加強生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內(nèi)學術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善。基于政府是環(huán)境治理中的主導力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護意識呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進行積極的引導有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善

中國自第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達2000多條。環(huán)境保護的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面?？傊青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經(jīng)認識到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結(jié)果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當務之急，可持續(xù)治理與維護是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學、有效的監(jiān)督機制和考核制度

國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應該由誰來監(jiān)管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結(jié)果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認識、理解、保護生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)無處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障?？茖W的指導和先進的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復治理都離不開科學技術(shù)的應用?？傊青l(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高的基礎(chǔ)上，應不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣?，根據(jù)不同主體制定相應的考核機制?？傊?，不論是監(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

第2篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 環(huán)境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，積極推進礦產(chǎn)土地復墾，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作提供科學依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災害預警預報體系，及時預報信息，開發(fā)應用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災害監(jiān)測、預報、預警報告制度。

2 加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應包括水土保持方案、地質(zhì)災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的技術(shù)規(guī)范和標準，引導并強制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和修復責任制。在建設(shè)過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴建礦產(chǎn)企業(yè)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實保護和恢復責任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災害應積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依法責令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環(huán)境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災害的，應按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環(huán)境治理恢復

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入環(huán)境恢復治理之中，加快環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

3.3 積極推進礦產(chǎn)資源土地復墾

要建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態(tài)環(huán)境恢復治理經(jīng)驗[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的先進經(jīng)驗，推進建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復墾和環(huán)境保護力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標準的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復墾土地、促進失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第3篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

“先行試點”措施的推行及產(chǎn)生的效應。在改革開放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來只強調(diào)經(jīng)濟而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項龐大的工程。在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點項目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點、生態(tài)修復試點、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區(qū)。促進了一批高起點，高標準的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環(huán)境整治理論指導下，抓住重點地區(qū)進行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結(jié)經(jīng)驗和教訓之后，提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預防為主、保護優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護取得了一定的成效。

2進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護的舉措

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問題。

2.1加大政府對農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農(nóng)村的投資項目，主要表現(xiàn)在各級環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農(nóng)村進行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國家通過三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環(huán)境保護相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

第4篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

礦產(chǎn)資源是保障我國經(jīng)濟社會長足發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時礦產(chǎn)資源補償是建立我國生態(tài)補償機制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，因此成為當今社會各界關(guān)心的熱點問題。從整體來看，雖然我國的礦產(chǎn)資源補償機制已經(jīng)基本完善，但是仍存在部分問題，如相關(guān)法律法規(guī)之間沒有形成合力及稅費問題等?；诖?，本文簡要分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)已有的礦產(chǎn)資源補償經(jīng)驗提出相關(guān)的對策建議與展望。

關(guān)鍵詞：

礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償；征收

當前，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)一方面可以帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是從另一方面來看，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，因此研究我國礦產(chǎn)資源補償機制對于解決礦產(chǎn)開發(fā)對于環(huán)境污染等方面的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償現(xiàn)狀

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)不完善目前，我國對于礦產(chǎn)資源開發(fā)補償還未建立起一個相對完善的體系規(guī)范，且礦產(chǎn)資源開發(fā)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)之間缺少合力，相互之間聯(lián)系不密切。另外，盡管我國出臺了一系列的政策法規(guī)，但是各個地方又根據(jù)自身的實際情況制定了相應的指導規(guī)范，這就導致兩者之間銜接不緊密，從而致使補償機制無法真正落實到位。

1.2生態(tài)補償費用征收困難生態(tài)補償費是為了盡可能修復在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中對于生態(tài)環(huán)境所造成的破壞而收取的一項費用。雖然近幾年國家提出了生態(tài)補償費概念，但是部分地區(qū)由于種種原因而沒有真正進行實施，而且生態(tài)補償費的費率較低，難以順應社會經(jīng)濟運行的發(fā)展規(guī)律；其次，由于我國礦產(chǎn)資源分布較為分散，每個地區(qū)的生態(tài)補償費征收標準不一致，因而導致生態(tài)補償費用的征收較為困難。

1.3礦山環(huán)境恢復治理保證金制度有待完善保證金的制度規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)之前要預先提交相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復方案，在得到相關(guān)部門的同意意見后要交付一定數(shù)量的保證金，同時要在關(guān)閉礦產(chǎn)或者進行礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓時將相關(guān)文件提交上級部門進行驗收。當開采方不按照相關(guān)法規(guī)進行生態(tài)環(huán)境修復時，上交的保證金可以用來進行生態(tài)環(huán)境的修復，待驗收合格后將剩余的款項退還。

1.4礦產(chǎn)資源開發(fā)補償金使用效益評價機制有待完善礦業(yè)資源開發(fā)補償金是進行生態(tài)環(huán)境修復的有力保障，有效的補償金使用效益的評價機制對于開展后續(xù)工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，相關(guān)部門要綜合考慮各項經(jīng)濟指標以及生態(tài)環(huán)境指標等涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)核算評價系統(tǒng)的應用條件，同時要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行綜合評價，在得到相關(guān)專家的審核后建立起有效的效益評價體制。

二、新時期我國礦產(chǎn)資源補償機制構(gòu)建與完善

新時期我國礦產(chǎn)資源補償機制構(gòu)建主要從以下五個方面進行，其框架如圖1所示。

2.1完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)主要是針對我國礦業(yè)資源中的資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等內(nèi)容，要在現(xiàn)行的稅費基礎(chǔ)上進行改革，使得稅費向生態(tài)環(huán)境修復方面進行傾斜，進而能夠為生態(tài)補償提供多元化的資金途徑。

2.2建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調(diào)機制對于各地區(qū)的礦區(qū)要加強生態(tài)環(huán)境治理，按照公司管理、政府監(jiān)督的原則貫徹實行；加強與生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，政府部門要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境的恢復方案，并由公司和政府共同承擔相關(guān)生態(tài)修復費用。

2.3充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道首先，應在各地區(qū)建立公司化的運行系統(tǒng)，成立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復公司，并且由該公司進行資金運轉(zhuǎn)，項目施工以及相關(guān)工作的開展；生態(tài)環(huán)境修復公司具有自主經(jīng)營權(quán)，可以獨立承擔相關(guān)法律責任，充分運用市場和社會參與機制逐漸擺脫政府主導機制。其次，要拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金渠道，公司可以發(fā)行債券以及股票進行融資或者向銀行進行貸款從而進一步壯大公司的發(fā)展規(guī)模，同時要不斷摸索礦山在項目實施過程的市場化模式，在礦產(chǎn)資源區(qū)建立相關(guān)利益機制，做到投資者利益最大化，并通過市場化最大限度的開采礦區(qū)資源并且做好補償工作。

2.4完善生態(tài)補償費制度我國礦產(chǎn)資源分布相對分散，每個地區(qū)對于生態(tài)補償費的收取標準制定不盡相同，甚至有些地區(qū)更是由于種種因素而取消可生態(tài)補償費，導致生態(tài)環(huán)境無法正常維護。因此為了完善生態(tài)補償費制度，政府部門應根據(jù)實際情況進行相關(guān)標準的制定以達到統(tǒng)一的目的。

2.5合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置征收權(quán)限我國目前的征收權(quán)力較為集中，由于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的費率較低，因此要合理規(guī)劃權(quán)利金并提高相應的征收比率；另外，征收權(quán)限要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來制定相應的機制。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)體系基本成熟但是仍存在生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)不完善、生態(tài)補償費用征收困難等問題，因此在新形勢下對于礦產(chǎn)資源補償機制要進一步完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)、建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復政府部門之間的協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容。其中，在礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制中的難點是稅費機制問題，對待這一問題需要針對現(xiàn)行的稅費機制進行改革，將國家利益和個人利益相結(jié)合，做到取之于民，得益于民，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂雁琴,李旭東,宋嶺.試論礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制與資源稅費制度改革[J].稅務與經(jīng)濟.2010(01).

[2]鐘自然.中國礦業(yè)稅費制度及其國際比較分析[R].國土資源部咨詢研究中心,2009.

第5篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境；對策分析

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A

引言

水資源對于國民經(jīng)濟建設(shè)、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊憽ｋS著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對于環(huán)境的破壞的問題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當嚴峻，需要人們加強對新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認識，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析

（一）管理制度不完善

我國有關(guān)部門早在上世紀70年代就推出了《環(huán)境保護法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標準，并由管理部門主導以此為依據(jù)對水生態(tài)環(huán)境進行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術(shù)標準，都對于農(nóng)村水環(huán)境污染的問題沒有針對性的規(guī)定，從法律層面還缺少對農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關(guān)部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。

（二）農(nóng)業(yè)活動與經(jīng)濟活動造成污染

對于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化學肥料，采用污水灌溉，導致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗檢測表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數(shù)超標。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。

二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對策

（一）加強農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系

筆者認為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應該堅持下述幾點原則：1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、民族組成結(jié)構(gòu)、當?shù)厝嗣竦纳盍曀讌f(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)來說，要合理利用當?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟建設(shè)的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應該加大水污染治理的力度。2、以預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問題已經(jīng)達到了一定的程度，對于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來負面的作用。所以應該加強預防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動全社會的人們來一起努力為環(huán)境保護貢獻自身的力量。因此，要加強新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強人人參與的意識，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識。而農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識過于單薄，加強環(huán)保教育的任務任重道遠，需要有關(guān)政府部門加大措施進行宣傳教育，發(fā)動農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問題。

（二）加快研發(fā)污水無害化處理技術(shù)

農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運作方式，對于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機械化作業(yè)污染更少，需要適當增加農(nóng)業(yè)運作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無害污水凈化技術(shù)，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（三）加強生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣

首先應充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點，實行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點源污染物對水體的污染。從根本上來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

首先要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺階式”的經(jīng)濟技術(shù)政策和對策，對不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級的技術(shù)標準。其次要加強宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護控制規(guī)劃。特別要重點保護水源，尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題，從根本上講應科學、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

三、結(jié)語

新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來最為嚴重的破壞，面對如此嚴峻的形勢，需要有關(guān)部門加強法規(guī)管理體系的建立，加強對農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預防和治理水污染的方式相結(jié)合，引進適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護的實踐中，因為造成水污染加快的其中一個最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會加強愛護環(huán)境，保護水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會風尚。

參考文獻：

[1] 劉洪喜.淺析當前農(nóng)村水環(huán)境惡化的成因與對策[J].科技信息.2011(05).

[2] 劉笑波.論環(huán)境保護與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].今日科苑.2007(22).

第6篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

打破舊框框，建立新機構(gòu)

“環(huán)保是一個大概念，單靠環(huán)保局很難推進，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。”環(huán)保工作單靠環(huán)保局獨立承擔有時是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權(quán)力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動成立東莞全市環(huán)境保護委員會，由東莞市主要領(lǐng)導擔任負責人，環(huán)保、水務、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個環(huán)保責任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護委員會可以加強環(huán)保頂層設(shè)計的領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準入過程中長期存在的地方保護主義。

此前，中央曾提出要建立相對獨立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對此進行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點，探索以經(jīng)濟區(qū)域概念加強生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，一方面可以加強人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負責，環(huán)境監(jiān)管、項目把關(guān)等則可以由新機構(gòu)負責。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項目時可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時也可能會存在人情執(zhí)法，但新機構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。

方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務試點工作，積極探索加強環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管的新思路，實現(xiàn)“寬進嚴管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務骨干進駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務。進一步改革、創(chuàng)新環(huán)評管理，對原來辦理環(huán)境影響登記表的項目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評審批制改革為備案制，簡化環(huán)評內(nèi)容和形式。

強化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關(guān)部門來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

對此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過協(xié)管員加強網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺清楚地統(tǒng)計出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區(qū)域進行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺可以統(tǒng)計出某個區(qū)域的排污總量，比如某個工業(yè)園區(qū)的排污總量達到了多少，如果有企業(yè)再想進園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數(shù)據(jù)平臺。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請東莞環(huán)保局長下河游泳，對東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強烈不滿。對此，方案將推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學劃定監(jiān)測斷面并做好本底監(jiān)測，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時抽檢，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來進行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對流經(jīng)每個鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，比如監(jiān)測石馬河在進入鳳崗時的水質(zhì)和從鳳崗流出時的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見成效

“這個項目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會追究你當時引進、落地、監(jiān)管這個項目的全過程，科學判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方?！睎|莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會同有關(guān)部門，探索建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保離任審計制度，對未達到任期目標或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴重損害的，追究主要領(lǐng)導干部責任，同時探索建立領(lǐng)導干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責任追究制度。

專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導干部離任審計的內(nèi)容之一，領(lǐng)導干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標責任考核中的權(quán)重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實行責任追究。

第7篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

安徽省霍山縣位于大別山北麓的江淮之間，水資源豐富，河流縱橫網(wǎng)列，水系發(fā)達。淠河流域總面積6000km2，其中霍山境內(nèi)控制面積1911.9km2，占全縣總流域面積的97.3%。淠源渠是霍山縣最大的自流引水灌溉工程，集灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等綜合利用為一體，始建于1959年10月，現(xiàn)已全線通水。淠源渠是霍山人民生活的命脈之一，為城關(guān)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近8萬居民和多家企業(yè)提供生活生產(chǎn)用水。設(shè)計灌溉面積4600hm2，占霍山縣水田總面積的1/3，是霍山縣主要產(chǎn)糧區(qū)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)。

二、淠源渠水生態(tài)環(huán)境存在的問題

淠源渠工程自建成以來發(fā)揮了巨大效益，但因建成年代久遠，且未進行過全面系統(tǒng)的治理和改造，隨著霍山縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，一系列問題日益凸顯，如渠道輸水能力不足、渠系建筑物老化、水質(zhì)差、水景觀單一等，主要體現(xiàn)在水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化五個方面。

1.水資源方面

淠源渠渠首攔河壩、進水閘位于佛子嶺水庫下游2.5km處的黃巖，渠道原設(shè)計流量7.05m3/s，后期由于灌區(qū)規(guī)劃調(diào)整，渠首規(guī)劃引水流量增大至10.0m3/s。在水資源利用方面，主要存在渠道泥沙淤積、河床抬高、渠道沿線及部分渠堤堤身滲漏嚴重等問題，水資源浪費嚴重，引水灌溉功能受到限制。

2.水安全方面

渠道自然駁岸缺少防護設(shè)施且高差大，渠岸植被覆蓋不足，砂石堆積且大部分呈現(xiàn)狀態(tài)；部分渠道堤岸薄弱，防洪能力不足，威脅兩岸人民的生命財產(chǎn)安全；部分閘站建筑、橋梁老化，年久失修，影響防洪安全；部分渠道淤泥較多，存在渠道斷面狹窄影響行洪能力的問題；枯水期河道蓄水能力不足。

3.水生態(tài)方面

淠源渠部分區(qū)段水質(zhì)較差；生態(tài)保護不足，植被種類單一，水土流失嚴重，影響水生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮；生物豐富度低，堤岸多數(shù)為漿砌石護岸，洪水季生物失去掩體，影響生物繁衍生息。

4.水景觀方面

涉水構(gòu)筑物外立面景觀較差，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏文化景觀元素；濱渠植被凌亂，缺少植物層次和色彩美感，部分堤岸土壤過于，植被不夠豐富；淠源渠沿岸局部地方存在建筑垃圾亂占現(xiàn)象。

5.水文化方面

霍山縣歷史久遠，人文厚重，文化特色鮮明，擁有濃厚的漢武文化、貢酒文化、石斛文化、黃芽文化以及紅色文化等。但濱河水景觀對文化的表現(xiàn)不足，主要體現(xiàn)在對文化內(nèi)容的挖掘較少，文化藝術(shù)表現(xiàn)形式過于簡單，河湖文化內(nèi)涵有待提升。

三、探索與實踐

為解決上述水生態(tài)環(huán)境問題，保障淠源渠沿線區(qū)域防洪、用水安全，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)，展示霍山縣“半城山色半城水”的城市名片，促進經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定，按照《霍山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2018—2022）》的相關(guān)要求，踐行美麗河湖理念，圍繞霍山縣接軌長三角生態(tài)綠色一體化、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，從水利、景觀、水文化發(fā)展多個角度全面推進霍山縣淠源渠水生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃水生態(tài)環(huán)境治理工程布局

淠源渠全線途徑5鎮(zhèn)1區(qū)，規(guī)劃范圍涉及佛子嶺鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)，是霍山縣經(jīng)濟、行政、商業(yè)、文化等發(fā)展的核心區(qū)域。淠源渠橫貫縣域中心，沿岸呈現(xiàn)出山水自然、田園郊野、美麗城鎮(zhèn)等不同風貌的水岸風景，是彰顯霍山縣城鎮(zhèn)品質(zhì)、文化形象的景觀主軸線。淠源渠沿線分布著迎駕集團、佛子嶺水庫、衡山工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)平臺，是霍山縣重要的產(chǎn)業(yè)廊道。同時，淠源渠集聚著眾多居住小區(qū)、村落，人口密集，服務著大量人群。因此，應從頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃淠源渠水生態(tài)環(huán)境治理工程布局，推進水城交融，拉近人水關(guān)系，帶動沿線美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升霍山中心城區(qū)品質(zhì)和服務能級，打造景觀風情軸線，為沿線居民提供休閑散步、運動健身的高品質(zhì)濱水綠色空間。工程和景觀布局為“一廊、兩帶、四區(qū)、八景、多點”，“一廊”為淠源渠生態(tài)景觀軸；“兩帶”為全域游綠道休閑帶和水文化露天博覽廊；“四區(qū)”自然山水養(yǎng)生區(qū)、鄉(xiāng)村田園度假區(qū)、小城人文風情區(qū)、生態(tài)休閑景觀區(qū)；“八景”為金樽醉水、酒湄春醺、柳林渡波、淺岳煙湖、蘭水斛趣、石拱鄉(xiāng)情、渡槽古韻和櫻浪云橋；“多點”為各個區(qū)段之間設(shè)計景觀節(jié)點，節(jié)點根據(jù)場地及空間打造，把水岸空間重歸于民，形成豐富多樣的渠道景觀，為人們打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高品質(zhì)空間。

2.打造安全、生態(tài)的幸福渠

（1）保障水安全

在水安全方面，淠源渠生態(tài)環(huán)境治理工程著重拓寬和疏浚河道，加固堤防，提高堤防防洪標準：霍山縣城防洪標準采用50年一遇，排澇標準采用20年一遇，其他渠段防洪標準采用20年一遇；淠源渠防洪工程主要由渠道堤防、撇洪溝、渠下涵、倒虹吸、泄洪閘等組成，將淠源渠分成渠首至柳林河段、柳林河至幽芳河、幽芳河以下段3個分區(qū)，各分區(qū)節(jié)點設(shè)置節(jié)制閘控制水流。

（2）保護修復水生態(tài)

在水生態(tài)方面，因植物護岸造價低，易受牲畜破壞，且抗沖刷能力差，不宜布置在急流的岸坡迎水面。故渠道兩側(cè)生態(tài)護岸工程皆采用生態(tài)砌塊，預制塊縫隙中采用黏土或耕植土回填，并撒播草籽或挺水植物等，其結(jié)構(gòu)及拼接方式有利于水土交流，可以形成良好的生態(tài)循環(huán)，且施工方便，抗沖刷能力強，并有很強的水土保持功能。在此基礎(chǔ)上，進行生物友好工程設(shè)計，在混凝土擋墻設(shè)置魚巢，給渠道中的魚類提供棲息場所，保留原生喬木，豐富原有濕地斷面形態(tài)。在較為寬闊的水面布置曝氣增氧設(shè)備，引進海綿城市技術(shù)進行徑流收集儲存，通過雨水凈化技術(shù)構(gòu)建林、草、濕地三道防線層層過濾，凈化雨水。

（3）重塑水景觀和融入水文化

在水景觀與水文化方面，將霍山縣傳統(tǒng)文化融入人文與水景觀并存的景觀重塑過程中。霍山佛子嶺段與漢代韻味頗具淵源，閘站的改造便以漢代建筑之形作為樣板，并與整體設(shè)計相契合；在改造淠源渠時，以傳統(tǒng)徽派樣式設(shè)計閘站，并與田園民居風格相融合；打造多元化的親水便民設(shè)施，其中濱水綠道分為貢酒綠道、稻香綠道、石斛綠道和沁茶綠道4種，每段綠道因其主題而具有不同的文化特征，這不僅與生態(tài)自然風光互襯，更是霍山傳統(tǒng)文化與城市底蘊相得益彰。

（4）促鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托淠源渠水利和景觀工程，融入主客共享的休閑、旅游、養(yǎng)生、度假、觀光、文化等多元功能，聯(lián)動周邊20余個景區(qū)景點，打造全景霍山縣域中心的黃金休閑旅游帶。整合淠源渠綠道休閑慢行系統(tǒng)，納入霍山全域旅游環(huán)線，接軌全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，依托淠源渠治水文化和豐富的水利文化景觀節(jié)點，與佛子嶺水庫景區(qū)、磨子潭水庫等水利景區(qū)形成聯(lián)動，連接沿線重要景區(qū)點，形成特色的水利文化景觀旅游線。劃分鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)，在淠源渠沿岸打造諸佛庵鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、磨子潭鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)四個增長極，連接鄉(xiāng)村資源，以旅游帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，助推鄉(xiāng)村振興。

四、啟示與建議

1.以尊重水生態(tài)系統(tǒng)為前提，兼顧生態(tài)效益與社會效益

霍山縣在城市發(fā)展布局和土地利用類型規(guī)劃方面，以尊重水生態(tài)系統(tǒng)為前提，兼顧生態(tài)效益與社會效益，盡量避免在淠源渠沿岸大搞房地產(chǎn)開發(fā)，增加淠源渠周邊林地、草地的布置，建設(shè)高標準農(nóng)田，改良農(nóng)田灌溉模式，減少對淠源渠水資源的消耗和浪費；渠道沿線禁止野泳、垂釣、野炊等；設(shè)置渠道保護范圍，對于保護范圍內(nèi)的違規(guī)建筑進行取締和拆除。

2.應加強對水生態(tài)環(huán)境治理成果的監(jiān)測、評價和管理工作

水生態(tài)環(huán)境治理成果需要職能管理部門對其定期進行監(jiān)測、評價和維護，同時要加強淠源渠水質(zhì)水量的實時監(jiān)測，嚴格渠道的取水許可，以河長制為基礎(chǔ)制定“渠長制”，定期對渠道進行巡查并及時上報，加強對淠源渠水利工程及生態(tài)景觀維修養(yǎng)護服務的資金投入，加大淠源渠特色工程的宣傳力度，使政府和周邊居民、游客共同維護和享有淠源渠生態(tài)治理成果。

3.建立長效的生態(tài)補償機制，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好

霍山縣在加強生態(tài)保護監(jiān)管力度的同時，需要加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。建立由縣到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到村的分級生態(tài)保護組織，從上到下縱向分配淠源渠資源并設(shè)置資源消耗負載閾值，對于超過閾值的組織和部門實施處罰措施；自淠源渠上游區(qū)域至下游區(qū)域，聯(lián)合制定針對淠源渠的生態(tài)補償長效制度，依據(jù)水生態(tài)監(jiān)測成果和評價分數(shù)，基于淠源渠生態(tài)資源供給程度和鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，建立動態(tài)生態(tài)補償機制，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王家先,等.霍山縣淠源渠灌區(qū)水資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的思考[J].水利經(jīng)濟,2000(1).

第8篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領(lǐng)導應當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

第9篇：加強生態(tài)環(huán)境治理范文

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0057-05

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨著嚴重的水環(huán)境污染，反映出當前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。基于新古典經(jīng)濟學理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰污染，誰治理”，由企業(yè)自行承擔治污成本；另一種是“誰污染，誰付費”，企業(yè)通過交易將污水交給專業(yè)化的第三方處理，并支付治理費用，此種方法又細分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場機制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟學理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競爭策略、分散無序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進程看，中國屬于后發(fā)國家，在經(jīng)濟發(fā)展起步階段實施的是比較優(yōu)勢戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對匱乏，中國的比較優(yōu)勢在于低廉的資源和勞動力。因此，中國經(jīng)濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業(yè)以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級、廉價的初級加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006[2]；盧福財?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價值小、環(huán)境污染嚴重是中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴重破壞。例如在經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式嚴重扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴張與市場需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費與環(huán)境破壞的問題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競爭，企業(yè)治污能力與動機雙重缺失。中國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經(jīng)濟為甚，例如樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國乃至世界市場中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟中，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利，薄利多銷成為無奈選擇。在低層次過度競爭條件下，企業(yè)既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟利潤，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點附近，水環(huán)境治理很容易對其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導致企業(yè)對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟增長速度、完成招商引資任務，地方政府往往會不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達國家企業(yè)為了躲避本國嚴苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動力成本）的地區(qū)和國家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟性”。然而，我國諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟以中小企業(yè)（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，省工商局注冊登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場主體達430.4萬戶，其中小微企業(yè)和個體工商戶占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營的家庭作坊和個體廠商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒有成本優(yōu)勢。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟”困境。

（三）擺脫“競次策略”，實現(xiàn)價值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟起步階段，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術(shù)的交換而形成長期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競爭狀態(tài)，而是在經(jīng)濟價值上共創(chuàng)共享、在利益上互補互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟等降低整個工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，需要從三個層面推進：其一是微觀層面，推動企業(yè)的技術(shù)升級，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動園區(qū)之間、以及社會整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機制和激勵機制，旨在處理并利用好政府與市場的力量。

（一）強化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”，是一種預防機制。清潔生產(chǎn)有兩個層面，一個是綠色產(chǎn)品設(shè)計，另一個是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因為綠色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標準的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標準的制定，對企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業(yè)必須改進生產(chǎn)工藝，達到相應標準要求，才可進行生產(chǎn)活動，不達標的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會面臨較大的成本沖擊，從而削弱競爭優(yōu)勢，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競爭優(yōu)勢，這一過程也推動了企業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。由此可見，清潔生產(chǎn)有利于先進生產(chǎn)技術(shù)的應用、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍ψ匀恍纬傻姆稚⒃诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈”、“補網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場需求與物理條件。然而在現(xiàn)階段的實踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟模式，我國現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)并沒有融入獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動脈部門內(nèi)部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無可利用之時，再經(jīng)過處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔了靜脈部門的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠。靜脈產(chǎn)業(yè)實際上是將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產(chǎn)業(yè)，它的任務是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進動脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認識上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠遠不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)動態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機制與激勵機制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場兩種力量，建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動力，存在轉(zhuǎn)型升級惰性，即使設(shè)定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，就會導致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟活動劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標準、嚴把項目準入、加強環(huán)境監(jiān)測，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對企業(yè)的環(huán)保標準形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動力問題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負擔較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場力量，通過市場機制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟杠桿來引導企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級變?yōu)椤爸鲃印鞭D(zhuǎn)型升級，從“誰污染誰付費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰受益”，進而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動力。

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