預(yù)防未成年人犯罪條例精選(九篇)

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第1篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

[關(guān)鍵詞]未成年犯罪；犯罪原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-153-01

一、未成年人犯罪的原因

一切犯罪行為都是在一定的心理支配下進(jìn)行的。未成年人雖然心理尚未成熟，但他們的犯罪行為也是受心理支配的。為什么未成年人犯罪具有顯著區(qū)別于成年人犯罪的特點(diǎn)？這是與作為犯罪主體的未成年人在這一特定年齡階段下所固有的生理和心理特點(diǎn)分不開(kāi)的。

（一）未成年人身心矛盾

（1）精力過(guò)剩與調(diào)節(jié)能力低的矛盾

未成年人生理機(jī)能迅速發(fā)育，使他們的活動(dòng)量增大，日常學(xué)習(xí)生活之余仍有大量過(guò)剩的精力和體力，但是由于他們心理水平的提高相對(duì)緩慢，缺乏足夠的調(diào)節(jié)和控制過(guò)剩精力的能力。因此，在外界不良因素的影響下，往往將過(guò)剩的精力用于搶劫、等暴力性的犯罪活動(dòng)中。

（2）興奮性高和控制力低的矛盾

由于未成年人腺體的發(fā)育，內(nèi)分泌非常旺盛，大腦常常處于興奮的狀態(tài)，導(dǎo)致他們的情緒興奮性高容易沖動(dòng)，但是由于他們的大腦皮質(zhì)尚未成熟，自我控制能力欠缺，容易出現(xiàn)沖動(dòng)性和情景性犯罪。

（3）性機(jī)能發(fā)育成熟和道德觀念缺乏的矛盾

未成年時(shí)期，性機(jī)能逐漸發(fā)育成熟，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的性意識(shí)，有接觸異性的需求，有了性的欲望和沖動(dòng)。然而，他們又缺乏組建家庭和負(fù)擔(dān)家庭的法律道德責(zé)任和經(jīng)濟(jì)能力，從而產(chǎn)生了生物性和社會(huì)性的矛盾。

二、未成年人個(gè)性心理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾

（一）孤獨(dú)感和強(qiáng)烈的交往需要的矛盾

現(xiàn)在，未成年人的生理成熟年齡普遍提前，生理上的突飛猛進(jìn)，使他們的性意識(shí)、性沖動(dòng)，性體驗(yàn)等接踵而至，這給他們帶來(lái)了種種困惑或疑慮，產(chǎn)生各種神秘不安的復(fù)雜心理。與此同時(shí)，他們的心理成熟卻明顯滯后。他們不愿與父母老師溝通，卻希望與同齡伙伴拉幫結(jié)伙，有的甚至離家出走，出外尋找“友誼”。由于他們的社會(huì)閱歷少，認(rèn)知狹窄、片面，分不清是非美丑，在復(fù)雜的社會(huì)生活中，容易被人引誘，上當(dāng)受騙，稀里糊涂地就加入犯罪團(tuán)伙，不知不覺(jué)地就走上犯罪道路。

（二）好奇心強(qiáng)和辨別是非能力低的矛盾

未成年人對(duì)一切感到新奇，對(duì)自己不了解的現(xiàn)象，不理解的問(wèn)題都表現(xiàn)出十分強(qiáng)烈的好奇心和求知欲，但由于他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)能力尚未發(fā)展成熟，對(duì)許多社會(huì)現(xiàn)象和科學(xué)的準(zhǔn)則還沒(méi)有自己定型的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，容易受暗示而模仿，自覺(jué)不自覺(jué)地受一些不良因素地影響而走上犯罪道路。

（三）強(qiáng)烈的情緒沖動(dòng)和理智控制較弱的矛盾

未成年時(shí)期，情緒的興奮性高，情緒的波動(dòng)性大，具有極大的沖動(dòng)性，既表現(xiàn)為熱情活潑，又易急躁，激動(dòng)，好感情用事。有時(shí)，當(dāng)個(gè)人需要受到限制而不能得到滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生挫折感，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。這時(shí)理智的控制能力卻顯得無(wú)能為力，為滿足自己的需要而不計(jì)后果采取簡(jiǎn)單粗暴的方法向有關(guān)當(dāng)事人或無(wú)辜群眾實(shí)施攻擊行為，進(jìn)行報(bào)復(fù)。

三、預(yù)防未成年人犯罪的主要對(duì)策

（一）完善立法預(yù)防未成年人犯罪

為了維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，國(guó)家制定了一系列對(duì)未成年人的進(jìn)行特殊保護(hù)的法律法規(guī)。第一部比較系統(tǒng)的未成年人保護(hù)法是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，填補(bǔ)了我國(guó)針對(duì)少年立法的空白。但這部法律的主要缺陷在于缺乏相應(yīng)的懲治措施，這也是立法的完整性與系統(tǒng)性缺陷問(wèn)題。針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)，國(guó)家需要進(jìn)一步完善立法。

（二）提升家庭成員素質(zhì)

家庭成員尤其是父母素質(zhì)的高低與否，直接關(guān)系到未成年子女的家長(zhǎng)。因此，提高其父母、長(zhǎng)輩的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和行為養(yǎng)成素質(zhì)，對(duì)構(gòu)建好預(yù)防子女違法犯罪的第一道防線尤為重要。

（三）打造良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境的好否既關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，又關(guān)系到預(yù)防犯罪工作的有效開(kāi)展。未成年人處在生理、心理都尚未成熟、可望性極強(qiáng)的年齡階段，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)、理解較為單一，辨別事非的能力較差，缺乏抵御“疾病”的免疫力。因此，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理條例》，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，大力純潔文化市場(chǎng)。

（四）注重傳統(tǒng)美德的養(yǎng)成教育

學(xué)校要向?qū)W生介紹我國(guó)勞動(dòng)人民勤勞勇敢、節(jié)儉樸實(shí)、富于創(chuàng)造發(fā)明等優(yōu)良傳統(tǒng)，組織講述雷鋒等英模人物的先進(jìn)事跡和“節(jié)約一個(gè)銅板、一滴水、一度電、一粒米”的光榮傳統(tǒng)，培育勤勞致富、自力更生、自強(qiáng)不息和勤儉節(jié)約的精神和養(yǎng)成朝氣蓬勃、勤于勞動(dòng)鍛煉、不攀比吃穿花錢(qián)、真誠(chéng)待人等好習(xí)慣。

（五）實(shí)施特殊的挽救辦法

針對(duì)未成年犯的心理、生理特征需要，我國(guó)法律對(duì)其合法權(quán)益采取了人道主義的保護(hù)，矯治不良行為。對(duì)未成年犯的改造應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)其心理的改造，營(yíng)造一個(gè)適應(yīng)他們接受改造的環(huán)境。家庭、學(xué)校、全社會(huì)都要關(guān)心未成年人，幫助他們看到自身的長(zhǎng)處、發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，親近而不冷落他們，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，使其無(wú)后顧之憂，保持良好的心態(tài)和精神狀態(tài)，努力向好的方面轉(zhuǎn)化，不斷進(jìn)步，成為國(guó)家的有用之才。

（六）借鑒國(guó)外對(duì)于青少年犯罪的一些對(duì)策

第2篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

關(guān)鍵詞 刑訴法 未成年人 刑事檢察

作者簡(jiǎn)介：劉琳玲，松陽(yáng)縣人民檢察院。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在所有刑事案件中未成年犯罪案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，與、環(huán)境污染并列成為“世界三大公害”。在所有的未成年刑事案件中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：低齡化、犯罪類(lèi)型多元化以及團(tuán)伙化等。目前，我國(guó)未成年人刑事犯罪現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)對(duì)未成年監(jiān)督管理工作。目前，社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心旋律，而未成年犯罪問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)主義的和諧發(fā)展具有一定的威脅。

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，其健康成長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的作用。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)未成年犯罪問(wèn)題，全社會(huì)都給予了普遍的關(guān)注，我國(guó)在法律和政策方面伴隨著未成年人檢查工作二十年的發(fā)展也取得了巨大的進(jìn)步，但同樣因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的未成年人刑事檢察工作已經(jīng)不足以滿足時(shí)代的需求，暴露出的不足逐漸增多。最近幾年伴隨著未成年人犯罪案件數(shù)量的不斷增加，給國(guó)家司法部門(mén)和相關(guān)司法工作者帶來(lái)了嚴(yán)峻的任務(wù)和挑戰(zhàn)。未成年人刑事司法制度的建立、發(fā)展和完善，成為每一位司法工作者必須要面對(duì)的重大課題。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，未成年人刑事檢查制度是未成年人刑事司法的重要組成部分。

在對(duì)于未成年人刑事檢察工作的多年實(shí)踐探索中，近年有了突破性的進(jìn)展，特別是修訂的《刑事訴訟法》（下稱(chēng)“新訴訟法”），內(nèi)容條例中用特殊章11個(gè)條文形式，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)未成年刑事訴訟制度的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)空前的機(jī)遇，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾聲r(shí)代賦予了新的歷史人物，對(duì)我們?nèi)蘸蟮臋z察工作提出了更高的要求。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）犯罪年齡低齡化

因?yàn)槲闯赡耆艘驗(yàn)樾睦頎顟B(tài)不夠穩(wěn)定，各方面的是非判斷能力不夠成熟，缺少足夠的自我控制能力，過(guò)于偏激，而且當(dāng)代的未成年又大多數(shù)為獨(dú)生子女，習(xí)慣以自我為中心，種種原因使得近年我國(guó)未成年犯罪的年齡不斷提前。調(diào)查結(jié)果顯示：在年滿14周歲且未滿16周歲的未成年在實(shí)施殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)數(shù)量逐年遞增趨勢(shì)，同時(shí)在未成年人犯罪所占刑事案件的比例也在不斷的增大。

（二）犯罪的團(tuán)伙化、多為共同犯罪

未成年人伴隨其年齡的不斷增長(zhǎng)，獨(dú)立性意識(shí)日益增強(qiáng)，未成年人更容易接受和同齡人之間的交往，容易被煽動(dòng)和利用，存在不信任長(zhǎng)輩和家長(zhǎng)的叛逆心理。由于個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)會(huì)存在恐懼的心理，加之自身缺少足夠的智力和經(jīng)驗(yàn)等因素，所以在實(shí)施犯罪活動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)以團(tuán)伙的形式進(jìn)行。多人行動(dòng)，會(huì)彌補(bǔ)個(gè)人智力經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，同時(shí)也不會(huì)有過(guò)多的恐懼感，減少了犯罪過(guò)程中的阻力，增大了作案的成功率。目前查處的一些未成年犯罪團(tuán)體當(dāng)中，很大部分已經(jīng)具備了黑社會(huì)組織的雛形，如果不注意控制，后果不堪設(shè)想。

（三）犯罪主體文化程度偏低

在未成年刑事案件的犯罪主體中，絕大部分未成年人都是呈現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，受教育程度是偏低的，大部分僅僅只是初中文化或者小學(xué)文化，還有一部分甚至是文盲，受教育程度的偏低導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，同時(shí)未成年人又缺乏足夠的是非辨別能力和誘惑的抵制能力，從而容易走上犯罪的道路。

（四）激情犯罪、無(wú)復(fù)雜原因

未成年時(shí)期是處在一個(gè)人生觀價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，青少年的叛逆心理也是最嚴(yán)重的一個(gè)階段，不服管教，逞強(qiáng)好勝，哥們義氣，做事只圖一時(shí)刺激不考慮后果，通常就是因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就會(huì)導(dǎo)致其情緒激化，致使犯罪的發(fā)生。

（五）犯罪種類(lèi)多元化與罪名集中化并存

未成年人處在一個(gè)身體、心理、生理發(fā)展的特殊時(shí)期，各方面都極不穩(wěn)定，在實(shí)施犯罪過(guò)程中往往不計(jì)后果，具有一定的瘋狂性。近年，因?yàn)槭艿酱罅坎涣伎飼?shū)籍和影視作品的影響，造成青少年性生理趨于早熟，而其心理成長(zhǎng)卻相對(duì)滯后，在這種矛盾在在且外界又存在誘惑的情況下，很容易引發(fā)青少年犯罪。

二、新刑訴法對(duì)于未成年人刑事檢察制度存在的問(wèn)題及分析

（一） 未成年人檢察制度的設(shè)計(jì)缺陷

1. 立法缺乏系統(tǒng)化。我國(guó)政府和社會(huì)各界盡管十分重視未成年人的司法制度建設(shè)，我國(guó)的未成年人司法制度也在不斷的完善，但是相關(guān)的一些內(nèi)容及規(guī)定只能散見(jiàn)于各種法律法規(guī)和司法解釋中，內(nèi)容比較分散，規(guī)定內(nèi)容也不夠具體，這對(duì)司法檢察工作帶來(lái)了極大的不便。在新《刑事訴訟法》出臺(tái)后，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了一定的彌補(bǔ)作用，但規(guī)定內(nèi)容都是比較原則而不具體，導(dǎo)致法律條文間缺少聯(lián)系，依然未能形成系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的法律體系。

2. 缺乏配套工作機(jī)制。新《刑事訴訟法》針對(duì)未成年刑事案件確定了“教育、感化、挽救”的方針以及“教育為主、懲罰為輔”的原則，同時(shí)還規(guī)定了法律援助制度、社會(huì)調(diào)查制度、未成年人犯罪記錄封存制度等一系列未成年人特殊訴訟程序，但是這些規(guī)定程序都嚴(yán)重缺乏與之相對(duì)應(yīng)的細(xì)則規(guī)定和具體的工作流程，操作起來(lái)也極難統(tǒng)一。檢查機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法工作中涉及到的未成年人刑事訴訟案件，對(duì)其工作制度化，規(guī)范化要求很高，完善司法監(jiān)察工作制度，細(xì)化部門(mén)工作流程，這樣才能保證未成年人司法工作的順利開(kāi)展。 3. 未形成制度化的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前未成年人犯罪的有效控制及幫扶教育，是需要公、檢、法、司各部門(mén)之間密切合作的。但目前，檢查工作缺乏系統(tǒng)化制度的支持，導(dǎo)致現(xiàn)在的未成年人檢察工作呈現(xiàn)責(zé)任主體不明、執(zhí)行主題不清等一系列不明確的問(wèn)題，也造成了對(duì)犯罪未成年人教育感化工作的重重困難，也使得未成年人刑事檢察工作的成效不佳。

三、新《刑事訴論法》下對(duì)于未成年人檢察工作的加強(qiáng)和改進(jìn)措施

目前，我國(guó)未成年犯罪預(yù)防工作不容樂(lè)觀，在未成年犯罪預(yù)防工作中，要充分利用社會(huì)上各方面的資源力量，形成一股合力，彌補(bǔ)單一方力量的不足，針對(duì)未成年犯罪的具體原因，深入分析，充分依靠各界力量，進(jìn)行綜合治理，來(lái)預(yù)防和減少未成年的犯罪的發(fā)生。

（一）完善立法

完善我國(guó)預(yù)防未成年犯罪的相關(guān)法律是預(yù)防并減少未成年犯罪的根本措施。目前我國(guó)存在的一系列針對(duì)未成年法律法規(guī)，都是比較籠統(tǒng)的，實(shí)際操作難度較大。而且隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未成年犯罪活動(dòng)又逐漸呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：低齡化，團(tuán)伙化，誘因簡(jiǎn)單，類(lèi)型多元化及罪名集中化等，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足新的需求，預(yù)防和控制未成年犯罪活動(dòng)又面臨了新的挑戰(zhàn)。所以，我們要充分利用到這個(gè)新《刑事訴訟法》頒行的這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步展開(kāi)完善立法工作，制定及實(shí)施相關(guān)的防范未成年犯罪的政策和措施，真正使預(yù)防未成年人犯罪工作做到有法可依。

（二）對(duì)未成年人的司法保護(hù)工作要大力度加強(qiáng)

未成年的司法保護(hù)就是指司法工作人員依據(jù)相關(guān)未成年法律法規(guī)進(jìn)行司法活動(dòng)，徹對(duì)未成年人進(jìn)行“教育，感化，挽救”的方針，并切實(shí)保護(hù)未成年合法權(quán)益的一種法律行為。對(duì)未成年人傳統(tǒng)的司法保護(hù)制度是分散式的司法保護(hù)模式，這種保護(hù)模式有其現(xiàn)實(shí)合理性，但在其他方面也存在著一定的不足：結(jié)構(gòu)上具有分散性，保護(hù)方向又缺少重點(diǎn)，具體時(shí)間的處理手段又過(guò)于單一，顯然這種司法保護(hù)模式已經(jīng)不足以滿足新形勢(shì)下的需求，所以在新《刑事訴論法》體系下，我們構(gòu)建出了一種全新的保護(hù)模式――即司法保護(hù)一站式機(jī)制。一站式模式就是指檢察機(jī)關(guān)在處理未成年犯罪案件中，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在審查批捕、起訴和出庭公訴等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行特殊審理的標(biāo)準(zhǔn)樣式。在此模式中，明確了檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)未成年刑事案件處理工作中的主導(dǎo)機(jī)關(guān)地位，以及在未成年刑事案件訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的審理的內(nèi)容和方式。

（三）改革教育體制，使我國(guó)未成年文化程度普遍提高

（四）重視家庭預(yù)防作用

（五）鏟除社會(huì)不良誘因，精華社會(huì)風(fēng)氣

第3篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

2012年3月14日修正通過(guò)，2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《刑事訴訟法》呈現(xiàn)給法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界精彩紛呈的畫(huà)卷，盡管有不少批判的聲音，但贊許與歡呼是主流的評(píng)判。在這一幅精彩畫(huà)卷上引人矚目的亮點(diǎn)之一便是以專(zhuān)章形式規(guī)定了未成年人刑事訴訟程序，未成年人犯罪記錄封存制度躍然紙上，這一起源于法國(guó)的制度被移植到了我國(guó)刑事訴訟法當(dāng)中。盡管在進(jìn)行移植的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)將該制度放在我國(guó)具體的語(yǔ)境之下進(jìn)行了調(diào)整，使得移植制度與背景的斷裂有所消彌。但是，“程序創(chuàng)新的命運(yùn)在很大程度上并不取決于喜歡欣賞規(guī)則之完備性的法律人。改革的成敗主要取決于新規(guī)則與某一特定國(guó)家的司法管理模式所根植于其中的文化和制度背景的兼容性。”[1]何況，該規(guī)則過(guò)于原則性的規(guī)定使得其完備性大打折扣。將其放在我國(guó)現(xiàn)有的文化和制度背景下加以審視，可以說(shuō)其宣示性大于實(shí)際可操作性。其真正落實(shí)到我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中，尚需要進(jìn)一步的細(xì)化并掃除與之不相適應(yīng)的法律制度。筆者認(rèn)為，它最終的歸宿，應(yīng)當(dāng)是蛻變?yōu)榍翱葡麥缰贫取?/p>

一、入法根據(jù)：理念與實(shí)踐的雙重支撐

未成年人犯罪記錄封存制度納入我國(guó)刑事訴訟法當(dāng)中，體現(xiàn)了刑事訴訟法對(duì)憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)理念的貫徹落實(shí)，彰顯了我國(guó)刑事司法文明的進(jìn)步，給“刀光劍影”般的刑事法律注入了暖暖的溫情，受到社會(huì)各界的贊許。①這一制度被我國(guó)刑事訴訟法所采納，具有理念和實(shí)踐的雙重支撐。

（一） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的理念基石

“從動(dòng)物本能上說(shuō)，人天生具有‘恤幼’的思想。”[2]在我國(guó)五千多年的歷史長(zhǎng)河中，可以說(shuō)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這種尊老愛(ài)幼的思想是貫穿始終的，其不但體現(xiàn)在倫理道德層面，在歷代王朝的法律當(dāng)中也不時(shí)地閃現(xiàn)。如《禮記·曲禮》記載：“七十曰老而傳，八十、九十曰耄；七年曰悼。悼與耄雖有罪，不加刑焉。”在我國(guó)早期的成文法典《周禮·秋官·司刺》中，便有“三赦”的規(guī)定，其中之一便是“赦幼弱”。我國(guó)古代成文刑法典《法經(jīng)》的《減律》篇中規(guī)定 ：“罪人年十五以下，罪高（罪行嚴(yán)重）三減，罪卑（罪行輕微）一減。年六十以上，小罪情減，大罪理減。”《唐律》中規(guī)定，70歲以上、15歲以下及廢疾者，流罪以下，可以贖罪；80歲以上、10歲以下及篤疾者，犯“反逆”“殺人”等死罪可以上請(qǐng)減免，一般盜竊或傷人，可以贖罪； 90歲以上、7歲以下雖犯死罪，不加刑（不追究刑事責(zé)任）?！端涡探y(tǒng)》中規(guī)定，“老幼不及，疾孕不加”，即刑訊對(duì)象排除70歲以上老人、15歲以下少年和孕婦。《元律》中規(guī)定，“諸十五歲以下小兒過(guò)失殺人者，免罪，征燒埋銀。”[3]這種“恤幼”思想一直延續(xù)至今，并且體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，如教育、感化、挽救方針的制定，教育為主、懲罰為輔司法原則的實(shí)施等。

無(wú)獨(dú)有偶，在我國(guó)“恤幼”思想為未成年人犯罪記錄封存制度的入法提供了本土環(huán)境的同時(shí)，漂洋過(guò)海的“國(guó)家親權(quán)”②以及“國(guó)家責(zé)任和個(gè)人權(quán)利之間的平衡”等西方理論也在不斷地為我國(guó)的學(xué)者、立法者、司法者和普通的民眾所接受，與我國(guó)本土理論相互融合，共同為未成年人犯罪記錄封存制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。“國(guó)家親權(quán)”來(lái)自于拉丁語(yǔ)，這一傳統(tǒng)可追溯至12世紀(jì)的英國(guó)，其基本內(nèi)涵是國(guó)家居于未成年人最終監(jiān)護(hù)人的地位，負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé)。其以“社會(huì)福利”的角度來(lái)看家庭功能不彰的問(wèn)題，將兒童看作國(guó)家將來(lái)的資產(chǎn)。堅(jiān)持未成年人需要國(guó)家保護(hù)、照管和治療，應(yīng)當(dāng)具有特殊社會(huì)地位的基本思想。[4]認(rèn)為司法機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)。[5]而“犯罪標(biāo)簽”的存在往往成為未成年人教育、矯治和再社會(huì)化的絆腳石。國(guó)家作為未成年人之父母，應(yīng)當(dāng)盡可能地消除“犯罪標(biāo)簽”對(duì)未成年人的影響，幫助其重返社會(huì)。未成年人犯罪記錄封存制度的根據(jù)還在于，它體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和個(gè)人權(quán)利之間的平衡，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)。[6]雖然國(guó)家刑事司法目的是保護(hù)社會(huì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪的未成年人給予應(yīng)有的刑事懲戒，但從國(guó)家責(zé)任的角度來(lái)看，未成年人犯罪是一個(gè)社會(huì)病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)等各方面的責(zé)任。國(guó)家在通過(guò)懲罰犯罪而達(dá)致保護(hù)社會(huì)的目的的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起由于其本身原因所導(dǎo)致的未成年人犯罪的責(zé)任，主動(dòng)封存或消滅未成年人的犯罪記錄或前科。

此外，還有學(xué)者從“越軌心理”“重新犯罪”“再社會(huì)化”等角度論證了未成年人犯罪記錄封存（犯罪前科消滅）制度的正當(dāng)性。[7]這些都成為我國(guó)2012年新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定未成年人犯罪記錄封存制度的理念基石。

（二） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的實(shí)踐鋪墊

從成文的法律規(guī)定來(lái)看?！堵?lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以銷(xiāo)毀。”與之相類(lèi)似，《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)》第21條規(guī)定：“對(duì)少年犯罪的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。……少年犯罪的檔案不得在其后的成年訴訟案件中加以引用。”很多國(guó)家的法律當(dāng)中也都有未成年人犯罪前科消滅的規(guī)定，如法國(guó)《刑事訴訟法典》第770條規(guī)定：“對(duì)未滿18歲的未成年人作出的裁判決定，在此種決定作出起3年期限屆滿后，如未成年人已經(jīng)得到再教育，即使其已經(jīng)達(dá)到成年年齡，少年法庭得應(yīng)其本人申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)或依職權(quán)，決定從犯罪記錄中撤銷(xiāo)與前項(xiàng)裁判相關(guān)的登記卡；經(jīng)宣告撤銷(xiāo)犯罪記錄登記卡時(shí)，有關(guān)原決定的記述不得留存于少年犯罪記錄中；與此裁判相關(guān)的犯罪記錄卡應(yīng)銷(xiāo)毀。”《俄羅斯刑法典》第18條第4款規(guī)定：“一個(gè)人在年滿18周歲之前實(shí)施犯罪的前科，以及其前科依照本法典第86條規(guī)定的程序被撤銷(xiāo)時(shí)，在認(rèn)定累犯時(shí)不得計(jì)算在內(nèi)。”《瑞士聯(lián)邦刑法典》第96條第4款規(guī)定，被 附條件執(zhí)行刑罰的少年在考驗(yàn)期屆滿前經(jīng)受住考驗(yàn)的，審判機(jī)關(guān)命令注銷(xiāo)犯罪記錄?！兜聡?guó)少年法院法》第97條規(guī)定，少年法官既可依職權(quán)，主動(dòng)宣布消除犯罪記錄，亦可依被判刑少年、監(jiān)護(hù)人、法定人、檢察官、少年法院幫助機(jī)構(gòu)的代表等多方的申請(qǐng)宣布消除犯罪記錄。這些國(guó)際規(guī)則和國(guó)外法律的相關(guān)規(guī)定，都為我國(guó)引入未成年人犯罪記錄封存制度提供了參考和依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，也為該制度的入法提供了立法上的鋪墊。如《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”《未成年人保護(hù)法》第57條第三款規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。”《刑法修正案（八）》在《刑法》第100條增加1款作為第2款規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。”

從我國(guó)司法實(shí)踐的操作來(lái)看。早在2012年新《刑事訴訟法》出臺(tái)之前，我國(guó)許多省市就進(jìn)行了未成年人犯罪記錄封存（前科消滅）的嘗試。2004年，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院提出《未成年人前科消滅實(shí)施辦法》，對(duì)初犯、偶犯，且罪行較輕的未成年犯罪人，如果確有悔過(guò)表現(xiàn)，遵紀(jì)守法不致再犯新罪的，可由法院作出撤銷(xiāo)前科裁定，出具前科消滅證明書(shū)。2007年，四川省彭州市法院出臺(tái)了《少年犯“前科消滅”試行方案》，對(duì)于在校未成年人的過(guò)失犯罪或危害性不大的輕微刑事犯罪，經(jīng)申請(qǐng)可以裁定撤銷(xiāo)其刑事處罰記錄，相關(guān)刑事法律文書(shū)不再記入檔案。2008年，山東省青島市李滄區(qū)開(kāi)始對(duì)未成年犯實(shí)施前科封存制度。[8] 2009年3月25日最高人民法院出臺(tái)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確提出要“配合有關(guān)部門(mén)有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”。2010年9月1日起施行的《貴州省未成年人保護(hù)條例》第50條規(guī)定，對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人，可以試行違法和輕罪記錄消除制度。2010年底，河南省法院系統(tǒng)在平頂山、新鄉(xiāng)法院開(kāi)展了未成年人初犯、偶犯“前科封存”試點(diǎn)工作，對(duì)于被判5年以下有期徒刑，主觀惡性不大，不會(huì)危害社會(huì)的未成年人初犯、偶犯，家人可以申請(qǐng)封存犯罪記錄，被封存犯罪記錄的38名未成年人中，已經(jīng)有10人考上大學(xué)，6人返回高中就讀，22人順利就 業(yè)。[9]上海市檢察機(jī)關(guān)從2004年開(kāi)始探索未成年人刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)（即相對(duì)不起訴記錄消滅）制度，截止2010年3月全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)時(shí)，上海市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)91名未成年人的相對(duì)不起訴記錄采取了限制公開(kāi)措施，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。無(wú)一再犯，回歸社會(huì)后均表現(xiàn)良好。其中，順利就業(yè)的52人，順利續(xù)學(xué)的37人（已有7人被大學(xué)錄取），順利出國(guó)的2人。[10]這些有益的嘗試，以司法先行的模式為立法工作提供了鮮活的樣板，同國(guó)內(nèi)外的相關(guān)立法一道，在實(shí)踐的層面為未成年人犯罪記錄封存制度在刑事法領(lǐng)域的誕生做好了鋪墊。

二、操作困境：現(xiàn)有規(guī)范與制度下的適用難題

未成年人犯罪記錄封存制度被納入我國(guó)刑事訴訟法之后，緊隨其后的就應(yīng)當(dāng)是對(duì)其適用問(wèn)題的探討。因?yàn)?，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，③ “法學(xué)界的任務(wù)已經(jīng)由單純的法制建構(gòu)更多地轉(zhuǎn)向了對(duì)法律解釋與適用的探討。”[11]這不僅僅是因?yàn)?ldquo;造法易、執(zhí)法難（Facile est ferre leges，tueri difficile.）”[12]，更主要的原因在于該法條本身過(guò)于原則、缺乏可操作性以及其他法律法規(guī)與之存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。

（一） 自身規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性

2012年新修訂的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”通過(guò)該條規(guī)定，可以看出“未成年人犯罪記錄封存制度”適用的主體條件是已滿14周歲未滿18周歲的未成年人；適用的刑罰條件是被法院的生效判決判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人；封存效力是未成年人的犯罪記錄一經(jīng)封存，除法律規(guī)定的例外情形外，司法機(jī)關(guān)不得向任何單位和個(gè)人提供，不允許其他人員查閱、摘抄或者復(fù)制。允許查詢(xún)的例外規(guī)定為兩種，一是司法機(jī)關(guān)為辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)。有關(guān)單位依法進(jìn)行查詢(xún)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密，不得泄露。但是，這些規(guī)定對(duì)于如何在實(shí)踐中進(jìn)行具體的操作卻顯得捉襟見(jiàn)肘，尚存在諸多未竟的課題。

1. 封存的決定主體與執(zhí)行主體不明確

對(duì)未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，首先需要明確的是決定封存的主體與執(zhí)行主體，即由誰(shuí)來(lái)決定哪些單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存。2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十次會(huì)議審議通過(guò)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第504～507條，2012年12月3日通過(guò)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第320條和2012年11月5日最高人民法院審判委員會(huì)第1559次會(huì)議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第490條，分別規(guī)定了人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存。從執(zhí)行主體上看，公、檢、法三家都是封存的執(zhí)行主體。但是，可能知曉未成年人犯罪記錄的主體還包括未成年犯管教所、未成年人所在的學(xué)校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人等，對(duì)于這些單位和個(gè)人所掌握的未成年人的犯罪記錄是否應(yīng)當(dāng)封存，相關(guān)的法律和司法解釋中都沒(méi)有明確。在決定封存的主體方面，新修訂的《刑事訴訟法》第275條和相關(guān)的司法解釋也都并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。

2. 封存的程序、內(nèi)容等不具體

在確定對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存后，封存什么、如何進(jìn)行封存、封存之后檔案的保管等具體如何操作便成為亟待解決的問(wèn)題。新刑訴法沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，目前相關(guān)司法解釋當(dāng)中只有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 （試行）》第504條對(duì)封存內(nèi)容及相關(guān)的操作程序進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》對(duì)封存程序、封存內(nèi)容等涉及到實(shí)際操作的內(nèi)容都是只字未提。其他可能知曉未成年人犯罪記錄的未成年犯管教所、未成年人所在的學(xué)校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人等如何對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存更是成了“哥德巴赫猜想”。

3. “但書(shū)”的規(guī)定模糊

新刑訴法第275條第2款但書(shū)規(guī)定，司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。第一個(gè)問(wèn)題是這里的司法機(jī)關(guān)包不包括公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)？因?yàn)閷?duì)于“司法機(jī)關(guān)”的范圍，通常僅指人民檢察院和人民法院，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)是不包括在其中的。[13]第二個(gè)問(wèn)題是“為辦案需要”如何理解，查詢(xún)是出于何種目的？是為了在其后的成年人訴訟中加以運(yùn)用、為了追究漏罪、為了從中查詢(xún)其他線索，還是為了對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的教育以幫助其順利回歸社會(huì)？辦案的范圍是什么，是刑事案件還是民事、行政案件，抑或三種案件都可以？第三個(gè)問(wèn)題是“有關(guān)單位”究竟是指哪些單位？這些單位應(yīng)當(dāng)依照什么樣的程序、基于何種理由查詢(xún)犯罪記錄？第四個(gè)問(wèn)題是“國(guó)家規(guī)定”到底是什么規(guī)定？這些直接關(guān)涉如何適用該制度的詞語(yǔ)意指不明、含義模糊，適用起來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。

4. 缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施

新刑訴法第275條第2款規(guī)定，依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。但是，刑訴法和2012年5月10日“兩高三部”④印發(fā)的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》中均未規(guī)定有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)違法泄露未成年被追訴者的犯罪信息時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，未成年當(dāng)事人及其法定人、近親屬、訴訟人通過(guò)何種途徑來(lái)進(jìn)行維權(quán)。再者，如果依法應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的犯罪記錄進(jìn)行封存的主體不封存應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任的威懾，該法律制度就很難得到貫徹落實(shí)。

可以說(shuō)，新刑訴法第275條關(guān)于“未成年人犯罪記錄封存制度”抽象、原則、缺乏實(shí)際操作性的規(guī) 定，注定了該制度在司法適用中存在難以擺脫的困境。雖然說(shuō)“為便于適用和遵守起見(jiàn)，條文固應(yīng)力求其少，文字尤力求其短，以免卷帙浩繁，人民有無(wú)所適從之嘆。”[14]但是，法律的內(nèi)容確定是刑事法治的基本要求，“不確定性在法律中受到非難（Infinitum in jure reprobatur）”。[12]（5）缺乏可操作性的規(guī)范便失去了一項(xiàng)法律規(guī)范所應(yīng)有的指引功能，最終將淡出執(zhí)法者的視野而被束之高閣。

（二） 系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不夠

新刑訴法第275條確立的“未成年人犯罪記錄封存制度”之操作困境的形成，除了該條文規(guī)定過(guò)于原則、實(shí)際可操作性差的原因之外，另一主要原因就是其與相關(guān)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。

1. 與部分法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

《刑法修正案（八）》第6條和第19條分別對(duì)《刑法》第65條進(jìn)行修正，在《刑法》第100條增設(shè)了一款，該兩條關(guān)于前科報(bào)告義務(wù)的免除以及不構(gòu)成累犯的規(guī)定，消除了“前科”這一標(biāo)簽對(duì)未成年人的刑事法律評(píng)價(jià)。但是，其實(shí)際效果卻是有限的，因?yàn)榍翱茦?biāo)簽除了刑事法律上的評(píng)價(jià)外，還包括民事、行政法律上的評(píng)價(jià)。如《公務(wù)員法》第24條規(guī)定：“曾經(jīng)犯罪受過(guò)刑事處罰的，不得錄用為公務(wù)員。”《法官法》第10條、《檢察官法》第11條和《人民警察法》第26條規(guī)定，曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的，不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察?！堵蓭煼ā返?條規(guī)定：“受過(guò)刑事處罰的人，過(guò)失犯罪除外，不予頒發(fā)律師職業(yè)證書(shū)。”《教師法》第14條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不得取得教師資格；已經(jīng)取得的，喪失教師資格。其他的諸如《拍賣(mài)法》《會(huì)計(jì)法》《商業(yè)銀行法》《公司法》《證券法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)都對(duì)受過(guò)刑事處罰的公民進(jìn)行了從業(yè)資格的限制。這些法律法規(guī)的存在，將有前科劣跡的“另類(lèi)人員”阻擋在一些“體面”的工作大門(mén)之外，必將使未成年人犯罪記錄封存制度在實(shí)施中“大打折扣”。

2. 與部分行政規(guī)章不協(xié)調(diào)

如《公安部重點(diǎn)人口管理規(guī)定》將五類(lèi)20項(xiàng)人員規(guī)定為公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)管理人員。其中第四類(lèi)就是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿五年的。針對(duì)這些被納入重點(diǎn)人口管理范圍的人員，公安機(jī)關(guān)會(huì)深入社區(qū)、街道等進(jìn)行調(diào)查走訪，了解重點(diǎn)人口的相關(guān)信息，進(jìn)行重點(diǎn)控制和定期的幫助教育。再如，公安機(jī)關(guān)的戶籍管理制度詳細(xì)記載了該公民的違法犯罪情況及服刑情況，而戶籍又與每一位公民的出生、上學(xué)、結(jié)婚、就業(yè)、遷移等息息相關(guān)。此外，在公民從事特定行業(yè)的職業(yè)時(shí)，都要求公安機(jī)關(guān)出具有無(wú)犯罪記錄的證明。這些規(guī)定都對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)施提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、未來(lái)走向：近景與遠(yuǎn)景的蠡測(cè)

（一） 近景：目前條文的完善與協(xié)調(diào)

1. 增強(qiáng)規(guī)范自身的可操作性

第4篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

論文關(guān)鍵詞 少年司法 少年法院 必要性 可行性

通說(shuō)認(rèn)為少年法院（Juvenile court）創(chuàng)設(shè)的標(biāo)志是1899年伊利諾伊州議會(huì)通過(guò)的《安置生活不能自理、疏忽和不法少年條例》和《伊利諾伊少年法院法》。經(jīng)歷一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，少年法院已經(jīng)從最初的星星之火發(fā)展為如今的燎原之勢(shì)，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家均已有獨(dú)立建制的少年法院系統(tǒng)。相比較而言，我國(guó)的少年司法審理模式起步較晚，我國(guó)的少年司法制度是從1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立第一個(gè)少年法庭開(kāi)始的，雖然我國(guó)目前只是經(jīng)歷不到30年的摸索探究，但在少年司法制度方面所取得的成果卻是值得令人歡欣鼓舞的，主要表現(xiàn)在：少年法庭的組織形式已經(jīng)從最初的合議庭發(fā)展到獨(dú)立的刑事審判庭、綜合審判庭，還有指定專(zhuān)人審理、指定管轄制度的建立與完善等等。

自豪成績(jī)的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，看到所存在的問(wèn)題。曾任江蘇省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)的田幸說(shuō)道：“少年司法機(jī)構(gòu)就象一個(gè)總也長(zhǎng)不大的孩子，法律上沒(méi)有地位，職能上難以健全，甚至其存在都受到了威脅。十多年來(lái)少年法庭走過(guò)的道路，經(jīng)歷了一個(gè)由熱到冷、由蓬勃發(fā)展到徘徊觀望的過(guò)程?！爆F(xiàn)今全國(guó)各地的少年法庭普遍存在案源過(guò)少、少年法庭的生存受到?jīng)_擊等困難，在困難面前司法實(shí)務(wù)界與理論界開(kāi)始探討我國(guó)少年司法制度的建制；少年法院的創(chuàng)立在構(gòu)建我國(guó)少年司法制度中的作用與意義；當(dāng)代中國(guó)是否已經(jīng)具備建立少年法院的條件等。筆者認(rèn)為既然少年法院是少年司法制度體系的核心，那么沒(méi)有少年法院的少年司法制度是不是等同于空中閣樓呢？伴隨著我國(guó)少年司法制度不斷發(fā)展與完善，少年法院的建立將是大勢(shì)所趨，本文從構(gòu)建我國(guó)少年法院的必要性和可能性入手，探究建立適合我國(guó)本土化土壤的少年法院的緊迫性與不可避免性。

一、創(chuàng)立少年法院的必要性

1.少年司法制度的特殊性和專(zhuān)業(yè)性決定需要區(qū)別普通法院而創(chuàng)立少年法院。少年法素有“慈愛(ài)的法”之稱(chēng)。少年司法制度以“國(guó)家親權(quán)”理論為基礎(chǔ)，以維護(hù)“兒童最佳利益”作為指導(dǎo)原則，亦可稱(chēng)之為“慈愛(ài)的司法制度”。理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則的特殊性使得少年司法權(quán)與成人司法權(quán)存在諸多區(qū)別，主要體現(xiàn)在：一方面，少年法庭在審理少年案件時(shí)并非只是單純地對(duì)案件進(jìn)行裁判，更多的是負(fù)有教育、感化、挽救失足少年的職責(zé)，如：庭前對(duì)失足少年的社會(huì)調(diào)查、庭審中的法庭教育、庭后的回訪考察幫教等；另一方面，少年司法權(quán)在“兒童最佳利益”原則指導(dǎo)下，在程序設(shè)計(jì)上更注重結(jié)果的實(shí)質(zhì)性，而非是過(guò)程的程序性；在態(tài)度取向上，基于國(guó)家親權(quán)理論，法官作為睿智父母，相對(duì)于成人法院法官的中立性而言，在態(tài)度取向上有鮮明的傾向性。

2.少年法院的建立可以在當(dāng)前形勢(shì)下有效地預(yù)防和控制未成年人犯罪。未成年人作為祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，其的身心發(fā)展受到國(guó)家和社會(huì)的極大關(guān)注，目前，我國(guó)未成年人人口大約有4億，占全國(guó)人口的26%左右，2000年至2003年未成年人違法犯罪不僅在數(shù)量上逐年呈上升趨勢(shì)，而且其性質(zhì)及惡性程度不斷升級(jí)（涉及到殺人、搶劫、販毒等多種嚴(yán)重暴力犯罪），并且還呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化、團(tuán)體化的趨勢(shì)，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。通過(guò)建立少年法院集中審判涉及少年違法犯罪的案件，不僅能夠有效地發(fā)揮預(yù)防未成年人犯罪的功能，還能對(duì)貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等重要法律提供組織保障。

第5篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

為宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，落實(shí)未成年人保護(hù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“2018年江西省未成年人保護(hù)宣傳周”系列活動(dòng)的通知，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的深入開(kāi)展，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展，校團(tuán)委決定開(kāi)展未成年保護(hù)宣傳周活動(dòng)。具體活動(dòng)方案如下：

一、主題：關(guān)愛(ài)未成年人身心健康，助力快樂(lè)成長(zhǎng)

二、時(shí)間：2018年9月17-9月23日

三、地點(diǎn)：臨川十中

四、活動(dòng)安排

本次活動(dòng)主要宣傳以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《江西省未成年人保護(hù)條例》、介紹涉及家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)及典型案例。具體安排如下：

1、在升國(guó)旗儀式上，利用國(guó)旗下講話宣傳保護(hù)未成年人合法權(quán)益有關(guān)知識(shí)，邀請(qǐng)學(xué)校優(yōu)秀生物老師圍繞青春期的保健、心理咨詢(xún)等方面在學(xué)校開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

2、組織學(xué)生集體觀看有關(guān)家庭教育，未成年人保護(hù)，青春勵(lì)志等方面的影片或電視節(jié)目。以生動(dòng)直觀的教育形式，傳播科學(xué)的未成年人保護(hù)理念，宣傳保障未成年人合法權(quán)益的方法，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

第6篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

活動(dòng)對(duì)象：各年級(jí)學(xué)生

活動(dòng)地點(diǎn)：教室

活動(dòng)時(shí)間：2020年11月20日

活動(dòng)主題：凈化校園治安環(huán)境，嚴(yán)禁學(xué)生攜帶管制刀具

活動(dòng)目的：為凈化校園治安環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，保障廣大師生人身安全。

活動(dòng)過(guò)程：

一、管制刀具的類(lèi)型：

管制刀具包括如下：(1) 匕首、三棱刀、三棱刮刀、半圓刮刀、侵刀、扒皮刀、羊骨刀、獵刀、彈簧刀；(2) 刀體八厘米以上，帶自鎖裝置或非折疊式的單刃、雙刃尖刀；(3) 武術(shù)用刀(能開(kāi)刃的)、劍等器械；(4) 少數(shù)民族用的藏刀、腰刀、靴刀；(5) 其它如削鉛筆的小刀、刀片等可傷害他人以及可能危害社會(huì)治安的刀具

二、攜帶管制刀具的危害

學(xué)生攜帶管制刀具，如果屢教不改，就構(gòu)成《預(yù)防未成年人犯罪法》中所說(shuō)的嚴(yán)重不良行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

學(xué)生攜帶管制刀具的危害性在于：一是由于玩耍而傷及自己或他人，嚴(yán)重的像本案的陳某一樣，構(gòu)成犯罪。二是學(xué)生攜帶管制刀具，容易被不法分子利用，成為犯罪工具，危害公共安全。三是由于攜帶管制刀具，助長(zhǎng)了學(xué)生逞強(qiáng)好勝的心理，一旦與同學(xué)發(fā)生沖突，隨身攜帶的管制刀具很可能成為實(shí)施犯罪的工具。因此，制止學(xué)生攜帶管制刀具，是預(yù)防未成年人犯罪的需要

下面一起看一個(gè)真實(shí)的案例：學(xué)生陳某，出于好奇，在地?cái)偵腺I(mǎi)了一把彈簧刀。一天，他與同學(xué)小于一起去學(xué)校，途中二人因口角而扭打，身單力薄的陳某爭(zhēng)不過(guò)身高馬大的小于，情急之下，抽出彈簧刀向小于扎去。小于頓時(shí)血流如注，躺倒在地。陳某被依法追究刑事責(zé)任，被送入少年犯管教所服刑。 有的學(xué)生也許會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在出門(mén)帶把刀，只是為了防身，難道這也犯法嗎？實(shí)際上，不少未成年人隨身攜帶刀具可能是出于防衛(wèi)的需要，認(rèn)為身上有武器就顯得有身份，沒(méi)有人敢欺負(fù)自己。其實(shí)這種想法是不正確的，因?yàn)樗荒鼙ＷC不使用這把刀，更不能保證他的刀不被別人甚至壞人搶走，成為傷人的兇器。 青少年思想比較簡(jiǎn)單，遇事容易沖動(dòng)、偏激。在校內(nèi)外同學(xué)之間發(fā)生一些磨擦或矛盾都是難免的，一旦不能控制自己，就會(huì)釀成無(wú)法預(yù)計(jì)的后果，既害了別人，也害了自己和家人。這樣的例子比比皆是。 所以根據(jù)公安部門(mén)對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定，不僅僅是未成年人，即便是成年人隨身攜帶屬于管制范圍的刀具，也同樣是不合法的。 同時(shí)，我國(guó)的《治安管理處罰條例》規(guī)定：對(duì)于非法攜帶管制刀具的人，即使其未造成任何后果，也要給予治安處罰。青少年應(yīng)該做一名明智的守法者，認(rèn)清攜帶管制刀具的危害，保證自己及他人的健康成長(zhǎng)。 

三、工作任務(wù)及要求 采取有力措施集中開(kāi)展收繳工作。要逐學(xué)生地進(jìn)行收繳。并以此為契機(jī)，幫助學(xué)校建立健全各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)力量，全面提升學(xué)校安全管理水平，保證學(xué)校治安秩序穩(wěn)定和教育、生活、工作正常運(yùn)行。 

四、管制刀具排查工作的落實(shí) 由德育處、值周人員、保安、班主任協(xié)同完成，做到每天晨檢，晨檢之后由檢察人員做好相應(yīng)的記錄。

五、學(xué)生自由發(fā)言 

第7篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

［關(guān)鍵詞］英國(guó)；青少年犯罪；經(jīng)驗(yàn)；啟示

［中圖分類(lèi)號(hào)］D922．

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

一、英國(guó)青少年司法制度簡(jiǎn)況

英國(guó)由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛(ài)爾蘭四個(gè)地區(qū)組成，各區(qū)都有自己的法律制度，在法律內(nèi)容、組織和措施方面各有不同。比較而言，英格蘭與威爾士地區(qū)的刑事司法制度較為一致。本文對(duì)英國(guó)青少年司法制度的介紹，以英格蘭和威爾士為例。

英國(guó)無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的司法機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)由法務(wù)大臣、內(nèi)政大臣管理。法務(wù)大臣為司法行政機(jī)關(guān)首腦。刑事法院體系由下而上分別為治安法院、皇家刑事法院、刑事上訴法院、上議院。另設(shè)有專(zhuān)門(mén)法院，如少年法院等。在英國(guó)，無(wú)違法、犯罪之區(qū)分，超速駕車(chē)、在公共場(chǎng)所醉灑、小偷小摸等都屬于犯罪行為。

英國(guó)的法律依據(jù)主要是國(guó)會(huì)通過(guò)的成文法、不成文法及歐共體法。有關(guān)青少年犯罪的立法既在其他法律中有體現(xiàn)，也有專(zhuān)門(mén)立法。英國(guó)1984年《警察與刑事證據(jù)法》，經(jīng)1994年修改；《1988年犯罪與動(dòng)亂法》、《1988年人權(quán)法》(內(nèi)容包含《歐洲人權(quán)公約》)、1994年《錄音實(shí)施法》、1996年《警察與證據(jù)實(shí)踐法》對(duì)未成年人司法涉及的各個(gè)方面都作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政后針對(duì)青少年法律體系存在的程序緩慢、很少關(guān)注及時(shí)預(yù)防犯罪的問(wèn)題，致力于改進(jìn)青少年司法制度。為此，于1998年成立了英格蘭和威爾士法律委員會(huì)，檢查青少年法律體系的運(yùn)作。同時(shí)，該委員會(huì)監(jiān)督少年法院的工作，制定加快青少年犯罪刑事處理程序的標(biāo)準(zhǔn)，保障青少年犯罪懲治和預(yù)防工作的一致性和有效性。2000年該委員會(huì)探索建立了一個(gè)青少年犯罪基因危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性評(píng)估模式。這個(gè)模式通過(guò)下列方式來(lái)預(yù)防青少年犯罪：運(yùn)用快捷的司法行政程序保證每一個(gè)違反法律的青少年在指控中得到毫不遲延的處理；促使青少年罪犯考慮其犯罪后果；用國(guó)家干預(yù)來(lái)減少把青少年置于犯罪危險(xiǎn)的因素；對(duì)嚴(yán)重的和持續(xù)的犯罪加大懲罰；鼓勵(lì)青少年犯罪的受害人得到賠償；加強(qiáng)父母的責(zé)任。并在政府內(nèi)閣辦公室(相當(dāng)于首相辦公室)內(nèi)成立了社會(huì)排斥小組，主要檢查窮人的集中狀況及無(wú)家可歸的原因和后果，以及這些因素對(duì)青少年犯罪的影響。同時(shí)，有關(guān)刑事司法方面的立法(其中多數(shù)是針對(duì)少年犯)以及社會(huì)和教育政策的數(shù)量空前增加。1997年內(nèi)政部發(fā)表白皮書(shū)《沒(méi)有任何借口：英國(guó)和威爾士處理青少年犯罪的新方式》；緊接著于1997年12月了《犯罪和擾亂秩序法案》，1998年議會(huì)討論通過(guò)了《犯罪與擾亂秩序法》，1999年出臺(tái)了《少年司法及刑事證據(jù)法》?！斗缸锱c擾亂秩序法》著眼于下列目標(biāo)：形成一個(gè)預(yù)防青少年犯罪和重新犯罪的清晰策略；構(gòu)建一個(gè)多部門(mén)參與的預(yù)防青少年犯罪團(tuán)隊(duì)；英國(guó)和威爾士青少年法律委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督這個(gè)體系的運(yùn)作對(duì)兒童和青少年的行為進(jìn)行早期干預(yù)以防止滑入犯罪；兒童、青少年和他們的父母要對(duì)孩子的行為負(fù)責(zé)；減少青少年法律程序的延遲，從而加強(qiáng)對(duì)犯罪的預(yù)防和提高社區(qū)的安全性。該法成為英國(guó)預(yù)防青少年犯罪的指導(dǎo)性文件。這些措施集中到一起表明了工黨政府要綜合解決青少年犯罪問(wèn)題的重大決心。

二、英國(guó)青少年犯罪預(yù)防的主要特點(diǎn)

(一)重視早預(yù)防、早介入，將犯罪早期預(yù)防的重點(diǎn)放在不良行為的未成年人上，及早進(jìn)行控制

針對(duì)未成年人的“行為”，英國(guó)法律制定了各種形式的懲戒項(xiàng)目，包括申斥和最后警告(Reprimands and Final Warnings)、賠償令(Reparation Order)、行為計(jì)劃令(the Action Plan Order)、養(yǎng)育令(the Parenting Order)、強(qiáng)制滯留和接受訓(xùn)練令(the Detention and Training Order)、兒童安全令(the Child Safew Order)，以阻止青少年有進(jìn)一步的不法行為。如養(yǎng)育令主要是針對(duì)孩子逃學(xué)、在犯罪的危險(xiǎn)中或者實(shí)際已經(jīng)在犯罪時(shí)向父母作出的，當(dāng)孩子出現(xiàn)暴怒、敵意和仇恨，逃學(xué)或犯罪時(shí)，父母應(yīng)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、父母組織尋求幫助和支持，甚至從那些有犯罪兒童的父母那里得到教訓(xùn)；兒童安全令是針對(duì)十歲以下不負(fù)刑事責(zé)任的兒童的不良行為，進(jìn)行迅速快捷的干預(yù)，以在最早的階段防止犯罪的萌芽。如2000年僅SUNDERLAND地區(qū)就由法院發(fā)出了93份養(yǎng)育令和2份兒童安全令。在實(shí)行早預(yù)防、早介入中也特別強(qiáng)調(diào)父母的責(zé)任，對(duì)父母是否盡責(zé)實(shí)行司法干預(yù)。1991年《刑事審判法》對(duì)父母的責(zé)任作了規(guī)定，治安法院在案件審理中要根據(jù)父母責(zé)任狀況決定是否讓父母參與法庭，是否對(duì)父母判決罰款和賠償令。1994年的《刑事審判和公共秩序法》進(jìn)一步延伸了對(duì)父母教育孩子的約束，凡被送上法庭的未成年人要有相應(yīng)的家庭狀況的社會(huì)報(bào)告。今年新年伊始，英圍首相布萊爾向全國(guó)宣布了一項(xiàng)“尊重行動(dòng)計(jì)劃”，目的是“根除的惡行，培植良好的行為”。這項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容包括建立“國(guó)家養(yǎng)育學(xué)院”來(lái)教育孩子并且為父母提供支持和建議，對(duì)那些制造麻煩的“問(wèn)題家庭”處以更嚴(yán)厲的處罰。布萊爾表示：“有那么一小部分家庭正面臨危機(jī)，他們的孩子成天在大街上東游西逛，在學(xué)校里惹是生非，我們得幫助那些家長(zhǎng)和孩子?！?/p>

(二)重視各方面資源的全面參與，特別是依靠社會(huì)志愿者隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪的具體工作

在預(yù)防未成年人犯罪中，國(guó)家的力量當(dāng)然是非常重要和關(guān)鍵的，但也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，英國(guó)非常重視動(dòng)員社會(huì)的力量參與未成年人犯罪的預(yù)防工作。如英國(guó)救助兒童基金會(huì)參與對(duì)“問(wèn)題生”的幫助，除了幫助其提高學(xué)習(xí)能力，規(guī)范其行為習(xí)慣外，還幫助他們建立適應(yīng)社會(huì)的生活技能，主要是指孩了在處理社會(huì)生活中各種沖突矛盾時(shí)，能找到一個(gè)比較合理的解決辦法，如與人相處能力，敢于面對(duì)挫折的能力，善于傾訴的能力。同時(shí)，他們?cè)诟鱾€(gè)機(jī)構(gòu)建立了龐大的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。如在治安法庭中，社會(huì)志愿者對(duì)觸法未成年人的基本情況進(jìn)行調(diào)查，擔(dān)任適當(dāng)成年人。在證人支持服務(wù)中，志愿者幫助解答兒童證人對(duì)法律的疑問(wèn)并帶兒童提前了解法庭。對(duì)社會(huì)志愿者都要有選聘、學(xué)習(xí)的過(guò)程和考核、獎(jiǎng)懲的配套措施，以保證他們能夠承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。參與社會(huì)志愿者活動(dòng)的人員非常廣泛，有公務(wù)員，也有大學(xué)生，他們應(yīng)具有品行端正、行為良好、無(wú)不良記錄等基本素質(zhì)要求，同時(shí)還要掌握一些專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和能力。根據(jù)《1998年犯罪與擾亂秩序法》成立的“青少年犯罪研究小組”，即“YOT”，是一種由地方政府牽頭，將警察、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、房屋管理部門(mén)、志愿機(jī)構(gòu)等方面人士聯(lián)合組織起來(lái)，有規(guī)范的工作章程、固定的辦公地點(diǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的預(yù)防和干預(yù)青少年犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。目前每一個(gè)地方政府都成立了YOT，其目的在于通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)的參與，運(yùn)用各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提供迅速的及

時(shí)的青少年罪犯處理和社區(qū)服務(wù)的完整鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享，相互支持和尊重。主要工作有：通過(guò)處理危險(xiǎn)因素對(duì)青少年犯罪進(jìn)行及時(shí)的、集中的、可信的早期干預(yù)；當(dāng)兒童受到警告令處理時(shí)評(píng)估其矯正狀況；為兒童和青少年法庭保釋程序提供支持服務(wù)；為兒童和青少年在還押候?qū)徶姓业揭粋€(gè)合適的住所；幫助因犯罪必須進(jìn)入司法程序的青少年準(zhǔn)備詳細(xì)的法庭答辯報(bào)告，為其提供咨詢(xún)與指導(dǎo)；監(jiān)督受到犯罪處罰的青少年執(zhí)行法庭判決并采取多種手段幫助其矯治等。這一組織有效地將國(guó)家力量與社會(huì)力量融合在一起，從而構(gòu)建一個(gè)孩子與父母、學(xué)校與社會(huì)的強(qiáng)有力的關(guān)系。

(三)重視依法治理，防止失足青少年重新犯罪

一是司法分流。盡量減少對(duì)觸犯法律的青少年人進(jìn)入刑事司法程序，即有條件地把那些涉法不深、并確有悔改之意的青少年從刑事司法程序中分流到社區(qū)、家庭和學(xué)校進(jìn)行矯治，而不將他們監(jiān)禁或送進(jìn)監(jiān)獄。雖然《1991年刑事審判法》因重新制定適用于10－17歲青少年的監(jiān)禁標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致被監(jiān)禁的青少年人數(shù)上升，但在保守黨政府執(zhí)政的幾年中，有關(guān)青少年犯罪和刑罰的辯論逐漸增多，志愿組織(NGO)更加強(qiáng)調(diào)使用監(jiān)禁的替代措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要關(guān)注那些因貧窮和社會(huì)排斥、家庭存在功能障礙、缺少正面的男性角色榜樣和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)等而產(chǎn)生的不良行為案件，而工黨和其他組織，包括面向青少年的王子信托基金會(huì)，也出版了一系列研究文獻(xiàn)，認(rèn)為監(jiān)禁并不能改造青少年。因此，從總體上，青少年因犯罪被監(jiān)禁的數(shù)量是減少的。二是實(shí)行“適當(dāng)成年人”介入制度?！斑m當(dāng)成年人”的概念源于1984年英國(guó)《警察與刑事證據(jù)法》(通常稱(chēng)作PACE)。該法為被逮捕、拘留和在警察局接受訊問(wèn)期間的犯罪嫌疑人提供了一系列意義深遠(yuǎn)的保護(hù)措施。根據(jù)該法規(guī)定：凡不滿17歲或患有精神錯(cuò)亂或缺陷的未成年人，當(dāng)其進(jìn)入警局后，須由一個(gè)“適當(dāng)成年人”(Appropriate Adult)即“AA”來(lái)給予幫助。此人獨(dú)立于司法人員，將參與警察的第一次訊問(wèn)，為受訊問(wèn)的未成年人提供意見(jiàn)并監(jiān)督訊問(wèn)公正、妥當(dāng)進(jìn)行，以保護(hù)該未成年的人身及其它合法權(quán)利在法律的范圍內(nèi)得到尊重和充分行使，避免受到警察的不當(dāng)侵犯。判例法也都附有指導(dǎo)說(shuō)明，以保證警察知道如何解釋該法――否則將會(huì)受到懲誡處分?！斑m當(dāng)成年人”可以是未成年人的父母或合法監(jiān)護(hù)人，社會(huì)福利工作者或其他非警察雇用人員。三是運(yùn)用遞進(jìn)的處罰，教育和制止其違法行為的進(jìn)一步發(fā)展。英國(guó)的《犯罪與擾亂秩序法》針對(duì)未成年人的違法或犯罪行為，制定了多種形式的懲戒項(xiàng)目，如最終警告、補(bǔ)償令、行動(dòng)計(jì)劃法令、吸毒治療與測(cè)試令、拘留與訓(xùn)誡令、本地監(jiān)管宵禁、短期遣返監(jiān)獄，具有明顯的由輕到重的層次，既體現(xiàn)了對(duì)未成年人的區(qū)別對(duì)待；也體現(xiàn)了刑罰改革的趨勢(shì)，尤其是補(bǔ)償令、行動(dòng)計(jì)劃法令和吸毒治療與測(cè)試令，都不僅僅是針對(duì)違法者處理，還涉及了違法者與周?chē)沫h(huán)境、與受害人的關(guān)系處理。四是建立了一整套完備的保釋保障機(jī)制，包括設(shè)立保釋支持機(jī)構(gòu)以及各種保釋監(jiān)控措施。比如成立未成年人保釋支持小組，這是一個(gè)由警察、教育監(jiān)管和醫(yī)療部門(mén)參加的組織，對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由這些組成部門(mén)支付，也有中央部門(mén)撥款。這一機(jī)構(gòu)須保障對(duì)被保釋未成年人受教育的權(quán)利不被中斷。有時(shí)也可將被保釋者放在社區(qū)志愿者家里看管。再比如，對(duì)于獲保釋無(wú)家可歸者、或毆打家庭成員、或法官不相信家庭能防止其重新犯罪者，則建立了一個(gè)“拘禁旅館”，白天可以出去工作、會(huì)見(jiàn)親友，但要事先告知。但晚上11點(diǎn)以前必須回來(lái)。也就是說(shuō)，未成年人很少被羈押。即使被羈押，也與成年人分開(kāi)。

(四)重視人文關(guān)懷，突顯青少年審判的教育預(yù)防功能

一是對(duì)審理青少年犯罪案件的法官和陪審團(tuán)有很高的要求。每一個(gè)區(qū)域每三年任命一次專(zhuān)門(mén)的青少年犯罪審理專(zhuān)門(mén)小組，從整個(gè)區(qū)域的所有治安法院的成員中遴選。審理青少年犯罪的治安法官都是資深法官，一般年齡在50歲以上，并有相當(dāng)資格能夠?qū)徖砬嗌倌攴缸锇讣?，同時(shí)即使是有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)也必須接受在青少年法庭審理案件的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)及指導(dǎo)。審理未成年人案件的法官工作范圍與成年法庭基本相同，但面臨著更大的責(zé)任和更多的困難，需要更多的耐心和更好的為青少年工作的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。二是實(shí)行“圓桌審判”。在對(duì)未成年人的審判中，法官穿戴平常的服裝，不穿法袍，目的是給未成年人一種親切和藹的感覺(jué)。同時(shí)，對(duì)未成年實(shí)行“圓桌審判”，法官與少年平等就座，從而更能觸摸少年的情感，少年也更容易接受平易近人的法官。平等情感傳遞和教育信號(hào)，更有利于實(shí)現(xiàn)犯罪的一般預(yù)防功能。三是判決的作出要注意保障青少年應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。首先判決必須考慮到由1933年《兒童和青少年人權(quán)法案》所確立的“福利原則”，即每一個(gè)法庭在處理兒童和青少年案件時(shí)，必須關(guān)注他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臋?quán)利，采取正確的程序使他們從不利的環(huán)境中解脫出來(lái)，并且保證他們能夠受教育和接受培訓(xùn)。于1991年生效的《未成年人法》，作為批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》的結(jié)果，將以前不同的立法文件(包括《1980年未成年人看護(hù)法》，《1983年健康和社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)保障裁判法》)中所包含的一系列爭(zhēng)議問(wèn)題匯集到一起。在肯定未成年人享有受到更充分的保護(hù)以免受犯罪侵害(例如待)的權(quán)利的同時(shí)，它還主張了未成年人有受教育、健康和個(gè)人發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)其有關(guān)青少年刑法條款的規(guī)定，刑事庭在訴訟中不再把使用看護(hù)令作為處理案件的手段(盡管它們?cè)诩沂峦ブ腥钥蓪?duì)實(shí)施了犯罪的青少年適用)，規(guī)定了“居住地條件”，通過(guò)該制度，對(duì)已處于監(jiān)督令之下的兒童或少年，由于受到不良家庭環(huán)境的影響又進(jìn)一步實(shí)施犯罪的，可將其轉(zhuǎn)移至另一居住地；并根據(jù)還押候?qū)彈l款的規(guī)定(審前羈押而非依保釋釋放回家)，地方當(dāng)局應(yīng)為仍處于父母監(jiān)護(hù)之下的未成年人提供食宿，而非僅僅“看護(hù)”。1991年制定的《未成年人(安全膳宿)條例》，強(qiáng)化了該條款對(duì)有潛逃記錄或有可能傷害自己或他人的未成年人的適用。

第8篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

關(guān)鍵詞:未成年人保護(hù);德國(guó);研究

中圖分類(lèi)號(hào):C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)07-0089-03

德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá),政府和社會(huì)高度重視未成年人保護(hù)工作,形成了具有典型意義的工作模式。筆者結(jié)合赴德考察的經(jīng)歷,對(duì)其未成年人保護(hù)工作進(jìn)行研究和論述,以期為提高我國(guó)的未成年人保護(hù)工作水平,服務(wù)未成年人成長(zhǎng)提供借鑒和參考。

一、德國(guó)未成年人保護(hù)工作的基礎(chǔ)和條件

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。德國(guó)是老牌的資本主義強(qiáng)國(guó),盡管在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里經(jīng)濟(jì)不盡如人意,但由于其底子雄厚,經(jīng)濟(jì)總量仍高居世界第四、歐洲之首,工農(nóng)業(yè)均高度發(fā)達(dá)。作為西方七大工業(yè)國(guó)成員,德國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展起著重要作用。2007年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)33222億美元,人均40415美元。德國(guó)還是世界第二大出口國(guó),2007年貿(mào)易出口突破9000億歐元大關(guān),貿(mào)易盈余達(dá)1988億歐元,創(chuàng)歷史新高。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為德國(guó)未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。近年來(lái),德國(guó)的青年工作總經(jīng)費(fèi)達(dá)200多億歐元,其中支付給幼兒園等機(jī)構(gòu)的占55%,約為110億歐元;支付給兒童福利院等機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)救助的占20%,約為40億歐元;用于從事具體青少年工作的占10%,約為20億歐元;用于咨詢(xún)、培訓(xùn)和服務(wù)的占15%,約為30億歐元。

青少年法律制度健全。德國(guó)的法律制度健全,法治觀念深入人心。德國(guó)是世界上對(duì)未成年人立法較早的國(guó)家之一,經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展,德國(guó)在未成年人法律方面形成了比較完備的體系。直接維護(hù)未成年人權(quán)益的法律就有《德國(guó)兒童與少年扶助法》、《德國(guó)少年保護(hù)法》、《改革兒童權(quán)利法》、《兒童宗教教育法》、《少年媒體保護(hù)國(guó)家合同》、《少年法院法》、《少年拘留執(zhí)行條例》等。同時(shí)德國(guó)在私法、公法以及作為公法特殊部分的刑法等各領(lǐng)域的法律中都對(duì)兒童、少年有著特殊的規(guī)定。如《德國(guó)民法典》對(duì)德國(guó)兒童、少年的法律地位有明確規(guī)定,還對(duì)父母對(duì)婚生子女姓名的共同決定權(quán)、父母對(duì)子女人身、財(cái)產(chǎn)的照料權(quán)利和義務(wù)、父母對(duì)子女的法定等進(jìn)行了規(guī)定?！稉狃B(yǎng)費(fèi)固定額條例》、《撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)支法》、《收養(yǎng)介紹法》等分別就不同情況下?lián)狃B(yǎng)、收養(yǎng)問(wèn)題中的未成年人權(quán)益予以明確?！段淦鞣ā芬?guī)定嚴(yán)禁向未成年人提供任何武器。在保護(hù)未成年人勞動(dòng)權(quán)益及職業(yè)培訓(xùn)方面,《職業(yè)培訓(xùn)法》、《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》中都有涉及未成年人的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在接受高等教育方面,有《聯(lián)邦高等教育促進(jìn)法》可供適用。

非政府組織發(fā)達(dá)。德國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十分成熟的國(guó)家,其非政府組織發(fā)展居于歐洲前列并呈上升趨勢(shì)。德國(guó)的非政府組織不僅涉及領(lǐng)域廣,而且類(lèi)型多,涵蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、衛(wèi)生、體育、醫(yī)療、環(huán)保等各個(gè)方面,其中不少非政府組織都有上百年的歷史。以志愿者組織為例,包括登記和未登記的在內(nèi),德國(guó)的志愿者協(xié)會(huì)和團(tuán)體估計(jì)就在400萬(wàn)至500萬(wàn)個(gè)之間。多年來(lái),德國(guó)政府因勢(shì)利導(dǎo)地應(yīng)對(duì)非政府組織的發(fā)展,一方面通過(guò)法制手段加強(qiáng)監(jiān)管,另一方面通過(guò)在政策和財(cái)政上對(duì)非政府組織的引導(dǎo)和重點(diǎn)資助,來(lái)延伸政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能,使之成為踐行西方價(jià)值觀念和發(fā)展模式、維系西方政治穩(wěn)定的力量。廣泛、活躍的非政府組織的存在和發(fā)展,為未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展奠定了扎實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ),提供了充足的人力資源保障。

二、德國(guó)未成年人保護(hù)工作的主要特色和做法

強(qiáng)調(diào)預(yù)防,注重加強(qiáng)對(duì)未成年人的一般性保護(hù)。一般性保護(hù)是指為免除對(duì)未成年人的傷害和防止未成年人犯罪,德國(guó)采取的大量預(yù)防性措施?！堵?lián)邦德國(guó)兒童與少年扶助法》規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)未成年人的義務(wù)。如:禁止向18歲以下的青少年出售含酒精的飲品;禁止向16歲以下的青少年出售香煙;政府的青少年工作機(jī)構(gòu)要定期與學(xué)校溝通,教育未成年人遠(yuǎn)離酒精和等;未成年人生活和教育確有困難,政府和社會(huì)還須提供相應(yīng)的幫助。在政府和社會(huì)提供的幫助中,有三種基本形式:支持性幫助、補(bǔ)充式幫助、替代式幫助。支持性幫助是最初級(jí)的一種形式,主要是通過(guò)教會(huì)開(kāi)辦的教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或社會(huì)機(jī)構(gòu)中的教育和心理專(zhuān)家為家長(zhǎng)和孩子提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù),也可以由家長(zhǎng)向當(dāng)?shù)厍嗄旯ぷ鳈C(jī)構(gòu)約請(qǐng),青年工作機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)提供服務(wù);還有的是一些諸如志愿者組織這樣的團(tuán)體舉辦的有助于未成年人兒童身心健康成長(zhǎng)發(fā)展的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。補(bǔ)充式幫助是對(duì)那些父母長(zhǎng)期生病或出差而得不到應(yīng)有照顧和教育的少年兒童提供的日常性護(hù)理,主要是通過(guò)建立日托式小組為少年兒童提供教育和護(hù)理服務(wù)。替代式幫助是針對(duì)問(wèn)題家庭的,帶有一定的強(qiáng)制性。這種幫助由國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)代替家長(zhǎng)行使撫養(yǎng)權(quán),讓孩子離開(kāi)現(xiàn)有家庭,安排專(zhuān)門(mén)地方對(duì)孩子進(jìn)行撫養(yǎng)和教育。但這種代替也不是終身的,而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施,多為半年或一年。這種幫助根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度不同可具體分為全時(shí)式托護(hù)、家訪式教育、個(gè)別輔導(dǎo)等。近十年來(lái),一般性保護(hù)的重點(diǎn)集中在有吸毒、酗酒、單親、心理疾病、犯罪人員、網(wǎng)絡(luò)成癮等問(wèn)題的家庭。德國(guó)的青少年工作者認(rèn)為,在未成年人保護(hù)的支持性幫助和補(bǔ)充式幫助方面要舍得花錢(qián),因?yàn)檫@兩種幫助是基礎(chǔ)性的。等到問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生,代價(jià)就會(huì)更大。德國(guó)政府和社會(huì)在這方面逐漸形成共識(shí),投入也在進(jìn)一步增加。

凸顯教育矯正,全面落實(shí)對(duì)罪錯(cuò)少年的犯罪救濟(jì)。德國(guó)注重對(duì)犯罪少年的犯罪救濟(jì),教育思想是德國(guó)少年刑事司法制度的核心理念,體現(xiàn)在對(duì)少年犯罪進(jìn)行刑事追究和執(zhí)行時(shí)采取與對(duì)成年犯罪截然不同的態(tài)度。即使未成年人犯了罪,也盡量避免科以刑罰,更多的是給以非刑罰意義的教育幫助和懲戒措施。對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正,是德國(guó)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的重要途徑。這項(xiàng)工作的具體內(nèi)容主要有:一是非刑罰意義的教育處分和懲戒措施。二是刑罰意義的緩刑、緩科和余刑緩刑。從實(shí)踐來(lái)看,由于矯正內(nèi)容不同,執(zhí)行部門(mén)和人員也不同,各級(jí)政府的青年局和緩刑幫助者是最主要的執(zhí)行力量。一些民間協(xié)會(huì)和社會(huì)義工(志愿者)也往往接受委托協(xié)助進(jìn)行未成年人教育矯正工作。比如在專(zhuān)職人員指導(dǎo)和監(jiān)督下,要求犯罪未成年人在一定時(shí)限內(nèi)在一定場(chǎng)所從事社會(huì)公益勞動(dòng),通過(guò)社會(huì)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)其給社會(huì)造成的損害,并在社會(huì)服務(wù)中建立社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)樹(shù)立自尊、自強(qiáng)的人格意識(shí),促使其悔過(guò)自新。又對(duì)犯罪未成年人提供一些社會(huì)性課程和訓(xùn)練計(jì)劃,教育其如何自我?guī)椭?、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展、與他人建立良好的合作關(guān)系等。除了對(duì)犯罪未成年人在社會(huì)上實(shí)行開(kāi)放式矯正外,還有少年禁閉和少年拘留等做法,目的都是在于喚醒少年的榮譽(yù)感和責(zé)任心,反省自己的行為。審理未成年人犯罪還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的少年法庭、少年法官、少年檢察官和少年刑事訴訟程序,以全面體現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)。

政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦的高效運(yùn)行機(jī)制。德國(guó)青年部是青年事務(wù)的政府主管部門(mén),主要負(fù)責(zé)政策的協(xié)調(diào)和引導(dǎo),保障有關(guān)工作的順利進(jìn)行和經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)事務(wù)的管理主要體現(xiàn)在控制整個(gè)系統(tǒng)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。德青年部與各州青年部每?jī)赡暾匍_(kāi)一次會(huì)議,確定各州青年工作的具體政策、優(yōu)先領(lǐng)域和工作項(xiàng)目。德國(guó)16個(gè)州均設(shè)有青年部。州青年部根據(jù)自身實(shí)際情況制定不同預(yù)算、設(shè)定不同議題,確定工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。德國(guó)青年工作經(jīng)費(fèi)70%來(lái)自地方政府,20%來(lái)自州政府,只有10%來(lái)自聯(lián)邦政府。地方政府在開(kāi)展未成年人保護(hù)工作中有很大的自主性和獨(dú)立性,德國(guó)未成年人保護(hù)工作的具體實(shí)施權(quán)與決策權(quán)在于州和地方政府。其支出結(jié)構(gòu)一般為:55%支付給幼兒園等機(jī)構(gòu),20%支付給兒童福利院等機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)救助,10%用于從事具體未成年人工作,15%用于咨詢(xún)、培訓(xùn)和服務(wù)?！懊耖g辦事、政府買(mǎi)單”,是德國(guó)實(shí)施未成年人保護(hù)工作的又一特色。德國(guó)法律規(guī)定,青年工作的政治職責(zé)由政府承擔(dān),但政府并不直接實(shí)施具體項(xiàng)目,政府有義務(wù)為非政府組織提供和分配資金。德國(guó)法律還規(guī)定,政府每個(gè)行政層級(jí)的青年工作,均需與民間組織全面合作,保證民間組織在決策過(guò)程中的充分參與。這確定了德國(guó)未成年人保護(hù)工作“民間辦事、政府買(mǎi)單”的操作模式。地方政府設(shè)立的青年中心以及各個(gè)社區(qū)的青年組織負(fù)責(zé)開(kāi)展具體項(xiàng)目,直接服務(wù)于未成年人的成長(zhǎng)需求。民間組織可以根據(jù)開(kāi)展的項(xiàng)目向政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目越多申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)越多。民間組織也可以就未成年人保護(hù)工作的某一領(lǐng)域與政府簽訂合同。德國(guó)的民間組織紛繁復(fù)雜,規(guī)模大小不等,由于國(guó)家治理上的聯(lián)邦特色,在未成年人工作的管理上也具有“多中心”的特點(diǎn)。各民間組織的工作往往獨(dú)立性強(qiáng)、職責(zé)明確,對(duì)具體服務(wù)活動(dòng)抓得很細(xì)很實(shí),直接落實(shí)到了家庭、學(xué)校、福利院和社區(qū),并十分注重根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況提供個(gè)性化的幫助和服務(wù)。

系統(tǒng)規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)密的項(xiàng)目管理模式。因?yàn)槭钦鲗?dǎo)和出資,所以德國(guó)政府對(duì)未成年人保護(hù)工作項(xiàng)目的管理十分嚴(yán)格,對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施制定了詳細(xì)的操作章程。從程序上看,具體項(xiàng)目的實(shí)施主要有四個(gè)程序:一是確定服務(wù)對(duì)象。青少年工作機(jī)構(gòu)通過(guò)幼兒園、學(xué)校、社區(qū)和鄰居的報(bào)告或本人申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。二是確定幫助形式。主要是根據(jù)服務(wù)對(duì)象面臨的困難確定采取哪一種形式的幫助。三是制訂具體服務(wù)計(jì)劃。主要是派出專(zhuān)家和青年工作者上門(mén)了解具體情況,不僅了解家庭內(nèi)部的情況,也要了解家庭周?chē)那闆r,然后會(huì)同專(zhuān)家、家長(zhǎng)和青年工作者制訂教育和保護(hù)孩子的具體方案。四是青年組織、專(zhuān)家與家長(zhǎng)和孩子見(jiàn)面,開(kāi)展個(gè)別輔導(dǎo)和服務(wù),一般是至少每三個(gè)月進(jìn)行一次。德國(guó)法律還規(guī)定,開(kāi)設(shè)為青少年服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)必須向州一級(jí)的青年局提出申請(qǐng),要詳細(xì)報(bào)告專(zhuān)業(yè)人員的配備情況,審核通過(guò)后發(fā)放專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證。在開(kāi)展具體服務(wù)活動(dòng)中,專(zhuān)業(yè)人員的工作活動(dòng)都要有記錄,以便接受青年局的監(jiān)督。

三、德國(guó)未成年人保護(hù)工作給我們的思考與啟示

德國(guó)雖然與我國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和國(guó)情民情上有很大的不同,但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面都走在我國(guó)前面。從這個(gè)意義上講,德國(guó)的今天就是我們的明天。積極學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn),有利于我們立足實(shí)際,著眼未來(lái),把握規(guī)律,更好地推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)工作,服務(wù)未成年人健康成長(zhǎng)。

積極推動(dòng)成立全國(guó)性的未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及立法、行政、司法、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)生活的方方面面,做好這項(xiàng)工作需要黨政部門(mén)和社會(huì)各界協(xié)同動(dòng)作、共同努力。目前,雖然各省、自治區(qū)、直轄市已基本建立未成年人保護(hù)工作委員會(huì),但一直沒(méi)有成立由有關(guān)部委和單位共同組成的全國(guó)性的未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。我國(guó)未成年人人口基數(shù)大,分布地域廣,發(fā)展也很不平衡,因此建議盡快成立全國(guó)性的未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu),如成立全國(guó)未成年人保護(hù)工作委員會(huì),協(xié)調(diào)和整合全國(guó)和全社會(huì)的力量,共同推動(dòng)未成年人保護(hù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度建設(shè)。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不難看出,健全完善的法律體系和制度體系,是開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的重要保障。應(yīng)立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)和未成年人成長(zhǎng)發(fā)展的新要求,聯(lián)合有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作立法調(diào)研,進(jìn)一步向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)建言獻(xiàn)策,拓展和豐富未成年人保護(hù)方面的法律,細(xì)化和完善有關(guān)法律規(guī)定和工作制度,增強(qiáng)未成年人保護(hù)法律的適用性和可操作性,增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的規(guī)范性、程序性,逐步形成較為完備的法律和制度體系,把未成年人保護(hù)工作從立項(xiàng)、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)都納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道,確保未成年人保護(hù)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

第9篇：預(yù)防未成年人犯罪條例范文

制定法律是重要手段

在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中，更多條款涉及的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管制，如《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十一條所規(guī)定的：任何單位和個(gè)人不得利用通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使各種信息得以自由流動(dòng)，兒童成為網(wǎng)絡(luò)信息的消費(fèi)者；某些特定信息可能對(duì)兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作川，但對(duì)此類(lèi)特定信息的攔截又可能損害其他群體信息獲取的權(quán)利。法律的強(qiáng)制性與剛性使得保障成年人權(quán)利與維護(hù)禾成年人權(quán)益不易協(xié)調(diào)，這讓我們意識(shí)到法律在未成年人保護(hù)方面的重要性但不具唯一性。

技術(shù)管理是輔助手段

1.攔截有害內(nèi)容。我國(guó)在有害內(nèi)容攔截力‘面采取的相應(yīng)措施，并沒(méi)有針對(duì)未成年人。而此策略在國(guó)外已經(jīng)實(shí)施并取得一定的成效：2014年7月英國(guó)“公開(kāi)權(quán)利組織”公布的一份報(bào)告稱(chēng)，他們淵查了超過(guò)10萬(wàn)家網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過(guò)濾器屏蔽的網(wǎng)站數(shù)量約為1.9萬(wàn)，包括黃色、暴力等不適宜兒童訪問(wèn)的網(wǎng)站。

在我國(guó)，針對(duì)未成年人群體進(jìn)行內(nèi)容的攔截，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商進(jìn)行政策方面的制約。有害內(nèi)容的攔截或?qū)⒋偈刮覈?guó)政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的合作。

2.安裝過(guò)濾軟件。過(guò)濾軟件可以自動(dòng)過(guò)濾黃色等不良信息、控制上網(wǎng)時(shí)間、管理聊天交友、管理電腦游戲等功能。如“綠壩-花季護(hù)航”是由我國(guó)政府出資購(gòu)買(mǎi)，供社會(huì)免費(fèi)下載和使用的一款保護(hù)未成年人健康上網(wǎng)的汁算機(jī)終端過(guò)濾軟件。但是這款軟件還沒(méi)有普及，許多家長(zhǎng)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安裝過(guò)濾軟件的必要性。

由此可見(jiàn)，技術(shù)手段的實(shí)施雖然成效快、靈活度高，但是仍然需要利益牽涉方的支持。目前我國(guó)政府雖然單方面推出了過(guò)濾軟件，但是并沒(méi)有充分集結(jié)社會(huì)各方力量宣傳推廣。

3.實(shí)行內(nèi)容分級(jí)制。內(nèi)容分級(jí)制需要商業(yè)內(nèi)容提供商根據(jù)內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)，凡是不適宜未成年人的內(nèi)容都需要在后臺(tái)進(jìn)行控制。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，涉及到手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要在未成年人購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)進(jìn)行年齡的核實(shí)。凡是不滿l8周歲的購(gòu)買(mǎi)用戶，商業(yè)內(nèi)容提供商都需要遵守內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行管制。而電腦設(shè)備不能夠像手機(jī)一樣在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中即可確定身份，未成年人處于隱性的使用狀態(tài)。這需要在互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)領(lǐng)域比如電腦游戲、社交網(wǎng)站實(shí)行身份驗(yàn)證，政府與互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。

2014年11月26日，北京市網(wǎng)信辦、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召集50多家移動(dòng)客戶端、APP工場(chǎng)簽署《北京市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》和《承諾書(shū)》，大力整治APP亂象，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理正朝著合作共贏的方向發(fā)展。

未成年人媒介素養(yǎng)教育需要社會(huì)各界重視

要營(yíng)造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，關(guān)鍵在于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的提高。隨著新一代的不斷成長(zhǎng)，他們將是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的營(yíng)造者。接受媒介素養(yǎng)教育能夠增強(qiáng)他們的網(wǎng)絡(luò)信息辨析能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息懷疑精神以及道德素養(yǎng)。

媒介素養(yǎng)教育需要政府政策的支持，這能夠?yàn)榻逃膶?shí)施提供強(qiáng)大的政策保障，但政府需要扮演的不是控制者的角色而是宏觀主導(dǎo)、微觀放手的協(xié)調(diào)者的角色。

在政府部門(mén)以外，還需要社會(huì)各界的參與，如針對(duì)學(xué)校，可以在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程；針對(duì)商業(yè)團(tuán)體，可以設(shè)立教育部資質(zhì)認(rèn)證，將媒介素養(yǎng)教育商業(yè)化；社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)可以向家長(zhǎng)等社會(huì)分散群體提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)咨詢(xún)和培訓(xùn)。