電力電纜市場(chǎng)分析精選(九篇)

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第1篇：電力電纜市場(chǎng)分析范文

關(guān)鍵詞：電纜終端 應(yīng)力錐 故障處理

中圖分類號(hào)：TM711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（c）-0083-02

電纜終端是用以將電纜導(dǎo)體和相關(guān)電氣設(shè)備連接的電纜附件，安裝于電纜末端。電纜終端作為電纜與電氣設(shè)備關(guān)鍵的連接設(shè)備，應(yīng)具有良好的密封性和絕緣性，應(yīng)滿足在長(zhǎng)期帶電運(yùn)行下良好的連接特性和電氣絕緣特性，能經(jīng)受在電氣系統(tǒng)中的過電壓等。由于電纜終端制作安裝過程必須在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境各異，且終端內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、電場(chǎng)集中，因此電纜終端制作對(duì)施工工藝要求極高，由于各種原因引發(fā)的電纜終端故障也頻繁發(fā)生。電纜終端的運(yùn)行質(zhì)量直接影響到電纜線路的安全運(yùn)行，在電纜及其附件故障統(tǒng)計(jì)中顯示，電纜終端的故障約占總故障量的70%左右。

每次電纜終端故障發(fā)生總會(huì)造成相應(yīng)電纜停電，隨之帶來的是造成大面積區(qū)域停電，由此造成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。電纜終端是電力電纜的連接的關(guān)鍵部位，也是電力電纜線路中的最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，是電力電纜故障的多發(fā)環(huán)節(jié)。為保障電纜線路零故障安全運(yùn)行，提高電纜線路的供電可靠性，總結(jié)電纜終端各類事故發(fā)生的原因是十分有必要的。該文通過對(duì)某變電站35 kV電力電纜終端高介電系數(shù)應(yīng)力管施工安裝工藝不到位引起電力電纜接地故障進(jìn)行深度剖析，并就電力電纜終端施工及維護(hù)過程中存在的常見問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步規(guī)范和提高電力電纜終端制作工藝，加強(qiáng)施工人員在電纜終端制作過程中的制作水平，避免再次發(fā)生類似事故。

1 電纜終端事故經(jīng)過及原因分析

1.1 故障概況

某站#2主變35 kV高壓電纜終端型號(hào)：26/35 kV戶外500～630 mm2，系2011年5月生產(chǎn)，于2012年8月安裝就位;電纜長(zhǎng)度100 m，電纜終端為冷縮式戶內(nèi)電纜終端，電纜一側(cè)接主變35 kV出線，另一側(cè)接入室內(nèi)開關(guān)柜。2014年1月18日，調(diào)度值班人員分別發(fā)現(xiàn)該站#2主變組二次保護(hù)告警，顯示設(shè)備運(yùn)行異常，運(yùn)維人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)巡視，發(fā)現(xiàn)#2主變35 kV側(cè)電纜終端B相出現(xiàn)對(duì)地?fù)舸龤Ч收希F(xiàn)場(chǎng)電纜終端完全燒毀，周圍可見絕緣材料被燒黑的碳質(zhì)，故障相被燒毀僅剩導(dǎo)體連接部分，其余兩相無異常，運(yùn)維人員無法直接判斷電纜終端產(chǎn)生故障的原因。

1.2 故障原因分析

經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)電纜終端的外部尺寸設(shè)計(jì)合理，排除因外部尺寸設(shè)計(jì)不合理引發(fā)放電擊穿故障的可能;主變壓器和開關(guān)柜都是室內(nèi)設(shè)備，故障現(xiàn)場(chǎng)氣溫干燥，現(xiàn)場(chǎng)無積水，解剖電纜終端未發(fā)現(xiàn)終端有受潮痕跡，排除因受潮而引發(fā)水樹枝最終導(dǎo)致?lián)舸┑目赡?根據(jù)電纜終端發(fā)生故障的位置推測(cè)故障可能是由以下幾個(gè)方面原因引起：一是電纜主絕緣開剝時(shí)主絕緣表面刀痕過深，造成主絕緣絕緣強(qiáng)度不足，最終引發(fā)放電擊穿故障;二是終端屏蔽層處理工藝不好，使屏蔽層間產(chǎn)生感應(yīng)電流，在屏蔽層上形成較高的感應(yīng)電壓，造成絕緣老化并最終造成擊穿故障;三是電纜終端應(yīng)力錐部分尺寸處理不好，造成局部電場(chǎng)強(qiáng)度過高，最終引發(fā)故障。

由于故障相B相已經(jīng)無法判斷故障發(fā)生原因，對(duì)非故障相A相進(jìn)行解剖發(fā)現(xiàn)，在非故障相電纜終端有明顯放電碳化通道，在主絕緣表面存在對(duì)電纜半導(dǎo)電絕緣屏蔽放電痕跡，對(duì)比非故障相進(jìn)行尺寸測(cè)量發(fā)現(xiàn)故障相故障區(qū)域與非故障相放電區(qū)域相同，可確定為同一故障。

通過對(duì)比電纜終端標(biāo)準(zhǔn)化制作卡對(duì)電纜終端尺寸進(jìn)行測(cè)量，發(fā)現(xiàn)電纜終端的開剝尺寸不符合要求，放電點(diǎn)為電纜終端高介電常數(shù)應(yīng)力管與半導(dǎo)電屏蔽層搭接區(qū)域;由于開剝尺寸不符合要求，造成#2主變B相高介電常數(shù)應(yīng)力管與半導(dǎo)電屏蔽層沒有形成有效搭接，破壞了應(yīng)力管與主絕緣緊密的絕緣配合和電場(chǎng)分布，使應(yīng)力管作用失效，造成電纜半導(dǎo)電屏蔽層處電場(chǎng)畸變，過高的電場(chǎng)強(qiáng)度導(dǎo)致在長(zhǎng)期的運(yùn)行過程中造成局部放電，在主絕緣的絕緣薄弱環(huán)節(jié)逐步造成了絕緣擊穿。

1.3 電纜終端處理

從上面的分析可以發(fā)現(xiàn)電纜終端發(fā)生故障的主要原因時(shí)電纜終端的制作工藝存在問題，是一起典型的因制作工藝不到位引起的事故，需要進(jìn)行合理有效地整改。高介電常數(shù)應(yīng)力管（應(yīng)力錐）是電纜終端的應(yīng)力控制單元，是電纜終端的核心部位，這部分部件的制作工藝直接影響電纜終端的制作質(zhì)量，因此在制作電纜終端時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握電纜的切剝尺寸，保證應(yīng)力管與半導(dǎo)電屏蔽層處可以形成最少20 mm的有效搭接部分，防止因終端收縮時(shí)應(yīng)力管與絕緣屏蔽層脫離造成搭接面不足引起故障。由于主變兩端電纜終端為同期安裝產(chǎn)品，對(duì)兩側(cè)電纜終端全部進(jìn)行了重新制作更換，在制作過程中嚴(yán)格按照電纜終端的制作工藝對(duì)電纜終端進(jìn)行制作，并經(jīng)過試驗(yàn)合格后投入運(yùn)行。

2 電纜終端常見故障及防范處理

電纜終端種類、形式、規(guī)格較多，質(zhì)量參差不齊，在施工過程中施工人員施工技術(shù)平也各不相同，電纜終端運(yùn)行方式和條件各異，致使電纜終端發(fā)生故障的原因也各不相同，該文對(duì)電力電纜終端主要常見的故障進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1 機(jī)械損傷

由于電纜安裝環(huán)境周圍的硬物損傷，或施工遺留缺陷，造成對(duì)電纜終端保護(hù)不足，引起的機(jī)械損傷在電纜終端故障中占有一定比例。常見的電纜終端機(jī)械損傷通常分為以下幾類：（1）安裝時(shí)碰傷;（2）運(yùn)行時(shí)外力破壞;（3）環(huán)境惡劣老化等。在電纜終端的制作安裝過程中，應(yīng)配備電纜終端安裝專用工具，嚴(yán)格控制電纜終端防止受到機(jī)械損傷，杜絕盲目施工。

2.2 電纜施工工藝問題

由于電纜終端施工工藝問題造成電纜終端事故，占電纜終端事故中的很大一部分比例。通常常見的工藝錯(cuò)誤有以下幾種：銅屏蔽斷口處理不好、接地線處理結(jié)合不緊密、半導(dǎo)電層環(huán)切工藝不好、主絕緣表面處理不好等。對(duì)于電纜終端，電場(chǎng)最集中的位置是金屬屏蔽層的斷開處，在金屬屏蔽層斷開處造成電場(chǎng)畸變;產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是，在電纜金屬屏蔽層的斷開處形成了高電場(chǎng)應(yīng)力效應(yīng)，在電纜絕緣層的表面形成電壓梯度，在越接近半導(dǎo)體屏蔽層的斷面處，電場(chǎng)強(qiáng)度越大，形成在電纜運(yùn)行中電纜終端的薄弱點(diǎn)，容易造成局部放電，并最終引發(fā)擊穿事故。目前針對(duì)電纜終端金屬屏蔽層斷開處電場(chǎng)畸變采用的手段是在屏蔽層斷開處加裝應(yīng)力錐，應(yīng)力錐的作用是改善金屬護(hù)套末端電場(chǎng)分布，降低金屬護(hù)套邊緣處電場(chǎng)強(qiáng)度，在10～35 kV冷縮式交聯(lián)聚乙烯電纜終端，經(jīng)常采用高介電常數(shù)材料制成的應(yīng)力管代替應(yīng)力錐，簡(jiǎn)化了現(xiàn)場(chǎng)安裝工藝，縮小了終端外形尺寸。

（1）銅屏蔽金屬帶斷口處理不好，斷口處存在尖角扎入主絕緣內(nèi)，造成尖端放電并最終造成接地故障;在處理銅屏蔽層斷口時(shí)應(yīng)用PVC膠帶或小恒力彈簧將銅屏蔽層定位并固定，沿PVC膠帶或小恒力彈簧定位位置使用刀具壓出印痕，但不得將銅帶切斷，以免損傷內(nèi)部結(jié)構(gòu)。然后沿印痕將銅帶均勻撕斷，撕斷銅帶過程中不得傷及外半導(dǎo)電屏蔽層和絕緣層;銅屏蔽斷口處要保證平滑整齊，外形應(yīng)為均勻的圓周，不得存在缺口及尖角，不允許銅帶尖角刺入外半導(dǎo)電層。

（2）接地線與銅屏蔽接觸不充分，導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生短路故障時(shí)過熱燒毀;在處理三相終端分叉線接地線時(shí)，應(yīng)用恒力彈簧將接地線進(jìn)行固定，鋼帶鎧裝應(yīng)與銅屏蔽分開接地，不得一點(diǎn)接地，兩條接地線應(yīng)錯(cuò)開一個(gè)角度。鋼帶鎧裝接地后，在恒力彈簧與鋼帶鎧裝外繞包#23絕緣膠帶，使銅屏蔽與鋼帶鎧裝接地部分保持絕緣。此外，接地線應(yīng)被防水密封條緊密包裹，防止水分沿接地線滲入內(nèi)部。

（3）剝除電纜外半導(dǎo)電層時(shí)環(huán)切刀痕或縱切刀痕過深損傷電纜主絕緣，導(dǎo)致電纜線芯與外半導(dǎo)電層絕緣距離不足造成緩慢放電并最終導(dǎo)致?lián)舸?由于開剝半導(dǎo)電屏蔽層主要采用刀具環(huán)切及縱切后將半導(dǎo)電屏蔽層撕開的工藝，這種工藝可以保證主絕緣表面殘存半導(dǎo)電顆粒較少，可以有效防止因半導(dǎo)電顆粒存在懸浮電位造成放電故障。剝除電纜外半導(dǎo)電層是電纜預(yù)處理過程中要求最高的一個(gè)步驟過程，因此需要謹(jǐn)慎操作。采用這種處理工藝時(shí)，要求用刀剝除外半導(dǎo)電層時(shí)，下刀2/3深，不能傷及電纜主絕緣層;半導(dǎo)電層的切口處要整齊。不能存在尖角，切口處不能有刀痕。去除半導(dǎo)電層時(shí)，應(yīng)沿圓周方向撕去，半導(dǎo)電層去除完成后，應(yīng)完全打磨去除電纜絕緣表面上的刀痕。

（4）開剝后主絕緣表面處理不好，導(dǎo)致半導(dǎo)電顆粒嵌入主絕緣表面形成懸浮電位造成放電;在主絕緣表面處理過程中，如果存在主絕緣層被劃傷，或是主絕緣表面殘留黑色半導(dǎo)電顆粒，必須用絕緣砂布打磨干凈;處理過程應(yīng)先用120#粗砂布打磨主絕緣，再用240#細(xì)砂布打磨主絕緣，最后用砂布背面拋光主絕緣表面;在處理過程中絕對(duì)不可以用打磨過半導(dǎo)電層或金屬的砂布來打磨主絕緣，以避免導(dǎo)電顆粒污染主絕緣表面。

以上分析了電纜終端制作及安裝使用過程中經(jīng)常遇到的問題，此外在電纜終端制作的過程中還應(yīng)特別注意保持工作現(xiàn)場(chǎng)的清潔，同時(shí)應(yīng)該盡可能將電纜終端制作時(shí)間縮短，電纜開剝后一次完成，因?yàn)殡娎|開剝后在空氣中時(shí)間暴露的越長(zhǎng)，空氣中的水分、灰塵等雜質(zhì)侵入電纜的可能性越大，影響電纜終端的質(zhì)量。

3 結(jié)語

這是一起典型由于在電纜終端制作過程中工藝缺陷引發(fā)的終端故障而引起的主變停電事故，其代價(jià)是巨大的，得到的教訓(xùn)也是極其深刻的，通過對(duì)事故原因的深層次進(jìn)行剖析，對(duì)電纜終端的制作、現(xiàn)場(chǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)都有一定的借鑒意義。由于電纜終端生產(chǎn)廠家比較多，電纜終端的制作工藝及安裝方法也不盡相同，因此現(xiàn)場(chǎng)安裝制作電纜終端必須嚴(yán)格按照廠家提供施工圖紙及安裝手冊(cè)進(jìn)行電纜終端制作。安裝人員必須嚴(yán)格按照安裝手冊(cè)提供工藝進(jìn)行安裝，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)制作管理，并做好現(xiàn)場(chǎng)制作質(zhì)量記錄，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)與施工工藝不符的情況應(yīng)立即制止并糾正。本文通過對(duì)本案例故障進(jìn)行剖析，并對(duì)在電纜終端制作過程中容易遇到的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，給相關(guān)單位電纜終端制作施工提供了一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉劍星.高壓電力電纜故障探測(cè)技術(shù)研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（2）：130.

第2篇：電力電纜市場(chǎng)分析范文

關(guān)鍵詞：媒介融合；規(guī)制融合；歐盟模式；規(guī)制邏輯

媒介融合是一場(chǎng)空前絕后的產(chǎn)業(yè)革命，電信、廣播電視、出版、計(jì)算機(jī)等幾大產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊、收縮，趨于消失，不僅廣播電視業(yè)、出版業(yè)相互交融而發(fā)展成為全媒體，而且電信業(yè)具有了媒體功能，廣播電視業(yè)可提供電信服務(wù)，曾經(jīng)的專用技術(shù)平臺(tái)發(fā)展成為全業(yè)務(wù)平臺(tái)?；诳v向一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幾大產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制是一種服務(wù)一種規(guī)制，或者是一種平臺(tái)一種規(guī)制，但在這場(chǎng)方興未艾的革命中，它們的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被徹底顛覆，傳統(tǒng)的縱向分業(yè)規(guī)制遭受根本性挑戰(zhàn)。面對(duì)媒介融合這一洶涌而至的產(chǎn)業(yè)革命，世界各國(guó)正積極推進(jìn)規(guī)制融合，傳播規(guī)制正經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)型。歐盟躋身在這場(chǎng)規(guī)制變革的最前沿，從世紀(jì)之交以來一直備受矚目，即使是推進(jìn)融合的世界風(fēng)向標(biāo)美國(guó)，也似乎稍遜。歐盟的規(guī)制融合實(shí)踐有哪些令人格外關(guān)注的特色？這種模式的基本邏輯何在？中國(guó)于2010年推行三網(wǎng)融合試點(diǎn)，應(yīng)對(duì)媒介融合的傳媒規(guī)制改革迫在眉睫，歐盟的規(guī)制融合模式對(duì)中國(guó)有何啟示？

一、歐盟規(guī)制融合模式的形成

美國(guó)1996年的新電信法吹響了融合規(guī)制號(hào)角，緊隨其后，歐盟在1997年有關(guān)融合規(guī)制的宣言：“電信、傳媒和信息技術(shù)部門的融合及其對(duì)走向信息社會(huì)的規(guī)制含義綠皮書”。在這一指導(dǎo)性文件中，歐盟定義了四個(gè)層次的融合，其中包含了政策與規(guī)制框架的融合，并且歐盟提出了應(yīng)對(duì)融合的三種可能的規(guī)制模式：在傳統(tǒng)縱向規(guī)制的結(jié)構(gòu)上擴(kuò)展；為新服務(wù)發(fā)展獨(dú)立的規(guī)制模式，與現(xiàn)有的電信、廣播電視規(guī)制并存；引入新的規(guī)制模式覆蓋傳統(tǒng)服務(wù)與新興服務(wù){(diào)1}。綠皮書后不久，歐盟再次指導(dǎo)性文件，指明三網(wǎng)融合的原則。

2000年，歐盟頒布《電子商務(wù)指令》，主要規(guī)范信息社會(huì)服務(wù)，其中包括互聯(lián)網(wǎng)在線內(nèi)容服務(wù)，似乎有為新服務(wù)構(gòu)建獨(dú)立規(guī)制模式之勢(shì)。只不過，其時(shí)還不大成熟的互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容并未包含在這一指令之內(nèi)。

但此后，歐盟做出了另外的選擇，在規(guī)制融合上連續(xù)邁出堅(jiān)定步伐，從三種可能的規(guī)制模式中做出了傾向性選擇。第一，從2002年3月開始，歐盟頒布了一系列文件，包括六個(gè)指令，一個(gè)決定和兩個(gè)行政文件，在融合環(huán)境下對(duì)電子通信進(jìn)行了重新規(guī)范，特別是《關(guān)于電子通信網(wǎng)及業(yè)務(wù)的共同規(guī)制框架指令》，搭建起融合的規(guī)制框架，對(duì)電子通信網(wǎng)和電子通信業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)制。其中的電子通信業(yè)務(wù)，無論是傳統(tǒng)服務(wù)，還是新興服務(wù)，都在該指令的覆蓋范圍之內(nèi)。第二，2005年底，歐盟完成對(duì)《電視無國(guó)界指令》的新一輪審查，新出臺(tái)的《視聽媒體服務(wù)指令》于2008年初生效。這次修訂曾有四種意見：廢止《電視無國(guó)界指令》；保持《電視無國(guó)界指令》不變；不將《電視無國(guó)界指令》施用于新興的視聽節(jié)目服務(wù)；將傳統(tǒng)視聽節(jié)目服務(wù)和新興的視聽節(jié)目服務(wù)納入一個(gè)新的綜合性規(guī)制體系，但實(shí)施分類監(jiān)管{2}。歐盟最后選擇了第四種意見，新指令中的視聽媒體服務(wù)，既包括傳統(tǒng)服務(wù)，也包括新興服務(wù)。第三，在日新月異的融合背景下，通過多年的熱切討論，歐盟對(duì)電信規(guī)制框架進(jìn)行再次審定，于2009年11月通過一攬子改革方案，在規(guī)制機(jī)構(gòu)、有效規(guī)制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面重拳出擊。這次改革已不再是僅停留于如何將傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)納入統(tǒng)一規(guī)制模式，而是在規(guī)制的基本問題上進(jìn)行精細(xì)改革，使覆蓋傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)的新規(guī)制模式日臻成熟。

在1997年綠皮書提出的三種可能規(guī)制模式中，歐盟最終選擇了第三種模式，引入了覆蓋傳統(tǒng)服務(wù)與新興服務(wù)的全新規(guī)制模式。也許歐盟的規(guī)制融合走向成熟仍任重道遠(yuǎn)，這從每次新規(guī)則出臺(tái)前的激烈爭(zhēng)論中可見一斑，但經(jīng)過10多年循序漸進(jìn)的實(shí)踐，歐盟的規(guī)制融合框架已基本形成。

二、歐盟規(guī)制融合模式的主要特色

從已的眾多指令及相關(guān)文件來看，歐盟為應(yīng)對(duì)媒介融合而進(jìn)行的規(guī)制變革實(shí)踐，清晰呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特色：在規(guī)制框架上，摒棄縱向分業(yè)規(guī)制框架，重新搭建起橫向分層規(guī)制框架；在規(guī)制方式上，從網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、服務(wù)等環(huán)節(jié)分別構(gòu)建了統(tǒng)一的規(guī)制體系；在規(guī)制趨勢(shì)上，不斷簡(jiǎn)化事前規(guī)制，偏重事后規(guī)制，逐步從行業(yè)規(guī)制向競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制轉(zhuǎn)變。

1. 規(guī)制框架：從縱向規(guī)制到橫向規(guī)制

媒介融合對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制的根本性挑戰(zhàn)在于：傳統(tǒng)規(guī)制是縱向分業(yè)規(guī)制，其規(guī)制對(duì)象是縱向產(chǎn)業(yè)，而走向融合的各大產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上正趨于橫向一體化，其對(duì)應(yīng)鏈節(jié)正橫向聚合形成全新的橫向產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)規(guī)制的對(duì)象已不復(fù)存在。傳統(tǒng)縱向規(guī)制是與縱向一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，一旦對(duì)橫向產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施縱向規(guī)制，必然在全方位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v向規(guī)制框架與橫向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，是傳統(tǒng)規(guī)制在媒介融合時(shí)代深陷困境的根本原因。

歐盟規(guī)制融合最為引人注目之處，就是重新組織規(guī)制，搭建全新規(guī)制框架，對(duì)融合產(chǎn)業(yè)實(shí)施橫向分層規(guī)制。2002年，歐盟為所有電子通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一個(gè)共同的規(guī)制框架，這是奠定新規(guī)制框架最為關(guān)鍵的一步。傳統(tǒng)規(guī)制是按行業(yè)縱向組織規(guī)制，并且因信息服務(wù)（內(nèi)容）與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不相分離，各大產(chǎn)業(yè)的服務(wù)規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)規(guī)制最初基本同義，兩不分離。將所有通信網(wǎng)絡(luò)納入一個(gè)統(tǒng)一框架，主要為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制定單一規(guī)則，這表明歐盟試圖將網(wǎng)絡(luò)規(guī)制與服務(wù)規(guī)制、內(nèi)容規(guī)制完全分離開來，從橫向組織規(guī)制，分層設(shè)計(jì)規(guī)則。盡管其時(shí)在歐盟層面暫未形成統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)制，但事實(shí)上內(nèi)容已與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)分離規(guī)制，只不過是內(nèi)容規(guī)制暫由各國(guó)依據(jù)各自的法令分別實(shí)施而已，加之歐盟之前曾對(duì)信息社會(huì)服務(wù)（包括部分在線內(nèi)容）建立共同規(guī)制框架，歐盟2002年的規(guī)制框架已然分為網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、內(nèi)容等層次，橫向分層規(guī)制雛形初現(xiàn)。其后歐盟出臺(tái)的《視聽媒體服務(wù)指令》，在歐盟層面搭建起視聽內(nèi)容的共同規(guī)制框架，與電子通信規(guī)制框架相呼應(yīng)，內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)的分離規(guī)制從法律上得到最終確認(rèn)，橫向分層規(guī)制框架基本形成。

歐盟新規(guī)制框架旨在消除縱向規(guī)制框架與橫向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，以從根本上破解傳統(tǒng)規(guī)制在媒介融合時(shí)代的困局。這一框架不再遵循傳統(tǒng)規(guī)制的邏輯按行業(yè)進(jìn)行縱向規(guī)制，而是順應(yīng)媒介融合中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向一體化趨勢(shì)實(shí)施橫向分層規(guī)制。盡管傳統(tǒng)的電信、廣播電視等產(chǎn)業(yè)仍被納入這一框架，但其規(guī)制對(duì)象不再對(duì)應(yīng)電信、廣播電視等傳統(tǒng)縱向產(chǎn)業(yè)，而是對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、內(nèi)容等新形成的橫向產(chǎn)業(yè)。歐盟徹底顛覆了傳統(tǒng)規(guī)制框架，在世界規(guī)制融合實(shí)踐中，可以說歐盟在規(guī)制框架上的探索走得最遠(yuǎn)。

2. 規(guī)制方式：從分業(yè)規(guī)制到統(tǒng)一規(guī)制

在媒介融合進(jìn)程中，由于各大產(chǎn)業(yè)的服務(wù)與技術(shù)平臺(tái)之間不再存在傳統(tǒng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，一種平臺(tái)可提供多種服務(wù)，相同的業(yè)務(wù)也可由多個(gè)平臺(tái)提供，傳統(tǒng)分業(yè)規(guī)制遭受的最常見的困擾是：對(duì)于不同技術(shù)平臺(tái)提供的相同（或類似）業(yè)務(wù)，盡管對(duì)消費(fèi)者而言無太大差異，相互之間競(jìng)爭(zhēng)也已十分激烈，但它們將落入不同的行業(yè)范疇，受到不一致的規(guī)制，最終規(guī)制政策是非技術(shù)中性的。這是在橫向市場(chǎng)實(shí)施縱向規(guī)制時(shí)最為典型的問題。

歐盟橫向分層規(guī)制的基本目的是在每一橫向市場(chǎng)建立統(tǒng)一的、融合性的規(guī)制。在電子通信規(guī)制框架中，歐盟用“電子通信網(wǎng)絡(luò)”、“電子通信業(yè)務(wù)”分別替代了原電信法的“公眾電信網(wǎng)”、“電信服務(wù)”。其中，“電子通信網(wǎng)絡(luò)”包括“衛(wèi)星網(wǎng)、固定電信網(wǎng)（電路交換和分組交換，包括因特網(wǎng)）、移動(dòng)地面網(wǎng)、電力電纜系統(tǒng)、廣播電視網(wǎng)和有線電視網(wǎng)”；“電子通信業(yè)務(wù)”是指“整個(gè)或主要在電子網(wǎng)絡(luò)上傳送信號(hào)所提供的業(yè)務(wù)，包括電信業(yè)務(wù)和在廣播電視網(wǎng)上的傳送業(yè)務(wù)”{3}。這即意味著，歐盟新規(guī)制框架奉行技術(shù)中立原則，所有傳輸網(wǎng)絡(luò)，“不論其傳送的信息類型”，只要“它們以傳輸信號(hào)為目的”，都將接受統(tǒng)一規(guī)制；各種通信業(yè)務(wù)，不論它們由何種網(wǎng)絡(luò)提供，也將受到一致規(guī)制。在視聽內(nèi)容規(guī)制框架中，歐盟用“視聽媒體服務(wù)”取代了原《電視無國(guó)界指令》中的“廣播電視”，將其定義為：主要目標(biāo)是通過電子通信網(wǎng)，向公眾提供帶有或者不帶有聲音的活動(dòng)圖像，讓公眾獲取信息、娛樂或教育，服務(wù)必須被接收，對(duì)公眾中占顯著比例的人群有清晰的影響，而且公眾期待規(guī)制保護(hù){4}。任何視聽媒體服務(wù)，無論經(jīng)由何種電子通信網(wǎng)絡(luò)傳輸，都只是被區(qū)分為線性視聽媒體服務(wù)、非線性視聽媒體服務(wù)，而分別受到同樣的規(guī)制。

歐盟的統(tǒng)一規(guī)制并非是全套的新法律。在傳統(tǒng)分業(yè)規(guī)制下，電信規(guī)制側(cè)重網(wǎng)絡(luò)規(guī)制，而廣播電視規(guī)制偏重內(nèi)容規(guī)制，兩者是歐盟在相應(yīng)層次統(tǒng)一規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)?；谇罢撸瑲W盟在網(wǎng)絡(luò)、通信業(yè)務(wù)上構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)制；基于后者，歐盟在視聽內(nèi)容上建立了統(tǒng)一規(guī)制。

統(tǒng)一規(guī)制的最大困難在于，單一規(guī)則既要適應(yīng)傳統(tǒng)服務(wù)，又要覆蓋新興服務(wù)，既要避免掛一漏萬，又要區(qū)分不同服務(wù)的規(guī)制程度。為此，歐盟在橫向市場(chǎng)實(shí)施分類規(guī)制，將之與統(tǒng)一規(guī)制相結(jié)合。在視聽內(nèi)容規(guī)制中，歐盟將視聽媒體服務(wù)分成線、非線兩類，對(duì)非線僅進(jìn)行最低程度的基本規(guī)制，如保護(hù)未成年人、尊重人類尊嚴(yán)、廣告與節(jié)目的區(qū)分等，而對(duì)線，在最低程度的規(guī)制之外，還施加更為嚴(yán)格的規(guī)制，如內(nèi)容配額、廣告監(jiān)管等。

3. 規(guī)制趨勢(shì)：從行業(yè)規(guī)制到競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制

傳統(tǒng)傳播規(guī)制屬于行業(yè)規(guī)制，皆因特定原因形成，均有特定目標(biāo)，各具特定的實(shí)現(xiàn)路徑，規(guī)制規(guī)則與被規(guī)制行業(yè)之間是一一對(duì)應(yīng)的，每一規(guī)則總可貼上一定的行業(yè)標(biāo)簽。它們與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制構(gòu)成兩個(gè)不同層次的規(guī)制：競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制是一般規(guī)制，屬事后規(guī)制；而行業(yè)規(guī)制是特殊規(guī)制，屬事前規(guī)制。

在新規(guī)制框架的構(gòu)建與完善中，歐盟的傳播規(guī)制呈現(xiàn)出從行業(yè)規(guī)制向競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制過渡的濃烈傾向。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，2002年的授權(quán)指令建立了一般授權(quán)制度，如若滿足一定條件，電子通信網(wǎng)絡(luò)及其業(yè)務(wù)的提供只需要一般授權(quán)。傳統(tǒng)許可制度是行業(yè)規(guī)制最為重要的標(biāo)志，歐盟的一般授權(quán)制度，大大淡化了行業(yè)規(guī)制的色彩，僅有行業(yè)規(guī)制痕跡，主要體現(xiàn)在進(jìn)行一般授權(quán)時(shí)附加的基本條件及特定義務(wù)。在引入行業(yè)規(guī)制的范圍上，歐盟主要集中于競(jìng)爭(zhēng)仍受限制的市場(chǎng)，2002年定義了18個(gè)市場(chǎng)，2009年又將18個(gè)市場(chǎng)減少為7個(gè)，減少的11個(gè)市場(chǎng)，不再進(jìn)行行業(yè)規(guī)制，而適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。即使在競(jìng)爭(zhēng)受限的市場(chǎng)，是否引入行業(yè)規(guī)制，歐盟所進(jìn)行的重大市場(chǎng)勢(shì)力（SMP）分析，更是運(yùn)用了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的基本理念，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：①重大市場(chǎng)勢(shì)力新的定義與歐盟條約82條中歐洲法院對(duì)“主導(dǎo)地位”的定義相同；②引入行業(yè)規(guī)制之前先進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性分析，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、運(yùn)營(yíng)商具有重大市場(chǎng)勢(shì)力時(shí)，才施加行業(yè)規(guī)制；③判定重大市場(chǎng)勢(shì)力之前先界定“相關(guān)市場(chǎng)”，重大市場(chǎng)勢(shì)力是基于細(xì)分市場(chǎng)而言的；④市場(chǎng)分析與重大市場(chǎng)勢(shì)力評(píng)估的具體原則，必須與競(jìng)爭(zhēng)法的原則相一致{5}?？梢?，歐盟對(duì)重大市場(chǎng)勢(shì)力的含義、分析程序、市場(chǎng)定義、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)幾乎與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制無異，只不過一旦運(yùn)營(yíng)商具有重大市場(chǎng)勢(shì)力，行業(yè)規(guī)制主要進(jìn)行事前防范，而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制則是實(shí)施事后懲處。

歐盟的這種規(guī)制趨勢(shì)是與其橫向分層規(guī)制框架息息相關(guān)的。傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)制是縱向規(guī)制，在媒介融合下對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成諸多掣肘。只有在橫向規(guī)制框架下，才可促進(jìn)橫向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)變得充分的市場(chǎng)取消行業(yè)規(guī)制。因此，這種規(guī)制趨勢(shì)是規(guī)制融合的必然結(jié)果。

三、歐盟規(guī)制融合模式的基本邏輯

在世界因應(yīng)媒介融合的傳播規(guī)制變革中，歐盟的規(guī)制融合實(shí)踐可謂獨(dú)具一格，已發(fā)展成為一種典型模式。歐盟推行如此規(guī)制模式的基本目的何在？歐盟為什么形成這樣的規(guī)制模式？

歐盟規(guī)制融合的基本目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)制是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的一種不得已的替代。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)降低價(jià)格造成了無限壓力，為節(jié)約成本提供了無窮動(dòng)力，消費(fèi)者能以最低價(jià)格獲得最好服務(wù)，生產(chǎn)者唯有降低成本方可實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)。實(shí)踐證明，再好的規(guī)制對(duì)有效價(jià)格的形成根本無能為力，在降低成本的激勵(lì)上也是無功而返。由于信息不完全，規(guī)制在經(jīng)濟(jì)上不可避免是低效的。于是，當(dāng)形成規(guī)制的各種技術(shù)約束在數(shù)字技術(shù)革命下獲得緩解時(shí)，放松規(guī)制浪潮便席卷西方世界。其間逐步形成了這樣一種規(guī)制哲學(xué)：在一切可能的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，僅在不可回避的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制。迫不得已的規(guī)制是市場(chǎng)失靈與規(guī)制失靈之間成本權(quán)衡后的選擇，并且其中許多規(guī)制的主旨還是為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟的規(guī)制融合即是這種規(guī)制哲學(xué)的進(jìn)一步實(shí)踐。

媒介融合對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化是最為人所津津樂道的。從競(jìng)爭(zhēng)范圍來看，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化不單指競(jìng)爭(zhēng)邊界的拓展，曾經(jīng)彼此不相關(guān)聯(lián)的幾大產(chǎn)業(yè)之間在局部環(huán)節(jié)相互競(jìng)爭(zhēng)，它更是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)版圖的徹底重塑，這幾大產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)價(jià)值鏈節(jié)從橫向交相融合，在內(nèi)容、包裝、傳輸、操作、終端等水平市場(chǎng)展開多個(gè)維度的立體競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度上，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)容量的激增加劇了每個(gè)水平市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度；二是可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成激化了市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng){6}。因而，如何引入競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)制融合的首要任務(wù)。

由于在傳統(tǒng)規(guī)制下各大產(chǎn)業(yè)之間大多是交叉禁入的，交叉準(zhǔn)入曾是在這些產(chǎn)業(yè)之間引入競(jìng)爭(zhēng)的基本方式。但歐盟自2002年開始形成的新規(guī)制模式，試圖以更為積極的方式引入競(jìng)爭(zhēng)。它所建立的橫向分層規(guī)制框架，其主旨是按新的競(jìng)爭(zhēng)版圖引入橫向?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)；在內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)制，其宗旨是在每一水平市場(chǎng)引入各大行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)；而從行業(yè)規(guī)制轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，則旨在避免不必要的規(guī)制破壞日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以無為的方式促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟新的規(guī)制框架基于媒介融合對(duì)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重塑，嘗試構(gòu)建對(duì)應(yīng)的全新競(jìng)爭(zhēng)秩序，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上可謂達(dá)到了極致。

在盡力促進(jìn)融合的行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)外，歐盟的規(guī)制融合實(shí)踐還極力培育內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，從另一維度引入競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)容量決定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，龐大的市場(chǎng)容量使得美國(guó)傳播市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)生氣勃勃，無論是在網(wǎng)絡(luò)傳輸，還是在內(nèi)容生產(chǎn)上，美國(guó)公司均可問鼎世界，但歐盟許多成員國(guó)猶如“小國(guó)寡民”，市場(chǎng)容量頗為有限，以致能與美國(guó)的世界級(jí)企業(yè)相比肩的通信、傳媒公司寥寥無幾。有限的市場(chǎng)規(guī)模將嚴(yán)重削弱媒介融合對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化效應(yīng)，即使融合的行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了充分的競(jìng)爭(zhēng)，單一成員國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的活力也將大為有限。所以，通過一體化規(guī)制促成內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)成員國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，一直是歐盟近年規(guī)制變革的基本目標(biāo)，2002年規(guī)制框架、視聽媒體服務(wù)規(guī)制框架、2009年一攬子改革，即可視為歐盟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵步伐。

歐盟對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)盡心竭力，主要是希望通過競(jìng)爭(zhēng)吸納投資。相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互交融形成一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，其中的信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)，不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕對(duì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比例及其增長(zhǎng)速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推動(dòng)作用舉足輕重，而且其投資可比其他資本投資形式為生產(chǎn)率的提升帶來更大的回報(bào)，產(chǎn)生所謂的“信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)紅利”{7}，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接拉動(dòng)效應(yīng)亦是顯而易見；不僅如此，信息和通信技術(shù)的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)角落，這一產(chǎn)業(yè)更是未來社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)有力的推動(dòng)器。世界各國(guó)一直竭力促進(jìn)投資，以提高在信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。由于歐盟在信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資曾與美、日頗有差距，因此，對(duì)于如何推動(dòng)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，歐盟更是不遺余力，先后提出了多個(gè)雄心勃勃的戰(zhàn)略、規(guī)劃。

歐盟許多國(guó)家曾實(shí)施國(guó)有化，原由政府承擔(dān)籌資、投資重責(zé)，但在新的規(guī)制哲學(xué)下，政府不再充當(dāng)投資主體，推動(dòng)投資的新邏輯是，只有引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，才可進(jìn)一步刺激投資，一旦市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，投資就可紛至沓來。每一次出臺(tái)有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃后，歐盟便隨即推出重大規(guī)制融合舉措，如提出“電子歐洲”戰(zhàn)略之后，即提出電子通信規(guī)制框架，而“i2010戰(zhàn)略”之后，則對(duì)之前的電子通信規(guī)制框架進(jìn)行重大修訂，并出臺(tái)《視聽媒體服務(wù)指令》，這種安排的用意不言而喻，每一個(gè)戰(zhàn)略、規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，必須通過規(guī)制融合推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，然后由競(jìng)爭(zhēng)吸納投資而實(shí)現(xiàn)。

歐盟在規(guī)制融合中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，終極目標(biāo)當(dāng)是更為有效地維護(hù)公共利益。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)刺激投資而建成一個(gè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，最終仍是為更好地滿足消費(fèi)者的需求。傳統(tǒng)規(guī)制是為治理市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的，主要在競(jìng)爭(zhēng)缺失的領(lǐng)域通過直接規(guī)制保障公共利益，其規(guī)制靶點(diǎn)直接指向公共利益本身，在曾實(shí)施國(guó)有化的國(guó)家尤其如此，因?yàn)槠鋾r(shí)公共利益由國(guó)家供給實(shí)現(xiàn)。在歐盟的規(guī)制融合實(shí)踐中，公共利益的中心地位從未有動(dòng)搖，只不過是其實(shí)現(xiàn)方式已發(fā)生了根本性的變化。新的規(guī)制框架并非像傳統(tǒng)規(guī)制一樣，以公共利益本身為直接靶點(diǎn)，而是極力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原來由直接規(guī)制維護(hù)的公共利益。如果說傳統(tǒng)規(guī)制意在以合理的價(jià)格向消費(fèi)者提供合理的服務(wù)，那么在規(guī)制融合中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，則是旨在以最低的價(jià)格為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。

兩個(gè)特定因素對(duì)歐盟走上怎樣的規(guī)制融合路徑產(chǎn)生了至為關(guān)鍵的影響。第一，歐盟規(guī)制融合受傳統(tǒng)規(guī)制的影響較小，沒有陷入“路徑依賴”。歐洲國(guó)家大多曾在電信業(yè)、廣播電視業(yè)進(jìn)行了廣泛的國(guó)有化，這是最完全也是最為徹底的規(guī)制形式：受規(guī)制行業(yè)直接由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，政府作為資產(chǎn)所有者可進(jìn)行直接干預(yù)，被監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)僅是追求國(guó)家利益或社會(huì)福利最大化的準(zhǔn)政府組織。在放松規(guī)制浪潮中，這些歐洲國(guó)家主要進(jìn)行了兩項(xiàng)改革：一是在服務(wù)領(lǐng)域放松規(guī)制引入競(jìng)爭(zhēng)，二是推進(jìn)民營(yíng)化。其中推進(jìn)民營(yíng)化的主要原因，一方面是由于國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)平平，低下的經(jīng)濟(jì)效率屢遭抨擊；另一方面更是因?yàn)閲?guó)有化部門的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)難以獲得，放松規(guī)制與私有化之間存在著一種天然的互補(bǔ)性。{8}此外，它們還紛紛致力于制定專門法律，成立獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)分離，重建與自由化相適應(yīng)的適當(dāng)規(guī)制。顯然，對(duì)之前推行國(guó)有化的歐洲國(guó)家而言，放松規(guī)制無異于重塑規(guī)制模式。早先的放松規(guī)制是規(guī)制融合的序曲，當(dāng)美國(guó)的規(guī)制融合深受其傳統(tǒng)分類規(guī)制的影響而形成一種“路徑依賴”時(shí)，歐盟的規(guī)制融合卻可以從容另辟蹊徑，從而形成一種全新的規(guī)制模式。第二，建立單一市場(chǎng)、促進(jìn)規(guī)制一體化是歐盟規(guī)制融合的催化劑。在某種意義上，歐盟自2002年以來形成的新規(guī)制框架似乎首先是為推進(jìn)規(guī)制一體化，而推動(dòng)規(guī)制融合僅是由其衍生而來而已。規(guī)制融合的三個(gè)重要步驟，2002年規(guī)制框架、視聽媒體服務(wù)規(guī)制框架、2009年一攬子改革，即是歐盟推進(jìn)一體化規(guī)制的結(jié)果。歐盟為一體化規(guī)制可謂竭盡全力，在對(duì)2002年框架的修訂中，還曾有意成立泛歐超級(jí)規(guī)制機(jī)構(gòu)，只不過后來因遭受激烈反對(duì)而未果，僅是將歐洲規(guī)制集團(tuán)（ERG）進(jìn)行升級(jí)，成立折中性質(zhì)的歐洲電信市場(chǎng)管理局（ETMA）。在這兩個(gè)因素所形成的特定背景下，歐盟的規(guī)制融合似乎已成為一種自然，前一因素讓歐盟在客觀上可免受傳統(tǒng)規(guī)制的影響，后一因素令歐盟在主觀上對(duì)這種規(guī)制融合模式情有獨(dú)鐘。

總而言之，歐盟規(guī)制融合的基本邏輯是全力引入競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)吸納投資、實(shí)現(xiàn)公共利益。其規(guī)制模式實(shí)質(zhì)上代表了一種引入競(jìng)爭(zhēng)的全新方式。形成這樣的一種規(guī)制模式，不僅是因?yàn)闅W盟的規(guī)制融合可在規(guī)制傳統(tǒng)之外走得更遠(yuǎn)，而且由于歐盟全力推進(jìn)一體化規(guī)制所致。

四、歐盟規(guī)制融合模式的簡(jiǎn)單啟示

與世界先行者相比，中國(guó)規(guī)制融合的實(shí)踐可謂姍姍來遲。當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代紛紛放松廣播電視業(yè)與電信業(yè)之間的交叉準(zhǔn)入之際，中國(guó)卻于1999年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（82號(hào)），在兩大行業(yè)之間實(shí)施交叉禁入，電信業(yè)不可從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視業(yè)也不能從事電信業(yè)務(wù)。直至2010年7月，醞釀多年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案在“千呼萬喚”中浮出水面后，82號(hào)禁令才得以解凍，規(guī)制融合實(shí)踐方徐徐拉開帷幕。

中國(guó)推進(jìn)規(guī)制融合的起步很晚，主要有兩個(gè)層面的特定原因。第一，當(dāng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家著手放松交叉準(zhǔn)入，在廣播電視業(yè)與電信業(yè)之間引入競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)在兩大行業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制改革才剛剛起步，市場(chǎng)發(fā)育極不成熟。由于兩大行業(yè)皆有一定的特殊性，其體制改革一直謹(jǐn)慎布局，不僅改革步驟相對(duì)緩慢，而且市場(chǎng)培育也相對(duì)保守。如果在行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革未有奏效，或者說市場(chǎng)未能發(fā)育到一定程度的情形下，倉(cāng)促推進(jìn)融合，勢(shì)必收效甚微，甚至問題叢生，特別是有可能出現(xiàn)政府激情獨(dú)舞，而市場(chǎng)反應(yīng)冷淡的格局，最終導(dǎo)致推進(jìn)融合的市場(chǎng)機(jī)制無從建立。第二，兩大行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的目標(biāo)大相徑庭。廣播電視業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的目標(biāo)是多元的，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，雖然前者是改革的直接目標(biāo)，但又必須以后者為基本前提；而電信體制改革的目標(biāo)相對(duì)單一，無需受到意識(shí)形態(tài)安全目標(biāo)的約束，可專注于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制改革，既可有效保障意識(shí)形態(tài)安全，又可在一定空間盡力促進(jìn)傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兩者之間獲得一定平衡?？梢?，在這樣的背景下，就不難理解中國(guó)為何在前面所言的那樣的時(shí)點(diǎn)上頒布交叉準(zhǔn)入禁令了。

中國(guó)在電信、廣播電視領(lǐng)域的既有規(guī)制是在行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革中逐步形成的。經(jīng)營(yíng)體制改革本是旨在培育市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、吸納投資，但由于特定的改革訴求，這種規(guī)制取向又大受限制。廣播電視業(yè)是黨和政府的喉舌，必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任，為了維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，其市場(chǎng)準(zhǔn)入極為嚴(yán)苛，連廣播電視運(yùn)營(yíng)主體改制上市都受到嚴(yán)格限制；電信業(yè)雖不承擔(dān)意識(shí)形態(tài)安全的責(zé)任，但它是舉足輕重的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其規(guī)制必須審慎考慮產(chǎn)業(yè)安全的需要，同時(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的布局中，電信業(yè)被視為經(jīng)濟(jì)命脈由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，從而，其市場(chǎng)準(zhǔn)入也十分嚴(yán)格，雖可通過國(guó)有公司改制上市吸納資本，但很少向民營(yíng)資本開放，直至近年才出臺(tái)規(guī)則進(jìn)行試點(diǎn)。這表明，對(duì)這兩大行業(yè)而言，引入競(jìng)爭(zhēng)的范圍是受限的，而在國(guó)有化下競(jìng)爭(zhēng)又是不可持續(xù)的{9}，已有改革僅是促進(jìn)有限競(jìng)爭(zhēng)；吸納資本的對(duì)象是有限的，被吸納的資本使用領(lǐng)域是限定的，引入競(jìng)爭(zhēng)并不為全力吸納資本，而是僅吸納有限資本。這是一種矛盾的規(guī)制哲學(xué)：一方面要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但另一方面又限制了競(jìng)爭(zhēng)；一方面要吸納投資，但另一方面又限制了資本準(zhǔn)入。

可見，中國(guó)在經(jīng)營(yíng)體制改革中建立的規(guī)制邏輯，與歐盟規(guī)制融合實(shí)踐的基本邏輯大有差異：歐盟規(guī)制融合是為全面促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，全力吸納投資，而中國(guó)既有規(guī)制僅是促進(jìn)有限競(jìng)爭(zhēng)，吸納有限資本。規(guī)制邏輯的不同，決定了歐盟的規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)具有多大程度的借鑒意義，以及對(duì)其進(jìn)行借鑒的可能方式。

可否借鑒、如何借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，可以有四種情形。其中有兩種極端情形：一是倘若規(guī)制邏輯一致，歐盟的規(guī)制融合模式是一種可簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼的藍(lán)本；一是對(duì)于中國(guó)某些特定的規(guī)制目標(biāo)，歐盟的規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)無多少借鑒意義。由于規(guī)制邏輯大為不同，前者并非現(xiàn)實(shí)，雖然歐盟的規(guī)制融合模式是頗具特色的典型模式，中國(guó)既有規(guī)制與歐盟規(guī)制傳統(tǒng)具有一定的相似性，但歐盟的規(guī)制融合模式并非中國(guó)規(guī)制融合的藍(lán)本，其直接的借鑒意義頗為有限。在后一情形中，中國(guó)面臨獨(dú)特的規(guī)制任務(wù)，只能另辟蹊徑自行探索。另有兩種情形是可能的借鑒形式：一是遵循歐盟邏輯的規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)可用以實(shí)現(xiàn)另外的規(guī)制目標(biāo)；二是對(duì)中國(guó)規(guī)制邏輯進(jìn)行一定調(diào)整，以借鑒遵循歐盟邏輯的某些規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)。前者主要借鑒規(guī)制形式，后者實(shí)為借鑒規(guī)制邏輯。對(duì)應(yīng)這兩種形式，歐盟規(guī)制融合經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義主要在于兩個(gè)方面：

第一，中國(guó)可借鑒歐盟的橫向分層規(guī)制框架，積極探索內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)分離規(guī)制的模式。在產(chǎn)業(yè)分立時(shí)代，由于傳媒內(nèi)容高度依附于介質(zhì)，內(nèi)容和載體不相分離，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全最有效的方式，是對(duì)傳媒業(yè)的整個(gè)載體實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。因一直按這樣的邏輯保障意識(shí)形態(tài)安全，所以分業(yè)規(guī)制格局被長(zhǎng)時(shí)間鎖定。但在媒介融合下，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)安全的傳統(tǒng)邏輯，不僅是以犧牲產(chǎn)業(yè)發(fā)展為巨額代價(jià)的，更是因融合產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、傳輸?shù)葍r(jià)值鏈節(jié)橫向聚合而發(fā)生分離而不再完全奏效。從而中國(guó)規(guī)制融合面臨兩大基本任務(wù)：一是需要在橫向產(chǎn)業(yè)格局下，謀求新的有效維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的方式；二是必須在意識(shí)形態(tài)安全、傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大訴求之間求解新的平衡，傾力推動(dòng)傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有效實(shí)現(xiàn)這兩大任務(wù)的可行思路是：實(shí)施橫向分層規(guī)制，對(duì)內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)分離規(guī)制。在網(wǎng)絡(luò)層面，可偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放松規(guī)制，而在內(nèi)容層面，則可重在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。在兩大訴求的平衡上，分層規(guī)制思路借鑒了之前分業(yè)規(guī)制的基本理念，只不過分業(yè)規(guī)制是從縱向平衡兩大訴求，而分層規(guī)制則是從橫向平衡兩大訴求。這里雖然借鑒了歐盟的規(guī)制框架，但這一框架在中國(guó)、歐盟的意義大不相同。在歐盟的規(guī)制融合實(shí)踐中，橫向規(guī)制框架的重要意義在于可竭力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；而在中國(guó)的規(guī)制融合實(shí)踐中，橫向規(guī)制框架的最大意義則主要在于：既可在橫向產(chǎn)業(yè)格局下探索維護(hù)意識(shí)形態(tài)的新方式，又能竭力促進(jìn)融合盡可能地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地在兩大訴求之間實(shí)現(xiàn)平衡。

第二，在網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容兩個(gè)層面分別有步驟地建立共同規(guī)制框架，在盡可能大的程度上推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，在盡可能大的范圍內(nèi)吸納投資。為了占據(jù)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛提出關(guān)于信息高速公路、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，以之立國(guó)，并紛紛推進(jìn)規(guī)制變革，以建立更有效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。歐盟提出的各種“數(shù)字規(guī)劃”、“電子戰(zhàn)略”更是引人注目，而其新的規(guī)制框架就是旨在通過在網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除投資障礙，刺激投資增長(zhǎng)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家亦是越來越相信市場(chǎng)的力量，它們的規(guī)制變革幾乎均是以吸納更多的投資為目標(biāo)。中國(guó)在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命中已失先機(jī)，如何提升信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，已是迫在眉睫，同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日臻成熟，市場(chǎng)機(jī)制日益成為資源配置的主渠道，因此，必須重新審視傳播領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)制的基本邏輯。在網(wǎng)絡(luò)層面上，一方面，如果引入橫向分層規(guī)制框架，網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)所承受的意識(shí)形態(tài)安全的壓力較?。涣硪环矫?，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)雖仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，但這并不意味著一定要為競(jìng)爭(zhēng)引入、投資吸納設(shè)置一個(gè)太過保守的安全閥。從而，可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)制，在更大的程度上引入競(jìng)爭(zhēng)，在更大的范圍內(nèi)吸納投資。改革重在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持技術(shù)中立和業(yè)務(wù)中立的原則，探索融合的規(guī)制方法；二是在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)放寬資本準(zhǔn)入。在內(nèi)容層面上，規(guī)制仍面臨意識(shí)形態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，但因內(nèi)容產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必須在兩大訴求之間進(jìn)行適當(dāng)平衡，在意識(shí)形態(tài)安全的前提下，平衡點(diǎn)應(yīng)稍稍向產(chǎn)業(yè)發(fā)展一端微移。畢竟，雖片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧意識(shí)形態(tài)安全十分危險(xiǎn)，但為意識(shí)形態(tài)安全而長(zhǎng)期放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇也不足取。于是，也必須在內(nèi)容市場(chǎng)盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)，吸納投資。可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)容層面建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制框架，再實(shí)施分類規(guī)制：對(duì)意識(shí)形態(tài)安全有重大影響的內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；而對(duì)意識(shí)形態(tài)安全影響較小的內(nèi)容，則可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入。

此外，中國(guó)所面臨的獨(dú)特問題是，如何在內(nèi)容規(guī)制中有效保障意識(shí)形態(tài)安全？其中至少面臨三個(gè)問題：一是如繼續(xù)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入保障意識(shí)形態(tài)安全，怎樣從以往基于縱向結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跈M向結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入？二是雖可借鑒歐盟分類規(guī)制的思想，但為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，如何實(shí)施內(nèi)容的分類規(guī)制？即如何分類，怎樣規(guī)制？三是廣播電視業(yè)為保證意識(shí)形態(tài)安全，規(guī)制部門既管又辦，集管理、宣傳、事業(yè)于一身，因?yàn)檫@種體制最有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，倘若實(shí)施橫向分層規(guī)制，對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)建立類似的規(guī)制體制？這些問題需獨(dú)辟蹊徑，它們不僅無法從歐盟經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，反而對(duì)歐盟經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義產(chǎn)生舉足輕重的影響。

注 釋：