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一、時(shí)間安排
2020年12月1日—12月6日
二、參加人員
2015年以來(lái),鎮(zhèn)域內(nèi)貧困村已輪換的第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員和駐村干部(具體名單見(jiàn)附件1)。
三、回訪形式
鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌組織已輪換第一書(shū)記、和駐村工作隊(duì)員和駐村干部,主要采取座談交流、個(gè)別訪談等形式對(duì)原駐村群眾進(jìn)行回訪,回訪時(shí)間不少于3天,回訪原駐村貧困戶(hù)不少于50%。對(duì)易地扶貧搬遷戶(hù)要上門(mén)回訪,對(duì)外出務(wù)工戶(hù)要采取電話(huà)回訪。
四、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)政策宣傳,強(qiáng)化感恩教育。采取述職懇談等方式,突出宣講關(guān)于扶貧工作的重要論述,對(duì)扶貧工作的重要指示精神,對(duì)廣大群眾的掛念之情;宣傳中、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策,特別是“兩不愁三保障”、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等相關(guān)政策和幫扶措施及成效;宣講黨的五中全會(huì)精神,特別是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策,教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。
(二)注重正向引導(dǎo),激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同在崗第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、駐村干部和村兩委干部一道,到扶貧項(xiàng)目點(diǎn)走一走、看一看,追憶扶貧歷程,交流心得體會(huì),鼓勵(lì)他們持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì),善始善終、善作善成;與群眾一起算好政策賬、收入賬、實(shí)惠賬、保障賬、社會(huì)幫扶賬等,增強(qiáng)群眾的獲得感、認(rèn)同感、自豪感和成就感;采取“零距離”接觸、面對(duì)面交流等方式,對(duì)脫貧戶(hù)、脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等重點(diǎn)人群和特殊困難群體進(jìn)行思想開(kāi)導(dǎo)和政策解讀,引導(dǎo)他們堅(jiān)定穩(wěn)定脫貧、持續(xù)奔康的信心決心。
(三)深入分析研判,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。與現(xiàn)任駐村干部、村“兩委”干部以及黨員群眾代表座談交流,重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘,研究村級(jí)建制調(diào)整改革后如何進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、發(fā)揮黨員作用、充實(shí)后備力量等;聚焦持續(xù)鞏固脫貧成果,共同分析本村當(dāng)前的幫扶工作短板弱項(xiàng),特別是脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的困難問(wèn)題,幫助尋找解決辦法;全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)以來(lái),本村在駐村幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、基層治理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,挖掘自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化工作督導(dǎo),提升回訪實(shí)效。由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)組成“大回訪”工作督導(dǎo)組進(jìn)行督查指導(dǎo),確?!按蠡卦L”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)逾期未開(kāi)展“大回訪”或在開(kāi)展過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義的,要依歸依紀(jì)追究責(zé)任。
一、組織開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論。深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)精神,圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,積極開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論,重點(diǎn)學(xué)好市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”黨課,特別是市委書(shū)記許銳同志的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題黨課報(bào)告,深刻領(lǐng)會(huì)“三嚴(yán)三實(shí)”的基本內(nèi)涵和具體要求,暢談“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’、爭(zhēng)做實(shí)干表率、深化‘三送’工作”的打算。
二、推進(jìn)“連心”工程常態(tài)化、長(zhǎng)效化?!叭汀惫ぷ麝?duì)(常駐“連心”小分隊(duì))按照省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組《全面推行“四進(jìn)四聯(lián)”活動(dòng)打造“連心”工程品牌的工作方案》的要求,迅速組建了流動(dòng)“連心”小分隊(duì),隊(duì)長(zhǎng)為我局黨委書(shū)記楊銳,成員由18名機(jī)關(guān)干部組成。流動(dòng)“連心”小分隊(duì)于7月28-29日開(kāi)展駐村活動(dòng),常駐及流動(dòng)“連心”小分隊(duì)圍繞“五年決戰(zhàn)同步全面小康”目標(biāo),幫助所在村打好民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施工程“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,做好宣傳政策、民情家訪、服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等有關(guān)工作。
三、加強(qiáng)全覆蓋走訪,加大為民辦實(shí)事力度。7月3日組織全覆蓋干部集中走訪聯(lián)系群眾,充分利用農(nóng)閑時(shí)間(中午、晚上群眾在家時(shí)間)走訪,利用手機(jī)短信等方式,確保與聯(lián)系對(duì)象見(jiàn)上面、說(shuō)上話(huà),讓群眾熟悉“三送”干部,了解“三送”工作。以振興發(fā)展三周年為契機(jī),通過(guò)宣傳欄、村村通廣播、宣傳單等方式,大力宣傳今年以來(lái)工作隊(duì)辦實(shí)事情況以及我市振興發(fā)展的情況。走訪過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取并收集群眾的意見(jiàn)建議,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。“三送”工作隊(duì)和“三送”干部開(kāi)展了一次承諾事項(xiàng)“回頭看”,認(rèn)真自查工作隊(duì)年初“十項(xiàng)承諾”和“三送”干部精準(zhǔn)扶貧幫扶承諾事項(xiàng)完成情況,對(duì)于未完成承諾,制定了計(jì)劃和進(jìn)度安排,確保兌現(xiàn)承諾,取信于民。
四、完善了96333手機(jī)平臺(tái)工作信息。根據(jù)《XX市2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》和XX市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)有關(guān)要求,統(tǒng)籌安排、精心組織,在7月10日前完成了扶貧對(duì)象基本信息、發(fā)展意愿、幫扶規(guī)劃、年度幫扶計(jì)劃等內(nèi)容的錄入工作,并做好信息公開(kāi)工作,向全社會(huì)公開(kāi)為幫扶對(duì)象制定的精準(zhǔn)幫扶措施,接受社會(huì)監(jiān)督,保證精準(zhǔn)扶貧公平、公正、透明。手機(jī)平臺(tái)“三送”干部聯(lián)系服務(wù)群眾名單與“干群管理系統(tǒng)”中干部結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾名單保持一致,同時(shí),常態(tài)化做好了手機(jī)平臺(tái)工作信息的上傳、更新工作。
五、做好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作?!叭汀惫ぷ麝?duì)積極幫助恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)助駐點(diǎn)村抓好煙葉、臍橙、白蓮、生豬、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植,幫助農(nóng)戶(hù)做好煙葉采收烘烤、生豬防暑防病、油茶夏季撫育等工作,并協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。
六、積極宣傳農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。“三送”工作隊(duì)大力宣傳推廣了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),通過(guò)“三送”干部入戶(hù)宣傳和發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式宣傳到每家每戶(hù),鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民申辦貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái),深入貫徹落實(shí)省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神,搶抓國(guó)家“一帶一路”、全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和全市創(chuàng)建全國(guó)文化旅游養(yǎng)生第一地和隴東中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇,緊緊圍繞全市突出一個(gè)中心,打造三大景區(qū),培育六條精品旅游線(xiàn)路的發(fā)展格局,創(chuàng)新工作思路,廣泛宣傳推介,突出項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)發(fā)特色商品,多基點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,深度挖掘文化旅游資源,全力打造“商周文化名城·針灸養(yǎng)生圣地”品牌,有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展取得的成效
(一)明確定位,旅游業(yè)發(fā)展思路更加明晰??h委、縣政府立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)納入全縣十三五規(guī)劃“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略,積極響應(yīng)國(guó)家省市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,把旅游業(yè)作為縣域首位產(chǎn)業(yè),形成以一大園區(qū)為主體、四個(gè)景區(qū)為核心、多個(gè)景點(diǎn)為輻射的全域文化旅游布局,使全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地位更加突出,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確。
(二)優(yōu)化環(huán)境,配套服務(wù)功能不斷完善。成功創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)1處,開(kāi)發(fā)人文旅游景點(diǎn)17處,融入市內(nèi)外旅游線(xiàn)路3條,注冊(cè)旅游有限公司2家,成功創(chuàng)建四星級(jí)賓館1家,隨著交通條件的改善、配套設(shè)施的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升,為游客創(chuàng)造了良好的旅游環(huán)境。
(三)深度融合,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。把鄉(xiāng)村旅游與“美麗鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化、扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合,充分挖掘歷史文化和農(nóng)、林、牧、水等自然資源,指導(dǎo)什字中永、中臺(tái)康家溝、邵寨干槐樹(shù)、百里古城、朝那三里5個(gè)村編制了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,按照3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建成了中臺(tái)水泉、康家溝旅游示范村,抓建完成邵寨鎮(zhèn)干槐樹(shù)、什字鎮(zhèn)中永、朝那鎮(zhèn)三里、百里鎮(zhèn)古城一期建設(shè)任務(wù),旅游示范村建設(shè)取得顯著成效。同時(shí),把建辦農(nóng)家樂(lè)作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的突破口來(lái)抓,以特色景區(qū)景點(diǎn)和旅游專(zhuān)業(yè)村為支撐,以發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)為目標(biāo),以地方特色農(nóng)家小吃為重點(diǎn),新建農(nóng)家客棧,培育精品農(nóng)家樂(lè)。止目前,全縣以特色餐飲、采摘體驗(yàn)、田園觀光為主的正常經(jīng)營(yíng)性農(nóng)家樂(lè)達(dá)到18戶(hù),其中三星級(jí)2家(東郭人家、曹家大院),二星級(jí)1家,一星級(jí)4家。形成古靈臺(tái)荊山森林公園—文王畫(huà)卦山—東郭人家民俗美食游;古靈臺(tái)荊山森林公園—疙瘩廟—水泉旅游示范村—古密須文化廣場(chǎng)鄉(xiāng)村休閑懷古游;古靈臺(tái)荊山森林公園—皇甫謐文化園—朝那皇甫灣鄉(xiāng)村民俗養(yǎng)生游三條鄉(xiāng)村游線(xiàn)路。
(四)加大投入,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。近十年來(lái),投資3億多元,建設(shè)旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)工程37個(gè),修建了皇甫謐文化園,創(chuàng)建了古靈臺(tái)荊山森林公園首個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)和靈臺(tái)賓館四星級(jí)旅游飯店,建設(shè)步伐明顯加快,服務(wù)功能,旅游要素日趨完善。
(五)廣泛宣傳,旅游市場(chǎng)層面不斷得到拓展。圍繞“商周文化名城·針灸養(yǎng)生圣地”品牌,著力開(kāi)發(fā)皇甫謐文化、古商周文化、民俗文化資源,皇甫謐文化園作為特色景區(qū)被列入全省百個(gè)重點(diǎn)景區(qū)之列重點(diǎn)推介,成功舉辦各種大型節(jié)會(huì)活動(dòng)10多次,通過(guò)參會(huì)參展、媒體網(wǎng)站、旅游推介、賽事促銷(xiāo)、文化交流等多種方式全方位宣傳,進(jìn)一步提升了靈臺(tái)對(duì)外影響力和知名度。
(六)提升內(nèi)涵,文化旅游商品開(kāi)發(fā)漸趨豐富。編印特色書(shū)畫(huà)9類(lèi),開(kāi)發(fā)西周文物仿制品5種5000多件,皇甫謐針灸、保健等系列新產(chǎn)品7類(lèi)13種;著力加大對(duì)傳統(tǒng)工藝品的包裝推介,靈臺(tái)牛心杏、刺繡、剪紙、皇甫謐養(yǎng)生藥枕及手工面、皇甫養(yǎng)生宴、中醫(yī)針灸等特色中醫(yī)文化、飲食文化先后在中央省市電視臺(tái)專(zhuān)題欄目播出,取得較好的聲譽(yù),深受多方游客青睞。
二、典型經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全體制機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化了景區(qū)管理體制,對(duì)涉及景區(qū)管理的相關(guān)單位進(jìn)行了整合,進(jìn)一步明晰了景區(qū)所有權(quán)和管理權(quán),完善了景區(qū)服務(wù)體系,規(guī)范了景區(qū)管理運(yùn)行;成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定等工作,謀劃全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓,各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作,齊抓共管的良好局面,確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn),為全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量保障。
(二)加強(qiáng)調(diào)查研究,科學(xué)編制規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的要求,把編制旅游規(guī)劃當(dāng)作重中之重,先后編制完成《靈臺(tái)縣文化旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、“十三五規(guī)劃”和皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃,近來(lái)年,多次組織縣上“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組團(tuán)赴外考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同時(shí),邀請(qǐng)文化旅游專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)我縣考察,對(duì)我縣文化旅游資源進(jìn)行梳理和挖掘,利用新農(nóng)村建設(shè)成果,選擇交通便利、有一定客源市場(chǎng)、資源稟賦相對(duì)較好、有文化可挖掘可傳承的中臺(tái)水泉、邵寨干槐樹(shù)、什字中永、朝那三里、百里古城、獨(dú)店告王等村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃,集中人財(cái)物抓好鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。
(三)強(qiáng)化政策引領(lǐng),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縣委、縣政府搶抓旅游業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇,根據(jù)國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)的一系列政策措施,縣委、縣政府研究出臺(tái)了《進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》《大景區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,確定了十三五期間全縣旅游業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
(四)強(qiáng)化宣傳推介,拓展客源市場(chǎng)。整合宣傳、文化、旅游等部門(mén)資源和各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)力量,圍繞打響“商周文化名城,針灸養(yǎng)生圣地”旅游品牌,以大媒體、大節(jié)會(huì)、大場(chǎng)合宣傳為抓手,持續(xù)抓好文化旅游宣傳推介,制作旅游形象宣傳片和宣傳冊(cè),舉辦皇甫謐故里拜祖大典等具有轟動(dòng)效應(yīng)的大型旅游節(jié)會(huì),積極參加省市舉辦的各類(lèi)文化旅游節(jié)會(huì),向外推介宣傳我縣的文化旅游資源,進(jìn)一步擴(kuò)大影響力,不斷拓展旅游市場(chǎng)。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng),積極招商引資。立足資源優(yōu)勢(shì),挖掘潛在優(yōu)勢(shì),通過(guò)積極謀劃項(xiàng)目,內(nèi)引外聯(lián),主動(dòng)出擊,使旅游項(xiàng)目建設(shè)有了突破性進(jìn)展。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)醫(yī)養(yǎng)生館、皇甫謐運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生休閑公園、皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心、6個(gè)旅游示范村建設(shè)等項(xiàng)目,并通過(guò)節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、親友招商等方式,積極推薦旅游項(xiàng)目,招引客商投資開(kāi)發(fā)。
三、下步打算
(一)擴(kuò)大宣傳推介效應(yīng)。拍攝制作高質(zhì)量的靈臺(tái)旅游形象宣傳片,精心策劃制作宣傳資料,形成一個(gè)旅游宣傳片、一本旅游畫(huà)冊(cè)、一批精美旅游宣傳品等“三個(gè)一”系列宣傳資料,在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源城市持續(xù)開(kāi)展形象宣傳。高頻次舉辦鄉(xiāng)村旅游宣傳推介活動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游蘋(píng)果采摘體驗(yàn)活動(dòng),積極組團(tuán)參加西北旅游營(yíng)銷(xiāo)大會(huì)等大型節(jié)會(huì),進(jìn)行主題宣傳和專(zhuān)場(chǎng)推介。圍繞“智慧旅游”全面大力開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作,發(fā)展旅游電子商務(wù),創(chuàng)新“電商+旅游發(fā)展”模式,實(shí)現(xiàn)吃住網(wǎng)上預(yù)定,促進(jìn)旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售。
(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。搶抓國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三變”改革機(jī)遇,堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,加大水、電、路、網(wǎng)及廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)(指示)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)功能,探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源和存量資產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷(xiāo)售,充分發(fā)揮旅游助推精準(zhǔn)扶貧作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、提供特色農(nóng)產(chǎn)品等方式增收致富。啟動(dòng)星火王家莊紅色旅游示范村建設(shè),抓好獨(dú)店告王、百里古城、邵寨干槐樹(shù)等專(zhuān)業(yè)旅游村基礎(chǔ)建設(shè),按照3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中臺(tái)水泉、康家溝等有具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的專(zhuān)業(yè)旅游村不斷完善旅游要素、提升配套服務(wù)功能,開(kāi)展AAA級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。
為踐行國(guó)家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念,牢固樹(shù)立“以客戶(hù)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念,建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務(wù)體系,全面提升我行服務(wù)社區(qū)居民、農(nóng)村農(nóng)民、小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務(wù)網(wǎng)格化實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興(下簡(jiǎn)稱(chēng)本活動(dòng))是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作,為保證此次活動(dòng)的全面開(kāi)展,總行特成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,總行董事長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),成員由各部(室)、各支行負(fù)責(zé)人組成?;顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)拓展部,辦公室主任由部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、策劃、協(xié)調(diào)、檢查和考評(píng)。各支行要成立本單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本支行活動(dòng)的組織開(kāi)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及考核管理。
二、活動(dòng)時(shí)間
第一階段:2021年5月1日-2021年5月31日
總行專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,以各支行區(qū)域的物理網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),虛擬網(wǎng)格為依托,全面開(kāi)展此項(xiàng)工作,支行結(jié)合自身情況制定支行的具體工作方案,明確自身網(wǎng)格范圍,內(nèi)部劃定二級(jí)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)到人。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)員工積極性,培訓(xùn)員工營(yíng)銷(xiāo)技能。
第二階段:2021年6月1日-2021年12月31日
總結(jié)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn),找到業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)癥下藥,采取針對(duì)性的工作措施,制定行之有效的工作方案,攻堅(jiān)克難,推動(dòng)提升網(wǎng)格化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)工作措施再完善、任務(wù)再落實(shí)、業(yè)績(jī)?cè)偬嵘?/p>
三、主要目標(biāo)
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)人員樹(shù)立主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí),精耕細(xì)作當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng),打造本行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是打造本行金融服務(wù)品牌,構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出社社區(qū)(村)、綜合金融不出街道的服務(wù)體系,全行實(shí)現(xiàn)信用貸款、農(nóng)戶(hù)貸款、小微貸款分別達(dá)到億元;個(gè)人授信覆蓋率達(dá) %,授信戶(hù)數(shù)達(dá) 戶(hù)(2019-2022年)。
三是采集完善客戶(hù)信息,通過(guò)引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)格,持續(xù)開(kāi)展客戶(hù)走訪與回訪,登記完善客戶(hù)信息,不斷積累本行的數(shù)據(jù)資產(chǎn),及時(shí)掌握客戶(hù)的金融需求,切實(shí)解決金融產(chǎn)品與客戶(hù)需求之間的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
四是實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)可持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)采集信息的持續(xù)追蹤,充分滿(mǎn)足客戶(hù)的各方面金融需求,帶動(dòng)本行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展,以更好地支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是量化目標(biāo)。整合客戶(hù)資源,對(duì)細(xì)分的實(shí)體網(wǎng)格和虛擬網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格調(diào)研、信息建檔和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo),實(shí)現(xiàn)本行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產(chǎn)品等關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提升。
三、工作安排和步驟
按網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)理念,立戶(hù)建檔,籌備區(qū)虛擬網(wǎng)格、城鄉(xiāng)結(jié)合部整村授信,專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)行業(yè)授信,區(qū)域內(nèi)通過(guò)消費(fèi)品協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、裝修協(xié)會(huì)等合作為客戶(hù)授信,以三條主線(xiàn)推進(jìn)網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù),通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行,總結(jié)沉淀,歸納細(xì)化,進(jìn)一步做實(shí)做精做細(xì),不留盲區(qū)。
(一)外環(huán)區(qū)域
老城、增福支行,城鄉(xiāng)給合部,該區(qū)域以農(nóng)戶(hù)為主,住戶(hù)較為集中,采取整村授信形式進(jìn)行集中授信。此部分客戶(hù)以增加授信戶(hù)數(shù)和市場(chǎng)占有率為重點(diǎn),額度控制在5-20萬(wàn)元以?xún)?nèi),產(chǎn)品對(duì)接以金燕E貸為載體,具體工作方法可參照成熟農(nóng)商行整村授信方案進(jìn)行。
支行需要依托周邊社區(qū),以轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象,對(duì)沿街商戶(hù)、小區(qū)進(jìn)行全方位的宣傳,切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)客戶(hù)與我行業(yè)務(wù)的合作度和粘合度。同時(shí),結(jié)合在周邊市場(chǎng)、商場(chǎng),將初步對(duì)網(wǎng)格營(yíng)銷(xiāo)和整村授信方面進(jìn)行逐步推進(jìn),通過(guò)廣泛宣傳,建檔立案,重點(diǎn)對(duì)社區(qū)有影響力,典型的創(chuàng)業(yè)商戶(hù)開(kāi)展授信,以點(diǎn)帶面,逐步全社區(qū)覆蓋計(jì)劃在5月底前做一個(gè)行業(yè)手心,6月中旬做社區(qū)或整存授信。
(二)中環(huán)區(qū)域
解放路、營(yíng)業(yè)部,距市中心有一定距離區(qū)域,以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)為主要群體的區(qū)域。對(duì)該區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品商進(jìn)行授信服務(wù)。此區(qū)域內(nèi)客戶(hù)以集中宣講,重點(diǎn)授信為方式進(jìn)行授信。一是與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)對(duì)接,如家具市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等,力爭(zhēng)通過(guò)集中宣講的形式,讓入駐商戶(hù)了解我們的產(chǎn)品,然后再對(duì)有資金需求的商戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)授信和用信,授信以金燕E貸為載體,“商易貸”,金額最高20萬(wàn)元。二是對(duì)于部分職工收入較高的公司可對(duì)其員工進(jìn)行集中宣講授信,為職工提供消費(fèi)貸產(chǎn)品。授信以金燕E貸為載體,可取名為“精英貸”,金額最高20萬(wàn)元。三是對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行授信,授信以“稅信通”為載體。根據(jù)近兩年納稅額度進(jìn)行測(cè)算授信。此區(qū)域客戶(hù)群體的有效用信戶(hù)數(shù)會(huì)較高,預(yù)計(jì)可增加授信客戶(hù)1300戶(hù)以上。
(三)市區(qū)支行
西關(guān)、和尚橋、建設(shè)路支行
1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務(wù)小微”的市場(chǎng)定位開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo),打造特色化精品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。舉辦各類(lèi)引客手段,進(jìn)行存款精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo);培養(yǎng)員工營(yíng)銷(xiāo)主動(dòng)性,按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開(kāi)外拓服務(wù),開(kāi)展針對(duì)性的掃街式營(yíng)銷(xiāo);以支行為基點(diǎn),展開(kāi)定點(diǎn)輻射式聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo);電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)、老客戶(hù)帶動(dòng)新客戶(hù)等一系列營(yíng)銷(xiāo)方式作為補(bǔ)充渠道;與各類(lèi)平臺(tái),包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及政府發(fā)展基金等開(kāi)展合作,推動(dòng)小微企業(yè)批量營(yíng)銷(xiāo),提高批量授信水平,為各類(lèi)組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。與轄內(nèi)商超合作,為其推薦的下游經(jīng)銷(xiāo)商提供金融服務(wù);與記賬公司合作,為其推薦的客戶(hù)提供金融服務(wù);利用異業(yè)客戶(hù),外出集中宣講。推進(jìn)對(duì)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、建材城及周邊沿街商戶(hù)等商圈客戶(hù)進(jìn)行資料進(jìn)行收集及預(yù)授信,進(jìn)行結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)立、結(jié)算渠道等綜合營(yíng)銷(xiāo)。與社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)公司尋找合作方式,營(yíng)銷(xiāo)社區(qū)居民客戶(hù)。
(四)農(nóng)區(qū)支行,持續(xù)推進(jìn)整村授信工作
各支行的試點(diǎn)網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)探索,逐步確立我行提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興,網(wǎng)格化金融服務(wù)思路,探索切實(shí)可行的符行我行實(shí)際的網(wǎng)格化營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施細(xì)則。
四、配套措施
(一)設(shè)計(jì)產(chǎn)品組合
金融網(wǎng)格化實(shí)行客戶(hù)綜合化營(yíng)銷(xiāo),存貸聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo),爭(zhēng)取做客戶(hù)的主辦銀行。針對(duì)不同客戶(hù)群體特點(diǎn),通過(guò)以下產(chǎn)品進(jìn)行一攬子營(yíng)銷(xiāo)。社區(qū)網(wǎng)格:通過(guò)許昌都通卡、社保卡等業(yè)務(wù)切入,主推金燕e貸和存款類(lèi)、手機(jī)銀行產(chǎn)品,主打存款類(lèi)產(chǎn)品和家庭消費(fèi)貸款;商區(qū)網(wǎng)格:通過(guò)金燕e付作為切入點(diǎn),主推貸款產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品;園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格:通過(guò)貸款產(chǎn)品作為切入點(diǎn),順勢(shì)推薦工資、高管理財(cái)、員工消費(fèi)貸款產(chǎn)品。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格:以金燕e貸作為切入點(diǎn),主推存款、手機(jī)銀行等產(chǎn)品。
(二)打造特色服務(wù)
為全方位場(chǎng)景化服務(wù)客戶(hù),搭建本行和客戶(hù)之間的互動(dòng)機(jī)制,根據(jù)各支行組織活動(dòng)需求,制作相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、金融知識(shí)宣講課件,培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師,為社區(qū)居民和機(jī)關(guān)企業(yè)職工向廣大客戶(hù)介紹金融知識(shí)、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識(shí)。進(jìn)一步深入社區(qū),提高我行知名度。
為社區(qū)居民,開(kāi)展一系列增值服務(wù),包括上門(mén)走訪、健康體檢、上門(mén)開(kāi)卡、便民服務(wù)、關(guān)注親子教育,提高我行惠民度。
(二)加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。
1、設(shè)計(jì)宣傳用語(yǔ),在本行網(wǎng)點(diǎn)所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌,銀行網(wǎng)點(diǎn)電子顯示屏上要滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)。
2、豐富宣傳方式, 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對(duì)本行金融服務(wù)整村授信戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳,提高本行品牌知名度以及市場(chǎng)的認(rèn)可度。宣傳形式包括不限于:1、大平臺(tái)宣傳,比如當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳;2、發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),利用網(wǎng)點(diǎn)的LED屏、電視機(jī)、海報(bào)進(jìn)行宣傳;3、戶(hù)外媒體宣傳,比如汽車(chē)車(chē)身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車(chē)車(chē)貼、員工汽車(chē)貼等;4、充分利用線(xiàn)上宣傳渠道,比如短信、微信平臺(tái)、微信群、朋友圈等。
五、工作需求
(一)強(qiáng)有力的推動(dòng)督導(dǎo)部門(mén)。成立相關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)辦公室,督導(dǎo)關(guān)注進(jìn)程,確立定期總結(jié)分析會(huì)議,逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強(qiáng),接地氣的實(shí)現(xiàn)方案。
(二)狠抓工作落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要正確處理好本工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接,確保本項(xiàng)工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。落實(shí)總行領(lǐng)導(dǎo)、部室、支行三級(jí)管理體系,合力推進(jìn)本項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)工作。對(duì)支行提出的諸如禮品設(shè)計(jì)、訂購(gòu),活動(dòng)開(kāi)展,總行給予大力支持。
(四)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)支行要深入查找本項(xiàng)工作的問(wèn)題和不足,及時(shí)向總行專(zhuān)項(xiàng)辦公室反饋,包括但不限于好經(jīng)驗(yàn)、好做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與情況、下步工作計(jì)劃及建議等。總行將定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推廣普及,以推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
一、工作目標(biāo)
2021年,全鎮(zhèn)社會(huì)救助年審工作目標(biāo):一是以社會(huì)救助年審為主線(xiàn),自查自糾為抓手,加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接,落實(shí)救助政策,運(yùn)用信息化手段,提升社會(huì)救助工作質(zhì)量和服務(wù)能力,嚴(yán)防錯(cuò)保、漏保,不斷推進(jìn)精準(zhǔn)保障。二是實(shí)行大穩(wěn)定小調(diào)整。全年城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本控制在上年度年審時(shí)保障總量之內(nèi),對(duì)現(xiàn)有在保對(duì)象進(jìn)行篩查,凡有明顯致貧原因的在保對(duì)象,原則上不變,只實(shí)行年檢;新增申請(qǐng)對(duì)象區(qū)分不同條件,按程序確定納入保障。
二、工作內(nèi)容
1.做好動(dòng)態(tài)管理。對(duì)新增和已享受的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象、低收入和支出型貧困家庭進(jìn)行全面入戶(hù)調(diào)查,按照新的社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)作出新增、調(diào)整、取消。
2.落實(shí)政策措施。按照《省最低生活保障操作規(guī)程》要求,嚴(yán)格落實(shí)低保剛性支出抵扣、延退、單人戶(hù)保和特困人員探視巡訪等托底保障政策。全面開(kāi)展低收入和支出型貧困家庭認(rèn)定工作。
3.加強(qiáng)信息建設(shè)。按照省民政廳“數(shù)字民政”完善對(duì)象信息的要求,通過(guò)入戶(hù)調(diào)查,加大已享受對(duì)象家庭信息采集力度,及時(shí)將準(zhǔn)確信息更新到“智慧民政”社會(huì)救助信息平臺(tái),確保信息質(zhì)量。同時(shí),對(duì)于死亡人員和清退人員,要清理信息系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)和附件信息,切實(shí)做到與省民政廳“數(shù)字民政”信息內(nèi)容一致。
4.開(kāi)展自查自糾。圍繞“精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、有效救助”的社會(huì)救助改革目標(biāo),對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)情況開(kāi)展自查自糾,加強(qiáng)政策執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,提升社會(huì)救助工作質(zhì)量和規(guī)范管理水平。
三、工作步驟
1.部署階段(4月15日至4月20日)。根據(jù)縣民政局方案,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定出臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)救助年審工作方案。召集村(居)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行社會(huì)救助政策培訓(xùn),統(tǒng)一部署年審期間社會(huì)救助相關(guān)工作。開(kāi)展年審工作前,以村(居)委會(huì)為單位張貼公告,公示政策規(guī)定,明確城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、低收入和支出型貧困家庭申請(qǐng)時(shí)限、地點(diǎn)。
2.實(shí)施階段(4月21日至5月25日)。各村(居)委會(huì)要按照年審工作目標(biāo),結(jié)合黨史教育,開(kāi)展掛村干部大走訪活動(dòng),一一對(duì)應(yīng)文件中的工作內(nèi)容和措施,全面入戶(hù)排查。對(duì)低收入和支出型貧困家庭的摸排范圍,各村(居)委會(huì)可自行擴(kuò)展對(duì)象領(lǐng)域。一是對(duì)新增救助對(duì)象:(1)申請(qǐng)。由家庭成員攜身份證等相關(guān)材料和《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》到我鎮(zhèn)民政窗口申請(qǐng)。(2)受理。由我鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)工作人員負(fù)責(zé)即時(shí)受理,打印出《省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》由申請(qǐng)人簽字蓋手印。(3)公示、入戶(hù)調(diào)查(收集有關(guān)證據(jù))、核對(duì)。三個(gè)環(huán)節(jié)同步進(jìn)行。受理公示期間,群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的,增加民主評(píng)議程序。無(wú)重大異議的對(duì)象不走民主評(píng)議程序。(4)確認(rèn)。戶(hù)籍、收入、財(cái)產(chǎn)均符合規(guī)定的納入擬保障對(duì)象,提交我鎮(zhèn)救助評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議予以確認(rèn)。二是對(duì)現(xiàn)享受對(duì)象:以村(居)委會(huì)為單位,清退戶(hù)籍、收入、財(cái)產(chǎn)明顯不符合條件的對(duì)象。低保對(duì)象、特困戶(hù)死亡的,需要停止對(duì)該對(duì)象的救助,自對(duì)象死亡次月起停發(fā)該對(duì)象低保金、特困金;認(rèn)定為低收入和支出型貧困家庭的成員死亡的,需要于次月取消該對(duì)象資格;對(duì)在保的對(duì)象全部發(fā)起網(wǎng)上核對(duì)。由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)齊缺失的申請(qǐng)書(shū)、《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》、家庭成員身份證、戶(hù)口簿、困難佐證材料、入戶(hù)調(diào)查記錄等,錄入系統(tǒng);對(duì)核對(duì)有預(yù)警的對(duì)象全面復(fù)核,不符合對(duì)象經(jīng)鎮(zhèn)確認(rèn)予以清退;對(duì)現(xiàn)已認(rèn)定的支出型貧困低收入家庭按照贛民字〔2020〕3號(hào)文件精神重新進(jìn)行評(píng)估,不再符合條件的經(jīng)鎮(zhèn)確認(rèn)予以清退。
3.總結(jié)階段(5月26日至6月10日)。一是日常報(bào)送資料。在年審期間,要及時(shí)報(bào)送工作做法、動(dòng)態(tài)、圖片、圖像等信息到鎮(zhèn)民政工作群。二是總結(jié)報(bào)送。年審工作結(jié)束后,我鎮(zhèn)認(rèn)真梳理社會(huì)救助年審工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例,深入挖掘工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果,形成文字材料(有做法、數(shù)據(jù)等內(nèi)容),經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后,于6月10日前報(bào)縣民政綜合事務(wù)中心。
四、工作措施
1.做好社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)所有在保城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和已認(rèn)定的低收入和支出型貧困家庭等社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行全面入戶(hù)調(diào)查,核實(shí)評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因等,不漏一戶(hù)一人,并根據(jù)困難程度,提出新增、取消、調(diào)整等年審意見(jiàn),提高保障精準(zhǔn)度。
2.做好社會(huì)救助政策的保障。一是做好重點(diǎn)對(duì)象摸排。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力,且無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入的已脫貧返貧人口,以及因患病、殘疾等原因造成失業(yè)的人員進(jìn)行摸排核查,對(duì)符合條件的依規(guī)納入社會(huì)救助政策覆蓋范圍。對(duì)低收入家庭、支出型貧困家庭中的重殘(一、二級(jí)重度殘疾和三級(jí)智力、精神殘疾)和重?。ǐ@得大病醫(yī)療救助人員)人員,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),按照單人戶(hù)形式納入低保范圍。加大延退政策實(shí)施力度,對(duì)于主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象,家庭財(cái)產(chǎn)符合《省最低生活保障操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定,視情給予一定時(shí)間的延退期,待其收入穩(wěn)定后再按程序退出低保待遇。二是做好城鄉(xiāng)特困人員政策落實(shí)。繼續(xù)委托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院,對(duì)城鄉(xiāng)特困人員自理能力進(jìn)行年審評(píng)估,落實(shí)特困失能、半失能、全自理護(hù)理費(fèi)。對(duì)分散特困供養(yǎng)人員巡訪探視,督促指導(dǎo)照料服務(wù)人落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任,每月至少開(kāi)展一次分散供養(yǎng)特困人員巡訪探視服務(wù)工作并做好相關(guān)記錄。三是做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救急難工作。要常態(tài)化的在、居(村)委會(huì)醒目位置公布社會(huì)救助熱線(xiàn)電話(huà)、張貼微信自助申報(bào)二維碼,暢通求助渠道。要健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,運(yùn)用“智慧民政”社會(huì)救助平臺(tái)技術(shù),動(dòng)態(tài)對(duì)接殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健和教體等部門(mén),開(kāi)展信息比對(duì),做好困難對(duì)象跨部門(mén)轉(zhuǎn)介,促進(jìn)各部門(mén)救助資源融合。四是開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定工作。對(duì)家庭月人均收入抵扣家庭收入繳納的個(gè)人所得稅、按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以?xún)?nèi),且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合《省最低生活保障操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定的家庭和個(gè)人,認(rèn)定為低收入家庭。并對(duì)低收入家庭中存在重大剛性支出的,可進(jìn)一步識(shí)別為支出型貧困家庭。對(duì)認(rèn)定為低收入家庭的對(duì)象,規(guī)范檔案資料,建立低收入家庭人員臺(tái)賬,做到動(dòng)態(tài)新增和清退,并及時(shí)將低收入家庭信息資料同步錄入到“智慧民政”社會(huì)救助平臺(tái)。
3.提升社會(huì)救助規(guī)范管理水平。圍繞審批權(quán)下放,鎮(zhèn)(村)兩級(jí)要進(jìn)一步細(xì)化工作流程、工作職責(zé)、工作制度,嚴(yán)格履行申報(bào)受理、對(duì)象公示、入戶(hù)調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、評(píng)議或聽(tīng)證(可選)、鎮(zhèn)審批等程序,審批過(guò)程須在“智慧民政”社會(huì)救助平臺(tái)中體現(xiàn)。持續(xù)落實(shí)困難對(duì)象長(zhǎng)期公示制度。按規(guī)定落實(shí)村(居)委會(huì)干部、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員本人或近親屬享受低保備案制度,備案情況由縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別保存。規(guī)范受理對(duì)象后出具的受理告知書(shū)和不予同意審批告知書(shū)等審批文書(shū)。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核實(shí),特別是對(duì)非共同居住的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系成員的收入財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)計(jì)算,避免子女不履行贍養(yǎng)義務(wù),讓老人吃低保的問(wèn)題。
4.提高信息化工作水平。年審期間,各地要加快完善“智慧民政”社會(huì)救助平臺(tái)中困難對(duì)象致貧因素、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等字段信息的補(bǔ)錄。為了及時(shí)補(bǔ)充“智慧民政”社會(huì)救助平臺(tái)中對(duì)象身份證、家庭住址、銀行賬號(hào)等基礎(chǔ)信息,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在年審結(jié)束后將社會(huì)救助對(duì)象花名冊(cè)電子版報(bào)送縣局,由縣局信息系統(tǒng)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員再一次統(tǒng)一比對(duì)。加快救助申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、審核審批等全省統(tǒng)一電子文書(shū)的使用,規(guī)范電子和紙質(zhì)檔案資料的留存。逐步取消紙質(zhì)報(bào)表,加強(qiáng)系統(tǒng)操作培訓(xùn)和使用,提升信息化工作水平。
5.開(kāi)展社會(huì)救助自查自糾。鎮(zhèn)(村)兩級(jí)要將年審與社會(huì)救助自查自糾相結(jié)合,針對(duì)近年來(lái)紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)查出的違規(guī)違紀(jì)案例和省市縣的反饋,舉一反三,找差距,補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng),深入自查自糾。一是查兜底保障是否到位。是否及時(shí)將符合條件的困難家庭納入社會(huì)救助政策范圍,防止“漏?!眴?wèn)題。二是查政策落實(shí)是否規(guī)范。緊盯申請(qǐng)、受理、審核、評(píng)議、公示、審批、資金發(fā)放及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),查政策執(zhí)行是否規(guī)范到位,特別是在臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金、社會(huì)救助金額評(píng)定、死亡人員核銷(xiāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批等方面是否存在監(jiān)管盲區(qū)。三是嚴(yán)肅查處社會(huì)救助工作中出現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。對(duì)工作中作風(fēng)不實(shí),對(duì)群眾申請(qǐng)推諉、刁難,不作為、慢作為,以及投訴(服務(wù)熱線(xiàn))電話(huà)開(kāi)而不用、未長(zhǎng)期公示等方面進(jìn)行自查自糾。尤其是對(duì)發(fā)現(xiàn)工作人員虛報(bào)冒領(lǐng),截留私分、貪污侵占等違法違紀(jì)問(wèn)題,要及時(shí)向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。四是進(jìn)一步落實(shí)失信懲戒制度。對(duì)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的居民家庭或者個(gè)人,采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取社會(huì)救助資金行為的,鎮(zhèn)政府要向縣民政局上報(bào)失信人員失信行為有關(guān)情況,縣民政局將建立臺(tái)賬備案,并通過(guò)批評(píng)教育、取消待遇、向信用管理部門(mén)推送失信人員情況等方式,依法依規(guī)懲戒。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保、特困工作是民生工程的重要組成部分,涉及面廣、敏感度強(qiáng),社會(huì)關(guān)注度高。今年的城鄉(xiāng)低保年審,將評(píng)議聽(tīng)證從必經(jīng)程序改為可選程序,更加強(qiáng)調(diào)入戶(hù)調(diào)查、收入計(jì)算和財(cái)產(chǎn)比對(duì),增加了居住證地申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、低保延退等便民和人性化措施,且實(shí)行大穩(wěn)定小調(diào)整,從宏觀上進(jìn)行把握。
2.加大政策宣傳。各村(居)委會(huì)要主動(dòng)作為,上門(mén)上戶(hù)做好低保政策的宣傳,主動(dòng)幫助困難群眾申請(qǐng)低保,村(居)委會(huì)要把本方案的重要內(nèi)容張貼在村(居)內(nèi)醒目處;年審期間,每個(gè)村(居)委會(huì)要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),懸掛宣傳橫幅,積極營(yíng)造濃厚健康的救助年審工作氛圍。
2009年4月,河南省委、省政府確定信陽(yáng)市為“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”后,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)圍繞市委、市政府這一重中之重的中心工作和重大新聞?lì)}材,切實(shí)加大新聞策劃和宣傳報(bào)道力度,著力提升輿論引導(dǎo)力和黨報(bào)的影響力,樹(shù)立了黨報(bào)的權(quán)威性,為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
強(qiáng)化新聞評(píng)論 唱響主旋律
評(píng)論是黨報(bào)引導(dǎo)輿論的旗幟,是輿論引導(dǎo)之利器。在宣傳“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”過(guò)程中,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社組織精干采編力量,深入基層一線(xiàn)采訪,除及時(shí)報(bào)道市委、市政府的部署和各縣區(qū)、市直各單位的行動(dòng)外,還緊扣農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案,針對(duì)如何盤(pán)活土地、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,做好財(cái)政金融文章、創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制,做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,做實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療文章、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,做優(yōu)人力資源文章、創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗(yàn)的機(jī)制,做亮縣域特色文化文章、創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制,做好統(tǒng)籌發(fā)展文章、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制,做足基層組織活力文章、創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制等,連續(xù)推出了《盤(pán)活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要?jiǎng)?chuàng)造“金點(diǎn)子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養(yǎng)不拘一格聚起來(lái)》、《文化建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)亮起來(lái)》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域一體富起來(lái)》、《組織創(chuàng)新民主管理活起來(lái)》等系列評(píng)論員文章,由表及里、深入淺出、切中實(shí)質(zhì)、論述深刻,每篇評(píng)論都緊密聯(lián)系本地一些成功的做法擺事實(shí)、講道理,以事說(shuō)理、事理相稱(chēng)、循循善誘,很有說(shuō)服力??梢哉f(shuō),這些系列評(píng)論文章有理、有據(jù)、有力,充分發(fā)揮了主流媒體在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中輿論引導(dǎo)上的獨(dú)特功能。
創(chuàng)新宣傳形式 增強(qiáng)指導(dǎo)性
作為黨報(bào),宣傳報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神是時(shí)政報(bào)道的主要職責(zé)之一。但積極創(chuàng)新形式,努力讓領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神宣傳得更有力、效果更好,真正實(shí)現(xiàn)有效傳播則是黨報(bào)必須苦練的基本功?!缎抨?yáng)日?qǐng)?bào)》緊緊抓住“試驗(yàn)區(qū)”契機(jī),在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)宣傳形式、實(shí)現(xiàn)有效傳播方面進(jìn)行了積極嘗試。
2009年7月初,時(shí)任河南省委書(shū)記徐光春、時(shí)任河南省委副書(shū)記陳全國(guó)先后到信陽(yáng)農(nóng)村調(diào)研,并發(fā)表了重要講話(huà),這對(duì)推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作具有重要的指導(dǎo)意義。為貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)在宣傳上再度進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和精心策劃。
根據(jù)徐光春同志的重要講話(huà)精神,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社圍繞三個(gè)重點(diǎn),推出三個(gè)整版的宣傳報(bào)道,從核心提示、權(quán)威聲音、背景解讀、成功范例、記者點(diǎn)評(píng)等方面著手,并配發(fā)新聞圖片,對(duì)每個(gè)觀點(diǎn)逐一進(jìn)行深入剖析,力求精益求精、貼近實(shí)際。整個(gè)深度系列解讀的版面視覺(jué)沖擊力大、宣傳影響力強(qiáng)。
根據(jù)陳全國(guó)同志的講話(huà)精神,報(bào)社又一次創(chuàng)新,在頭版顯著位置,連續(xù)推出20篇解讀文章。該系列解讀報(bào)道持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點(diǎn)并加以深刻論述;有的文章對(duì)一個(gè)觀點(diǎn)的不同側(cè)面進(jìn)行分析、說(shuō)明。如系列解讀之《落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的需要》、《深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要》、《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點(diǎn)明了,對(duì)信陽(yáng)各級(jí)干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗(yàn)區(qū)”精神提供了及時(shí)、有力的指導(dǎo)幫助,達(dá)到了非常好的社會(huì)宣傳效果。
采擷鮮活典型 強(qiáng)化示范性
為盡早形成農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的輿論強(qiáng)勢(shì),2009年5月,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社派出骨干記者,深入采寫(xiě)并在一版發(fā)表了消息《今非昔比看劉洼》,同時(shí)在四版推出七八千字的長(zhǎng)篇通訊《融入新試驗(yàn) 劉洼在實(shí)踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一系列具體舉措。2009年6月1日開(kāi)始,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)記者精心采寫(xiě)的《核心區(qū)里求突破》、《“先行先試”當(dāng)先鋒》、《“活”了土地“富”農(nóng)民》、《“獨(dú)辟蹊徑”順民意》、《改革發(fā)展在用人》等來(lái)自農(nóng)村改革發(fā)展核心試驗(yàn)區(qū)的系列新聞述評(píng)陸續(xù)見(jiàn)報(bào),客觀報(bào)道了“核心試驗(yàn)區(qū)”怎樣抓改革、怎樣謀發(fā)展、怎樣搞試驗(yàn)的典型舉措。從6月9日開(kāi)始,又推出《農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng)立帶給人們的啟示――必須大力弘揚(yáng)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神、必須大力扶持農(nóng)合組織發(fā)展壯大、必須大力引導(dǎo)農(nóng)合組織規(guī)范發(fā)展。
與此同時(shí),《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》每周都推出一個(gè)《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》專(zhuān)版,集中刊發(fā)國(guó)內(nèi)外關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和有益探索,用以啟發(fā)、引導(dǎo)信陽(yáng)市的試驗(yàn)區(qū)建設(shè);同時(shí),還大量刊發(fā)信陽(yáng)市各縣區(qū)在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面先行先試的做法和成效類(lèi)的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發(fā),合力推進(jìn)其試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這些稿件的刊發(fā),在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,從多角度重現(xiàn)了信陽(yáng)各界解放思想求發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐,為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的輿論支持。
2009年6月11日,信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合各媒體駐信陽(yáng)記者站的記者,深入到農(nóng)村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫(xiě)《利在當(dāng)今 功在后世――信陽(yáng)市鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)一瞥》,當(dāng)晚6時(shí)許即被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、大河網(wǎng)等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,引起了網(wǎng)民的共鳴,翌日,《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》在一版顯著位置刊發(fā),既較好地起到了典型引路、詮釋改革發(fā)展的新舉措、新成效的作用,又利用報(bào)、網(wǎng)聯(lián)合之優(yōu)勢(shì),打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報(bào)道更加深入人心。
與此同時(shí),《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》還精編發(fā)表諸多農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),直至目前信陽(yáng)市面臨的一系列新挑戰(zhàn),引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社科理論界的專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合理論和實(shí)踐,廣泛討論新時(shí)期如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),指出目前信陽(yáng)市面臨的發(fā)展機(jī)遇以及亟待解決的問(wèn)題,認(rèn)為在新起點(diǎn)上加快信陽(yáng)的振興崛起,最重要、最迫切的任務(wù)就是大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
短短幾個(gè)月的時(shí)間里,《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》關(guān)于“試驗(yàn)區(qū)”的宣傳,相繼策劃推出了9大專(zhuān)題、300多篇稿件(圖片),囊括消息、言論、專(zhuān)訪、通訊、解讀,體裁多樣,形式靈活,濃墨重彩,影響力強(qiáng),可謂“連篇累牘、鋪天蓋地”,這在《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)題宣傳報(bào)道歷史上是空前的。可以說(shuō),信陽(yáng)日?qǐng)?bào)社關(guān)于“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的宣傳在圍繞中心、服務(wù)大局、引導(dǎo)社會(huì)輿論、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面,真正發(fā)出了黨報(bào)作為“第一主流媒體”的聲音,無(wú)愧于黨和人民的“喉舌”,贏得了市委、市政府和廣大讀者的一致好評(píng)。作為地方黨報(bào),信陽(yáng)日?qǐng)?bào)輿論引導(dǎo)力的提升和影響力的增強(qiáng),關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持運(yùn)用新聞?dòng)^去觀察社會(huì)、分析問(wèn)題,以政治家辦報(bào)的理念去甄別主流與支流;關(guān)鍵在于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極策劃,大膽創(chuàng)新。
經(jīng)濟(jì)待遇保障如果說(shuō)社會(huì)地位是農(nóng)村教師發(fā)展的前提性保障的話(huà),那么經(jīng)濟(jì)待遇則是農(nóng)村教師生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。大致來(lái)說(shuō),在農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇保障方面,世界各國(guó)的做法主要有以下幾種。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)任教津貼在日本相關(guān)法律和法規(guī)中,各都、道、府、縣必須以特殊勤務(wù)津貼的方式為處于偏僻地區(qū)的公立小學(xué)、初中的教師及職員發(fā)放偏僻地區(qū)津貼,如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼,月津貼額在教師月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的25%以?xún)?nèi)。韓國(guó)的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》按照與城市的距離遠(yuǎn)近劃分,將農(nóng)村地區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),在島嶼和偏僻地區(qū)任教的教師分別給予每月2萬(wàn)~5萬(wàn)韓元的津貼。印度、巴西、菲律賓也都給予農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師一定津貼。
家庭生活津貼家庭撫養(yǎng)津貼是許多國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師的特有做法主要包括健康醫(yī)療津貼、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼等。印度中小學(xué)教師可以享受如下福利待遇:休假旅游乘飛機(jī)、乘船、乘火車(chē)和乘長(zhǎng)途公共汽車(chē)有優(yōu)惠;根據(jù)工資的高低,每月繳納15~150盧比,生病住院時(shí)可以享受免費(fèi)用餐和治療;50個(gè)月基本工資總額的低息建房貸款25萬(wàn)~75萬(wàn)盧比;18個(gè)月基本工資總額的購(gòu)車(chē)貸款18萬(wàn)盧比。韓國(guó)教師的月工資最高可達(dá)四百萬(wàn)韓幣以上,新教師每月收入130萬(wàn)韓幣(相當(dāng)于1萬(wàn)人民幣),教師可以有兩個(gè)孩子免費(fèi)上高中,教師的孩子上大學(xué)可以申請(qǐng)無(wú)息貸款。菲律賓實(shí)施艱苦工作津貼以鼓勵(lì)農(nóng)村教師,如學(xué)校與家庭距離10公里以上,在沒(méi)有通公交車(chē)的情況下,應(yīng)發(fā)放特別交通補(bǔ)助。[1]日本對(duì)配偶沒(méi)有工作、家庭收入低于日本的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的教師家庭給予每月5000~13000日元的補(bǔ)貼。3.農(nóng)村任教獎(jiǎng)勵(lì)津貼有些國(guó)家沒(méi)有固定的農(nóng)村任教津貼,而是對(duì)在農(nóng)村任教的教師給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼,從而保障在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師同樣能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償。印度全國(guó)教師委員會(huì)報(bào)告中關(guān)于“中小學(xué)階段的教師隊(duì)伍建設(shè)”的規(guī)定指出:“為了克服農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問(wèn)題,有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū),并提供各種特殊津貼、獎(jiǎng)學(xué)金或其他鼓勵(lì)措施。”[2]美國(guó)2007年頒布的《農(nóng)村教師保留法案》(RuralTeacherRetentionActof2007)明確規(guī)定至少在農(nóng)村任職3年的中小學(xué)優(yōu)秀教師才可以獲得工資紅利獎(jiǎng)金。英國(guó)出臺(tái)了新的措施鼓勵(lì)高績(jī)效的教師從2009年9月去最需要的薄弱學(xué)校任教,給每位加盟薄弱學(xué)校的教師一萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。在澳大利亞,在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)期滿(mǎn)后仍然留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯慕處熋磕昕色@得2000~5000澳元的獎(jiǎng)勵(lì)金。
專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性保障專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性保障是社會(huì)保障的重要組成部分,許多國(guó)家通過(guò)這一措施來(lái)給農(nóng)村教師提供發(fā)展的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》規(guī)定都、道、府、縣不僅要對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼,還要為服務(wù)于偏僻地區(qū)的教師提供充分的進(jìn)修機(jī)會(huì),以提升農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平。英國(guó)從2009年開(kāi)始給在農(nóng)村薄弱學(xué)校新任合格的教師和校長(zhǎng)授予教學(xué)碩士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì),以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。[3]澳大利亞為赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),為師范生提供到邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體驗(yàn)生活的機(jī)會(huì)并為去那里工作的人提供高額培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)??傮w而言,盡管各國(guó)在界定農(nóng)村教師上有一定的差異,但是農(nóng)村教師的實(shí)際困難與城市教師相比是存在的,尤其是農(nóng)村文化對(duì)農(nóng)村教師的吸引力不夠是世界上普遍存在的問(wèn)題,只不過(guò)各國(guó)存在問(wèn)題的差異較大。不管問(wèn)題的難度大小,各國(guó)都在積極采取特殊的激勵(lì)與干預(yù)措施,確保農(nóng)村教師的社會(huì)地位,加大農(nóng)村教師的福利待遇是國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)。
農(nóng)村教師發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃
農(nóng)村教育是世界教育發(fā)展中的“短板”,農(nóng)村教師是農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的靈魂,世界上諸多國(guó)家都在努力改變農(nóng)村教師作為弱勢(shì)群體的社會(huì)地位,針對(duì)農(nóng)村教師的特點(diǎn)制訂促進(jìn)其發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,具體包括為具有一定教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的在職農(nóng)村教師進(jìn)行農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃,為鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生任教農(nóng)村所進(jìn)行的優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計(jì)劃以及新任教師支持計(jì)劃等。
(一)農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)在職教師的培訓(xùn)是世界教育共同關(guān)注的問(wèn)題,這些地處偏僻的農(nóng)村教師在教育教學(xué)理念和實(shí)踐上都與急劇變化的教育現(xiàn)實(shí)有一定的差距,對(duì)他們進(jìn)行在職培訓(xùn)是提升教育質(zhì)量的重要任務(wù)。印度實(shí)施“培養(yǎng)本地教師項(xiàng)目”(ShikshaKarmiProject,SKP),以改善拉賈斯坦邦邊遠(yuǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村落的初等教育,實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量普及。印度還形成一個(gè)從中央到地方比較完整的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),其旨在提高教師教學(xué)水平并吸引更多的教師在農(nóng)村任教。為解決正規(guī)小學(xué)最基本的設(shè)施問(wèn)題,如教室、黑板等,印度政府實(shí)施“黑板行動(dòng)計(jì)劃”(OperationBlackboardScheme,OB)等政策。[4]2003年,由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和我國(guó)政府三方共同出資的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目,對(duì)包括甘肅、云南、四川在內(nèi)的我國(guó)西部三省九個(gè)縣最貧困地區(qū)的小學(xué)教師,特別是女教師、代課教師、少數(shù)民族教師等提供培訓(xùn),旨在通過(guò)應(yīng)用遠(yuǎn)程教育技術(shù),大規(guī)模提升我國(guó)西部貧困地區(qū)的教師質(zhì)量。
(二)新任教師支持計(jì)劃農(nóng)村新任教師是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵,這些新任教師缺乏教育教學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有形成穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)信念,他們關(guān)系到農(nóng)村教育的未來(lái),因此對(duì)新任教師的教育培養(yǎng)是一個(gè)重要的系統(tǒng)工程。在美國(guó)中西部,大部分學(xué)區(qū)都提供了“新任教師支持計(jì)劃”,如密歇根州92.8%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、印第安那州83.7%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、俄亥俄州92.1%的農(nóng)村學(xué)區(qū)都采用這項(xiàng)計(jì)劃。農(nóng)村學(xué)校對(duì)新任教師的幫助包括簡(jiǎn)化教案、提供精心安排的進(jìn)修項(xiàng)目、定期安排聽(tīng)課、加強(qiáng)新任教師與學(xué)校其他工作人員的交流。教師間的積極合作不僅能改進(jìn)教學(xué)、發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)能力,也有助于農(nóng)村教師克服孤獨(dú)感,獲得專(zhuān)業(yè)成就感。[5]
(三)優(yōu)秀教師任教農(nóng)村計(jì)劃農(nóng)村學(xué)校要留得住優(yōu)秀教師是農(nóng)村教育發(fā)展的核心,針對(duì)如何鼓勵(lì)優(yōu)秀教師任教農(nóng)村學(xué)校,許多國(guó)家都采取不同的措施。澳大利亞政府非常重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,針對(duì)農(nóng)村教育制定了《鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃》(CountryAreasProgram,CAP),采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教,如優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費(fèi)用等;重視鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展;用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村教師教學(xué)提供有用的資源。[6]2012年,聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心發(fā)起的“為中國(guó)而教”(TeachFutureChina,TFC)項(xiàng)目,以培養(yǎng)促進(jìn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)者為使命,輸送優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教兩年,為其提供持續(xù)而系統(tǒng)的培訓(xùn)。農(nóng)村教師發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃在一定程度上解決了農(nóng)村師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題,為促進(jìn)農(nóng)村教師的快速發(fā)展提供了平臺(tái)與機(jī)制,也形成相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
高等學(xué)校深度介入農(nóng)村教師發(fā)展
隨著教師教育職前職后一體化的不斷推進(jìn)與深入發(fā)展,大學(xué)參與教師職后培訓(xùn)的力度不斷加強(qiáng),形式也不斷更新。20世紀(jì)80年代以來(lái),大學(xué)與中小學(xué)(U-S模式)的合作伙伴關(guān)系建構(gòu)已經(jīng)成為一種世界性的趨勢(shì),[7]當(dāng)然,高等學(xué)校深度介入農(nóng)村教師發(fā)展也是時(shí)展的必然要求。
(一)U-S專(zhuān)業(yè)合作模式大學(xué)與中小學(xué)的專(zhuān)業(yè)合作是高校介入農(nóng)村教師發(fā)展的重要途徑。在20世紀(jì)80年代中期的美國(guó)教師專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)中,霍姆斯小組在《明天的教師》中提出建立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校(ProfessionalDevelopmentSchools,PDS),由專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校從事教師教育的主張[8],這一主張?zhí)岢龊蟊愕玫饺蓝鄶?shù)大學(xué)和中小學(xué)的支持,許多大學(xué)和學(xué)區(qū)及中小學(xué)合作建立了教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基地。美國(guó)的很多州立大學(xué)和學(xué)院也紛紛出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃,以幫助教師更好地在農(nóng)村學(xué)校工作;擴(kuò)大并加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師和行政人員的在職培訓(xùn)。英國(guó)教育和科學(xué)部在1992年5月名為《教師職前培養(yǎng)改革》(ReformofInitialTeacherTraining)的文件,強(qiáng)調(diào)師范教育機(jī)構(gòu)必須建立服務(wù)于教師培訓(xùn)的中小學(xué)基地學(xué)校,兩者的關(guān)系應(yīng)是合作的伙伴關(guān)系,以促進(jìn)師范教育切合中小學(xué)教育的實(shí)際,教師伙伴學(xué)校(或稱(chēng)“以學(xué)校為基地”的教師培養(yǎng)模式)在英國(guó)正式確立并推廣。
(二)定向培養(yǎng)農(nóng)村教師在農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面,有些高等院校為農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供有針對(duì)性的方案。例如,美國(guó)內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)林肯分校(UniversityofNebraskaatLincoln)自1999年起就著手實(shí)施針對(duì)美洲印第安族學(xué)生的農(nóng)村教師培養(yǎng)方案,至2007年,已有19名學(xué)生畢業(yè)且回到他們自己的社區(qū)工作。美國(guó)伊利諾伊州實(shí)行“金蘋(píng)果學(xué)者計(jì)劃”(TheGoldenAppleScholars),培養(yǎng)并錄用高中畢業(yè)生在本州教師最短缺的學(xué)校任教。這些學(xué)生在上大學(xué)之前就開(kāi)始接受專(zhuān)業(yè)培養(yǎng),并獲得課堂教學(xué)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。大學(xué)期間,他們還會(huì)得到2000美元的獎(jiǎng)勵(lì)和8000美元的生活補(bǔ)貼。作為回報(bào),他們大學(xué)畢業(yè)后要在本州教師最短缺的學(xué)校工作5年。[9]
(三)理論技術(shù)支持農(nóng)村教師美國(guó)密蘇里州推行旨在促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的密蘇里州教育更新區(qū)(theMissouriEduca-tionalRenewalZones,ERZ)計(jì)劃,該計(jì)劃以高等教育機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合全州的教師和技術(shù)支持組織,以建立解決農(nóng)村教師供給、培訓(xùn)方面問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,充分利用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展,通過(guò)各方的廣泛參與,更新農(nóng)村教師教育內(nèi)容,以提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)科尼分校(UniversityofNebraskaatKearney)則把同農(nóng)村教師合作、為農(nóng)村教師服務(wù)作為學(xué)校的重要理念。由于位于典型的以農(nóng)村為主的州中心,學(xué)校采取多種策略,充分利用學(xué)?,F(xiàn)有資源開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。英國(guó)倫敦大學(xué)教育學(xué)院發(fā)起“研究生教育證書(shū)”(PostgraduateCertificateinEducation,PGCE)項(xiàng)目,該課程分為針對(duì)小學(xué)教師的PGCE小學(xué)課程和針對(duì)中學(xué)教師的PGCE初中課程,針對(duì)每一科目的教師都有單獨(dú)的培訓(xùn)計(jì)劃,大學(xué)教師作為指導(dǎo)者為培訓(xùn)教師提供多方面的服務(wù)。PGCE項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村教師也有一些特殊的照顧,如農(nóng)村新任合格的教師和校長(zhǎng)可以直接獲得教學(xué)碩士學(xué)位等。大學(xué)深度介入農(nóng)村教師的發(fā)展,不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村教師教育教學(xué)能力的提升,同時(shí)也在一定程度上影響了農(nóng)村教師的文化,有助于農(nóng)村教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村教師的“自我成長(zhǎng)”戰(zhàn)略
農(nóng)村教師的自我成長(zhǎng)與發(fā)展是農(nóng)村教育不可忽視的內(nèi)在動(dòng)因,許多國(guó)家在瞄準(zhǔn)農(nóng)村教師發(fā)展的外在保障之外,也將教師自我成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)因作為發(fā)展農(nóng)村教師的重要舉措。
(一)戰(zhàn)略依據(jù)由于受社會(huì)環(huán)境、交通條件、文化環(huán)境等因素制約,農(nóng)村學(xué)校的條件差,教師流動(dòng)性大,教師的福利待遇得不到保障,沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì),這致使沒(méi)有人愿意長(zhǎng)久安心地扎根農(nóng)村教育。為了解決這一問(wèn)題,許多國(guó)家都在嘗試,從農(nóng)村當(dāng)?shù)剡x拔生源進(jìn)行培養(yǎng),然后再回到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行工作的“自我成長(zhǎng)”的農(nóng)村教師發(fā)展策略。采用這一舉措的依據(jù)有以下三點(diǎn)。其一,采取有傾向性的政策選拔當(dāng)?shù)厍嗄陥?bào)考教師專(zhuān)業(yè)能夠增加當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)機(jī)會(huì),所以他們非常珍惜留在家鄉(xiāng)從事教育的工作機(jī)會(huì),這也激勵(lì)當(dāng)?shù)厍嗄陱氖陆逃聵I(yè)。其二,當(dāng)?shù)厍嗄炅私廪r(nóng)村獨(dú)特的文化環(huán)境與生活習(xí)俗,能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枰?,具有扎根?dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的條件,這也增強(qiáng)了他們長(zhǎng)久扎根與奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的可能性。其三,對(duì)于選擇在農(nóng)村任教的教師,應(yīng)該給予他們更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái),只有這樣才能更好地吸引他們留任農(nóng)村教育。基于以上三點(diǎn)考慮,許多國(guó)家采用了促進(jìn)農(nóng)村教師的“自我成長(zhǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)具體策略美國(guó)相關(guān)教育管理和研究機(jī)構(gòu)針對(duì)出身農(nóng)村的學(xué)生和教師制定了本土培養(yǎng)模式,即“自我生長(zhǎng)”戰(zhàn)略。“自我生長(zhǎng)”戰(zhàn)略的核心理念是大學(xué)教師教育專(zhuān)業(yè)招募來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生。“自我生長(zhǎng)”戰(zhàn)略主要包括土著民教師教育計(jì)劃、教育職業(yè)階梯和可選擇性的證書(shū)計(jì)劃等三個(gè)方面。以土著民教師教育計(jì)劃為例,每年培養(yǎng)12~15名合格的小學(xué)教師到印第安人學(xué)校任教,學(xué)員可以享受生活補(bǔ)貼、免收學(xué)費(fèi)等待遇,畢業(yè)生將會(huì)獲準(zhǔn)從事小學(xué)教師職業(yè)。[10]弗吉尼亞州家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目從農(nóng)村生源中挑選志愿從事農(nóng)村教學(xué)工作的學(xué)生作為培養(yǎng)對(duì)象,其培養(yǎng)過(guò)程貫穿高中階段、威斯維爾社區(qū)學(xué)院階段和拉得福大學(xué)階段,大學(xué)合格畢業(yè)后,這些學(xué)生被分配到相關(guān)農(nóng)村學(xué)校。這一模式在美國(guó)多個(gè)州得到推廣,并在培養(yǎng)和保障農(nóng)村教師方面取得了較好的成效。[11]農(nóng)村教師的“本土化”培養(yǎng)在一定程度上減弱了農(nóng)村教師不愿扎根農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí),這種“訂單式”培養(yǎng)在短期內(nèi)能夠解決這一問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,國(guó)家必須樹(shù)立可持續(xù)的農(nóng)村教師支持政策。農(nóng)村學(xué)校要真正留住農(nóng)村教師,必須給予農(nóng)村教師較高的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位與政治地位,讓農(nóng)村教師心甘情愿地奉獻(xiàn)在農(nóng)村教育這片熱土上。
農(nóng)村教師交流機(jī)制
教育均衡最重要的表現(xiàn)就是資源均衡,通過(guò)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制的建立能夠在一定程度上提升農(nóng)村教師的認(rèn)識(shí)水平,增強(qiáng)農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力,改變農(nóng)村的教師文化與學(xué)校文化,這在某種程度上對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是日本和韓國(guó)的定期交流機(jī)制,對(duì)提升農(nóng)村教師素質(zhì)具有重要的借鑒意義。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(一)日本農(nóng)村教師流動(dòng)機(jī)制日本的農(nóng)村教師流動(dòng)具有相對(duì)穩(wěn)定性,在流動(dòng)條件上給予明確規(guī)定。日本東京都的《實(shí)施綱要》中規(guī)定教師須流動(dòng)的三種情況:[12]在某校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者;為解決學(xué)校教員超編而有必要流動(dòng)者;在區(qū)、市、町、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間,如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上(專(zhuān)業(yè)、年齡、資格、男女比例等)不盡合理,有必要進(jìn)行調(diào)整。法律對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也作了相應(yīng)規(guī)定:初入職未滿(mǎn)3年、57歲以上60歲以下的教師,妊娠或休產(chǎn)假期間的教師,長(zhǎng)期缺勤的教師。日本對(duì)于教師流動(dòng)的年限也有明確的限定(如3~6年),期滿(mǎn)后教師可以自主選擇去留,而流動(dòng)教師在流動(dòng)期間的待遇應(yīng)高于同期工作的其他教師。教師流動(dòng)的實(shí)施程序如下:在每年11月,先由縣(都、道、府)一級(jí)的教育委員會(huì)教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨,然后全體教師自由申報(bào),最后由校長(zhǎng)決定人選,在充分尊重教師本人意愿并與之商談后,報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)審核,在來(lái)年4月流動(dòng)教師全部到崗。日本基礎(chǔ)教育公立學(xué)校教師流動(dòng)地域一般以就近為主,絕大多數(shù)是在同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)。
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建和集中整治活動(dòng),教育引導(dǎo)全局黨員、干部職工弘揚(yáng)蘇區(qū)精神,爭(zhēng)當(dāng)為民造福的模范,爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的模范,爭(zhēng)當(dāng)務(wù)實(shí)拼搏的模范,爭(zhēng)當(dāng)清正廉潔的模范,實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制、交通運(yùn)輸部門(mén)更加廉潔高效、群眾更加滿(mǎn)意順心,為推動(dòng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福,建設(shè)首善之區(qū)發(fā)揮“交通人”的積極作用。
二、活動(dòng)范圍
局機(jī)關(guān)、運(yùn)管所、公路站、渡口站及其全體黨員、干部職工。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)開(kāi)展“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、樹(shù)立模范作風(fēng)、推動(dòng)蘇區(qū)振興”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神,認(rèn)真開(kāi)展理想信念教育,加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉,保持思想純潔;把好黨員入口關(guān),加強(qiáng)日常教育管理,清理處置不合格黨員,嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì),保持隊(duì)伍純潔;加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育,弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng),密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律,保持作風(fēng)純潔和清正廉潔。在全系統(tǒng)推動(dòng)蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神入腦入心。同時(shí),實(shí)施警示教育工程和廉政文化工程,營(yíng)造廉榮貪恥的氛圍。
(二)推進(jìn)贛南蘇區(qū)發(fā)展振興。要以攻堅(jiān)克難的作風(fēng),全力配合做好贛南蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制與對(duì)接工作,以敢想敢干、不等不靠、先行先試的作風(fēng),積極爭(zhēng)取上級(jí)的特殊扶持政策,先行啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程,集中解決制約我區(qū)發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村脫貧的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。
(三)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造。被抽調(diào)的干部職工要堅(jiān)決服從區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,聽(tīng)從所在鎮(zhèn)(街辦)的工作安排,始終保持積極心態(tài),發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)、善打硬仗、敢打敢拼的作風(fēng),破解難點(diǎn),攻克節(jié)點(diǎn),按時(shí)到崗到位,耐心細(xì)致開(kāi)展工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難,完成工作任務(wù)。
(四)推進(jìn)征地拆遷和制違拆違。全局黨員、干部職工要保持隨時(shí)“打大仗、打硬仗”的思想準(zhǔn)備,堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,做到隊(duì)伍拉得上、穩(wěn)得住、攻得下,依法打擊違法違規(guī)建設(shè)行為和依法拆除已建成的違章建筑,有效遏制新的違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生,保障重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)用地需要。
(五)開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)。根據(jù)區(qū)政府決定,繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)“三治”活動(dòng)。要繼續(xù)完善“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作機(jī)制,全局黨員、干部職工應(yīng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、作表率、樹(shù)榜樣,帶頭和帶動(dòng)廣大市民遵守市容環(huán)境衛(wèi)生等城市管理規(guī)定和交通管理規(guī)定。運(yùn)管所要繼續(xù)配合協(xié)助市交通運(yùn)輸局對(duì)城市客運(yùn)車(chē)輛及客運(yùn)市場(chǎng)的巡查整治,長(zhǎng)效規(guī)范城區(qū)衛(wèi)生、整潔、暢通的市容市貌。
(六)開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作。根據(jù)區(qū)委組織部安排,全力抓好駐點(diǎn)單位沙石鎮(zhèn)峰山村和贛江街辦蕻菜塘社區(qū)的“三送”工作。實(shí)行工作隊(duì)干部長(zhǎng)年駐點(diǎn)、全局干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化;推行公開(kāi)承諾、民情家訪、上下聯(lián)動(dòng)、民意測(cè)評(píng)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等機(jī)制,促進(jìn)“三送”工作取得實(shí)效。
(七)開(kāi)展創(chuàng)建和集中整治活動(dòng)。緊緊抓住投資者和創(chuàng)業(yè)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、群眾和基層深?lèi)和唇^的要害問(wèn)題,以堅(jiān)強(qiáng)的決心,鐵的紀(jì)律予以有效集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能“七不準(zhǔn)”,著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”,領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”和為政不廉的“私、奢、貪”等九個(gè)方面問(wèn)題。教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員、干部職工始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài),不斷提升勝任本職工作、破解發(fā)展難題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上;牢固樹(shù)立遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己的意識(shí),始終做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止。
(八)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是提升行政審批效能。消減非行政許可審批事項(xiàng),落實(shí)審批工作流程再造和“兩集中、兩到位”行政審批模式,完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。二是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全公開(kāi)辦事制度,完善公共資源交易平臺(tái)。三是提高依法行政水平。健全重大行政決策規(guī)則,推進(jìn)綜合執(zhí)法,規(guī)范涉企執(zhí)法行為,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是全面規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善有效監(jiān)管招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、損害投資者和創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為。
(九)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),對(duì)損害群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。深入治理公路“三亂”等方面的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督。
四、活動(dòng)安排和方法措施
創(chuàng)建活動(dòng)從2012年1月開(kāi)始,至12月底告一段落,今后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理推進(jìn)。今年的創(chuàng)建和集中整治活動(dòng)分3個(gè)階段進(jìn)行:
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段(1月1日——3月31日)
1、動(dòng)員部署。局里召開(kāi)全系統(tǒng)黨員、干部職工參加的創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),圍繞貫徹落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)文件精神,進(jìn)行廣泛動(dòng)員、全面部署,充分做好思想發(fā)動(dòng)工作。各黨支部要結(jié)合實(shí)際,制定具體活動(dòng)方案,于3月底前報(bào)局黨政辦公室。
2、學(xué)習(xí)教育。充分運(yùn)用多種形式,組織黨員、干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí),了解掌握開(kāi)展創(chuàng)建和集中整治活動(dòng)的部署要求,提高思想認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)黨的十七大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的會(huì)議和文件精神,學(xué)習(xí)蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神,增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí),牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀;學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等,增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識(shí);學(xué)習(xí)省委省政府《決定》、市委市政府有關(guān)文件、區(qū)委區(qū)政府《實(shí)施方案》等文件,運(yùn)用本單位正反兩方面典型進(jìn)行針對(duì)性教育,增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
(二)組織實(shí)施階段(4月1日——11月31日)
1、公開(kāi)承諾。局機(jī)關(guān)、局屬各單位要將創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)和集中整治的具體措施、目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)承諾等情況向社會(huì)公開(kāi),接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
2、對(duì)照查擺。各單位及工作人員都要對(duì)照上級(jí)有關(guān)文件要求,全面檢查近年來(lái)優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況,找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,廣泛征求和虛心聽(tīng)取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)本部門(mén)及個(gè)人工作作風(fēng)的意見(jiàn)和建議。要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、黨員大會(huì)、剖析典型案例等形式,組織干部職工互相評(píng)議,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),深入查擺問(wèn)題,努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、找全。
3、自我整改。各單位結(jié)合各自職能,針對(duì)自我查擺中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行梳理,深刻剖析根源,研究制定整改方案,并認(rèn)真整改問(wèn)題;要針對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題,舉一反三,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改,建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),要根據(jù)群眾反映、民主評(píng)議及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),對(duì)每個(gè)工作人員提出評(píng)議意見(jiàn),明確改進(jìn)要求。每個(gè)工作人員要就自身存在的問(wèn)題提出整改措施進(jìn)行認(rèn)真整改,并通過(guò)適當(dāng)方式向工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象作出公開(kāi)承諾。
4、廉能管理。各單位要全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理,把風(fēng)險(xiǎn)崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,做到廉能管理與業(yè)務(wù)工作有效融合。圍繞規(guī)范崗位廉能管理,抓好理清崗位權(quán)限、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施落實(shí),推進(jìn)業(yè)務(wù)工作流程的再造、簡(jiǎn)化和創(chuàng)新,形成風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理長(zhǎng)效機(jī)制。
5、追究問(wèn)責(zé)。對(duì)單位及個(gè)人的嚴(yán)重影響干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題,根據(jù)有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定,采取談話(huà)告誡、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、給予黨紀(jì)政紀(jì)或法律處理等形式,嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及單位的問(wèn)題,追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;涉及個(gè)人的問(wèn)題,除追究本人責(zé)任外,對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。
(三)考核總結(jié)階段(12月1日——12月31日)
1、總結(jié)完善。各單位要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),向局黨政辦公室提交書(shū)面總結(jié)。要注重將創(chuàng)建活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度,努力形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的制度體系,建立加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、考核平估。局里年底對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面考核評(píng)估。根據(jù)日常工作、民主評(píng)議和考核評(píng)估情況,評(píng)選表彰一批作風(fēng)建設(shè)模范單位和作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。
五、活動(dòng)要求
啟示一:建設(shè)的根本目的――激發(fā)內(nèi)動(dòng)力
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,首先注意的是激發(fā)國(guó)民進(jìn)取精神,引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行自我教育,利用典型事例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法,注意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,從而使新村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”群眾運(yùn)動(dòng),是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。
我市率先全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村自身的積極性,改變“等、靠、要”的依賴(lài)思想,擺脫貧窮、改變落后的生產(chǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一要充分尊重農(nóng)民意愿,不搞“形象工程”。各級(jí)黨委和政府工作部門(mén)都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù),特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén),在制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí),要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,更多地向農(nóng)村傾斜。第二要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展。第三要依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)。進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新,讓農(nóng)民真正組織起來(lái),即在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí),鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會(huì)化服務(wù)組織,以引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。
啟示二:開(kāi)發(fā)的模式構(gòu)建――跨區(qū)域發(fā)展
韓國(guó)將新村運(yùn)動(dòng)放置在國(guó)際交流、國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境下,進(jìn)行跨區(qū)域整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整,不僅是農(nóng)村,城市也開(kāi)展;不僅是農(nóng)民群體,還包括大學(xué)生、教師參與;不僅是本鄉(xiāng)關(guān)注,還吸引海內(nèi)外的各種力量。在指導(dǎo)思想上,韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)各地,把每個(gè)區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品,緊緊抓住“特”字這把可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺,使各區(qū)域各有所長(zhǎng)、各有所得。在資金籌措上,主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,吸引國(guó)內(nèi)外大量開(kāi)發(fā)性商業(yè)投資,國(guó)家主要解決交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施,很少直接投資到有關(guān)企業(yè),發(fā)展的資金主要是“民間主導(dǎo)型”。
我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、市場(chǎng)化背景下進(jìn)行的,實(shí)質(zhì)是改革開(kāi)放的深化,要跳出農(nóng)村研究農(nóng)村,跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的道路,使資源、要素優(yōu)化組合利用。在指導(dǎo)思想上,把城市支持農(nóng)村提到新高度,進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的力度,積極推進(jìn)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展生態(tài)旅游、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展上,搞好二、三產(chǎn)業(yè)的布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。在資金籌措上,除增加政府投入外,從宏觀上統(tǒng)一調(diào)度有限資金,重點(diǎn)解決農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題,重點(diǎn)推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、招投標(biāo)制、實(shí)物補(bǔ)助等建設(shè)模式,解決農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的道路、科技、教育、衛(wèi)生、人力等重大問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
啟示三:建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域――改善人居環(huán)境
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)實(shí)施一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶,帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開(kāi)展后,以振興國(guó)家為動(dòng)力,迅速波及工廠、學(xué)校及城市,向全國(guó)范圍擴(kuò)展。1970年11月至1971年7月,韓國(guó)政府為全國(guó)所有農(nóng)村每個(gè)村免費(fèi)平均提供300袋水泥,限制農(nóng)戶(hù)不得自行處理水泥,而要用于村里公共事業(yè)。地方政府為用好這些資源,把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公路、住房條件、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村自來(lái)水、水稻品種、村民會(huì)館等生活環(huán)境上,設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目,如修建橋梁、修筑河堤,改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)工程,增加了農(nóng)民的收入,改變了農(nóng)村面貌,得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱(chēng)贊。
目前,我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待于進(jìn)一步提高;農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共產(chǎn)品總量不足、渠道分散等問(wèn)題依然存在,農(nóng)村落后城市的局面仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,應(yīng)全面分析我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,根據(jù)輕重緩急,以改善人居環(huán)境、生產(chǎn)條件、增加農(nóng)村公共品投入為切入點(diǎn),提出我市新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,確定10~20種適合我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
啟示四:建設(shè)的運(yùn)行秩序――分階段推進(jìn)
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗(yàn)階段并不是一帆風(fēng)順的,直到1970年才正式納入政府工作日程,長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)業(yè)才開(kāi)始受到重視,最終取得顯著成效,擴(kuò)大實(shí)施范圍,并從政策上確定下來(lái),幾十年始終如一,形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)模式,每一階段都依靠既有生產(chǎn)因素獲得最大經(jīng)濟(jì)成果。一是基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971-1973年)。重點(diǎn)是改善農(nóng)民居住條件,如改善廚房、屋頂、廁所、公路等。二是擴(kuò)散階段(1974-1976年)。新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大,成為全國(guó)性現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量改善和提高。三是充實(shí)和提高階段(1977-1980年)。這一期間,政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)為鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè),積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。四是國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段(1981-1988年)。政府大幅度調(diào)整新村運(yùn)動(dòng)的政策與措施,建立和完善全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)民間組織,信息宣傳和培訓(xùn)工作改由民間組織承擔(dān)。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù),以及提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持。五是自我發(fā)展階段(1988年以后)。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象,并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步很實(shí)、導(dǎo)向很明,政府用“看得見(jiàn)”的事實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民在思想上產(chǎn)生共鳴,使韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)走上全民參與、全境展開(kāi)、實(shí)踐先行、自覺(jué)持久的良性運(yùn)行軌道。
我市農(nóng)民人均純收入與韓國(guó)1978年時(shí)基本相當(dāng),相對(duì)分布不均衡,因此我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)仍然很艱巨,責(zé)任依然很重大,建設(shè)成果不可能一蹴而就。必須建立以政府統(tǒng)籌指導(dǎo)為主、分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式,對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的村鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo),建議借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在基礎(chǔ)建設(shè)階段、擴(kuò)散階段、充實(shí)和提高階段等不同時(shí)期的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn),針對(duì)不同鎮(zhèn)村的發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)路徑,在宏觀上調(diào)控好開(kāi)發(fā)點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)軸和輻射面,達(dá)到“以線(xiàn)串點(diǎn)”、“由點(diǎn)到面”,讓農(nóng)民得到實(shí)惠,讓增收的現(xiàn)實(shí)喚醒農(nóng)民。
啟示五:建設(shè)的核心思想――科技教育先行
農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的深層原因是人才缺乏、教育低位,貧困的根本因素在于信息缺失、文化落后。韓國(guó)之所以能在短短三十年的時(shí)間里走完西方國(guó)家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路而出現(xiàn)“漢江奇跡”,韓國(guó)自己認(rèn)為就是高度重視發(fā)展教育事業(yè),并堅(jiān)持不懈地開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)。他們指出新村教育是新村運(yùn)動(dòng)的核心,也是最重要的內(nèi)容,他們把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會(huì)教育活動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行??梢哉f(shuō),韓國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展是伴隨著新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的,每一步的成果都離不開(kāi)新村教育的貢獻(xiàn)。所以,韓國(guó)至今仍堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和推廣工作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一是提高勞動(dòng)者素質(zhì),開(kāi)發(fā)人力資源,因此,必須教育先行。首先,要樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展觀和教育觀,立足于本市農(nóng)村發(fā)展,堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的思想,把農(nóng)村獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和勤勞樸實(shí)的民風(fēng)提升為開(kāi)放文化、發(fā)展文化;其次,樹(shù)立“以效為本”的現(xiàn)代教育質(zhì)量觀,立足于把適用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)送到千家萬(wàn)戶(hù),積極探索農(nóng)民培訓(xùn)的辦學(xué)規(guī)律,進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源,提高辦學(xué)效益,增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的就業(yè)能力。最后,建立整體發(fā)展思路,按多維、整體、系統(tǒng)要求,在動(dòng)態(tài)過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)行全方位、多側(cè)面、分層次、有重點(diǎn)的配套組織,在政府統(tǒng)籌參與、農(nóng)民主動(dòng)參加、社會(huì)全面關(guān)注的教育培訓(xùn)機(jī)制下,充分運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段,培養(yǎng)和造就現(xiàn)代新農(nóng)民,走出一條立體推進(jìn)農(nóng)村教育的新路子。
參考文獻(xiàn):
[1]李山水,許泳峰.韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動(dòng)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1995:38-58,168.
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