建筑法律法規(guī)大全精選(九篇)

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第1篇：建筑法律法規(guī)大全范文

關(guān)鍵詞：總監(jiān)理工程師；工程監(jiān)理；素質(zhì)

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年2月6日

一、我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀

我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989～1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗。在國家有關(guān)政策、方針指引下，我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量和從業(yè)人員的規(guī)模逐年擴大，建設(shè)工程管理水平有了很大提高，為我國工程建設(shè)贏得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。然而，最初引進工程監(jiān)理制度時是國有經(jīng)濟居于我國主體地位的國情，具體實施中我國的工程監(jiān)理制度并沒有采用與國際上通用的做法，以至于違背了當初引進工程監(jiān)理的初衷。我國引入建設(shè)工程監(jiān)理的初衷是為了實現(xiàn)項目管理，而現(xiàn)實中，工程監(jiān)理長期以來都停留在對施工實施階段的質(zhì)量控制上，并沒有完全做到“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”（指質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)關(guān)系）。事實上，目前多數(shù)中、小型工程監(jiān)理企業(yè)只有滿足最基本的質(zhì)量控制監(jiān)理職能的能力，造成工程項目建設(shè)單位認為工程監(jiān)理企業(yè)實際作用有限而將工程監(jiān)理企業(yè)當成擺設(shè)，在工程監(jiān)理招投標中只考慮商務(wù)報價而忽視綜合技術(shù)管理能力，很少讓工程監(jiān)理企業(yè)來承擔(dān)“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”中的其他職能。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域與國際的接軌，建筑市場越來越國際化，我國建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)面臨日趨激烈的市場競爭。然而，由于先天不足和國際競爭壓力的雙重作用，我國的工程監(jiān)理業(yè)在國際建筑市場的競爭中并不占優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)大多淪為停留在低層次上的“施工輔助單位”，監(jiān)理行業(yè)進入門檻相對較低、從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、惡性價格競爭嚴重、缺乏應(yīng)有的市場地位。截至2007年底，國內(nèi)的工程監(jiān)理企業(yè)還沒有一家能夠涉足國際市場，其中最關(guān)鍵的制約因素就是國內(nèi)的工程監(jiān)理制度和管理機制不被國外市場所接受。無論是發(fā)展相對成熟、平穩(wěn)的歐美市場，還是正處于快速增長的東南亞、非洲、拉丁美洲和中東地區(qū)，在工程項目管理領(lǐng)域都實行國際項目管理協(xié)會（IPMA）或美國項目管理協(xié)會（PMI）普遍認可的項目管理規(guī)范標準。兩大協(xié)會的會員國，如埃及、菲律賓等國盡管國內(nèi)的建筑業(yè)整體發(fā)展水平并不高，但由于其項目管理機制與國際相接軌，這些國家的一些項目管理企業(yè)便能夠容易地在國際項目管理市場上占有一席之地。因此，中國監(jiān)理業(yè)要與國際接軌，還有一段路要走。

綜上所述，由于存在建設(shè)監(jiān)理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監(jiān)理范圍過窄、監(jiān)理取費較低等諸多問題，致使監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚未全面滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的高智能服務(wù)的需要。這些問題的存在阻礙了我國建設(shè)監(jiān)理企業(yè)進一步發(fā)展。

二、我國監(jiān)理人員素質(zhì)概況

監(jiān)理在國際上被稱為高智能人才，監(jiān)理工程師代表著高的學(xué)歷和高水平。在國外，監(jiān)理工程師必須具有大專院校學(xué)歷，而且大都具有碩士甚至是博士學(xué)位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學(xué)位的人員占總?cè)藬?shù)的近70%，而且基本都是復(fù)合型人才。而聯(lián)邦德國克勞伯康采恩系統(tǒng)工程公司，100名監(jiān)理人員中，50%具有博士學(xué)位。

近幾年來，我國經(jīng)濟增長較快，伴隨著世界經(jīng)濟一體化，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域越來越國際化，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)工程監(jiān)理人才隊伍有了長足的進步，但低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。因此，與發(fā)達國家相比，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)人力資源狀況不容樂觀。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)人才存在的問題有：監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)不夠完善；監(jiān)理人員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理；監(jiān)理人員職業(yè)道德有待提升。

（一）監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)不夠完善。主要表現(xiàn)在：1、尚不能靈活運用經(jīng)濟與現(xiàn)代工程項目管理知識；2、專業(yè)水平單一或較低，對工程設(shè)計圖紙或施工及驗收規(guī)范未完全掌握或不熟悉；3、對建設(shè)項目管理的法律法規(guī)行政方面的知識尚不能靈活掌握：4、外語水平和計算機應(yīng)用能力普遍不足。由于監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)缺陷，因此大部分監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。

（二）監(jiān)理人員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

1、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理人員主要是原來從事現(xiàn)場施工管理的人員和設(shè)計、施工等部門的工程技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)的工程師多，經(jīng)濟師、會計師、造價工程師、咨詢工程師少，尤其缺乏集技術(shù)與管理于一身的復(fù)合型監(jiān)理人才。

2、年齡結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理人員在年齡結(jié)構(gòu)上，50歲以上或35歲以下人員居多，要么是從施工企業(yè)或設(shè)計院退休的技術(shù)員和工程師，要么是缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗、剛走出校門的學(xué)生，中青年人才幾乎斷層。監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)兩極分化問題嚴重，不適應(yīng)深層次監(jiān)理要求。

3、缺乏一支高水平的總監(jiān)隊伍。首先，總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平不高，真正精通工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟、工程管理知識，又有較強的管理經(jīng)驗、協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才缺乏，總監(jiān)在建設(shè)工程監(jiān)理工作中的核心地位得不到建立；其次，項目總監(jiān)人才匱乏，總監(jiān)的數(shù)量滿足不了目前監(jiān)理覆蓋面的要求，總監(jiān)在實際監(jiān)理工作中到位情況不理想?？偙O(jiān)是總監(jiān)負責(zé)制的責(zé)任主體，其水平在一定程度上決定了建設(shè)工程監(jiān)理工作的水平。顯然，總監(jiān)隊伍的素質(zhì)和數(shù)量制約了總監(jiān)負責(zé)制的推行，在一定程度上影響著建設(shè)工程監(jiān)理水平的提高。

（三）監(jiān)理人員職業(yè)道德存在的問題

1、一些監(jiān)理人員行為不夠規(guī)范。個別監(jiān)理工程師在未向本單位匯報和未經(jīng)單位同意的情況下，承接監(jiān)理任務(wù)。在沒有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的情況下，根據(jù)項目法人要求，出具該工程的虛假監(jiān)理工作報告，使工程質(zhì)量出現(xiàn)安全隱患。

2、部分監(jiān)理工程師存在私下收取費用的現(xiàn)象。監(jiān)理公司的利潤與監(jiān)理工程師的待遇不成比例，部分人員在相關(guān)標準面前就開始利用各種政策規(guī)章漏洞，以非職業(yè)的行為，實現(xiàn)非法的個人利益獲得。

3、一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強，對自己要求不嚴，標準不高，監(jiān)理工作不到位，等等。

4、部分監(jiān)理人員不能擺正自己在工程建設(shè)中的位置，盲目自大。特別是在與承包商的工作關(guān)系中，以勢壓人，不能平等對話，以理服人，既損害了監(jiān)理人員的形象，又使得監(jiān)理效果事倍功半。

建設(shè)工程監(jiān)理是以工程技術(shù)和項目管理為基礎(chǔ)的智力型行業(yè)，人才是監(jiān)理企業(yè)最大的資本，監(jiān)理企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)人才的素質(zhì)不能有較大的提高，國內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

三、總監(jiān)理工程師應(yīng)具備的素質(zhì)

綜上所述，總監(jiān)理工程師是整個工程項目監(jiān)理工作的靈魂人物，在建設(shè)工程項目監(jiān)理的過程中，總監(jiān)理工程師既是項目監(jiān)理機構(gòu)的管理者，也是工程項目實施過程中的協(xié)調(diào)者和組織者，擔(dān)負著控制建設(shè)工程項目的質(zhì)量、投資、進度目標及合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)的重要職責(zé)。對內(nèi)，要向本公司負責(zé)；對外，要向項目業(yè)主負責(zé)。因此，作為總監(jiān)理工程師，只有在實踐中不斷完善自己，做到嚴格監(jiān)理，才能得到各方面的認可，勝任總監(jiān)崗位。

（一）應(yīng)具備扎實的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)代工程建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，地質(zhì)監(jiān)測、規(guī)劃設(shè)計、施工、材料及設(shè)備采購管理等均有涉及；建設(shè)中的技術(shù)復(fù)雜，要求全面，往往會涉及到諸如建筑結(jié)構(gòu)、電氣、儀表、設(shè)備及大型機組、工藝管線、防腐保溫、吊裝等方面；投入的人力資源眾多，人員分工協(xié)作復(fù)雜。一個項目的總監(jiān)理工程師其實就是總指揮官。面對投資巨大、涉及應(yīng)用科技門類廣泛而工序和技術(shù)復(fù)雜的現(xiàn)代工程項目，如果沒有精深廣博的專業(yè)知識做基礎(chǔ)，項目總監(jiān)是很難勝任其工作崗位的。這就要求項目總監(jiān)應(yīng)當具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識。因此，總監(jiān)至少應(yīng)是精通某一專業(yè)工程的監(jiān)理工程師，同時對其他專業(yè)較為熟悉。只有這樣，總監(jiān)理工程師才能對工程建設(shè)進行有效的監(jiān)督管理工作。

（二）應(yīng)具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。總監(jiān)理工程師必須是一種復(fù)合型人才，不僅要有較強的專業(yè)能力，豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，較高的政策水平，較高的交流溝通藝術(shù)，能對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理提出指導(dǎo)性意見，而且要能夠組織協(xié)調(diào)與工程建設(shè)有關(guān)的各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。一個有經(jīng)驗的總監(jiān)，在工作過程中能夠既交代任務(wù)，又提示方法。同時，總監(jiān)是項目監(jiān)理機構(gòu)的管理者，要使項目部監(jiān)理人員人盡其才，善于識人、選人、用人，看其長、取其長、用其長，努力把所有人的積極性都調(diào)動起來。能夠知人善用。用人取其長，教人責(zé)其短，同時根據(jù)工程進度合理調(diào)配相關(guān)專業(yè)人員進駐現(xiàn)場，以確保監(jiān)理單位的人員合理運轉(zhuǎn)。

在工程建設(shè)中的承包商、建設(shè)單位及監(jiān)理單位是工程管理的三家主要單位，作為總監(jiān)應(yīng)發(fā)揮其組織管理特長，通過組織召開協(xié)調(diào)會議及例會、電子郵件、書面聯(lián)系、談話溝通等方式，確保工程參建各單位溝通暢通，并對工程情況及時掌握，對存在問題及時采取措施。督促各專業(yè)監(jiān)理工程師對于工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的重要或重大問題及時匯報并指令、命令和確認，同時采用書面形式，這不僅可以使問題得到及時解決，而且是重要的監(jiān)理原始資料。在起草文件、下達指令、答復(fù)請示、做出決定時，應(yīng)注意其正確性、完整性和嚴密性。有時有些監(jiān)理工程師由于怕麻煩，不愿意發(fā)書面聯(lián)系單，造成事后要承擔(dān)責(zé)任的被動局面，這是極其不可取的?？偙O(jiān)理工程師通過有效的組織協(xié)調(diào)，及時解決工程建設(shè)過程中存在的各種問題，從而確保工程目標最終得以實現(xiàn)。

（三）應(yīng)具備良好的職業(yè)道德。職業(yè)道德是指從事正當?shù)纳鐣殬I(yè)的人們在履行其職業(yè)過程中在思想和行為上應(yīng)遵循道德原則和規(guī)范。總監(jiān)必須端正個人的思想品德，嚴于律己，寬以待人，凡事要以身作則，具備正直、奉公、高尚的情操，靠自己的人格力量來凝聚項目監(jiān)理機構(gòu)的每一位監(jiān)理成員。首先，總監(jiān)理工程師要有強烈的事業(yè)心和執(zhí)著的敬業(yè)精神。有了這種信念的支撐，無論面對何種環(huán)境、何種困難，只要總監(jiān)帶領(lǐng)項目監(jiān)理機構(gòu)人員一道向著工程項目的總目標努力，就一定能夠業(yè)有所成、有所建樹；其次，總監(jiān)要始終保持正直、客觀的立場。注意培養(yǎng)自己高尚的情操，自覺抵制各種不良思想的侵蝕；總監(jiān)必須做到客觀公正，對待利益相關(guān)方不偏不倚、客觀公正，避免可能的利益沖突；再次，總監(jiān)要保持良好的工作習(xí)慣，重視工作總結(jié)。每個監(jiān)理項目完成后，總監(jiān)應(yīng)要求每位監(jiān)理人員提交本項目監(jiān)理工作的總結(jié)，這也是考核監(jiān)理工程師工作績效的依據(jù)之一。各監(jiān)理人員應(yīng)認真進行總結(jié)，重點是在監(jiān)理工作中的具體做法、好的建議、心得體會等。監(jiān)理工作的經(jīng)驗可以是采用某種監(jiān)理技術(shù)、方法的經(jīng)驗，也可以是采用某種經(jīng)濟措施、組織措施的經(jīng)驗，以及監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗，如何處理好與業(yè)主、承包商關(guān)系的經(jīng)驗，監(jiān)理工作中存在的問題及改進的建議，等等。只有通過監(jiān)理工程師間的不斷交流、學(xué)習(xí)和總結(jié)，才能提高總監(jiān)理工程師的水平，促進監(jiān)理工作水平的提高；最后，要保持必要的職業(yè)謹慎。監(jiān)理結(jié)果對各利益相關(guān)方的利益影響是巨大的，因此往往監(jiān)理人員的一個疏忽會造成難以彌補的損失。只有在執(zhí)行所有業(yè)務(wù)時都能保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，才能避免監(jiān)理失敗。

（四）應(yīng)具備風(fēng)險管理意識和能力。風(fēng)險管理是工程項目的一項必不可少的重要工作。建設(shè)工程監(jiān)理在從事項目實施監(jiān)理活動過程中，會面臨多方面的風(fēng)險，現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)要有風(fēng)險防范的意識和能力，積極主動地進行風(fēng)險識別和管理，把風(fēng)險的防范作為工作的一個重點。工程項目風(fēng)險管理是工程項目總監(jiān)的一項經(jīng)常性工作。風(fēng)險管理就是在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，擬定出具體應(yīng)對措施，以消除、緩和、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，利用有利機會避免產(chǎn)生新的風(fēng)險。不少風(fēng)險都是在項目實施過程中由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。作為總監(jiān)要明確工程項目內(nèi)部規(guī)定的風(fēng)險管理，職能的分目標和總目標，明確風(fēng)險管理部門的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間的風(fēng)險處理，建立和改進信息渠道和管理信息系統(tǒng)，保證計劃不受人動的影響。一個工程項目要成功，必須扎扎實實地抓好風(fēng)險管理工作。

（五）應(yīng)具備較強的法律意識。監(jiān)理合同涉及監(jiān)理工作范圍、深度、要求等?？梢韵胂螅绻皇煜けO(jiān)理合同，就會造成監(jiān)理工作的失職或越位。工程承包合同是監(jiān)理工作的主要依據(jù)之一，必須了如指掌?？偙O(jiān)還應(yīng)該掌握一定的相關(guān)法律法規(guī)知識，如建筑法、招標投標法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等，利用法律法規(guī)來規(guī)范各方的行為。

（六）應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的意識和理念。監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，其性質(zhì)決定了監(jiān)理工程師必須要有善于學(xué)習(xí)、勇于開拓進取的精神?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，新思維、新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法等層出不窮，這些都對監(jiān)理工程師提出了新的挑戰(zhàn)?？偙O(jiān)理工程師不能一勞永逸地停留在原有知識水平上，而要與時俱進，不斷更新知識，擴大其知識面，熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟、法律、組織管理等方面的理論知識，學(xué)習(xí)了解新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使自己成為一個一專多能的復(fù)合型人才，持續(xù)保持較高的知識水準。只有這樣，才能使自己掌握現(xiàn)代化的管理理論、方法和手段，用科學(xué)的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

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