扶貧資產(chǎn)監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

在此情況下，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，指出，“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會發(fā)出了動員令。

我國國土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧與社會救助政策扶貧的關(guān)系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富?！耙坏肚小钡姆鲐氄卟⒉荒軡M足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度，多領(lǐng)域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準(zhǔn)扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。 互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時代的來臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個新的契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動態(tài)監(jiān)管是一個難題，現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實施有效的監(jiān)管，通過建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數(shù)據(jù)庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進(jìn)一步對數(shù)據(jù)背后的有用信息進(jìn)行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進(jìn)一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農(nóng)戶打開的一條致富之門。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來提高收入，帶動諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。特別是為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困村打開進(jìn)入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實。

“綠色生態(tài)扶貧”。我國的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關(guān)系緊張問題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入的同時，通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護(hù)員，由地方財政按月給農(nóng)民發(fā)工資，使農(nóng)民成為森林的守護(hù)者。

“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達(dá)爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等a業(yè)，通過加大實施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第2篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

一、目標(biāo)任務(wù)及完成情況

（一）集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：環(huán)林局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進(jìn)度。1-12為常規(guī)管護(hù)，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶考核；11月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（二）草原生態(tài)保護(hù)（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：農(nóng)牧科技局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個貧困村落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，其中享受禁牧補(bǔ)助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。

2.序時進(jìn)度。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補(bǔ)獎基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補(bǔ)實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵補(bǔ)獎資金兌現(xiàn)到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害治理（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：國土資源局）

1.目標(biāo)任務(wù)。

2.序時進(jìn)度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專項目標(biāo)任務(wù)盡早實施,個各相關(guān)單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認(rèn)真梳理扶貧建設(shè)項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態(tài)扶貧工作進(jìn)行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財政等生態(tài)建設(shè)扶貧專項責(zé)任部門積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專項工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項對接，確認(rèn)貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態(tài)扶貧項目清單，明確工作責(zé)任主體。在充分對接的基礎(chǔ)上制定了目標(biāo)任務(wù)，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進(jìn)度和工作責(zé)任主體。

（二）制定方案，層層細(xì)化落實到位。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《生態(tài)建設(shè)扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態(tài)建設(shè)扶貧的年度目標(biāo)任務(wù)，成立了生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作措施，制定了時序進(jìn)度，落實專人專班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，并重強(qiáng)調(diào)了年度重點工作和對工作進(jìn)度作了詳細(xì)安排，確保生態(tài)扶貧項目落到實處。

（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補(bǔ)助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬元）；集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實資金2120.2萬元，繼續(xù)依法有效管護(hù)全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護(hù)集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中；落實梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)；

（四）強(qiáng)化保障措施

1.加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點保護(hù)的生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。在上級林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實際，科學(xué)制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實際，謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態(tài)保護(hù)的投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實各級財政對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)補(bǔ)助制度，確保生態(tài)項目的落地實施。

3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項目建設(shè)和管護(hù)暫行辦法》為指導(dǎo)，制定出臺全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)的地方性政策，鼓勵農(nóng)牧民組建管護(hù)隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務(wù)，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，參與旅游企業(yè)經(jīng)營等，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。

4.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場或聯(lián)戶經(jīng)營模式，鼓勵支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產(chǎn)。

5.構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機(jī)，通過多種形式培養(yǎng)各類技術(shù)人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按工作需求配備人員和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊伍建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強(qiáng)林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化利用、提升我縣生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。

6.建立健全生態(tài)扶貧考核評價體系。建立生態(tài)扶貧考核評價制度，將生態(tài)扶貧作為政績考核的重要內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系；始終堅持貫徹環(huán)保“三同時”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。建立和實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

三、下一步工作

第3篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

 

為貫徹落實省、市、縣、鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋的精神，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一村一品一主體”項目惠及每個貧困戶，讓國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)揮更大效益，幫助貧困戶年年增加收入，如期完成脫貧任務(wù)，經(jīng)支村委會研究，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，決定實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目及合作社帶動項目。具體實施方案如下：

一、項目基本情況

喬村有4個居民組，301戶1300人，擁有耕地2450畝，機(jī)井5眼，黨員32人，低保戶16戶26人，五保戶3戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果、玉米、小麥，另有少量、柿子樹、桃等，蘋果樹面積約700畝，近兩年新增核桃近100畝。村民主要收入來源為蘋果種植收入和外出務(wù)工經(jīng)商收入。根據(jù)我村產(chǎn)業(yè)實際和貧困戶脫貧需求，進(jìn)一步發(fā)展果樹種植，提高果樹管理水平。今年，縣政府撥付我村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金34萬元，用于建設(shè)42KW光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增加貧困戶收入，幫助貧困戶如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的管理，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長由支部書記擔(dān)任，副組長由第一書記和村委主任擔(dān)任，成員有支村委成員和貧困戶代表組成，確實加強(qiáng)對專項扶貧資金的管理和監(jiān)督，使產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)揮最大的效益，保證每個貧困戶最大程度的增加收入，得到實惠。

三、管理辦法和措施

（一）光伏產(chǎn)業(yè)方面

1、村民委員會每年負(fù)責(zé)核對提供貧困戶名單，并監(jiān)管財政撥付的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金。每年負(fù)責(zé)制定光伏電站收益的具體分配方案。同時將村集體場所房頂用于光伏發(fā)電場地的建設(shè)，并以場地租賃的形式用以入股。

2、整合扶貧資金34萬元，在村委會提供的場地上建設(shè)光伏電站（42W）。

3、光伏電站效益分配：光伏電站發(fā)電度數(shù)*0.85元-稅費-電站維護(hù)費（每年1000元）。在此基礎(chǔ)上按照股份進(jìn)行分配。

6喬村民委員會要將扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金的使用情況和經(jīng)營情況定期公示，接受監(jiān)督。

7、貧困戶的股金按照上級精神中途不能退出。貧困戶脫貧三年后要轉(zhuǎn)股給其他貧困戶，貧困戶全部穩(wěn)定脫貧后，貧困戶所占股金退回村集體進(jìn)行重新分配。

（二）合作社帶動方面

第4篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

近年來，重慶市委市政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新、整村整片扶貧、生態(tài)扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、智力開發(fā)扶貧、對口扶貧等措施和辦法的推進(jìn)，全市直轄之初366萬絕對貧困人口的基本生存和溫飽“兩不愁”問題已徹底解決，貧困發(fā)生率由直轄之初的17.1%降低到5.7%，全市絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

目前，根據(jù)重慶市委、市政府確定的到2017年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，重慶還要解決1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，扶貧開發(fā)工作將面臨扶貧對象數(shù)量大、時間緊的重大挑戰(zhàn)。14個國家扶貧工作重點縣有12個位于武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)，兩個片區(qū)的貧困人口占全市貧困人口的80%左右，其中，高山貧困人口達(dá)60%以上，由于高山生態(tài)環(huán)境脆弱、資源匱乏、易地搬遷扶貧成本不斷上升，就地扶貧或易地扶貧難度都大大增加。此外，大多數(shù)貧困家庭成員因知識技能缺乏、勞動能力弱，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)難、就業(yè)層次低、增收能力不足，且普遍面臨因病、因災(zāi)、因?qū)W、因失業(yè)等返貧風(fēng)險威脅。

“十三五”時期重慶如何做好脫貧攻堅工作，有如下建議：

一是建立扶貧開發(fā)長效投入機(jī)制

其一建立財政扶貧專項資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大一般性財政轉(zhuǎn)移和專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)貧困區(qū)縣財政從“保運轉(zhuǎn)”向“保民生、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。其二生產(chǎn)力宏觀布局向貧困地區(qū)傾斜，按照面上保護(hù)、點上發(fā)展的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺、城鎮(zhèn)體系全方位夯實發(fā)展基礎(chǔ)，最終提升貧困區(qū)縣高端要素集聚及市場對資源的配置能力，增強(qiáng)貧困區(qū)縣造血功能和自我發(fā)展的動力。其三積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、社會組織參與扶貧，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的扶貧格局。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利

其一按照增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、拓寬農(nóng)民財產(chǎn)渠道、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村資源要素量化確權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。其二推進(jìn)農(nóng)村集體土地的股權(quán)化改造，引導(dǎo)農(nóng)戶及企業(yè)以轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等多種方式實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其三探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的相關(guān)改革。盡快建立農(nóng)村土地實物交易市場；積極探索農(nóng)村宅基地置換政策，為低收入群體和貧困人群進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各級城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。其四規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)旅、農(nóng)商結(jié)合，不斷增加貧困搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和脫貧致富能力。

第5篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

國務(wù)院扶貧辦：提高脫貧質(zhì)量，健全

脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和考評

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日在接受記者采訪時談到，2017年，將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量；要建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)；要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格考核評估和督查巡查。

2017年，中央財政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度的增加，各地也要結(jié)合實際相應(yīng)增加。要提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率；開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險、大病保險、其他涉貧保險等的“一攬子”保險產(chǎn)品；保障扶貧開發(fā)用地需求，提高用地審批效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷的力度；加大貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；重點建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

2017年，要完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧；完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。

全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動；降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)；對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策；擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的選聘工作，新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶；探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點。

開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，將符合條件的農(nóng)村低保人口納入建檔立卡，推進(jìn)政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續(xù)推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大行動和十項工程等。

云南：建設(shè)生態(tài)文明脫貧示范，瀆職者

就地免職

2017年脫貧目標(biāo)：確保100萬貧困人口脫貧，1100個貧困村出列，29個貧困縣摘帽。

云南將因村施策，因戶施法，深入推進(jìn)“五個一批”工程，在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新突破，在少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步脫貧、生態(tài)文明脫貧、固邊睦邊脫貧方面做出示范，總結(jié)脫貧攻堅的“云南經(jīng)驗”。

云南將嚴(yán)格督查考核問責(zé)，對脫貧攻堅計劃脫離實際、扶貧措施不精準(zhǔn)、行業(yè)扶貧責(zé)任不落實、基層基礎(chǔ)工作不扎實等問題展開巡查；加大扶貧資金投入監(jiān)管力度，緊盯資金直接扶持到貧困戶、統(tǒng)籌整合情況、年度項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率等三個重點問題和薄弱環(huán)節(jié)。建立縣級資金監(jiān)控制度，對兩年以上還未使用完的資金，由省級收回調(diào)整安排到資金使用績效好的縣。對挪用及呆賬、壞賬等造成的資金浪費行為，加大懲處力度，一方面收回資金，一方面嚴(yán)查追責(zé)。

云南將對扶貧實績突出的縣委書記、縣長優(yōu)先提拔使用，繼續(xù)兼任現(xiàn)職務(wù)，直到完成脫貧任務(wù)；對不稱職不勝任的，堅決撤換“下課”；對完不成任務(wù)、影響全省考核結(jié)果，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”、“虛假摘帽”，瀆職失職和不作為的縣委書記、縣長，就地免職。

貴州：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧提質(zhì)創(chuàng)新，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2017年脫貧目標(biāo)：減少貧困人口100萬人以上，實現(xiàn)20個貧困縣摘帽，2300個貧困村退出，90個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按省定標(biāo)準(zhǔn)摘帽，66個貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點。

2017年，貴州省計劃實施65萬建檔立卡貧困人口和10萬整村同步搬遷人口共75萬人的易地扶貧搬遷，自然村寨整體搬遷的任務(wù)全部完成，要全部實行城鎮(zhèn)化搬遷，以搬遷到縣城為主，到重點集鎮(zhèn)為輔，不能從農(nóng)村搬到農(nóng)村。

為確保2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)重大突破，貴州將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧提質(zhì)創(chuàng)新，用好脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展；通過深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，全面實施“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點，并新增省級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2萬個以上，帶動60萬貧困群眾脫貧；深入實施職業(yè)教育脫貧富民計劃，對40萬農(nóng)村青壯年勞動力開展規(guī)范化技能培訓(xùn)，向?qū)趲头龀鞘杏薪M織地輸出護(hù)工、家政等緊缺勞務(wù)人員1萬名。

繼續(xù)加大通村通組道路建設(shè)力度，繼續(xù)實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，力爭完成投資300億元以上；加快實施整體改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”計劃，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院及廁所，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程42.98萬套，“1+7”民生工程完成投資11億元，“十件民生實事”完成投資1214億元。

用好3000億元脫貧攻堅基金，積極爭取農(nóng)發(fā)行1000億元專項貸款支持，并新增扶貧小額貸款100億元，力爭累計投放額達(dá)到280億元。同時，以“保險助推脫貧攻堅”創(chuàng)建為契機(jī)，因地制宜地創(chuàng)新保險扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險貧困縣全覆蓋。

大力推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作升級。啟動實施“攜手奔小康”行動，加強(qiáng)54個東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與66個貧困縣的結(jié)對幫扶工作，推動幫扶層次向鄉(xiāng)村延伸；深入開展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、干部掛職、人才交流等重點工作，打造一批東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地和農(nóng)特產(chǎn)品營銷基地，引進(jìn)一批實力雄厚的勞動密集型、農(nóng)文旅一體型企業(yè)。

內(nèi)蒙古：加大產(chǎn)業(yè)扶貧，2017年

基本消除絕對貧困

2017年脫貧目標(biāo)：到2017年，基本消除絕對貧困，26個重點貧困旗（縣）產(chǎn)業(yè)扶貧對象脫貧任務(wù)全部完成。

產(chǎn)業(yè)扶貧一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板。按照“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)；采取“首席專家+骨干農(nóng)技人員+貧困村科技示范戶+貧困戶”的方式，開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展農(nóng)牧配套、糧經(jīng)復(fù)合、資源循環(huán)、農(nóng)旅結(jié)合等發(fā)展模式研究，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗；培育基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人。

2017年，產(chǎn)業(yè)扶貧需要25.06億元，其中到村到戶資金12.75億元，金融扶貧資金12.20億元，電商扶貧資金0.11億元。為此，要進(jìn)一步降低貸款準(zhǔn)入門檻，為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣風(fēng)險補(bǔ)償”的小額信貸等，引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資本到貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

寧夏：完成8.2萬移民住房，實施

教育和生態(tài)脫貧

2017年脫貧目標(biāo)：脫貧銷號4個縣、300個村，19.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

繼續(xù)實施“四到”扶貧工程。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，探索光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧新路徑；在易地扶貧搬遷方面，計劃完成4萬人住房建設(shè)和4萬人搬遷安置任務(wù)，力爭2017年底基本完成8.2萬移民住房及生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)在教育扶貧方面，將新建、改建或增設(shè)幼兒園220所，新增學(xué)位2.3萬個，確保全區(qū)常住人口規(guī)模超過1500人的貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋。對全區(qū)幼兒園在園建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童免除保教費并補(bǔ)助伙食費；免除全區(qū)高等職業(yè)教育在寧夏就讀的寧夏籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生和農(nóng)林、師范專業(yè)學(xué)生學(xué)費。

在生態(tài)脫貧方面，寧夏將實施“六盤山重點生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程”，提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成新造林17.3萬畝。同時，將開展農(nóng)村低保人口、建檔立卡貧困人口核查對比，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧戶實施政策性保障兜底。

重慶：破除發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化鞏固扶貧成果

2017年脫貧目標(biāo)：確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困區(qū)（縣）摘帽，貧困村銷號，貧困人口脫貧。

2017年，將狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、分類政策保障、破除發(fā)展瓶頸“三大重點”，打牢建檔立卡、資金監(jiān)管、隊伍建設(shè)、督查考核“四個基礎(chǔ)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、群眾參與、長效機(jī)制“五大突破”。

重慶計劃投入421億元推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村建卡貧困戶D級危房改造、貧困人口和困難家庭醫(yī)保救助等民生工程。對今年即將脫貧的，進(jìn)一步加大資源統(tǒng)籌調(diào)度力度，精準(zhǔn)落實“1+1+13”政策措施，因村因戶深化實施“六個一批”；加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度，實現(xiàn)社保兜底、臨時救助、扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接；深化資產(chǎn)收益扶貧，持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扎實推動“七大特色產(chǎn)業(yè)鏈”向貧困地區(qū)、貧困群眾延伸覆蓋。

著力在鞏固成果、建立長效機(jī)制上下功夫。深化扶貧開發(fā)長效機(jī)制課題研究，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動扶貧、制度保障與開發(fā)造血“兩輪”驅(qū)動、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)到人到戶相結(jié)合、“三位一體”（政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會參與）等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制，不斷鞏固、深化脫貧攻堅工作成果。

廣西：完成脫貧大數(shù)據(jù)平臺，深化

特色產(chǎn)業(yè)富民行動

2017年脫貧目標(biāo)：110萬貧困人口順利脫貧，10個貧困縣、1300個貧困村如期摘帽。

2017年，廣西壯族自治區(qū)將完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺年度建設(shè)任務(wù)。落實扶貧考核、督查巡查、成效評估和摘帽激勵等四項機(jī)制。

深入開展特色產(chǎn)業(yè)富民行動，扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧；引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)，吸收就業(yè)，推進(jìn)48所技工院校結(jié)Π鋟黿ǖ盜⒖ㄆ獨Ъ彝ァ傲膠笊”中期就業(yè)技能培訓(xùn)；做好年度易地搬遷工作；實施防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。

協(xié)助落實好建檔立卡貧困戶適齡在園幼兒免除保教費、建檔立卡貧困戶普通高中生免除學(xué)雜費、建檔立卡貧困戶大學(xué)生享受國家助學(xué)金等教育資助政策，配合實施普通高考精準(zhǔn)脫貧專項招生計劃；實施貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費”醫(yī)療服務(wù)模式試點工作，加大醫(yī)療救助、大病保險力度，建立健全貧困戶健康檔案，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；落實好低保兜底政策、邊貿(mào)政策。做好金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、社會扶貧、雨露扶貧培訓(xùn)等36項具體工作。

安徽：基本建立農(nóng)村貧困人口

醫(yī)療保障體系

2017年健康脫貧目標(biāo)：基本建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)保體系。

第6篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

一、基本情況

XXX隸屬XXX茶源街道辦，距街道辦3公里，距縣城23公里，轄20個村民小組22個自然村寨；全村戶籍人口1101戶4961人，數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.6%;國土面積28.18平方公里，其中，耕地面積8500畝，林地面積24600畝；現(xiàn)種植茶葉面積達(dá)12898.6畝，實現(xiàn)人均2.6畝茶。2020年全村種植林下食用菌（紅托竹蓀)260畝，種植菌種14.8萬棒，用工2098人次，其中貧困人數(shù)681人次。覆蓋貧困戶入股XXX金農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展林下菌藥項目35戶467人；現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)累計11.87萬元。農(nóng)戶收入主要以種值茶葉、入股分紅、外出務(wù)工、養(yǎng)殖豬、牛、家禽等為主。XXX屬2017年全縣脫貧攻堅出列村之一，現(xiàn)有貧困人口433戶2015人，截止目前，已脫貧415戶1941人，尚有未脫貧戶18戶74人（一般貧困戶1戶6人，低保貧困戶17戶68人），今年擬通過促進(jìn)就業(yè)，增加幫扶項目，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收，實現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧。

二、主要做法（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，筑牢脫貧成效根基采取“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的方式，筑牢鞏固提升基礎(chǔ)。2020年共調(diào)減低效農(nóng)作物944畝，其中蔬菜120畝，茶葉165畝、水果15畝、薏仁米47畝、飼草12畝、花生407畝、小米64畝、水稻114畝，完成率100％。為解決群眾替代作物種子采購困難問題，政府統(tǒng)一發(fā)放花生種10000斤，解決群眾560戶2520人，其中涉及貧困戶111戶462人。小米需求農(nóng)戶122戶458人，其中涉及貧困戶21戶102人。全村16000畝茶葉種植覆蓋10800畝，其中投產(chǎn)12140畝；覆蓋農(nóng)戶1588戶7260人，其中涉及貧困戶234戶978人。2020年以來，XXX發(fā)展林下食用菌（竹蓀)種植，目前已整治地塊260畝，種植220畝，整地待種40畝，菌種到位13.6萬棒，用工1557人次，其中貧困人數(shù)665人次。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，鞏固提升脫貧攻堅成效。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破鞏固提升瓶頸。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同項目，因地制宜推行“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“政府（平臺公司）+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。二是健全利益聯(lián)結(jié)方式。通過資金量化入股獲取保底分紅+利潤二次分紅收益、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)獲取流轉(zhuǎn)收益、參與生產(chǎn)經(jīng)營獲取貢獻(xiàn)分配收益、參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取政策獎補(bǔ)收益。三是完善監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化資金項目監(jiān)管，規(guī)范公示公開制度，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)和利益分配監(jiān)管。目前全村共有合作社15 家，合作社成員總數(shù)1101戶4961人（貧困農(nóng)戶成員433戶2015人），通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善，直接帶動農(nóng)戶增收182.4658萬元,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)達(dá)11.87萬元。其中，2014年至2019年帶動農(nóng)戶增收132.6萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)為9.69萬元。

通過“產(chǎn)業(yè)入股”的途徑，強(qiáng)化鞏固提升成效。全村共投入資金1401萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)5個（其中，種植產(chǎn)業(yè)1個、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)1個，加工業(yè)3個）。一是入股欣新生物科技有限公司，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，XXX173戶貧困戶入股種植白芨，第一批100戶貧困戶每戶每年分紅7146元；第二批73戶貧困戶每戶每年分紅2000元。二是采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，49戶精準(zhǔn)貧困戶帶資入股XXX江西坡鎮(zhèn)興農(nóng)惠民農(nóng)民專業(yè)合作社集中代養(yǎng)，每戶年均可實現(xiàn)增收1600元。三是16戶入股XXX福娘茶有限公司，每年戶均可增加收入6000元。四是利用省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶資金入股貴州正山堂普安紅茶業(yè)有限公司，戶均2萬元資金帶帽入股，XXX共236戶精準(zhǔn)貧困戶參與入股，公司按每年入股分紅模式進(jìn)行分紅，并且在茶青收購中充分讓利貧困戶，按照市場價格上浮50%的價格收購貧困戶茶青，上浮10%的價格收購非精準(zhǔn)貧困戶茶青，按目前市場估價，貧困戶每年可增加收入每畝6000元以上。五是利用省集團(tuán)幫扶資金入股才華手袋有限責(zé)任公司，76戶貧困戶每戶每年可分紅2000元。

（二）促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，鞏固帶貧減貧成果全村共有勞動力1040戶2064人，其中貧困勞動力415戶1063人、易地搬遷勞動力164戶410人，建立就業(yè)扶貧車間1家，帶動貧困勞動力就業(yè)12人。采取一系列就業(yè)方式，鞏固提升脫貧攻堅成效。一是通過就業(yè)培訓(xùn)，累計組織或推薦貧困勞動力培訓(xùn)388次146人；二是通過網(wǎng)格員、結(jié)對幫扶責(zé)任人等帶著崗位信息反復(fù)入戶共商動員、推薦崗位等形式，推薦就業(yè)614人，其中省外就業(yè)372人，省內(nèi)就業(yè)242人；未就業(yè)勞動力7人，其中1人為貧困勞動力，由村前沿攻堅隊組織網(wǎng)格員及幫扶責(zé)任人繼續(xù)引導(dǎo)推薦就業(yè)。三是大力開發(fā)護(hù)路員、保潔員、護(hù)林員、治安協(xié)管員和護(hù)水員等“十大員”公益性崗位65個，解決貧困勞動力就業(yè)56人。四是通過政府主導(dǎo)、引進(jìn)社會力量等方式，由村創(chuàng)辦和致富帶頭人領(lǐng)辦就業(yè)扶貧車間，組織貧困勞動力從事服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族手工工藝等生產(chǎn)生活或來料加工業(yè)務(wù)，為貧困勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)提供了必要的條件。（三）加大小額信貸宣傳，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于鞏固提升。

自2016年扶貧小額信貸工作開展以來，XXX狠抓“特惠貸”辦理，為貧困戶提供資金支持，幫助貧困戶解決燃眉之急，確保扶貧資金放水到田。通過小額信貸政策的宣傳，切實解決貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)加工中遇到的困難和難題。全村累計發(fā)放扶貧小額信貸1153.9萬元，覆蓋貧困戶233戶，助力檔立卡貧困戶發(fā)展茶葉種植、生豬、黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（四）加大財政投入，助推“兩業(yè)”托起鞏固提升重任。

2018年以來，XXX共爭取到財政扶貧資金132.3萬元，主要用于扶持貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖、種植茶葉和入股合作社等，覆蓋貧困戶97戶416人。其中2019年用財政扶貧資金5.3萬元發(fā)展生豬養(yǎng)殖，覆蓋貧困戶4戶15人，用財政扶貧資金14萬元發(fā)展黃牛養(yǎng)殖，覆蓋貧困戶8戶30人；2019年用財政扶貧資金56萬元發(fā)展長毛兔養(yǎng)殖項目，覆蓋28戶貧困戶116人；2020年用財政扶貧資金22萬元，按戶均1萬元入股民安公司茶產(chǎn)業(yè)扶貧合作項目，覆蓋22戶88人；2020年5月用財政扶貧資金35萬元，入股XXX金農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展林下菌藥項目，共覆蓋貧困戶35戶167人。實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增收。2020年發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)，投入20萬萬解決貧困戶、易地搬遷勞動力就業(yè)2089人次。

（五）動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，織牢防貧返貧網(wǎng)底。

一是嚴(yán)格對照識別標(biāo)準(zhǔn)。在建檔立卡貧困戶之外的農(nóng)戶中，按照“人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險”的邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)，組織村級指揮所等相關(guān)人員開展摸底工作并提出名單，由網(wǎng)格員、村級、鎮(zhèn)即層層審核把關(guān)、綜合平衡后，扶貧站負(fù)責(zé)錄入邊緣戶相關(guān)信息。二是規(guī)范識別進(jìn)入程序。嚴(yán)格按照“村級指揮所提名、核實、村級指會議研判、鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)、錄入系統(tǒng)”等程序規(guī)范操作，確保識別精準(zhǔn)、進(jìn)入規(guī)范。三是動態(tài)核查，精準(zhǔn)跟蹤。目前，XXX對摸排查出的邊緣戶共計12戶84人，脫貧監(jiān)測戶17戶75人，對照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，逐戶建立工作臺賬，研判制定解決措施，補(bǔ)齊短板，并明確干部結(jié)對幫扶，對其因病、因殘、因災(zāi)、因意外事故等等原因?qū)е吕щy的，綜合用好低保兜底、就業(yè)扶貧措施、產(chǎn)業(yè)扶貧措施和“四險一金”（農(nóng)調(diào)扶貧險、新市民安居險、新市民就業(yè)險、防貧扶助險和農(nóng)民扶助金）等保障政策，開展“點對點”精準(zhǔn)幫扶，防止返貧、致貧，解決脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶存在的短板問題，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

（六）其他鞏固脫貧成效措施

一是堅持茶產(chǎn)業(yè)作為XXX主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對勞動力技能培訓(xùn)。搶抓脫貧攻堅機(jī)遇、乘勢而上，立足XXX在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面得天獨厚的優(yōu)勢，創(chuàng)新茶葉基地建設(shè)機(jī)制，茶葉龍頭企業(yè)培育機(jī)制，茶葉品牌打造機(jī)制，茶產(chǎn)品市場開拓機(jī)制，形成合力，推進(jìn)XXX茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)茶葉專業(yè)技術(shù)人才，培育茶葉種植專業(yè)戶，大力發(fā)展茶葉精深加工，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高茶農(nóng)收入，鞏固脫貧成效。二是組建XXX勞務(wù)隊，加大勞務(wù)輸出力度。XXX將貧困戶剩余勞動力進(jìn)行統(tǒng)計，已組建一支128人的勞務(wù)隊，主要集中從事茶葉管理和林下食用菌種植用工。

三、存在的主要問題

一是村民生活習(xí)慣有待改善、衛(wèi)生意識有待提高，村莊環(huán)境整治需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是需盤活村集體資產(chǎn)，引進(jìn)人才，培育新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面存在困難。三是群眾的自身發(fā)展的動力不足，等、靠、要的思想嚴(yán)重；四是勞動力外出務(wù)工人口多，在家的基本上是無勞動能力的老人和未成年人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大；五是各村民小組沒有污水處理管網(wǎng)，人居環(huán)境整治難度大。

第7篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；拓展；規(guī)模；業(yè)務(wù)

中圖分類號：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.046

1 研究背景

在今年“中國發(fā)展高層論壇2016年會”上，央行行長周小川提到了關(guān)于“中國要不要拓展金融機(jī)構(gòu)的問題”。目前主要存在兩種觀點：如果拓展金融機(jī)構(gòu)，就會增加監(jiān)管的難度，使得金融市場更加混亂；相反，另一種觀點認(rèn)為也正是由于金融機(jī)構(gòu)種類少規(guī)模小、業(yè)務(wù)不夠健全，才造成了各種金融詐騙活動的盛行。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如果不積極拓展金融機(jī)構(gòu)，則很難滿足中國日益增長的金融需求，無法為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。

2 目前我國金融機(jī)構(gòu)的主要種類和規(guī)模

目前，我國存在的主要金融機(jī)構(gòu)有中央銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。其中，非銀行金融機(jī)構(gòu)在我國主要有保險公司、證券公司、基金公司、財務(wù)公司等。從最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，截至2105年底，我國共有4261家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行有1311家，農(nóng)村商業(yè)銀行859家，城市商業(yè)銀行133家，而非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，目前我國保險公司只有一百家左右，截至2015年底我國擁有券商119家，基金公司98家。而且，這些金融機(jī)構(gòu)分布呈區(qū)域化，中東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量要多余西部和東北部。

3 目前我國金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)范圍

目前我國金融機(jī)構(gòu)以銀行類金融機(jī)構(gòu)為主，銀行的主要業(yè)務(wù)為資產(chǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，其中資產(chǎn)業(yè)務(wù)主要包括放款、投資和票據(jù)貼現(xiàn)，負(fù)債業(yè)務(wù)主要是吸收資金籌措資本，中間業(yè)務(wù)則是指銀行作為一個中間人替客戶辦理業(yè)務(wù)并收取手續(xù)費。其他的金融機(jī)構(gòu)，如證券公司的業(yè)務(wù)主要包括證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、投資咨詢業(yè)務(wù)，證券承銷與自營業(yè)務(wù)等。信托公司的主要業(yè)務(wù)則是委托與，主要有資金信托、不動產(chǎn)信托、有價證券信托等。基金公司最主要的業(yè)務(wù)則可以概括為“受人之托，代人理財”，運用專業(yè)的投資優(yōu)勢，將募集的資金投資于市場。

由于我國金融業(yè)起步較晚，很多產(chǎn)品相對于國外成熟市場來說還不夠成熟，或者很多從國外直接引進(jìn)的金融產(chǎn)品在進(jìn)入中國后會出現(xiàn)“水土不服”，所以以上提到的是我國目前最主要最核心的金融業(yè)務(wù)。

4 我國金融機(jī)構(gòu)存在的問題

4.1 內(nèi)部控制制度不夠成熟

金融機(jī)構(gòu)的運行存在很大的風(fēng)險性，有效合理的內(nèi)部控制制度能夠在很大程度上防范金融風(fēng)險，但是我國金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度還不夠成熟，主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制制度系統(tǒng)性和全面性不足，內(nèi)部控制制度在金融機(jī)構(gòu)各部門之間分別獨立制定，會造成相互矛盾和目標(biāo)沖突；內(nèi)部控制制度更側(cè)重于對中下層員工的管理，管下不管上，很容易使金融機(jī)構(gòu)滋生腐敗。另外，內(nèi)部控制制度未能及時設(shè)計更新，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，部分內(nèi)部控制盲區(qū)容易造成金融風(fēng)險。

4.2 不同規(guī)模金融機(jī)構(gòu)市場地位不平等

目前我國中小金融機(jī)構(gòu)和大型金融機(jī)構(gòu)市場地位不平等，大型金融機(jī)構(gòu)存在明顯的競爭優(yōu)勢，很多大型金融機(jī)構(gòu)為國有或者政府主導(dǎo)，這讓中小型金融機(jī)構(gòu)想在市場上進(jìn)行公平的競爭更難，這也是中小金融機(jī)構(gòu)很難擴(kuò)大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)的主要原因。

4.3 金融機(jī)構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性比例失衡

我國金融機(jī)構(gòu)體系是以國有銀行為主體的，一些新型的金融機(jī)構(gòu)很難與國有的銀行展開競爭；另外，非銀行業(yè)的規(guī)模與銀行業(yè)規(guī)模差距過大，我國保險、基金等行業(yè)整體規(guī)模偏小，間接融資在我國一直處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致證券行業(yè)規(guī)模也偏小，與國際成熟的市場相比，還有一定的差距。

4.4 政府監(jiān)管方面不夠完善，社會不穩(wěn)定因素增加

目前我國對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管格局主體為“一行三會”，分別指中央銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，但是這樣的監(jiān)管格局還存在很多監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管界限不明、監(jiān)管制度滯后是目前監(jiān)管存在的主要問題。像之前的P2P借貸的迅速發(fā)展，就是由于監(jiān)管界限不明確，沒有明確的監(jiān)管法律法規(guī)，使得P2P行業(yè)面臨重大金融風(fēng)險，也造成了很大的社會負(fù)面影響。

5 對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模與業(yè)務(wù)拓展的建議

5.1 對政府的建議

5.1.1 進(jìn)行適度干預(yù)，讓金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展更多的依賴市場

我國的金融機(jī)構(gòu)更多接受的是政府的干預(yù)和指導(dǎo)，這本身并沒有錯，可是政府不應(yīng)該進(jìn)行過多的干預(yù)，應(yīng)該讓金融機(jī)構(gòu)在市場規(guī)則下進(jìn)行平等的競爭，讓金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展更多的依賴市觶而不是由政府主導(dǎo)，將政府的意志強(qiáng)加于市場。

5.1.2 完善相關(guān)法律體系，讓市場規(guī)范化發(fā)展

完善相關(guān)法律法規(guī)是金融業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的前提，目前我國關(guān)于金融的幾部法律，都是針對金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理制定的法律，對于目前金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)經(jīng)營、綜合經(jīng)營已經(jīng)不再適用，而且目前金融創(chuàng)新在加快，如果沒有明確的法律，往往會造成金融風(fēng)險。對于監(jiān)管方面，要明確責(zé)任界限，不能存在無人監(jiān)管的盲區(qū)，尤其是對于新興的金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管措施的出臺要及時配套，確保我國金融市場健康規(guī)范發(fā)展。

5.2 對金融機(jī)構(gòu)的建議

5.2.1 選擇合適的客戶定位

雖然我國金融機(jī)構(gòu)整體規(guī)模不小，但是我國卻有70%以上的中小企業(yè)和70%以上的居民沒有受到良好的金融服務(wù)。很多商業(yè)銀行不愿放貸給沒有儲蓄能力的人民，如果這部分有金融需求的人選擇非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，會承擔(dān)高成本，增加自身負(fù)擔(dān)。其他的中小金融機(jī)構(gòu)可以對這部分需求進(jìn)行有效的供給，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不與大型金融機(jī)構(gòu)搶奪沒有把握的資源，找準(zhǔn)自己的客戶定位，更有利于開拓市場。

5.2.2 與政府當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”政策相結(jié)合，在“非富裕、非發(fā)達(dá)”地區(qū)開拓市場

我國金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)提供的金融服務(wù)相對匱乏。不少金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”，將自己的發(fā)展目標(biāo)放在發(fā)達(dá)地區(qū)，放在大型企業(yè)，但“非富裕、非發(fā)達(dá)”地區(qū)也有很大的待開拓的市場。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國扶貧工作的重點，金融機(jī)構(gòu)可以在此契機(jī)下，積極開拓自己的市場，為貧困地區(qū)提供金融服務(wù)，并且各機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行合作，如銀行業(yè)與保險業(yè)可以合作，在銀行提供資金、保險機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險的情況下，可以降低由自然災(zāi)害等帶來的風(fēng)險。

5.2.3 在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

中國的金融服務(wù)受益對象范圍太過狹窄，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)是推動金融機(jī)構(gòu)拓展市場的重要動力。余額寶曾在一年之內(nèi)做到5千億的資產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在很多人也基本都使用支付寶、余額寶，而很少在傳統(tǒng)銀行辦理業(yè)務(wù)，究其原因，是傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)沒有向很多有金融需求的群體提供很好的服務(wù)。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)可以考慮運用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等把金融機(jī)構(gòu)和一大批潛在的沒有獲得很好金融服務(wù)的群體連接起來，擴(kuò)大自己的客戶覆蓋面。

5.2.4 在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展創(chuàng)新型業(yè)務(wù)

在我國金融市場規(guī)模最大的銀行類金融機(jī)構(gòu)可以在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如提高中間業(yè)務(wù)所占比重，這既可以提高銀行利潤率也可以降低經(jīng)營風(fēng)險；進(jìn)行資產(chǎn)證券化創(chuàng)新，使流動性較差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為證券。金融衍生品，如期貨期權(quán)在我國還不是很成熟，也是未來金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行大規(guī)模推廣的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。另外，金融機(jī)構(gòu)還可以積極創(chuàng)新信托業(yè)務(wù)，在人們財富積累增加的同時，對信托業(yè)務(wù)的需求也增加。

5.2.5 積極拓展跨境業(yè)務(wù)

金融機(jī)構(gòu)在拓展國內(nèi)市場的同時，也可以與有發(fā)展?jié)摿Α⒂行б娴耐赓Q(mào)企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步擴(kuò)大出口融資規(guī)模，擴(kuò)大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。另外，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加快，跨境結(jié)算業(yè)務(wù)也是金融機(jī)構(gòu)拓展跨境業(yè)務(wù)的一個方向。

6 總結(jié)

金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行業(yè)務(wù)和規(guī)模的拓展。這不僅僅要有政府政策的支持、相關(guān)法律法規(guī)的完善，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極探索，找到自己合適的市場定位，不盲目引進(jìn)國外制度和產(chǎn)品，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行符合中國國情的創(chuàng)新，使金融機(jī)構(gòu)更好地為中國發(fā)展服鍘

參考文獻(xiàn)

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第8篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

一、我國農(nóng)村金融已建立起商業(yè)銀行、合作銀行、政策金融并存格局，但現(xiàn)階段應(yīng)以合作銀行為主導(dǎo)模式。

現(xiàn)在，在縣域經(jīng)濟(jì)中并不缺乏金融機(jī)構(gòu)種類，但是缺乏真正為一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。值得注意的是，真正大量從事涉農(nóng)金融服務(wù)（特別是涉農(nóng)金融貸款）的主力軍是農(nóng)信社或農(nóng)商行，其他銀行如工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲蓄銀行等都從縣域經(jīng)濟(jì)里吸收了大量的存款，而只是將其中小部分發(fā)放給了所在縣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶。由于農(nóng)行剛剛上市，缺乏農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點且其經(jīng)營還在調(diào)整之中，因而雖然其宗旨為“商業(yè)運作，服務(wù)三農(nóng)”，因此現(xiàn)階段其專門針對普通農(nóng)戶的金融服務(wù)卻不多。此外，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的初衷雖然也是服務(wù)三農(nóng)，但由于其資金規(guī)模小且知名度不高，加之其自身仍以營利為目的，其支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是一般農(nóng)戶發(fā)展的力度仍舊不大。從上述現(xiàn)象中可以看出，現(xiàn)行農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)失調(diào)，嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”問題的解決。

具體而言，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中金融需求無法得到滿足的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備一些不利的特征，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期和風(fēng)險大，農(nóng)戶貸款的金額小和缺乏符合銀行要求的貸款抵押物。因此，任何一家商業(yè)性銀行都會理性地避開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貸款；這些商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般吸收了大量的存款，并只用其中的一部分對縣域經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)客戶進(jìn)行貸款，而將其余大部分通過其上級支行轉(zhuǎn)移到城市里，即造成長期以來的“抽血”現(xiàn)象。從支持縣域經(jīng)濟(jì)的角度看，它們享受到了這些縣域經(jīng)濟(jì)中低利率吸納存款所帶來的收益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的支持三農(nóng)發(fā)展的責(zé)任。然而，雖然商業(yè)銀行的行為在總體上并不利于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融支持，但在現(xiàn)行的制度約束和商業(yè)銀行考核機(jī)制下，商業(yè)銀行的行為是符合其利潤最大化的經(jīng)營目的。因此，除非政府立法強(qiáng)制其服務(wù)支持三農(nóng)，或者對其支持三農(nóng)實行某種激勵，他們不會主動停止“抽血”而轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“輸血”金融服務(wù)，因此我們也不應(yīng)將支持農(nóng)村金融發(fā)展的期望完全寄托于商業(yè)銀行。

此外，農(nóng)信社在事實上承擔(dān)了大部分的為一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)的責(zé)任。這是由于國家規(guī)定農(nóng)信社必須承擔(dān)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，另外農(nóng)信社是以縣為單位的法人機(jī)構(gòu)，在其所屬縣域之外很少開立網(wǎng)點，因此，其存款資金大多用于當(dāng)?shù)氐馁J款。無可否認(rèn)，由于政府對涉農(nóng)貸款進(jìn)行貼息，銀行涉農(nóng)貸款的成本有所降低，但是由于信用社也面臨風(fēng)險控制和利潤最大化的問題，因此其也無法滿足大部分的風(fēng)險大、額度小以及沒有抵押擔(dān)保的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款需求。由此推知，現(xiàn)階段要想從金融上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各個主體對資金的需求，政府必須對涉農(nóng)金融出臺更多的扶持政策。

農(nóng)村金融需求比較分散，信息難以搜集，因此農(nóng)村金融市場存在嚴(yán)重的不完全信息問題，同時還可能存在執(zhí)行問題。對于此，現(xiàn)代銀行信貸一般使用資產(chǎn)抵押方式來化解。然而，農(nóng)村通常比較缺乏信貸所需的可抵押資產(chǎn)，社會擔(dān)保能力不足，因此商業(yè)銀行的貸款只能集中投向少數(shù)抵押或擔(dān)保能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，大部分農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)戶投資需求得不到滿足，從而嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的富裕。

誠然，由于地域性差異比較大，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，比如安徽秦欄鎮(zhèn)形成電子為主產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)里的企業(yè)具有清晰的土地產(chǎn)權(quán)，以及良好產(chǎn)品市場銷售，這些地方的企業(yè)擁有可抵押的資產(chǎn)，同時它們具有良好的信用記錄，因此它們比較容易從商業(yè)銀行獲取資金貸款，甚至銀行主動找上門來希望給企業(yè)貸款。然而，對于全國大多數(shù)地區(qū)則不然，中小企業(yè)貸款難和農(nóng)戶貸款難的問題非常突出，這里最關(guān)鍵的問題就是沒有銀行所需的抵押資產(chǎn)或貸款擔(dān)保。當(dāng)然，中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著財務(wù)報表不完整現(xiàn)象問題，經(jīng)常有幾本不同的賬簿，分別應(yīng)對稅務(wù)、銀行等部門，主要原因是為了偷漏應(yīng)繳稅款，這里面具有我國財政稅收制度的問題，比如征稅結(jié)構(gòu)、稅率偏高等方面不合理。對于中小企業(yè)來說，由于創(chuàng)新性比較差，以及人力成本的上升，各種較高稅收收費使得它們利潤比較小，因此往往以偷漏稅手段謀求生存與發(fā)展。中央政府明知道不可能按所設(shè)的稅項完全征收得到，口口聲聲打擊偷漏稅行為，但為什么對中小企業(yè)征收稅率不進(jìn)行調(diào)整或差別設(shè)定呢？這里面可能原因很多，但其中有一個重要的原因是為稅務(wù)部門創(chuàng)造權(quán)力空間，為其形成尋租空間。然而，這對企業(yè)造成了一個重要的負(fù)反饋效應(yīng)，即企業(yè)做假帳，不揭示真實信息，進(jìn)而導(dǎo)致在信貸等投融資上信息不對稱，反過來制約了其資金的獲得，也提高了融資成本。這個死結(jié)不能解開，則勢必長期造成企業(yè)融資難的困境。因此，需要通過減稅來促使它們建立完整的財務(wù)報表，逐漸累積信用記錄。

原本上，銀行貸款要求使用抵押物是為了緩解信息不對稱性、以及通過震懾效應(yīng)來激勵借款人償還貸款本金與利息，只是到了萬不得已的時候才以抵押物折價或以抵押物的變賣來回收貸款，而并不是把獲取抵押物作為目的。也就是說，使用抵押物是銀行貸款過程中作為利率的補(bǔ)充，與利率共同構(gòu)成二元控制變量。此時，利率幾乎完全變成了資金的時間成本。然而，農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等還不能作為抵押物的情況下，通常是缺乏可抵押資產(chǎn)，因此放松利率管制和降低金融中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻作為重點的金融自由化改革，不但不會改善農(nóng)戶獲得信貸資金，反而將資金從農(nóng)村金融市場轉(zhuǎn)移到城市金融市場。如果金融自由化本身不存在改善農(nóng)村信貸和金融服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制，那么我們應(yīng)該制定什么政策來保障中小企業(yè)和農(nóng)戶家庭對信貸和金融服務(wù)的需求？一、修正商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)中小型借款人；二、在建立信用信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)可以使用信貸評估模型，來解決信息問題以有效防范信貸風(fēng)險；三、大力發(fā)展小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織等新型合作金融機(jī)構(gòu)；還可采取一些新方法，如互保小組貸款等風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

事實上，在信貸過程里抵押并不是必要條件，當(dāng)借款人或投資項目的信息比較清楚地揭示出來時，同時借助社會關(guān)系、信譽(yù)、第三方擔(dān)保等手段是可以在一定程度上替代抵押的作用，特別是對于貸款額度較小的情形。在目前，與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求狀況相一致，合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)就是比較合適的金融機(jī)構(gòu)，因為合作銀行股東多為當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗?，其對?dāng)?shù)厍闆r更為了解，相對而言具有信息方面的優(yōu)勢。當(dāng)合作金融組織由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶構(gòu)成時，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親而產(chǎn)生的物理距離比較近，借款人的信息和行為就為容易被合作金融組織所掌握，同時信息也較容易在鄰里之間傳播。另一方面，農(nóng)戶與合作金融組織之間的信貸合同是一種多次博弈，甚至是關(guān)聯(lián)博弈。當(dāng)借款人出現(xiàn)違約時，由于將損害合作組織成員的利益，導(dǎo)致合作組織成員的追繳，甚至制裁。一般在農(nóng)村地區(qū)里，大家具有共同的文化傳承，通過彼此之間聯(lián)系結(jié)成社會網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上人們可以建立包括信用關(guān)系在內(nèi)的各種聯(lián)系，并通過這種網(wǎng)絡(luò)獲取各種物質(zhì)資本。在相對封閉的農(nóng)村社會里，由于缺乏市場及流動性，防范風(fēng)險的市場化手段，這種社會資本的價值是巨大。一旦個人出現(xiàn)破壞信任關(guān)系行為，其社會資本巨大降低，甚至社會資本完全喪失。因此，所建立起來的無形的社會資本能夠懲罰破壞信任關(guān)系的人或行為，促使人們?yōu)楣餐娑扇『献鲬B(tài)度。在農(nóng)村里，人們往往對破壞信任關(guān)系的人或行為擁有除經(jīng)濟(jì)方式外的許多靈活制裁手段，并且一些非經(jīng)濟(jì)的制裁手段非常湊效，甚至遠(yuǎn)超過法律仲裁的效果。比如，大家不參加違約欠款人的紅白喜事。

（作為“社會網(wǎng)絡(luò)”的腳注：社會網(wǎng)絡(luò)表示交流與合作的已建立形態(tài)，它降低交易成本，因而使各種方式的合作行動更加可行和更有利的。在社會網(wǎng)絡(luò)里參與者收到的報酬隨著時間的推移可以是巨大的，當(dāng)然獲得這些利益需要至少在短期里做出一些犧牲。社會網(wǎng)絡(luò)無疑比社會資本的其它類型需要在時間、金錢、信息、名聲等方面的投資，而這些能產(chǎn)生就業(yè)、收入、社交集群、知識、等收益流。）

因此，由于信息優(yōu)勢、處臵靈活快捷的特點，合作金融比較適應(yīng)我國農(nóng)村金融需求，但目前合作金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，國家應(yīng)該大力出臺一些措施，扶持發(fā)展新型的合作金融。另外，鑒于目前我國縣域以下農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀，農(nóng)村金融市場維持實行政策金融、商業(yè)銀行、合作金融并存局面，三者之間應(yīng)該實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。特別是，商業(yè)銀行與合作金融之間實現(xiàn)分工合作模式等金融創(chuàng)新手段服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，比如商業(yè)銀行在縣域范圍里面吸收的存款，應(yīng)該規(guī)定一定的比例通過合作金融組織用于鄉(xiāng)村金融需求，包括東南亞的馬來西亞、泰國，甚至美國都有相關(guān)規(guī)定。

二、資金互助社組織是合作金融的合適模式，應(yīng)大力提升其發(fā)展空間和地位

面對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化，雖然已有農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，但是他們基于風(fēng)險控制和追逐利潤的考慮，都只關(guān)注農(nóng)村中的經(jīng)營規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)客戶，而大部分農(nóng)戶的貸款需求仍得不到滿足。

農(nóng)信社雖然名義上是實行合作金融制度，但是實際上已經(jīng)不是真正的合作金融，它已經(jīng)演變?yōu)榈胤秸你y行，因為人事權(quán)歸屬于省級政府，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，也沒有真正的社員。另外，農(nóng)信社按照商業(yè)銀行模式進(jìn)行運作，無法滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融需求。誠然，農(nóng)信社承擔(dān)了大部分的為一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)的責(zé)任，國家為了更好地發(fā)揮其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)而給予了許多扶持，并且對其還在不斷進(jìn)行改造完善過程中。

村鎮(zhèn)銀行是在中國銀監(jiān)會“開放農(nóng)村金融市場、降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入”政策下建立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一。

建立這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要目的是使我國農(nóng)村金融市場資金供給主體多元化，為眾多分散的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸金融服務(wù)，同時促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有序競爭。然而，村鎮(zhèn)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)必然決定了，為了盈利和生存壓力村鎮(zhèn)銀行改變原有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不是主要面向農(nóng)村中小企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和普通農(nóng)戶，而是鎖定大客戶和高端客戶，這已偏離了中國銀監(jiān)會成立村鎮(zhèn)銀行的初衷。因此，村鎮(zhèn)銀行在優(yōu)先生存發(fā)展模式下也只是使農(nóng)村金融體系里多了一個商業(yè)銀行而已，雖然在一定程度上的確加大了農(nóng)村金融市場的競爭性。

基于此，在現(xiàn)階段大力發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織可能是解決一般農(nóng)戶資金需求的有效途徑。這也符合以農(nóng)戶、中小企業(yè)為中心，結(jié)合農(nóng)村組織化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生金融需求的思維原則，創(chuàng)造性地設(shè)計金融供給制度。

所謂農(nóng)村新型合作組織，應(yīng)該在其具體工作中要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。良好的合作組織具有發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)民的組織化程度、參與市場以及抵御市場風(fēng)險的能力；也是政策對農(nóng)民起作用的載體，它把分散的農(nóng)戶組織起來，把政策貫徹到戶，最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村合作組織中，農(nóng)村資金互助社是解決農(nóng)村信貸需求的關(guān)鍵組織形式。在全國農(nóng)村范圍來講，農(nóng)村資金互助社種類目前比較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計大約有3000多個合作社搞資金互助，有9000多個國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦以及財政部門聯(lián)合推出的貧困村資金互助，還有農(nóng)民自己創(chuàng)辦的資金互助社，以及地方政府推動的農(nóng)村資金互助，但是在我們金融監(jiān)管上沒有考慮，沒有一個系統(tǒng)的政策。這方面還存在一定政策風(fēng)險，這些問題需要完善。

注意，我們這里所說的資金互助合作組織是不同于以往的農(nóng)村互助基金會。農(nóng)村互助合作基金會的資本金是改革之初的集體資產(chǎn)，基金實行“戶由村管，村由鄉(xiāng)管”的管理制度，目的是為了集體資產(chǎn)的保值增值。由于以往“農(nóng)村互助基金會”的運行出現(xiàn)大規(guī)模風(fēng)險并且遭到關(guān)閉，銀監(jiān)會出于穩(wěn)定的考慮，一直未能向農(nóng)村互助合作基金放開門檻。事實上，我們所說的農(nóng)村互助合作組織和以往的農(nóng)村合作基金會存在本質(zhì)性差別。農(nóng)村合作基金會是集體資產(chǎn)，并且由鄉(xiāng)或村級政府來運營，極其容易收到行政干預(yù)。事實上，農(nóng)村合作基金會出現(xiàn)大規(guī)模問題的原因正是行政干預(yù)。而農(nóng)村資金互助組織則完全是農(nóng)戶自主入股，并且成立完備的董事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，其運行所遭到的行政干預(yù)非常之弱，由于互助組織的資金全部為自有，因此其貸款也非常謹(jǐn)慎，相應(yīng)的信貸風(fēng)險也非常低。從近年來安徽鳳陽縣創(chuàng)辦資金互助組織實踐上來看，其不良率為零。

三、資金互助組織發(fā)展的制約因素與對策

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，資金互助合作組織能很好地解決農(nóng)戶的資金需求，但是考慮到農(nóng)村資金互助社通常地處農(nóng)村，分布分散、信息化建設(shè)落后、從業(yè)人員素質(zhì)與金融知識掌握程度不平衡，對于中國銀監(jiān)會和人民銀行的監(jiān)管資源來講，如果大量建立農(nóng)村資金互助社，無疑將會導(dǎo)致信息不對稱和監(jiān)管困難。因此，出于監(jiān)管便利的原因，相比于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，監(jiān)管部門對于農(nóng)村資金互助社（指取得金融許可證的農(nóng)村資金互助社）的監(jiān)管態(tài)度更為保守。銀監(jiān)會認(rèn)為，農(nóng)村資金互助組織的準(zhǔn)入的依據(jù)，除了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》和《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作金融服務(wù)工作的意見》外，還應(yīng)該滿足另外的四個標(biāo)準(zhǔn)，即：

一是縣政府為互助組織擔(dān)保，即一旦出了風(fēng)險，地方政府要為此負(fù)責(zé)。二是要求資金互助組織要有一家國有商業(yè)銀行作為監(jiān)管銀行，也即要求資金互助合作組織要有國有商業(yè)銀行發(fā)起者，而這個規(guī)定實際上完全改變了資金互助合作組織的性質(zhì)，合作組織又會變成一個國有商業(yè)銀行的支行。三是從事互助資金社經(jīng)營的個人必須沒有違法違紀(jì)的記錄。四是指標(biāo)控制。比如，安徽省總共有12個指標(biāo)，但是現(xiàn)在鳳陽縣就有56家，這個指標(biāo)完全不能滿足需求。事實上，到目前為止銀監(jiān)會只批準(zhǔn)了一家互助組織籌建，但仍未完全建立。這里主要因素是，銀監(jiān)會只考慮其自身的監(jiān)管方便，并且害怕承擔(dān)監(jiān)管風(fēng)險。此外，其不放開農(nóng)戶自己辦互助組織的更深層次原因是不愿意放權(quán)。

現(xiàn)在部分地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突破性成立銀監(jiān)會認(rèn)可之外的資金互助組織，現(xiàn)就存在著銀行不給資金互助社組織貸款的現(xiàn)象。然而，只依靠互助社成員自有股金和存款肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此產(chǎn)生資金來源少，信貸規(guī)模小問題。另外，還存在資金使用周期問題。

以上這些問題能否解決是資金互助社生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中對金融的需求也發(fā)生了很大的變化。在很多地區(qū)，對于小戶的純粹的種植性生產(chǎn)投入而言，普通農(nóng)戶的資金已經(jīng)足夠。農(nóng)民對資金的需求多來自于其大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，或者商貿(mào)流通業(yè)，而這部分需求的數(shù)額一般較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5萬元的小額貸款限額。而這種農(nóng)戶在貸款時仍舊無法提供合適的擔(dān)保物，因此其貸款很困難。對于這類地區(qū)，一般的資金互助社已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶對資金的需求；對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的中西部縣城，農(nóng)戶的生產(chǎn)種植性貸款需求仍舊占其金融需求的主體，扶貧性資金互助社和農(nóng)戶小額貸款仍為較合適的金融供給。

此時，除了要著力通過各種方式解決貸款的抵押擔(dān)保問題之外，建議：

一是，在保持其封閉式運行的框架下，應(yīng)該適當(dāng)放松入社限制，以及入股上限。比如，浙江溫嶺玉鱗資金互助社，是建立在西瓜專業(yè)合作社基礎(chǔ)上的，最先由10戶發(fā)起，然后發(fā)展到129戶，目前有至少300多戶想入股參與，但需要銀監(jiān)局批準(zhǔn)，而市銀監(jiān)局又需要上報至省銀監(jiān)局。擴(kuò)大入股人數(shù)是增加運營資金的一種方法，通常需要3000萬以上的資金規(guī)模才能實現(xiàn)盈虧平衡。另外，對于最大入股不超過10%的上限，也可以適當(dāng)提高至20%。

二是，努力克服資金互助社組織存在的缺陷，使商業(yè)銀行資金向互助社組織輸送，兩者之間形成有效分工合作關(guān)系結(jié)構(gòu)來解決。將資金合作社建立在專業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上的綜合合作社模式，甚至是綜合農(nóng)協(xié)模式，即融合生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)銀行、政府擔(dān)保，即1+3模式，成立一個聯(lián)合會。比如只要互助社從龍頭企業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品訂單，銀行去評估，評估過后政府去做擔(dān)保，從評估、授信到發(fā)款形成一個批發(fā)零售業(yè)務(wù)。另外，資金互助社整合不同的專業(yè)生產(chǎn)合作社，可以將信貸資金使用期限錯開，這樣不會出現(xiàn)有時集中需要資金，有時資金閑臵而損失利息收益，可以提高互助資金使用效率和贏利性。

政策建議：第一、對合作金融制度要立法，使得資金互助社組織具有法律地位。第二、要放權(quán)，銀監(jiān)會管不了這么多資金互助社，就讓地方政府監(jiān)管，實行問責(zé)制，建議實行差別監(jiān)管。第三、引導(dǎo)農(nóng)村的地下金融和各種民間組織入股農(nóng)村新型合作金融機(jī)構(gòu)。第四、允許并鼓勵將不同專業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行資金互通聯(lián)合，就是把農(nóng)民資金互助組織，農(nóng)民自己金融和銀行聯(lián)手，與龍頭企業(yè)、政府聯(lián)手。第五、允許并鼓勵城市金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社批發(fā)資金，促使銀行機(jī)構(gòu)與資金互助社之間構(gòu)成一種批發(fā)與零售的分工合作結(jié)構(gòu)。第六、創(chuàng)新性使用涉農(nóng)財政資金建立農(nóng)貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，更有效地發(fā)揮財政資金對金融資源的杠桿拉動作用。

四、資金互助組織的實踐探討

誠然，互助資金是一條很好的農(nóng)村金融途徑，但是在實踐過程中，工作要很細(xì)致，需要穩(wěn)步推進(jìn)?；ブY金要做好需要一系列條件，包括宣傳動員、管理能力提升、融資功能發(fā)揮以及監(jiān)管建設(shè)等問題。以扶貧互助資金為例，扶貧互助資金的建立，有效緩解了群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和貸款難問題，創(chuàng)建農(nóng)戶融資新平臺，健全了農(nóng)村金融服務(wù)體系；提高了農(nóng)戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展能力；同時也創(chuàng)新了財政扶貧資金的投放方式，提高了扶貧資金的使用效率。

第一個問題是要強(qiáng)化動員宣傳過程。相關(guān)部門要給農(nóng)村金融輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)他們組織自己的金融機(jī)構(gòu)，為自己服務(wù)。部分農(nóng)民對合作社認(rèn)識不清，金融意識淡薄。主要表現(xiàn)：一是沒有認(rèn)識到互助社是自己的互助組織，農(nóng)戶參股入社積極性不高；二是交納互助金比例低，擔(dān)心資金被人占用；三是對互助社資金使用性質(zhì)認(rèn)識有偏差，農(nóng)戶存在想借不想還的思想。關(guān)于由誰及怎樣有效宣傳動員，應(yīng)該由地方政府來做，需要設(shè)計一些激勵機(jī)制來促使地方政府主動做好這件事情。我們知道，地方政府是管理性方式做事情，其積極性不會很高，如果不是采用考核監(jiān)督或者其他激勵方式，他可能很容易走過場，不好的開頭將使整個運作成本大增。

第二個問題是要大力提高管理人員素質(zhì)?；ブ绻芾砣藛T多為村級負(fù)責(zé)人兼職，文化素質(zhì)較低，基本未從事過金融業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)會計、出納以及信貸管理是需要有一些能力，因此管理能力建設(shè)方面要做大量的工作。

第三個問題是監(jiān)管建設(shè)方面。在實際工作中，常常容易出現(xiàn)理事長、主任或幾個人說了算的情況，有悖于扶貧互助社的宗旨和管理原則，主要是因為理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，操作流程流于形式。因此，完全靠內(nèi)部監(jiān)管是不行的，村民之間不會把問題全部解決，還需要外部監(jiān)管，主要是設(shè)計反映問題渠道和質(zhì)疑機(jī)制，使得農(nóng)戶如有問題時知道通過什么渠道能夠反映，以及能得到幫助解決，同時消除當(dāng)前銀監(jiān)部門對資金互助組織沒法有效監(jiān)管的擔(dān)憂。

第9篇：扶貧資產(chǎn)監(jiān)管范文

一、目標(biāo)任務(wù)

——貧困人口人均純收入達(dá)到7000元以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達(dá)到5.6％。

——推進(jìn)主體生產(chǎn)模式提質(zhì)增效，力爭設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達(dá)到2.2萬元，盛果期特色林果畝均收入5000元以上。

——積極培育新型經(jīng)營主體，貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5000元以上，貧困村全部組建產(chǎn)業(yè)合作社，有勞動能力貧困戶加入合作社比例達(dá)到100％。

——努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，力爭戶均輸出1個勞動力。

——加快發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售數(shù)量，交易額增長20％以上。

——全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收占貧困戶總數(shù)的10％以上。

二、推進(jìn)措施

(一)大力培育特色富民產(chǎn)業(yè)

1.加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，著力實施“十百千萬”工程，發(fā)展壯大以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，以皇冠梨為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，加快培育甜高梁新興產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方面上臺階、上水平。貧困村按照“一村一品”的要求，培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)效益明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收產(chǎn)業(yè)。

一是持續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。貧困戶全面實現(xiàn)戶均2畝棚的目標(biāo)，把有適宜條件、有勞動能力、有意愿繼續(xù)建棚的貧困戶作為重點，動員引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)戶戶有棚子的目標(biāo)，提高貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)增收比重。二是扎實推進(jìn)特色林果建設(shè)。緊盯建檔立卡貧困戶，重點在擴(kuò)規(guī)模、推技術(shù)、增效益上下功夫，對缺株斷帶的特色林果地塊全面補(bǔ)植補(bǔ)栽，串點連線、補(bǔ)齊成片，實現(xiàn)特色林果基地全覆蓋。三是加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)貧困村以龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草加工企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，采取統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地方式，集中連片種植甜高梁，加快培育甜高梁新型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物種植。依托旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、露地蔬菜制種、現(xiàn)代種業(yè)、葵花等特色種植作物，配套推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治，保護(hù)性耕作等關(guān)鍵技術(shù)，深入實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程。

2.深入實施提質(zhì)增效工程。一是繼續(xù)提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快品種優(yōu)化和更新?lián)Q代，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、水肥一體化、立體栽培等先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)效益提高，力爭效益提高3%以上。重點打造區(qū)豐隆養(yǎng)殖場、森盛源養(yǎng)殖場、五業(yè)牧業(yè)養(yǎng)殖場、金香養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)牧業(yè)示范點，輻射帶動貧困戶設(shè)施農(nóng)業(yè)效益提高。力爭貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收入達(dá)到2.2萬元以上。因地制宜、因棚施策，切實解決好日光溫室閑置、養(yǎng)殖曖棚投畜不足等問題，確保充分發(fā)揮效益，增加貧困戶收入。二是深入實施特色林果業(yè)提質(zhì)增資工程。深入開展特色林果業(yè)“集中撫育管護(hù)”行動，認(rèn)真落實特色林果業(yè)春季間作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等撫育管護(hù)措施，集成推廣早產(chǎn)豐產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)特色林果盛果期畝均純收入5000元以上。

3.全面提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大貧困戶培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，全鎮(zhèn)建成出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2000畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展農(nóng)業(yè)投入品專項檢查整治，積極推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯管理制度，制定農(nóng)資監(jiān)管“黑名單”制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)貧困戶勞動力培訓(xùn)，免費對貧困勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由“體力型”向“智力型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實名制建設(shè)工作。二是加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，基本實現(xiàn)戶均輸轉(zhuǎn)1人或就地季節(jié)性打工1人的目標(biāo)。2017年輸轉(zhuǎn)貧困勞動力169人，創(chuàng)勞務(wù)收入60萬元。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是依托電子商務(wù)網(wǎng)店加快搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上交易與配送，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1.3萬元以上。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘村組自然和民俗文化旅游資源，依托設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等深度整合，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗展演等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

(四)全面提升農(nóng)業(yè)科教扶貧能力。一是加大服務(wù)支持力度。繼續(xù)推行科技特派員服務(wù)貧困村制度，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。二是建立示范基地和培育科技示范戶。開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收。2017年建成農(nóng)業(yè)科技示范基地3個，指導(dǎo)每個貧困村建立1個科技示范基地，每個貧困村培育8-10個示范戶，每個示范戶示范帶動10-20戶貧困戶，輻射帶動所有貧困戶。三是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，年培育新型職業(yè)農(nóng)民60人，實現(xiàn)“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。四是加大貧困戶勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困戶有1個科技明白人，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)全覆蓋。五是以“下山入川”移民點為重點，建立產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，盯產(chǎn)業(yè)、盯點片、盯培訓(xùn)，面對面、手把手開展服務(wù)。

(五)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。一是積極培育新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持貧困戶以土地、機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等作價入股的方式，參與或組建專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持合作社在貧困村建立生產(chǎn)基地，為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，吸納貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展增牧。同時，通過技能培訓(xùn)提高貧困戶技能水平，簽訂勞務(wù)用工合同，吸納貧困勞動力就業(yè)，帶動貧困戶增收。二是積極培育村集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。實施“貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項目”，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織，建立健全收益分配機(jī)制，增加貧困農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。2017年貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5000元以上。三是建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運行規(guī)則，深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款工作，使農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化，把農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y金”，有效解決貧困戶融資難、貸款難的問題。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。相關(guān)站所要按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育的指導(dǎo)，鎮(zhèn)畜牧站負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)大田高效經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)日光溫室的種植指導(dǎo)培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)特色林果業(yè)工作方案的制訂、實施和指導(dǎo)工作，各村委會要按照各自任務(wù)，落實好相關(guān)工作。

(二)落實工作責(zé)任。各村委會是精準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)培育的責(zé)任主體，要深入調(diào)查研究，全面掌握貧困戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、甜高粱、馬鈴薯、現(xiàn)代種業(yè)等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積、生產(chǎn)效益。各村制定好本村2017年富民產(chǎn)業(yè)培育年度工作方案，對照方案抓好組織實施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，做到任務(wù)清、目標(biāo)明、措施實。