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一、總則
(一)編制目的
《*區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)的編制主要是為建立健全我區(qū)應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(二)工作原則
1、實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。即區(qū)級《應(yīng)急預(yù)案》由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一決策,統(tǒng)一指揮。
2、實行按部門職能分工,各負(fù)其責(zé)的原則。即:《應(yīng)急預(yù)案》中涉及的有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警緊急響應(yīng)、相關(guān)物資和資金保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié),由相關(guān)部門按職能劃分,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
3、實行分級管理分級負(fù)責(zé)原則。即:《應(yīng)急預(yù)案》按照區(qū)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級分層制定。
(三)《應(yīng)急預(yù)案》適用的范圍
本預(yù)案適用以下災(zāi)種范圍:洪澇災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、其它災(zāi)害。
三、啟動的條件和方式
(一)啟動條件
1、洪澇災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害時,災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過本行政區(qū)域前5年內(nèi)洪澇災(zāi)害的指標(biāo)。即:災(zāi)害一次造成倒塌房屋100間,因災(zāi)死亡3人以上,農(nóng)作物絕收面積3萬公頃,需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人。
2、旱災(zāi)災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)時,災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過規(guī)定指標(biāo)。即:連續(xù)40天降雨少于常年80%以下,蓄水比常年同期減少3%,因災(zāi)造成1000人以上或500頭牲畜飲水困難,農(nóng)作物絕收面積3萬公頃,直接經(jīng)濟損失100萬元。
3、地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時,災(zāi)情已經(jīng)達(dá)到或明顯超過規(guī)定指標(biāo)。即:一次災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達(dá)到上年本區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5%。災(zāi)害一次造成倒塌房屋100至500間,因災(zāi)死亡3至10人以下,需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1至3萬人。
(二)啟動方式
由區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)市氣象局、市地震局對災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)評估,確認(rèn)后報區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部啟動預(yù)案。
1、由區(qū)政府立即召開救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,通報全區(qū)災(zāi)情和救助工作情況,分析研究可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害及對策。
2、立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告市人民政府,市民政局和市有關(guān)部門,請示市政府救災(zāi)主管部門現(xiàn)場查看災(zāi)情,特殊情況可直接報省民政廳。
3、由災(zāi)害緊急救助指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)民安置,籌集救災(zāi)資金,落實調(diào)配救災(zāi)物資,協(xié)調(diào)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救,組織發(fā)動社會捐助等。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
(一)組織機構(gòu)
指揮長:區(qū)政府分管民政工作副區(qū)長
副指揮長:區(qū)武裝部部長、武警*中隊隊長、區(qū)政府辦主任、區(qū)民政局局長、*國土分局局長、區(qū)交通局局長、區(qū)水利局局長。
成員單位:區(qū)武裝部、武警*中隊、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、*國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、*公安分局。
指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)民政局,區(qū)民政局局長兼任辦公室主任,*國土分局局長、區(qū)水利局局長、區(qū)交通局局長兼任辦公室副主任,辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)組成。
(二)工作組劃分及其職責(zé)
1、災(zāi)情信息組
由區(qū)民政局牽頭,區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、*國土分局配合,負(fù)責(zé)災(zāi)害信息搜集匯總;組織人員調(diào)查核實災(zāi)情,確定災(zāi)害等級;牽頭制定災(zāi)害救助方案;負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作;申請、管理、分配救災(zāi)款物;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排群眾生活;負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)重建;組織救災(zāi)捐贈工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工,做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急經(jīng)費落實、應(yīng)急物資運輸、社會治安維護、組建搶險隊伍、實施緊急救助等工作。
2、搶險救災(zāi)組
由區(qū)武裝部、武警*中隊、*公安分局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。發(fā)生洪澇災(zāi)害、泥石流、地震等危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的災(zāi)害時,迅速組織人員投入現(xiàn)場搶救,轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)。
3、資金物資保障組
區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌措救災(zāi)資金,區(qū)水利局、駐區(qū)部隊負(fù)責(zé)籌措抗洪搶險、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等所需要的高炮、車輛、麻袋、救生衣、沖鋒艇、抽水機、柴油機;區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糧食局負(fù)責(zé)籌措、調(diào)配、督辦災(zāi)民需要救濟的糧食、食品、藥品、飲用水、衣被、帳篷等,保證各類救災(zāi)物資及時到位。
4、運輸及通訊保障組
由區(qū)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、*電力公司分別協(xié)調(diào)市供電局、市自來水公司、市電信局、貴陽鐵路分局六盤水站負(fù)責(zé)指導(dǎo)因災(zāi)被損毀的鐵路、公路、橋梁、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水路、電路和通訊設(shè)施的搶修恢復(fù),保證搶險救災(zāi)期間救災(zāi)物資的搶運、轉(zhuǎn)運、迅速、及時、準(zhǔn)確地將救災(zāi)物資運送到災(zāi)區(qū)和指定地點。
5、安置救濟組
由區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糧食局、駐區(qū)部隊負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)被洪水圍困和在地質(zhì)災(zāi)害中有生命危險災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置以及臨時住房的搭建等。
6、宣傳報道組
由區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局協(xié)調(diào)《六盤水日報》和《六盤水晚報》社、六盤水市電視臺、六盤水市人民廣播電臺負(fù)責(zé)采訪、搜集、宣傳報道自然災(zāi)害緊急救助指揮部對搶險救災(zāi)、救災(zāi)救濟的工作部署,宣傳報道各級黨委、政府組織抗災(zāi)救災(zāi)的情況,所有宣傳報道送指揮部審核后。
四、緊急救援隊伍及裝備
(一)組建區(qū)級自然災(zāi)害緊急救助隊
從區(qū)武裝部、武警*中隊,*消防中隊抽調(diào)精干人員,以此為主體,組建成區(qū)級自然災(zāi)害緊急救助隊,人數(shù)為100人左右。隊員日常進(jìn)行消防、礦山救護、水上救生等訓(xùn)練。主要擔(dān)負(fù)防洪搶險、轉(zhuǎn)移災(zāi)民等任務(wù),區(qū)級災(zāi)害緊急救助隊由區(qū)災(zāi)害緊急救助指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動。
(二)區(qū)級自然災(zāi)害緊急救助隊必需的救助設(shè)施
1、越野汽車2輛
2、救生衣100件
3、移動電話10部
4、其它物品
五、緊急救援物資的儲備和分布
緊急救援物資儲備按適量儲備和有效采購程序相結(jié)合的原則,采取以下方式實施:
(一)修建區(qū)級救災(zāi)物資倉庫,適量儲備救災(zāi)帳篷、救生衣、單衣、棉衣、棉被。
(二)各相關(guān)部門根據(jù)職能劃分,制定出本部門緊急救助預(yù)案。
1、口糧救濟:由區(qū)糧食局參照每人每天一斤糧食的標(biāo)準(zhǔn),按5000人制定糧食救助預(yù)案。
2、衣被救濟:由區(qū)民政局制定相應(yīng)衣被緊急救助預(yù)案。
3、因災(zāi)傷?。河蓞^(qū)衛(wèi)生局制定醫(yī)療緊急救助預(yù)案,預(yù)案中要提供醫(yī)院、病床、常用藥品、可調(diào)動醫(yī)療人員的數(shù)量和分布情況。
4、災(zāi)民的臨時住房安置:按照救災(zāi)工作以鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)安置為主、區(qū)里支持為輔的原則,主要采取借住倉庫、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、搭建窩棚、調(diào)撥帳篷等辦法安置。
5、交通保障:由*公安分局牽頭,區(qū)交通局配合,制定交通保暢預(yù)案。
(三)區(qū)級災(zāi)害緊急救助隊設(shè)備物資按戰(zhàn)備物資儲存在區(qū)武裝部。
六、災(zāi)后救助工作
(一)迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、播種、補種工作,有組織、有計劃組織勞務(wù)輸出。
(二)認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi),重點是因災(zāi)房屋倒塌、農(nóng)田絕收、家產(chǎn)全部損失等特重災(zāi)民及其它方面的損失情況,據(jù)核災(zāi)后的災(zāi)情數(shù)據(jù),制定災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、災(zāi)民吃飯、穿衣等總體方案,報區(qū)政府審定后,分步實施。
(三)各有關(guān)職能部門落實救災(zāi)優(yōu)惠政策,盡量減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。
七、災(zāi)后恢復(fù)資金和物資的籌集及來源
具體來源包括:各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)預(yù)算安排,區(qū)財政預(yù)算安排,請求省、市財政支持。救災(zāi)經(jīng)費、物資的具體安排是:通盤考慮,分類指導(dǎo),突出重點。根據(jù)災(zāi)情,首先確保災(zāi)害緊急期間的救助需要,其次重點安排口糧救濟、倒房恢復(fù)。因災(zāi)引起的疾病治療所需藥品及衣被問題原則上通過捐贈解決,即:可從當(dāng)年新災(zāi)救災(zāi)款中安排一定數(shù)額用于因害引起的疾病治療。倒房恢復(fù)工作所需資金,采取自己籌一點,親友借一點,政府補一點的辦法解決。吃糧救濟,采取豐收地區(qū)捐贈一點,機關(guān)企業(yè)對口幫扶一點,糧食部門借一點,親友互助支持一點,政府救濟一點等多管齊下的辦法解決。通過采取各種有效措施,確保災(zāi)民的基本生活。
八、《應(yīng)急預(yù)案》實施中的獎懲
(一)本預(yù)案從宏觀角度總攬全區(qū)救災(zāi)應(yīng)急工作,為*區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施、救災(zāi)救濟辦法的總綱,區(qū)政府相關(guān)職能部門和人員必須認(rèn)真執(zhí)行。
(二)獎勵
在《應(yīng)急預(yù)案》實施過程中有如下表現(xiàn)的相關(guān)職能單位、工作組和個人,給予獎勵和表彰:
1、對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報、信息搜集等及時準(zhǔn)確,能夠作為指揮部決策重要依據(jù)的。
2、對《應(yīng)急預(yù)案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源準(zhǔn)備充分的。
3、在預(yù)案實施過程中互相支持,密切配合,確保整個《應(yīng)急預(yù)案》順利實施的。
4、有其他突出貢獻(xiàn)的。
(三)懲罰
在《應(yīng)急預(yù)案》實施過程中有如下表現(xiàn)的相關(guān)職能單位、工作組和個人,給予批評、撤職或追究刑事責(zé)任:
1、不認(rèn)真履行職責(zé),對本單位、本組承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不清楚,無計劃安排,工作被動的。
2、不堅守崗位,氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害信息、資料等搜集不及時、不準(zhǔn)確造成損失的。
3、對《應(yīng)急預(yù)案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源無準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分,無法確保指揮部實施指揮的。
為了切實做好防汛應(yīng)急工作,確保衛(wèi)生院在汛期能夠有計劃,有步驟的應(yīng)對各項日常工作和防汛應(yīng)急工作,為全鄉(xiāng)防汛期間提供強有力的醫(yī)療保障,結(jié)合我衛(wèi)生院實際特制訂本預(yù)案。
一、成立黃門中心衛(wèi)生院防汛應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),組成如下:
總指揮:張t(衛(wèi)生院院長)
副總指揮:李磊(衛(wèi)生院副院長)
成 員:支旭剛 黃強強 王寶銀 劉愛霞 張新榮 黎玉琴 崔海燕
指揮部下設(shè)防汛應(yīng)急辦公室,由支旭剛同志擔(dān)任辦公室
主任,負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。指揮部在上級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮下工作。設(shè)立醫(yī)療救助組、衛(wèi)生防疫組、通訊聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險組等5個應(yīng)急小組,應(yīng)急小組接受衛(wèi)生院防汛應(yīng)急指揮部的調(diào)度指揮。
二、各應(yīng)急小組人員組成。
1.醫(yī)療救助組
組長:王寶銀
成員:劉愛霞 王婧 汪愛娟 陳麗芳 張新榮
醫(yī)療救助組在院指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下負(fù)責(zé)應(yīng)急傷員救治,日常醫(yī)療業(yè)務(wù)處置等工作。協(xié)調(diào)配合各級醫(yī)療機救治傷員。
2.衛(wèi)生防疫組
組長:黃強強
成員:王蓉 王文莉
具體負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)內(nèi)人員生活區(qū)域、外來車輛、救助物品、水源消毒防疫工作,配合上級衛(wèi)生監(jiān)督部門和疾控部門作好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)測,傳染病防控等工作。
3.通訊聯(lián)絡(luò)組
組長:支旭剛
聯(lián)絡(luò)員:黎玉琴
負(fù)責(zé)值守防汛應(yīng)急值班室24小時值班電話,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各村應(yīng)急值班點和各應(yīng)急小組,收集并向指揮部匯報各村險情、各應(yīng)急小組情況。聯(lián)絡(luò)各級防汛指揮部門,并做好本衛(wèi)生院防汛工作信息報送。
4.安全保衛(wèi)組
組長:崔海燕
成員:李吉換
負(fù)責(zé)衛(wèi)生院安全保衛(wèi)工作,維持救治區(qū)域內(nèi)的秩序,管理救災(zāi)物品,出現(xiàn)緊急情況時協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織疏散傷員和群眾。
5.鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險組
組長:張t
副組長:李磊
第一搶險隊:趙萬春 寧德倉 王虎林 成彥林
第二搶險隊:王小強 王小龍 馬建強 李小平
第三搶險隊:李耀忠 郭成洲 薛曉春
第四搶險隊:鄭小各 陳永江 孫三代
三、應(yīng)急措施
1.應(yīng)急預(yù)案啟動后,各應(yīng)急小組24小時待命,檢查落實儲備的急救藥品、急救器材、急救車輛、消毒器具及藥品、監(jiān)測試劑、防護用品等。
2.加強信息溝通,與縣、鄉(xiāng)防汛指揮部建立信息溝通制度,及時了解掌握汛情、災(zāi)情、疫情,及時處置并向上級相關(guān)部門、衛(wèi)生局匯報情況。
3.汛期實行24小時值班制度,衛(wèi)生院設(shè)立防汛應(yīng)急24小時值班室,專人負(fù)責(zé)日常值班,各村設(shè)置值班點由各村村醫(yī)負(fù)責(zé)24小時值班。值班人員24小時確保電話暢通,及時向總值班匯報防汛情況。
4.接到險情求助后立即組織各應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場,迅速有效的實施現(xiàn)場救助,配合其他部門作好重癥傷員轉(zhuǎn)診、疫情監(jiān)測、衛(wèi)生消毒等工作。
5.各應(yīng)急搶險隊服從上級指揮部門安排,配合各級搶險救援隊伍進(jìn)行搶險救災(zāi)。搶險救災(zāi)時絕對確保自身安全。
6.加強食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理;深入開展健康教育宣傳、疾病預(yù)防控制宣傳,提高群眾自我防病意識。
7.各村應(yīng)急值班點由村衛(wèi)生室人員負(fù)責(zé),每日定時向衛(wèi)生院指揮部報告值班情況。接到醫(yī)療求助及時與衛(wèi)生院聯(lián)系,并第一時間趕赴現(xiàn)場做基礎(chǔ)處置,動態(tài)監(jiān)測疫情并及時報告。
8.絕對服從上級指揮部門的統(tǒng)一安排和調(diào)度。
對高校應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價,涉及管理、經(jīng)濟、建筑、交通、信息工程等多個領(lǐng)域,指標(biāo)體系不可能反映所有內(nèi)容。將所有因素都納入評價指標(biāo)體系既不現(xiàn)實,又浪費資源。①有些能力內(nèi)容太過抽象、模糊,不具有可評估性;②有些能力內(nèi)容雖可評價,但由于對總體應(yīng)急能力水平影響甚微,可以忽略不計。因此,要通過分析、比較,選取具有代表性的指標(biāo),評價指標(biāo)應(yīng)簡單易懂、易于獲取并便于量化。應(yīng)急管理能力是一個動態(tài)非平衡系統(tǒng),會隨著內(nèi)外環(huán)境的改變而做出調(diào)整。因此,應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系相應(yīng)的也要具備一定的動態(tài)適應(yīng)性。設(shè)計評價指標(biāo)時要在嚴(yán)格符合客觀實際的基礎(chǔ)上充分考慮到未來環(huán)境的變化,使評價指標(biāo)體系具有前瞻性,可以滿足未來變化的需要。
2高校應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系內(nèi)容
2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《應(yīng)對法》)是關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域的根本性法律,是國家指導(dǎo)、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)急管理工作的法理依據(jù)?!稇?yīng)對法》中,將應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個方面,對于高校應(yīng)急管理能力評價,也要對應(yīng)《應(yīng)對法》的整體框架和細(xì)節(jié)內(nèi)容來建構(gòu)評價指標(biāo)體系。因此,依據(jù)《應(yīng)對法》和高校應(yīng)急管理能力內(nèi)容分析,高校應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系可分為4個1級指標(biāo)、13個2級指標(biāo)及45個3級指標(biāo)。
2.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度及指標(biāo)
科學(xué)有效的應(yīng)急管理是涵蓋突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理,而事前管理是最重要也是最容易忽視的環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)急管理要“關(guān)口前移”,實現(xiàn)應(yīng)急管理工作從事后被動型到事前主動型的積極轉(zhuǎn)變[2]。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度分為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力、應(yīng)急管理體系建設(shè)能力、教育宣傳能力、應(yīng)急保障能力4個2級指標(biāo),其中應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力包括總體應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、專項應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮的作用3個3級指標(biāo),體現(xiàn)著高校應(yīng)急預(yù)案編制及執(zhí)行工作的水平;應(yīng)急管理體系建設(shè)能力包含應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的合理性、應(yīng)急管理機構(gòu)決策能力、部門執(zhí)行能力、專家顧問數(shù)量、專業(yè)救援隊伍人數(shù)5個3級指標(biāo),用來衡量高校應(yīng)急組織架構(gòu)的完備性;教育宣傳能力分為防災(zāi)減災(zāi)專項宣傳活動次數(shù)、應(yīng)急安全知識普及讀本發(fā)放次數(shù)、校園突發(fā)事件安全演習(xí)次數(shù)3個3級指標(biāo),可以評估高校日常的應(yīng)急安全教育宣傳工作的組織能力;應(yīng)急保障能力包括資金保障能力、應(yīng)急物資保障能力、應(yīng)急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場所可容納人員數(shù)量5個3級指標(biāo),能夠表明高校應(yīng)對處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備能力。
2.2監(jiān)測與預(yù)警能力維度及指標(biāo)
由于突發(fā)公共事件具有規(guī)律性和可預(yù)測性的特點,因此,大多數(shù)突發(fā)公共事件是可以預(yù)知預(yù)判的,這就需要高校應(yīng)具備靈敏的監(jiān)測能力與高效的預(yù)警能力,以積極應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件。該維度分為突發(fā)公共事件監(jiān)測能力、風(fēng)險研判能力、突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報能力3個2級指標(biāo),其中突發(fā)公共事件監(jiān)測能力包含危險源排查周期、校園輿情動態(tài)掌握情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、監(jiān)測結(jié)果漏報率4個3級指標(biāo),用來衡量高校對于各類突發(fā)事件監(jiān)測的全面性和準(zhǔn)確性;風(fēng)險研判能力包括鑒別監(jiān)測結(jié)果能力、分析研判及時性、分析研判準(zhǔn)確性3個3級指標(biāo),表明了高校對于其所得到的監(jiān)測結(jié)果的利用情況;突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報能力分為預(yù)警信息及時性、預(yù)警信息精確性、預(yù)警信息渠道廣度3個3級指標(biāo),體現(xiàn)了高校向師生發(fā)送預(yù)警信息的有效性。
2.3應(yīng)急處置與救援能力維度及指標(biāo)
高校中聚集著眾多學(xué)生、教師、行政人員等,并存放著大量昂貴科學(xué)研究儀器及珍貴文獻(xiàn)資料,因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,高校需要采取快速有力的措施予以應(yīng)對,以保護師生生命安全與學(xué)校財產(chǎn)安全。應(yīng)急處置與救援能力維度分為應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力、信息能力3個2級指標(biāo),其中應(yīng)急反應(yīng)能力包括控制危害結(jié)果擴散能力、現(xiàn)場疏散安置情況、師生應(yīng)急意識水平、師生應(yīng)急自救互救能力4個3級指標(biāo),可以體現(xiàn)組織和個人對于緊急情況的反應(yīng)能力水平;應(yīng)急救援能力包含生活必需品供應(yīng)能力、醫(yī)療救護能力、衛(wèi)生防疫能力3個3級指標(biāo),能夠衡量高校對于突發(fā)事件處置、控制的有效性;信息能力包括信息權(quán)威性、信息及時性、信息透明性3個3級指標(biāo),顯示著高校消除負(fù)面影響的公關(guān)能力。
2.4事后恢復(fù)與重建能力維度及指標(biāo)
目 錄
1 總 則 ………………………………………………………(5)
1.1 編制目的 …………………………………………………(5)
1.2 編制依據(jù) …………………………………………………(5)
1.3 適用范圍 …………………………………………………(5)
1.4 工作原則 …………………………………………………(6)
1.5 預(yù)案體系 …………………………………………………(6)
2 組織體系 ……………………………………………………(7)
2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu) ……………………………………………(7)
2.2 辦事機構(gòu) …………………………………………………(8)
2.3 專家組…………………………………………… ………(9)
3 預(yù)警預(yù)報……………………………………………………(10)
3.1 預(yù)警信息…………………………………………………(10)
3.2 預(yù)警準(zhǔn)備…………………………………………………(11)
4 應(yīng)急處置……………………………………………………(11)
4.1 信息報告…………………………………………………(11)
4.2 響應(yīng)啟動…………………………………………………(11)
4.3 分級響應(yīng)…………………………………………………(12)
4.4 分部門響應(yīng)………………………………………………(16)
4.5 分災(zāi)種響應(yīng)………………………………………………(18)
4.6 現(xiàn)場處置…………………………………………………(18)
4.7 社會動員…………………………………………………(18)
4.8 信息與新聞報道……………………………………(19)
4.9 應(yīng)急變更與終止…………………………………………(19)
5 恢復(fù)與重建…………………………………………………(19)
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施……………………………………(20)
5.2 調(diào)查評估…………………………………………………(20)
5.3 征用補償…………………………………………………(20)
5.4 災(zāi)害保險…………………………………………………(20)
6 應(yīng)急保障……………………………………………………(21)
6.1 隊伍保障…………………………………………………(21)
6.2 治安和交通保……………………………………………(21)
6.3 物資保障…………………………………………………(21)
6.4 資金保障…………………………………………………(22)
6.5 宣教、培訓(xùn)與演練………………………………………(22)
7 監(jiān)督管理……………………………………………………(22)
7.1 獎勵與責(zé)任………………………………………………(22)
7.2 預(yù)案管理…………………………………………………(22)
7.3 預(yù)案實施時間……………………………………………(22)
附件1 防范應(yīng)對氣象災(zāi)害各主要部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施
(附表1-15) ………………………………………………(23)
附件2 區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖……………………………(42)
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制,著力提高全區(qū)氣象災(zāi)害防范、處置能力,最大限度減輕或避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)和《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市天寧區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于影響本行政區(qū)域臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍(道路結(jié)冰)、霧、霾、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。
因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害和重污染天氣等其他災(zāi)害處置,適用其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
凡涉及跨本區(qū)行政區(qū)域,或超出本區(qū)處置能力,或需要由國家、省、市負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作,依據(jù)《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》或《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》或《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》處置。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點,全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè),最大程度減少災(zāi)害損失。
預(yù)防為主、科學(xué)高效。采取多種措施,擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面、提高防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備,提高應(yīng)急處置能力。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高社會公眾自救互救能力。
依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各級各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé),做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作。加強基層開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道與部門之間信息溝通,建立協(xié)調(diào)配合機制,實現(xiàn)資源共享,促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災(zāi)害實施分級管理。氣象災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織開展本區(qū)域應(yīng)急處置工作。
1.5 預(yù)案體系
全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或工作手冊,以及區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急預(yù)案組成。
易受氣象災(zāi)害影響的單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作手冊。
2 組織體系
全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家組組成。
2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.1.1 區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生氣象災(zāi)害,并造成或可能造成較大危害時,根據(jù)氣象預(yù)警預(yù)報信息,區(qū)人民政府成立區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
總指揮由分管副區(qū)長擔(dān)任,副總指揮由區(qū)政府辦分管副主任和區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水利局)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化體育和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安天寧分局、天寧交警大隊、天寧消防救援大隊、自然資源和規(guī)劃天寧分局、天寧生態(tài)環(huán)境局、天寧交通執(zhí)法大隊等單位為成員單位,其分管負(fù)責(zé)同志為成員,成員單位可以根據(jù)實際需要適時予以調(diào)整。主要職責(zé)如下:
組織協(xié)調(diào)指揮氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作。在災(zāi)害性天氣可能形成或已經(jīng)出現(xiàn)氣象災(zāi)害時,綜合研判各類信息,決定氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。
當(dāng)因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害、重污染天氣等災(zāi)害,已有其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對的,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,啟動相應(yīng)的區(qū)級應(yīng)急指揮機制。
——臺風(fēng)、暴雨引發(fā)江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮和干旱災(zāi)害等,由區(qū)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。
——暴雪、冰凍(道路結(jié)冰)、低溫、寒潮影響正常道路交通,由區(qū)掃雪除冰指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。
——氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。
——森林火災(zāi)的應(yīng)急處置,由區(qū)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織。
——重污染天氣的應(yīng)急處置,由區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。
——氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助,由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織實施。
2.1.2 開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)急指揮機構(gòu)
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道參照區(qū)指揮部的組成和職責(zé),建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu),針對上述各種災(zāi)害,及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好應(yīng)對工作。區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工對開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
2.2 辦事機構(gòu)
區(qū)指揮部下設(shè)區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室,設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局,區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任辦公室主任和副主任。主要職責(zé)如下:
(1)執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于氣象應(yīng)急工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。
(2)負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的各項日常事務(wù)和臨時交辦的工作。
(3)負(fù)責(zé)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修改、論證、報批及實施工作,并指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或工作手冊。
(4)檢查指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
(5)組織協(xié)調(diào)氣象應(yīng)急宣傳與溝通工作,根據(jù)區(qū)指揮部授權(quán)起草關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急方面的新聞和信息,起草區(qū)指揮部的各種命令、通告、公告等文稿。
(6)組織區(qū)各成員單位聯(lián)絡(luò)員、工作人員培訓(xùn),參加、籌劃、組織和評估有關(guān)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)。
區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)與區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制,指定本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作職能科室,明確有關(guān)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員既是本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人員,又是區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室的兼職工作人員。
2.3 專家組
區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室應(yīng)成立全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組,并完善相關(guān)咨詢工作機制,為氣象災(zāi)害應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議等??筛鶕?jù)工作需要,安排專家組成員直接參加突發(fā)氣象災(zāi)害的具體應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)警
3.1 預(yù)警傳播
氣象災(zāi)害預(yù)警信息,是指由各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站,根據(jù)國家、省氣象行業(yè)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制作,并按有關(guān)規(guī)定程序報批后分級的氣象災(zāi)害預(yù)警信號。氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警信號級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。
建立和完善多種手段互補的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機制。接收到市氣象臺的預(yù)警信號后,快速傳播,提醒各級各部門、相關(guān)行業(yè)和社會公眾做好氣象災(zāi)害先期防御、災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應(yīng)結(jié)合實際,整合現(xiàn)有預(yù)警信息傳播資源,建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播渠道,擴大預(yù)警信息覆蓋面。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道及其區(qū)域內(nèi)的社區(qū)(村)、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、傳播工作,建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-村民小組-戶-人、街道-社區(qū)-居民小區(qū)-戶-人、氣象災(zāi)害重點防御單位-人”的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機制、反饋機制和監(jiān)督機制。
3.2 預(yù)警準(zhǔn)備
氣象災(zāi)害預(yù)警分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)、四級(一般)4個級別,分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示,一級(紅色)為最高級別,具體預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)參照《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定。
區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室收到市氣象災(zāi)害防御辦公室的氣象災(zāi)害預(yù)警時,應(yīng)及時向各級各部門轉(zhuǎn)發(fā)。有關(guān)責(zé)任人員立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區(qū)、本單位風(fēng)險隱患的影響情況,有針對性地采取預(yù)防措施,落實搶險隊伍、物資和避難場所等,做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
氣象災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)單位應(yīng)按職責(zé)及時收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況,迅速、及時報告屬地政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告。
4.2 響應(yīng)啟動
按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度和范圍,氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級四個等級。
當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室一級或二級氣象災(zāi)害預(yù)警,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成特別重大或重大損失時,區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判,綜合評估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢,報請區(qū)長簽發(fā)啟動一級或二級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室三級氣象災(zāi)害預(yù)警,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成較大損失時,區(qū)指揮部立即組織各成員單位和專家分析研判,綜合評估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢,由總指揮簽發(fā)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)市氣象災(zāi)害防御辦公室四級氣象災(zāi)害預(yù)警,或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在我區(qū)造成一定損失時,區(qū)指揮部授權(quán)區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室立即組織指揮部成員和專家分析研判,綜合評估氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢,由副總指揮簽發(fā)啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)時,按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均未達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),但可能或已經(jīng)造成損失和影響時,根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)接到市啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)指令時,區(qū)指揮部在市氣象災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《常州市氣象災(zāi)害預(yù)案》和本預(yù)案的規(guī)定,啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 分級響應(yīng)
4.3.1 一級、二級應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室負(fù)責(zé)同志24小時堅守崗位。區(qū)指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)指揮部統(tǒng)一部署和職能分工,指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關(guān)防御工作;開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作;開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)各成員單位每天按時向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室報告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時,區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作:
(1)區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會議,全面部署防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害工作。區(qū)各成員單位分析氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢,提出各自防御對策;區(qū)指揮部形成應(yīng)對氣象災(zāi)害應(yīng)對處置的決策建議,報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時,區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接主持召開緊急會議,組織指揮協(xié)調(diào)全區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。
(2)督促指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域、有關(guān)單位落實防御措施,做好搶險救災(zāi)工作,維護社會穩(wěn)定。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人分別帶領(lǐng)相關(guān)部門,赴災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)指揮防災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)區(qū)指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家參與應(yīng)急救援,各級搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài),各應(yīng)急物資保障單位全力提供應(yīng)急保障。
(4)駐區(qū)部隊根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關(guān)兵力行動批準(zhǔn)權(quán)限,擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。
(5)組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播氣象信息、有關(guān)防御指引以及區(qū)指揮部的相關(guān)措施,協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)協(xié)助做好相關(guān)信息的工作。
(6)根據(jù)法定職責(zé)和程序做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞工作。
(7)區(qū)指揮部向市政府或市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告氣象災(zāi)害災(zāi)情,必要時請求支援。
(8)研究并處理其他重要事項。
4.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)指揮部相關(guān)成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道實行24小時應(yīng)急值班、領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班制度。區(qū)指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工,指揮和協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)相關(guān)防御工作;開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序做好指揮和協(xié)調(diào)工作;開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)指揮部各成員單位每天按時向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室報告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時,區(qū)指揮部及成員單位做好以下工作:
(1)區(qū)指揮部總指揮主持召開緊急會議,全面部署防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害工作。區(qū)指揮部成員單位分析氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢,提出各自防御對策。區(qū)指揮部形成應(yīng)對氣象災(zāi)害決策建議,報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
(2)督促指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域、有關(guān)單位落實防御措施,做好搶險救災(zāi)工作。區(qū)指揮部派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作,協(xié)調(diào)籌集、調(diào)運防災(zāi)救災(zāi)資金和物資,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(3)組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家參與應(yīng)急救援,各級搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài),各應(yīng)急物資保障單位全力提供應(yīng)急保障。
(4)駐區(qū)部隊根據(jù)區(qū)政府或區(qū)指揮部要求以及有關(guān)兵力行動批準(zhǔn)權(quán)限,擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。
(5)組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播氣象信息、有關(guān)防御指引以及區(qū)指揮部的相關(guān)措施,協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)協(xié)助做好相關(guān)信息的工作。
(6)做好災(zāi)情統(tǒng)計。
(7)區(qū)指揮部向市政府或市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告氣象災(zāi)害災(zāi)情,必要時請求支援。
(8)研究并處理其他重要事項。
4.3.3 四級應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)指揮部各成員單位和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工,做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作,并及時向區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室書面報告應(yīng)急響應(yīng)工作情況及災(zāi)情。同時,區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室及成員單位做好以下工作:
(1)區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室及時向區(qū)指揮部報告災(zāi)情和應(yīng)對工作開展情況,重要情況向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志報告。
(2)要求有關(guān)區(qū)域、有關(guān)部門做好防御工作。區(qū)指揮部視災(zāi)情派出若干工作組,到受災(zāi)較重地區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。
(3)區(qū)各成員單位按照職責(zé)分工,立即做好相關(guān)準(zhǔn)備并積極開展工作。
(4)區(qū)級相關(guān)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài),防災(zāi)搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)動準(zhǔn)備;開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)。
(5)請示上級協(xié)調(diào)駐常部隊(含預(yù)備役)做好擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備。
(6)組織協(xié)調(diào)公共場所大型顯示屏管理單位、電信運營企業(yè)等及時刊播有關(guān)信息,加強氣象災(zāi)害知識宣傳。
(7)做好災(zāi)情統(tǒng)計。
(8)研究并處理其他重要事項。
4.4 分部門響應(yīng)
氣象災(zāi)害造成煤電油氣運、重要工業(yè)品出現(xiàn)重大突發(fā)問題,由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門分別依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng);
造成糧食市場異常波動,由發(fā)展和改革部門依據(jù)《天寧區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng);
造成生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)問題,由商務(wù)部門依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng);
造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件,由衛(wèi)生健康部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng);
造成嚴(yán)重?fù)p失需進(jìn)行緊急生活救助、造成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、引發(fā)森林火災(zāi),由應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門分別依據(jù)《天寧區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案牽頭開展應(yīng)急響應(yīng);
引發(fā)生產(chǎn)安全、道路交通事故、火災(zāi)和特種設(shè)備事故,由應(yīng)急管理、公安、交警、消防救援、交通運輸、市場監(jiān)管等部門分別依據(jù)《天寧區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《天寧區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng);
造成突發(fā)環(huán)境事件,引發(fā)重污染天氣,由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《天寧區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《天寧區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng);
引發(fā)水旱災(zāi)害,由水利部門依據(jù)《天寧區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng);
引發(fā)城市內(nèi)澇,由水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng);
影響或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng);
造成道路積雪結(jié)冰,由城市管理部門依據(jù)《天寧區(qū)掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》牽頭開展應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)隨時播報氣象災(zāi)害預(yù)警信息及應(yīng)急防范處置措施。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等有關(guān)單位按照相關(guān)預(yù)案做好氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和保障工作??偣?、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善分會等單位做好相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。消防、民兵預(yù)備役、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急隊伍及社會應(yīng)急救援力量在區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮下,做好搶險救援工作。駐區(qū)部隊按照《天寧區(qū)突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制》的規(guī)定參加搶險救災(zāi)工作。
4.5 分災(zāi)種響應(yīng)
啟動應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)各成員單位、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強值班,密切監(jiān)視災(zāi)情,針對不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。根據(jù)本區(qū)可能受影響的災(zāi)害性天氣類型,可分為臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、低溫、霜凍、冰凍(道路結(jié)冰)、高溫、干旱、雷電、冰雹、龍卷風(fēng)、霧、霾等氣象災(zāi)害,具體氣象災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)見附件1(附表1-15)。
4.6 現(xiàn)場處置
氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置,由災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織;區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)參與應(yīng)急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到災(zāi)害威脅人員,及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍應(yīng)急行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害,接收分配援助物資等。
4.7 社會動員
區(qū)政府或區(qū)指揮部可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛動員調(diào)動社會力量積極參與氣象災(zāi)害處置,緊急情況下可依法征用和調(diào)動車輛、物資、人員等。
氣象災(zāi)害發(fā)生地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方面救援力量迅速搶救人員,組織基層開展自救互救。
鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。
4.8 信息與新聞報道
氣象災(zāi)害信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。形式主要包括:權(quán)威、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。內(nèi)容主要包括:氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警,因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。應(yīng)急處置和災(zāi)情信息由相關(guān)主管部門或區(qū)指揮部審核和。
發(fā)生氣象災(zāi)害時,宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強對新聞媒體報道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道或相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)氣象災(zāi)害影響程度,提供客觀公正的新聞報道內(nèi)容;區(qū)指揮部會同區(qū)委宣傳部按照規(guī)定,做好相關(guān)氣象災(zāi)害的宣傳報道;必要時,由區(qū)政府或區(qū)指揮部召開新聞會,通報有關(guān)情況。
4.9 應(yīng)急變更與終止
區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室根據(jù)市氣象災(zāi)害防御辦公室的變更或解除氣象災(zāi)害預(yù)警,結(jié)合區(qū)域各類氣象災(zāi)害現(xiàn)場處置等情況,及時變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門根據(jù)實際情況,及時變更應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 恢復(fù)與重建
5.1 制訂規(guī)劃和組織實施
受災(zāi)地所在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織制訂恢復(fù)重建規(guī)劃,區(qū)各成員單位積極配合,使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生較大以上災(zāi)害超出開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道恢復(fù)重建能力的,區(qū)政府組織制訂恢復(fù)重建規(guī)劃,出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策,給予相應(yīng)資金支持,幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
5.2 調(diào)查評估
區(qū)政府或區(qū)指揮部組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調(diào)查、評估與總結(jié),分析應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)措施;災(zāi)情核定由區(qū)應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門開展。氣象災(zāi)害應(yīng)急工作全面結(jié)束后,相關(guān)調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報送市人民政府。
5.3 征用補償
區(qū)政府建立應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償制度。氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時歸還因救災(zāi)需要臨時征用的設(shè)備、設(shè)施、場地、運輸工具和其他物資。造成損壞或無法歸還的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補償或做其他處理。
5.4 災(zāi)害保險
鼓勵公民、企事業(yè)單位積極參加與氣象災(zāi)害事故相關(guān)的政策性保險和商業(yè)保險。災(zāi)害發(fā)生后,保險機構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情,及時主動辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事務(wù)。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強自然災(zāi)害救援、消防救援、?;肪仍?、醫(yī)療衛(wèi)生救援、森林消防等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè),配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開展協(xié)同演練,提高共同應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)組織動員社會各方面力量,建立基層搶險救災(zāi)隊伍,加強日常管理和培訓(xùn)。
發(fā)揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)(村)建立應(yīng)急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應(yīng)急救援的社會動員機制。
6.2 治安和交通保障
交警、交通執(zhí)法等部門完善搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛等的調(diào)配方案,確保搶險救災(zāi)人員、物資運輸暢通。
公安、交警等部門保障道路交通安全暢通,做好災(zāi)區(qū)治安管理、救助和服務(wù)群眾等工作。
6.3 物資保障
發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門,按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲備重大氣象災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等各相關(guān)行業(yè)單位按照本單位制定的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案儲備搶險專用物資,以備搶險急需。
6.4 資金保障
區(qū)政府建立健全與氣象災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制,將氣象災(zāi)害救助資金和氣象災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。對達(dá)到《天寧區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)等級的災(zāi)害,區(qū)財政應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)支持。
6.5 宣教、培訓(xùn)和演練
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式,做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的宣傳教育工作,普及防災(zāi)減災(zāi)知識,增強社會各界主動獲取預(yù)警信息的意識,提高社會公眾避險自救互救的能力。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道、區(qū)各成員單位以及易受災(zāi)單位要制定應(yīng)急演練計劃,定期組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。
7 監(jiān)督管理
7.1 獎勵與責(zé)任
對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在氣象災(zāi)害救助工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
7.2 預(yù)案管理
區(qū)氣象災(zāi)害防御辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理。預(yù)案實施后,預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策修改或者廢止,或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的,及時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估,按照規(guī)定程序修訂本預(yù)案,報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
附件1
防范應(yīng)對氣象災(zāi)害各主要部門聯(lián)動和
社會響應(yīng)措施(附表1-15)
附表1 臺風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級、三級
二級
一級
臺風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警
臺風(fēng)橙色預(yù)警
臺風(fēng)紅色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風(fēng)橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)臺風(fēng)紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備。密切關(guān)注高火險天氣形勢,做好森林火險預(yù)報預(yù)警,指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。通知重點單位做好防臺風(fēng)暴雨安全工作。
負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防臺風(fēng)和臺風(fēng)暴雨工作。
負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。參與、協(xié)調(diào)臺風(fēng)和臺風(fēng)暴雨引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。
公安、交警
部門
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。
組織警力,隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)工作。限制重要道路車流車速,及時處置因臺風(fēng)暴雨引發(fā)的交通事故。
負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關(guān)道路,實行交通管制。
發(fā)展改革部門
根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資
教育
部門
通知學(xué)校做好防臺準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動。
督促學(xué)校做好防臺應(yīng)急準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動,保護已到校學(xué)生安全。必要時,通知學(xué)校停課。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道巡查、加固居民危房,巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施。按照管轄職責(zé)通知高空等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備,必要時停止作業(yè),安排人員到安全場所避風(fēng)。視情況利用人防工程為受災(zāi)群眾提供安置場所。
城市管理部門
督促有關(guān)單位加固戶外店招店牌等設(shè)施,存在安全隱患的必要時可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園(綠地)倒伏植物扶正、加固工作,協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關(guān)游樂和服務(wù)設(shè)施的防風(fēng)安全管理,必要時停止運營,引導(dǎo)人員安全疏散。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主、林場等做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備。
指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場等采取一定的防臺風(fēng)措施。
農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等應(yīng)采取防臺風(fēng)措施,組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物。
水利
部門
通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御臺風(fēng)暴雨準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測和預(yù)報。
做好各類水利工程的巡查和安全運行,落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設(shè)備,及時開展搶險救災(zāi)。負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測和預(yù)報。
督促各地做好重點險堤、險庫的巡查防守,及時開展搶險救災(zāi)工作。提供水情、工情、災(zāi)情信息。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
宣傳臺風(fēng)可能對游客的不利影響及對策。
配合政府和部門組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員疏散工作。
協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點的救災(zāi)工作。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災(zāi)害危險點,采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查,協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播的臺風(fēng)預(yù)警信息,提示社會公眾采取有效措施,做好臺風(fēng)災(zāi)害防護。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作
駐區(qū)
部隊
進(jìn)入緊急搶險救災(zāi)狀態(tài),對災(zāi)害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑人員注意防臺風(fēng),并組織排查安全隱患。
撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險地方的臨時居住人員。會同有關(guān)部門,加強對危坡、危墻、危房的監(jiān)測。
對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員,進(jìn)行撤離并安置。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)臺風(fēng)信息,并通知本區(qū)住戶。
關(guān)注臺風(fēng)最新動態(tài),檢查本區(qū)各項防臺措施的落實情況。
組織力量對區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。
學(xué)校
做好防御臺風(fēng)準(zhǔn)備、暫停戶外活動。
停課后,保護好在校學(xué)生和幼兒園兒童的安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體的臺風(fēng)信息,及時了解臺風(fēng)動態(tài);不到臺風(fēng)途經(jīng)地區(qū)游玩。
調(diào)整出行計劃,盡量減少外出,關(guān)閉門窗;不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避,以免受傷。
盡量不到戶外活動,戶外人員應(yīng)尋找安全地帶躲避,并注意防止雷電襲擊。危險建筑物內(nèi)的人員應(yīng)撤離。
建筑
工地
及時收聽有關(guān)臺風(fēng)信息,做好防臺工作。
停止戶外作業(yè)。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表2 大風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
三級
二級
大風(fēng)黃色預(yù)警
大風(fēng)橙色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)大風(fēng)預(yù)警信息及相關(guān)防御指引次。做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備工作,為受災(zāi)群眾提供基本生活救助。督促重點單位加強大風(fēng)天氣的安全生產(chǎn)監(jiān)管。參與、協(xié)調(diào)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。
教育
部門
根據(jù)防御指引、提示,通知學(xué)校做好停課準(zhǔn)備,調(diào)整上下學(xué)及休息時間,避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
督促施工單位根據(jù)大風(fēng)等級,嚴(yán)格按照施工安全的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程做好防大風(fēng)工作。
城市管理部門
督促有關(guān)單位加固戶外店招店牌等設(shè)施,存在安全隱患的必要時可依法拆除。做好倒伏行道樹及公園(綠地)倒伏植物扶正、加固工作,協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。督促管轄范圍內(nèi)公園做好有關(guān)游樂和服務(wù)設(shè)施的防風(fēng)安全管理,必要時停止運營,引導(dǎo)人員安全疏散。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
提醒果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主等做好防風(fēng)、防火準(zhǔn)備工作。組織種植業(yè)主搶收成熟瓜果和防護低洼地帶的作物。
指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、林場等采取一定的防風(fēng)、防火措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
提醒相關(guān)旅游企業(yè)做好防風(fēng)工作。
配合政府和部門組織協(xié)調(diào)做好人員疏散工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播的大風(fēng)預(yù)警信息,提示社會公眾采取有效措施,做好大風(fēng)災(zāi)害防護。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本區(qū)域各項防御、救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)大風(fēng)預(yù)警信息并通知住戶做好防風(fēng)工作,提示居民注意安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的各類大風(fēng)預(yù)警信息,及時了解天氣變化。
盡量不出門,不在廣告牌、架空電線電纜、樹木下躲避。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表3 暴雨災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級、三級
二級
一級
暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警
暴雨橙色預(yù)警
暴雨紅色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雨藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)暴雨橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雨紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置的準(zhǔn)備工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防暴雨措施,做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。
負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防暴雨措施,做好暴雨天氣安全生產(chǎn)工作。
災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。
水利
部門
通知江河湖庫、涵閘站等水利工程管理單位做好防御暴雨準(zhǔn)備。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。
認(rèn)真做好各類水利工程的巡查和安全運行工作,落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設(shè)備,及時開展搶險救災(zāi)。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好城市內(nèi)澇排水工作。
按照防汛防旱指揮部的決策和部署,及時開展搶險救災(zāi)工作。
公安、
交警
部門
對水毀、積水路段制定繞行路線,實行交通引導(dǎo)或管制。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。
組織警力,隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)工作。限制重要道路車流車速,及時處置因暴雨引起的交通事故。
負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關(guān)道路,實行道路警戒和交通管制。
發(fā)展改革部門
根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資
教育
部門
提示學(xué)校做好防暴雨準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動。
督促學(xué)校做好防暴雨防洪準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動,保護已到校學(xué)生安全。必要時,通知學(xué)校停課。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
組織巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施,會同有關(guān)部門及時動員或通知施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道組織巡查、加固居民危房。與水利部門做好城市內(nèi)澇的排水工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警,落實防御措施,組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
衛(wèi)生健
康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
督促、協(xié)助旅游景點疏散游客。
協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點的救災(zāi)工作。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災(zāi)害危險點并采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查,協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。
宣傳、網(wǎng)信部門
運用多種形式,及時暴雨預(yù)警信息,提示社會公眾采取有效措施,做好暴雨災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
駐區(qū)
部隊
進(jìn)入緊急搶險救災(zāi)狀態(tài),對災(zāi)害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知居住在低洼地帶和各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員防范可能出現(xiàn)的水浸、房屋漏雨等情況,并組織排除隱患。
撤離區(qū)域危舊住房、廠房、河邊窩棚等危險地方的臨時居住人員。會同有關(guān)部門,加強對危坡、危墻、危房的監(jiān)測。
對居住在確有安全隱患的各類危舊住房、廠房、工棚、臨時建筑的人員,進(jìn)行撤離并安置。
村、社區(qū)
及時收聽有關(guān)暴雨信息,并通知區(qū)域住戶。
關(guān)注暴雨最新動態(tài),檢查區(qū)域各項防雨措施落實情況。
組織力量對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的暴雨信息,及時了解暴雨動態(tài)。不到暴雨發(fā)生地區(qū)游玩。
調(diào)整出行計劃,盡量減少外出,盡快回家。關(guān)閉門窗,以免雨水進(jìn)入室內(nèi)。
戶外人員尋找安全地帶避雨,防止雷電襲擊。危險建筑物內(nèi)的人員應(yīng)撤離。
建筑
工地
及時收聽有關(guān)暴雨信息,做好防雨工作。
停止戶外作業(yè)。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表4 暴雪災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級、三級
二級
一級
暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警
暴雪橙色預(yù)警
暴雪紅色預(yù)警
應(yīng)急
管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪藍(lán)色、黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)暴雪紅色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。通知重點單位做好防雪災(zāi)安全工作。
負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防雪災(zāi)措施。
開放緊急避難場所,并為進(jìn)場人員提供必要的防護措施。組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民。參與、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故的搶險、救災(zāi)工作。
公安、
交警
部門
及時路況信息,限制重要道路車流車速,及時處置因暴雪引起的交通事故。配合城市管理等部門及時開展清雪。
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。
組織警力,隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)工作。
負(fù)責(zé)災(zāi)害事件發(fā)生地的治安救助工作。必要時封閉相關(guān)道路,實行道路警戒和交通管制。
發(fā)展改
革部門
根據(jù)指令負(fù)責(zé)應(yīng)急采購相關(guān)救災(zāi)物資。
教育
部門
提示學(xué)校做好防雪災(zāi)準(zhǔn)備、暫停室外教學(xué)活動,必要時通知學(xué)校、幼兒園停課。
督促學(xué)校做好防雪災(zāi)準(zhǔn)備、停止室外教學(xué)活動,保護已到校學(xué)生安全。
自然資源和規(guī)劃部門
通知地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾。
組織人員重點巡查地質(zhì)災(zāi)害危險點并采取防范措施。
對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急調(diào)查,協(xié)助政府采取應(yīng)急措施。
城市管理部門
會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,采取路面防凍措施,根據(jù)積雪情況及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作,重點加強國道、省道、城市道路以及橋梁、涵洞、彎道、坡道、站臺等路段的掃雪除冰工作。加強巡視,組織力量開展行道樹、公園(綠地)植物除雪除冰行動,做好倒伏行道樹及公園(綠地)倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健
康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織種植業(yè)主、養(yǎng)殖戶做好防雪災(zāi)、防凍害及采取其他有效防御措施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
督促開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道加強危房檢查,加強建筑工地臨時工棚的巡查,會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋、建筑物內(nèi)的人員。視情況利用人防工程為受災(zāi)群眾提供安置場所。組織供水、供氣行業(yè)落實防凍措施,做好責(zé)任范圍內(nèi)的掃雪除冰工作。
文化體育和旅游部門
督促、協(xié)助旅游景點疏散游客。
協(xié)助做好受災(zāi)旅游景點的救災(zāi)工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播暴雪天氣預(yù)報信息。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
駐區(qū)
部隊
進(jìn)入緊急搶險救災(zāi)狀態(tài),對災(zāi)害現(xiàn)場實施救援。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織轄區(qū)內(nèi)雪災(zāi)防御、積雪清理及災(zāi)害救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)暴雪信息,通知住戶清理積雪并組織檢查。
關(guān)注暴雪最新動態(tài),檢查本區(qū)積雪清理情況。
組織力量對區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行救援。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的暴雪信息,及時了解暴雪動態(tài)。
調(diào)整出行計劃,盡量減少外出。主動做好門前積雪清理工作。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表5 寒潮災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級
三級
二級
寒潮藍(lán)色預(yù)警
寒潮黃色預(yù)警
寒潮橙色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)寒潮預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。
采取防寒措施,避寒場所開放。
實施應(yīng)急防寒保障,尤其是貧困戶以及流浪人員等。
采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。
城市管理部門
對園林樹木、花卉等采取防寒措施。
加強園林樹木、花卉等防寒工作。
對園林樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防寒防風(fēng)措施。對樹木、花卉等采取防寒措施
做好牲畜、家禽防寒保暖工作,農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等應(yīng)采取防霜凍、防冰凍、加暖、加蓋和防大風(fēng)措施。對樹木、花卉采取緊急防寒防凍措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播寒潮預(yù)警信息,提示社會公眾做好寒潮災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本地區(qū)各項防寒、救援工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)寒潮信息并通知區(qū)域住戶做好防寒工作,提示居民注意取暖設(shè)施用電、用氣安全。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的各類寒潮信息,及時了解天氣變化,注意添衣保暖。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表6 低溫災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級
三級
低溫藍(lán)色預(yù)警
低溫黃色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)低溫預(yù)警信息及相關(guān)防御指引,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時變更預(yù)警信息。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,指導(dǎo)督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防低溫措施,做好低溫天氣安全生產(chǎn)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施本地區(qū)地溫災(zāi)害防范、應(yīng)對工作。
社會
公眾
注意做好個人防凍保暖,適時添加衣物。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表7 霜凍災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級
霜凍藍(lán)色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霜凍預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
做好防霜凍應(yīng)急工作。組織農(nóng)村基層廣泛發(fā)動群眾防災(zāi)抗災(zāi),對農(nóng)作物、林業(yè)育種應(yīng)采取田間灌溉等防霜凍、冰凍措施,盡量減少損失;對蔬菜、花卉、瓜果應(yīng)采取覆蓋、噴灑防凍液等措施減輕凍害。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播霜凍預(yù)警信息,刊播霜凍防護知識。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
通知各社區(qū)(村)做好霜凍預(yù)防工作,注意防寒保暖,對貧困戶、五保戶采取特殊保護措施。
社會
公眾
注意防寒保暖。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表8 冰凍(道路結(jié)冰)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
三級
二級
冰凍(道路結(jié)冰)黃色預(yù)警
冰凍(道路結(jié)冰)橙色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)冰凍(道路結(jié)冰)等預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置,提供基本生活救助。
交警 部門
及時路況信息,加強交通秩序維護,注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛。必要時關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
組織供水、供氣行業(yè)落實防冰凍措施,做好責(zé)任范圍內(nèi)的除冰工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
城市管理部門
根據(jù)冰凍情況,及時組織力量或采取措施做好道路除冰工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播道路結(jié)冰預(yù)警信息,加強社會引導(dǎo)。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域范圍內(nèi)的道路除冰工作。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)冰凍信息并通知區(qū)域住戶做好防范。
社會 公眾
及時了解掌握天氣預(yù)報信息,做好出行前的各項防護工作,防止因道路結(jié)冰打滑造成外傷。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表9 高溫災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級
三級
二級
高溫藍(lán)色預(yù)警
高溫黃色預(yù)警
高溫橙色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)高溫藍(lán)色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)高溫黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)高溫橙色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營等高危行業(yè)、企業(yè)做好高溫天氣安全生產(chǎn)工作。加強會商和綜合研判,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救力量。組織協(xié)調(diào)高溫天氣引發(fā)的災(zāi)害事故的搶險、救災(zāi)工作。
交警
部門
加強道路交通安全監(jiān)管,防止車輛因高溫造成自燃、爆胎等引發(fā)的交通事故。
教育
部門
督促學(xué)校做好學(xué)生防暑降溫工作。
提示學(xué)校停止舉行戶外活動。
通知學(xué)校停課,要求對在校學(xué)生應(yīng)派專人負(fù)責(zé)看護并做好防暑降溫工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
督促建筑、施工等露天作業(yè)場所采取有效防暑措施,防止發(fā)生人員中暑。
督促各建筑施工單位、戶外作業(yè)單位合理安排戶外作業(yè)。
建議建設(shè)作業(yè)單位停止戶外和高空作業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
對種植、養(yǎng)殖物采取防高溫保護措施。
指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對種植、養(yǎng)殖業(yè)的影響。
加強對種植、養(yǎng)殖業(yè)防暑防曬應(yīng)對措施的指導(dǎo)。
水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
采取措施保障生產(chǎn)和生活用水。
采取緊急措施保障生活和重點生產(chǎn)用水。
確保居民生活用水。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
文化體育和旅游部門
督促旅游景點、飯店和旅行社采取防暑降溫措施。
采取措施,建議某些戶外旅游項目暫停開放。
關(guān)閉戶外旅游場所。
自然資源和規(guī)劃部門
做好高溫對林業(yè)帶來不利影響的防范。做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救相關(guān)工作。
人社
部門
加強對用人單位遵守高溫天氣期間工作時間規(guī)定情況的執(zhí)法檢查。
督促用人單位在高溫時段合理安排職工的工作和休息時間,依法嚴(yán)格控制加班加點。
督促相關(guān)用人單位停止露天作業(yè)。
市場監(jiān)督管理部門
加大對市場零售使用防暑降溫藥品、防暑防曬化妝品、保健食品的質(zhì)量監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行食品安全法律法規(guī),防范因食品變質(zhì)引發(fā)中毒事件。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播高溫預(yù)警信息,提示社會公眾做好高溫災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
配合做好救助困難戶、老弱人員。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防高溫中暑常識。
村、
社區(qū)
及時收聽有關(guān)高溫信息并通知區(qū)域住戶做好防暑工作。
社會
公眾
注意收聽、收看媒體傳播的高溫天氣預(yù)警信息;中午前后避免戶外活動。
調(diào)整作息時間,注意飲食調(diào)節(jié),盡量避免戶外活動。
停止戶外活動。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表10 干旱災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
三級
二級
I級
干旱黃色預(yù)警
干旱橙色預(yù)警
干旱紅色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)干旱預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。采取應(yīng)急措施,做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備,并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾基本生活救助。
水利
部門
負(fù)責(zé)江、河、湖等水情的監(jiān)測和預(yù)報。合理調(diào)度水源,組織實施抗旱減災(zāi)等工作。做好地下水水資源的勘查開發(fā)、利用工作。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
指導(dǎo)農(nóng)戶、水產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施,減輕干旱影響。
生態(tài)環(huán)境部門
加強監(jiān)控,督查相關(guān)企業(yè)減少污染物排放,確保水環(huán)境特別是飲用水源的安全,防止污染事故的發(fā)生。
自然資源和規(guī)劃部門
指導(dǎo)林業(yè)單位采取管理和技術(shù)措施,減輕干旱對林業(yè)的影響。
宣傳、網(wǎng)信
部門
及時傳播抗旱預(yù)警信息,加強抗旱工作新聞報道,做好新聞輿論引導(dǎo)。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表11 雷電災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
雷電災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)雷電預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作,緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾并提供基本生活救助。落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,督促高危行業(yè)、企業(yè)落實防雷電工作。
消防救援
部門
應(yīng)急處置因雷擊造成的火災(zāi)。
教育部門
通知學(xué)校停止露天體育課和升旗活動。督促檢查學(xué)校在雷電發(fā)生時讓學(xué)生留在教室內(nèi),待雷電天氣過后才可室外活動或離校。
交警部門
組織警力上街巡查,疏導(dǎo)道路交通,處置因雷擊造成的交通事故。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
提醒、督促建筑施工單位注意防范強對流天氣,必要時暫停戶外作業(yè)。
城市管理
部門
提醒、督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位注意防范強對流天氣,必要時暫停戶外作業(yè)。組織力量做好倒伏行道樹及公園(綠地)倒伏植物扶正、加固工作。協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)內(nèi)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健康
部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部門
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警,落實防御措施,組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
文化體育
和旅游部門
督促旅游景點停止戶外娛樂項目。
宣傳、網(wǎng)信部門
運用多種形式,及時傳播雷電預(yù)警信息,提示社會公眾做好雷電災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害的防范、應(yīng)對工作。
村、社區(qū)
在社區(qū)(村)內(nèi)公告雷電預(yù)警信息。停止集體露天活動,提示居民收好陽臺衣物并關(guān)閉門窗,減少使用電器。
社會公眾
避免在空曠處行走,盡量躲避在室內(nèi)等安全場所。避免在大樹、高聳孤立物下躲避雷雨。盡量避免在雷電時撥打接聽手機,減少使用電器。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表12 冰雹災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
冰雹災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急管理
部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)冰雹預(yù)警信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部門
做好防冰雹應(yīng)急工作和雹災(zāi)發(fā)生后的救災(zāi)工作。
衛(wèi)生健康
部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播冰雹預(yù)警信息,提示社會公眾做好冰雹災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)冰雹災(zāi)害的防范、應(yīng)對工作。
社會
公眾
及時了解掌握天氣信息,減少戶外活動,做好個人防護工作。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表13 龍卷風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
龍卷風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)龍卷風(fēng)監(jiān)測防御信息及相關(guān)防御指引。負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣引發(fā)的災(zāi)害事故搶險、救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
做好龍卷風(fēng)災(zāi)后應(yīng)急救助工作,幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。
城市管理部門
做好人行道及公園(綠地)倒伏植物扶正、加固工作,協(xié)助指導(dǎo)住宅小區(qū)倒伏植物的處理。
衛(wèi)生健康部門
組織做好傷員救護和統(tǒng)計工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播氣象部門的龍卷風(fēng)預(yù)警信息,提示社會公眾做好龍卷風(fēng)災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)龍卷風(fēng)災(zāi)害的防范、應(yīng)對工作。
社會
公眾
及時了解掌握天氣信息,龍卷風(fēng)發(fā)生時避免戶外活動,做好個人防護工作。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表14 霧災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
四級
三級
二級
霧藍(lán)色預(yù)警
霧黃色預(yù)警
霧橙色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霧預(yù)警信息和相關(guān)防御指引。
交警
部門
組織警力做好交通引導(dǎo),及時處置因霧造成的交通事故。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
教育
部門
及時了解天氣信息并轉(zhuǎn)告學(xué)校,要求學(xué)校開展霧天安全注意事項教育。
提示學(xué)校減少或取消室外活動,妥善安排在校學(xué)生。
要求學(xué)校取消所有室外活動,必要時停課。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播霧預(yù)警信息,提示社會公眾做好霧災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織開展區(qū)域內(nèi)霧災(zāi)害的防范、應(yīng)對工作。
社會
公眾
盡量不到戶外行走,更不要早起鍛煉。非出門行走不可的最好戴口罩,外出歸來應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚,注意交通安全。
戶外人員應(yīng)使用口罩等防護品,盡早到室內(nèi)躲避濃霧天氣,注意交通安全。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附表15 霾災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)
應(yīng)急
響應(yīng)
等級
三級
二級、一級
霾黃色預(yù)警
霾橙色預(yù)警、霾紅色預(yù)警
應(yīng)急管理部門
及時轉(zhuǎn)發(fā)霾黃色預(yù)警及相關(guān)防御指引。
及時轉(zhuǎn)發(fā)霾橙色及以上預(yù)警及相關(guān)防御指引。
生態(tài)環(huán)境部門
加強環(huán)境監(jiān)測。加強與相關(guān)部門的聯(lián)合會商,及時轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預(yù)警。
加強環(huán)境監(jiān)測。啟動與相關(guān)部門的即時會商機制,及時轉(zhuǎn)發(fā)大氣污染預(yù)警。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報,采取相應(yīng)措施。
教育
部門
及時了解霾預(yù)警信息并轉(zhuǎn)告學(xué)校,要求學(xué)校減少室外活動,做好防御霾危害的相關(guān)工作。
告知學(xué)校霾出現(xiàn)時應(yīng)注意的安全事項,做好霾危害的宣傳和防御工作,要求系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校取消所有室外活動,必要時停課。
交警
部門
組織警力做好交通引導(dǎo),及時處置因霾造成的交通事故。
衛(wèi)生健康部門
加強疫情監(jiān)測和預(yù)警,及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和健康教育工作。
宣傳、網(wǎng)信
部門
運用多種形式,及時傳播霾預(yù)警信息,提示社會公眾做好霾災(zāi)害防護工作。關(guān)注網(wǎng)上輿情,穩(wěn)妥做好應(yīng)對工作。
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道
組織實施區(qū)域內(nèi)霾災(zāi)害的防范、應(yīng)對工作。
社會
公眾
不要早起鍛煉,必要時出門行走應(yīng)戴口罩,外出歸來應(yīng)立即清洗。
備注:災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、上報、分析和評估工作。
附件2
天寧區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖
常州市天寧區(qū)人民政府辦公室 2021年7月8日印發(fā)
(一)急救專科人員的短缺。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、其他突發(fā)事件難以預(yù)料,且發(fā)生快,造成原因多,且危害大,因此造成的疾病、創(chuàng)傷種類繁多、復(fù)雜,需要高素質(zhì)的人才介入進(jìn)行急救。但是目前我國國內(nèi)醫(yī)院與應(yīng)對救援配套的急救??谱o士多為空白,尚未對急救專科護士進(jìn)行深入研究。我國也尚未建立相關(guān)部門認(rèn)可的培訓(xùn)基地和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此,在這方面,我國處于一個相對較弱的局勢,相應(yīng)的專科急救護理人員短缺。
(二)參與救援人員文憑程度偏低。在相關(guān)調(diào)查中顯示,參與應(yīng)急救援的人員接受教育程度偏低,與國外存在較大差異。這使我國的應(yīng)急救援水平偏低,可能會影響救援的質(zhì)量。相關(guān)人員由于知識水平和工作經(jīng)驗有限,對遇到的病種,創(chuàng)傷種類、病情的判斷可能不正確或不準(zhǔn)確,造成搶救不及時而延誤救援時間耽誤病情。
(三)醫(yī)療器械裝備的不足。落后護理裝備的質(zhì)量和先進(jìn)性是檢測護理實踐和科研水平指標(biāo)之一。在應(yīng)急狀態(tài)下,先進(jìn)的護理設(shè)備和足夠護理設(shè)備數(shù)量能夠保證護理救援的質(zhì)量和數(shù)量。若裝備的數(shù)量和質(zhì)量不能保證,可能會影響護理人員對所救援傷員的傷情判斷,限制處理措施的實施。而此方面國外已有較為先進(jìn)的水平,例如將信息通訊技術(shù)整合到護理裝備中、自動化的現(xiàn)場救治和對衛(wèi)勤指揮的加強,對救治水平的提高發(fā)揮了較重要的作用。(四)災(zāi)害醫(yī)學(xué)教育缺乏。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和教育水平的提高,相關(guān)的災(zāi)害教育已經(jīng)有一定程度的提高,但與國際系統(tǒng)化的培訓(xùn)水平比較還有一定差距。這使醫(yī)護人員在救援時可能由于缺乏相關(guān)背景的教育,使其在救助現(xiàn)場不能夠很好地發(fā)揮作用,達(dá)到盡可能救助生命的目的。另外,由于缺乏相關(guān)的教育,也使相關(guān)人員缺乏在應(yīng)急救援狀態(tài)下的心理素質(zhì)。護士可能缺乏靈活運用鼓勵性、安慰性的積極治療語言,缺乏使用肢體語言產(chǎn)生熟悉、信任、親切等感覺能力。
二、提高應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)學(xué)護理效果的措施
在自然災(zāi)害(如地震、泥石流、臺風(fēng)、海嘯等)發(fā)生后,隨之而來的是對土地山河的破壞,可能會讓部分生命瞬間消失,并造成大量的人員受傷。與此同時,通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞,與外界和周圍聯(lián)系中斷。社會型突發(fā)事件發(fā)生時,周圍群眾因恐懼或避免受傷而遠(yuǎn)離現(xiàn)場。此時,災(zāi)害區(qū)和周圍地區(qū)的護理人員就應(yīng)發(fā)揮自身力量,首當(dāng)其沖的投入到災(zāi)害或突發(fā)事件的救援中去。
(一)醫(yī)護人員在應(yīng)急狀態(tài)下的心態(tài)。在應(yīng)急狀態(tài)下,醫(yī)護人員應(yīng)具備的心態(tài)是牢記自己的責(zé)任與使命。在最短時間內(nèi)參與到救助中去,全力以赴的搶救傷員,保證受災(zāi)的人得到盡可能多的救助,以保證更多生命的保全。醫(yī)護人員的全身心投入,給群眾的不僅是一種帶頭作用,給普通百姓以精神支柱,更是弘揚了“以人為本,生命至上”的人道主義宗旨,詮釋了醫(yī)護人員的基本責(zé)任和使命。
(二)醫(yī)護人員的基本要求。在應(yīng)急狀態(tài)下,除了要求醫(yī)護人員有強烈的責(zé)任感和崇高的使命感外,對醫(yī)護人員還有在救助時的不分醫(yī)生護士,盡可能地應(yīng)用自己的知識救助。普通的醫(yī)學(xué)工作中,醫(yī)護人員有明確的分工和分界,但在特殊的環(huán)境下,因各種原因(如病患分散、醫(yī)護人員有限等)導(dǎo)致不能按照常規(guī)普通的醫(yī)學(xué)工作處理。因此,在應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)護人員要不分職位工種,根據(jù)自己掌握的知識技能,全力以赴的搶救傷員,使之獲得最大的救助。另外,要做好一個優(yōu)秀的醫(yī)護人員,良好的身體素質(zhì)和優(yōu)秀的護理技能是必不可少的。優(yōu)秀的身體素質(zhì)不僅僅要求身體健康,耐受力強,且在心理方面,要有良好的心理素質(zhì),能夠在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行工作,制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案,盡可能地解決應(yīng)急狀態(tài)下遇到的困難。例如,在地震震區(qū),水電缺失、藥品不足、醫(yī)療器械短缺、醫(yī)護人員不足的狀態(tài)下對病人做出較為正確的救助措施。有良好的救援知識技能,才能準(zhǔn)確地為患者提供相應(yīng)的檢查、實施救助措施,例如對體溫、血壓、呼吸頻率等生理指標(biāo)參數(shù)的判斷或在這些生理指標(biāo)參數(shù)缺失的情況下采取的救助措施。
(三)采用多種護理措施。穿插融合的護理模式在災(zāi)害現(xiàn)場或突發(fā)事件現(xiàn)場,傷員除了有身體上的傷害,在經(jīng)歷一場災(zāi)難后,親人的罹難、自身的身體創(chuàng)傷使患者情緒改變,或悲觀失望,或?qū)ι目释?,多種情緒交織,是患者情緒不穩(wěn)定,一時低落不語,一時亢奮不安。此時,醫(yī)護人員不僅要及時對患者的創(chuàng)傷進(jìn)行處理,減輕其病痛,盡可能地保護生命,保證生命質(zhì)量,還要對患者進(jìn)行心理安慰,陪伴患者,避免患者不必要的情緒舉動發(fā)生,而讓之前的救助失去意義。另外,對患者的護理要全面,飲食、藥療、檢測等要認(rèn)真積極負(fù)責(zé)。
三、提高應(yīng)急狀態(tài)下護理救援質(zhì)量的對策
護理人員素質(zhì)是將禮儀、道德、知識、文化修養(yǎng)等融合的整體。要提高救援質(zhì)量,必須要提高護理人員的綜合素質(zhì)。
(一)增加急救護理人員數(shù)量,提高專業(yè)急救人員素質(zhì)。急救護理隊伍的擴大,首先要加大急救知識的宣傳,廣泛的宣傳能夠讓人們更了解此領(lǐng)域的知識,提高群眾自救互救的能力。在災(zāi)難頻發(fā)的今天,人們對災(zāi)難的認(rèn)識更多,但卻不夠全面。只有加大對急救知識的宣傳力度,才能吸引更多的人參與到急救隊伍中。在選拔急救人員時,要對相關(guān)的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)加以考核,選拔適合急救的人員加入,壯大急救護理隊伍。
(二)將應(yīng)急護理日?;?,提高應(yīng)急救援能力。在日常護理時,將應(yīng)急護理與之結(jié)合,此舉有利于應(yīng)急狀態(tài)下的生命救援與保護。在日常的診治護理過程中,醫(yī)生與護士相互熟悉對方的工作,避免在應(yīng)急狀態(tài)下工作的不熟悉造成護理、診治的不正確、不準(zhǔn)確。
(三)加強急救裝備建設(shè)和急救物資儲備。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對應(yīng)急實踐的進(jìn)一步研究,護理裝備的研發(fā)配備得到了提高,質(zhì)量與數(shù)量也有了一定的保證。但由于各類條件的限制,仍使裝備有笨重、實用性不強等缺點。在配發(fā)應(yīng)急裝備的同時應(yīng)該讓護理人員熟悉了解裝備的使用方法、基本性能等。
(四)建立突發(fā)事件護理應(yīng)急預(yù)案。制定完備的應(yīng)急預(yù)案,并有科學(xué)的管理系統(tǒng)。在應(yīng)急狀態(tài)下,科學(xué)的管理系統(tǒng)指揮應(yīng)急預(yù)案的實施,能夠提高應(yīng)急救援的質(zhì)量。科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案要在不斷的實踐中深入探索、持續(xù)改進(jìn),才能適應(yīng)今后的各類突發(fā)事件。
的水上交通應(yīng)急救援體系。
關(guān)鍵詞:杭甬運河水上交通 應(yīng)急救援體系
杭甬運河蕭山段始于浦陽江三江口過新壩船閘至吟龍閘,全長31.5公里,是國家按四等級航道標(biāo)準(zhǔn)改造可通航500噸級船舶的高等級航道,日均通航船220余艘 ,交通繁忙。從近年來水上交通事故的救助和打撈情況看,應(yīng)急救助體系相對滯后。
目前杭甬運河蕭山段應(yīng)急救助情況
1、指揮機構(gòu)情況
指揮機構(gòu)分為專業(yè)指揮小組和協(xié)同部門指揮小組,水上專業(yè)指揮小組由海事部門人員組成,負(fù)責(zé)水上相關(guān)救助及協(xié)調(diào),協(xié)同部門指揮小組由相關(guān)應(yīng)急單位成員組成,負(fù)責(zé)除水上專業(yè)救助以外所有救助行動。
目前協(xié)同部門指揮小組有待完善。2012年蕭山地方海事處建立了蕭山水上指揮中心,并完善了各項應(yīng)急制度,包括指揮中心的職能、機構(gòu)及流程制度,其中流程包括事故接警處置流程、事故應(yīng)急救助流程、交通管制流程、110社會應(yīng)急聯(lián)動處置流程。針對不同等級的內(nèi)河交通事故,專業(yè)指揮機構(gòu)進(jìn)行各部門的協(xié)調(diào),出警并處警。而協(xié)同部門指揮小組則在制度中尚未體現(xiàn)。
制度中規(guī)定了特定轄區(qū)發(fā)生的特定事故由特定的海事人員進(jìn)行處置。但除海事專業(yè)救助以外的救助并未做具體規(guī)定,例如船員出現(xiàn)傷亡情況,并未指向特定轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu),船舶發(fā)生火災(zāi),并未指向就近消防部門,船舶擱淺需要過駁貨物,并未指向最近、最合適的起吊設(shè)備單位。
以去年一起觸損事故為例:2012年8月6日,“浙蕭山貨23707”裝載黃砂由上海駛往紹興,當(dāng)日10:00時該船途經(jīng)杭甬運河新壩船閘內(nèi)引航道水域時觸碰航障,導(dǎo)致船艏底部破損,前艙進(jìn)水,后船舶坐淺航道,大艙進(jìn)水。新壩船閘被迫停止放行。海事人員在接到報警后第一時間到達(dá)現(xiàn)場,經(jīng)現(xiàn)場查看,需對船舶貨艙黃砂過駁,才能脫淺,而該航區(qū)難以找到合適的船載挖機。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),從紹興調(diào)進(jìn),船舶才脫淺獲救。主航道斷航24小時,影響了救助的效率。
2、應(yīng)急隊伍有待完善
應(yīng)急隊伍是應(yīng)急搶險的保證,沒有強有力的應(yīng)急隊伍,應(yīng)急搶險工作就無從開展。目前,內(nèi)河航區(qū)整體存在應(yīng)急隊伍不足的問題,主要體現(xiàn)在幾個方面:
無專門的水上交通事故應(yīng)急隊伍,目前杭甬運河蕭山段的應(yīng)急救助工作主要由處警的海事人員根據(jù)事故情況臨時組建。不管是現(xiàn)場海事人員還是參與救助的船員以及其他社會力量,都沒有針對性的定期開展技能培訓(xùn)。一方面影響了處置成效,另一方面人員自身安全及經(jīng)濟情況不能得到保障。
專業(yè)應(yīng)急硬件建設(shè)滯后。以打撈為例,目前整個杭州的主要打撈力量為養(yǎng)管處和杭州水上救撈中心。養(yǎng)管處新建打撈船舶的打撈能力只有120噸;而水上救撈中心打撈能力最高為300噸級,而且只在錢江下游進(jìn)行打撈作業(yè),且設(shè)備老化,完全制約了打撈能力和效率,無法適應(yīng)打撈需要。甚至在杭甬運河蕭山段,很難找到合適的打撈設(shè)備和過駁設(shè)備。
船員對應(yīng)急參與力度有待加強。目前部分船員對突發(fā)事件意識淡薄,警惕性不高,盡管每年都組織人員深入航區(qū)范圍內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳,但因種種原因,船員出于經(jīng)濟利益的考慮對其他遇險船舶的施救并不積極。
從關(guān)鍵方面入手,建立高效的應(yīng)急救助體系
完善指揮機構(gòu),加強與應(yīng)急預(yù)案的對接。尤其是縣級以下的轄區(qū)指揮機構(gòu)和預(yù)案應(yīng)該更具體,指向更明確。拓寬“一指揮中心五站所”的應(yīng)急救助體系。將各轄區(qū)水域就近的醫(yī)療機構(gòu)、消防機構(gòu)、環(huán)境機構(gòu)、及打撈過駁單位納入,并備案。海事人員在接到事故報警后,到達(dá)現(xiàn)場能夠根據(jù)事故情況有效利用應(yīng)急資源快速處置。提高應(yīng)急處置效率及效果。
利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對現(xiàn)有的應(yīng)急力量進(jìn)行整合、優(yōu)化。目前,各應(yīng)急力量存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。指揮機構(gòu)完善后,定期召開各部門聯(lián)席會議,通報應(yīng)急救助情況;通過網(wǎng)絡(luò)平臺,與公安、氣象、水利、醫(yī)療、打撈救助單位等部門無縫對接,并將救助力量、救助設(shè)備、救助人員結(jié)構(gòu)信息在網(wǎng)上公開,實現(xiàn)信息資源第一時間共享。與此同時,各部門對事故預(yù)防、事故應(yīng)急處置等方案進(jìn)行規(guī)范完善,確保指揮控制、情報信息、應(yīng)急行動一體互通。
建立專門的應(yīng)急救助隊伍和打撈基地。為確保精干管用,建立綜合訓(xùn)練基地,增配相應(yīng)能力的救助打撈船舶,水上消防、基本的醫(yī)療救助等專業(yè)裝備器材,建立基于海事人員、船員和地方專業(yè)應(yīng)急力量隊伍一體統(tǒng)訓(xùn)模式,加強應(yīng)急救助人才的培養(yǎng),促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。
在電力應(yīng)急體系建立的過程中,需要根據(jù)電力事故的發(fā)生原因、性質(zhì)、實際規(guī)模以及可能造成的危害等,采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,在處理過程中應(yīng)體現(xiàn)基本情況清楚、職責(zé)分工明確、指揮決策統(tǒng)一、信息渠道通暢、重視災(zāi)后恢復(fù)幾方面的指標(biāo)要求。電力事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ),在突發(fā)事故發(fā)生的狀態(tài)下,發(fā)揮著應(yīng)急綱領(lǐng)和指南的作用。因此,在編制電力事故應(yīng)急預(yù)案的過程中,要注意不能遺漏可能發(fā)生的風(fēng)險因素,應(yīng)急措施要量化具體、行之有效,責(zé)任的邊界要明確清楚。對于通過評審的應(yīng)急預(yù)案要定期進(jìn)行實踐性演練,根據(jù)演練結(jié)果發(fā)現(xiàn)電力應(yīng)急管理體系中存在的不足并加以改進(jìn),不斷提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。通常情況下,電力突發(fā)事件可分為紅橙藍(lán)黃四個不同的等級,分別是特別重點突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、比較重大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件。電力指揮中心在接到事故報警后應(yīng)對突發(fā)事件等級做出迅速的判斷,啟動相應(yīng)等級的電力事故應(yīng)急預(yù)案,合理調(diào)配企業(yè)資源和社會資源,保障事故搶救的順利進(jìn)行。在電力突發(fā)事故的救援過程,應(yīng)做好人員救助、電網(wǎng)搶修和醫(yī)療救助三方面的相應(yīng),控制電力事故的發(fā)展。電力運行應(yīng)急恢復(fù)完成后,需立即組織人員評估損失,查明事故發(fā)生原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)而制定相應(yīng)的改建措施,修訂應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷,以提高電力應(yīng)急管理體系的實效性。
電力應(yīng)急體系的預(yù)評估是借助相應(yīng)理論和方法評價電力應(yīng)急管理工作的效率和質(zhì)量,主要是指對應(yīng)急管理實施的準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段和善后階段的工作內(nèi)容進(jìn)行評估。評估內(nèi)容具體包括電力生產(chǎn)環(huán)境、電網(wǎng)設(shè)備及電力機具的防護、人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理。預(yù)評估是電力應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),只有結(jié)合科學(xué)準(zhǔn)確的評價,才能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的問題和不足,確保電力應(yīng)急管理水平的不斷提高。電力應(yīng)急體系在初期規(guī)劃建設(shè)過程中,應(yīng)與電網(wǎng)實際建設(shè)情況緊密結(jié)合,充分調(diào)動周邊電力資源,借助社會各界力量,盡量減少不必要的配置,從而提高應(yīng)急體系建設(shè)的效率,獲取最可靠、最廣泛的社會支持。在應(yīng)急體系建設(shè)完成后,一定要經(jīng)過反復(fù)的演練和細(xì)節(jié)的具體量化,確保應(yīng)急管理體系在執(zhí)行過程中的可操作性和指導(dǎo)意義。在電力應(yīng)急體系預(yù)評估過程中,確保人員、設(shè)備、制度等各應(yīng)急階段的全面評估,不斷完善應(yīng)急體系中不足之處,提高應(yīng)急管理水平。電力應(yīng)急體系評估階段宜制定一系列評估指標(biāo),量化相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),更好的衡量應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率,從而為應(yīng)急體系的改進(jìn)和完善指明方向。災(zāi)害預(yù)評估屬于電力應(yīng)急管理體系運行機制中的決策評估部分。對于自然災(zāi)害的評估是全面反映災(zāi)害,確定防災(zāi)、減災(zāi)目標(biāo),優(yōu)化抗災(zāi)、救災(zāi)措施,評價減災(zāi)效益,制定減災(zāi)、救災(zāi)策略的基礎(chǔ)依據(jù),也是制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要參考。災(zāi)害預(yù)評估是以系統(tǒng)工程的思想和方法為主導(dǎo),注重研究對象的整體化和層次化、評價方法與技術(shù)的綜合性以及信息利用多元化,將災(zāi)害學(xué)、社會科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等理論作為基礎(chǔ),不斷豐富和完善電力災(zāi)害損失預(yù)評估的內(nèi)容,建立電力災(zāi)害損失評估體系,以適應(yīng)電力企業(yè)突發(fā)事件順勢評估的客觀需求。災(zāi)害預(yù)評估作為災(zāi)害評估時間維度上的重要組成部分,可具體分為短期預(yù)評估和中長期跟蹤評估。其中中長期風(fēng)險跟蹤評估是對一個地區(qū)或潛在危險事件的危險程度進(jìn)行預(yù)測性評價。
一般通過數(shù)理統(tǒng)計方法和概率論可以核算出災(zāi)害期望損失,并以此為依據(jù)評價災(zāi)害風(fēng)險水平、評價電力應(yīng)急體系效益、分析災(zāi)害的可防止性,進(jìn)而提出防災(zāi)、救災(zāi)的最優(yōu)方案。電力應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)中的預(yù)評估主要是在災(zāi)害學(xué)理論的指導(dǎo)下,對電力事故所造成的自然生態(tài)及社會經(jīng)濟變化的一種價值判斷,以評估理論和方法為基礎(chǔ),結(jié)合電力事故評估的實際情況建立相應(yīng)的模型系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)。預(yù)評估理論可作用于電力應(yīng)急體系防災(zāi)、救災(zāi)的決策系統(tǒng),通過防災(zāi)、救災(zāi)措施系統(tǒng)反饋給承災(zāi)系統(tǒng),從而構(gòu)成一個環(huán)節(jié)完整的信息反饋路徑,形成電力災(zāi)害評估與防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的網(wǎng)路系統(tǒng),指導(dǎo)電力應(yīng)急管理體系的建設(shè)。電力應(yīng)急體系功能構(gòu)建過程中對災(zāi)害損失的預(yù)評估需要結(jié)合電力應(yīng)急體系實際情況,針對已經(jīng)發(fā)生的電力事故,評價電力應(yīng)急體系的脆弱性和風(fēng)險損失。
完善的電力應(yīng)急管理體系能夠減少突發(fā)事件對電力生產(chǎn)的損失。電力應(yīng)急體系的規(guī)劃建設(shè)作為當(dāng)前和未來很長一段時間內(nèi)電力工作者研究的重點內(nèi)容,需要從電力應(yīng)急體系的本質(zhì)出發(fā),建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的電力應(yīng)急體系評價指標(biāo)和電力事故預(yù)評估指標(biāo)。在今后對電力應(yīng)急體系和電力事故損失進(jìn)行評價時,將各項指標(biāo)運用其中,以提高電力應(yīng)急體系的綜合能力和安全收益。
作者:劉曉東 單位:陜西省寶雞市麟游縣供電分公司
二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求,進(jìn)一步完善區(qū)級專項預(yù)案、部門預(yù)案,重點加強自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作,擴大預(yù)案的覆蓋面,加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊,增強應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級專項預(yù)案編制工作。同時,要抓好區(qū)級專項預(yù)案的修訂完善工作,并重視做好重大活動、重點建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進(jìn)一步推動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作,確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,加強預(yù)案編制、、實施等方面的制度化管理,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時,能迅速啟動預(yù)案,做到依法、有序、快速應(yīng)對。
三、加快推進(jìn)預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求,集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風(fēng)險隱患大排查、大調(diào)處,立足抓早、抓小、抓苗頭,確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進(jìn)一步完善排查制度,對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總,并登記建檔,建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,加強動態(tài)監(jiān)控,落實防范措施。進(jìn)一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系,提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系,努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊伍建設(shè),發(fā)揮應(yīng)急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應(yīng)急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè),區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍,特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用,鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè),一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源,儲備一批應(yīng)急處置專家;另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系,爭取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練活動,發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用,確??茖W(xué)處置突發(fā)事件。
五、有序開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各重點應(yīng)急責(zé)任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際,采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式,有針對性地組織開展應(yīng)急演練,重點抓好防汛搶險、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時,要建立應(yīng)急演練備案制,提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份,結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動,在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害,大風(fēng)、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災(zāi)害,地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的,適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主。
(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé)。
(4)快速反應(yīng),果斷處置,盡力減少損失,盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
(5)規(guī)范程序,因地制宜,提高救災(zāi)效能。
(6)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”)為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長:王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長
副組長:馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員:黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
(2)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。
(3)組織會商,分析、評估災(zāi)區(qū)形勢,研究提出對策和措施。
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。
(5)組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。
(6)決定其他有關(guān)重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
(1)黨政辦:牽頭制訂本預(yù)案,并組織演練和實施;組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作;指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作;組織核查、評估災(zāi)情,災(zāi)情,管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建;組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。
(2)經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委:安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目,幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能,協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金,協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
(3)工商、地稅、國稅:加強價格監(jiān)督管理,必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施,開展價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,保持市場價格穩(wěn)定。
(4)經(jīng)委、民政辦:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng),動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)合作項目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
(5)教委:幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序,協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
(6)農(nóng)辦:安排抗災(zāi)救災(zāi)項目,組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動,協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)行人員搜救;開展災(zāi)情宏觀調(diào)查;組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災(zāi)情分析會商。
(7)派出所、交管、綜治辦:組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全,及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序;積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件,加強對要害部門的安全保衛(wèi),視情在災(zāi)區(qū)實行交通管制,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
(8)財政辦:負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實和爭取上級財政支持,做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進(jìn)行審計。
(9)農(nóng)辦:組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險,掌握、汛情和旱情,對主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度,配置水資源,組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作,幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù);負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作,幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
(10)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū),向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所,搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員;實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施,預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行;開展疾病監(jiān)測,做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作,對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警;必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。
(11)安監(jiān)辦:組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。
(12)供電所:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
(13)人武部:根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求,及時組織突擊人員參加搶險救災(zāi),必要時協(xié)助相關(guān)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在黨政辦,作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作,其職責(zé)為:
(1)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作;提出救災(zāi)工作措施和建議。
(2)收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
(4)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
(5)承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。
3 災(zāi)害救助分級
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要,自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅰ級)、嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅱ級)、較重災(zāi)害(Ⅲ級)、一般災(zāi)害(Ⅳ級)四個等級。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
(1)按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
(2)應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)資金自然增長機制。
(3)救災(zāi)預(yù)算資金不足時,鎮(zhèn)安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
對現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫,實行分級、分類管理。
(1)按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,建立健全物資儲備點,儲備必需的救災(zāi)物資。
(2)每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
(3)建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄,必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
(4)災(zāi)情發(fā)生時,可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災(zāi)儲備物資。
(5)建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
(1)加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),時刻確保與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系,確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
(2)在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺,加強信息交流服務(wù),形成信息共享機制。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
(1)鎮(zhèn)級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
(2)建立鎮(zhèn)級避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
(1)完善災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
(2)建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
(3)建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
(4)培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準(zhǔn)備
(1)建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。
(2)規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
(3)建立鎮(zhèn)社會捐助接收站,健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
(1)開展社區(qū)減災(zāi)活動,利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
(2)不定期開展對各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
(3)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,適時組織災(zāi)害救助演練,檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享
(1)相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息,汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等,應(yīng)及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。
(2)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行分析評估,及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警,并向鎮(zhèn)政府報告。
(3)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
(4)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報,做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景,災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況,以及造成的直接經(jīng)濟損失),已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報告時間
(1)災(zāi)情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害,凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情,及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步情況,最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后,在1小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,向區(qū)政府報告。
(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。(3)災(zāi)情核報。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)在1個工作日內(nèi)核實災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后,應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
(1)信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。
(2)重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后,其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
(3)信息的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
(1)、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級,災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主,事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況,實施統(tǒng)一指揮,給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議,研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作,相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時,根據(jù)鎮(zhèn)政府指令,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工,履行救助職責(zé)。實行24小時值班;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動員,全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
(2)、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后,由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議,由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評估,并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料,報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室匯總后,形成總結(jié)報告,上報區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
(1)根據(jù)災(zāi)民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局,并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計表。
(2)鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,會同有關(guān)部門,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估,核實情況。
(3)災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟的災(zāi)民,由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針,災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實施,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮災(zāi)害因素。
(1)組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定,建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局,并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
(2)開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估,全面核查災(zāi)情。
(3)制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實際,制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
(4)根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示,結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況,會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費,專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
(5)定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
(6)向災(zāi)區(qū)派出督查組,檢查、督促恢復(fù)重建工作。
(7)與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策,簡化手續(xù),減免稅費,平抑物價。
(8)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū),提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,做好宣傳教育工作,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動,確保大災(zāi)之后無大疫。
8、 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,除由鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰外,并報上級有關(guān)部門;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。