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今天,我們在這里召開廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會,是為了貫徹落實縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險預(yù)警防控試點工作會議精神。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點,財政局被列為6個試點單位之一,充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位,我們要按照統(tǒng)一部署,抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控,促進(jìn)財政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面,我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實踐活動所需。當(dāng)前,我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲,學(xué)習(xí)實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控,主要是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預(yù)防,超前預(yù)防,推動關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防腐敗,是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),當(dāng)前和今后一個時期,要以推進(jìn)此項工作為重點,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,從而真正達(dá)到黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作,是堅持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施,增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識,促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范,使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人,職責(zé)清楚,目標(biāo)明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀(jì)時,及時予以提醒、預(yù)警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé),以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險:是實施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控:是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進(jìn)行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生,就會對本人有效履行職責(zé),對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責(zé)任、有必要主動防范,把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施,增強(qiáng)自身的自律意識,去防止風(fēng)險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個方面存在的廉政風(fēng)險,在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上,通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中,前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險預(yù)警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),確定廉政風(fēng)險防范管理目標(biāo),制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險點,分析風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果,評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風(fēng)險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險點。結(jié)合自身實際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上,查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點。二是分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險庫和廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險庫,對風(fēng)險進(jìn)行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風(fēng)險防范各項措施的落實情況進(jìn)行考核評估??己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。
4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進(jìn)方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風(fēng)險點,是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點工作風(fēng)險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手,查找廉政風(fēng)險點。:
2、把握查找廉政風(fēng)險的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險三大類別:思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險。
(2)廉政風(fēng)險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實際,通過查找風(fēng)險“五步法”,認(rèn)真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險,提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法,由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責(zé)查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程,查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險,提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險的重點部位
重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點查找。
4、把握查找風(fēng)險的四個關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn),是找準(zhǔn)風(fēng)險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作,明確各個單位和崗位職責(zé),并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準(zhǔn)風(fēng)險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風(fēng)險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上,通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
(3)分析評估。按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面,進(jìn)行分析評估并確定風(fēng)險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則
一是崗位措施對應(yīng)性要強(qiáng)。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求,確?!半p安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè),強(qiáng)化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開,提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對性要強(qiáng)。查找風(fēng)險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,認(rèn)真組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義,防止走過場,做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實責(zé)任
成立市發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,主任擬任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,副主任分任副組長,科室負(fù)責(zé)人任成員;落實責(zé)任制,依據(jù)單位主要負(fù)責(zé)人與市紀(jì)委簽署廉政目標(biāo)管理責(zé)任書、單位主要負(fù)責(zé)人與各科室簽署的廉政目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)一步落實廉政風(fēng)險防控責(zé)任。
二、迅速動員部署,加大宣傳教育
召開"市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作動員大會"全體干部參加,傳達(dá)"亳辦發(fā)〔2012〕12號"和"亳紀(jì)辦〔2012〕11號"文件精神,總結(jié)2010年以來我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,下發(fā)《市發(fā)改委開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作方案》,部署我委開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作,開展警示教育。
三、擬定工作方案,出臺防控措施
以"防范在前、預(yù)警在先"為出發(fā)點,以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方式方法為重點,制定《市發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理試點工作方案》,力求方案系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、切實可行。
(一)核定權(quán)力清單,主動接受監(jiān)督。根據(jù)"三定"方案,梳理我委行政審批和項目申報職權(quán)職責(zé),編制職權(quán)目錄;狠抓行政公開制度落實,把項目申報和行政審批事項、權(quán)力、法律依據(jù)、辦理主體、工作流程、辦理時限等內(nèi)容在媒體網(wǎng)絡(luò)上公布,聘請市發(fā)改委廉政風(fēng)險防控監(jiān)督員,主動接受社會監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)清理核查,找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。繼續(xù)開展行政審批清理規(guī)范和項目申報權(quán)限、范圍梳理界定工作,認(rèn)真排查不廉行為或腐敗易發(fā)、多發(fā)的崗位和環(huán)節(jié),找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點,并進(jìn)行分級評定。具有項目審批和項目申報職權(quán)職責(zé)的科室,將涉及本科室項目審批和項目申報業(yè)務(wù)依據(jù)、權(quán)限、材料要求及工作流程進(jìn)行認(rèn)真整理,報辦公室,由辦公室組織排查、確認(rèn)風(fēng)險點,并評定出"高、中、低"三個等級。
(三)分級防控,規(guī)范流程。依據(jù)風(fēng)險點級別,重點制衡和配置權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,制定以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面的具體防控措施,繪制"市發(fā)改委行政審批和項目申報工作流程圖",完善流程設(shè)計。
(四)抓好過程監(jiān)管,全力推進(jìn)實施。抓好過程監(jiān)管,建立市發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理工作臺賬,對工作推進(jìn)實施情況進(jìn)行跟蹤記錄,將領(lǐng)導(dǎo)班子、科室和個人執(zhí)行廉政紀(jì)律、落實風(fēng)險防控情況記入臺賬。全力推進(jìn)風(fēng)險防控制度實施,確保各項措施落到實處,不斷提高提示風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險、處置風(fēng)險的能力。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實《縣2014年深入推進(jìn)廉能風(fēng)險防控工作實施方案》的通知要求和《縣廉能風(fēng)險分類管理辦法(試行)》、《縣廉能風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)評估驗收辦法》等文件精神,以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo),推進(jìn)廉能風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),對廉能風(fēng)險進(jìn)行分類管理,建立健全機(jī)制制度,加快信息化進(jìn)程,逐步建成廉能風(fēng)險防控“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、公開化、信息化”管理體系,進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行,實現(xiàn)崗位權(quán)力風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、行政管理最優(yōu)化,確保預(yù)防腐敗的各項制度和措施有效落實。
二、工作任務(wù)
2014年,在糧食系統(tǒng)各股室和相關(guān)站、隊全面鋪開落實廉能風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。重點做好以下幾項工作:
(一)理清和確定崗位權(quán)限(9月15日前完成)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案,以及本單位的內(nèi)部分工等規(guī)定,全面清理本單位對管理或服務(wù)對象行使的各類職權(quán)以及本單位各個工作崗位的職權(quán),確定職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體(崗位)、法律依據(jù)、辦理條件,編制本單位《組織架構(gòu)圖》。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,逐一繪制本單位《崗位職權(quán)運(yùn)行流程圖》,形象表現(xiàn)各項職權(quán)的行進(jìn)秩序。
(二)排查和確定廉能風(fēng)險點(9月25日前完成)。根據(jù)清理職權(quán)的情況,采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家學(xué)者或行政相對人意見、工作人員分析論證和組織審定等方式進(jìn)行,查找權(quán)力行使、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉能風(fēng)險,并填寫《查找崗位廉能風(fēng)險情況表》。
(三)評定廉能風(fēng)險等級(10月10日前完成)。針對查找的廉能風(fēng)險、權(quán)力的重要程度或發(fā)生問題的危害程度等因素,對各個工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個等級進(jìn)行評定,分別用“”表示。一般情況下,本單位領(lǐng)導(dǎo)班子各成員崗位評定為“高”級,單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本單位直接負(fù)責(zé)人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級,其他工作崗位評定為“低”級。
(四)制定廉能防控措施(10月20日前完成)。針對查找的廉能風(fēng)險點,結(jié)合我單位工作實際,制定簡便易行、務(wù)實管用的防控措施,在此基礎(chǔ)上編制我單位的《廉能風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程》。
三、工作要求
(一)要落實責(zé)任。全面推行廉能風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),既是黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的重要舉措,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。各股室要把廉能風(fēng)險防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容來抓,中心辦公室承擔(dān)日常工作;領(lǐng)導(dǎo)小組對本單位的工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。并將通過受理群眾舉報、定期開展專項檢查、責(zé)任倒查等方式進(jìn)行檢查,對廉能風(fēng)險防控工作落實不到位的問題,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定,對股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)并約談。
作者:錢義長
實施物資采購廉政風(fēng)險管理的途徑
1.識別風(fēng)險,讓廉政風(fēng)險點顯現(xiàn)化。識別風(fēng)險是實施廉政風(fēng)險管理的前提。識別風(fēng)險的關(guān)鍵就是找準(zhǔn)、找全風(fēng)險點,至少應(yīng)抓好三個層面的工作:一是把握上層,從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位查找風(fēng)險點;二是把握中層,從職能分配、權(quán)力運(yùn)行和資源配置等角度查找風(fēng)險點;三是把握基層,從干部思想道德、工作職能和崗位職責(zé)等角度查找風(fēng)險點。要按照“強(qiáng)化風(fēng)險意識,發(fā)動全員參與,聯(lián)系實際查找,實現(xiàn)全程覆蓋”的工作要求,圍繞“自己找不準(zhǔn),就相互找;部門找不準(zhǔn),就上級點;自己單位找不全的,就發(fā)動群眾來補(bǔ)充”的工作思路,分個人和集體兩個層面進(jìn)行分類查找。查找個人(崗位)廉政風(fēng)險,要抓住自己找、眾人幫、組織審、公示四個環(huán)節(jié),對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度等情況,查找出面臨的或潛在的廉政風(fēng)險點;查找集體廉政風(fēng)險要抓住人人找、集體定、組織審、公示四個環(huán)節(jié),在人人查找的基礎(chǔ)上,通過班子內(nèi)部、部門內(nèi)部相互查找、相互提醒、共同完善,找全找準(zhǔn)在“三重一大”事項研究決定及其組織實施、資金運(yùn)作及財務(wù)管理以及涉及職工群眾利益的重大事項等方面可能存在的集體廉政風(fēng)險。要通過全員查找、全員受教育,全程查找、全覆蓋無死角,實現(xiàn)風(fēng)險顯現(xiàn)化、受控化。2.評估風(fēng)險,讓廉政風(fēng)險點等級化。評估風(fēng)險是實施廉政風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。是指從企業(yè)目標(biāo)出發(fā),在事件識別的基礎(chǔ)上,運(yùn)用風(fēng)險分析方法和評估工具對識別出來的風(fēng)險進(jìn)行評估分析,以確定風(fēng)險發(fā)生的可能性以及將會給企業(yè)帶來的影響。要對排查出的廉政風(fēng)險點進(jìn)行梳理、篩選、歸類、分析,鑒定風(fēng)險的性質(zhì),估測風(fēng)險發(fā)生的可能性、頻率和嚴(yán)重程度。在實施中,要結(jié)合實際,依據(jù)廉政建設(shè)風(fēng)險程度的不同,將評估對象分為一般、嚴(yán)重、重大三個等級。一般風(fēng)險,即可能引發(fā)一般性廉政問題,但不需要給予紀(jì)律處分的風(fēng)險;嚴(yán)重風(fēng)險,即可能引發(fā)違紀(jì)問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險;重大風(fēng)險,即可能引發(fā)違法犯罪問題或可能引發(fā)群體性廉政問題的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上,確定業(yè)務(wù)工作、崗位、單位廉政建設(shè)高風(fēng)險領(lǐng)域、部位和關(guān)鍵點,研究探索風(fēng)險發(fā)生的條件和規(guī)律,為明確廉政建設(shè)工作重點、制訂防控措施、評價單位廉政建設(shè)工作情況,提供較為客觀、科學(xué)的依據(jù)。3.防控風(fēng)險,讓廉政防控措施針對化。防控風(fēng)險是實施廉政風(fēng)險管理的關(guān)鍵。是指風(fēng)險被識別后,根據(jù)風(fēng)險點性質(zhì)制定控制政策及程序,以強(qiáng)化風(fēng)險管理,使風(fēng)險點始終處于受控狀態(tài),從而實現(xiàn)風(fēng)險防范。一是思想教育防控。堅持把思想教育貫穿始終,圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視到位、人人教育到位、認(rèn)識統(tǒng)一到位,以教育倡廉、競賽知廉、承諾保廉、歌曲詠廉、典型贊廉、文化育廉等活動為載體,激發(fā)干部職工時刻繃緊自我防范這根弦,確保人人清楚崗位有風(fēng)險,何處有風(fēng)險,如何防范風(fēng)險。二是構(gòu)建系統(tǒng)防控。系統(tǒng)論原理告訴我們:“整體大于部分之和”。任何系統(tǒng)只有通過相互聯(lián)系,形成整體結(jié)構(gòu),才能發(fā)揮整體功能。運(yùn)用系統(tǒng)論原理,針對風(fēng)險點情況,整合資源,整體聯(lián)動,制定班子、部門防控圖,使每個點環(huán)環(huán)相扣、事事相聯(lián)、點點清晰、責(zé)任明確,提升防控效果。三是完善制度防控。好的作風(fēng)是基礎(chǔ),好的制度是保證。完善防控制度、構(gòu)建長效機(jī)制是落實防控措施的根本要求。要不斷健全完善內(nèi)控制度,明確權(quán)力界限,規(guī)范工作程序,提高辦事、決策透明度,實行權(quán)力制衡,防止廉政風(fēng)險發(fā)生;要結(jié)合實際抓好監(jiān)督辦法的落實,防止重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生廉政建設(shè)問題;要抓好企業(yè)規(guī)章制度的貫徹落實,通過嚴(yán)格管理,防范廉政風(fēng)險;要抓好反腐倡廉制度的貫徹落實,促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;要清理修訂現(xiàn)有制度,針對風(fēng)險點的需求建立健全制度,增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性、可操作性,形成能夠管住、管好的制度體系。四是創(chuàng)新機(jī)制防控。在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下,建立一套行之有效的風(fēng)險防控機(jī)制。強(qiáng)化分段管理,建立業(yè)務(wù)制衡機(jī)制。將采購崗位與計劃、供應(yīng)商管理、合同審批、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、貨款承付等崗位分離,使各環(huán)節(jié)相互制約、整體聯(lián)動;強(qiáng)化動態(tài)管理,建立過程控制機(jī)制。突出物資采購進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和物流控制,建立過程控制定期分析制度,建立物資采購供應(yīng)臺賬,從需求計劃接收、采購計劃編制、詢報價、訂單創(chuàng)建和審批、采購到貨、質(zhì)量驗收、物資出庫、貨款結(jié)算付款、合同評分核銷等方面,對物資供應(yīng)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和控制;強(qiáng)化采購管理,建立價格預(yù)警機(jī)制。通過ERP、電子商務(wù)等信息平臺,建立健全計劃、采購、招標(biāo)、合同等涉及物資供應(yīng)全流程的管理制度,推行網(wǎng)上動態(tài)競價采購、戰(zhàn)略供應(yīng)商采購、框架協(xié)議采購等新的采購模式,通過電子商務(wù)、商情分析等渠道,完善采購指導(dǎo)價監(jiān)管等內(nèi)部監(jiān)督制約長效機(jī)制;強(qiáng)化崗位管理,建立崗位交流機(jī)制。對重點崗位重點人員,實行動態(tài)跟蹤考核,定期輪崗交流。五是加強(qiáng)監(jiān)督防控。權(quán)力失去監(jiān)督,腐敗就難以避免。要從完善制約機(jī)制、分段監(jiān)控、重點把握、客觀審視評價、規(guī)范操作等方面,整合監(jiān)督力量,完善監(jiān)督機(jī)制,謀求監(jiān)督效果。要充分運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、各種針對性專項檢查、效能監(jiān)察、財務(wù)審計職能監(jiān)督以及職工代表值班、業(yè)務(wù)公開等形式,從不同角度,及時跟進(jìn),全程參與,加強(qiáng)對風(fēng)險點的監(jiān)督防控。對風(fēng)險點監(jiān)控要做到監(jiān)控責(zé)任明確,監(jiān)控內(nèi)容具體,監(jiān)控要求嚴(yán)格,監(jiān)控結(jié)果及時運(yùn)用,切實防患于未然,努力把風(fēng)險降低到最低程度。六是依靠現(xiàn)代管理技術(shù)防控。ERP系統(tǒng)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及職工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺,它為實施廉政風(fēng)險管理提供了有效的技術(shù)支撐。借助ERP系統(tǒng)上線運(yùn)行,一是實行網(wǎng)上采購,做到過程和結(jié)果及時公開。二是按照有限授權(quán)、相互制約的原則,在網(wǎng)上設(shè)置不同的用戶角色,既各司其職,又相互監(jiān)督,確保規(guī)范用權(quán)。三是實施指導(dǎo)價控制程序,強(qiáng)化價格控制手段,使價格保持在設(shè)定的空間內(nèi)。四是建立追溯機(jī)制,完整記錄物資采購信息,方便永久追究。4.監(jiān)控風(fēng)險,讓風(fēng)險管理良性化。監(jiān)控風(fēng)險是實施廉政風(fēng)險管理的保證。一方面,要監(jiān)控廉政風(fēng)險點的變化,并針對變化采取相應(yīng)的防控措施;另一方面,要監(jiān)控風(fēng)險管理每個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況以及防控措施的落實情況。紀(jì)檢部門是實施監(jiān)控的主體,擔(dān)負(fù)著督導(dǎo)檢查、考核評估、組織協(xié)調(diào)等責(zé)任。要協(xié)助黨政深化黨務(wù)公開、廠務(wù)公開,要大力推進(jìn)民主監(jiān)督工作,要加強(qiáng)風(fēng)險處置工作,對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)苗頭問題,及時采取誡勉談話、誡勉糾錯等處置措施,避免風(fēng)險擴(kuò)大。對違紀(jì)違法案件要及時查處、分析原因,發(fā)現(xiàn)并掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的規(guī)律,及時采取新的風(fēng)險防控措施。要將廉政風(fēng)險管理情況納入績效考核體系,作為干部年終考核的重要內(nèi)容。
對物資采購廉政風(fēng)險管理的思考
1.實施廉政風(fēng)險管理要遵循五項基本原則。(1)預(yù)防性原則。廉政風(fēng)險管理不僅要應(yīng)對已然的問題,而且更要預(yù)防未然的問題,針對潛藏的問題做出準(zhǔn)確的判斷并制定對策。遵循預(yù)防性原則,就是要把工作的著力點由事后向事前轉(zhuǎn)變,變事后懲戒為事前監(jiān)督,變被動查處為主動防范。(2)及時性原則。要及時發(fā)現(xiàn)問題,對發(fā)現(xiàn)的廉政問題快速做出回應(yīng),做到及時應(yīng)對,防微杜漸,防患于未然。(3)針對性原則。具體問題具體分析,區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性和客觀性,對共性問題抓重點、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理,對個性問題有的放矢,對癥下藥,防止擴(kuò)散。(4)有效性原則。要明確責(zé)任,強(qiáng)化督辦,硬化考核,杜絕防范缺失、防控不力,保證廉政風(fēng)險管理機(jī)制的有序運(yùn)行并取得實效。(5)規(guī)范性原則。要高度重視制度建設(shè),增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和可操作性,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,著力提高制度的執(zhí)行力。2.實施廉政風(fēng)險管理要重點抓好四項工作。(1)實施廉政風(fēng)險管理必須深化業(yè)務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑,公開能有效的降低風(fēng)險。要遵循“突出重點、公開結(jié)果,內(nèi)外有別、重在對外,區(qū)分層次、有限授權(quán)”的原則,按照“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求,除國家法律規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外,對主要經(jīng)營活動的實施結(jié)果都要按照授權(quán),在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開,重點對與企業(yè)以外的單位所發(fā)生經(jīng)營活動的實施結(jié)果進(jìn)行公開,促進(jìn)決策透明、規(guī)范運(yùn)作,從而有效降低廉政風(fēng)險。(2)實施廉政風(fēng)險管理必須強(qiáng)化制度建設(shè)。廉政風(fēng)險管理的重中之重是制度建設(shè),要使風(fēng)險管理成為各級干部群眾共同的思想意識、行動準(zhǔn)則,需要一套運(yùn)行有力的組織體系、制度體系、運(yùn)行機(jī)制做支撐。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立分級管理、責(zé)權(quán)明確的工作組織體系,抓好廉政風(fēng)險管理工作的組織協(xié)調(diào)和制度建設(shè)。落實好“黨內(nèi)監(jiān)督條例”、“懲防體系綱要”,真正實現(xiàn)用制度管人、用制度約束人。要建立廉政風(fēng)險防范管理檔案,對存在的風(fēng)險點及相應(yīng)措施要進(jìn)行分類管理,提高風(fēng)險防范的效能。各部門要結(jié)合實際,制定廉政風(fēng)險防范監(jiān)督考核操作辦法,以制度為抓手,公開工作流程,規(guī)范操作程序,將風(fēng)險管理寓于各項規(guī)章制度之中。要采取單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合等方式,全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況,做到規(guī)范化、制度化、長效化。(3)實施廉政風(fēng)險管理必須落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。在廉政風(fēng)險管理工作中,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,黨政齊抓共管是合力,紀(jì)委組織協(xié)調(diào)是保證,專家智囊論證是優(yōu)勢,上下齊動、群眾參與是基礎(chǔ)。要重視調(diào)動自上而下的積極性,釋放全員支持參與的能動性。實施物資采購廉政風(fēng)險管理是一項全新的工作,是一個不斷探索的過程,許多工作都需要在探索中前進(jìn),在實踐中完善。要進(jìn)一步健全完善廉政風(fēng)險管理體系結(jié)構(gòu),重點健全完善制度保障、程序運(yùn)行、理論引導(dǎo)、科技監(jiān)控和考核評價等配套體系,逐步建立起完善的廉政風(fēng)險管理長效機(jī)制;進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),落實監(jiān)控職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對廉政風(fēng)險的防控功能和作用;進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險控制措施,把每項防控措施落實到位,推動廉政風(fēng)險管理更深入、更扎實、更有效地開展,以此不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。
一、主要做法
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。成立了由局黨組書記、局長為組長的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控的日常工作,并制定實施方案,確保組織實施落到實處,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室相互配合的良好氛圍。
2.加大宣傳,營造氛圍。及時召開全體職工會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神,領(lǐng)會精神實質(zhì),自覺把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作上來。通過學(xué)習(xí),克服“與己無關(guān)”、“本科室無風(fēng)險點”等模糊意識,從認(rèn)識上形成了共識。同時了解并掌握查找風(fēng)險點的原則和方法。
3.查找風(fēng)險,制定措施。結(jié)合我局實際,本著“突出重點,簡便易行,明確職責(zé),公開透明,注重實效”的原則,采取“自己找,群眾提,互相查,領(lǐng)導(dǎo)點,組織審”五種方法,人人查找風(fēng)險點,人人公開風(fēng)險點,人人防止風(fēng)險。重點查找個人崗位風(fēng)險、單位風(fēng)險,參加廉政風(fēng)險排查人數(shù)為8人,其中科級干部2人,開展廉政風(fēng)險排查崗位是5個。針對風(fēng)險點各科室、各工作人員分別制定風(fēng)險點防范措施和工作職責(zé)共計13條。力求風(fēng)險查找達(dá)到全方位、多層次、廣覆蓋,確保權(quán)力運(yùn)行到哪里,制度監(jiān)督就落實到哪里。
4.強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作納入效能建設(shè),年度目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制一齊抓,實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的有效防控。
二、主要成效
1.風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過廉政風(fēng)險防控中經(jīng)常性教育,我局黨員干部的宗旨意識和黨紀(jì)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過查找風(fēng)險點,制定風(fēng)險點防控措施,增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險意識和廉政意識。
2.機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)一步提升。通過風(fēng)險點的查找,促使黨員干部崗位職責(zé)更加明確,為民服務(wù)意識不斷增強(qiáng),工作方法不斷創(chuàng)新,工作效率明顯提升。
一、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建立
1.從宏觀層面上說,廉政風(fēng)險防控管理是把“廉政風(fēng)險防范管理的質(zhì)量”作為目標(biāo)對象,實施“計劃、執(zhí)行、考核、修正”循環(huán)管理的過程。概括來講,廉政風(fēng)險管理“防控的是廉政風(fēng)險,管理的是防范工作”,是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè),形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。
2.從微觀層面上說,廉政風(fēng)險防控是把“有效預(yù)防廉政風(fēng)險”作為目標(biāo)對象,采取各種辦法和措施實施管理的過程。其應(yīng)用的是風(fēng)險管理理論,主要包括界定風(fēng)險、評估定級、防范風(fēng)險三個環(huán)節(jié)。
(1)界定風(fēng)險。教育、管理和監(jiān)督不到位是產(chǎn)生廉政風(fēng)險的主要原因,根據(jù)這個原因把廉政風(fēng)險具體劃分為:思想道德風(fēng)險即檢察干警在日常的工作和生活中,在政治思想、道德品質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)違背組織紀(jì)律,背離社會道德導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的可能性;制度機(jī)制風(fēng)險即由于單位或各部門制度機(jī)制不健全、不完美,檢察干警不能有效貫徹落實規(guī)章制度,導(dǎo)致可能發(fā)生不廉潔和腐敗問題;崗位職責(zé)風(fēng)險即由于檢察干警未能正確履行崗位職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生違反法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和各項檢察工作紀(jì)律問題的可能性。
(2)評估風(fēng)險。按照風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害程度來評估、確定風(fēng)險等級。一般來說,風(fēng)險發(fā)生的幾率越大,危害越大,等級越高。而風(fēng)險和危害很難預(yù)先測量,因此在查找風(fēng)險點的時候按照危害程度來確定風(fēng)險等級,也就是按照風(fēng)險對社會、對單位、對個人的危害來確定風(fēng)險等級。
(3)防范風(fēng)險。為有利于保護(hù)和挽救干部,最大限度地提高反腐倡廉工作成效,將風(fēng)險防范分解為“三道防線”,即:前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法。前期預(yù)防措施是針對三類不同風(fēng)險采取的預(yù)防性措施。對于思想道德風(fēng)險,主要通過廉政教育、談心活動和人文關(guān)懷等實施預(yù)防;對于制度機(jī)制風(fēng)險,主要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善各項規(guī)章制度、加強(qiáng)對遵守廉潔自律和檢察工作紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督等實施預(yù)防;對于崗位職責(zé)風(fēng)險,主要通過述職述廉、民主測評等方式實施預(yù)防。中期監(jiān)控機(jī)制,是通過運(yùn)用信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查三項措施對苗頭性、傾向性問題實施動態(tài)監(jiān)控,從而達(dá)到檢驗前期預(yù)防措施的有效性和及時發(fā)現(xiàn)問題,形成有效震懾作用。中期監(jiān)控機(jī)制是前期預(yù)防的重要補(bǔ)充。后期處置,是對風(fēng)險實施監(jiān)控工作的延伸,是對中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題,實施警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等相應(yīng)的處置辦法。
二、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控的實施與完善
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。應(yīng)結(jié)合實際、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點、全面推進(jìn),不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),使人民群眾切實感受到檢察機(jī)關(guān)的新變化、新氣象,從而提高檢察隊伍自身反腐敗工作的滿意度。
1.在廉政風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)與完善。
首先是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任在班子。要身體力行,率先垂范,帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險點及原因,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。要充分認(rèn)識到認(rèn)真搞好廉政風(fēng)險防控是對干部的愛護(hù)、保護(hù),勇于揭短,敢于正視問題,從而帶領(lǐng)全體干警充分查找風(fēng)險點,制定防控措施。
其次是履行崗位職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際,找準(zhǔn)本部門存在的突出問題,找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出防控措施。要把握好三個重點。即以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點;以獨立行使公訴、批捕、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門為重點;以管理人事和財務(wù)相對集中的部門為重點,按照檢察長、分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、一般干警四個層級逐個推進(jìn),確保一級抓一級,層層抓落實。
再次是搞好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳工作,充分利用經(jīng)驗交流會、輔導(dǎo)報告會、網(wǎng)上專欄公示等方式,大力宣傳教育廉政風(fēng)險防控的必要性和重要性,介紹風(fēng)險防控機(jī)制理論基礎(chǔ)知識和質(zhì)量管理知識。及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題,努力探索解決問題的對策措施,認(rèn)真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險防控工作的好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳實施廉政風(fēng)險防控工作取得的新成效,努力營造良好的輿論氛圍。
2.在廉政風(fēng)險防控工作的重點環(huán)節(jié)上加強(qiáng)與完善。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的職能特點,著重圍繞重點崗位和檢察工作的重點環(huán)節(jié)開展工作。一是全面查找風(fēng)險點。要以各業(yè)務(wù)部門為線,以各個工作崗位為點,從點到線,由淺及深,明確權(quán)力使用的界限和歸屬,明確工作職責(zé)和目標(biāo),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。人人制定崗位職責(zé)說明書,各個重點崗位繪制檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)流程圖,為有針對性地查找風(fēng)險點奠定基礎(chǔ)。二是制定防控措施,對于風(fēng)險點的科學(xué)評估可能對個人、對單位、對社會產(chǎn)生的危害,確定它的危害程度,并有針對性的制定出防控措施,不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),逐步建立健全廉政風(fēng)險防控工作的制度保障、實施方案、工作安排和考核評價等相關(guān)配套機(jī)制和糾錯整改、責(zé)任追究機(jī)制。
3.在廉政風(fēng)險防控工作的管理資源整合上加強(qiáng)與完善。要充分利用現(xiàn)行的廉政管理資源,注重將該機(jī)制與原有的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合,健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。
一是與檢務(wù)督察制度有機(jī)結(jié)合。在廉政風(fēng)險防控工作中,充分利用檢務(wù)督察職能,通過對檢令、政令執(zhí)行情況以及執(zhí)法行為、檢容風(fēng)紀(jì)等風(fēng)險點的督察,及時督促改善薄弱環(huán)節(jié),避免廉政風(fēng)險問題的發(fā)生。具體工作中突出防控重點人員、重點崗位和重點環(huán)節(jié),把廉政風(fēng)險防控機(jī)制列入廉政管理的日常內(nèi)容,形成一個長效的廉政管理機(jī)制,使兩項工作達(dá)到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”的效果。
二是與績效考核機(jī)制相結(jié)合。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時,將廉政風(fēng)險防控 工作的各個重要環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容予以分解、量化、納入考核體系中,并在考核辦法中加大對廉政風(fēng)險防控工作的考核力度,規(guī)定廉政風(fēng)險考核分值在績效考核總成績中的比例;根據(jù)考核結(jié)果,對各部門的廉政風(fēng)險進(jìn)行分析,從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題,及時修改風(fēng)險點,采取針對性措施予以防控和遏制,從而最大限度地防范干警發(fā)生不廉潔問題的風(fēng)險。
三是與檢務(wù)公開制度有機(jī)結(jié)合。與外部監(jiān)督制約機(jī)制緊密結(jié)合,主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體等社會各界監(jiān)督。設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴等,多渠道全方位接受監(jiān)督,使檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行,防止暗箱操作、假公濟(jì)私、執(zhí)法不公等廉政風(fēng)險的發(fā)生;同時也利用外部監(jiān)督制約機(jī)制,逐步完善廉政風(fēng)險管理措施,確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制有效運(yùn)行。
上周,召開冬春季疫情防控視頻會議,安排部署了今冬明春的疫情防控工作,就如何統(tǒng)籌抓好xx任務(wù)和疫情防控作出了明確要求。
下面我就我局今冬明春的疫情防控工作提幾點要求:
一要認(rèn)清防疫形勢,切實提高思想認(rèn)識。
進(jìn)入冬季以來,全球疫情加劇蔓延,國內(nèi)的散發(fā)病例持續(xù)不斷,就在前兩天,四川成都又發(fā)生了疫情,疫情防控進(jìn)入高的風(fēng)險期,疫情風(fēng)險不容忽視?,F(xiàn)期各單位內(nèi)部不同程度的出現(xiàn)了思想松懈,防控措施落實不到位,防控責(zé)任不夠?qū)嵾@些問題。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,牢牢地繃緊疫情防控這根弦,要做到措施不減,力度不降,不麻痹不厭戰(zhàn)不松勁,抓緊抓實抓細(xì)各項疫情防控措施的落實。
二要多方防范,落實落細(xì)常態(tài)化防控措施。
各單位要從嚴(yán)落實常態(tài)化防控措施,嚴(yán)格健康篩查、檢測、報告,掌握所屬人員的健康狀況;要嚴(yán)格控制外來人員,做好健康篩查;要堅持科學(xué)佩戴口罩,進(jìn)入人群密集、公共場所,乘坐公共交通工具時,必須配戴口罩;要嚴(yán)格重點部位的防疫管理,做好xxxx、食堂等重點場所,電梯衛(wèi)生間等重點部位的消毒通風(fēng)工作;要嚴(yán)把食品安全關(guān),嚴(yán)格食品采購程序,嚴(yán)禁采購進(jìn)口食品和生冷冰鮮食品;要嚴(yán)格落實常態(tài)化核酸檢測,對需要防護(hù)的人員,定期進(jìn)行核酸檢測;要加強(qiáng)出差防疫管理,嚴(yán)格落實出差報備、返回報告制度,出差人員要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤酪咭螅祷睾蟀凑找筮M(jìn)行核酸檢測。
一、快速啟動風(fēng)險崗位廉能管理工作
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識。3月14日,我局在黨委會上,認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委、縣政府開展風(fēng)險崗位廉能管理工作實施方案,學(xué)習(xí)、領(lǐng)會開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的意義、要求,進(jìn)一步強(qiáng)化做好廉能風(fēng)險防范管理工作的責(zé)任感和自覺性,統(tǒng)一了對風(fēng)險崗位廉能管理工作的思想認(rèn)識。并對我局開展工作進(jìn)行了初步部署。
二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實施方案。為切實加強(qiáng)對全局風(fēng)險崗位廉能管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了廉能管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、局長任組長,任副組長,其他班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,兼任辦公室主任,成員由有關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)險崗位廉能管理日常工作。按照縣委、縣政府實施方案的要求,結(jié)合交通運(yùn)輸實際,制定了《縣交通運(yùn)輸局開展風(fēng)險崗位廉能管理工作實施方案》,明確了指導(dǎo)思想、工作對象及目標(biāo)、工作主要任務(wù)、實施范圍、方法步驟和工作要求。
三是廣泛發(fā)動,深入動員。3月17日,我局召開風(fēng)險崗位廉能管理工作動員大會。會議要求:全局各單位一要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)全面推行風(fēng)險崗位廉能管理工作的責(zé)任感和緊迫感。開展風(fēng)險崗位廉能管理工作是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。開展風(fēng)險崗位廉能管理工作是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的基本要求、是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效措施、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實要求。二要突出重點,明確任務(wù),建立健全風(fēng)險崗位廉能管理機(jī)制。要突出抓好三個主要環(huán)節(jié):一是理清崗位職責(zé),要做到權(quán)清、責(zé)明。二是深入查找風(fēng)險點,要做到具體、細(xì)致。三是制定防范措施,要做到管用、有效。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保風(fēng)險崗位廉能管理工作取得實效。風(fēng)險崗位廉能管理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),各單位和部門必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織,確保工作取得實實在在的效果,為實現(xiàn)干部健康成長、交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的“雙健康”目標(biāo),為推動全縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二、確定崗位職權(quán),抓住崗位風(fēng)險點查找工作不放松
一是理清崗位權(quán)限,制定風(fēng)險崗位職權(quán)目錄。根據(jù)我局“三定”方案及目前崗位設(shè)置現(xiàn)狀,整理出各股室的工作職責(zé),根據(jù)各崗位的工作權(quán)限,編制了風(fēng)險崗位職權(quán)目錄。
二是編制下發(fā)查找表。為方便部門、個人查找崗位風(fēng)險,局風(fēng)險崗位廉能管理工作辦公室按照查找工作要求,編制印發(fā)了《單位(股室)風(fēng)險點查找和防控措施表》、《崗位風(fēng)險點查找和防控措施表》。要求各單位(股室)和個人按照表格規(guī)定程序和要求,在規(guī)定時間完成部門和個人查找工作。
三是加強(qiáng)督查指導(dǎo),狠抓查找工作落實。為保證我局風(fēng)險崗位廉能管理工作順利進(jìn)行,對局屬有關(guān)單位的開展情況進(jìn)行全面督查指導(dǎo),及時掌握和了解工作動態(tài),確保風(fēng)險點查找準(zhǔn)確,防控措施有力,推進(jìn)廉能管理工作扎實有效開展。
三、采取多項措施,保證風(fēng)險崗位廉能管理工作有效實施
為切實提升廉能管理效果,我局采取多項措施,精心組織,落實風(fēng)險崗位廉能管理,打造廉能管理風(fēng)險防控新模式,切實提升工作效果。
一是與發(fā)展提升年活動相結(jié)合。按照省市縣的統(tǒng)一部署,積極開展發(fā)展提升年活動,對部門的各崗位梳理出重點工作內(nèi)容,強(qiáng)化崗位職能,要求認(rèn)真履行職責(zé),圍繞發(fā)展提升年活動工作重點提升辦事效能和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞: 供電風(fēng)險有效措施
一、廉政風(fēng)險管理建設(shè)的背景
隨著新形勢的發(fā)展、新情況的出現(xiàn),電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著新的深層次問題,少數(shù)干部員工對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識上有誤區(qū),“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng);一些部門和單位習(xí)慣事后懲治,輕于事前預(yù)防和事中控制,使風(fēng)險隱患由小變大,難以控制。如何切實落實“更加注重預(yù)防”的反腐倡廉要求,從源頭防范和控制職務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題,同時在第一時間發(fā)現(xiàn)問題苗頭,并及時采取有效措施加以處置,是擺在企業(yè)面前的現(xiàn)實課題。
(一)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的需要。多年的實踐證明,國有企業(yè)之所以發(fā)生腐敗問題,主要是企業(yè)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中存在產(chǎn)生腐敗分子的土壤和條件。那么產(chǎn)生腐敗問題的土壤和條件是什么?如何預(yù)防和避免發(fā)生腐敗問題?這一系列問題需要我們認(rèn)真總結(jié)發(fā)生腐敗問題的經(jīng)驗教訓(xùn),反思出現(xiàn)問題的主觀、客觀原因。
(二)企業(yè)又好又快發(fā)展的需要。堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變,企業(yè)步入快速發(fā)展的新時期。與此同時,也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(三)企業(yè)提升管理水平的需要。如何加強(qiáng)企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等經(jīng)營環(huán)節(jié)內(nèi)部控制?如何設(shè)計崗位職責(zé)的相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和利益,達(dá)到“三者”平衡、對等?如何實現(xiàn)不相容職務(wù)的相互分離,相互制約、相互監(jiān)督?
二、廉政風(fēng)險管理的內(nèi)涵及主要內(nèi)容
(一)內(nèi)涵
廉政風(fēng)險是指不同工作崗位所具有的不同業(yè)務(wù)處置權(quán),可能導(dǎo)致不同程度的廉潔行為發(fā)生的潛在風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險,以防范廉政風(fēng)險作為核心內(nèi)容,對防范工作實施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。概括來講,廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險,管理的是防范工作”。
(二)內(nèi)容
1.建立廉政風(fēng)險防范控制體系的環(huán)節(jié)
(1)找準(zhǔn)風(fēng)險點。找準(zhǔn)每個風(fēng)險點,是實施廉政風(fēng)險防范管理的第一步,廉政風(fēng)險點找得準(zhǔn)不準(zhǔn),關(guān)系整體工作開展。全體員工明確風(fēng)險概念,樹立風(fēng)險意識,對應(yīng)崗位職責(zé)履行,查找權(quán)力運(yùn)行過程中可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險點。
(2)防控風(fēng)險點。根據(jù)查找的風(fēng)險點,在每一個崗位中相應(yīng)建立積極的防范措施,控制在前,查漏補(bǔ)缺,建章立制,堵塞滋生腐敗的漏洞,及早預(yù)防風(fēng)險或適時化解,把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對各崗位廉潔風(fēng)險點進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上,本著“實用、管用”的原則,一一對應(yīng)地進(jìn)行防范策劃,確保權(quán)力運(yùn)行到哪里,風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里。
(3)化解風(fēng)險點。運(yùn)用風(fēng)險管理理念,將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實際緊密結(jié)合,增強(qiáng)員工的廉潔自律意識,形成全員參與的防控風(fēng)險氛圍,為風(fēng)險的化解奠定堅實思想基礎(chǔ);加強(qiáng)全方位的監(jiān)督,充分調(diào)動監(jiān)督管理力量,將監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程,形成風(fēng)險化解的堅強(qiáng)合力;針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取相應(yīng)的處置手段,避免問題演化發(fā)展成違法違紀(jì)行為;將增強(qiáng)風(fēng)險意識和制度建設(shè)相結(jié)合,在制度設(shè)計時,盡可能增加制度的前瞻性、嚴(yán)密性、可操作性和科學(xué)性。
2.建立廉政風(fēng)險防范控制體系的方法
⑴崗位廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
一是對近年來生產(chǎn)經(jīng)營管理和反腐倡廉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,對各類重要業(yè)務(wù)和管理環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險源進(jìn)行全面評估,緊密聯(lián)系實際,對部門、崗位和人員變化情況進(jìn)行分析研究,及時進(jìn)行風(fēng)險辨識和防范策劃,二是把廉政風(fēng)險防范納入企業(yè)管理風(fēng)險之中,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測,研究制定廉政風(fēng)險信息收集、分析、處理程序和工作制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,增強(qiáng)有效預(yù)防腐敗的主動性和預(yù)見性。三是分析可能發(fā)生的崗位廉潔風(fēng)險后及時向有關(guān)單位、部門發(fā)出預(yù)警信號,發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為時,增加該單位、部門的風(fēng)險等級,提供風(fēng)險分析資料來源及發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的步驟,由有關(guān)單位、部門進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn),確認(rèn)后及時采取措施,化解廉政風(fēng)險。
⑵崗位廉政風(fēng)險分析機(jī)制
在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險分析,分析崗位廉潔風(fēng)險可能在什么業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、什么管理環(huán)節(jié)、什么崗位、什么人身上發(fā)生。對重點崗位可能涉及的用電客戶、工程施工商、物資供應(yīng)商、管理的員工進(jìn)行風(fēng)險分析,對各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)闡述,并納入管理。建立廉政風(fēng)險信息平臺和廉政風(fēng)險檔案庫,在利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充反腐倡廉工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案、內(nèi)部行政管理等方面的信息,增加廉政風(fēng)險分析、廉政風(fēng)險測量等功能。
⑶崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制
①堅持廉政談話和警示通知制度。對發(fā)現(xiàn)存在危險行為的人員,由監(jiān)察部門組織談話,該崗位的直接上級配合,談話后對所存在的缺點、錯誤仍未引起重視,糾正效果不大的,采取組織措施。
②建立健全黨風(fēng)廉政風(fēng)險點信息反饋制度。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點,根據(jù)其性質(zhì)的嚴(yán)重程度,分級實行信息反饋和整改,監(jiān)察部門下發(fā)整改通知書,并做好記錄,督促有關(guān)部門落實,反饋和整改的責(zé)任落實到人,重大問題向局黨政主要負(fù)責(zé)人匯報。
③加強(qiáng)制度約束。對因制度不健全、管理混亂等問題引發(fā)風(fēng)險的,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)提出監(jiān)察建議,并要求規(guī)定期限內(nèi)書面反饋整改情況。加強(qiáng)對考核結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用,實施責(zé)任追究,通過查漏補(bǔ)缺、建章立制,完善監(jiān)督措施。
三、廉政風(fēng)險管理的實施
(一)思想措施
加強(qiáng)風(fēng)險防范教育。我局結(jié)合廉潔文化建設(shè),將廉政風(fēng)險教育作為風(fēng)險管理重要內(nèi)容,不斷增強(qiáng)各級員工的廉政風(fēng)險意識。根據(jù)可能導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生的潛在風(fēng)險,將各崗位廉政風(fēng)險指數(shù)定為1-5星級數(shù)。星級越高表示廉政風(fēng)險越高。針對不同的星級,由黨委紀(jì)委或黨支部分別對員工進(jìn)行教育管理。
(二)組織措施
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的要求,結(jié)合企業(yè)實際,提出廉政風(fēng)險管理建設(shè)意見和要求,為企業(yè)風(fēng)險管理提供思路與參考;成立廉政風(fēng)險預(yù)控管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查基層各單位方案實施和貫徹落實情況,并組織開展專項工作監(jiān)督檢查,總結(jié)交流經(jīng)驗。
(三)工作措施
1.梳理廉政風(fēng)險點,構(gòu)建關(guān)鍵點體系
對各個職能部門 “人、財、物”等重點崗位職責(zé)和制度流程進(jìn)行梳理、診斷、篩選,歸納出風(fēng)險關(guān)鍵點。借鑒ABC分類管理辦法,對風(fēng)險點所處的狀態(tài)進(jìn)行分類管理,分為未受控、部分受控、已受控三類。在確定風(fēng)險控制關(guān)鍵點、健全制度、完善工作流程的基礎(chǔ)上,制定了工作實施辦法,將廉政思想深化、固化到制度流程之中,降低了從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險,提高了從業(yè)人員的職業(yè)保障。
2.完善制度流程,創(chuàng)新監(jiān)管模式
通過梳理風(fēng)險關(guān)鍵點、健全制度、完善流程、制定監(jiān)督檢查辦法等,在夯實管理基礎(chǔ)的同時,創(chuàng)建了由局監(jiān)察部、部門監(jiān)察員、關(guān)鍵崗位員工組成的三級監(jiān)管機(jī)制,建立了一個具有“事前提醒、事中監(jiān)督、事后檢查”的廉政風(fēng)險監(jiān)管體系,制定了由“風(fēng)險識別、風(fēng)險點治理、新風(fēng)險預(yù)警、意外風(fēng)險應(yīng)對”組成的閉環(huán)式廉政風(fēng)險點改進(jìn)圈。(見下圖)
(四)防控措施
建立涵蓋全局管理的廉政風(fēng)險管理“三道防線”預(yù)控措施。
第一道防線:職能預(yù)防。廉政風(fēng)險預(yù)控管理辦公室由局本部相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層專業(yè)科室及有關(guān)重點崗位人員組成。負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)風(fēng)險管理的識別、評估和防控工作。從防范風(fēng)險的角度出發(fā)強(qiáng)化事前分析,為事中控制和事后整改打下堅實基礎(chǔ)。