建筑法基本制度精選(九篇)

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第1篇：建筑法基本制度范文

一、主要做法及其成效

《建筑法》頒布實施以來，市政府及建設(shè)行政主管部門認(rèn)真開展宣傳教育活動，不斷加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，全市建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建筑活動逐步走上了良性發(fā)展軌道。

（一）加強(qiáng)法律宣傳，執(zhí)法和守法意識不斷提高。結(jié)合“五五”普法教育，利用培訓(xùn)、會議等多種形式，對從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)知識教育；結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識競賽等形式，積極開展宣傳教育活動，提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。幾年來，共計印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開展咨詢活動10余場次，接待咨詢?nèi)藛T1600多人次。

（二）規(guī)范工作程序，認(rèn)真落實《建筑法》規(guī)定的各項制度。一是加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理，大力推行建筑項目公開招標(biāo)。制定出臺了《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，招投標(biāo)行為得到規(guī)范，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有了明顯提高。近年來，累計完成招投標(biāo)工程800多項，節(jié)約建設(shè)資金6000多萬元。二是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來，對全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作，優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實行政務(wù)公開，完善報批程序。編制建設(shè)工程審批辦事指南，實行辦事內(nèi)容、程序、時限及收費依據(jù)公開。設(shè)立了建設(shè)項目集中審批窗口，推行項目報批一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡化了辦事程序，規(guī)范了建設(shè)工程項目報建審批程序、收費行為和行政行為。

（三）整頓市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴(yán)肅查處與建章立制相結(jié)合的原則，從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。每年開展建筑質(zhì)量安全大檢查，組織專項治理活動，從建設(shè)程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中，對發(fā)現(xiàn)新開工的違法違規(guī)工程從建設(shè)單位、項目規(guī)模等進(jìn)行登記造冊，并限期整改；對部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設(shè)工程，下達(dá)《違法違規(guī)建設(shè)工程處置通知單》；對拒不辦理建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)工程，依法下達(dá)處罰決定，不按時履行的及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。近年來，共查處各類違法違規(guī)建設(shè)工程186起，建筑面積48萬平方米。

（四）完善制度體系，工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中，完善了質(zhì)量控制和安全管理規(guī)定，制定了工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)許可制，建立了建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制，將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評先掛鉤，進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責(zé)任。加強(qiáng)了工程建設(shè)程序管理，建立了以施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等監(jiān)督體系，特別是施工圖紙設(shè)計文件審查制度的建立，彌補(bǔ)了對勘察設(shè)計成果監(jiān)管的空白，保證了工程勘察設(shè)計質(zhì)量。幾年來，全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程3個，省“質(zhì)量誠信、用戶滿意”示范工程6個，省級安全文明工地22個。

二、存在的主要問題

近年來，市政府在貫徹實施《建筑法》過程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題。

（一）法制觀念仍然比較淡薄。一些建設(shè)施工單位對《建筑法》的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，在工程建設(shè)時存在不報建、不辦理法定手續(xù)等問題，工程質(zhì)量和安全得不到保障；個別建設(shè)單位對建設(shè)行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設(shè)行政執(zhí)法的難度；有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書；甚至個別項目在招投標(biāo)、項目審批、設(shè)備和材料采購中存在權(quán)錢交易、挪用工程建設(shè)資金等問題。

（二）工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開工建設(shè)，有的房地產(chǎn)開發(fā)商為降低工程成本，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工；有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場；有的工程安全防護(hù)文明施工措施不完備等。這些問題給工程項目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生。另外，近年來，群眾對住宅建筑質(zhì)量問題反映強(qiáng)烈，如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等，對這些問題開發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮，主管部門不能及時協(xié)調(diào)解決，影響了業(yè)戶正常生活，帶來了許多社會不穩(wěn)定問題。

（三）監(jiān)督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理；資質(zhì)資格管理薄弱，監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高，專業(yè)技術(shù)人員人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重，一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過程中，致使工程質(zhì)量難以保證；執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，對一些違法行為查處的不夠及時有力；有的企業(yè)不按程序?qū)徟?，甚至逃避工程質(zhì)量監(jiān)督管理，直接影響工程施工的質(zhì)量和安全；有些小區(qū)單體與配套設(shè)施不能同步，綜合驗收工作不能及時進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)延期交房問題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題依然嚴(yán)重，時常引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾，不僅擾亂了市場秩序，而且直接影響了社會穩(wěn)定。

三、今后工作的建議

為深入貫徹落實《建筑法》，全面維護(hù)建筑市場秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑法律法規(guī)的宣傳教育?！督ㄖā肥情_展建筑活動維護(hù)建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對貫徹實施建筑法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，豐富宣傳載體，切實增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，努力營造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實搞好《建筑法》的宣傳工作，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立“對建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，對群眾安全負(fù)責(zé)，決不能只對金錢負(fù)責(zé)”的觀念。

（二）堅持以人為本切實抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是認(rèn)真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，要從保護(hù)人民群眾利益的高度來認(rèn)識確保工程質(zhì)量安全的重要性，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要建立實施工程質(zhì)量舉報制度，公布舉報電話，及時辦理群眾對建筑質(zhì)量和安全提出的訴求。要認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、建筑消防、環(huán)境配套等質(zhì)量安全隱患，特別是完善居民住宅小區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，確保居民住宅的建筑質(zhì)量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平全面提高。

第2篇：建筑法基本制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑市場 監(jiān)理 問題 建議

中圖分類號：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國改革開放、利用外資、國際合作日益擴(kuò)大的結(jié)果。自開始試點以來，取得了一些成績，其在工程建設(shè)中地位，以及在控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果日趨顯著，并在各行業(yè)進(jìn)行了全面推廣。

伴隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理取得了一定程度的發(fā)展，但是無論是初見成效的市場經(jīng)濟(jì)，還是不規(guī)范的建筑業(yè)都決定了中國的建設(shè)監(jiān)理還處于發(fā)展初期，也必然存在著一系列問題。目前，監(jiān)理業(yè)存在的問題主要有以下幾個方面。

一、當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問題

（1）、法制制度不夠健全

目前，中國監(jiān)理業(yè)賴以發(fā)展的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及其他一些監(jiān)理法規(guī)。但是這些法律法規(guī)都僅僅是從宏觀的方面做了規(guī)定，對一些具體的監(jiān)理細(xì)節(jié)則有所欠缺，尤其隨著建筑業(yè)的發(fā)展，迫切需要把現(xiàn)實中的一些問題用法律法規(guī)的方式來確定下來。在實際工程建設(shè)的過程中，有些業(yè)主法律意識淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，為了維護(hù)一己私利或者一方私利，對建筑市場中的招投標(biāo)制度存在的暗箱操作視若不見，從而產(chǎn)生了關(guān)系施工、關(guān)系監(jiān)理。

（2）、監(jiān)理市場不正當(dāng)競爭

在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。監(jiān)理企業(yè)以低價搶標(biāo)的行為較為普遍，有些監(jiān)理單位甚至只以標(biāo)準(zhǔn)取費的40%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費偏低、低價搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：①監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。②監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。③監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。④制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我國工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了我國監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。⑤最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理行業(yè)總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

綜上所述，為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定，推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

（3）、建筑市場運作不規(guī)范

目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度勢在必行。建筑市場發(fā)展的不規(guī)范主要體現(xiàn)在業(yè)主行為不規(guī)范和招投標(biāo)制的不規(guī)范。業(yè)主在工程建設(shè)中處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，監(jiān)理單位則是受業(yè)主的委托，對工程項目實施監(jiān)理，業(yè)主和監(jiān)理單位之間是標(biāo)準(zhǔn)的委托－關(guān)系。業(yè)主的行為是否規(guī)范，直接決定著工程監(jiān)理的成敗或成效。

目前中國的工程建設(shè)中，許多工程是迫于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而不得不實行工程監(jiān)理，業(yè)主行為的不規(guī)范普遍存在。作為業(yè)主，一方面由于對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足，或者說是對現(xiàn)代化建筑方式不熟悉，總是擔(dān)心大權(quán)旁落，擔(dān)心監(jiān)理和施工“勾結(jié)”來坑害業(yè)主。由于業(yè)主以上的動機(jī)存在，從而產(chǎn)生了：假監(jiān)理，出錢不監(jiān)理或監(jiān)理只簽字不監(jiān)理；名義上是專業(yè)監(jiān)理，實際上是“聯(lián)合監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”等。這也是中國目前一些工程工期拖延，投資居高不下，工程質(zhì)量低劣的原因。此外，業(yè)主行為的不規(guī)范在中國有著一個特色，就是很多工程的業(yè)主同時又是工程的設(shè)計或者施工方。業(yè)主行為的不規(guī)范，是同中國工程投資項目的投資主體基本上是國有和集體經(jīng)濟(jì)，項目基本由國家承擔(dān)息息相關(guān)的。同時，業(yè)主行為的不規(guī)范，又是和招投標(biāo)制的不規(guī)范相關(guān)聯(lián)的。

（4）、對監(jiān)理性質(zhì)認(rèn)識不清

工程建設(shè)監(jiān)理的含義一般表述為：針對工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位受項目法人（業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表業(yè)主對工程項目建設(shè)實施的微觀監(jiān)督管理。其特性主要體現(xiàn)在：委托性、服務(wù)性、獨立性、公正性和科學(xué)性。監(jiān)理企業(yè)的上述特性也是和其的地位相符合的。

工程監(jiān)理的服務(wù)性體現(xiàn)在，在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師利用自身的知識、技能、經(jīng)驗為業(yè)主提供高智能的工程監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理工程不是，也不會是任何工程的承保人或保證人。中國“建筑法”明確規(guī)定：建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！敖ㄖā敝械囊幌盗幸?guī)定，明確表明了監(jiān)理工作的服務(wù)性。監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中所做的任何工作（包括監(jiān)理工程師是否檢測到或發(fā)現(xiàn)了承包商的不合格產(chǎn)品）并不減少和免除承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。對監(jiān)理工作的服務(wù)性，不僅業(yè)主、承包方，就是某些監(jiān)理工程師本身也沒有認(rèn)識到這一點，當(dāng)然，監(jiān)理工作的服務(wù)性，并不違背監(jiān)理工作對工程的監(jiān)督、管理。

（4）、全面監(jiān)理力度不夠

監(jiān)理工作主要是對工程“安全、投資、質(zhì)量、進(jìn)度”進(jìn)行控制的，目前中國的工程監(jiān)理基本上全是“施工監(jiān)理”，對工程的決策、設(shè)計階段卻沒有給予相應(yīng)的監(jiān)理。造成這種現(xiàn)象的原因一是中國招投標(biāo)制度還不完善；二是監(jiān)理體制不健全；三是監(jiān)理業(yè)的水平較低。

（5）、監(jiān)理單位自身建設(shè)乏力

監(jiān)理企業(yè)的存在是業(yè)主、承包商博弈的結(jié)果，監(jiān)理作為消除這種信息不對稱的第三方，無疑對其自身有著很高的要求。中國監(jiān)理經(jīng)過多年的發(fā)展，在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)，但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中，真正有實力、有業(yè)績、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占10％不到。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存，和中國監(jiān)理市場發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的（關(guān)系監(jiān)理）。即使那一部分10％的監(jiān)理企業(yè)，也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是建筑市場的發(fā)展不規(guī)范，制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，違背了市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則。造成中國現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、人才激勵有關(guān)。中國現(xiàn)今的監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，決大多數(shù)監(jiān)理人員是從施工、設(shè)計部門轉(zhuǎn)行的。這一部分人員有著較好工程技術(shù)，但是對經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)以及政策理解不夠，對現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制理解不了。在監(jiān)理業(yè)的人才培養(yǎng)中，對人才的后續(xù)培養(yǎng)也沒有一個明確的計劃，沒有一個完善的體制。

加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)才是提高企業(yè)的競爭能力最有力的舉措。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理行業(yè)作為提供高智能服務(wù)的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭，建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才，培養(yǎng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高他們的職業(yè)道德、提高監(jiān)理人員待遇，以便為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。

二、解決問題的一些想法和建議

從上所述可知，中國監(jiān)理業(yè)的市場競爭力雖然在一定程度上有了提高，但是其中也存在著較多的問題。面對今天開放的市場結(jié)構(gòu)，如何加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)的高速發(fā)展，使得中國的建筑業(yè)在國際市場上占有一席之地，這是擺在人們面前的一個現(xiàn)實問題。面對建筑業(yè)中普遍存在的信息不對稱，如何規(guī)范市場參與方的行為，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理制在消除建筑市場信息不對稱中的作用，則是每一個理論研究者和實際工作者迫需關(guān)注的問題。針對當(dāng)前監(jiān)理業(yè)存在的困境，建議：

（1）加強(qiáng)中國的建筑法律法規(guī)建設(shè)，使建筑業(yè)的發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認(rèn)識。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)立的大局，關(guān)系到黨和國家的威信，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)。建筑法是建筑各方主體利益的保護(hù)法，是人民群眾生命財產(chǎn)安全均保障法，是建筑市場秩序的維護(hù)法，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法，是全面貫徹“三個代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。

從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業(yè)水平。工程質(zhì)量隱患是顆“定時炸彈”，隨時會爆炸。對工程質(zhì)量必須高度重視，人命關(guān)天，大意不得。各級政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；全面推行工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為，重點應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“違規(guī)合同”等行為。要充分認(rèn)識“違規(guī)合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運行機(jī)制。

（二）、加強(qiáng)建筑市場的規(guī)范化建設(shè)，用公平、公正、全面的工程招投標(biāo)制來規(guī)范建筑市場的運作。

進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價管理。一是建立工程造價信息預(yù)警制度，定期人工成本市場信息和工程造價指數(shù)。二是編制完善各專業(yè)工程基價，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額對市場價格的指導(dǎo)、約束作用。三是全面實施“施工裝備費計提辦法”，施工裝備費和安全措施費不納入工程招投標(biāo)競價范圍，確保安全施工和工程建設(shè)質(zhì)量。

加強(qiáng)合同備案管理，全面推行工程擔(dān)保制度。一是盡提升工程合同簽訂水平，有效防范工程風(fēng)險。二是加強(qiáng)建設(shè)工程合同的動態(tài)監(jiān)管，制定擔(dān)保企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工程擔(dān)保操作規(guī)程，規(guī)范擔(dān)保行為。三是強(qiáng)化合同結(jié)算備案工作，繼續(xù)完善竣工結(jié)算備案制度，對不及時結(jié)算、合同不履約的行為一律記入信用檔案。

第3篇：建筑法基本制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程，質(zhì)量管理，問題，對策

Abstract ：with the construction of the continuous development of industry, the quality of construction projects related to national economic development and safety of people life property. Therefore, the quality of construction is particularly important, at the same time construction problems are more and more. In this paper, the construction quality problems and Countermeasures for the shallow discuss.

Key words：construction project, quality management, problem, countermeasure

中圖分類號：TU3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

質(zhì)量是建筑本身的真正生命，也是社會關(guān)注的熱點，但是，在建筑施工過程中，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果。工程質(zhì)量通病是建筑工程中常見的質(zhì)量問題，它的存在不僅影響了建筑的美觀甚至影響到它的使用功能及結(jié)構(gòu)安全。

1 建筑工程質(zhì)量中所存在的問題

建筑工程質(zhì)量的特點是由建設(shè)工程本身的特性和建設(shè)生產(chǎn)特點決定的。目前，建筑工程質(zhì)量存在比較常見的問題主要有以下幾方面：

1.1工程設(shè)計質(zhì)量不高

目前，很多工程設(shè)計質(zhì)量重視不足，很多業(yè)主為了省設(shè)計費，沒有聘請專業(yè)設(shè)計院設(shè)計，這樣部分工程設(shè)計文件不齊全，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書和圖紙不吻合；部分工程的結(jié)構(gòu)體系及構(gòu)造措施不盡合理，構(gòu)件設(shè)計不符合規(guī)范要求，其中框架梁柱設(shè)計的不符合率已達(dá)到7.3%以上。如在屋面防水的設(shè)計中，帶女兒墻的屋面，發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠；也有伸縮縫出屋面墻壓頂設(shè)計不合理；自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒有探出挑檐的邊沿等。

1.2施工過程通病普遍

在施工過程中，沒有建立健全質(zhì)量控制體系，工序與工序，工種與工種之間沒有嚴(yán)格的交接措施，前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時處理，甚至蓄意隱蔽。施工管理混亂。例如預(yù)制空心樓板吊裝后不經(jīng)撥正就進(jìn)行灌縫，所用混凝土的碎石粒度不加控制，造成天棚和地面開裂。施工現(xiàn)場成品和半成品亂堆亂放，隨意損壞，嚴(yán)重地影響整體工程質(zhì)量。同時，還有部分施工現(xiàn)場還存在施工人員未佩帶安全帽、安全帶等現(xiàn)象。

1.3建筑工程質(zhì)量粗糙

建筑工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。目前，工程質(zhì)量主要存在屋面漏水、廚房、窗戶和外墻滲水、抹灰脫落、外觀粗糙馬虎、表面橫不平、豎不直、凹凸不平、線條彎曲，缺棱少角、框洞不周正不對稱等問題，影響了建筑工程的使用壽命和使用效果。

2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的措施

2.1制定工程質(zhì)量目標(biāo)

監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建筑建設(shè)工程的概況、針對工程特點，結(jié)合業(yè)主的要求，按照《建筑法》、《建筑工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，編制詳細(xì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)控的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點，根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)項目行之有效的技術(shù)措施、組織措施，在工程建設(shè)實施過程中，要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求，實施專業(yè)工程監(jiān)理，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2建立完善責(zé)任制度

完善責(zé)任制度，落實責(zé)任到人，是做好建筑質(zhì)量管理的根本。因此，監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場以后，要根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo)，完善制度，協(xié)調(diào)工作，落實責(zé)任。確定監(jiān)理人員的分工和崗位職責(zé)，與崗位責(zé)任人簽訂責(zé)任書；建立溝通協(xié)調(diào)制度，要求相關(guān)崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協(xié)調(diào)，溝通施工措施是否正確、材料是否合格，對于存在的問題并且督促落實到位，杜絕質(zhì)量問題的隱患。

2.3嚴(yán)格控制建筑原材料

建筑材料是建筑工程的基礎(chǔ)，只有好的建筑材料才能做出好建筑工程。工程建設(shè)中，材料的優(yōu)劣起著舉足輕重的作用，嚴(yán)格檢查工程中所使用的材料是否符合設(shè)計規(guī)范要求，是不可忽視的重要工作內(nèi)容。因此，質(zhì)量監(jiān)理人員要嚴(yán)把建筑材料關(guān)?？刂撇牧腺|(zhì)量，要做到貨比三家，擇優(yōu)使用，對主要生產(chǎn)廠家進(jìn)行實地考察。設(shè)置樣品，嚴(yán)格按樣品進(jìn)貨。另外，應(yīng)當(dāng)搞好材料的檢測和施工試驗，確保檢測結(jié)果的真實可靠性，對某些重要部位進(jìn)行抽查，有問題及時處理。

2.4加強(qiáng)建筑工程技術(shù)規(guī)范

各級工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的作用，通過完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方案管理、施工質(zhì)量監(jiān)督管理、施工原材料檢驗規(guī)定等相關(guān)管理制度，實現(xiàn)操作的規(guī)范化、制度化。此外，還要鼓勵施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，通過不斷提升建筑建設(shè)的科技含量和整體效益，確保建筑工程質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡視。

2.5加強(qiáng)工程施工管理力度

各級政府和建設(shè)行政主管部門必須加大建筑市場管理力度，依法治理工程質(zhì)量。雖然有關(guān)工程質(zhì)量的法規(guī)已經(jīng)制訂不少和實行，但這些法規(guī)還缺乏威懾力，一些嚴(yán)重質(zhì)量事故責(zé)任者未能受到應(yīng)有的查處。隨著《建筑法》的頒布實施，這一現(xiàn)狀將得到改變。因此必須積極持久宣傳貫徹《建筑法》，嚴(yán)格依法治建，規(guī)劃、建管、造價、招投標(biāo)、建筑執(zhí)法、房產(chǎn)等部門要積極配合，圍繞工程質(zhì)量安全服務(wù)，形成“綜合治理”態(tài)勢。

2.6加強(qiáng)工程監(jiān)督管理隊伍建設(shè)

建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了應(yīng)具備的基本條件。為貫徹實施該意見，應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)資格。此外，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)績考核，建立健全用人機(jī)制，省建設(shè)主管部門每兩年對監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核，做到優(yōu)者留、劣者汰。

3 結(jié)論

在建筑施工中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全是施工管理的頭等大事，應(yīng)該大力加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實提高工程質(zhì)量，杜絕工程質(zhì)量隱患，為社會發(fā)展造就質(zhì)量更優(yōu)的、更佳的建筑工程，為人民創(chuàng)造一個安全舒適的居住環(huán)境。只有在建筑施工過程中做好質(zhì)量管理工作，建筑質(zhì)量才能有根本的保證。但是，做好建筑工程質(zhì)量管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了監(jiān)督管理人員在樹立職業(yè)意識和敬業(yè)精神外，監(jiān)督管理人員還要認(rèn)真總結(jié)在工程施工過程監(jiān)理工作的經(jīng)驗與不足，探討更加科學(xué)有效的措施和方法，更加有效地推進(jìn)建筑現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，以確保建筑工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍.建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)理的思考[J].現(xiàn)代工程技術(shù)，2009（5）

[2]陸慶.我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑，2009(7)

第4篇：建筑法基本制度范文

從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。（1）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)考慮項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，由于項目的獨特性，不同的項目應(yīng)設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機(jī)構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進(jìn)行，如腳手架鋪設(shè)、塔吊運行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項目眾多，每個項目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時候是受制于管理人員數(shù)量有限。（3）法律法規(guī)我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心。總體上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標(biāo)志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。（4）監(jiān)督制度目前我國建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導(dǎo)致很多本來應(yīng)當(dāng)依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進(jìn)，而評價機(jī)制則用來對整個體系進(jìn)行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以改進(jìn)。該機(jī)制的建立，對于完善政府管理職能，促進(jìn)整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標(biāo)包括績效評價和系統(tǒng)性評價兩個部分。

2建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺階段。我國目前實行以政府為主導(dǎo)，組織一個強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。通過與美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問題；（4）各級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過對目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家政府安全管理經(jīng)驗，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來主要包括四點，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級指標(biāo)，共16項。這16項因此構(gòu)成了建筑安全管理評價的指標(biāo)體系，如圖1所示：

3評價因素方法研究

下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評價

在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計算出結(jié)果。一致性檢驗：一致性檢驗是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計算得知，當(dāng)CI<0.1的時候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個個判讀阿奴真計算，并對比一致性指標(biāo)RI，RI在每個指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實有效。

5評價結(jié)果

第5篇：建筑法基本制度范文

關(guān)鍵詞：項目管理建筑經(jīng)濟(jì)

1引言

隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對不適應(yīng)要求的工程項目管理模式進(jìn)行改革。

采用何種管理模式與項目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項目所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式（ConstructionManagement）、BOT（BuildOperateTransfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（buildOperateTransfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+FacilityManagement）模式等。

2我國現(xiàn)階段工程項目管理模式及其弊端

改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計承包商、施工承包商，或設(shè)計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。

建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：

1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進(jìn)行，項目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項目法人責(zé)任制實質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計劃性。

2）項目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處

由于非經(jīng)營性建設(shè)項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設(shè)資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設(shè)成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。

3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實施

在《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設(shè)項目經(jīng)理具有從初步設(shè)計到項目后評價的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機(jī)構(gòu)，實則受雇于項目法人，建設(shè)項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

4）設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要

目前我國現(xiàn)有的設(shè)計單位多為綜合性設(shè)計單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。

5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進(jìn)；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。

3改革的方向

由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式，對此筆者有以下幾點建議；

1）實行工程保險制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險約束機(jī)制

遇有國家投資的項目，由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?/p>

工程保證擔(dān)保與工程保險在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個規(guī)避信用風(fēng)險的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險制度是我國建筑勘察設(shè)計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”

現(xiàn)階段監(jiān)理費用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。

3）精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本

如工程項目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍

我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時，為適應(yīng)項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進(jìn)與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。

與此同時，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

4工程項目管理新模式的提出

結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行工程項目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新，

這種模式有以下幾個特點：

1）工程建設(shè)項目的相關(guān)主體有所變動

這種模式取消了建設(shè)項目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會則是為促進(jìn)整個中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會機(jī)構(gòu)。）

2）監(jiān)理費用的獲得方式有所改進(jìn)

投資方先將監(jiān)理費用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，監(jiān)理單位的費用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項目的正常實施。超級秘書網(wǎng)

3）強(qiáng)制實行保險制度，風(fēng)險約束機(jī)制加強(qiáng)

這種模式要求強(qiáng)制實行工程保險制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯誤，致使投資方在保險期限內(nèi)對其提出賠償要求的，視為保險事故發(fā)生，保險公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險公司事先書面同意而發(fā)生的律師費用。訴訟費用等。

對外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項保險。如設(shè)計承包單位必須購買設(shè)計責(zé)任險，對外承包工程的險種還有：投標(biāo)保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責(zé)任保險等，以及合同規(guī)定投保的其他保險等。

通過實行工程保險制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設(shè)計。施工或監(jiān)理單位，保險公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。

第6篇：建筑法基本制度范文

關(guān)鍵詞：建筑；工程；管理；

Abstract: The construction is a big problem related to the beneficial of the people's livelihood, strengthen the construction project management quality in front of us is always an important research content. This paper analyzes the main content of the construction project management, and expounds the concrete measures for strengthening the construction project quality management.

Keywords: construction; project; management

中圖分類號：TU71

一、建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

1.市場準(zhǔn)人把關(guān)不嚴(yán)。市場準(zhǔn)人制度不僅有利于建設(shè)市場有序管理, 而且對參與建設(shè)各方從總體素質(zhì)上予以控制, 是保證工程質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié)。而一些地方和部門,市場準(zhǔn)入制度管理疏漏,在施工企業(yè)中出現(xiàn)虛假的有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)無能力的不正?，F(xiàn)象或存在無證施工、借證賣照、超規(guī)定范圍承包 ,或逃避市場管理搞私下交易等等,必然對建設(shè)工程質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅, 從而影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有性。

2.工人缺乏自我防護(hù)意識。建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工,自我保護(hù)意識,法律意識薄弱,違章作業(yè)嚴(yán)重,從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看,事故傷亡者也多屬此類。

3.施工企業(yè)法律意識薄?！吨腥A人民共和國建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施,既明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),同時也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)由于法律意識淡薄,法制觀念弱化、在施工活動中違反操作規(guī)程,不按圖施工,不按順序施工,技術(shù)措施不當(dāng),甚至偷工減料,由此造成工程質(zhì)量低劣,質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

4.對潛在兇險缺乏認(rèn)識。重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部門或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對重大兇險源認(rèn)識不足,沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管, 更沒有對多發(fā)性事故開展專項治理,致使其造成的事故有增無減。

5.質(zhì)量管理體制不盡完善。我國現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在舊體制的基礎(chǔ)上逐步改革完善形成的, 或多或少還帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制時代打上烙印,還存在著政企不分、政出多門的狀況。由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系, 難以實行嚴(yán)格、公正的質(zhì)量監(jiān)督,不利于建立有效的制約機(jī)制。一些政府部門執(zhí)法不力,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義不能得到有效遏制, 其結(jié)果往往保護(hù)了落后,使工程質(zhì)量受到極大的影響。

二、做好工程管理前期準(zhǔn)備

1.人員的控制起作為保證施工質(zhì)量的人，是直接參與施工工程的管理者和操作者，一方面要確保其在操作的過程中不產(chǎn)生或少產(chǎn)生失誤，另一方面要具有充分調(diào)動各方面有利因素的能力。因此，第一，必須以態(tài)度—管理能力—技術(shù)—施工經(jīng)驗為次序精選合適人員;第二，以個人專長、生理及心理特點為依據(jù)對人員做出合理的組織安排，實施人性化管理，改善工作及生活條件，以確保工作人員處于最佳狀態(tài);第三，對所有工作人員要有計劃地組織具有針對性的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，以適應(yīng)處于不斷發(fā)展中的工藝、技術(shù)、設(shè)備和規(guī)范的要求;第四，最重要也是最基本的是健全和完善責(zé)任人簽字制度、責(zé)任文件存檔制度以及追究當(dāng)事人責(zé)任等責(zé)任問責(zé)制度，不健全不完善的責(zé)任制度實際是在姑息和縱容工程質(zhì)量低劣行為不改變這種狀況，提高施工質(zhì)量水平根本無從談起。

2.建筑材料的質(zhì)量控制建筑材料包括原材料、成品、半成品、配件等，這是施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量優(yōu)劣對工程質(zhì)量具有直接影響。對于材料的質(zhì)量控制，首先要抓好源頭控制，這一方面需要精選采購人員，挑選專業(yè)知識扎實，具有較高質(zhì)量鑒定能力的人員負(fù)責(zé)各種材料的采購，另一方面要掌握各個廠家生產(chǎn)材料的詳細(xì)信息，優(yōu)選供貨廠家。其次，材料進(jìn)場時，要加強(qiáng)檢查驗收，對出廠合格證、出廠檢驗報告以及材料的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格核對驗收，并且要對材料做二次鑒定，鑒定不合格不能在施工中使用。再次，加強(qiáng)施工材料的現(xiàn)場管理，提前安排材料存放的布置規(guī)劃以及運送路線，施工中，落實材料管理的責(zé)任制，本著“干什么，用什么，管什么”的原則，劃片分區(qū)，責(zé)任到人，搞好材料平衡。

3.施工方案的控制此處的方案控制，包含工程建設(shè)整個周期采用的技術(shù)措施、工藝流程、組織方法，檢測手段等多方面內(nèi)容。工程項目實施方案是否合理，施工工藝是否先進(jìn)，施工操作是否正確，都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響，也可以說是質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。方案的制訂和審核，應(yīng)以技術(shù)可行，有利于施工難題的解決，經(jīng)濟(jì)合理為目標(biāo)，因此必須以工程實際為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面分析，綜合考慮技術(shù)、工藝、操作、管理、經(jīng)濟(jì)等各方面的因素，來確保工程質(zhì)量，加快進(jìn)度。

三、制定工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)

監(jiān)理工程師應(yīng)依照《建筑法》、《建筑工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)建筑建設(shè)工程的概況、針對工程要點，結(jié)合業(yè)主的要求，編制詳細(xì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)控的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點，根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)理項目行之有效的技術(shù)措施、組織措施。在工程建設(shè)實施過程中，要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求，實施專業(yè)工程監(jiān)理，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。

四、建立完善責(zé)任制度

要想做好建筑質(zhì)量管理，完善責(zé)任制度，落實責(zé)任到人是根本。監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場以后，要切實做好監(jiān)理責(zé)任，根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo)，完善分工，協(xié)調(diào)工作。確定監(jiān)理人員的分工和崗位職責(zé)，簽訂責(zé)任書；制定出相關(guān)的監(jiān)理工作制度，如監(jiān)理質(zhì)量檢驗及驗收制度、監(jiān)理人員考核制度、監(jiān)理日記填寫制度等；擬定出相應(yīng)的監(jiān)理工作程序，做到監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、程序化；建立溝通協(xié)調(diào)制度，要求相關(guān)崗位責(zé)任人定期與承包商、建筑工人溝通協(xié)調(diào)，解決施工過程中措施不當(dāng)、材料不合格等問題，督促落實到位，杜絕質(zhì)量隱患。

五、加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理

1.嚴(yán)格把關(guān)建筑原材料

施工原材料是建筑工程的基礎(chǔ)。工程建設(shè)中，材料的好壞扮演著著至關(guān)重要的角色。嚴(yán)格檢查工程中所使用的材料，是十分重要的工作內(nèi)容。因此，質(zhì)量監(jiān)理人員要嚴(yán)把建筑材料關(guān)?？刂撇牧腺|(zhì)量，要嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)置材料樣品，嚴(yán)格按樣品進(jìn)貨。特別是對于鋼筋、水泥等重要材料，對進(jìn)場的每批鋼筋、水泥做到嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格檢驗，未經(jīng)檢驗的材料不準(zhǔn)用于施工。對于使用劣質(zhì)材料施工的堅決不給予驗收，確保給工程施工材料的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)建筑工程技術(shù)規(guī)范

各級工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的作用，通過加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方案組織設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)察檢驗、施工原材料檢驗規(guī)定等相關(guān)管理制度，實現(xiàn)操作的規(guī)范化、制度化。此外，還要鼓勵施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，通過不斷提升建筑建設(shè)的科技含量和整體效益，確保建筑工程質(zhì)量。為達(dá)到質(zhì)量預(yù)控目標(biāo)，注意及早發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理工程師要通過現(xiàn)場巡視，以真實的檢驗結(jié)果和數(shù)據(jù)，來檢查和判斷工程質(zhì)量。

3.綜合治理，加大管理力度

建設(shè)行政主管部門和各級政府必須加大建筑市場管理力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管工程質(zhì)量。隨著《建筑法》的頒布實施，很多不規(guī)范不合法的問題將得到改變，但這也要相關(guān)部門加大力度。同時必須積極持久宣傳貫徹《建筑法》，嚴(yán)格依法治建，規(guī)劃、建管、造價、招投標(biāo)、建筑執(zhí)法、房產(chǎn)等部門要積極配合，圍繞工程質(zhì)量安全服務(wù)，形成“綜合治理”態(tài)勢。

此外，對質(zhì)量監(jiān)督人員要從嚴(yán)控制入職標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督管理人員的業(yè)績考核，建立健全用人機(jī)制。省建設(shè)主管部門每兩年對監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核，做到擇優(yōu)取用。建立健全考核獎懲制度，對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括層級監(jiān)督辦法以及績效考核、責(zé)任追究辦法等等，賞罰分明，讓制度通過監(jiān)督和獎罰機(jī)制運作起來，真正實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管

第7篇：建筑法基本制度范文

[關(guān)鍵詞]綠色建筑 施工管理

中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0138-01

現(xiàn)如今我國可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，人與自然、人與社會和諧發(fā)展的工程理念越來越受到人們的重視。建筑業(yè)的各方面的消耗問題也已經(jīng)越來越受到大眾的關(guān)注。而綠色環(huán)保、節(jié)能減排環(huán)保理念也是全球發(fā)展的大趨勢，為了適應(yīng)這種大趨勢，建筑行業(yè)也相對提出了綠色建筑的環(huán)保理念。在綠色建筑的施工管理過程中，不可避免的會出現(xiàn)一些問題，筆者結(jié)合當(dāng)前綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，分析了綠色建筑施工過程中綠色管理的存在問題，提出在施工管理中加強(qiáng)綠色施工管理的方法。

1 綠色建筑及施工管理的基本概念

綠色建筑指的是在一定的工程周期范圍內(nèi)，通過使用最佳的能源利用方式，實現(xiàn)對建筑材料、施工環(huán)境、健康利他的最有效發(fā)揮。綠色建筑實際上就是為人類提供一個健康、舒適的工作、居住、活動的空間，同時實現(xiàn)最高效率地利用能源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。它是實現(xiàn)“以人為本”“人、建筑、自然三者和諧統(tǒng)一”的重要途徑。通過綠色建筑管理的實施，提高環(huán)境和建筑的和諧發(fā)展，提高人居的適宜度。這里所講的一定工程周期主要包括以下內(nèi)容：建筑的選址、建筑項目的規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑工程施工等等。綠色建筑我們也可以稱之為生態(tài)建筑，綠色建筑的本質(zhì)是合理利用資源，降低能耗，將建筑對周圍環(huán)境污染控制在最低范圍內(nèi)。

建筑工程綠色管理是由可持續(xù)發(fā)展理論發(fā)展出來的，綠色施工管理作為我國節(jié)能社會建設(shè)的重要依據(jù)和實現(xiàn)途徑，在建筑工程施工中有著重要的現(xiàn)實意義。綠色施工管理指的是：通過使用各種先進(jìn)的技術(shù)、結(jié)合科學(xué)的管理策略，降低施工過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，提高施工材料的使用率，增加建筑工程的實效性，以更少的投入提高建筑工程的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2 綠色建筑施工管理的重要性

首先，綠色建筑施工能夠轉(zhuǎn)變建筑行業(yè)的發(fā)展方式。建筑業(yè)能否抓住未來機(jī)遇實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從加快建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展，提升建筑業(yè)綜合競爭力入手，核心在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從傳統(tǒng)高消耗的粗放型增長方式向高效率的集約型方式轉(zhuǎn)變，建造方式從勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，綠色施工正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。

其次，綠色建筑施工可以有效提高企業(yè)的綜合效益。當(dāng)前我國建筑業(yè)企業(yè)仍然主要通過鋪攤子、比設(shè)備、拼人力來獲取企業(yè)效益，往往最注重經(jīng)濟(jì)效益，越來越關(guān)注社會效益，對環(huán)境效益還缺乏足夠認(rèn)識。企業(yè)項目組織管理和施工現(xiàn)場管理的重心一直放在工程建設(shè)速度和經(jīng)濟(jì)效益上，現(xiàn)場污染和浪費現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。綠色施工的根本宗旨就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實施綠色施工并不意味著企業(yè)必須要高投入，影響工期和經(jīng)濟(jì)效益，相反會增進(jìn)了企業(yè)的綜合效益。

3.綠色建筑施工管理的問題分析

首先，對綠色建筑的認(rèn)識存在偏差。某些地區(qū)存在“綠色建筑就是高科技、高成本建筑”的觀點，從而極大的限制了綠色建筑的普及和推廣。其次，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系不是很完善。現(xiàn)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面并不是很全面，部分指標(biāo)的設(shè)置不是很合理，在綠色施工管理過程中缺乏綠色建筑相關(guān)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)，難以有效引導(dǎo)和約束綠色建筑實踐工作。再次，綠色建筑法律規(guī)章制度不健全。我國綠色建筑法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性不足，特別是能源法、建筑法、節(jié)約能源法等沒有明確綠色建筑的定位，政府對綠色建筑的行政監(jiān)管環(huán)節(jié)力度比較薄弱。另外，發(fā)展綠色建筑的激勵政策不足。推動綠色建筑發(fā)展的財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策不健全，相關(guān)主體發(fā)展綠色建筑的內(nèi)生動力不足。雖有一些與建筑節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)的財稅激勵政策，但還沒有專門針對綠色建筑的稅收、金融優(yōu)惠政策。其他方面比如說房地產(chǎn)開發(fā)商還有消費者方面，因為沒有相應(yīng)的激勵措施，所以綠色建筑發(fā)展比較緩慢。還有，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。綠色建筑基礎(chǔ)研究薄弱，綠色建筑重點和難點技術(shù)尚待突破，沒有形成符合地域特色和建筑功能的適宜技術(shù)體系。綠色建筑設(shè)計、咨詢、評估、規(guī)劃、建設(shè)、測評等專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)不足。綠色建材發(fā)面也沒達(dá)到應(yīng)有的水平。建材與建筑產(chǎn)業(yè)融合度偏低，各類建材產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；建筑工業(yè)化剛剛起步，這些從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)支撐力的不強(qiáng)。

4 提高綠色建筑施工管理的具體措施

4.1 樹立建筑全壽命期理念要因地制宜

按照不同氣候區(qū)、不同建筑類型特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源稟賦，充分考慮建筑在規(guī)劃、施工、設(shè)計、使用及拆除等各個階段實現(xiàn)綠色建筑的要求，因地制宜的制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指南，樹立正確的綠色建筑理念。

4.2 綠色建筑未來發(fā)展方向要明確化

應(yīng)把發(fā)展綠色建筑作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措，做好國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政府各部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和合作，用綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。當(dāng)前發(fā)展綠色建筑應(yīng)把理想與現(xiàn)實結(jié)合起來，分階段、有序推進(jìn)，最重要的是要為建筑可持續(xù)發(fā)展指明方向，而不是片面追求獲得綠色建筑星級評價標(biāo)識的項目數(shù)量。既要樹立理想的綠色建筑標(biāo)桿，又要基于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和建筑特點設(shè)立切合實際的分階段目標(biāo)，并向理想的綠色建筑方向邁進(jìn)。

4.3 對建設(shè)全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

在現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，逐步建立綠色建筑審查制度，加強(qiáng)規(guī)劃、土地出讓、立項、施工等環(huán)節(jié)的管理。在土地出讓環(huán)節(jié)把綠色建筑發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)要求作為土地出讓的前置條件，在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑審查內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)施工許可證。

4.4 不斷建立健全綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)制度

對現(xiàn)有的綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善，在我國的建筑法、節(jié)約能源法等法律中統(tǒng)籌考慮綠色建筑的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層次較低的法規(guī)制度提供有效的法律依據(jù)。因此就要加快制訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，完善住宅、商場、辦公樓、賓館的評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場等公共建筑的細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)；對于政府投資建設(shè)的綠色建筑，應(yīng)該盡快修訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算和核定造價定額。

4.5 加大政策激勵力度

中央財政應(yīng)該加大建立綠色建筑的財政、稅收、金融優(yōu)惠的激勵機(jī)制的力度，對房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)綠色建筑在土地轉(zhuǎn)讓、項目審批、綠色信貸等方面實行鼓勵政策，改進(jìn)和完善金融服務(wù)，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。鼓勵地方創(chuàng)新激勵手段。

5 小結(jié)

通過本文對綠色建筑施工管理的分析，我們知道綠色施工能夠顯著減少對現(xiàn)場環(huán)境的干擾和污染，減少廢棄物的數(shù)量以及施工過程中使用的自然資源，并將建筑物建成后對室內(nèi)空氣品質(zhì)的不利影響減小到最低程度。？這對我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義

參考文獻(xiàn)

[1] 周小林.綠色節(jié)能建筑施工技術(shù)應(yīng)用分析[J].中外建筑，2010（10）：62-63.

第8篇：建筑法基本制度范文

關(guān)鍵詞：建筑；安全；管理；工程；施工

中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 建筑工程安全

1.1 建筑工程安全的定義

建筑工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的建筑工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2建筑工程安全施工管理

2.1建筑工程安全事故的產(chǎn)生原因

我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。導(dǎo)致安全事故至因主要有以下幾點。

（1）管理缺陷：對于大多數(shù)施工企業(yè)來說，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)措施預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實，需要完善的是安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會使得導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。必須認(rèn)識到，只要生產(chǎn)沒有實現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能。因此，安全管理是企業(yè)的重要一環(huán)。

（2）基本原因：為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策?；驹虬▊€人原因及與工作有關(guān)的原因。關(guān)鍵是在于找出問題基本的，背后的原因，而不僅僅是停留在表面的現(xiàn)象上。這方面的原因是由于上一個環(huán)節(jié)——管理缺陷造成的。個人原因包括缺乏安全知識或技能，行為動機(jī)不正確，生理或心理有問題等：工作條件原因包括安全操作規(guī)程不健全，設(shè)備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、噪聲、照明、工作場地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業(yè)環(huán)境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續(xù)原因的發(fā)生，從而防止事故的發(fā)生。

3）直接原因：人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。這種原因是最重要的，在安全管理中必須重點加以追究的原因。但是，直接原因只是一種表面現(xiàn)象，是深層次原因的表征。

2.2防止建筑施工安全管理最基本的方法

人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是產(chǎn)生事故的直接原因，只要能夠消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，可以預(yù)防98%的事故。預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本的方法有：

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

通過制度來提高人們的安全防護(hù)意志，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，保證必要的安全設(shè)施與措施費用，杜絕只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視安全的行為，同時也通過制度對違反規(guī)定的行為進(jìn)行必要的懲戒。

（2）強(qiáng)化安全教育。安全教育可以提高施工人員的安全操作技能與人們的安全意識，防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工負(fù)責(zé)人、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預(yù)防事故工作有重要影響。

（3）統(tǒng)一管理生產(chǎn)與安全工作，不斷審查和改進(jìn)技術(shù)方案和安全防護(hù)技術(shù)。通過安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用既消除物的不安全狀態(tài)，還可以消除人的不安全行為。施工單位應(yīng)有足夠的安全投入來實施安全防護(hù)措施。把安全技術(shù)費用納入到成本管理之中。

（4）必要的安全防護(hù)裝置與工具。

（5）必要的檢查與監(jiān)督。

3 建筑安全管理的相關(guān)法律的運用

3.1 承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

《建筑法》規(guī)定 “建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”(第38條)“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”(第44條)，“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！?第45條)根據(jù)《建筑法》對安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對安全施工管理全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。

3.2 《安全條例》實施中有待解決的問題

《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理?

《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時停工，并及時報告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報告呢?如果向業(yè)主報告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢?

《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場實施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無力采取任何措施。

4 對建筑工程施工安全管理的建議

4.1 認(rèn)真研究國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗

各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗，改進(jìn)我們在這方面的立法和管理工作。

4.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

4.3 完善對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時，也應(yīng)該對行政地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給承包方創(chuàng)造—個良好的經(jīng)營環(huán)境。

4.4 安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ?/p>

應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細(xì)目。在施工過程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ谩?/p>

作者簡介：項學(xué)松（1986- ）男，遼寧海城人，助理工程師，專科學(xué)歷，畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)建筑工程技術(shù)專業(yè)，主要研究方向為建筑工程施工。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧循主編.建筑施工技術(shù).上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,1999.

第9篇：建筑法基本制度范文

關(guān)鍵詞:供熱;按熱量計量收費制度;室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)

中圖分類號:TB9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0068-01

我國幅員遼闊,南北氣候相差較大,集中供熱是現(xiàn)在我國最基本的供熱方式。我國供熱領(lǐng)域從50年代開始起步發(fā)展迅速,并且隨著人們對建筑環(huán)境熱舒適性要求日益重視,我國供熱事業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。城市集中供熱系統(tǒng),是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其發(fā)展水平也成為了城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。

我國現(xiàn)行體制下的供熱收費制度是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運而生的。居民采暖作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下享受的一種福利,冬季采暖費按面積收取,由居民所在單位負(fù)擔(dān),在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天已暴露出許多的問題。我國供熱企業(yè)不僅整體上收費率偏低,而且還呈持續(xù)下降趨勢。其中除社會經(jīng)濟(jì)狀況良好的城市之外,大部分城市供暖收費率都從90年帶初90%逐漸減少到現(xiàn)在的60%左右。其中,東北西北地區(qū)供熱費收費率問題最多。供熱費拖欠,收費困難,收費率逐年降低,成為政府和供熱單位的難題。從表面上看,供暖收費率過低與我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),但從深層次看,實際上是我國供熱企業(yè)的運行機(jī)制不合理。只有解決這一關(guān)鍵問題,供熱行業(yè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。

過去采用采暖費按面積收取,不能激發(fā)居民的自覺節(jié)能意識,造成熱量的無謂消耗,能源浪費極大。必須按節(jié)能的方針進(jìn)行采暖設(shè)計,把“熱”作為商品來向用戶收取熱費,即供熱分戶控制和計量。實行供熱分戶控制和計量,既方便了供熱管理,也能極大的節(jié)約能源。使居住建筑分戶計量成為建筑節(jié)能的重要手段,把采暖節(jié)能變成人們使用熱量時的一種自覺行動,將用戶節(jié)能改造的積極性真正調(diào)動起來。逐步取消按面積收取熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。

除此之外,熱用戶大多采用單管順流式系統(tǒng),且無有效的調(diào)控設(shè)施,造成水力工況失調(diào)嚴(yán)重,各用戶冷熱不均。一些用戶室溫達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求,影響居民生活,而另一部分用戶則室溫過高,只能開窗調(diào)節(jié)室溫,造成熱能浪費。這就導(dǎo)致雖熱源足夠,但由于水力失調(diào),部分用戶仍不能按其需求獲得足夠熱能。供熱部門為保證供熱標(biāo)準(zhǔn),只能超負(fù)荷供熱或以“大流量,小溫差”方式供熱。但這些方法,都不如讓用戶自己調(diào)節(jié)溫度而行之有效。原有的采暖系統(tǒng)設(shè)計形式使得用戶缺乏調(diào)節(jié)手段,造成了能源的極大浪費。今后在供熱分戶計量的工作安排中,要求所有的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。據(jù)權(quán)威部門測算,安裝室內(nèi)溫控、計量設(shè)施,實行按熱計量,在其他方面不變的情況下,可節(jié)約能耗近20%到30%。北歐許多國家已制定了有關(guān)政策、法規(guī),以及配套的技術(shù)措施,特別對采暖系統(tǒng)安裝自動控制裝置,以及用戶能夠充分利用自然熱,提高舒適度,提出了明確的要求。丹麥的建筑法規(guī)要求“采暖系統(tǒng)必須要安裝自動控制裝置,以確保調(diào)節(jié)供給的熱量為所需熱量”。芬蘭國家建筑法規(guī)“建筑節(jié)能”指出:采暖系統(tǒng)通常應(yīng)該安裝自動控制裝置,以便調(diào)節(jié)供熱量使之與需熱量保持一致。對于獨立式的住宅或帶有幾套公寓式住宅建筑,為了調(diào)節(jié)室溫,需設(shè)有手動中央控制裝置,每個房間中裝設(shè)散熱器恒溫閥,或其他控制裝置。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會頒布的“住宅節(jié)能改造設(shè)計手冊”中規(guī)定:在所有房間中(除非房間中已有室溫恒溫器)必須安裝散熱器恒溫閥,以使最大程度的利用太陽能以及其它的熱。此外,在法國1974年建筑法規(guī)、瑞典1975年建造法規(guī)中,均有類似的規(guī)定。

據(jù)目前初步統(tǒng)計,城鎮(zhèn)建筑供暖用能折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.3億t/a,占我國總的城鎮(zhèn)建筑用能的52%,因此是建筑能耗的主要部分。建筑能耗在國民經(jīng)濟(jì)總能耗中的比例反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國的建筑能耗在國民經(jīng)濟(jì)總能耗中的比重越來越大。然而與發(fā)達(dá)國家相比,我國城鎮(zhèn)建筑單位面積供熱能耗是同緯度國家的2―3倍,而建筑除供暖外的其他用能(照明、空調(diào)、家電、建筑設(shè)備等)按單位面積比較,卻僅為發(fā)達(dá)國家的1/5―1/2。因此供暖節(jié)能應(yīng)是我國建筑節(jié)能的工作中潛力最大、最主要的途徑,應(yīng)該作為當(dāng)前開展建筑節(jié)能工作的重點。

保護(hù)資源和環(huán)境,節(jié)約能源一直作為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。目前的采暖用能占全國商品能源總能耗的的比例較大,采暖的高能耗不僅造成資源的浪費,而且還成為大氣污染的一個重要因素。而我國供熱體制現(xiàn)狀早已引起了國務(wù)院學(xué)者的高度重視。建筑物節(jié)能也成為了我國節(jié)能工作的一個重要方面,并為此采取了一系列的措施。推行供暖用熱計量收費,便能更好地推動建筑節(jié)能工作的發(fā)展?！肮?jié)能減排”已列為十一五供熱發(fā)展規(guī)則,將供熱計量推向了。而熱計量則在“節(jié)能減排”中占據(jù)重要位置。我國規(guī)定,在城市興建小區(qū)建筑中擴(kuò)大供熱系統(tǒng)按熱量計量收費試點,并逐步對既有采暖建筑實施節(jié)能改造,擴(kuò)大按戶計量收費的范圍,最遲在2010年底全面推行。用熱計量一方面使節(jié)能和個人利益掛鉤,充分調(diào)動用戶節(jié)能的積極性,使建筑節(jié)能成為人們自覺的行為。另一方面,能盡早改變我國現(xiàn)在的按面積計算采暖費的方式,實現(xiàn)按用熱量向用戶收費的供熱體制,真正解決供熱收費難問題。按熱計量能提供“熱”這種商品公平交易的手段,做到按消費量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費,商品買賣的雙方直接見面,可以使供熱企業(yè)提高供熱服務(wù)質(zhì)量和水平,使用戶花錢買“熱”。并且實現(xiàn)按熱計量收費后,迫使供熱公司要進(jìn)行按成本核算,減少能耗,提高運行管理水平和推動技術(shù)進(jìn)步。從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房體制改革的要求,使供熱行業(yè)走向市場,參與競爭步入良性循環(huán)。

供熱價格關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,我們面臨的城鎮(zhèn)供熱體制改革工作十分艱巨和繁重,我們一定要從全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),從建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的高度,充分認(rèn)識供熱體制改革的必要性和緊迫性,將供暖按熱計量收費體制落到實處。

參考文獻(xiàn)

[1]于汾蒂.城市集中供熱系統(tǒng)中熱用戶節(jié)能措施的重要性[J].暖通空調(diào),1999.