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為加強(qiáng)對(duì)通過(guò)發(fā)審會(huì)的申請(qǐng)首發(fā)、增發(fā)、配股公司會(huì)后事項(xiàng)的監(jiān)管,確保擬發(fā)行公司符合發(fā)行上市條件,督促其切實(shí)按照《證券法》、《公司法》及信息披露準(zhǔn)則的規(guī)定,做到信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分和及時(shí),降低發(fā)行風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)對(duì)主承銷商、律師事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出如下工作要求:
一、對(duì)通過(guò)發(fā)審會(huì)的擬發(fā)行公司,在獲準(zhǔn)上市前,主承銷商和相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)仍應(yīng)遵循勤勉盡責(zé)、誠(chéng)實(shí)信用的原則,繼續(xù)認(rèn)真履行盡職調(diào)查義務(wù),對(duì)擬發(fā)行公司是否發(fā)生重大事項(xiàng)給予持續(xù)、必要的關(guān)注。
所謂重大事項(xiàng)是指可能影響本次發(fā)行上市及對(duì)投資者做出投資決策有重大影響的應(yīng)予披露的事項(xiàng)。
二、擬發(fā)行公司在發(fā)審會(huì)后至招股說(shuō)明書或招股意向書刊登日之前發(fā)生重大事項(xiàng)的,應(yīng)于該事項(xiàng)發(fā)生后2個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)書面說(shuō)明并對(duì)招股說(shuō)明書或招股意向書作出修改或進(jìn)行補(bǔ)充披露,主承銷商及相關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)在收到上述補(bǔ)充材料和說(shuō)明后,將按審核程序決定是否需要重新提交發(fā)審會(huì)討論。
一、總體要求
堅(jiān)持以總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求,持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,促進(jìn)依法行政。重點(diǎn)圍繞事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管,在全系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)。廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議,準(zhǔn)確掌握人民群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,針對(duì)梳理出的突出問(wèn)題向社會(huì)作出公開整改承諾,并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查,對(duì)整改情況進(jìn)行大回訪、進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。
二、實(shí)施步驟
(一)開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度大調(diào)查。(2020年8月1日前)各股所室要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)際,通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪、企業(yè)座談等多種形式扎實(shí)開展問(wèn)卷調(diào)查,深入了解人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法工作的看法,認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議,準(zhǔn)確掌握人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意程度。(二)開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大收集(2020年8月5日前)。各股所室要在調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上,聚集群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不嚴(yán)格、不文明、不透明、不廉潔等問(wèn)題,深入查找本股所室存在的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,形成問(wèn)題清單,于8月5日前報(bào)法規(guī)股。(三)開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大研判(2020年8月15日前)。積極參加市司法局組織召開的專題會(huì)議,深入分析原因,找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題根源,準(zhǔn)確研判,精準(zhǔn)定位人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題。(四)開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大整改(2020年9月-10月)。各股所室要在準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上,針對(duì)市司法局制發(fā)的整改通知書,制定整改方案,壓實(shí)工作責(zé)任,按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限”逐一落實(shí)整改措施,限期整改,逐一銷號(hào),向社會(huì)作出公開承諾整改,并將整改落實(shí)情況于9月28日前報(bào)送至法規(guī)股匯總,由法規(guī)股于10月1日前將形成整改落實(shí)情況的報(bào)告報(bào)市司法局備案。(五)迎接全市行政執(zhí)法問(wèn)題整改大回訪。各股所室要針對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾,迎接市司法局監(jiān)督檢查及州委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的“回頭看”整改大回訪。
從1991年南陽(yáng)市開展氣象科技服務(wù)工作以來(lái),在南陽(yáng)市黨委政府的支持和有關(guān)部門的密切配合下,南陽(yáng)市氣象局成立了法規(guī)科,組建了執(zhí)法隊(duì)伍,依法推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作。在落實(shí)氣象科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施,及保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境方面做出了顯著成效。南陽(yáng)氣象局每年定期抽調(diào)執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查工作,對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的安全隱患,提出整改意見(jiàn),要求限期整改。對(duì)于未按時(shí)進(jìn)行安全檢測(cè)的單位,執(zhí)法人員耐心地進(jìn)行安全知識(shí)教育和指導(dǎo)。對(duì)破壞探測(cè)環(huán)境的單位和承建公司進(jìn)行探測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性,提高了相關(guān)單位的防雷安全和保護(hù)探測(cè)環(huán)境的意識(shí),促進(jìn)了市縣防雷減災(zāi)和保護(hù)探測(cè)環(huán)境工作的有序開展。
2.存在的問(wèn)題
2.1防雷安全意識(shí)不夠
現(xiàn)在人們對(duì)防雷安全意識(shí)普遍提高,但個(gè)別單位和個(gè)人只注重經(jīng)濟(jì)效益,防雷安全意識(shí)薄弱,缺乏警惕性,對(duì)防雷工作敷衍搪塞,致使行政執(zhí)法在客觀上開展比較困難。易燃易爆場(chǎng)所是執(zhí)法的重點(diǎn),有的單位貼法規(guī)、立制度做的很好,口頭上承若的也很好,但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行防雷防靜電安全應(yīng)急預(yù)案。有的個(gè)人誤認(rèn)為安裝了避雷設(shè)施就可以避免雷擊事故的發(fā)生,認(rèn)為檢測(cè)沒(méi)有必要,對(duì)定期檢查檢測(cè)有抵觸情緒。
2.2行政執(zhí)法落實(shí)較難
有的房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為氣象局就是為了收錢,不能深刻認(rèn)識(shí)到防雷安全工作的重要性,對(duì)防雷安全工作有一定的抵觸情緒,不愿意配合防雷安全行政執(zhí)法;有的房地產(chǎn)開發(fā)商靠后臺(tái)的保護(hù),拒絕進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收,對(duì)防雷執(zhí)法也不屑一顧,建筑物的防雷設(shè)計(jì)和防雷設(shè)施未經(jīng)過(guò)氣象部門的審核和驗(yàn)收便投入使用,造成了防雷安全隱患,對(duì)行政執(zhí)法也造成了不好的影響。有的地方政府只重視城市發(fā)展,忽視了探測(cè)環(huán)境的保護(hù),致使行政執(zhí)法難以落實(shí)。
2.3行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全
行政執(zhí)法人員在某些執(zhí)法過(guò)程中遇到一點(diǎn)困難就退縮,沒(méi)能嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,較為隨意,執(zhí)法只是走了個(gè)過(guò)程,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)結(jié)果,對(duì)一些違法單位或個(gè)人不按照法律程序追究相關(guān)責(zé)任就不了了之,嚴(yán)重影響了防雷行政執(zhí)法的效率和力度。
2.4防雷行政執(zhí)法缺乏政府相關(guān)部門的密切配合
氣象部門執(zhí)法的力量不足,手段又較為單一,無(wú)法對(duì)所有防雷違法行為進(jìn)行整治,特別是一些抗法的不履行相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,還需要各級(jí)政府和部門的大力支持和配合。防雷減災(zāi)不僅僅是氣象部門的職責(zé),也是各級(jí)政府相關(guān)部門的共同責(zé)任。
3.解決辦法
3.1加強(qiáng)宣傳
目前社會(huì)上一部分人還喜歡把氣象局稱為氣象站,認(rèn)為氣象局只是做天氣預(yù)報(bào),是個(gè)社會(huì)服務(wù)性部門,輕視氣象部門的行政執(zhí)法,對(duì)氣象執(zhí)法有種明顯的抵觸情緒。甚至有的公司和個(gè)人根本不知道氣象部門有社會(huì)管理職能,對(duì)防雷減災(zāi)的認(rèn)識(shí)也不到位,意識(shí)淡薄,對(duì)氣象行政執(zhí)法敷衍搪塞。所以必須加強(qiáng)宣傳,利用各種宣傳手段加大宣傳,通過(guò)一些反面教材,引起社會(huì)的共鳴,提高人們對(duì)防雷減災(zāi)和法律法規(guī)的重視。要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育,加快防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的進(jìn)一步普及,使人們從小就有氣象防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
3.2完善地方法律法規(guī)
氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī),但在目前相關(guān)的法律法規(guī)中,有些條款界定模糊,過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了違法處罰,沒(méi)有落實(shí)具體的責(zé)任追究,因此氣象行政執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。南陽(yáng)市已出臺(tái)了《南陽(yáng)市防雷減災(zāi)管理辦法》、《南陽(yáng)市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》、《加強(qiáng)南陽(yáng)市探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等地方性法規(guī),對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)做了必要補(bǔ)充,但在法規(guī)的可操作性方面還需要進(jìn)一步完善,應(yīng)具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟如何操作,遇到阻礙時(shí)那些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。必須明確各級(jí)政府、安監(jiān)、城建和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé),特別是對(duì)破壞探測(cè)環(huán)境的行為,政府和城建部門應(yīng)有的責(zé)任。另外在法規(guī)中還要明確規(guī)定各單位的責(zé)任人,加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)安全的管理。
3.3完善監(jiān)管機(jī)制
各相關(guān)單位要建全安全責(zé)任制度,建立雷擊事故及破壞探測(cè)環(huán)境責(zé)任追究制度,依法維護(hù)防雷安全和保護(hù)探測(cè)環(huán)境。氣象行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化政府職能意識(shí),加強(qiáng)與政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,提高執(zhí)法水平,加大責(zé)任追究,從多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決制止違法行為。執(zhí)法部門還需加強(qiáng)自身的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕違法不究、執(zhí)法不力的情況發(fā)生。
3.4強(qiáng)化各職能部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要做好與各相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,理順工作渠道,營(yíng)造良好環(huán)境,實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法工作的良性循環(huán)。氣象行政執(zhí)法部門要聯(lián)合安監(jiān)、消防、城建等相關(guān)政府職能部門,定期對(duì)防雷安全進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)違反防雷安全的行為依法嚴(yán)肅處理,對(duì)發(fā)生防雷安全責(zé)任事故的責(zé)任人依法追究,確保各項(xiàng)防雷安全制度得到切實(shí)落實(shí)。
3.5加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
目前氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高,特別是縣局氣象行政執(zhí)法有防雷服務(wù)人員兼任,執(zhí)法水平和責(zé)任心不強(qiáng),缺乏相關(guān)的操作和交流能力,執(zhí)法程序不規(guī)范,給氣象行政執(zhí)法造成了不良影響。因此,要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),錄用責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、學(xué)法律的人員組建專門的執(zhí)法隊(duì)伍,定期培訓(xùn),嚴(yán)格考核,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
4.結(jié)論
為不斷適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作發(fā)展的新要求,特提出如下審議意見(jiàn):
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),深化依法行政工作。各行政執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)法律知識(shí),帶頭依法辦事,自覺(jué)按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題,把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高依法行政水平,深化依法行政工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范行政行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制,完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則,提高依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和針對(duì)性,擴(kuò)大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策,制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的規(guī)范性文件,要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),既能確保行政執(zhí)法到位,又能促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重,堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合,既要深入開展各項(xiàng)綜合整治活動(dòng),加大對(duì)違法行為的查處力度,又要注重社會(huì)服務(wù)和普法宣傳教育,提高公民法治意識(shí)。
三、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督,提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,暢通行政復(fù)議渠道,堅(jiān)持便民利民原則,依法受理行政復(fù)議案件,依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,重視司法建議,改進(jìn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定、清理和向縣人大常委會(huì)備案各項(xiàng)規(guī)定。
一、基本情況
(一)單位情況:市安監(jiān)局現(xiàn)有干部職工15名,局領(lǐng)導(dǎo)班了成員3名,取得執(zhí)法資格證的14人,全局干部職工中:本科4人,???人,中專、高中2人。局機(jī)關(guān)按“三定方案”內(nèi)設(shè)有5個(gè)職能股室(辦公室、煤礦與非煤礦山股、危險(xiǎn)化學(xué)品管理股、法制宣教股、信息股)。目前,實(shí)設(shè)辦公室、礦山股和危化股,同時(shí),兼有市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。
(二)安全監(jiān)管范圍:我市共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)951個(gè),按行業(yè)分類:礦山企業(yè)36個(gè)(石場(chǎng)23個(gè)、磚場(chǎng)13個(gè));危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)37(加油站28個(gè),液化氣充裝站4個(gè),其他5個(gè));煙花爆竹企業(yè)124個(gè);具有項(xiàng)目經(jīng)理的建筑施工隊(duì)127個(gè);其他行業(yè)企業(yè)有619個(gè)。此外全市有水庫(kù)3個(gè),發(fā)電站6個(gè)(2630kw);全市有渡口12個(gè),其中勐卯鎮(zhèn)7個(gè),弄島鎮(zhèn)2個(gè),勐秀鄉(xiāng)3個(gè)。
(三)今年指標(biāo)控制情況:全市14人,其中:工貿(mào)企業(yè)3人,道路交通11人。目前,工貿(mào)企業(yè)死亡1人,道路交通死亡的人數(shù)控制在指標(biāo)范圍內(nèi),至今轄區(qū)內(nèi)無(wú)一起重大以上事故。
二、主要工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全制度,確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)
黨的十七報(bào)告中明確提出了“堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,“要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”,“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的要求。我局深刻理解黨的十七大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,切實(shí)采取有效措施,從源頭上防范事故,遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,努力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。在抓行政執(zhí)法工作中,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)組,將行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)到股室、落實(shí)到個(gè)人,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。為使2009年全市安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容更加明確,我局根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn),在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)全市《安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀》進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的修改和完善,并提交市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門進(jìn)行簽訂。我局還制定了《2009年安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》,與各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和局機(jī)關(guān)各股室進(jìn)行簽訂。組織召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議,及時(shí)通報(bào)全國(guó)、全省、全市、全市安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。半年、年終組織對(duì)責(zé)任制完成情況進(jìn)行檢查,使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實(shí)。
(二)抓好理論學(xué)習(xí),提高依法行政水平。
安監(jiān)局班子一貫重視全局干部職工的政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。制定統(tǒng)一學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)主要內(nèi)容是國(guó)家的法律法規(guī)及黨的路線、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)每年還按要求征訂《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《支部生活》等黨報(bào)黨刊。年內(nèi)選派8人次到省、市參加行政執(zhí)法培訓(xùn),通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式,使干部職工了解黨的路線方針政策和熟悉掌握運(yùn)用各種法律法規(guī)。
為提高我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平,正確運(yùn)用法律、法規(guī),切實(shí)做到推行行政執(zhí)法責(zé)任制與普法有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)依法行政、公平執(zhí)法。制定了××市安監(jiān)局《行政執(zhí)法人員評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》等配套的內(nèi)部規(guī)章制度;二是將依法行政工作進(jìn)行分解、細(xì)化;三是根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,將執(zhí)法人員的執(zhí)法工作情況納入目標(biāo)管理和年終考核。以上措施的制定和落實(shí)為我局推行行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的保障。
(三)依法實(shí)施行政許可,嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)
貫徹執(zhí)行《行政許可法》,是落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn),規(guī)范行政許可實(shí)施行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段,也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,保障管理相對(duì)人合法權(quán)益的需要。我局班子高度重視,切實(shí)加強(qiáng)行政許可領(lǐng)導(dǎo),從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。我局現(xiàn)有《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹(零售)經(jīng)營(yíng)許可證》、《新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”審查》等4項(xiàng)前置申批和行政許可。目前,我市已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證企業(yè)36家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)37家、煙花爆竹(零售)經(jīng)營(yíng)許可證124家。通過(guò)行政許可,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)企業(yè),一律不予受理,對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)給予停業(yè)停產(chǎn)處罰,對(duì)合法企業(yè),依法行使日常監(jiān)督管理,促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,大力改善硬件環(huán)境,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)安全監(jiān)管
市安監(jiān)局在執(zhí)法過(guò)程中,按照無(wú)證不辦案、無(wú)證不上崗、亮證執(zhí)法的要求開展工作。對(duì)案件的處理,始終堅(jiān)持嚴(yán)格程序,兼公執(zhí)法,依法辦理。一般情況下,在接到報(bào)案后由市安監(jiān)局牽頭立即組織相關(guān)部門成立“專案調(diào)查組”,深入事故企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)等工作。事故的處理必須經(jīng)過(guò)集體討論研究決定;在處理每一起事故中都堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針,正確運(yùn)用政策和法律,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與懲處相結(jié)合,這樣既規(guī)范了案件辦理;同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)辦案全過(guò)程的管理和監(jiān)督,從而確保了文明辦案、依法辦案。到目前,所處理的幾十件案件中,沒(méi)有一戶企業(yè)、一個(gè)群眾對(duì)我局的案件處理發(fā)生過(guò)復(fù)議和不滿。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦案保密制度,在每一起事故調(diào)查中都按保密制度組織人員進(jìn)行走訪調(diào)查、詢問(wèn)記錄,并及時(shí)地將調(diào)查結(jié)果告知報(bào)案人,使我局執(zhí)法水平和部門形象得到了群眾和企業(yè)的認(rèn)可。
(五)遵守規(guī)章,接受監(jiān)督
堅(jiān)持以行動(dòng)帶人,以廉服人。我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)的黨廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在案子、票子、車子、桌子“四子”的管理和使用上,堅(jiān)持原則,公開透明。對(duì)安全生產(chǎn)事故的案子調(diào)查和處理,經(jīng)二級(jí)班子以上集體研究決定,避免一人說(shuō)了算。對(duì)票子的管理,堅(jiān)持規(guī)范理財(cái),支出勤儉節(jié)約,重大財(cái)務(wù)收支實(shí)行班子或股室領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商,民主決策,集體負(fù)責(zé),任何單據(jù)有簽批、有經(jīng)手、有證明。車子:嚴(yán)禁公本私用,辦公室統(tǒng)一管理車輛,實(shí)行定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修?!白雷印奔唇哟ぷ?,需接待的賓客住宿基本上定點(diǎn)安排,由辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可,參接人員多以辦公室、對(duì)口業(yè)務(wù)股室的領(lǐng)導(dǎo)為主,不搞“大鍋飯”。由于堅(jiān)持遵守制度,堅(jiān)持自我約束,在使用管理上,單位還沒(méi)有出現(xiàn)差錯(cuò)。
這里要說(shuō)明的一點(diǎn),就是行政訴訟辦理情況,幾年來(lái)我局在處理幾十起案件中,沒(méi)有一起涉及到行政訴訟、行政復(fù)議、行政聽(tīng)證,所以沒(méi)有提及。
(六)加大事故隱患和事故的查處力度,強(qiáng)化行政執(zhí)法
今年是安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)年”,為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,我局行政執(zhí)法工作以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》為主線,以安全生產(chǎn)行政許可為重點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法工作管理力度,強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。一是日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法得到明顯加強(qiáng),一年來(lái),向各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下發(fā)整改指令書87份,查出各類安全隱患119條,要求立即整改96條,限期整改23條;二是生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)查處,今年全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起,按照事故調(diào)查處理權(quán)限,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行了調(diào)查處理。
(七)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施行為的規(guī)范化、制度化
為全面貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見(jiàn)》,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作,增強(qiáng)依法行政能力,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見(jiàn)》的要求,緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè),以“保供給、保安全、保民生”為核心,積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,深化農(nóng)業(yè)普法宣傳,提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力,強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作力度,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力,為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法治保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī),養(yǎng)成自覺(jué)依法辦事的習(xí)慣,不斷增強(qiáng)法律素質(zhì),提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)理論中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等學(xué)法制度,組織開展憲法、常用法律知識(shí)和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“法言法語(yǔ)”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)法制工作力量,配備法律專業(yè)人員,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍能力建設(shè),通過(guò)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、研討座談等方式,提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng),著力樹立作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、績(jī)效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡(luò)員制度,從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機(jī)構(gòu)中,挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡(luò)員,發(fā)揮其法制宣傳服務(wù)、法律指導(dǎo)咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機(jī)制,繼續(xù)通過(guò)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
(三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),完善執(zhí)法裝備,增強(qiáng)執(zhí)法手段,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,組織開展法律知識(shí)更新、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法技能等多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
(一)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。按照行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求,加強(qiáng)行政決策程序建設(shè),完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等機(jī)制。充分發(fā)揮律師的法律顧問(wèn)參謀作用,逐步建立重大政策合法性審查,建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)決策或者決策重大失誤的責(zé)任追究。
(二)深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例,堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的要求,加大主動(dòng)公開力度,擴(kuò)大公開范圍,重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認(rèn)真履行依申請(qǐng)公開職責(zé),對(duì)人民群眾提出的政府信息公開申請(qǐng),依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體,及時(shí)維護(hù)、更新網(wǎng)站信息,加快構(gòu)建便捷高效的政務(wù)信息公開平臺(tái),切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系,確保不發(fā)生失密泄密事件。
(三)提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,加快應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥、獸藥等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。建立預(yù)警信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè),落實(shí)責(zé)任,明確職責(zé),組織培訓(xùn),開展演練,切實(shí)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件應(yīng)急管理與處置水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及,加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通,為農(nóng)業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應(yīng),突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn),抓住重要農(nóng)事季節(jié),采取上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的方式,組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度,始終保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè),擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面,基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),依法對(duì)農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管,構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實(shí)施行政強(qiáng)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》,嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容,確保農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制行為依法、規(guī)范實(shí)施。
(四)改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,積極推行說(shuō)理性行政執(zhí)法,切實(shí)防止“重強(qiáng)制處罰,輕引導(dǎo)規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。積極探索推進(jìn)行政指導(dǎo)制度,采取教育、勸導(dǎo)、示范等方式,給行政管理相對(duì)人提供法律服務(wù)、政策指導(dǎo)、技術(shù)支持,引導(dǎo)其自覺(jué)守法,做到疏堵結(jié)合。
五、依法預(yù)防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
(一)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé),充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道,依法受理案件,公正審理案件,引導(dǎo)人民群眾依法申請(qǐng)行政復(fù)議。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制,積極推行行政復(fù)議聽(tīng)證制度。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議工作人員,確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員承辦。
(二)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制,暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話,建立并充實(shí)事故鑒定專家隊(duì)伍,及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛,將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則,落實(shí)責(zé)任,暢通渠道,切實(shí)保障人權(quán)利,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)情緒、化解矛盾,防止引發(fā)惡性。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
(一)健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí),完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則,規(guī)范執(zhí)法文書格式,做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確,保障程序公平公正。落實(shí)行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度,堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析和案卷評(píng)查活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機(jī)制,全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
(二)深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況,及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案,明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、責(zé)任,并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度,對(duì)因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,或者造成重大社會(huì)影響的,必須及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的,要依法對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理,嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理,加強(qiáng)執(zhí)法證件的審查,做好執(zhí)法證件的審驗(yàn)、清理、換證、注銷工作,健全執(zhí)法人員管理檔案,確保執(zhí)法主體合法。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從建設(shè)“法治政府”和推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā),把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置,主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位依法行政工作負(fù)總責(zé),切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將推進(jìn)依法行政任務(wù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。健全依法行政考核機(jī)制,將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標(biāo)考核,明確考核內(nèi)容和分值,加大考核力度。
一、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
今年,我隊(duì)緊緊圍繞全年本部門的工作目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,狠抓落實(shí)。在指導(dǎo)思想上:從以政府的行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓橹鳎Y(jié)合本地、本部門實(shí)際,依法界定執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任。制定了具體的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,按“誰(shuí)主管,誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)不同崗位等都完善了崗位責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,并明確了權(quán)限和責(zé)任范圍,并把各個(gè)崗位執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況作好記錄,納入個(gè)人年度考核內(nèi)容,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的直接責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。今年以來(lái)我隊(duì)較好的完成了年初既定的依法行政目標(biāo)任務(wù)。
二、開展行政服務(wù)事項(xiàng)清理,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)依法行政工作的全面推進(jìn)
為提高行政效能,細(xì)化行政程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化內(nèi)部管理。不斷完善我局行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等行政事項(xiàng)的梳理,進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法主體、職權(quán),同時(shí)明確、細(xì)化了各崗位責(zé)任,完善了行政程序。并將其分類歸檔,制成檔案卷宗,做到實(shí)體明化實(shí)現(xiàn)有章可尋、有法可依的實(shí)際工作效能。
同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè),建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)執(zhí)法、人情執(zhí)法,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)加查處,樹立文化行政執(zhí)法的良好形象。至今,全局未發(fā)現(xiàn)一例行政執(zhí)法人員嚴(yán)重違法行政、等案件。
三、認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政,深化市場(chǎng)整治
一是,截止今年6月,我隊(duì)堅(jiān)持以本部門依法行政指導(dǎo)思想為指導(dǎo),以法律法規(guī)為依據(jù),以規(guī)范和發(fā)展文化市場(chǎng)為目標(biāo),以檢查促發(fā)展。2014年上半年共出動(dòng)檢查人次是555人次,檢查家次是472家次,警告處罰網(wǎng)吧1宗,罰款人民幣3000元整,沒(méi)收非法出版物278張。在此期間,我們開展了不同的突擊行動(dòng),對(duì)各類文化經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行不定期檢查、不定期受理社會(huì)舉報(bào)。在執(zhí)行公務(wù)中,執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律依據(jù)、執(zhí)法程序,以及文明執(zhí)法的要求,做到不故意刁難,不敲詐勒索,做到亮證執(zhí)法。對(duì)于群眾舉報(bào),我們都及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)查、處理。有效地強(qiáng)化和完善了依法行政的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了文化行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化,實(shí)現(xiàn)了文化行政執(zhí)法的高質(zhì)量,隊(duì)伍建設(shè)的高素質(zhì)。
二是,嚴(yán)格文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的開辦條件,規(guī)范場(chǎng)所審批程序。今年,我們審批了1家文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。我們?cè)诠ぷ髦袊?yán)格按照《行政許可法》的要求,轉(zhuǎn)變工作方式,完善制度措施,規(guī)范工作流程,嚴(yán)格審批程序,堅(jiān)持把好文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的準(zhǔn)入關(guān)。
四、加強(qiáng)政策和法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升執(zhí)法人員素質(zhì)。大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)建設(shè),努力錘煉一支作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的文化行政執(zhí)法隊(duì)伍。由于我們的努力。2014年6月文化稽查大隊(duì)共派3人參加省舉行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高管理水平。堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)督管理,增強(qiáng)公仆意識(shí),把人民群眾滿意不滿意作為衡量自己工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),樹立正確的執(zhí)法目的,努力探索新的文化市場(chǎng)管理體制,不斷創(chuàng)新文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的手段與方式,從而提高行政執(zhí)法能力和文化市場(chǎng)管理水平。同時(shí),還進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,堅(jiān)決糾正和制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,從而樹立文化市場(chǎng)良好的執(zhí)法形象。
五、政務(wù)公開、透明執(zhí)法
根據(jù)縣政府有關(guān)文件的通知,我隊(duì)積極推行政府信息公開工作,以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、改善服務(wù)態(tài)度、提高工作質(zhì)量為重點(diǎn),全面落實(shí)政務(wù)信息公開工作,繼續(xù)完善了主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度等相關(guān)制度,逐步形成了保障政務(wù)公開的制度體系,同時(shí)加大執(zhí)法透明度,做到行政執(zhí)法有告知,事前事后有監(jiān)督。
六、加強(qiáng)宣傳教育,提高文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)
加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)文化市場(chǎng)的法律、法規(guī),在學(xué)習(xí)中深入淺出地給經(jīng)營(yíng)業(yè)主講新條例、講法規(guī)、講道理,用生動(dòng)的示例感動(dòng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí),提高了經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范意識(shí)和守法意識(shí)。
七、存在的問(wèn)題
由于工作人員少,事務(wù)多,巡查的還不到位。全縣城鄉(xiāng)新增加的文化經(jīng)營(yíng)戶需用花費(fèi)更多的時(shí)間要進(jìn)行巡查和登記,由于條件的限制,使有些工作滯后。
八、2014年下半年工作計(jì)劃
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)“五五”普法和依法行政的規(guī)劃,加強(qiáng)職工意識(shí)教育,提高職工法律素質(zhì),切實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作深入開展,不斷提升工商行政執(zhí)法能力,改善工商行政執(zhí)法環(huán)境,為構(gòu)建和諧營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容、任務(wù)
(一)認(rèn)真總結(jié)去年的普法工作,全面部署今年的普法工作。
在認(rèn)真分析、總結(jié)去年普法工作的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上,按照今年普法工作的要求,結(jié)合自身實(shí)際,精心制定今年普法規(guī)劃,做好動(dòng)員部署,為“五五”普法工作的順利實(shí)施起到承上啟下的作用。
(二)結(jié)合“12315進(jìn)社區(qū)”和“千村萬(wàn)戶拒偽劣”活動(dòng)的深入開展,切實(shí)抓好以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“一學(xué)三講”社會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)。按照建立完善制度、提高人員素質(zhì)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新工作方式的思路,不斷提高活動(dòng)的制度化、規(guī)范化水平,促使法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?/p>
(三)區(qū)分類別、突出重點(diǎn),繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和經(jīng)營(yíng)者的法制宣傳教育。
根據(jù)各類普法對(duì)象學(xué)法用法的要求,按照不同對(duì)象的不同特點(diǎn),要進(jìn)一步狠抓有關(guān)重點(diǎn)普法對(duì)象普法工作的落實(shí)力度。結(jié)合提高依法執(zhí)政、依法管理能力的要求,局辦公室要做好副科級(jí)以上工商領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作,并負(fù)責(zé)落實(shí)好中心組學(xué)法制度。結(jié)合提高執(zhí)法為民、依法行政能力的要求,局辦公室牽頭、監(jiān)察法制科配合做好公務(wù)員學(xué)法用法工作,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施好一月一法學(xué)習(xí)制度。結(jié)合提高守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)能力的要求,局登記科、市場(chǎng)科、消???、綜合業(yè)務(wù)科等普法責(zé)任機(jī)構(gòu),要探索新的對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的學(xué)法用法教育工作機(jī)制和方法,并注意不斷提高社會(huì)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各科(室)、所(隊(duì))及其工作人員也要結(jié)合實(shí)際,切實(shí)履行好自身的法制宣傳教育工作職責(zé)。
(四)學(xué)以致用,知行合一,不斷提高全局依法治理的水平。
按照省、市工商局全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商的要求,結(jié)合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施,局有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)要結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際,有計(jì)劃地確定依法治理的階段性工作和任務(wù),并狠抓貫徹落實(shí),重點(diǎn)抓好《物權(quán)法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》、《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和落實(shí)。針對(duì)人民群眾關(guān)注工商行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,在切實(shí)開展好食品安全、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、打擊非法傳銷等專項(xiàng)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上,要按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合的要求,不斷改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,建立長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。按照加強(qiáng)隊(duì)伍管理,嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的要求,在工商部門“案、費(fèi)、證、照”等具體行政行為上,要認(rèn)真落實(shí)好執(zhí)法辦案四分離制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法公示制度等制度,從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,不斷提高行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。
(五)認(rèn)真組織“12·4全國(guó)法制宣傳日”活動(dòng)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu),確保今年普法依法治理工作任務(wù)落實(shí)到位。
將普法依法治理工作納入黨組議事日程,實(shí)施目標(biāo)管理。局普法辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查職責(zé),各普法責(zé)任機(jī)構(gòu)要按照責(zé)任分工主動(dòng)、積極地履行自身普法工作職責(zé),確保各項(xiàng)普法依法治理任務(wù)的圓滿完成。
(二)保障經(jīng)費(fèi),培訓(xùn)骨干,切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。
要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排,并確保專款專用。在做好普法教材征訂的同時(shí),要加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的配置和培訓(xùn)。在開展“12315進(jìn)社區(qū)”和“千村萬(wàn)戶拒偽劣”活動(dòng)中,要注重對(duì)聯(lián)絡(luò)員的選定和培訓(xùn),以建立一支法律素質(zhì)較高的社會(huì)兼職法制宣傳教育隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問(wèn)題;對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能,在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄,依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過(guò)程中,管理相對(duì)人受到處罰時(shí),往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)差,往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高,均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的,屬事業(yè)性質(zhì),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,導(dǎo)致執(zhí)法手段落后,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障,以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚,經(jīng)驗(yàn)不足,相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同,導(dǎo)致執(zhí)法難,難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位,行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置,執(zhí)法中取證難,處罰決定難以實(shí)施,執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成,干擾因素多,法律法規(guī)未能有效落實(shí);在少數(shù)地區(qū),農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重,管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢,重處罰、輕管理,重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái),單立機(jī)構(gòu),專司執(zhí)法工作,單獨(dú)行使職能;把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi),建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系;努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法,真正懂法,才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為
通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強(qiáng)化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政