融等方面的優(yōu)勢(shì),仍然掌握著前殖民地國(guó)家的命運(yùn),使之處于半殖民地或準(zhǔn)殖民地的狀態(tài),成為不叫殖民地的殖民地。文化殖民主義是殖民關(guān)系第三階段的典型形式,其特征是:西方發(fā)達(dá)國(guó)家打著“為全人類帶去現(xiàn)代化福音”的旗幟,把西方文化當(dāng)作全人類的共同標(biāo)準(zhǔn),用知識(shí)的形式來支持他們政治和文化的擴(kuò)張。與前面兩個(gè)階段比較,文化殖民的涉及面更廣,隱敝性更高,危險(xiǎn)性更大。
由此可見,在全球化的大背景下,在教育全球化動(dòng)態(tài)形成的過程中,文化殖民主義是發(fā)展中國(guó)家要高度警惕的現(xiàn)象。因?yàn)?全球化“不僅僅只是西方制度向全世界的蔓延,在這種蔓延過程中其他的文化也遭到了毀滅性的破壞;全球化是一個(gè)發(fā)展不平衡的過程,它既在碎化也在整合,它引入了世界相互依賴的新形式,在這些新形式中,‘他人’又一次不存在了”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家正是通過“靜悄悄的”文化輸出,俘獲目標(biāo)國(guó)家的“民心”,培養(yǎng)親己勢(shì)力,企圖達(dá)到通過軍事、政治、經(jīng)濟(jì)手段而達(dá)不到的目的。所以,教育全球化并非是一幅恬靜的田園風(fēng)景畫,在它的發(fā)展進(jìn)程中,潛伏著教育殖民化的危機(jī)。
1.文化殖民的危險(xiǎn)
全球化是西方資本主義國(guó)家為維護(hù)自己的霸權(quán)地位而強(qiáng)化的一種趨勢(shì),對(duì)大多數(shù)國(guó)家來說全球化是一個(gè)被動(dòng)與被迫的過程。在教育全球化的進(jìn)程中,一些歐美國(guó)家為了維護(hù)、加強(qiáng)自己的政治利益,把一些隱性的政治目的,通過各種教育交流和教育援助等方式,輸送到目標(biāo)國(guó)家;將西方資本主義的人生觀、道德觀、價(jià)值觀,滲透于第三世界國(guó)家的文化中去,以求達(dá)到文化擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)文化殖民主義和文化霸權(quán)主義的目的。雖然這種文化殖民也是資本主義國(guó)家有目的、有計(jì)劃的一次全球性的擴(kuò)張,但這次擴(kuò)張的手段和方式不同于上世紀(jì)的殖民化過程。以前的殖民化的過程主要是依靠暴力和武力直接占領(lǐng)統(tǒng)治來實(shí)現(xiàn)的,是一個(gè)充滿暴力和血腥的過程;在政治上會(huì)造成西方國(guó)家和東方國(guó)家或民族的對(duì)立與仇恨,容易激起殖民國(guó)家人民的反抗。而這次的全球化則主要利用經(jīng)濟(jì)和文化的手段來完成殖民過程。他們不再依靠暴力手段去占領(lǐng)別國(guó)或?qū)ζ渌鮿?shì)群體實(shí)行直接統(tǒng)治,而是憑借日新月異的高新技術(shù)、暢通全球的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、日益虛擬化的金融符號(hào)以及連成一體的世界市場(chǎng),來謀求他們的權(quán)力和利益,按照自己的價(jià)值觀念去塑造這個(gè)世界。因此,這樣的文化殖民過程更具有隱蔽性和危害性。所以,如何保持各國(guó)家、各民族和各地方的文化獨(dú)立性在教育全球化進(jìn)程中顯得尤其重要。珍視民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)以及保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性的努力,加強(qiáng)跨文化研究,“保護(hù)和促進(jìn)文化的多樣性”,不僅是各民族國(guó)家,也應(yīng)該是國(guó)際性教育組織的一種追求。
2.教育的侵蝕
教育是一國(guó)所固有的自主處理本國(guó)教育事務(wù)和獨(dú)立處理國(guó)際教育事務(wù)的權(quán)力,它是國(guó)家在教育上的一種表現(xiàn)形式。伴隨著教育全球化進(jìn)程,第三世界國(guó)家不僅國(guó)家的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)和削弱,而且教育也會(huì)遭致不同程度的侵蝕。
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