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X年是“十三五”規(guī)劃發(fā)展收官之年,也是全面決勝小康的關(guān)鍵之年。作為區(qū)委、區(qū)政府的“參謀部”和“項目辦”,區(qū)發(fā)改委將緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,吃透上情、掌握下情、切合實情,把區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署貫徹好、落實好,尤其是按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求繼續(xù)大抓重點項目、大抓重要工作,大抓重大協(xié)調(diào),做言出必行、立說立行、雷厲風(fēng)行、破浪前行的“四行”干部。
X、全力抓好專項行動綜合協(xié)調(diào)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大重點項目建設(shè)工作,我委已著手X年重大重點項目收集整理,目前已拿出初稿。我們建議繼續(xù)按照“百日攻堅”模式,繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好專項行動綜合協(xié)調(diào)牽頭人。將項目建設(shè)推進細化,量化,明確項目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點和完成時限,嚴(yán)格按照時序要求,推進項目建設(shè)。力爭X年全區(qū)重大重點建設(shè)項目開工率達到X%,項目達標(biāo)率X%。對區(qū)委、區(qū)政府所部署的重大重點項目,主動牽頭做好項目前期工作,做到條件成熟的項目,快速高效立馬辦;條件一般的項目,創(chuàng)造條件果斷辦;條件不夠的項目,出謀劃策、主動運作積極辦。
X、全力抓好“十四五”規(guī)劃編制。目前,國家、省市層面都已經(jīng)啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期工作,我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案(征求意見稿)也已經(jīng)草擬完成,并報區(qū)政府。區(qū)發(fā)改委作為全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的牽頭抓總部門,將認真謀劃提出一批重大工程項目、重大政策措施、重大改革舉措,認真起草“十四五”規(guī)劃基本思路。在此懇請區(qū)里在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、人員安排等方面給予大力支持。
X、全力抓好迎省市高質(zhì)量發(fā)展考評。迎省市年度高質(zhì)量目標(biāo)考評,是我委明年一項重要的中心工作,我委將全力以赴、迎難而上,化壓力為動力,仔細分析研判各項考核指標(biāo),認真對標(biāo)對表,充分認識GDP、X萬元以上固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)十二大行業(yè)營業(yè)收入、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面的存在的問題,在找出差距的基礎(chǔ)上合力追趕。加強日常調(diào)度,充分發(fā)揮每位同志的主觀能動性,積極主動溝通,提出具體的辦法措施,全力以赴把各項考核指標(biāo)完成好。
X、全力抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作。目前我委牽頭起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措(征求意見稿)》,已廣泛征求了區(qū)直各單位的意見建議,正在修改完善,之后將報區(qū)委、區(qū)政府會議研究,通過后印發(fā)執(zhí)行。這X條舉措聚焦全區(qū)營商環(huán)境中存在的企業(yè)融資難、經(jīng)營成本高、審批環(huán)節(jié)多等突出問題,有針對性提出了具體解決舉措,拿出了一些“真金白銀”的政策干貨。希望文件印發(fā)下去,涉及到的區(qū)里相關(guān)部門一定要認真貫徹落實,不打任何折扣的執(zhí)行到位。
X、繼續(xù)抓好項目概算規(guī)范審批。認真落實政府過緊日子要求,嚴(yán)格按照《X政府投資項目管理辦法》和《X政府投資項目概算調(diào)整管理辦法》兩個文件規(guī)定,加強政府投資項目概算審批,力爭X年核減概算資金X億元以上。
X、全力以赴跑省進市爭資爭項。加強溝通協(xié)調(diào),及時將掌握的信息反饋給有關(guān)部門,做到信息共享、資源共享,積極爭取中央、省市在項目資金上對我區(qū)最大限度的支持,確?!癤元素”得到更高層面的關(guān)注和更多資源的傾斜。X年力爭獲得中央、省市上級資金超X億元,項目X個以上。
X、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。地方三產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著GDP的走勢。X年我區(qū)的三產(chǎn)比為X.X:X.X:X.X,全市X.X:X.X:X.X,全省X.X:X.X:X.X,國X.X:X.X:X.X(修正),從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比看,我區(qū)仍是一個農(nóng)業(yè)縣,與區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢相差甚大,因此,我區(qū)一方面要著手做好產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,將經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)來,另一方面要爭取上級對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持,特別是加強與省市發(fā)改、統(tǒng)計部門的溝通,做好四經(jīng)普后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與修正,為X年的經(jīng)濟發(fā)展作好鋪墊。
以下內(nèi)容由收錄,希望能為大家提供幫助。
一、 “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù),繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo),以深入推進“放管服”改革為動力,以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手,積極主動融入一體化發(fā)展進程,為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動,市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認、市場發(fā)展互融,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程,貢獻市場監(jiān)管力量。
二、 “十四五”期間重點任務(wù)
1.合力打造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同,為地區(qū)市場主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,制定統(tǒng)一的管理規(guī)范,實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化,推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè),構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng),強化公共數(shù)據(jù)交換共享,完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能,統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口,加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù),讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準(zhǔn)監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進消費者權(quán)益保護。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進消費領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用,注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù),開展研究分析,實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制,協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè),實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),促進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員,互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享,檢驗檢測結(jié)果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全,體制機制更加完善,全程監(jiān)管更加科學(xué),“黨政同責(zé)”、“四個最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”全面落實,企業(yè)主體責(zé)任全面履行,社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系,形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為,杜絕和控制重特大食品藥品安全事故,控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果,積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動,全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢,公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ),推動實現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨工委書記、局長擔(dān)任組長,分管副局長擔(dān)任副組長,各科室負責(zé)人為成員,共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展心得體會2800字范文稿當(dāng)前,以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,并成為推動各國經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)過近年快速發(fā)展,我國已成為名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期,準(zhǔn)確研判“十四五”時期國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化新趨勢,對于維護延長我國重要戰(zhàn)略機遇期、推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實意義。把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇,加快推進“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,不僅有利于進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力,更有利于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟強國建設(shè)發(fā)展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發(fā)展數(shù)字科技,為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供堅強基石。盡管我國是數(shù)字科技應(yīng)用大國,卻不是數(shù)字科技研發(fā)強國,很多核心技術(shù)依然受制于人。因此,須加強數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局,以數(shù)字科技大突破帶動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展。
一是采取清單制梳理我國數(shù)字科技的短板軟肋,短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源,使“卡脖子”技術(shù)不因外國的封鎖而斷供。
與此同時,發(fā)起專項研發(fā)計劃,集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等短板,補齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。
二是面向數(shù)字科技前沿領(lǐng)域,設(shè)立國家或世界實驗室,牽頭發(fā)起全球大科學(xué)計劃或工程,更多更好利用全球創(chuàng)新資源,主動嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng),吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。
三是支持數(shù)字科技試點應(yīng)用,積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機,推進數(shù)字新科技先行應(yīng)用,為數(shù)字科技應(yīng)用提供試驗平臺和應(yīng)用場景,在應(yīng)用中不斷完善技術(shù),推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進數(shù)字基建,為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力支撐。我國在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段,相對而言比較滯后。由此,應(yīng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌布局,把數(shù)據(jù)中心、場景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心有效結(jié)合。
一是正確處理好政府和市場之間的關(guān)系。政府要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引,前瞻布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,與此同時,推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。進一步放開市場準(zhǔn)入,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)社會投資的積極性主動性,把“有為政府”和“有效市場”緊密結(jié)合,共同構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對于中央政府而言,做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計,通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等,引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。對于地方政府而言,充分考慮本地發(fā)展情況和財力承受情況,尤其要根據(jù)實際需求開展數(shù)字基建,提高資源配置效率,注意避免一哄而上,形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關(guān)系。以需求為牽引,把應(yīng)用場景建設(shè)置于數(shù)字基建的重要位置,鼓勵大型龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建,并開放為社會使用,實現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準(zhǔn)匹配。合理跨區(qū)域布局數(shù)字基建,將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通,形成產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。
加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供強大引擎。隨著5g等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,以b2b為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的另一強大引擎。須順勢而為,充分發(fā)揮我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢,依托消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的效益與質(zhì)量。
一是繼續(xù)做大做強消費互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易,利用數(shù)字技術(shù)“在線化、無接觸、可傳輸”特性,進一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平,大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài),為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰(zhàn)略布局,通過收購或自建本土化網(wǎng)站,建設(shè)更多海外倉、展貿(mào)中心和營銷服務(wù)中心等,帶動更多中國產(chǎn)品與服務(wù)進入海外市場,形成國內(nèi)國外雙循環(huán),拓展我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。
二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易。制訂實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略,構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài),共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設(shè)施等,促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展,使其盡快成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
穩(wěn)步推進數(shù)字貨幣,為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供有力抓手。當(dāng)前,各國高度重視數(shù)字貨幣的研究與實踐,競相加快央行數(shù)字貨幣布局。對于我國而言,以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達,同時,較早啟動了央行數(shù)字貨幣的理論研究,加快了央行數(shù)字貨幣試點落地步伐。展望未來,須順應(yīng)全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢,及早謀劃、動態(tài)應(yīng)對、爭取主動。
一是加快戰(zhàn)略布局,協(xié)同推進人民幣數(shù)字化與國際化工作,實現(xiàn)國際國內(nèi)同步部署,強化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展,助力人民幣更好承擔(dān)國際貿(mào)易、跨國投資的計價、支付、結(jié)算職能并發(fā)揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范,在試點探索的基礎(chǔ)上,優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先進地區(qū)整體落地,及時總結(jié)央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運營與管理經(jīng)驗,有序推動央行數(shù)字貨幣多場景推廣應(yīng)用進程。與此同時,積極借鑒國際先進經(jīng)驗,探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動支付方式聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。
三是深化系統(tǒng)研究,加強央行數(shù)字貨幣對貨幣政策、金融運行體系及國際金融格局影響的分析研究,包括短期影響和長期影響、現(xiàn)實影響和預(yù)期影響、直接影響和關(guān)聯(lián)影響等,推動數(shù)字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風(fēng)險防范體系建設(shè)。加快完善數(shù)字治理,為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供制度保障。數(shù)字經(jīng)濟正在重塑經(jīng)濟社會運行模式和運行規(guī)則,對傳統(tǒng)治理方式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn),提高數(shù)字化治理水平、為數(shù)字經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
1.推進質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)工作。結(jié)合調(diào)研座談會征集意見、召開專家論證會后形成《質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃審議稿》,并向市政府報送請示,爭取6月底完成規(guī)劃編制。5月底至6月初召開長三角區(qū)域冶金行業(yè)質(zhì)量提升試點建設(shè)推進會,會議成立工作秘書處,冶金行業(yè)質(zhì)量提升專家?guī)臁⒓夹g(shù)機構(gòu),召開冶金行業(yè)質(zhì)量提升論壇。開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動,助企開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作,推動《知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》編制工作盡快完成。
2.開展專項執(zhí)法行動。部署開展嚴(yán)懲重處藥品違法違規(guī)行為“靂劍2021”專項行動。聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品,貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè),以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域,嚴(yán)厲打擊銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜等類違法行為。
3.中高考食安保障。監(jiān)督保障考點學(xué)校的食品安全,中高考前開展重大活動食品安全監(jiān)督管理預(yù)評估;對食品貨源渠道、食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸過程和環(huán)境進行監(jiān)管;對食品從業(yè)人員健康進行監(jiān)督檢查,督促各考點學(xué)校落實各項餐飲服務(wù)食品安全管理要求;開展現(xiàn)場食品快速監(jiān)測工作;對可疑食品安全事故進行調(diào)查處理并采取必要的行政控制措施,負責(zé)考點學(xué)校突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理工作,必要時依法采取行政控制措施,確保六月中高考順利進行。
4.強化食品安全檢查與通報。根據(jù)市政府安排擇機召開市食安委全體會議,開展食品安全宣傳周宣傳活動,6月上旬宣傳周活動方案,6月第三周按計劃開展系列宣傳活動。開展食品安全抽檢工作,5月下旬制定6月我市食品抽檢計劃,6月上中旬實施抽檢,6月底匯總抽檢結(jié)果。6月初對新承檢機構(gòu)抽檢人員組織考試。
5.開展涉企收費專項檢查。重點對社會普遍關(guān)注、企業(yè)反映強烈、問題較為突出的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域收費進行檢查。
6.修改完善《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格行為的通知(征求意見稿)》草案。書面征求非公立醫(yī)療機構(gòu)意見建議,召開座談會,就《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格行為的通知(征求意見稿)》聽取非公立醫(yī)療機構(gòu)意見建議,進一步修改完善草案。
7.推進集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作。緊密協(xié)調(diào)保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)等涉及今年改造市場的鎮(zhèn)(區(qū))以及金茂公司,全力推進13家集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作,緊扣時間節(jié)點,加快工作進度,力爭第二季度全面開工。
按照林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的要求,現(xiàn)將育林林場在“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林資源保護培育、管護經(jīng)營、林場環(huán)境建設(shè)、民生保障等情況進行總結(jié)匯報,同時對“十四五”期間的經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況規(guī)劃,確立發(fā)展目標(biāo)。
一、基本情況。
育林林場距清河林業(yè)局局址22公里。施業(yè)區(qū)面積23087公頃,活立木蓄積267萬立方,森林覆被率85%。所轄育林、三號、東華、東升4個居民區(qū),總戶數(shù)711戶,總?cè)丝?563人,轄區(qū)內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)化苗圃、物候氣象站、派出所、醫(yī)療衛(wèi)生所。建有農(nóng)業(yè)種植、五味子種植、藍莓種植、食用菌種植、特色養(yǎng)殖業(yè)五大綠色產(chǎn)業(yè)基地和以懸羊嶺景區(qū)為主導(dǎo)的春夏秋冬四季旅游項目。
二、林場在“十三五”期間各項工作完成情況。
幾年來,育林林場在清河林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,開拓創(chuàng)新,銳意進取,求真務(wù)實,在加強機關(guān)工作作風(fēng)整頓、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生服務(wù)等方面取得了一定的成績,主要是做好以下幾個方面的工作。
(一)、加大資源培育,鞏固發(fā)展成果。
認真完成了十三五既定的更新造林,幼林撫育,森林撫育,蟲害防治等任務(wù)。加大了對森林資源的培育,進行了科學(xué)合理的營造林工作,使苗木成活率達到90%以上,造林成活率達到98%,提升和保障了資源的總量和質(zhì)量,夯實了發(fā)展基礎(chǔ),鞏固了發(fā)展成果。
(二)、加強生態(tài)文明建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十三五期間,我場牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念,通過科學(xué)綠化,合理規(guī)劃,實現(xiàn)了山綠、水清的良好的生態(tài)環(huán)境。加強了森林防火、防病、防害、防盜等工作,綜合防范能力進一步增強,生態(tài)功能進一步提升。并對林場所有燒木材的食用菌滅菌鍋爐進行了燒煤改造,全林業(yè)局共改造鍋爐118臺,育林林場就改造了67臺,占林業(yè)局總數(shù)量的57%,通過改造鍋爐使森林資源得到了合理利用。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)上,進一步擴大了食用菌產(chǎn)量,使食用菌產(chǎn)業(yè)向集約化經(jīng)營,規(guī)?;a(chǎn)方向發(fā)展,建設(shè)了年產(chǎn)300萬袋的食用菌菌包廠,實行了工廠化管理和生產(chǎn)。在東華林業(yè)站建立的12棟塑料大棚進行掛袋食用菌生產(chǎn)。二是木材停伐后,我們用玉米芯做原料替代粉碎摻入鋸末中進行生產(chǎn),經(jīng)過實踐產(chǎn)量和質(zhì)量與全鋸末完全一樣,試驗獲得成功。三是改造了枝丫材削鋸沫機械,增加了食用菌的原料。四是在栽種木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,引進了黑七、東北細耳1號、牡丹江大朵等6個品種,種植木耳10萬袋,進行對比,選出3個品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種進行全面推廣。同時菌包廠引進了液體接菌先進技術(shù)和鋪設(shè)管道用鍋爐供暖大棚養(yǎng)菌技術(shù),極大地提高了菌種的合格率、工作效率和產(chǎn)量。
我們把發(fā)展林下經(jīng)濟,作為林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重,強化措施,落實食用菌基地建設(shè),宣傳引導(dǎo)職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟、食用菌、五味子、特色種植、養(yǎng)殖等,已成為林場產(chǎn)業(yè)致富的依托。
(三)、農(nóng)業(yè)耕地承包情況。每年按時完成耕地發(fā)包工作,每年收繳土地費141萬元,全額上繳局財政。
(四)、發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在種植五味子5019畝,種植林下仿野生靈芝3公頃,種植刺五加、刺嫩芽種值3公頃,蒲公英2公頃。
(五)、加強森林防火工作。幾年來我們認真安排部署,狠抓落實。建立健全責(zé)任制,劃分責(zé)任區(qū),召開聯(lián)防會議,巡邏檢查。在清明節(jié)的高發(fā)危險時段,死看死守,堅持值班值宿,組織快速撲火隊24小時待命,確保了多年沒有發(fā)生火警火災(zāi)。
(六)、加強了氣象站工作。申請林業(yè)局增加了氣象站工作人員,提升了工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),積極爭取林業(yè)局和通河縣氣象局的支持,進行了設(shè)備改造,增添儀器,提高了天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率,被評為省標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)站。
(七)加強了苗圃經(jīng)營管理。對苗圃進行了重新規(guī)劃設(shè)計,引進專業(yè)人才,堅持科學(xué)化、規(guī)模化、市場化、商品化管理的原則,栽植培育了紅松、樟子松、山丁、樘槭、福祿考等多種符合市場、適銷對路的綠化苗木花卉,為發(fā)展綠化苗木,拓寬經(jīng)濟渠道,打下堅實的基礎(chǔ)。2018年培育紅松苗木447.5萬株,培育紫李、樘槭、暴馬丁香等各種綠化樹69.7萬株,萬壽菊、串紅等綠化各種花卉14.5萬株。取消苗圃食堂和通勤車,與林場統(tǒng)一管理,生產(chǎn)成本大幅降低。
(八)旅游發(fā)展取得重大突破。以水城建設(shè)為契機,結(jié)合美麗林場建設(shè),打造育林特色旅游品牌化、規(guī)?;陌l(fā)展格局。育林林場發(fā)展的特色四季旅游產(chǎn)業(yè)項目有:
1、在林業(yè)局有限公司黨委、有限公司的鼎力支持下,開展了豐富多彩的冰雪樂園森林冰雪旅游項目,獲得了良好的社會效果與經(jīng)濟效益。現(xiàn)擁有一條850米的初級、中級雪道,400米的滑雪圈雪道,650米的拖牽索道及200平方米服務(wù)大廳。日接待能力達1000多人次,冰上游樂項目有卡丁車、雪地摩托、冰上自行車、冰爬犁、抽尜、cs野戰(zhàn)、滑雪圈。景觀有:三羊開泰、巨龍騰飛等很多雪雕,森林雪屋、雪蘑菇、雪堡、懸索橋等。
2、興建了“森林人家”民宿,為來避暑休閑娛樂康養(yǎng)的游客提供了舒適的住宿環(huán)境。并統(tǒng)一提供以山野菜為特色的餐飲服務(wù),提供特色燒烤,卡拉OK、二人轉(zhuǎn)演出、篝火焰火晚會等具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的地方文化娛樂活動。組織職工群眾銷售蜂蜜、木耳、蘑菇、松茸等山產(chǎn)品,獲得了可觀的經(jīng)濟收入。
3、興建了旅游觀光采摘農(nóng)事體驗生態(tài)園日光大棚2棟,總面積1200平米。種植由省農(nóng)科院引進的荷蘭水果蔬菜14個品種,同時還種植了秋葵、哈密瓜、苦瓜、特色西瓜等13個品種的地產(chǎn)有機瓜果蔬菜,豐富了游客體驗度及旅游項目。
4、興建了懸羊嶺梅花鹿鹿苑與禽類養(yǎng)殖場,游客可以和梅花鹿親密接觸,與梅花鹿合影留念,充分體現(xiàn)了人與動物的和諧相處,受到了游客的歡迎。
5、興建了七彩山雞、孔雀、黑頭羊等集旅游觀光與食用于一體的特色養(yǎng)殖場。游客可以欣賞到各種珍禽,同時對笨雞、三黃雞、烏雞、東北可以按游客的要求提供餐飲服務(wù)。
6、全力配合林業(yè)局在我場懸羊嶺景區(qū)舉辦了首屆杜鵑花節(jié),整個杜鵑花節(jié)共接待游客6400余人,銷售山特產(chǎn)品6千余元,使我們的職工在杜鵑花節(jié)學(xué)到了經(jīng)驗、增長了見識,鍛煉了隊伍,也提升了我們在旅游方面的經(jīng)營和服務(wù)意識。
(九)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,堅持綠色新發(fā)展理念。穩(wěn)中求進,推進高質(zhì)量發(fā)展,做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。
1、與龍森山特公司協(xié)作,通過公司+基地的經(jīng)營模式,林場為龍森山特栽種蒲公英1公頃,取得成功,全年收割蒲公英葉鮮品6000多斤,蒲公英根鮮品8000多斤,通過新產(chǎn)品的種植,增加了我們的技能和團結(jié)協(xié)作的能力,為龍森山特提供質(zhì)量可靠的原料,降低成本,并且整個種植過程全部留有影像資料,讓龍森山特產(chǎn)的蒲公英產(chǎn)品來源有可追溯性,提高市場競爭力。
2、按照林業(yè)局實施“一場一品”戰(zhàn)略,豐富林場特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),帶動職工致富,以銷定產(chǎn),滾動發(fā)展,林場引進黑頭羊養(yǎng)殖項目,發(fā)展“森林羊”特色產(chǎn)業(yè),搞活“羊經(jīng)濟”,打響“羊品牌”,目前養(yǎng)殖規(guī)模由原來的45只發(fā)展到近百只。
(十)保護生態(tài)資源管護方面,加強森林資源的管護,落實好管護責(zé)任制制度,堅決杜絕亂砍、亂伐、亂挖,破壞森林、破壞濕地的行為發(fā)生,機關(guān)干部不論冬夏經(jīng)常到各管護區(qū)進行巡護,在巡護過程中有效的制止了各類森林違法行為30余起,制止違法行為人30余人,有效的保護了林場的森林資源和生態(tài)資源,為生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(十一)對育林社區(qū)和三號社區(qū)環(huán)境建設(shè)進行了整體改造;栽種喬木730株,樹種有云杉、山丁子、山里紅。栽植灌木11萬株,樹種有四季丁香、桃紅、金葉榆、偃伏萊木。所有街道進行了衛(wèi)生清理并栽種了綠籬,在栽種過程中做到了一街一品。街道挖排水溝,鋪墊了沙石,對整體街道進行升級改造。受到了廣大職工群眾的一致好評。在林業(yè)局各林場綠化、環(huán)境建設(shè)綜合評比中獲得了第一名。
(十二)、創(chuàng)新社會網(wǎng)格化管理,積極創(chuàng)建星級社區(qū)。服務(wù)職工群眾建立了三個社區(qū)(東華、育林、三號),配備了兼職社區(qū)干部,提升了服務(wù)群眾質(zhì)量,被評為森工總局四星級社區(qū)。在林業(yè)局的支持下,建立圖書室,添置千余冊圖書,供職工群眾閱覽,豐富了職工群眾的業(yè)余文化生活。
(十三)在民生保障方面,一是開展了豐富職工群眾文化生活活動工作,在路電處居民區(qū)組建了山上林場唯一集秧歌、廣場舞、卡拉OK演唱為一體的職工群眾活動隊,服裝、扇子、設(shè)備音響、錄制秧歌曲目由林場負責(zé)提供,豐富了職工工作之余的文化生活。在林業(yè)局黨委組織的首屆“舞動清河”職工廣場舞大賽中,榮獲了第3名的好成績。
二是在林業(yè)局的大力支持下,為育林居民區(qū)改造房屋109戶,為居民區(qū)街道安轉(zhuǎn)了路燈,自籌資金組織機關(guān)黨員干部義務(wù)對其他砂石街道進行了鋪墊砂石,解決了職工群眾出行難的問題。
三是深入走訪困難群體,累計對患重癥、孤寡老人等128個貧困家庭發(fā)放了慰問金,累計為217戶低收入家庭辦理低保。
四是做好平安林場、法制林場建設(shè),突出重點著力做好禁種鏟毒和無林場建設(shè)工作。實行了社區(qū)網(wǎng)格化管理體系建設(shè),全林場區(qū)劃了7個網(wǎng)格,安排了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員14人,建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員便民聯(lián)系服務(wù)卡,以更加有力的保障,推動林場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更好更快發(fā)展。
四、存在的問題
目前,我場在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中,仍然存在一些需要解決的問題,主要表現(xiàn):一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成規(guī)?;?、集約化。經(jīng)濟效益還不太顯著。二是森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后,食用菌原料成為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的瓶頸,能否利用病腐木進行生產(chǎn)食用菌原料百姓期望很大。三是面對經(jīng)濟體制改革與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展,一些黨員干部思想保守,開拓進取,銳意創(chuàng)新的精神還不夠強。針對這些問題,我們將高度重視,在今后的發(fā)展中,采取有力措施,切實加以解決。
四、育林林場“十四五”時期的工作思路和設(shè)想
“十四五”時期是清河林業(yè)局有限公司大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也是育林林場率先發(fā)展、跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我場將堅持以集團公司、林業(yè)局有限公司的發(fā)展理念為引領(lǐng),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào),強化資源保護和培育,推進林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強化經(jīng)營管理,努力為公司創(chuàng)收增效!
一是堅持一條主軸不放松:在任何時期堅持森林資源培育與管護基礎(chǔ)不動搖,堅持森林資源培育與管護主軸貫穿林場改革發(fā)展始終。
二是突出發(fā)展森林旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
在十三五旅游發(fā)展基礎(chǔ)上,林場將持續(xù)對四季森林由、冰雪游進行規(guī)劃打造,規(guī)范經(jīng)營模式、借鑒先進的旅游發(fā)展理念,在前期發(fā)展規(guī)模基礎(chǔ)上,增加四季旅游項目,大力拓展冬季冰雪旅游,延長游客娛樂游玩時間。進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)由白天游向全天游轉(zhuǎn)變、由季節(jié)游向四季游轉(zhuǎn)變、由淺層游向深層游轉(zhuǎn)的變。結(jié)合育林水城規(guī)劃近期將建設(shè)1小時漂流項目,線路總長度3公里。
十四五期間,努力實現(xiàn)年接待游客1萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入500萬元,提供直接就業(yè)30人,帶動間接就業(yè)100萬人。林家樂達到100家,創(chuàng)建成為森工集團旅游強場。
下一步將創(chuàng)新旅游康養(yǎng)商業(yè)模式,充分利用林場豐富的旅游資源 ,以良好的森林生態(tài)為主體,遵循可持續(xù)發(fā)展理念,加大對懸羊嶺公園 、育林水城的建設(shè),進一步突出龍頭項目的帶動和引領(lǐng)作用。有計劃地在原有房場基礎(chǔ)上改建適度規(guī)模的森林民宿,以合理的價格對外招租及售賣,吸引候鳥老人及游客到清河定居,形成強烈的市場吸引力,最大力度的將閑置房屋進行盤活,創(chuàng)造商業(yè)價值。
三是爭建森工集團最大的森林羊養(yǎng)殖基地。
肉羊養(yǎng)前景廣闊,市場需求量較大并且消費受眾面廣。按照林業(yè)局有限公司實施“一場一品”戰(zhàn)略,發(fā)展“森林羊”特色產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,積極與龍森山特有限公司合作,深度開發(fā)羊肉制品,進一步將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”結(jié)合,創(chuàng)建打造“育林牌”羊肉制品品牌。打造原生態(tài)森林有機商品羊深度加工,逐步進入有機食品市場。并將以特色森林養(yǎng)殖為賣點,逐步推出羊肉禮盒、羊肉卷、羊肉干等產(chǎn)品。積極與火鍋店、餐館進行對接,推出育林羊肉特色菜品,進一步增加市場知名度。
下一步將采取參股等方式,加強與林場職工合作,建立養(yǎng)殖合作社,強化組織保障、提升規(guī)?;?,擴大養(yǎng)殖數(shù)量。并籌劃森林羊養(yǎng)殖基地建設(shè),逐步建立健全良種繁育體系、肉羊營銷體系,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,力爭在“十四五”期間養(yǎng)殖規(guī)模達到1萬只以上,實現(xiàn)商品羊銷售年產(chǎn)值200萬元以上,爭取成為森工集團最大的森林有機肉羊養(yǎng)殖、銷售基地。
四是加強與龍森山特合作,實現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展。
依托當(dāng)前林場特色種植、養(yǎng)殖品種,積極與龍森產(chǎn)特產(chǎn)品有限公司做好各項產(chǎn)品開發(fā)的前期可研,根據(jù)市場調(diào)研數(shù)據(jù)及需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深度合作開發(fā)“原生態(tài)森林有機食品”和“森林生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”,實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖有機化,并與龍森產(chǎn)品有限公司做好有機產(chǎn)品的精深加工合作,使我局的有機食品發(fā)展開創(chuàng)新的局面。將持續(xù)抓好山副產(chǎn)品的采集工作,有效的利用資源優(yōu)勢,嘗試山野菜的移植實驗,為龍森山特精深加工提供更充足的原料來源。
十四五期間爭取實現(xiàn)禽蛋的有機認證,創(chuàng)建生態(tài)有機蛋品牌。并對林場的禽類、鹿類等進行深度開發(fā),計劃與龍森山特產(chǎn)品有限公司合作開發(fā)“育林牌”鹿血酒、鹿肉禮盒、特色蛋類禮盒等種養(yǎng)殖產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展。
五是積極發(fā)展北藥種植產(chǎn)業(yè),釋放林場轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。
將X國家大數(shù)據(jù)(X)綜合試驗區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)X國家大數(shù)據(jù)(X)綜合試驗區(qū)的籌建工作,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)與發(fā)展工作,研究審議發(fā)展規(guī)劃、行動綱要、政策措施、重點項目布局等重大問題。
組長由管委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,相關(guān)大功能區(qū)和部門負責(zé)同志為成員。根據(jù)工作需要,可將駐區(qū)有關(guān)科研院所、大數(shù)據(jù)重點企業(yè)納為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新組建的大數(shù)據(jù)工作機構(gòu)。
二是明確發(fā)展方向,出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
X年X月,出臺了《X西海岸新區(qū)(X區(qū))大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,明確將立足“五個一”,推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,繪就新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”。
按照規(guī)劃,新區(qū)將創(chuàng)建一個綜合試驗區(qū)、培育一個基地、建設(shè)一個試驗場、設(shè)立一個中心、打造一個高地,以大數(shù)據(jù)作為促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力,形成彰顯X地方特色、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈完整、創(chuàng)新驅(qū)動能力強、發(fā)展動能足、支撐保障能力突出的大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,組建大數(shù)據(jù)發(fā)展工作機構(gòu)。
一、指導(dǎo)思想
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我縣“十四五”規(guī)劃的要求,以廣大農(nóng)村干部群眾的法律需求為出發(fā)點,通過深入開展法制宣傳教育,提高黨員、干部和農(nóng)民的法律素質(zhì),增強依法行使權(quán)力,履行義務(wù)的意識;提升干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平,達到學(xué)法懂法、知法守法、知法用法,推動農(nóng)村法治化管理水平,促進農(nóng)村社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新,為我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入強勁動力。
二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立法制宣傳教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由易治學(xué)同志負責(zé)相關(guān)工作。
三、宣傳重點
1、《憲法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會自治條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)。2、涉及黨的基本知識、交通事故、醫(yī)患糾紛、突發(fā)事件、矛盾糾紛處理相關(guān)實用性法律法規(guī)、工作行為規(guī)范及社會管理創(chuàng)新等相關(guān)知識。
(生態(tài)環(huán)境分局 辛樂)
近年來,隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展,東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移,為搶抓機遇,我市建立一區(qū)三園,領(lǐng)導(dǎo)外出組團招商,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)過多年努力,取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年,為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作,結(jié)合工作實際,改進服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式,優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì),為我市經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一、主要工作
“項目要落地,環(huán)保是關(guān)鍵”,為保證市上謀劃的重大項目能如期落地,“十四五”開好局、起好步,生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局,從以下幾個方面入手,助力我市經(jīng)濟高速發(fā)展。
(一)靠前服務(wù),保障重大項目順利推進。一是做好項目環(huán)評審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評手續(xù),生態(tài)環(huán)境部門在項目備案后,由備案單位推送信息,生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項目情況為企業(yè)提供代辦,為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價格優(yōu)的環(huán)評單位,并進行跟蹤督辦,確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評手續(xù)辦理。2020年至今,生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評報告書3個、報告表18個,登記表468個,沒有出現(xiàn)因環(huán)評審批手續(xù)滯后而影響項目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來,地方排污許可證已停止核發(fā),所有排污單位統(tǒng)一辦理國家排污,未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn),我市邀請環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進行專門授課,指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時,安排兩名工作人員負責(zé)在線服務(wù),為企業(yè)答疑解惑,提供保姆式貼身服務(wù),止目前,我市已取得排污許可證的單位86家,辦理簡化登記手續(xù)138家,23家企業(yè)正在辦理排污許可證。
(二)強化能力,切實提升環(huán)境管理水平。2020年以來,生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請資金,加強環(huán)境管理能力建設(shè),先后爭取了配備VOC走航車1臺、應(yīng)急監(jiān)測車1臺,網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查項目、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等一批項目,累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了對本地環(huán)境狀況的動態(tài)管理,用詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況,為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。
(三)加強監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險管控,避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故,是保障園區(qū)、企業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛”的原則,多措并舉,嚴(yán)格執(zhí)法。一是認真開展執(zhí)法檢查。今年以來,開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項檢查,檢查化工企業(yè)150余次,抽查“雙隨機”企業(yè)36家,立案查處6起,辦結(jié)5起,行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下,每季度開展一次化工園區(qū)專項檢查,查找環(huán)境安全隱患,消除環(huán)境安全風(fēng)險。三是督促環(huán)境問題整改。針對酒泉市政府環(huán)境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題,生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合,集中開展問題整改,至目前,已經(jīng)完成了74個點位199個問題的整改,問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為,生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制實施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》,構(gòu)建兩法銜接平臺,夯實了合作基礎(chǔ),為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對企業(yè)運營的干擾,生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度,將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單,減少日常監(jiān)察,做到無事不擾。
(四)超前謀劃,提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國莊嚴(yán)承諾“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)后,今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”,為了保證我市經(jīng)濟有充足發(fā)展空間,生態(tài)環(huán)境分局認真研判政策趨勢,預(yù)先謀篇布局,采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式,對轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施,先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家,清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套,推行農(nóng)村清潔取暖,改造1400余戶,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站,建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠,通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施,減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。
二、存在的問題
雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展方面做了很多工作,也取得了一定的成果,但仍然存在許多問題,主要反映在以下幾個方面。
(一)服務(wù)過度,增加企業(yè)運營負擔(dān)。在服務(wù)過程中,同一個項目,多個單位均有幫辦事項,在實際幫辦對接過程中,存在多個部門反復(fù)多次對接業(yè)主,調(diào)度項目進展的情況,讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒,過度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負擔(dān)。
(二)時限過短,影響個別環(huán)評辦理。由于多次壓縮環(huán)評辦理時限,目前環(huán)評辦理時限較短,個別環(huán)評手續(xù)無法按期辦結(jié)。比如,有些化工項目環(huán)評審批事項的完成時限為10個工作日,項目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批,在審批過程中,還需要環(huán)評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評估報告、業(yè)主報批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個程序,由于程序繁雜,難以保證按期完成辦理。
(三)調(diào)研不足,服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后,生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù),較少跟進實施后期服務(wù),比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物處置困難,或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題,環(huán)保部門主動服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購置困難,也沒有及時向市政府反映相關(guān)情況。
三、意見及建議
針對目前反映出的問題,在今后的工作中,應(yīng)當(dāng)從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手,切實提高服務(wù)的針對性和有效性,讓企業(yè)真正能通過服務(wù)省心省力,解決問題,減少精力支出,安心謀劃發(fā)展。
(一)完善服務(wù)機制。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度,更正多部門分頭更進項目的工作方式,建議確立一個牽頭部門,由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續(xù)辦理進度統(tǒng)一調(diào)度后反饋,避免多個部門同時調(diào)度打擾業(yè)主的情況。
為加強消防安全專項整治,結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實際,制定本實施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年時間,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作,有效防范化解重大消防安全風(fēng)險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì),建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制,推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前,全鎮(zhèn)消防安全突出風(fēng)險隱患有效根治。
——消防治理責(zé)任機制明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè),重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災(zāi)風(fēng)險防控能力明顯提升。建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制,全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù),依托智慧城市建設(shè),實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險。2022年底前,火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺基本建成,差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施,消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,重點人群分級分類培訓(xùn)全面落實。2022年底前,實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年,火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降,較大火災(zāi)事故有效控制,重特大火災(zāi)事故根本杜絕,消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務(wù)
(一)開展六個方面重點整治,集中解決突出風(fēng)險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
(1)單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌,實行標(biāo)識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
(2)老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進行摸排梳理,結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況,按照“先急后緩”原則,結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,打通消防“生命通道”。
(3)加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的,XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求,探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度;二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護保養(yǎng)制度,鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題,逐項登記整改修復(fù);四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍,配齊配全消防器材,開展實戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施;二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材,確保完好有效;三是依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊,建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機制,加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練,優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責(zé)任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
(1)抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量,運用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風(fēng)險進行登記排查,分類建立臺賬;各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為,采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施,并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措,逐一督促整改到位;對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整治合力。2020年9月底前,以街道為單元,全部排查完畢,做到底數(shù)清、情況明。2021年底,“九小”場所突出隱患有效整治。2022年,建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機制。
(2)抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險,結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設(shè)施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,逐年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題。2022年,以街道為單位,老舊社區(qū)基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
(1)抓好電動車突出風(fēng)險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進行查處。各村(居)委會要牽頭推進居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設(shè)工作;規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
(2)抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理,集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅,鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊,加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,重點要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設(shè)置的情況進行全面摸排和有效治理,有效降低鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作,加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
(二)推進重點行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
開展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治,組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達標(biāo)創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,加強工作檢查協(xié)調(diào),提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年,組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治,列出隱患整改計劃,明確整改時限,及時消除火災(zāi)隱患。2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法,50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理;2022年,行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢,有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,社會單位自主管理水平明顯提高。
(三)不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
1.加強專職消防隊站建設(shè)。到2022年,基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要,堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強各類攻堅及專業(yè)裝備,完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè),強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設(shè)。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則,加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè),并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。2020年,圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個,全圩鎮(zhèn)消火栓達到10個。
(五)實施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容;司法所加強消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實,將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容;學(xué)校將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓(xùn)。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn),分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村(居)委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn),2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,依托各類安全宣傳教育資源,持續(xù)推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署,啟動消防安全專項整治。各村(居)、各有關(guān)站所結(jié)合實際制定本地、本站所實施方案,進一步明確治理目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容,全面做好本村(居)、本站所行動的部署發(fā)動。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各村(居)、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人,積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進落實。
(三)集中攻堅(2021年)。
各村(居)、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預(yù)期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。
各村(居)、各有關(guān)站所結(jié)合實際,在推進消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法,建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村(居)和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務(wù)責(zé)任主體。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段,依法采取罰款、臨時查封、責(zé)令“三?!薄⑿姓辛舻却胧?,逐個督促落實整改,始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢。
(三)強化統(tǒng)籌推進。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作,整體規(guī)劃部署本地消防工作,保證與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應(yīng)的治理政策支撐,確保治理實效。
問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單
(消防)
序號
整治項目
整治內(nèi)容
突出問題
責(zé)任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌,實施標(biāo)識化管理;未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容,支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用,督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的,政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū),沒有物業(yè)公司管理,加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后,消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案,完成2020年治理任務(wù),2021年底前,全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足,停車場、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃;列出三年工作計劃,新建一批公共停車設(shè)施;嚴(yán)格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設(shè)施等停車資源少,老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制;老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施,對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車;對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū),引進專業(yè)停車管理公司,合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為;與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯(lián)系方式,建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實;消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足;電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán);使用單位消防安全主體責(zé)任不落實;微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位,推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》,全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責(zé)任不明確;擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì);消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉;消防設(shè)施設(shè)備損壞;違規(guī)用火用電用氣
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試,清理占用堵塞封閉問題,依法查處違規(guī)行為,建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單,制定地下空間消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批地下空間嚴(yán)重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標(biāo)率達到80%以上。
2021年
達標(biāo)率實現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復(fù)雜,火災(zāi)風(fēng)險高,爆炸危險性大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風(fēng)險評估機制,更新改造老舊消防設(shè)施器材,建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊,探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。石化企業(yè)列出三年計劃,分年度開展重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理
點多面廣,普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題;基層監(jiān)管力量不足,監(jiān)管盲區(qū)較大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風(fēng)險進行全面排查整治,分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為,采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施,落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措,逐一督促整改到位;對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整治合力,年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理
建筑耐火等級低;消防水源不足;消防設(shè)施缺失;疏散通道不暢通;防火分隔不到位;電氣線路老化;易燃可燃材料裝修多;私搭亂建,“三合一”現(xiàn)象普遍
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程,分類施策、分類整治,督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題
2020年
落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風(fēng)險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池;違規(guī)停放、充電
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫;依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯(lián)合管理機制;出臺居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所政策意見,作出三年規(guī)劃建設(shè)部署,2020年,對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進行排查,摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風(fēng)險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明;消防管理責(zé)任不落實;公共消防設(shè)施有短板
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查,摸清底數(shù),督促整改火災(zāi)隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風(fēng)險,強化行業(yè)消防管理措施,明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任,完善公共消防設(shè)施建設(shè),建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患突出風(fēng)險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位;傳統(tǒng)村莊防火間距不足,木結(jié)構(gòu)建筑集中連片,火災(zāi)岡險高
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關(guān)地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理,集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊,加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作,加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
加強重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責(zé)任不落實,管理不規(guī)范,工作機制不健全;行業(yè)單位火災(zāi)隱患整治不徹底
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗做法,50%的行業(yè)單位落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢,有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強消防站點建設(shè)
消防站點布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng),隊站欠賬率較高,轄區(qū)保護盲區(qū)較大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
完成消防栓6個,達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2022年
17
加強消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務(wù)不均等,消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平,遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量;加大專職消防隊伍征招力度,到2022年,實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤;加強社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮,建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設(shè)
對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé),各類攻堅及專業(yè)裝備缺配,裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,著眼城市主要災(zāi)害類型特點,按國家標(biāo)準(zhǔn)加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年,基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng),與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步,覆蓋盲區(qū)大,因消防供水不足導(dǎo)致初期控火不及時,小火釀成大災(zāi)
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè),按照“快補舊賬、不欠新賬”原則,加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè),并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”要求仍有差距,各級指揮中心軟硬件建設(shè)滯后,當(dāng)前接處警效率不高,災(zāi)害信息采集、分析、展示能力不強,各級信息資源掌握不一致,輔助指揮決策效能不佳,指令傳輸手段、范圍單一,移動作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用不足;應(yīng)急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求,對消防接處警系統(tǒng)智能化改造,打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心,按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備,定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造,市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接,推動形成政府主導(dǎo)、多站所聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)
推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,應(yīng)急救援能力不足
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施,將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃,同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習(xí)慣,配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備,逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題,明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責(zé)任,做到“建管一體”。2022年,鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設(shè)混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享,未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務(wù)方式,建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心,并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心;出臺運維管理辦法,明確縣級財政保障標(biāo)準(zhǔn)
2021年
23
推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?yīng)用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?yīng)用程度不高,消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造;NB-IoT終端連接規(guī)模量級低;消防安全重點行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng);市場化推廣規(guī)?;瘧?yīng)用機制不健全,“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點場所消防設(shè)施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級,消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用智能獨立火災(zāi)(可燃氣體)探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),對所服務(wù)項目的消防設(shè)施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控,規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程,提高維保服務(wù)質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū),衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系,基層站所管理服務(wù)資源未整合,基層消防管理體系未構(gòu)建
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質(zhì)提升工程
加強消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高,火災(zāi)防范、應(yīng)急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所,縣委黨校(行政學(xué)院),司法行政機關(guān)、教科體、人社站所,按職責(zé)組織實施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓(xùn)
重點人群消防基本技能不高,企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓(xùn)制度不健全
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓(xùn)。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應(yīng)急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗,消防科普教育場所匱乏
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
一、《方案》出臺的背景意義
民生連著民心,民心凝聚民意,保障和改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點。深刻指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來高度重視民生,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把造福人民作為最重要的政績,從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實施民生實事工程,與全國同步實現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事,讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規(guī)劃,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,持續(xù)辦好民生實事,切實兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此,省委、省政府決定,2021年繼續(xù)實施51件民生實事工程,充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向,濃濃民生情、滿滿幸福感,有利于健全基本公共服務(wù)體系,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《方案》的制定過程
按照國務(wù)院常務(wù)會議“確定加強民生支出保障的措施,增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下,省財政廳會同省直有關(guān)部門,堅持開門問策、集思廣益,科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策,努力問需于民、問計于民,不斷增進民生福祉,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中,方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改,總體經(jīng)歷了三個階段。
一是開門問策。2020年9月,布置省直有關(guān)部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月,廳黨組布置開展2021年民生實事征集調(diào)研,9個調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門,通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時,首次在省財政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月,對征集的意見建議進行歸納整理,研究確定2021年民生政策框架體系,并形成方案征求意見稿。
二是評估論證。12月2日,省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會,邀請了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表,對征求意見稿開展現(xiàn)場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條,采納或部分采納117條。
三是完善定稿。對標(biāo)對表黨的五中全會精神,按照省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于保障和改善民生的工作部署,調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容,切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到方案中,確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月,提請省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過。2021年1月,省十三屆人大五次會議召開期間,以政府預(yù)算解讀的方式,向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案,并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進一步修改完善,形成了最終稿。
三、《方案》的主要考慮
與往年相比,2021年民生政策力度更大、舉措更實,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面,在保住基本民生的前提下,在國家政策范圍內(nèi),順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如:為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查,加快城市公共停車設(shè)施建設(shè),鼓勵符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面,結(jié)合新形勢、新要求,堅持盡力而為、量力而行,履行好公共財政調(diào)控職能,有序補齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板,確保民生水平與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如:針對肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制,實施鄱湖安瀾百姓安居工程,全面推進城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。
一是聚焦重大決策部署。對表對標(biāo)黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神,圍繞推進基本公共服務(wù)均等化,提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn),擴大社保覆蓋范圍,確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平,推動建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。
二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能,加大對困難群體、特殊群體的保障力度,持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平,推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財政屬性,注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,圍繞民生大事急事難事,精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板。既扎實做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障,也突出關(guān)鍵時點困難人群的基本生活保障,做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。
四、《方案》的主要內(nèi)容
2021年民生實事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險等八個方面,集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事,其中,新出臺政策9件,充實完善內(nèi)容24件,既保持了民生實事工程總體穩(wěn)定,又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是:
一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面,涉及政策5條,主要是進一步擴大就業(yè),加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,幫助殘疾人就業(yè),加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。
二是社會保險方面,涉及政策6條,主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平,進一步擴大社會保險覆蓋范圍,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策,完善失業(yè)保險政策,提高工傷保險長期待遇水平,為老年人辦理人身意外保險。
三是撫恤和社會救助方面,涉及政策15條,主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財政補差水平,提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),實施特困失能人員護理服務(wù),提高各類困難群體財政補助標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)干部等人員生活補助標(biāo)準(zhǔn),提高撫恤對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn),改善殘疾人照顧服務(wù),做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作,繼續(xù)實施城鄉(xiāng)殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實施臨時救助(特別救助)制度,提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平,推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展,深化惠民綠色文明殯葬改革,落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策,持續(xù)推進城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。
四是醫(yī)療保障方面,涉及政策6條,主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn),推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,深入開展重大疾病免費救治工作,開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測,開展紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)。
五是教育、文化、體育等社會事業(yè)方面,涉及政策6條,主要是促進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu),支持各級各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平,繼續(xù)推進“一村一名大學(xué)生工程”,加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),推進國家文化公園段建設(shè)。
六是住房保障方面,涉及政策2條,主要是加強住房保障建設(shè),實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。