市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

當(dāng)前宣傳思想文化工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十六大以來，宣傳思想文化工作盡管取得了較好的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的深刻變化和互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒的出現(xiàn)，使得我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，給宣傳思想文化工作帶來了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用還亟待加強(qiáng)，對(duì)宣傳思想文化工作在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的重要性、必要性、緊迫性還認(rèn)識(shí)不夠。二是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及、突發(fā)性事件增多，對(duì)宣傳輿論引導(dǎo)的要求進(jìn)一步提高。三是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力、戰(zhàn)斗力亟待加強(qiáng)，思想意識(shí)多元多樣多變的特點(diǎn)更加明顯，網(wǎng)絡(luò)管理的難度進(jìn)一步加大。四是一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重。五是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決，中華文化國(guó)際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作的對(duì)策建議

新時(shí)期，要在總結(jié)繼承十六大以來宣傳思想文化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路。一是各級(jí)黨委必須把宣傳思想工作放在重要位置，堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，把意識(shí)形態(tài)工作作為關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的重大工作緊緊抓好。二是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作體制。各地區(qū)各部門黨委一定要從講政治的高度，認(rèn)清形勢(shì)、負(fù)起責(zé)任，抓緊抓好宣傳思想文化工作，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不出問題。三是建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精良、熟悉宣傳思想文化規(guī)律和特點(diǎn)的工作隊(duì)伍，為宣傳思想文化工作提供隊(duì)伍和人才保障。

2.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)基層群眾。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，踐行“三貼近”原則，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。把宣傳思想文化工作做到最基層，做到廣大人民群眾之中去。只有這樣，宣傳思想文化工作才能做到根深葉茂、活力四射，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

3.強(qiáng)化陣地意識(shí)，拓寬宣傳載體。要牢固樹立陣地意識(shí)，不斷拓展宣傳思想文化陣地，不斷嘗試和運(yùn)用新的載體，形成全方位、多角度、立體式的媒體宣傳工作格局。一是鞏固發(fā)展已有的思想文化陣地。做大做強(qiáng)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主力軍作用。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮都市類報(bào)刊發(fā)行量大、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，使之成為正確引導(dǎo)輿論的重要力量。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，形成完整、高效的公共文化服務(wù)體系。二是搶占新興宣傳陣地。主動(dòng)運(yùn)用和管理好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，辦好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，豐富宣傳內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。尤其要支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，打造一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的新動(dòng)向，盡快熟悉并運(yùn)用信息傳播的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，使之成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的重要渠道。

4.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我們正面臨著信息高速傳播、新媒體不斷涌現(xiàn)、社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)、職工群眾利益訴求增多等新問題，宣傳思想文化工作要面對(duì)新形勢(shì)，結(jié)合新特點(diǎn)，采取新方法，大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)宣傳思想文化工作的吸引力、實(shí)效性，推動(dòng)宣傳思想文化工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善宣傳思想工作的目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，整合宣傳文化資源和力量，形成強(qiáng)大合力。深化國(guó)有文化單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，鞏固拓展出版、發(fā)行、影視、演藝院團(tuán)改革成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。

第2篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

摘要：為了探討我國(guó)政府改革中公共行政機(jī)構(gòu)的生滅過程及其影響因素，基于國(guó)務(wù)院自1982-2013 年期間政府機(jī)構(gòu)改革變遷的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用生存分析的方法，對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。研究表明，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類型、政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，并且其風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變化而變化。

關(guān)鍵詞 ：行政機(jī)構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素

公共行政機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實(shí)踐中的一種常見現(xiàn)象。近50年以來，西方各國(guó)政府在面臨財(cái)政危機(jī)、行政效率低下等管理問題時(shí)紛紛對(duì)處于不同的歷史背景、社會(huì)文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及變革的機(jī)構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機(jī)構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長(zhǎng)久而其他的公共組織卻很早逝？該問題引起了各國(guó)學(xué)者在不同政治文化和社會(huì)歷史發(fā)展背景下對(duì)公共組織生存過程（機(jī)構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點(diǎn)并給予不同的現(xiàn)象解釋。

在我國(guó)，自改革開放至今，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)，旨在建立一個(gè)靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機(jī)構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機(jī)構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機(jī)構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個(gè)不同的公共部門。然而，我國(guó)關(guān)于行政機(jī)構(gòu)生存過程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實(shí)證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國(guó)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實(shí)際意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究回顧

公共行政機(jī)構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機(jī)構(gòu)終結(jié)目前并沒有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機(jī)構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號(hào)、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機(jī)構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過程的視角，將機(jī)構(gòu)終結(jié)界定為機(jī)構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。

在關(guān)于影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)與機(jī)構(gòu)生存機(jī)遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對(duì)環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時(shí)，他提出行政機(jī)構(gòu)不朽的特征的論點(diǎn)與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實(shí)存在某些變量重復(fù)的影響了行政機(jī)構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機(jī)構(gòu)特征表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過對(duì)挪威政府行政機(jī)構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實(shí)證分析，指出國(guó)際行政環(huán)境（如行政管理理念）對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說的全球化趨勢(shì)。制度主義學(xué)派則指出影響機(jī)構(gòu)終結(jié)的主要因素來自政治家的有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，如政治的權(quán)力更替、機(jī)構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時(shí)，機(jī)構(gòu)自身特征也對(duì)其終結(jié)有影響，如機(jī)構(gòu)規(guī)模、機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間、機(jī)構(gòu)功能及機(jī)構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過對(duì)聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，并檢驗(yàn)了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會(huì)加快機(jī)構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計(jì)則可以使機(jī)構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時(shí)輸出符合其偏好的組織績(jī)效、政策，否則就會(huì)受到機(jī)構(gòu)的反對(duì)利益集團(tuán)的彈劾。而我國(guó)學(xué)者劉新萍（2010）分析了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實(shí)證表明機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機(jī)構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國(guó)務(wù)院組成部門的不同機(jī)構(gòu)類型的機(jī)構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見，我國(guó)現(xiàn)有研究在總結(jié)國(guó)務(wù)院改革的理論及總體改革和機(jī)構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。

二、研究設(shè)計(jì)

1.概念的界定

本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對(duì)機(jī)構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機(jī)構(gòu)及更名后的新機(jī)構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機(jī)構(gòu)分為多個(gè)，但依然以原有名稱存在；分裂指機(jī)構(gòu)由一個(gè)分為多個(gè)，自身不在保留；吸收則指一個(gè)機(jī)構(gòu)將其他機(jī)構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)新名稱的機(jī)構(gòu)，此時(shí)新名稱的機(jī)構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機(jī)構(gòu)、更名的機(jī)構(gòu)及排除國(guó)務(wù)院組成部分的機(jī)構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國(guó)科學(xué)院不再屬于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列算撤銷）。

2.研究框架與研究假設(shè)

綜上所述，可以將影響行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機(jī)構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機(jī)構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國(guó)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機(jī)構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機(jī)構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機(jī)構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說來，本文的研究框架如圖1所示。

在上述研究框架中，組織機(jī)構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對(duì)機(jī)構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時(shí)，機(jī)構(gòu)特征包括機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國(guó)際政治環(huán)境、政治家意識(shí)形態(tài)等；約束因素指機(jī)構(gòu)生存所需的財(cái)政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機(jī)構(gòu)的特征中的機(jī)構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識(shí)形態(tài)作為檢驗(yàn)因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：

假設(shè)H1：機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響

假設(shè)H2：政治意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響

3.數(shù)據(jù)與方法

研究對(duì)象選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成部分：組成機(jī)構(gòu)（部委行署）、部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機(jī)構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機(jī)構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國(guó)務(wù)院共計(jì)出現(xiàn)232個(gè)行政機(jī)構(gòu)，但由于某些機(jī)構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個(gè)參與統(tǒng)計(jì)分析，按機(jī)構(gòu)職能上分布如表2：

方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時(shí)間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)規(guī)律的學(xué)科。對(duì)研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時(shí)間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過計(jì)算每個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)的樣本死亡個(gè)數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來估計(jì)樣本的生存概率、死亡率，再通過乘積法則計(jì)算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。

三、實(shí)證分析與結(jié)果

1.研究變量設(shè)計(jì)

在有效數(shù)據(jù)194個(gè)機(jī)構(gòu)中，終結(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量是117個(gè)，77個(gè)機(jī)構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個(gè)機(jī)構(gòu)的生存時(shí)間記為因變量，機(jī)構(gòu)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。

第一個(gè)自變量選取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明（1998）》中表明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國(guó)家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國(guó)務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。

第二個(gè)自變量選取政治意識(shí)形態(tài)。改革開放以來，不同時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識(shí)形態(tài)的變化?，F(xiàn)將改革開放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。

2.實(shí)證結(jié)果

在關(guān)于研究對(duì)象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時(shí)間表示機(jī)構(gòu)生存率為50%時(shí)的時(shí)間，反映了生存時(shí)間的平均水平，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過生存分析得出，政務(wù)管理類機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)，為10年。（如圖2）

而不同職能的機(jī)構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時(shí)間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機(jī)構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機(jī)構(gòu)下降最快，表示機(jī)構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險(xiǎn)曲線中可以看出，機(jī)構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)并不是單調(diào)變化，而是隨時(shí)間而產(chǎn)生變動(dòng)。在10年內(nèi)公共管理類的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率變化最快。

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)在不同政治意識(shí)形態(tài)的影響下的機(jī)構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。

其中1982-1987 年撤銷機(jī)構(gòu)的中位機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最長(zhǎng)，為16.5年；2003-2007年機(jī)構(gòu)生存時(shí)間最短，為5.75年，表明機(jī)構(gòu)受2003 年政治意識(shí)形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對(duì)機(jī)構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)生存影響最大。（如圖5）

行政機(jī)構(gòu)在不同意識(shí)形態(tài)影響下的生存風(fēng)險(xiǎn)率分析如圖6。意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率最大。

四、討論與結(jié)論

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)是我國(guó)政治行政體制的核心機(jī)構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實(shí)證分析，在1982-2013年歷次改革中確實(shí)存在影響國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)生存過程的因素，如機(jī)構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。

行政機(jī)構(gòu)類型對(duì)機(jī)構(gòu)生存率和風(fēng)險(xiǎn)率具有顯著影響。事實(shí)表明，不同的機(jī)構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險(xiǎn)率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)變化最大；同時(shí)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率在不同的機(jī)構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢(shì)，即在一定時(shí)期內(nèi)機(jī)構(gòu)類型在機(jī)構(gòu)生存的過程中終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)率隨時(shí)間變大，一段時(shí)間后其風(fēng)險(xiǎn)率下降，其風(fēng)險(xiǎn)率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對(duì)行政機(jī)構(gòu)可以通過有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機(jī)構(gòu)的壽命，即使隨時(shí)間改變其設(shè)計(jì)影響具有一定的不確定性。

政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存風(fēng)險(xiǎn)率有顯著影響，且不同的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的生存影響不同。具體說來，在一定時(shí)期內(nèi)，政治意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)率先增加后降低；不同的意識(shí)形態(tài)對(duì)機(jī)構(gòu)終結(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)生存風(fēng)險(xiǎn)率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險(xiǎn)率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革通過政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)重組等改革措施，而我國(guó)在2001 年加入WTO，此時(shí)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的終結(jié)影響較大。

由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實(shí)證上需要進(jìn)一步的完善，如對(duì)行政機(jī)構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對(duì)國(guó)務(wù)院主要組成部分，未來可以更廣泛地對(duì)其他類型機(jī)構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的生存過程和影響因素提供依據(jù)。

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第3篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

一、著力推進(jìn)公共文化建設(shè)

圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和數(shù)字化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以各市（區(qū)）建有四館、鎮(zhèn)村建成基層綜合性文化服務(wù)中心為抓手，加快建設(shè)城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完成372個(gè)村（社區(qū)）基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館資源數(shù)字化，提升基層文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源保有量和服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)“省實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程試點(diǎn)工作示范市”。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。整合資源，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“文化百場(chǎng)”特色品牌，不斷提升文化凝聚力和群眾獲得感。大力推進(jìn)文化精準(zhǔn)惠民，進(jìn)一步完善“文化惠民券”實(shí)施辦法，全面推行互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，探索建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)新機(jī)制。探索建立圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位法人治理機(jī)構(gòu)，建立健全理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、服務(wù)對(duì)象參與管理，增強(qiáng)發(fā)展活力。以市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)圖書館、文化館為龍頭，推進(jìn)總分館制建設(shè)，加快公共文化資源整合和互聯(lián)互通。

提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。以“文化百場(chǎng)”活動(dòng)為載體，實(shí)施市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化惠民活動(dòng)。全面提升“2017年中國(guó)梅蘭芳藝術(shù)節(jié)”“百團(tuán)千場(chǎng)”“百姓大舞臺(tái)”以及“送書、送戲、送電影、送展覽”等文化活動(dòng)品質(zhì)，組織開展好美術(shù)展覽、文化進(jìn)社區(qū)、公益培訓(xùn)、文化惠民講座等文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

二、努力打造更多優(yōu)秀文藝作品

深入貫徹繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力打造有筋骨、有道德、有溫度，同時(shí)又具有特色、風(fēng)格、氣派的精品力作。

深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，重點(diǎn)抓好迎接黨的重大主題創(chuàng)作和以歷史文化為內(nèi)容的地域題材創(chuàng)作，努力推出一批標(biāo)志性主旋律作品。加強(qiáng)精品打造，組織開展好詞曲、歌舞、書畫、小說等重點(diǎn)門類的精品創(chuàng)作生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全面繁榮。用好市級(jí)引導(dǎo)資金，推介優(yōu)秀文藝作品申報(bào)藝術(shù)基金，扶持精品創(chuàng)作，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)作活力。組織文藝精品參加省以上賽事，沖擊省五星工程獎(jiǎng)、五個(gè)一工程獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

加強(qiáng)地方戲曲傳承。加大工作力度，選送戲曲精品，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層。支持淮劇團(tuán)、靖江錫劇團(tuán)、泰興歌劇團(tuán)、興化淮劇團(tuán)等院團(tuán)新創(chuàng)精品舞臺(tái)劇，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和市場(chǎng)效益雙豐收。

培育文藝創(chuàng)作人才。健全人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)開展基層文藝人才創(chuàng)作培訓(xùn)活動(dòng)，提升文藝創(chuàng)作整體水平，進(jìn)一步強(qiáng)化文藝創(chuàng)作人才支撐。

三、大力保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

以科學(xué)禮敬的態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文物保護(hù)向搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，向注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)。科學(xué)規(guī)劃實(shí)施歷史文化街區(qū)、文保建筑、名寺古廟、名人舊居、舊址遺存的修繕復(fù)興。指導(dǎo)幫助興化市申報(bào)歷史文化名城，加快推進(jìn)姜堰天目山（單塘河）遺址公園、靖江東址文化公園規(guī)劃建設(shè)，做好宮氏住宅、筆穎樓等省市文保單位的修繕管理相關(guān)工作。

彰顯歷史文化名城特色。充分挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技的表現(xiàn)形式，接續(xù)歷史文脈，拓展文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造“梅蘭芳戲曲文化”品牌、“水城水鄉(xiāng)地域文化”品牌、“革命老區(qū)紅色文化”品牌、“里下河風(fēng)情文化”品牌，充分彰顯地方特色文化品牌魅力，進(jìn)一步擴(kuò)大城市文化的影響力。

加大“非遺”保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施非遺搶救性記錄工程，完善非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人管理辦法。利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日，廣泛開展經(jīng)典誦讀、非遺展示等宣傳活動(dòng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群。促進(jìn)非遺保護(hù)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，探索建設(shè)非遺特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色社區(qū)村莊模式，提升非遺傳承的生命力。

四、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

堅(jiān)持以推進(jìn)“1133”工程為抓手，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合理布局、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展。

加大扶持發(fā)展力度。在鞏固和提升現(xiàn)有省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，組織申報(bào)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和重點(diǎn)文化科技企業(yè)。積極幫助企業(yè)上爭(zhēng)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合效益突出、輻射帶動(dòng)作用大的企業(yè)和項(xiàng)目。充分發(fā)揮市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，培植壯大小微文化企業(yè)。組織企業(yè)參加各種文化產(chǎn)業(yè)展示活動(dòng)，精心舉辦全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示會(huì)，推動(dòng)文化企業(yè)開展交流與合作，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平。加快推進(jìn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、旅游、城市建設(shè)融合互動(dòng)，引領(lǐng)文化制造向文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)和孵化一批文化創(chuàng)意和文化科技企業(yè)，拓展延伸從內(nèi)容提供到生產(chǎn)、交易、終端消費(fèi)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造更多自主版權(quán)和自主品牌，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分調(diào)動(dòng)文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主動(dòng)性積極性，符合條件的文化文物單位要積極做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取成為省試點(diǎn)單位。加強(qiáng)版權(quán)宣傳，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)積極申報(bào)版權(quán)示范園區(qū)、單位和貿(mào)易基地，提升版權(quán)作品登記數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持以推進(jìn)“1133”工程為抓手，適時(shí)建立文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤和督查全市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展情況。通過命名管理、項(xiàng)目跟蹤等辦法，進(jìn)一步引導(dǎo)園區(qū)提檔升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展；進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和新品開發(fā)；進(jìn)一步促進(jìn)文化項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)組織實(shí)施一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，篩選儲(chǔ)備一批規(guī)模大、前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的后續(xù)項(xiàng)目。

五、加快建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

圍繞建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，一手抓服務(wù)，一手抓監(jiān)管，形成文化市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

深化體制機(jī)制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)審批工作，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，確保文化市場(chǎng)行政審批改革相關(guān)政策全面落實(shí)到位，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)。按照省里統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開展以同城一支執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法體制改革。

推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)娛樂場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展綠色網(wǎng)吧。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，支持文化娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)表演團(tuán)體依法經(jīng)營(yíng)、壯大規(guī)模，規(guī)范發(fā)展藝術(shù)品市場(chǎng)和演出市場(chǎng)，拉動(dòng)居民文化消費(fèi)。

提升文化市場(chǎng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，確保文化和意識(shí)形態(tài)安全。完善“雙隨機(jī)一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查、暗訪檢查和專項(xiàng)整治力度。放大社會(huì)化管理效應(yīng)，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、印刷協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)基層文化市場(chǎng)監(jiān)管員、志愿者等社會(huì)化力量，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

六、不斷提升新聞出版廣電監(jiān)管水平

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，切實(shí)履行管理和服務(wù)職能，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

確保導(dǎo)向正確。切實(shí)履行廣播影視收聽收看和報(bào)刊審讀管理等職能，深入開展迎接黨的凈化輿論環(huán)境專項(xiàng)整治、廣播電視安全大檢查、“掃黃打非”集中整治、印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)專項(xiàng)督查等行動(dòng)，全力備戰(zhàn)黨的廣播電視安全播出保障工作，對(duì)按規(guī)定報(bào)備的節(jié)目定位、內(nèi)容設(shè)置、結(jié)構(gòu)安排等情況進(jìn)行定期分析，對(duì)新節(jié)目形態(tài)產(chǎn)生的苗頭性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)警示、及時(shí)糾正，確保各播出機(jī)構(gòu)導(dǎo)向正確，為黨的召開營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

第4篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

首先，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開放*&多年來，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時(shí)解決這個(gè)問題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場(chǎng)法則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國(guó)際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“、中國(guó)特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國(guó)際規(guī)則辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)+0個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國(guó)際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對(duì)那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。

第三，我國(guó)行政管理的程序有待完善。我國(guó)至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的行政程序體系。

第四，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢(shì)下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

二、完善行政管理對(duì)政府行為的要求

完善行政管理對(duì)政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國(guó)家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家本位讓位于社會(huì)本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國(guó)的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對(duì)我們而言決非輕松，更非過時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會(huì)力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國(guó)以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒它國(guó)政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國(guó)政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長(zhǎng)，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國(guó)政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場(chǎng)后我國(guó)與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、交流，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的管理專家到我國(guó)講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念無關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國(guó)行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。

第三，政府行為的法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主體對(duì)政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會(huì)的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹立法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對(duì)法治的破壞即是對(duì)正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國(guó)際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對(duì)我們而言仍有很長(zhǎng)的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會(huì)權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的集中要求是政治民主化、法治化及社會(huì)多元化，對(duì)政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國(guó)行政管理體制。

首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本。

第三，加快行政程序建設(shè)，保證行政相對(duì)人的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對(duì)人的意見，要依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行回避的制度。要切實(shí)保證行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對(duì)重大事項(xiàng)，要求聽證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，必須在行政決定中說明理由。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的程序權(quán)利。

第四，完善行政管理監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行依法報(bào)送備案的制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)力機(jī)關(guān)必須依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，不能使這種備案審查流于形式。要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政管理活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政行為的合法性予以審查。同時(shí)，還必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，互通有無，形成監(jiān)督合力。最后，要完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，促使行政管理工作嚴(yán)格依法、公正地進(jìn)行。

第5篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既具有時(shí)代性、又具有深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加大推動(dòng)依法行政、法治文化建設(shè)的力道，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

培養(yǎng)公職人員忠誠(chéng)信仰法律的“法本位”文化。文化作為一種普遍意識(shí)形態(tài)，主要由人民的精神認(rèn)同來支撐，而公職人員對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰則是精神認(rèn)同的最高境界，有了這種認(rèn)同，在公職人員中才能形成一種穩(wěn)固、普遍的崇尚法律的文化氛圍和環(huán)境，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。李離是中國(guó)古代晉文公時(shí)期的法官，因自己工作失誤冤殺了人，就自我拘禁判處自己死刑。而晉文公很看重李離，有意為他開脫責(zé)任說：“這是你的下屬官吏有罪過，不是你的罪過?！崩铍x反駁：“我的官職是長(zhǎng)官，沒有把官位交給下屬;我接受的俸祿多，不曾分給下屬好處?，F(xiàn)在我聽了錯(cuò)話判人死罪，卻把罪過推給下屬，我不能這樣做?！彼o謝晉文公，不接受君主的赦免令。為嚴(yán)明法令，樹立法律的權(quán)威，李離以身作則，自殺身亡，以司法工作者身份樹立了守法典范。

培育“法無授權(quán)即禁止”的權(quán)力文化。狄驥等提出了“越權(quán)無效”原則。該原則認(rèn)為，政府官員在做出特定的行政行為時(shí)，如果超越了授權(quán)性法律為其所設(shè)定的權(quán)力限度，或者是他抱著某種目的實(shí)施了某種行為，而這種目的是法律不允許他去追求的，那么該行為應(yīng)視為無效。公權(quán)力必須在法律代表人民授予的實(shí)體權(quán)力范圍內(nèi)活動(dòng)，即使法律沒有禁止，行政權(quán)力也不能自由行動(dòng)，要扭轉(zhuǎn)公權(quán)力的執(zhí)行者以往“法無規(guī)定即自由”的思維方式及文化模式。

培育嚴(yán)守法定程序的執(zhí)法文化。許多行政人員在“輕程序”的文化背景熏陶下，根本不知道自己應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序。如在拆遷過程中大手一揮，忽略了法律程序和穩(wěn)定評(píng)估，思想工作又做不到位，從而引發(fā)了本可避免的集體上訪。因此，我們?cè)诟黜?xiàng)工作中既要有關(guān)于程序的職業(yè)操守教育，更要有實(shí)施程序的職業(yè)操守保障機(jī)制。同時(shí)，在履行司法程序時(shí)，還必須堅(jiān)持公平正義的原則。英國(guó)哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸餆o視法律――好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法――好比污染了水源?！比绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線;司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。

依法行政作為法治建設(shè)成果最直觀的體現(xiàn)，對(duì)全社會(huì)法治意識(shí)的形成有示范帶頭作用，可以推動(dòng)形成全社會(huì)守法、執(zhí)法、護(hù)法自覺。為進(jìn)一步促進(jìn)法治文化發(fā)展，依法行政需進(jìn)一步加強(qiáng)。宏觀層面推進(jìn)行政體制改革。貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，完善行政決策聽證、專家論證、責(zé)任追究等制度，確保行政決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，充分反映人民群眾的意愿和要求。微觀層面嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)、處罰權(quán)制度;強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法聽證程序、規(guī)范聽證行為，防止濫用自由裁量權(quán)，依法公正處理人民群眾反映的問題。

培育具有文化張力的法治監(jiān)督文化。法治監(jiān)督是依法治國(guó)的重要保證。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權(quán)治官。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，為法治中國(guó)建設(shè)矗立起最堅(jiān)強(qiáng)有力的柱石。

樹立社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。我們要通過群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)，以老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳法律、法規(guī)、政策，多用親切、通俗、易懂，記得住、用得上、能接受的表演來讓法治深入人心。尤其要組織普法工作者、志愿者深入基層，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)主題活動(dòng)向基層延伸，向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動(dòng)覆蓋基層社會(huì)的各個(gè)方面。要引導(dǎo)全社會(huì)在法治意識(shí)等方面形成更為廣泛的共識(shí)，使愛法、護(hù)法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活方式。同時(shí)，還要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我管理、自我監(jiān)督，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，使各行業(yè)、各領(lǐng)域的從業(yè)者，真正在實(shí)實(shí)在在的自律和自我管理中，一點(diǎn)一滴培養(yǎng)起法治監(jiān)督精神。在培育社會(huì)法治監(jiān)督精神的同時(shí)，還需要引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合法合理的手段，行使自己的監(jiān)督權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督常態(tài)化。一是明確人民監(jiān)督主體地位。人民監(jiān)督是最主要、最廣泛、最本質(zhì)、最管用的監(jiān)督，是形成“大監(jiān)督”、“真監(jiān)督”氛圍和格局的基礎(chǔ)。要把全民普法學(xué)法列為學(xué)校教育、全民教育和干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，系統(tǒng)持續(xù)開展宣傳教育工作，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，營(yíng)造法治監(jiān)督的大環(huán)境。二是整合力量形成監(jiān)督合力。按照 “增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的要求，由黨委牽頭建立法治監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)法治各領(lǐng)域的監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成分工負(fù)責(zé)、有分有合、各方聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的工作格局。探索建立彈劾制度，增強(qiáng)對(duì)司法、行政等公權(quán)的監(jiān)督制衡力度。構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，通過健全完善績(jī)效管理，明確各監(jiān)督主體的具體責(zé)任，設(shè)置指標(biāo)、明確目標(biāo)，使監(jiān)督任務(wù)由“泛化”到“量化”，由“模糊”到“清晰”。

第6篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

房?jī)r(jià)為何會(huì)越來越高？高房?jī)r(jià)造成了哪些社會(huì)問題？國(guó)家大力推行的“國(guó)五條”、“國(guó)八條”、“國(guó)十條”效果到底如何？問題出在哪里？

高房?jī)r(jià)損害了誰的利益？

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變遷，一部分人搭乘著政策的順風(fēng)車搶先致富，而后又利用較準(zhǔn)的投資眼光，獲得更多財(cái)富。而另一部分普通的工薪階層，在自己的崗位勤懇工作，同樣懷揣夢(mèng)想，只是腳步更謹(jǐn)慎?？烧l也沒想到，35年之后，這個(gè)世界仿佛在用哈哈鏡復(fù)制過去的景色，各類社會(huì)角色與階層發(fā)生翻天的逆轉(zhuǎn)與變形，社會(huì)貧富分化極其嚴(yán)重，基尼系數(shù)高居世界首列。

許多材料表明，現(xiàn)階段我國(guó)的房?jī)r(jià)與居民收入之比在全世界都屬于最高的行列。商品房?jī)r(jià)格逐漸超越了普通民眾能夠接受的范圍，在大城市中購買住房成為奢侈的夢(mèng)想。

城市中受高房?jī)r(jià)傷害最大的群體是“城市中產(chǎn)階級(jí)”。他們是現(xiàn)代城市建設(shè)的主力軍，擁有高學(xué)歷、年輕的大腦、富有挑戰(zhàn)的工作和無窮的斗志，對(duì)生活與事業(yè)懷揣夢(mèng)想。然而，他們買不起房，不能在工作的城市找到自己的歸屬感。常年租房、搬家，生活狀態(tài)始終是“漂”著，更因?yàn)闆]有屬于自己的房子，在婚戀、家庭生活中屢屢碰壁。而正?；橛?、家庭幸福對(duì)他們來說，原本是最順理成章的事情。房?jī)r(jià)相對(duì)較低時(shí)買到房用來居住的普通民眾，會(huì)覺得自己幸運(yùn)，而較早時(shí)沒有下定決心或者沒有能力買房的其他人，就只能感覺離買房越來越遙遠(yuǎn)了。有需求卻沒有房子的人群難免心生抱怨，加劇社會(huì)矛盾。在“居者有其屋”的理想國(guó)里，房子是人生存的基本保障而不是奢侈品，但現(xiàn)代城市里的房子卻如此昂貴，為得到它要付出難以想象的代價(jià)。近年來，與房產(chǎn)有關(guān)的夫妻成仇、兄弟反目、父子對(duì)簿公堂的事件屢見不鮮，“親父子鬧翻一怒上法庭，法官：莫讓房子毀了親情”等新聞標(biāo)題成為一種范式，被多次引用。高房?jī)r(jià)引發(fā)的親情破裂和利益之爭(zhēng)讓人心寒。

應(yīng)該說，近兩年，由于被拆遷戶的抗?fàn)?，城?zhèn)暴力拆遷現(xiàn)象有所減少，但對(duì)農(nóng)業(yè)用地的低價(jià)以及暴力化征用現(xiàn)象則仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，這也是我國(guó)收入差距不斷加大的一個(gè)不可忽視的原因。這些現(xiàn)象和問題對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)政府的社會(huì)公信力或社會(huì)合法性也造成了很大的負(fù)面影響。

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，在不少農(nóng)村地區(qū)，政府為了利益與開發(fā)商勾結(jié)，低價(jià)暴力征地的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的同時(shí)，也極大地傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)生活與情感。

房子是投資商品？

各類學(xué)科的專家們不要再預(yù)測(cè)房?jī)r(jià)，權(quán)威專家的預(yù)測(cè)實(shí)際上是會(huì)影響現(xiàn)實(shí)房?jī)r(jià)的。

上個(gè)世紀(jì)90年代房改，福利分房制度向住房商品化改革，緩解了當(dāng)時(shí)的住房緊張狀況，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也自此開始健康有力地成長(zhǎng)。房改亦強(qiáng)化了人們的房屋理念，“有房”開始成為在一個(gè)城市立足的基本條件，“房屋文化”成為一種意識(shí)形態(tài)。人們一旦想要在一個(gè)城市立足，長(zhǎng)期生活下去，買房就會(huì)成為一種信念。這種信念是長(zhǎng)期存在且很難改變的，而這種成為房屋有產(chǎn)者的愿望，是租房所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。房屋不僅是資產(chǎn)，還是象征，象征著安全感。

北京、上海這樣的大城市，聚集了全國(guó)大量的人才，直接造就了城市中廣泛的購房需求。這些有需求的購房者將房子看作一般消費(fèi)品，買房行為也是一般消費(fèi)行為，用來辦公或居住。

另外一部分有購房需求的人群則將房屋看作投資產(chǎn)品。他們有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把房子看作類似于黃金、股票、債券的金融投資產(chǎn)品，買房后等待房?jī)r(jià)上漲。這些也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說的導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的主力軍。新聞里整棟購買住宅的“炒房團(tuán)”，只是這個(gè)群體中的一小部分。受全球金融危機(jī)的影響，金融投資市場(chǎng)普遍不景氣，股票基金風(fēng)險(xiǎn)太大、黃金玉石需要技術(shù)，相比起來，中國(guó)的房地產(chǎn)屹立不倒、房?jī)r(jià)一路看漲，在投資者眼里，投資房地產(chǎn)是再劃算不過了。只要有一定的投資能力，人們都能將目光投向房地產(chǎn)。

社會(huì)學(xué)習(xí)慣從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看問題，這兩類人群就大致構(gòu)成了當(dāng)下城市購房需求人群的雙層結(jié)構(gòu)，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。

不斷上漲的房?jī)r(jià)，是投資炒房階層的福音，也是需要住房人群的噩夢(mèng)。國(guó)家在制定政策時(shí)需要從這種雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，使改革政策對(duì)兩種階層的影響效果相協(xié)調(diào)。然而，目前的調(diào)控政策并不盡如人意。

高房?jī)r(jià)阻礙了城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分，其速度也無疑是可喜的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年就達(dá)到了52.6%。

現(xiàn)在號(hào)稱人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。然而，在這個(gè)50%中，至少有15個(gè)百分點(diǎn)與真正的城鎮(zhèn)化無關(guān)。我國(guó)城鎮(zhèn)化問題解決得如何，實(shí)際上取決于城鄉(xiāng)二元化制度體系改革進(jìn)展如何。換句話說，商品房無論從城市居民的角度來看多么合理，都不是初進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口能夠購買得起的，他們進(jìn)城以后解決住房問題的初步辦法，必然是城鎮(zhèn)住房租賃業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，房屋租賃市場(chǎng)的價(jià)格問題，仍然會(huì)影響農(nóng)村人口進(jìn)城。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化必然會(huì)引起房?jī)r(jià)上漲。但關(guān)鍵問題是，怎樣的上漲是健康的。健不健康，要看是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。顯然，目前兩極分化嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)狀與高得離譜的房?jī)r(jià)，是不健康的。超出這樣的“規(guī)矩”，就會(huì)造成非常嚴(yán)重的問題，例如房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化，一旦這個(gè)泡沫破裂，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響。這種“一定之規(guī)”，其實(shí)就是房?jī)r(jià)上漲應(yīng)當(dāng)控制在既不造成泡沫、居民也能夠承受的范圍之內(nèi)，一般用居民收入與房?jī)r(jià)之比來測(cè)度這樣的范圍。

農(nóng)村人口進(jìn)入城市這一正常的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，被投資炒房者弄得困難重重。有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的買房投資者，早已在城市里大量買房，等待房?jī)r(jià)上漲。將房屋當(dāng)作理財(cái)產(chǎn)品，等待保值增值是正常的經(jīng)濟(jì)投資行為，但這一行為在各大城市乃至全國(guó)的蔓延卻導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。一邊需要住房的人群無力購房，另一邊大量房屋空置，資源被浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙，同時(shí)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，民眾抱怨更多。如此循環(huán)，高房?jī)r(jià)是罪魁禍?zhǔn)滓彩菒盒院蠊?，亟須政府出面進(jìn)行干預(yù)，是為民生也是為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足健康發(fā)展。

調(diào)控房?jī)r(jià)有多難？

國(guó)家顯然已經(jīng)意識(shí)到高房?jī)r(jià)對(duì)于提升人民生活水平的阻礙力量，國(guó)務(wù)院從土地、信貸和稅收等多方面入手，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策抑制房?jī)r(jià)的過快上漲。2010年1月，“國(guó)十一條”出世，3個(gè)月后又緊鑼密鼓地出臺(tái)了“國(guó)十條”?！皣?guó)十條”全方位調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，被評(píng)為“房地產(chǎn)業(yè)的西伯利亞寒流”。2011年1月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，“新國(guó)八條”應(yīng)時(shí)而生，進(jìn)一步明確了住房發(fā)展的宗旨，嚴(yán)格土地管理與金融監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2013年2月20日出臺(tái)的“國(guó)五條”繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)政策，在各個(gè)城市的細(xì)則更是引起諸多反響。

但是，這些政策對(duì)于上文談到的雙結(jié)構(gòu)人群所起到的作用恰好相反，效果有限，而且處于十分尷尬的處境。

“抑制”二字對(duì)普通民眾來說無疑是個(gè)好消息，這讓他們感受到國(guó)家對(duì)此事的重視，內(nèi)心依賴政府將房?jī)r(jià)降下來，好保障工薪階層能買到住房。這一系列政策帶來了希望，使人們堅(jiān)信房?jī)r(jià)上漲是暫時(shí)現(xiàn)象。另一方面，“抑制房?jī)r(jià)過快上漲”，在房產(chǎn)投資者和房產(chǎn)開發(fā)商眼里，看到的仍然是“上漲”二字。在各種金融產(chǎn)品都極具風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，投資房產(chǎn)仍然是最保險(xiǎn)的選擇。實(shí)際上，這些政策并不能從根本上表明政府的立場(chǎng)——是要把房?jī)r(jià)降下來讓大部分核心家庭都能買到合適價(jià)位的房子，還是要讓房子繼續(xù)承擔(dān)投資產(chǎn)品角色，僅使有住房需求的人能夠租到價(jià)位合理的房子？短期政策對(duì)投機(jī)炒房者的抑制力量有限，且房?jī)r(jià)上漲的速度遠(yuǎn)超工資上漲的速度，普通人買房仍然是奢求。這一系列政策看似強(qiáng)硬，實(shí)則給予兩類人群不同的導(dǎo)向信息，房?jī)r(jià)漲還是跌，普通人看不明白。

這些調(diào)控政策可能使房?jī)r(jià)暫時(shí)蟄伏，但在蟄伏的同時(shí)也醞釀著強(qiáng)力反彈的圖謀，而且蟄伏的時(shí)間往往很短。從根本上來看，還是一些地方的政府與開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)上有著巨大的共同利益。本來，政府擔(dān)負(fù)著調(diào)控市場(chǎng)的責(zé)任，但一旦其本身成為市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，調(diào)控就是一句空話。

針對(duì)農(nóng)村暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象，專家也提出了一些政策建議：①完善農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益；②加大商品房開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利；③改革政府財(cái)政制度，大幅度弱化地方政府依靠土地出賣增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。

第7篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

網(wǎng)絡(luò)安全的新考驗(yàn)：

日前，國(guó)務(wù)院公布了三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長(zhǎng)，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡(luò)價(jià)值增長(zhǎng)的同時(shí)，內(nèi)容安全帶來的影響也將達(dá)到一個(gè)新的高度。但國(guó)務(wù)院公布的三網(wǎng)融合時(shí)間表上并沒有對(duì)監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應(yīng)的“融合方案”，如何建立相應(yīng)的監(jiān)管模式，特別是如何構(gòu)建三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網(wǎng)融合過程中始終必須面對(duì)和解決的問題。

三網(wǎng)融合后，隨著網(wǎng)絡(luò)的開放性、交融性和復(fù)雜性的不斷提高，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、手機(jī)短信安全以及音視頻內(nèi)容安全將進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，融合的網(wǎng)絡(luò)將面臨巨大的信息安全考驗(yàn)。

首先，信息源和信息傳播范圍的擴(kuò)大對(duì)監(jiān)管提出了考驗(yàn)。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合，但本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關(guān)口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進(jìn)一步延伸到其他網(wǎng)絡(luò)，大量的網(wǎng)民將通過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現(xiàn)有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合后三個(gè)網(wǎng)絡(luò)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內(nèi)容和視聽節(jié)目?jī)?nèi)容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理，還是統(tǒng)一管理？新形勢(shì)下，監(jiān)管部門如何對(duì)有害信息源和有害信息者進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效攔截？

其次，圖片、音視頻實(shí)時(shí)性讓監(jiān)管難度加大。按照相關(guān)規(guī)劃，三網(wǎng)融合后，符合條件的國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。這意味著，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，對(duì)公眾產(chǎn)生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網(wǎng)友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務(wù)不再像傳統(tǒng)廣電時(shí)代那么容易控制和管理，它將對(duì)信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術(shù)和業(yè)務(wù)得到普遍應(yīng)用后，智能手機(jī)終端將借助無線網(wǎng)絡(luò)廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國(guó)家安全，不僅考驗(yàn)技術(shù)的可行性，也考驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和有效性。

另外，專家表示，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國(guó)傳媒大學(xué)新媒體研究院副院長(zhǎng)曹三省就認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是個(gè)惠民工程、公共服務(wù)工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進(jìn)程。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)層出不窮，三網(wǎng)融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應(yīng)新形勢(shì)新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。

監(jiān)管模式的三構(gòu)想：

——實(shí)行分業(yè)務(wù)監(jiān)管，這種模式最為可能。推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務(wù)”中“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理?！笨梢钥闯觯瑖?guó)務(wù)院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容安全仍由廣電部門負(fù)責(zé)，而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全由電信部門負(fù)責(zé)。

這個(gè)思路還可以從“加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的描述中略見一斑。方案提出：“適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持?！比欢@種模式實(shí)際上就是三網(wǎng)融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網(wǎng)融合中的業(yè)務(wù)交叉融合問題。

——延續(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實(shí)。三網(wǎng)中信息安全問題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全管理最為難辦。目前互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡(luò)文化的重要管理部門。那么，三網(wǎng)融合后，問題的根本還是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理問題，因此，繼續(xù)沿用多頭管理也是最為現(xiàn)實(shí)的一種模式。

另外，推進(jìn)三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對(duì)新技術(shù)的管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全?！币虼?，涉及意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪或國(guó)家安全的信息安全內(nèi)容則分別是公安部門和安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在?；ヂ?lián)網(wǎng)這種特性決定了目前階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全只能是各部門各司其職，協(xié)同管理。

——成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，這種模式最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)和英國(guó)都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合監(jiān)管。美國(guó)的《1996年通信法》以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)依據(jù)2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機(jī)構(gòu)Ofcom，全面負(fù)責(zé)英國(guó)電信、電視和無線電的監(jiān)管，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第8篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化高度發(fā)展、社會(huì)分工日益細(xì)化的階段產(chǎn)生的，主要依托專業(yè)人才、現(xiàn)代管理理念和高新技術(shù)，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)展起來的，代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展方向的重要服務(wù)部門簇群，具有高知識(shí)含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保、空間高度集中、功能區(qū)域輻射、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)呈金字塔分布等特點(diǎn)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的典型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅在廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人力資源等方面占據(jù)領(lǐng)先地位，而且事實(shí)上也處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的高端位置，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年世界服務(wù)業(yè)占世界GDP的比重已達(dá)到68％，發(fā)達(dá)國(guó)家超過70％，發(fā)展中國(guó)家達(dá)到52％，紐約、倫敦、香港等國(guó)際大都市的服務(wù)業(yè)比重更是在90％左右。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

我國(guó)第一家外商直接投資的服務(wù)業(yè)企業(yè)(建國(guó)飯店)1982年在北京誕生，拉開了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的序幕。通過充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提升中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是改革開放以來我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一條重要思路和經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的成果。尤其是中國(guó)加入WTO以后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放成效顯著。

1、有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度不僅僅反映了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更有利于拉動(dòng)大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中外資企業(yè)是一支非常重要的力量。以北京市為例，2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，外資擁有資產(chǎn)8593.9億元，僅占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的3.4％；但完成稅收183.6億元，占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的18.6％。外資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值738.6億元，占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的19.7％，占全市GDP的9.4％。

2、促進(jìn)高素質(zhì)人才就業(yè)。世界銀行認(rèn)為，如果遠(yuǎn)距離承接或供應(yīng)服務(wù)是可行的，商務(wù)成本將降低30％～40％，G7國(guó)家的1％～5％的就業(yè)崗位將向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。大力承接發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以有效地促進(jìn)本土人員就業(yè)。以北京為例，2006年規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，外資企業(yè)從業(yè)人員為23萬人，占12.4％，比重較2004年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。而且外商投資企業(yè)員工的薪金一般較內(nèi)資企業(yè)高，2006年北京市內(nèi)資企業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為37404元，而外商投資企業(yè)達(dá)到58330元，帶動(dòng)了居民收入水平的提高。更為重要的是，通過在外資企業(yè)的歷練，員工掌握了先進(jìn)的知識(shí)和技能，熟悉了企業(yè)的運(yùn)作模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀人才。

3、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，既包括第一、第二產(chǎn)業(yè)部門向第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，也包括第三產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)向技術(shù)含量和知識(shí)含量高的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括向高端產(chǎn)業(yè)中的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化后期將會(huì)出現(xiàn)明顯的向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，將有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外，通過引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的設(shè)計(jì)、物流、研發(fā)、營(yíng)銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，提高這些領(lǐng)域的服務(wù)水平，為中國(guó)整體制造業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造條件。

4、加速市場(chǎng)化進(jìn)程。一是外資企業(yè)的進(jìn)入從增量上加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，尤其是這些企業(yè)要求政府、市場(chǎng)在運(yùn)作上逐步向國(guó)際接軌，提高了政府的服務(wù)水平和市場(chǎng)配置資源的效率。二是外資直接參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，提高運(yùn)營(yíng)水平。三是帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)共同發(fā)展。外資企業(yè)的進(jìn)入，促生出許多國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)，加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，迫使本土企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作方式，積極開展創(chuàng)新活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

5、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的許多具體行業(yè)都是“可貿(mào)易的”，通過對(duì)外開放，服務(wù)貿(mào)易的渠道不斷拓展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)能力得以提升。2006年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1928.3億美元，2003～2006年均增速為37.5％；其中服務(wù)貿(mào)易收入為920億美元，年均增速更是高達(dá)40.3％。尤其是計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)(64.0％)、咨詢(104.0％)、廣告宣傳(72.0％)、電影音像(116.0％)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類服務(wù)貿(mào)易收入的增速更是驚人。

二、中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

(一)從國(guó)際層面看，服務(wù)業(yè)大規(guī)模國(guó)際轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇

繼20世紀(jì)后30年制造業(yè)全球重組和轉(zhuǎn)移之后，以信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)外包為代表的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移蓬勃發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

一是服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資增長(zhǎng)非常迅猛。在20世紀(jì)70年代初期，服務(wù)業(yè)吸引外資僅占世界外國(guó)直接投資存量的1／4；1990年，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資流入量超過第一、第二產(chǎn)業(yè)的總和，比重達(dá)到50.1％；2005年，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資流入量占世界對(duì)外投資總流量比重約為70％?？鐕?guó)公司成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。在2005年《財(cái)富》全球500強(qiáng)中，從事服務(wù)業(yè)的跨國(guó)公司有281家，其他500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)也有相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)務(wù)收入接近或超過制造業(yè)務(wù)收入。

二是服務(wù)外包蓬勃發(fā)展。由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，跨國(guó)公司為了降低成本，提高效率，力求在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，僅保留核心優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，將客戶服務(wù)、軟件開發(fā)等許多非核心業(yè)務(wù)活動(dòng)外包給發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)《2004年世界投資報(bào)告》指出，未來幾年全球外包市場(chǎng)估計(jì)將以每年30％～40％的速度遞增，2007年達(dá)到1.2萬億美元。

三是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造業(yè)追隨型逐步轉(zhuǎn)向自主擴(kuò)張型。最早轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多是跟隨制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的原有客戶進(jìn)入東道國(guó)的。隨著各國(guó)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程的加快，許多與制造業(yè)相關(guān)性不大的服務(wù)業(yè)企業(yè)，如咨詢、設(shè)計(jì)、軟件、媒體傳播、教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)公司逐步向發(fā)展中國(guó)家實(shí)行自主擴(kuò)張，尋求進(jìn)一步發(fā)展的細(xì)分市場(chǎng)，大大加快了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

服務(wù)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促使服務(wù)業(yè)告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，進(jìn)入全球配置資源的時(shí)代。其中孕育著巨大商機(jī)，也存在著不少挑戰(zhàn)。各國(guó)只有積極參與其中，根據(jù)自身資源稟賦條件承接適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，才有機(jī)會(huì)在將來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

(二)從國(guó)家層面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和制度安排奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一方面，中國(guó)巨大的服務(wù)需求為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放提供了良好的市場(chǎng)動(dòng)力條件。中國(guó)是世界上

最大的發(fā)展中國(guó)家，也是很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、市場(chǎng)容量擴(kuò)大最迅猛的國(guó)家。1978～2006年，中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9.7％左右(扣除物價(jià)因素)，2007年達(dá)24.7萬億元，位居世界第4位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)金融、商務(wù)服務(wù)等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求旺盛，中國(guó)居民通過分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果而涌現(xiàn)出一個(gè)龐大的高消費(fèi)群體，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，文化、教育、醫(yī)療等面向消費(fèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求也與日俱增。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2006年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為39.4％，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，這就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放提供了很大的發(fā)展空間。

另一方面，人世后過渡期的制度安排為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放提供了重要制度保障。中國(guó)入世時(shí)自動(dòng)接受了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，并據(jù)此做出了《服務(wù)具體承諾表》，將在人世后的3～5年內(nèi)逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制并給予國(guó)民待遇。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)的開放率已經(jīng)達(dá)到62％。中國(guó)還與香港、澳門、新西蘭等地區(qū)和國(guó)家簽署了開放度更大的貿(mào)易協(xié)定。與此相適應(yīng)，中國(guó)政府相繼頒布了多部開放服務(wù)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，涵蓋了金融保險(xiǎn)、貿(mào)易分銷等諸多領(lǐng)域。2007年和2008年，國(guó)家又先后出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，明確提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。隨著人世過渡期的結(jié)束，外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不利制度安排基本消除，我國(guó)的人才、科技資源優(yōu)勢(shì)有了一個(gè)可以充分發(fā)揮的空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。

三、中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放的制約因素

(一)從市場(chǎng)層面看，產(chǎn)業(yè)需求不足和要素供給不足并存

一方面，產(chǎn)業(yè)需求不足。國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求還沒有充分釋放，特別是政府部門和國(guó)有大型企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)，許多服務(wù)需求還是通過內(nèi)設(shè)部門或下屬子公司提供。

另一方面，高端人才等核心要素供給不足。一是高端人才相對(duì)缺乏。雖然我國(guó)每年畢業(yè)的學(xué)生不少，但現(xiàn)行教育體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，難以培養(yǎng)出企業(yè)所需的專業(yè)人才，出現(xiàn)一定的高端人才缺口。比如，某外資證券公司反映，隨著證券行業(yè)的快速發(fā)展，管理人才匱乏的狀況日益嚴(yán)重，特別是管理層、基金經(jīng)理和專業(yè)人才供應(yīng)明顯不足。二是企業(yè)間出現(xiàn)不合理的快速人才流動(dòng)。合理的人才流動(dòng)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和生機(jī)，但現(xiàn)在專業(yè)人才相對(duì)匱乏，一些從業(yè)人員只顧及眼前“利益”而頻頻跳槽，讓一些外資企業(yè)“感覺頭疼”，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)人力資源培訓(xùn)的投入動(dòng)力不足。

(二)從政府層面看，政策體系不科學(xué)與政府服務(wù)不到位

政策方面，一是政策內(nèi)容不完整，彼此不協(xié)調(diào)。有些文件三、四千字，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不過百字。有些政策缺乏整合，文件套文件，別說政策對(duì)象，即使是執(zhí)行部門也難一目了然。有的行政審批環(huán)節(jié)互為前置，相互制約。二是操作性差，落實(shí)困難。一些政策僅是提出“鼓勵(lì)”和“支持”等方向性政策，既宏觀又籠統(tǒng)，政策執(zhí)行主體、責(zé)任主體不明確，政策執(zhí)行程序不清楚，沒有切入點(diǎn)和具體抓手，企業(yè)無所適從。

政府服務(wù)方面，一是審批手續(xù)仍然復(fù)雜，周期過長(zhǎng)。如許多服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需要頻繁進(jìn)行國(guó)際交流，但我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理辦法很難適應(yīng)這一要求。二是政務(wù)信息不夠完備和公開。如某外資醫(yī)院反映，醫(yī)院主要接診外國(guó)病人，但卻無從知道我國(guó)常住外國(guó)人的數(shù)量，難以提供確實(shí)適合市場(chǎng)需求的醫(yī)療服務(wù)。三是對(duì)一些服務(wù)價(jià)格管制過死。某國(guó)際學(xué)校反映，由于近幾年員工工資上漲以及物價(jià)上漲，成本增加，但學(xué)校收費(fèi)價(jià)格一直沒有變化，承受較大壓力。四是市場(chǎng)監(jiān)管尚存漏洞。比如，旅游企業(yè)反映各類旅游景點(diǎn)的黑導(dǎo)、黑車以及各類冒充知名旅游公司旗號(hào)組織“一日游”等違法行為仍然大量存在。五是政會(huì)不分仍然比較突出。管理體制滯后，分布結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)代表性不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制不健全，很多行業(yè)協(xié)會(huì)仍是政府的應(yīng)聲蟲，不能反映企業(yè)的訴求。六是某些類型企業(yè)主體間存在一定的不平等競(jìng)爭(zhēng)。比如同為文化服務(wù)企業(yè)，國(guó)有事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)可以享受大量稅收優(yōu)惠，而外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就不在優(yōu)惠之列。

四、需處理好的幾個(gè)重要關(guān)系

從我國(guó)改革開放的實(shí)踐看，哪個(gè)領(lǐng)域開放得較早，哪個(gè)領(lǐng)域就發(fā)展得較快。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、效率較低的重要因素之一就是對(duì)外開放不足。要以開放促發(fā)展，通過引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重新配置服務(wù)業(yè)資源，提高國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

1、政府與市場(chǎng)的定位關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用。中國(guó)不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷色彩十分濃厚，一些部門對(duì)某些領(lǐng)域過分看重其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公益福利、意識(shí)形態(tài)等屬性，保留著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。需要打破壟斷，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。減少對(duì)微觀企業(yè)主體的不干預(yù)，并不意味著政府可以“不作為”。印度等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放和發(fā)展中，政府的作用十分重要。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供支持。同時(shí)要重視發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推動(dòng)政會(huì)分開，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作，培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、反映訴求、行業(yè)交流和自律、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和開拓國(guó)際市場(chǎng)的功能，鼓勵(lì)外資企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮積極作用。

2、吸引跨國(guó)企業(yè)與壯大本土企業(yè)的關(guān)系。承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要統(tǒng)籌兼顧，但這并不意味著要采取過去的關(guān)門保護(hù)、關(guān)照“親兒子”的做法。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的落后有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的局限，也有市場(chǎng)機(jī)制缺失的空白。服務(wù)業(yè)開放的重要目標(biāo)之一就是要在把握好開放順序基礎(chǔ)上，為完全開放的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與全面發(fā)展的關(guān)系。要根據(jù)我國(guó)的資源稟賦條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到有進(jìn)有退，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有主有次。在重點(diǎn)吸引金融、科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要重視教科文衛(wèi)體等具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，區(qū)分其中的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，在促進(jìn)社會(huì)公平和福利水平提高的同時(shí)，提高整體服務(wù)水平。

4、提供優(yōu)惠政策與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。優(yōu)惠政策可以加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集聚，在現(xiàn)階段對(duì)吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升首都整體產(chǎn)業(yè)水平的作用仍然舉足輕重、不可替代。但長(zhǎng)期來看，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更為關(guān)鍵，是展現(xiàn)城市形象、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本舉措。不能僅僅依賴于政策方面的優(yōu)惠而忽視了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，尤其是對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期反映的突出問題，需要積極和妥善解決。

5、重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域的關(guān)系。根據(jù)不同區(qū)域不

同城市的秉賦條件和發(fā)展定位，在承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)也應(yīng)有所區(qū)分，突出特色，展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、形成整體合力。北京、上海等一線城市人力資源條件好，但商務(wù)成本較高，應(yīng)重點(diǎn)吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓等高端環(huán)節(jié)，成為運(yùn)營(yíng)、管理和資源調(diào)配中心；大連、西安、成都、武漢等二線城市人力成本和商務(wù)成本都較低，適合發(fā)展后臺(tái)支持、軟件編碼等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，與一線城市一起形成完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

6、引入與輸出的關(guān)系。承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段，根本目的還是優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本土產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并最終實(shí)現(xiàn)走出去發(fā)展。當(dāng)前，在吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重壯大企業(yè)實(shí)力，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的輻射和服務(wù)，并適當(dāng)鼓勵(lì)和支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去。

五、具體政策建議

(一)著力培育適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的市場(chǎng)

一方面積極培育市場(chǎng)需求。(1)增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)。打破行業(yè)壟斷，加大政府對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的采購力度，鼓勵(lì)企業(yè)更加專注于主業(yè)發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，將自身并不擅長(zhǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包。(2)抓緊制訂完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套辦法，關(guān)鍵是要落實(shí)國(guó)務(wù)院2006年關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。(3)促進(jìn)區(qū)域合作，為經(jīng)濟(jì)圈的中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間。如上海應(yīng)抓住江浙滬經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升其對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的輻射能力。北京應(yīng)抓住天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放和河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的機(jī)遇，在京津冀區(qū)域內(nèi)倡議和聯(lián)手各地方政府，為企業(yè)提供跨行政區(qū)域的合作平臺(tái)。

另一方面大力提高供給能力。(1)加強(qiáng)投資促進(jìn)工作。整合投資促進(jìn)工作資源，創(chuàng)新招商引資模式，借助國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)的作用，提高引資的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性。把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，對(duì)金融、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一一列出各領(lǐng)域全球知名的企業(yè)，跟蹤了解他們的投資動(dòng)態(tài)，吸引這些企業(yè)在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心、結(jié)算中心。(2)加大事業(yè)單位改革力度，促進(jìn)一些符合條件的科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，支持國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)通過收購兼并，進(jìn)入一些具備市場(chǎng)化條件的事業(yè)單位，加速其改革進(jìn)程。(3)提高人才等核心要素的供給能力。重點(diǎn)要加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，消除“自然人流動(dòng)”中的體制障礙，引進(jìn)國(guó)際高端人才、尤其是海外學(xué)人，通過這些人才的進(jìn)入，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)人力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。鼓勵(lì)高等院校適應(yīng)社會(huì)需求，合理調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)。加大中外合資、合作辦學(xué)力度，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地。

(二)營(yíng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境

第9篇：市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文

「關(guān) 鍵 詞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)/結(jié)構(gòu)/市場(chǎng)體系/資源配置

「 正 文 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指社會(huì)生產(chǎn)能力的提高所帶來的實(shí)際國(guó)民收入的增長(zhǎng)。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無疑是每個(gè)國(guó)家的既定目標(biāo)。然而如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出一條適合本國(guó)國(guó)情的快速、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素既有宏觀因素，又有微觀因素。宏觀上主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)市場(chǎng)上人們的消費(fèi)需求不足，投資品市場(chǎng)上企業(yè)投資需求不足，社會(huì)保障體系不完善、不健全以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，全球股市下跌等方面。微觀上主要表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不好，勞動(dòng)力素質(zhì)低下及失業(yè)，下崗人數(shù)增加等方面。這些方面均抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和高效的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)注重解決以下幾方面問題。

一、推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立

以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是搞活國(guó)有企業(yè)、搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)世紀(jì)之交激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限，把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、資本能自由流動(dòng)。在這些問題當(dāng)中，出資者所有權(quán)的問題是最關(guān)鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財(cái)產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。

在推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應(yīng)同步推進(jìn)以下幾方面與此配套的改革。

1、加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。 對(duì)各類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動(dòng)性。

2、強(qiáng)化管理，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬道理， 管理是硬工夫。只有嚴(yán)格管理，才能出好產(chǎn)品，高效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，合理配置生產(chǎn)要素；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、成本管理，實(shí)行管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力變?yōu)榧訌?qiáng)和改善管理的動(dòng)力。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)門路，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3、完善市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體系。運(yùn)用多種手段，執(zhí)行各類市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

4、加快金融體制改革步伐。國(guó)有商業(yè)銀行是金融市場(chǎng)的主體， 必須具有法人地位。它應(yīng)成為追求贏利機(jī)會(huì)、獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的真正的金融企業(yè)。

5、加大國(guó)有企業(yè)的重組力度，促進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)， 優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6、按照《公司法》和公司章程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵，也是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是條塊分割，經(jīng)濟(jì)體制不順，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)，使企業(yè)患上了“市場(chǎng)不適應(yīng)癥”，經(jīng)濟(jì)效益低下。面對(duì)這種狀況，如果不抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，就將會(huì)使越來越多的產(chǎn)品被迫退出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就無法保持“高增長(zhǎng)、低通脹”的發(fā)展格局。

首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和重組。其次，應(yīng)集中財(cái)力、物力和精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。再次，要加大科技投入，加速技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)科技人員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐。最后，要實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)注重以下三方面：一是努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對(duì)“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”如住房、汽車、教育，應(yīng)從改善消費(fèi)環(huán)境、降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量入手，來滿足不斷增長(zhǎng)的需求，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資之間保持一定的比例。

三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改變過去的經(jīng)濟(jì)管理方式。政府應(yīng)把屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)；把屬于社會(huì)中介監(jiān)督、服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介組織，從而使政府管理的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。同時(shí)，還應(yīng)盡快清理思路，排除思想觀念、意識(shí)形態(tài)以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實(shí)實(shí)在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，由于總需求不足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對(duì)此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準(zhǔn)備金率，降低存、貸款利率，在二級(jí)市場(chǎng)上買進(jìn)政府債券等措施。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計(jì)劃、財(cái)政、金融等體制改革，建立起計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制。在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫忽而經(jīng)濟(jì)膨脹、忽而經(jīng)濟(jì)緊縮的狀態(tài)，從而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

四、建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)體系由商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)三大類別組成。實(shí)踐證明：?jiǎn)我簧唐肥袌?chǎng)不能很好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起積極的推動(dòng)作用。

所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動(dòng)力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動(dòng)力和資本這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，它們只有進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動(dòng)而難以采用高新技術(shù)；一些技術(shù)含量較高的技術(shù)密集型企業(yè)，由于人力資本不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使要素價(jià)格市場(chǎng)化，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起至關(guān)重要的作用。

金融市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資金融通的場(chǎng)所。一個(gè)健全、完善的金融市場(chǎng)應(yīng)該包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)，這些市場(chǎng)應(yīng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達(dá)，對(duì)金融市場(chǎng)的管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。在這種條件下，健全利率機(jī)制，大力發(fā)展短期資金市場(chǎng)，逐步完善長(zhǎng)期資金市場(chǎng)，建立、健全證券市場(chǎng)監(jiān)管體系等至關(guān)重要，最終形成以中央銀行為核心，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的高效率金融體系。使我國(guó)金融市場(chǎng)能高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資金的配置，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

在商品市場(chǎng)中，放開價(jià)格管制，充分發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制作用，使企業(yè)真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受市場(chǎng)考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情作出抉擇，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題。

總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)富有活力和效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)定目標(biāo)。

[1]管理世界，1994，（4）。