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摘要:審計(jì)溝通貫穿于審計(jì)活動(dòng)的始終,審計(jì)質(zhì)量的高低一定程度上取決于審計(jì)溝通的效果和效率高低。有效的審計(jì)溝通,有助于審計(jì)單位雙方良好關(guān)系的構(gòu)建,從而促進(jìn)審計(jì)活動(dòng)中問(wèn)題交流和信息傳遞的及時(shí)有效。
關(guān)鍵詞:審計(jì)溝通;審計(jì)質(zhì)量;研究
一、審計(jì)溝通的相關(guān)概述
審計(jì)溝通作為審計(jì)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是由相關(guān)單位就審計(jì)中的發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題展開(kāi)的交流和探索工作。審計(jì)溝通就是要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,運(yùn)用溝通技巧將審計(jì)活動(dòng)更全面的、細(xì)致的展開(kāi)和結(jié)束,達(dá)到知其所以然。
審計(jì)溝通的一般形式包括口頭和書(shū)面兩種??陬^方式,就是當(dāng)面詢(xún)問(wèn)或探討,這種方式最直接、最普遍,有利于一些基本問(wèn)題的解決。但是,對(duì)于一些比較正式和性質(zhì)嚴(yán)重的審計(jì)事項(xiàng),一般會(huì)采用書(shū)面形式。
二、我國(guó)審計(jì)溝通現(xiàn)狀分析
(一)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠
現(xiàn)實(shí)工作中,首先內(nèi)審機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性不夠。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性決定了它存在的權(quán)威性。獨(dú)立性不夠就意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的保障。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理層級(jí)別較低。目前來(lái)看,很多的單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)由財(cái)務(wù)相關(guān)的負(fù)責(zé)人分管,甚至兼管。這就嚴(yán)重影響了審計(jì)的獨(dú)立性,審計(jì)溝通得不到有效實(shí)施,內(nèi)審的真實(shí)可靠性也得不到全面發(fā)揮。其次,很多單位將業(yè)務(wù)置于首位,往往忽視審計(jì)的重要性,認(rèn)為審計(jì)就是服務(wù)于業(yè)務(wù)。這就使得審計(jì)機(jī)構(gòu)得不到應(yīng)有的地位保障,缺乏權(quán)威性,審計(jì)環(huán)境就會(huì)受限,更不利于審計(jì)溝通的開(kāi)展。
(二)內(nèi)審人員綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)
首先是,內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠硬。內(nèi)審人員大多不是專(zhuān)業(yè)的審計(jì)出身,是由相關(guān)崗位轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)。這就導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)不熟練,知識(shí)層次較低,缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在分析問(wèn)題時(shí)候認(rèn)識(shí)不夠全面規(guī)范,最終的審計(jì)方案也就自然缺乏可靠性。再加上,這些人員對(duì)溝通的地位認(rèn)識(shí)不到位,在審計(jì)過(guò)程中所采用的方法技巧,乃至態(tài)度都有所欠缺。這也就導(dǎo)致在溝通中存在業(yè)務(wù)能力上的障礙,不利于溝通的順利展開(kāi)。
其次,審計(jì)人員的情緒和態(tài)度嚴(yán)重影響著審計(jì)溝通的開(kāi)展。審計(jì)人員自身的工作性質(zhì)要求審計(jì)人員在言語(yǔ)的表達(dá)上面要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀。審計(jì)的成功與否,很大一部分在于審計(jì)人員有沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通。審計(jì)人員自身的不良情緒和態(tài)度,很容易造成被審計(jì)單位的逆反心理,不配合,從而使得溝通難以繼續(xù)下去,審計(jì)質(zhì)量無(wú)從保障。同時(shí),審計(jì)人員只有保持客觀理性的態(tài)度才能確保審計(jì)的真實(shí)可靠,審計(jì)人員一旦過(guò)于情緒化,有失理智,那么審計(jì)質(zhì)量就無(wú)客觀性而言了。
最后,溝通過(guò)程中,溝通記錄存在不充分現(xiàn)象。一份完備詳實(shí)的審計(jì)溝通記錄可以被作為工作底稿,成為審計(jì)工作中的重要證據(jù)。但是,從現(xiàn)實(shí)工作來(lái)看,內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)溝通記錄的重視程度不夠,在記錄過(guò)程中缺乏規(guī)范性、完整性,導(dǎo)致工作底稿的作用不能夠完全發(fā)揮。尤其是在面對(duì)溝通分歧時(shí),相關(guān)的記錄不僅要包括問(wèn)題本身,還應(yīng)該針對(duì)分歧的處理和最終意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)記錄。
(三)單位內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)性不夠
審計(jì)工作的順利進(jìn)行,既需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的盡職盡責(zé),也同樣離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。在現(xiàn)實(shí)審計(jì)工作中,出現(xiàn)了職責(zé)分離的現(xiàn)象。組織部門(mén)根據(jù)單位人事任免情況只管提出審計(jì)需要,內(nèi)審部門(mén)根據(jù)組織部門(mén)的審計(jì)需要只管實(shí)施審計(jì)出具審計(jì)報(bào)告。但是,針對(duì)整個(gè)審計(jì)活動(dòng)是否安排的合理、審計(jì)報(bào)告是否公允、最后的結(jié)果建議是否可行等,相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通交流,出現(xiàn)了“審”與“用”脫離的現(xiàn)象。而且,一些單位并沒(méi)有建立系統(tǒng)的審計(jì)成果運(yùn)行機(jī)制,審計(jì)過(guò)程中的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)的缺失最終會(huì)阻礙審計(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
(四)被審計(jì)單位的配合不力
內(nèi)部審計(jì)工作的最終目標(biāo)是服務(wù)于單位。但是,它所采用的途徑就是發(fā)現(xiàn)單位發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題所在,進(jìn)而對(duì)癥下藥進(jìn)行解決。但是,一些被審計(jì)對(duì)象對(duì)內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有能夠清楚認(rèn)識(shí)。將內(nèi)部審計(jì)定義為查找自己工作中的問(wèn)題披露。很多單位因?yàn)閼峙聠?wèn)題曝光自己受牽連,因此對(duì)內(nèi)部審計(jì)存在逃避和敷衍的態(tài)度,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的審計(jì)建議也缺乏積極主動(dòng)性去改進(jìn)。這就大大的增加了內(nèi)審人員的溝通障礙。
三、創(chuàng)建和諧審計(jì)溝通環(huán)境,提高審計(jì)質(zhì)量
(一)加強(qiáng)與管理層的溝通,保障審計(jì)獨(dú)立性
內(nèi)審人員是在管理層的委托下開(kāi)展的審計(jì)活動(dòng),因此,審計(jì)活動(dòng)需要得到管理層的配合和支持,因此,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)和管理層的交流,維持融洽的工作關(guān)系。在實(shí)際工作中,內(nèi)審部門(mén)人員應(yīng)定期將審計(jì)工作的相關(guān)事項(xiàng)與領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)溝通和匯報(bào),尤其是審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)展、重大的審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)建議的提出等,這些都需要和管理層進(jìn)行溝通,考慮領(lǐng)導(dǎo)層的相關(guān)建議和解決措施。進(jìn)而得到管理層的支持認(rèn)可,還可以避免審計(jì)工作的偏差,進(jìn)而保證內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性。
(二)加強(qiáng)與職能部門(mén)的溝通,促進(jìn)協(xié)調(diào)性
審計(jì)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,需要各個(gè)部門(mén)的相互配合。因此,內(nèi)審部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)和相關(guān)職能部門(mén)的溝通交流,使內(nèi)部審計(jì)的工作性質(zhì)、目標(biāo)、流程等得到兄弟部門(mén)的理解和支持。審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展前,可以從相關(guān)部門(mén)掌握被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)資料,這就有利于減少審計(jì)工作量,節(jié)約審計(jì)資源;在審計(jì)過(guò)程中,關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn),通過(guò)溝通可以得到相關(guān)部門(mén)的建議,更有利于審計(jì)決策的合理性;在審計(jì)建議的貫徹過(guò)程中,通過(guò)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督配合,可以提高審計(jì)成果的利用效率。
(三)加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通,構(gòu)建融洽的審計(jì)關(guān)系
要構(gòu)建與被審計(jì)單位的和諧關(guān)系,首先要尊重對(duì)方,使得審計(jì)對(duì)象理解配合審計(jì)工作。審計(jì)過(guò)程中,要注意態(tài)度和措辭的使用,適當(dāng)聆聽(tīng)對(duì)方的意見(jiàn),拉近心理距離;其次,要保持內(nèi)部審計(jì)的客觀公正,內(nèi)審人員做事要實(shí)事求是,溝通中及時(shí)聆聽(tīng)對(duì)方的建議,溝通審計(jì)意見(jiàn)力求擺事實(shí)、講道理,做到客觀公正,堅(jiān)持原則又不失靈活。
(四)加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)人員的溝通,構(gòu)建和諧的團(tuán)隊(duì)協(xié)作關(guān)系
每一個(gè)內(nèi)審人員都各有所長(zhǎng),各有所短。因此,為了保證審計(jì)工作的更好的開(kāi)展,應(yīng)該因人而異的安排審計(jì)任務(wù),積極地發(fā)揮每個(gè)員工的主動(dòng)性,利用有限的審計(jì)資源最大限度的解決審計(jì)任務(wù),加強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)合理協(xié)助、構(gòu)建和諧的工作氛圍,優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。(作者單位:蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué))
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內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是:維護(hù)企業(yè)利益,嚴(yán)肅公司章程和制度;監(jiān)督各子公司切實(shí)履行公司制度,促使其完善內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟(jì)效益;確保企業(yè)為實(shí)施有效管理而掌握各子公司的信息是可依賴(lài)及完整的;確保企業(yè)的資產(chǎn)被較好地管理著;確保企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行良好等等。但是能否達(dá)到這個(gè)目標(biāo),取決于內(nèi)審人員的整體素質(zhì),因?yàn)樗苯佑绊憙?nèi)審的效果。
內(nèi)審人員隊(duì)伍現(xiàn)狀及要求
內(nèi)審人員隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀是:大多數(shù)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)面窄,且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員較少。許多來(lái)自于財(cái)務(wù)人員,這主要是以前年度審計(jì)基本是對(duì)財(cái)務(wù)方面進(jìn)行審計(jì),主要以查錯(cuò)防弊、堵塞漏洞為目的,而且基本都是事后審計(jì)。但隨著企業(yè)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng),管理水平不斷提高的同時(shí),要求內(nèi)審人員的審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,涉及的業(yè)務(wù)范圍也是方方面面,逐漸從財(cái)務(wù)審計(jì)延伸到采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理審計(jì)、效益審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等;從事后審計(jì)逐步向以預(yù)防為主的事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變;從財(cái)務(wù)審計(jì)的就事論事到從制度、從根本上解決問(wèn)題的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變,力求把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。那么對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求也不可同日而語(yǔ),這需要內(nèi)審人員除了具備財(cái)務(wù)及各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)外,同時(shí)還應(yīng)具備審計(jì)人員特有的職業(yè)敏感度、豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和熟練掌握審計(jì)技巧、能獨(dú)立處理業(yè)務(wù)及良好的溝通能力如公正、客觀等等,很顯然,目前的隊(duì)伍狀況不能滿(mǎn)足要求。
如何提高內(nèi)審質(zhì)量
(一)內(nèi)審人員要有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺(tái)并于2003年6月1日起施行的《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》,明確了內(nèi)審人員應(yīng)具備的職業(yè)道德,要求內(nèi)審人員要做到獨(dú)立、客觀、正直、勤勉,要保持和提高專(zhuān)業(yè)勝任能力等,為內(nèi)部審計(jì)人員履行職責(zé)提供指導(dǎo)。上面摘錄的《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》中的第十一條內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容中,把對(duì)職業(yè)道德規(guī)范遵循情況放在第一條,它的重要性可見(jiàn)一斑。所以,審計(jì)人員要把遵循職業(yè)道德規(guī)范放在首位,不得憑個(gè)人感情用事,要秉公辦事,不患得患失,不謀取私利。
(二)內(nèi)審隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)多樣化
由于審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力提出了更高的要求。但不可能要求每個(gè)審計(jì)人員對(duì)各專(zhuān)業(yè)都精通,那么,就需要優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu),使內(nèi)審隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)多樣化,可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。工作之余,內(nèi)部人員之間可以將自己的專(zhuān)長(zhǎng)部分拿出來(lái)和大家分享,建立互相交流的好平臺(tái)。另外,建立內(nèi)審專(zhuān)家?guī)?,必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家參與審計(jì),發(fā)揮專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。之所以是專(zhuān)家,是因?yàn)閷?zhuān)家在其所在領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)部審計(jì)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn),來(lái)幫助審計(jì)人員提高效率,達(dá)到事半功倍、提高審計(jì)質(zhì)量的目的。
(三)注重審計(jì)前調(diào)查,編制切實(shí)可行的實(shí)施方案,加強(qiáng)實(shí)施工作
通過(guò)審計(jì)前調(diào)查,掌握了被審計(jì)單位的相關(guān)情況,這樣在實(shí)施審計(jì)時(shí)就能夠有的放矢,抓住重點(diǎn),直奔主題,從而減少盲目性。編制切實(shí)可行的實(shí)施方案。審計(jì)方案是對(duì)審計(jì)實(shí)施的全面規(guī)劃,是整個(gè)審計(jì)實(shí)施工作的行動(dòng)指南,一個(gè)好的審計(jì)實(shí)施方案是提高審計(jì)質(zhì)量的靈魂,是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”,它對(duì)實(shí)施審計(jì)起著全面控制作用。因此,在審計(jì)工作實(shí)施前,要在認(rèn)真搞好審計(jì)前調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)真編制審計(jì)實(shí)施方案。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,并根據(jù)審計(jì)過(guò)程中的實(shí)際情況,及時(shí)對(duì)審計(jì)重點(diǎn)做出調(diào)整,確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì)
社會(huì)在不斷發(fā)展,企業(yè)涉及的新領(lǐng)域、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。作為一名審計(jì)人員,對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要做到有憑有據(jù),切中要害,不可憑主觀臆斷;提出的審計(jì)建議要切實(shí)可行,具有可操作性;這樣才能對(duì)提升企業(yè)管理水平具有一定的意義,才能起到防微杜漸的作用。如果審計(jì)人員缺少各方面的知識(shí),對(duì)問(wèn)題定性不準(zhǔn),或是對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有查出來(lái),這將大大影響審計(jì)工作質(zhì)量。所以,要求審計(jì)人員不斷更新自己的知識(shí),努力完善和充實(shí)自己,才有可能做到跑到問(wèn)題的前面,起到預(yù)防和控制的作用。那么獲取這些知識(shí)的渠道除了內(nèi)審人員自主學(xué)習(xí)的同時(shí),也要多參加涉及本專(zhuān)業(yè)及其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),努力豐富、優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合能力,提升專(zhuān)業(yè)勝任能力。
(五)加強(qiáng)審計(jì)人員的溝通能力
《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德的規(guī)范》中對(duì)審計(jì)人員的溝通能力十分具體的規(guī)定出來(lái):“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的人際交往技能,妥善處理好與組織內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士的關(guān)系”,也就是審計(jì)人員在具備專(zhuān)業(yè)能力外,還應(yīng)具備溝通能力。審計(jì)工作能否順利進(jìn)行,與審計(jì)人員的溝通能力密不可分。
首先,要加強(qiáng)溝通與合作。審計(jì)人員不僅要與管理層進(jìn)行溝通,同時(shí)還應(yīng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)人員進(jìn)行了解,使審計(jì)工作獲得更多的合作,對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的溝通,達(dá)成共識(shí),并以易于理解的方式準(zhǔn)確地傳達(dá)給被審計(jì)單位相關(guān)人員。其次,突出重點(diǎn)。審計(jì)人員通過(guò)特有的審計(jì)程序及審計(jì)方法,耗費(fèi)了大量的精力,也獲取了相關(guān)問(wèn)題存在的事實(shí)依據(jù),但是不可能將所有問(wèn)題都羅列到報(bào)告中,需要突出重點(diǎn)。
所以,審計(jì)人員首先要整理所收集的信息,歸集相關(guān)的審計(jì)發(fā)現(xiàn),權(quán)衡每一問(wèn)題的重要性,刪除不必要的內(nèi)容。因?yàn)槿绻畔⑦^(guò)多,會(huì)出現(xiàn)抓不住重點(diǎn)的情形。應(yīng)該找到因足夠重要而值得向管理層提出的問(wèn)題,充分與管理者進(jìn)行溝通交流,就審計(jì)出的重點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí),并用簡(jiǎn)潔、清晰的語(yǔ)言陳述事實(shí),找出問(wèn)題存在的原因,并提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的建議,達(dá)到審計(jì)的最終目的。也就是通過(guò)引起管理層的關(guān)注而達(dá)到提高管理水平的目的。
(六)提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議
與外部審計(jì)相比,內(nèi)部審計(jì)不能只滿(mǎn)足于指出問(wèn)題所在,更重要的是找出問(wèn)題存在的原因,并提出有針對(duì)性地改進(jìn)建議。因此,內(nèi)部審計(jì)是要把觀察到的風(fēng)險(xiǎn)以清晰明了的因果關(guān)系與改進(jìn)建議緊密聯(lián)系起來(lái),把該風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果明確指出,同時(shí)要提出富有建設(shè)性的、能夠引起管理層積極反映的改進(jìn)建議,達(dá)到提高管理水平的目的。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督與復(fù)核
加強(qiáng)監(jiān)督與復(fù)核是提高審計(jì)質(zhì)量的重要手段,避免由于個(gè)別人由于客觀原因造成偏差。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)則委員會(huì)在《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第3號(hào)—審計(jì)報(bào)告》中也明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)報(bào)告的三級(jí)復(fù)核制度,審核的重要性可見(jiàn)一斑。
總結(jié)
1.建立單位內(nèi)部審計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),涵蓋審計(jì)計(jì)劃、組織分工、資源整合、現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)結(jié)果公告等方面需要遵循的規(guī)范。2.建立單位內(nèi)部審計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括實(shí)施審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、獲取審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)工作底稿、形成審計(jì)報(bào)告、整理審計(jì)檔案所應(yīng)遵循的格式、內(nèi)容和方式、技術(shù)與方法。
二、以通用審計(jì)程序?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)程序控制體系建設(shè)
1.以審計(jì)資源為控制中心,針對(duì)審計(jì)計(jì)劃、資源整合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)控、后續(xù)跟蹤等審計(jì)全過(guò)程的審計(jì)人員行為,設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)管理程序,合理配置有限的審計(jì)資源,提高使用效率,既要避免低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)過(guò)量和控制過(guò)量,又要防止高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)不足和控制不足。2.以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析判斷為中心,針對(duì)審前調(diào)查、綜合判斷、分析取證、形成報(bào)告等審計(jì)全過(guò)程的技術(shù)與方法,設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)程序,準(zhǔn)確把握被審計(jì)單位或事項(xiàng)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,識(shí)別存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,確定重點(diǎn)精確延伸。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)責(zé)任控制體系建設(shè),確保審計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)程序得以貫徹和執(zhí)行
1.建立健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制,明確審計(jì)各個(gè)階段、所有參與人員各自應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的條件和責(zé)任,增強(qiáng)審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感。2.建立健全內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量檢查制度,規(guī)范檢查程序和檢查方法,通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的日常檢查和定期檢查,考核與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告,督促不合格審計(jì)報(bào)告的及時(shí)修改,增加審計(jì)人員的自我約束與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3.建立健全內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度,對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,由于個(gè)人主觀故意或重大過(guò)失、不作為或過(guò)度作為導(dǎo)致被審計(jì)單位或本單位乃至國(guó)家利益遭受損失,嚴(yán)重影響審計(jì)形象的審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
1.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的審核,提高方案的有效性和可操作性,做到審前調(diào)查到位、審計(jì)目標(biāo)清晰、重要性水平分配科學(xué)合理、審計(jì)重點(diǎn)明確,審計(jì)技術(shù)方法選用適當(dāng)。2.切實(shí)執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度,由審計(jì)組組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告并同審計(jì)工作底稿、取證資料及原始材料進(jìn)行逐級(jí)復(fù)核,重點(diǎn)復(fù)核報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)完整、審計(jì)證據(jù)是否充分適當(dāng)、審計(jì)判斷和有關(guān)依據(jù)是否充分、審計(jì)結(jié)論是否恰如其分、措辭表達(dá)是否恰當(dāng)、審計(jì)建議是否實(shí)用和可操作。要特別重視現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和業(yè)務(wù)督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出糾正。3.形成審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)常態(tài)機(jī)制,在審計(jì)實(shí)施方案的確定、審計(jì)過(guò)程中重大發(fā)現(xiàn)、疑難問(wèn)題討論、審計(jì)意見(jiàn)出現(xiàn)分歧、審計(jì)報(bào)告定稿等關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)經(jīng)審計(jì)組業(yè)務(wù)會(huì)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論確定。4.重視并主動(dòng)與被審計(jì)單位的溝通。審計(jì)過(guò)程中,經(jīng)常性地就管理狀況、法律法規(guī)、政策執(zhí)行情況和特殊事項(xiàng)與被審計(jì)單位充分溝通;審計(jì)報(bào)告編制初期,應(yīng)與被審單位就報(bào)告編制與披露方面存在的不同意見(jiàn)進(jìn)行必要溝通;審計(jì)報(bào)告初稿形成時(shí),書(shū)面征求被審計(jì)單位(對(duì)象)的意見(jiàn),對(duì)被審計(jì)單位(對(duì)象)提出的不同意見(jiàn),要將審計(jì)采納情況,特別是不予采納的理由及時(shí)反饋給被審計(jì)單位(對(duì)象),以使審計(jì)報(bào)告更符合客觀實(shí)際,能被其接受。同時(shí),應(yīng)就審計(jì)意見(jiàn)或建議整改落實(shí)的必要性,與其被審計(jì)單位相關(guān)人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通,促使其積極主動(dòng)整改。
五、以人為本,不斷提升內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力
一是內(nèi)部溝通順暢化,通過(guò)審計(jì)人員內(nèi)部及時(shí)交流,實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息互通、進(jìn)度管理和質(zhì)量管控。二是對(duì)外溝通互助化,分層、分專(zhuān)業(yè)與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn),促進(jìn)審計(jì)結(jié)果充分達(dá)成共識(shí)。三是下行溝通務(wù)實(shí)化,通過(guò)座談、走訪、個(gè)別談話(huà)等方式獲取審計(jì)線索,確認(rèn)審計(jì)事項(xiàng)。四是上行溝通實(shí)時(shí)化,對(duì)審計(jì)確認(rèn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題等重大事項(xiàng)、敏感事項(xiàng)或需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。組織優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選,改關(guān)門(mén)評(píng)審為開(kāi)放評(píng)比,實(shí)行新的四項(xiàng)措施。即全體審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩,各項(xiàng)目主審現(xiàn)場(chǎng)講解,評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)交叉打分,專(zhuān)家打分提出點(diǎn)評(píng)意見(jiàn),以綜合評(píng)分定優(yōu)劣。實(shí)現(xiàn)了對(duì)申報(bào)的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目演示回放、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)綜合評(píng)分的有機(jī)結(jié)合。新的評(píng)比形式為內(nèi)部審計(jì)人員創(chuàng)造了相互學(xué)習(xí)、對(duì)照分析、總結(jié)交流的機(jī)會(huì),激發(fā)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。以提高服務(wù)國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)營(yíng)管理能力為突破口,促進(jìn)審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍綜合能力建設(shè)。實(shí)行集訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合,學(xué)術(shù)研討與項(xiàng)目評(píng)比相結(jié)合,增進(jìn)審計(jì)人員的互動(dòng)交流,營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。堅(jiān)持定期組織審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)審計(jì)人員自主學(xué)習(xí),狠抓職業(yè)道德建設(shè),加大審計(jì)考核力度,激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍活力,培養(yǎng)審計(jì)人員過(guò)硬的作風(fēng)和優(yōu)良的素質(zhì)。
2“四位一體”審計(jì)項(xiàng)目全面質(zhì)量管理的應(yīng)用效果分析
2.1審計(jì)立項(xiàng)更準(zhǔn)更優(yōu)
審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是審計(jì)工作謀劃的重要組成部分,審計(jì)立項(xiàng)主要以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,結(jié)合公司內(nèi)外部形勢(shì)的變化,充分考慮上級(jí)審計(jì)思路、公司領(lǐng)導(dǎo)決策戰(zhàn)略、專(zhuān)業(yè)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)、基層單位工作需求,在充分分析論證的基礎(chǔ)上,按照審批流程要求做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
2.2審計(jì)實(shí)施實(shí)現(xiàn)嚴(yán)細(xì)并重
“管?chē)?yán)”審計(jì)程序。規(guī)范的審計(jì)程序是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提升的重要保證。從嚴(yán)管理審計(jì)程序落實(shí)到位,通過(guò)全面控制審計(jì)實(shí)施各個(gè)階段的程序規(guī)范,全面落實(shí)《審計(jì)質(zhì)量管理辦法》各項(xiàng)要求,落實(shí)好各項(xiàng)保障措施。“管細(xì)”審計(jì)作業(yè)。細(xì)化的審計(jì)作業(yè)管理,體現(xiàn)在工作責(zé)任明確到人,審計(jì)方案具體到事項(xiàng),審計(jì)任務(wù)落實(shí)到點(diǎn),審計(jì)溝通劃分到環(huán)節(jié),記錄底稿復(fù)核嚴(yán)格分級(jí),審計(jì)依據(jù)引用到款,審計(jì)匯總明確到類(lèi),審計(jì)報(bào)告溝通到責(zé)任部門(mén),報(bào)告審核分層到頂,意見(jiàn)建議具體到事項(xiàng)。
2.3成果運(yùn)用真正落到實(shí)處
審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)作用發(fā)揮的重點(diǎn)。后續(xù)審計(jì)是促進(jìn)成果運(yùn)用的主要手段,注重審計(jì)整改事項(xiàng)查實(shí),后續(xù)審計(jì)報(bào)告著眼評(píng)價(jià),推進(jìn)成果運(yùn)用參與績(jī)效考核,通過(guò)審計(jì)談話(huà)提示促進(jìn),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究,把審計(jì)成果運(yùn)用從表面推向縱深。審計(jì)工作質(zhì)量的管理,組織保障和配套措施十分重要,但通過(guò)抓好相關(guān)的措施保障,可以從審計(jì)人力資源、技術(shù)手段、認(rèn)識(shí)提升、互學(xué)促進(jìn)等方面逐漸提升審計(jì)履職能力。但更應(yīng)該抓好內(nèi)部審計(jì)制度設(shè)計(jì),審計(jì)人員進(jìn)退機(jī)制建設(shè),讓審計(jì)人員敢于工作、善于工作、積極工作,激發(fā)出審計(jì)隊(duì)伍的活力。
3結(jié)語(yǔ)
(一)增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化意識(shí),加強(qiáng)審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
供電企業(yè)可以通過(guò)制定審計(jì)整改流程和管理辦法,固化審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn),明確審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的程序、內(nèi)容、范圍、分工和考核,對(duì)已下達(dá)審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)的項(xiàng)目,按照“四不放過(guò)”的原則要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改措施,并將整改情況及有關(guān)書(shū)面材料報(bào)公司審計(jì)部,審計(jì)部建立各單位整改情況檔案。同時(shí)將督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,尤其是屢查屢犯問(wèn)題的責(zé)任人,嚴(yán)格考核,絕不姑息,從制度上保證和提升了審計(jì)的成效和成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。
(二)提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的利用價(jià)值
一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,結(jié)合業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)分工,梳理分析,將整改任務(wù)進(jìn)行分解,下發(fā)整改要求,明確責(zé)任部門(mén)的整改措施、完成時(shí)間,并將整改責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)主任及成員。二是對(duì)復(fù)雜且難以整改的問(wèn)題組織相關(guān)部門(mén)討論,制定整改措施,督促整改實(shí)施進(jìn)度,形成專(zhuān)項(xiàng)整改報(bào)告。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題持續(xù)跟蹤,避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)于整改不到位或?qū)也閷曳傅膯?wèn)題,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)上述方法加強(qiáng)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的落實(shí),提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的利用。
(三)建立跟蹤機(jī)制,加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),開(kāi)展審計(jì)“回頭看”工作
按照“四不放過(guò)”原則,認(rèn)真督促審計(jì)意見(jiàn)及建議的落實(shí),有選擇地開(kāi)展后續(xù)審計(jì),確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到全面糾正和整改,形成閉環(huán)管理,解決“審而不改,審用脫節(jié)”的問(wèn)題??梢葬槍?duì)全年的審計(jì)項(xiàng)目整改事項(xiàng)進(jìn)行排查和梳理,著力跟蹤歷史遺留問(wèn)題和整改難度較大的問(wèn)題,形成書(shū)面報(bào)告提交總經(jīng)理辦公會(huì)議進(jìn)行集體決策,根據(jù)決議結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督整改落實(shí)工作。
(四)提升審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化率,建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、披露風(fēng)險(xiǎn)、提出審計(jì)意見(jiàn)和建議、進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)部門(mén)的職責(zé),但對(duì)問(wèn)題的處理或進(jìn)一步落實(shí)整改,涉及許多人和事,則是各業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé),審計(jì)部門(mén)僅起監(jiān)督和報(bào)告的作用,不能直接去處理,因此必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)在審計(jì)整改中的作用,明確責(zé)任追究主體,建立審前、審中、審后的全過(guò)程溝通機(jī)制。及時(shí)向其他管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)通報(bào)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果,如通過(guò)開(kāi)展其他費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和線損管理審計(jì)調(diào)查,及時(shí)將結(jié)果反饋給營(yíng)銷(xiāo)部、財(cái)務(wù)部、基建部等,促進(jìn)監(jiān)督管理主體之間的信息共享,有效避免重復(fù)監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門(mén)能更好地利用審計(jì)成果,夯實(shí)基礎(chǔ)管理,完善內(nèi)部控制,優(yōu)化管理流程,從源頭進(jìn)行治理,提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化率。
(五)擴(kuò)大審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的影響和透明度,建立披露機(jī)制,落實(shí)責(zé)任追究制度
供電企業(yè)可以在完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作后,組織被審計(jì)單位召開(kāi)審計(jì)結(jié)果見(jiàn)面會(huì),在一定范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào),通過(guò)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)制度,通報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,使錯(cuò)誤觀念和違規(guī)違紀(jì)行為得到糾正,切實(shí)提高各級(jí)管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識(shí)和能力。同時(shí)通過(guò)增加審計(jì)結(jié)果透明度,引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理,提高企業(yè)管理水平。
(六)實(shí)行定期報(bào)告制度
編制《審計(jì)綜合分析報(bào)告》,就審計(jì)結(jié)果向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào),形成有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對(duì)策建議的綜合分析報(bào)告。提出切實(shí)可行的解決辦法,從提高審計(jì)工作的建設(shè)性,推進(jìn)制度機(jī)制著眼,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和主要業(yè)務(wù)流程中深入分析,查找根源,揭示管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn),更多的是發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn)和建議,幫助提高企業(yè)管理水平,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),使審計(jì)工作效益最大化。
(七)提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)積累和經(jīng)驗(yàn)判斷會(huì)影響到工作深度和廣度,近年來(lái)加大內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力不斷加強(qiáng)度。通過(guò)組織開(kāi)展多渠道多形式的培訓(xùn)。如可以讓參加培訓(xùn)的審計(jì)人員寫(xiě)出培訓(xùn)心得,有助于培訓(xùn)效果的應(yīng)用。理論與實(shí)踐相結(jié)合,提高現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),擴(kuò)展其知識(shí)結(jié)構(gòu),優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),適應(yīng)不斷拓展的審計(jì)業(yè)務(wù)需要。通過(guò)培訓(xùn)使審計(jì)人員熟練掌握審計(jì)方法和技巧,熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程,并保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,做到依據(jù)充分,取證適當(dāng),才能進(jìn)一步提高確認(rèn)程度,提高審計(jì)質(zhì)量,做到客觀公正,最終提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果利用率。(八)審計(jì)與紀(jì)檢相結(jié)合,提高工作實(shí)效性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí),可將線索提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),經(jīng)進(jìn)一步查實(shí)后追究相關(guān)人員責(zé)任,同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將較具體的舉報(bào)線索交由審計(jì)部查證落實(shí),從這個(gè)意義上講,審計(jì)與紀(jì)檢密不可分,相輔相成,也實(shí)現(xiàn)了資源共享,節(jié)約了人力、財(cái)力。審計(jì)與紀(jì)檢同作為供電企業(yè)監(jiān)督部門(mén),可發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的作用,以實(shí)現(xiàn)管理效益。
二、供電企業(yè)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果運(yùn)用目標(biāo)和方向的探討
與被審計(jì)單位建立溝通機(jī)制,溝通方式主要有:在實(shí)施常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目期間,對(duì)前期審計(jì)整改事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”,持續(xù)跟蹤,加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),督促審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果有效落實(shí),確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到全面糾正和整改。同時(shí)通過(guò)審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)與被審計(jì)單位的溝通,起到了“審、幫、促”的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保資料及時(shí)上報(bào)
外資傘型項(xiàng)目具有“兩多”特點(diǎn),一是子項(xiàng)目單位多,有的項(xiàng)目涉及省、市、縣三級(jí)幾十個(gè)實(shí)施單位;二是參與審計(jì)的單位和人員多。針對(duì)外資傘型項(xiàng)目的這些特點(diǎn),省廳應(yīng)建立了項(xiàng)目信息溝通制度,及時(shí)與有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通。為了確保信息溝通順暢,首先要建立起高效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,省廳除了通過(guò)電話(huà)聯(lián)系外,還可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立QQ群,將各審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目單位聯(lián)系起來(lái),及時(shí)交流信息;其次,要建立審計(jì)工作進(jìn)度報(bào)告制度,要求各審計(jì)組定期上報(bào)審計(jì)工作進(jìn)度,隨時(shí)掌握各單位審計(jì)工作的進(jìn)度,確保審計(jì)資料及時(shí)上報(bào)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范審計(jì)文書(shū)格式
應(yīng)加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查力度,多抽查一些市、縣級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行單位,帶動(dòng)和促進(jìn)外資審計(jì)質(zhì)量的提高。對(duì)于審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,如果等到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束后才發(fā)現(xiàn),糾正的難度很大,花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng),不利于問(wèn)題的有效解決。因此,省廳應(yīng)改變過(guò)去審后糾正問(wèn)題的傳統(tǒng)做法,加強(qiáng)審前、審中的監(jiān)督指導(dǎo),審前指導(dǎo)可以借助審前培訓(xùn)、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)等時(shí)機(jī),將審計(jì)的各項(xiàng)要求傳達(dá)到每個(gè)審計(jì)人員;各審計(jì)分組組長(zhǎng)應(yīng)深入審計(jì)一線,特別要在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中檢查證據(jù)、底稿等審計(jì)文書(shū)資料,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)加以糾正,將各種問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
(三)建立健全制度,提高外資審計(jì)質(zhì)量
高校工程審計(jì)效率是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在開(kāi)展工程審計(jì)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的成本與取得的審計(jì)成果之間的比率關(guān)系。審計(jì)效率一直是理論界和實(shí)務(wù)界研究探討的問(wèn)題。陳莉等從博弈論出發(fā),構(gòu)建博弈模型分析得出了影響審計(jì)效率的成本因素和處罰力度因素,認(rèn)為“審計(jì)成本越低,審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)的效率越高;同時(shí)處罰的力度越大,雙方造假的可能性就越小,因此審計(jì)效率也越高”[1][2]。許百軍以新制度學(xué)派的組織理論為依據(jù),從審計(jì)組織領(lǐng)域的視角探討了審計(jì)績(jī)效、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)的涵義及其二者之間的關(guān)系,明確提出“完善的審計(jì)制度體系、并且得到審計(jì)以及相關(guān)組織有效的遵循,是提高審計(jì)績(jī)效的基本制度條件”[3]。管亞梅從系統(tǒng)論角度分析了“審計(jì)人員、審計(jì)方法、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對(duì)象”[4]等六要素對(duì)審計(jì)效率的制約影響。孫澤鈺等基于平衡計(jì)分卡(BSC)[5]的分析,認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、被審計(jì)單位[6]、高校管理層等會(huì)對(duì)高校審計(jì)效率產(chǎn)生影響。此外,也有學(xué)者研究認(rèn)為,提高審計(jì)效率要從審計(jì)程序的各環(huán)節(jié)著手,即“審計(jì)效率的提高貫穿于整個(gè)審計(jì)程序中,從審計(jì)的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段,一直到終結(jié)階段”[7]??v觀既有研究,關(guān)于審計(jì)效率的影響因素不外乎審計(jì)環(huán)境、審計(jì)程序與方法、審計(jì)制度、審計(jì)管理、對(duì)審計(jì)的監(jiān)督等。但由于采用的研究方法與思路的不同,已有的研究結(jié)論不夠全面、系統(tǒng),且難以達(dá)成一致。就目前我國(guó)高校的工程審計(jì)開(kāi)展情況來(lái)看,一方面人員少、任務(wù)重的矛盾相當(dāng)突出,另一方面效率低下的問(wèn)題也相當(dāng)突出,制約了高校工程審計(jì)的事業(yè)發(fā)展。因此,全面系統(tǒng)地分析高校工程審計(jì)的影響因素,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,對(duì)于提高高校工程審計(jì)的效率,推動(dòng)高校工程審計(jì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?;诖?,本文擬拋磚引玉,引入內(nèi)部控制理論,研究?jī)?nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等內(nèi)部控制要素對(duì)高校工程審計(jì)效率的影響,并提出相應(yīng)對(duì)策。
二、內(nèi)部控制理論及其與高校工程審計(jì)效率的關(guān)系
內(nèi)部控制源于“內(nèi)部牽制”,它是在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。迄今為止,內(nèi)部控制大致經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理綜合框架等五個(gè)發(fā)展階段。內(nèi)部控制理論認(rèn)為:內(nèi)部控制的目標(biāo)是為了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)安全完整,保證遵循國(guó)家法律法規(guī),提高組織運(yùn)營(yíng)的效率及效果”[8]。其本質(zhì)是“為了維護(hù)單位或組織內(nèi)部相關(guān)各方的利益關(guān)系而存在的,它要求相關(guān)各方按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則行事,這包含了雙層含義:一是規(guī)則本身就是控制;二是只有保證規(guī)則充分實(shí)現(xiàn),規(guī)則的目標(biāo)才能達(dá)成”[9]。根據(jù)我國(guó)目前普遍采用的內(nèi)部控制概念[10],內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。五個(gè)要素的緊密聯(lián)系,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮合力,確保了內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)單位或組織的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都需要內(nèi)部控制。高校工程審計(jì)也不例外。高校工程審計(jì)涉及委托人(以學(xué)校為主體或者說(shuō)代表學(xué)校行使管理權(quán)的高校領(lǐng)導(dǎo)層)、審計(jì)主體(內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員)、被審計(jì)單位等多方“利益相關(guān)者”[11]的利益,需要遵照內(nèi)部控制制度,即一定的規(guī)則和規(guī)范來(lái)保證這些利益得到維護(hù)或平衡。而工程審計(jì)效率的提高必須以遵循這些規(guī)則和規(guī)范為前提條件。同時(shí),不論是工程審計(jì)自身的內(nèi)部控制系統(tǒng)還是所在組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立健全,能夠合理保證信息的準(zhǔn)確、資料的真實(shí)、管理的規(guī)范,為工程審計(jì)效率的提高提供良好的基礎(chǔ)條件。追尋內(nèi)部審計(jì)的歷史軌跡,無(wú)論在財(cái)務(wù)領(lǐng)域還是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,無(wú)論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是管理審計(jì),內(nèi)部審計(jì)一直是一種控制機(jī)制。[12]工程審計(jì)作為高校內(nèi)部審計(jì)的其中一種方式,不僅直接作為高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,而且在評(píng)價(jià)并協(xié)助組織完善內(nèi)部控制系統(tǒng)特別是工程建設(shè)方面的內(nèi)控體系扮演著重要角色。高校工程審計(jì)效率的提高,促進(jìn)了審計(jì)效用最大化的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為,內(nèi)部控制與高校工程審計(jì)效率,既相互聯(lián)系,又相互影響。高校工程審計(jì)效率的提高,能夠促進(jìn)整個(gè)高校尤其是工程建設(shè)管理方面的內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善。反過(guò)來(lái),高校工程審計(jì)效率的提高,又需要內(nèi)部控制,并受其影響。因此,基于內(nèi)部控制理論的視角,研究高校工程審計(jì)效率的影響因素及對(duì)策,既是可行的,也是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
三、對(duì)高校工程審計(jì)效率的影響因素分析
如前所述,工程審計(jì)是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。高校工程審計(jì)影響內(nèi)部控制系統(tǒng)并受其影響。這就決定了我們?cè)趯で筇岣吒咝9こ虒徲?jì)效率的有效途徑時(shí),必須就內(nèi)部控制系統(tǒng)五大要素對(duì)高校工程審計(jì)效率的影響進(jìn)行分析。
(一)控制環(huán)境的因素分析
控制環(huán)境是內(nèi)部控制系統(tǒng)賴(lài)以存在和運(yùn)行的環(huán)境??刂骗h(huán)境因素的影響,主要是指審計(jì)所處環(huán)境的好壞,是否受到管理層的重視與支持,是否得到被審計(jì)單位的理解與配合。由于高校內(nèi)部審計(jì)的“內(nèi)部”與“受托”性質(zhì),以及高校領(lǐng)導(dǎo)層與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,決定了理性的高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員必然選擇對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的服從。因此,高校工程審計(jì)職能作用的發(fā)揮主要取決于高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程審計(jì)相關(guān)工作重視與支持的程度。比如:
1.高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理理念,對(duì)工程相關(guān)內(nèi)部控制建設(shè)是否持肯定或支持態(tài)度等。
2.高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程建設(shè)方面的組織人事管理制度及其授權(quán)方式,是否選聘工程專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作等。
3.工程建設(shè)相關(guān)人員的操守、價(jià)值觀和能力,相關(guān)人員是否具備良好的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)勝任能力,是否注重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)道德教育和廉潔教育等。
4.工程審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況,是否獨(dú)立設(shè)置還是與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)合署辦公,是否配備專(zhuān)業(yè)的工程審計(jì)人員等。
5.高校領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)的審計(jì)文化,是否重視工程審計(jì)的作用,是否支持工程審計(jì)人員的工作,被審計(jì)單位是否接受、支持和配合工程審計(jì)人員工作等等??傊咝nI(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程審計(jì)就越重視,就越善于加強(qiáng)對(duì)工程審計(jì)的組織管理與領(lǐng)導(dǎo),給工程審計(jì)創(chuàng)造的審計(jì)環(huán)境就越佳,就越能發(fā)揮審計(jì)的職能作用;反之,就忽視甚至限制工程審計(jì)職能的發(fā)揮,從而使工程審計(jì)的效率無(wú)法提高。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理的因素分析
根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)的定義,“風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)事件、行動(dòng)或不行動(dòng)對(duì)相關(guān)的組織或活動(dòng)可能產(chǎn)生不利影響的可能性。”[13]客觀的說(shuō),在高校工程建設(shè)和工程審計(jì)過(guò)程中或多或少地存在這樣或者那樣的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:
1.施工單位以追求盈利為目的,往往在施工過(guò)程中不按合同要求和工程規(guī)范施工,偷工減料,以次充好;或者是在工程結(jié)算時(shí)不按所在地區(qū)的計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)價(jià),高估冒算,質(zhì)次價(jià)高。
2.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和人員失職瀆職,甚至是協(xié)同舞弊,有關(guān)工程建設(shè)管理制度形同虛設(shè)。
3.工程審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),包括工程審計(jì)的理論知識(shí)、工作能力和敬業(yè)精神等無(wú)法適應(yīng)工程審計(jì)的需要,不少高校缺少工程專(zhuān)業(yè)出身的審計(jì)人員,往往由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員從事工程審計(jì)工作。
4.工程審計(jì)的內(nèi)部管理不夠科學(xué)合理。比如審計(jì)任務(wù)完成時(shí)間不明確,審計(jì)問(wèn)題協(xié)調(diào)不及時(shí),審計(jì)工作考核檢查不嚴(yán)格,審計(jì)內(nèi)容和目標(biāo)不明確,審計(jì)技術(shù)方法不適用等。上述這些風(fēng)險(xiǎn)的存在,不僅會(huì)影響工程審計(jì)的效果,而且制約著工程審計(jì)的效率。而風(fēng)險(xiǎn)管理就是及時(shí)識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)并建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的過(guò)程。因此,風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞,也會(huì)制約影響工程審計(jì)效率的提高。
(三)控制活動(dòng)的因素分析
控制活動(dòng)是指單位或組織根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,針對(duì)實(shí)現(xiàn)單位或組織目標(biāo)所涉及的風(fēng)險(xiǎn),采取必要的防范或減少損失的措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在單位或組織可以承受的范圍之內(nèi)。針對(duì)在高校工程建設(shè)過(guò)程和工程審計(jì)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),通常采取的控制活動(dòng)主要包括:
1.預(yù)防性控制,即為防止錯(cuò)弊現(xiàn)象的發(fā)生,加強(qiáng)事前控制。比如通過(guò)招標(biāo)方式選擇理想的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位;通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)形式選購(gòu)工程用主要材料和設(shè)備;恰當(dāng)授權(quán)和明確分工,以減少錯(cuò)誤,防止舞弊;進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以減少技術(shù)上的差錯(cuò);加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督,以克服不謹(jǐn)慎或疏忽所造成的錯(cuò)誤;建立工程進(jìn)度款支付審批制度,確保工程資金安全等。
2.檢查性控制,即通過(guò)檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和查明業(yè)已發(fā)生的錯(cuò)弊現(xiàn)象。比如對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督;在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)關(guān)注實(shí)際工程量與主要材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)和質(zhì)次等,查明和發(fā)現(xiàn)以次充好、偷工減料、高估冒算等情況。
3.糾正性控制,即對(duì)已發(fā)現(xiàn)和查明的業(yè)已發(fā)生的錯(cuò)弊現(xiàn)象進(jìn)行糾正。由于控制活動(dòng)是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取的控制措施,這些措施能否有效防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、糾正錯(cuò)弊,關(guān)乎工程質(zhì)量和工程造價(jià),也必然會(huì)影響到工程審計(jì)的效率。
(四)信息與溝通的因素分析
良好的信息與溝通系統(tǒng),通過(guò)一定的方式辨別、獲取適當(dāng)?shù)男畔ⅲ⒋_保信息能夠有效溝通,有助于減少信息不對(duì)稱(chēng)程度,提高內(nèi)部控制的效率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè),工程審計(jì)中涉及的各利益相關(guān)者所追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,這就必然產(chǎn)生利益沖突。信息不對(duì)稱(chēng)狀況的存在,更是加劇了利益沖突的發(fā)生。工程審計(jì)要發(fā)表客觀、公正的審計(jì)意見(jiàn),必須獲取充分適當(dāng)?shù)男畔?,有效解決信息不對(duì)稱(chēng)狀況,并加強(qiáng)與各利益相關(guān)者的信息溝通,“充分關(guān)切利益相關(guān)者的利益訴求,切實(shí)維護(hù)他們的合法利益?!保?4]因此,信息與溝通也會(huì)影響到工程審計(jì)的效率。
(五)監(jiān)督的因素分析
在工程建設(shè)和工程審計(jì)過(guò)程中,相關(guān)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)是否合理,運(yùn)行是否有效,既關(guān)乎相應(yīng)控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),也會(huì)影響工程審計(jì)的效率。而監(jiān)督正是對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況進(jìn)行的一種檢查活動(dòng),通過(guò)評(píng)估內(nèi)部控制的有效性,并采取必要行動(dòng),能夠確保內(nèi)部控制持續(xù)有效地運(yùn)作,是對(duì)控制的再控制。因此,監(jiān)督也會(huì)影響到工程審計(jì)的效率。
四、提高高校工程審計(jì)效率的對(duì)策建議
對(duì)高校工程審計(jì)效率的影響因素分析表明,內(nèi)部控制五大要素會(huì)在一定程度上影響工程審計(jì)的效率。這就需要我們立足實(shí)際,采取有針對(duì)性的政策和措施,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、采取有效控制措施、暢通信息與溝通渠道、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等,使工程建設(shè)和工程審計(jì)的相關(guān)內(nèi)部控制得到不斷完善并持續(xù)有效運(yùn)行,從而促進(jìn)高校工程審計(jì)效率的提高。
(一)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境是所有其他內(nèi)部控制要素的基礎(chǔ),也是樹(shù)立內(nèi)控意識(shí)、塑造審計(jì)文化,進(jìn)而促進(jìn)提高工程審計(jì)效率的基礎(chǔ)。一個(gè)優(yōu)化的內(nèi)部控制環(huán)境,需要委托人、審計(jì)主體和被審計(jì)單位三方的共同努力和有效配合。高校領(lǐng)導(dǎo)層要樹(shù)立內(nèi)部控制理念,授權(quán)或委派專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理,建立健全項(xiàng)目責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉潔教育。同時(shí),重視和支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的工程審計(jì)監(jiān)督作用,幫助解決審計(jì)監(jiān)督遇到的困難和問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì),通過(guò)“在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù)”,以實(shí)實(shí)在在的審計(jì)效果,更好地爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面的支持。被審計(jì)單位要自覺(jué)接受、支持和配合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的審計(jì)監(jiān)督,營(yíng)造和諧的審計(jì)環(huán)境。只有當(dāng)內(nèi)部控制成為上述三方的一種正常的思維習(xí)慣和工作方式后,內(nèi)部控制才能真正發(fā)揮作用。
(二)加強(qiáng)工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的目標(biāo),在于如何“正確發(fā)現(xiàn)及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行分析、評(píng)估,從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)”[15]。要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),正確認(rèn)識(shí)工程審計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性。要制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo),積極探索設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)已確立的評(píng)估指標(biāo),分析判斷工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),包括工程建設(shè)過(guò)程和工程審計(jì)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn),以及這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程審計(jì)結(jié)果的影響程度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響程度及單位或組織的承受能力,決定采取接受風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程審計(jì)結(jié)果的影響降至最低。
(三)采取切實(shí)有效的控制措施
結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,采取必要的切實(shí)有效的防范或減少損失的措施,是提高工程審計(jì)效率的關(guān)鍵。前面提到,控制工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高工程審計(jì)效率,可以采取預(yù)防性控制、檢查性控制和糾正性控制等控制活動(dòng)。我們認(rèn)為,在實(shí)踐中可以采取以下一些具體的控制措施來(lái)合理保證工程審計(jì)結(jié)果,提高審計(jì)效率。
1.健全規(guī)章制度。參照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度,制定符合高校實(shí)際的規(guī)章制度,建立健全工程建設(shè)與工程審計(jì)相關(guān)的制度體系,規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)與采購(gòu)、進(jìn)度款審核與支付、工程簽證與審核、工程結(jié)算、工程審計(jì)等與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。
2.提高審計(jì)技術(shù)與方法。在當(dāng)前高校工程審計(jì)人員少、素質(zhì)低、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)條件制約下,可以采用“一審與二審相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合、定額和市場(chǎng)相結(jié)合、內(nèi)審和外審相結(jié)合、人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合”[16]的審計(jì)方式。這種方式,有利于明確職責(zé)分工,把握審計(jì)目標(biāo),突出審計(jì)重點(diǎn),保證審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)效率。
3.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要改變當(dāng)前由財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員從事工程審計(jì)的現(xiàn)狀,吸納一定數(shù)量的工程專(zhuān)業(yè)人員加入到高校工程審計(jì)隊(duì)伍中,著重從“教育培訓(xùn)、選人用人、工作保障、監(jiān)督制約”[17]四個(gè)方面構(gòu)建高校工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,提升高校工程審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。
(四)暢通信息與溝通渠道
暢通信息與溝通渠道,解決信息不對(duì)稱(chēng)狀況,對(duì)于提高工程審計(jì)效率至關(guān)重要。
1.暢通與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的信息與溝通渠道。要建立健全定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)工作的制度,讓領(lǐng)導(dǎo)知曉工程審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的努力以及工程審計(jì)的價(jià)值,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
2.暢通審計(jì)內(nèi)部的信息與溝通渠道。保證工程審計(jì)人員彼此之間在審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其他環(huán)境的持續(xù)有效的溝通互動(dòng),特別是在審計(jì)負(fù)責(zé)人向?qū)徲?jì)人員作出反饋和發(fā)出信息時(shí)顯得尤為重要。這既能落實(shí)責(zé)任到人,又能協(xié)調(diào)彼此,減少信息反饋的時(shí)間,從而提高效率。
3.暢通與被審計(jì)單位的信息與溝通渠道。改善和加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通,是建立和諧審計(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。一要加大工程審計(jì)法律法規(guī)方面的宣傳,促使被審計(jì)單位支持配合工程審計(jì)工作。二要推行文明審計(jì)。比如對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行文明服務(wù)培訓(xùn),改進(jìn)審計(jì)工作的方式方法,提升審計(jì)人員的親和力;采用“一次性告知”,以標(biāo)準(zhǔn)樣本及規(guī)定提交期限的方式向建設(shè)單位提供一份工程審計(jì)所需資料(含工程量清單、計(jì)費(fèi)依據(jù)、工程量計(jì)算式、工程合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、審批簽字等)的詳細(xì)清單;培訓(xùn)被審計(jì)單位的經(jīng)辦人員,幫助經(jīng)辦人員逐步提高工程管理與項(xiàng)目送審等方面的合作素質(zhì),既可以加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理,又可以節(jié)約工程審計(jì)所需資料的準(zhǔn)備和提交時(shí)間。
一、程序控制
控制內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編制程序,即控制內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編制的步驟、順序和方式等。恰當(dāng)?shù)膱?bào)告編制程序,是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的制度保證。它主要包括:
(一)編前重視審計(jì)工作底稿的審閱,并評(píng)估審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要性。審計(jì)工作底稿是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。因此,編制內(nèi)部審計(jì)報(bào)告前,項(xiàng)目主審應(yīng)審閱審計(jì)工作底稿的充分性,重點(diǎn)復(fù)核其是否足以支持內(nèi)部審計(jì)人員所發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)。在審計(jì)中,內(nèi)部審計(jì)人員可能記錄了很多審計(jì)發(fā)現(xiàn),但其中可能有些與審計(jì)目標(biāo)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大,對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和建設(shè)沒(méi)有多大影響。這種信息出現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中會(huì)削弱內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的價(jià)值和作用。此時(shí)就應(yīng)該評(píng)估審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要性,這也是由內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量“重要性”的要求所決定的。
(二)編制修改時(shí)要重視加強(qiáng)溝通。加強(qiáng)溝通,重點(diǎn)是加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通。編制初,應(yīng)與被審單位就有關(guān)分歧進(jìn)行必要溝通,這種分歧主要體現(xiàn)在報(bào)告編制與披露方面存在的不同意見(jiàn)。初稿形成時(shí),為保證審計(jì)工作的客觀性和公正性,還應(yīng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn),并要求其在一定期限內(nèi)提出修改意見(jiàn),以使審計(jì)報(bào)告更符合客觀實(shí)際,能被其所接受。此外,還應(yīng)就審計(jì)意見(jiàn)或建議整改落實(shí)的必要性,從被審單位考慮,與其相關(guān)人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通,曉以厲害,以便其積極主動(dòng)整改。此外,加強(qiáng)溝通,還包括審計(jì)組成員內(nèi)部之間的溝通。這主要是指初稿或定稿形成前,審計(jì)組應(yīng)以會(huì)議等形式在成員之間對(duì)其進(jìn)行必要溝通以完善。
(三)定稿后堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的三級(jí)復(fù)核制度。三級(jí)復(fù)核制度,一般是指審計(jì)組組長(zhǎng)的復(fù)核、審計(jì)組所在部門(mén)的復(fù)核以及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告并同審計(jì)工作底稿、被審單位和個(gè)人的明等材料進(jìn)行逐級(jí)復(fù)核,最后再簽發(fā)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度。在實(shí)踐中,由于審計(jì)業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜性、審計(jì)過(guò)程中不可避免的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及審計(jì)人員自身能力的限制,對(duì)某一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出錯(cuò)誤的判斷在所難免,所以,為了確保審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),明確相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任,建立三級(jí)復(fù)核制度是行之有效的方法。三級(jí)復(fù)核,重點(diǎn)要復(fù)核報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)合理性、措辭表達(dá)的恰當(dāng)性、建議的實(shí)用性和可操作性等。
二、內(nèi)容控制
控制內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容,即對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告所列事項(xiàng)、意見(jiàn)或建議的客觀性、完整性和建設(shè)性等多方面要求所進(jìn)行的控制。這是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的中心環(huán)節(jié)。如果說(shuō)程序控制強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程控制,那么內(nèi)容控制更強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果控制。當(dāng)然恰當(dāng)編制程序?qū)幹苾?nèi)容起著保障作用,因此二者具有內(nèi)在的一致性。編制內(nèi)容控制主要體現(xiàn)在內(nèi)容選擇控制及內(nèi)容措辭控制兩個(gè)方面:
(一)內(nèi)容選擇控制。內(nèi)容選擇控制首先要體現(xiàn)客觀性和重要性原則,同時(shí)要兼顧被審單位實(shí)際情況。在實(shí)踐中,內(nèi)容選擇要注意兩個(gè)要點(diǎn)。第一,內(nèi)容選擇要包含被審單位取得的成績(jī)或管理亮點(diǎn),給予恰當(dāng)?shù)目隙?。目前許多內(nèi)部審計(jì)報(bào)告,一般都會(huì)列出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大量缺陷,以引起有關(guān)管理層的關(guān)注,并要求被審單位加以整改。但內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)該是客觀的。對(duì)于被審計(jì)單位取得的成績(jī)或管理中的亮點(diǎn)還應(yīng)予以合理的表述。這種認(rèn)可,實(shí)際上也表明內(nèi)部審計(jì)人員不僅僅是來(lái)挑毛病的。第二,內(nèi)容選擇上要用好非正式報(bào)告。“每項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)都需要非正式的報(bào)告作為正式報(bào)告體系的補(bǔ)充”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不便于上正式報(bào)告的,或存在更深或更廣等客觀影響因素,僅靠被審單位一己之力不能整改的,但又需要向更高公司層面管理當(dāng)局報(bào)告的,此時(shí)即可采用非正式報(bào)告的形式。它的運(yùn)用可以使公司更高層面的領(lǐng)導(dǎo)更能了解其本身的職責(zé),從而有利于問(wèn)題的解決。
(二)內(nèi)容措辭控制。內(nèi)容措辭控制是指報(bào)告用語(yǔ)措辭要合理陳述,以體現(xiàn)清晰簡(jiǎn)潔性原則。用詞的選擇,關(guān)鍵要站在報(bào)告閱讀者的角度考慮。一方面,文字措辭要明確、簡(jiǎn)練,這主要是指寫(xiě)作技巧上。明確是指寫(xiě)出的報(bào)告要讓大多數(shù)人能看懂,盡量不使用生僻的、專(zhuān)業(yè)性色彩太強(qiáng)的詞語(yǔ),或模糊性用語(yǔ),以減少由此而給被審單位審計(jì)整改帶來(lái)的困惑。此外,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告呈送的對(duì)象主要是公司領(lǐng)導(dǎo),而其工作較繁忙,因此報(bào)告用詞一定要簡(jiǎn)練。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告要主次分明,繁簡(jiǎn)得體,把主要方面講清楚即可,切忌沉重冗長(zhǎng),或空話(huà)連篇。另一方面,要多用有說(shuō)服力、較直觀的表述。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)明確地告訴對(duì)方他們錯(cuò)在哪里,這種錯(cuò)誤的危害性有多大,應(yīng)該怎樣修改。此時(shí)引用恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)或上級(jí)部門(mén)制定的相關(guān)文件制度作為依據(jù),并列出具體條款內(nèi)容,這就是對(duì)其錯(cuò)誤最好的說(shuō)服和說(shuō)明。同時(shí),對(duì)這種錯(cuò)誤存在的風(fēng)險(xiǎn)及報(bào)告中建議的說(shuō)明,能用數(shù)字表示的就不要用文字表示,并輔以一定的圖表,這種形象又直觀的表述自然更易引起報(bào)告閱讀者的共鳴。
三、人員控制
鑒于審計(jì)報(bào)告及其編制的重要性,對(duì)其編制人員的綜合素質(zhì)控制,則顯得尤為重要。在實(shí)踐中,報(bào)告編制人一般都是項(xiàng)目主審。因此,編制人員控制,關(guān)鍵就是選擇合適的項(xiàng)目主審。對(duì)其綜合素質(zhì)的控制內(nèi)容,主要包括三個(gè)方面:
(一)職業(yè)道德方面。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目主審的職業(yè)道德教育,就是加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》教育,使其在履行職責(zé)時(shí),能做到獨(dú)立、客觀、正直和勤勉,對(duì)審計(jì)涉及的所有事項(xiàng)都應(yīng)持客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度,一切從實(shí)際出發(fā),不允許存在偏見(jiàn)、偏袒,并保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,遵循保密性原則等事項(xiàng)。
(二)業(yè)務(wù)技能方面?!秶?guó)際內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求:“審計(jì)人員要具有一定的經(jīng)驗(yàn)和勝任能力”。項(xiàng)目主審人員不僅要精通審計(jì)業(yè)務(wù),具備勝任的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且要熟悉并熟練運(yùn)用有關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方面,了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制,并懂得管理。當(dāng)然必要的時(shí)候,還要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),以繼續(xù)提高其業(yè)務(wù)技能。
(三)人格能力方面。項(xiàng)目主審人格上既要堅(jiān)持原則性,同時(shí)又具備靈活性,在重大問(wèn)題上有主見(jiàn),不隨便服從于他人。同時(shí)其還應(yīng)匹配相應(yīng)的能力,如組織能力、溝通能力、洞察能力、表達(dá)能力及文字處理能力。如洞察力,就可使其能從大量繁瑣的數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題,再通過(guò)其表達(dá)力及文字處理能力,形成簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的文字材料,使閱讀者一目了然。
四、環(huán)境控制
開(kāi)展高質(zhì)量的審計(jì)工作,離不開(kāi)高效有序的審計(jì)環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制同樣也離不開(kāi)高效有序的審計(jì)環(huán)境。對(duì)相關(guān)環(huán)境實(shí)施有效的控制,實(shí)際上是為包括內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編制在內(nèi)的所有內(nèi)部審計(jì)實(shí)施活動(dòng)創(chuàng)造良好的氛圍。對(duì)環(huán)境控制主要包括對(duì)下述環(huán)境進(jìn)行的控制:
(一)運(yùn)行環(huán)境。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行環(huán)境控制,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部形成一種尊重、理解、支持內(nèi)部審計(jì)的氣氛,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展。其中企業(yè)管理當(dāng)局的支持至關(guān)重要。因此內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一方面要做出成績(jī),讓領(lǐng)導(dǎo)感受到內(nèi)部審計(jì)的重要性,另一方面要多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)等方面保證審計(jì)的獨(dú)立性,為做好內(nèi)部審計(jì)工作打好基礎(chǔ)。此外,還要建立有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以充分綜合考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍、組織形式、成本與效益原則、人員素質(zhì)及構(gòu)成等影響控制政策和程序等因素。
(二)培訓(xùn)環(huán)境。培訓(xùn)環(huán)境控制,實(shí)際上就是提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì),以達(dá)到主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,并且是一項(xiàng)高層次、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,要求審計(jì)人員必須具有過(guò)硬的思想素質(zhì)和高度的責(zé)任心,必須具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)、審計(jì)理論和審計(jì)技能,具有敏銳的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力,通曉財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī),等等。這就需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)制定必要的培訓(xùn)計(jì)劃,加大培訓(xùn)力度,培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì),并使其不斷更新知識(shí),提高分析、判斷和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力,從而造就一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的審計(jì)工作隊(duì)伍。
審計(jì)成果作為審計(jì)工作的最終結(jié)果,是審計(jì)過(guò)程中被審計(jì)單位有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、結(jié)論以及審計(jì)意見(jiàn)和建議的真實(shí)體現(xiàn),是為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多有價(jià)值依據(jù)的最有效途徑。如果審計(jì)成果得不到利用或利用不充分,將直接影響著審計(jì)職能的發(fā)揮,減低審計(jì)工作價(jià)值,增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須高度重視審計(jì)成果的共享和運(yùn)用,以此搭建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)。
一、當(dāng)前審計(jì)成果運(yùn)用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
一直以來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)就是向被審計(jì)單位發(fā)審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定書(shū)、向上級(jí)機(jī)關(guān)寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告。之后,審計(jì)案卷交檔案室被束之高閣,審計(jì)結(jié)論只在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此種工作模式浪費(fèi)了大量的可利用的審計(jì)信息資源,沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)所能起到的最大作用。主要表現(xiàn)在:
(一)審計(jì)成果運(yùn)用的意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)形中浪費(fèi)了大量的審計(jì)資源。現(xiàn)實(shí)生活中,不論是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是審計(jì)人員往往認(rèn)為審計(jì)工作就是查找問(wèn)題,提升、運(yùn)用審計(jì)成果是審計(jì)工作的“副產(chǎn)品”,不會(huì)產(chǎn)生效益。直接表現(xiàn)為相關(guān)單位和人員存在重審計(jì)決定的落實(shí),輕審計(jì)建議的采納;重查處問(wèn)題,輕幫助被審計(jì)單位建章立制;重審中監(jiān)督,輕審后督查整改。有時(shí)還顧忌“家丑不外揚(yáng)”或從“保密”的角度的考慮,使得審計(jì)成果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,無(wú)形中浪費(fèi)了大量的審計(jì)成果資源。
(二)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)滯后,相關(guān)部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)。一方面不少審計(jì)人員認(rèn)為只有等審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才有審計(jì)成果,才談得上轉(zhuǎn)化問(wèn)題,忽視了審計(jì)成果的另一個(gè)載體就是審計(jì)信息的作用。另一方面審計(jì)項(xiàng)目本身時(shí)間過(guò)長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)擬運(yùn)用審計(jì)成果時(shí),審計(jì)結(jié)論尚未作出。這在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中體現(xiàn)得非常明顯,領(lǐng)導(dǎo)干部任免的時(shí)效性非常強(qiáng),而審計(jì)有著較為復(fù)雜的程序,往往審計(jì)尚未開(kāi)始或結(jié)束,干部的調(diào)任就已經(jīng)完成,審計(jì)結(jié)論只能在很有限的范圍發(fā)揮參考作用。
(三)協(xié)調(diào)溝通力度不夠,審計(jì)成果亟待提升。由于審計(jì)項(xiàng)目分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室,有時(shí)甚至需要組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)等其他單位部室配合完成。由于分工不同,協(xié)調(diào)溝通不夠,很難從單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中挖掘出苗頭性、普遍性、傾向性的問(wèn)題,并加以綜合分析,從完善制度、機(jī)制上有針對(duì)性地提出審計(jì)建議和意見(jiàn),造成審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高,成果本身存在缺陷。
(四)審計(jì)人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制,職業(yè)判斷力不強(qiáng),揭示問(wèn)題不充分,改進(jìn)建議的可操作性不強(qiáng)。受審計(jì)人員創(chuàng)新能力制約,有的項(xiàng)目如預(yù)算執(zhí)行審計(jì),年年審,年年老一套,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每年都大同小異,該糾正的基本都已落實(shí)整改,報(bào)告的模式相同,只是換換數(shù)字而已。這就會(huì)減少或失去審計(jì)成果的作用。
還有,審計(jì)部門(mén)在審計(jì)項(xiàng)目完成后也很少進(jìn)行總結(jié),審計(jì)回訪結(jié)束后就進(jìn)行裝訂,案卷進(jìn)入了檔案室被束之高閣,本來(lái)應(yīng)該作為經(jīng)驗(yàn)的東西沒(méi)有被很好地總結(jié)出來(lái),作為經(jīng)驗(yàn)交流材料或案例教學(xué);或是總結(jié)分析一下項(xiàng)目存在哪些問(wèn)題,安排項(xiàng)目時(shí)的目標(biāo)是否達(dá)到,應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)等。作為機(jī)關(guān)內(nèi)部或?qū)徲?jì)系統(tǒng)內(nèi)部都沒(méi)能很好地利用已有的審計(jì)信息資源。
二、提升、運(yùn)用審計(jì)成果的對(duì)策建議
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變思想觀念,要消除審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用是“副產(chǎn)品”的錯(cuò)誤思想,樹(shù)立宏觀意識(shí),將審計(jì)成果的運(yùn)用看作是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的一件大事來(lái)抓。
(一)多渠道通報(bào)審計(jì)成果
一是按照審計(jì)程序,審計(jì)部門(mén)每次審計(jì)活動(dòng)后形成符合規(guī)范的書(shū)面審計(jì)報(bào)告,報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后下達(dá)審計(jì)意見(jiàn),提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理意見(jiàn)和管理建議。二是對(duì)部分審計(jì)成果,以工作通報(bào)的文件形式向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào),為審計(jì)成果的廣泛使用提供了條件。三是審計(jì)活動(dòng)結(jié)束后審計(jì)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議,一方面對(duì)審計(jì)成果及時(shí)予以通報(bào),另一方面讓相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與完善審計(jì)意見(jiàn)和管理建議,提高了審計(jì)整改工作的可行性。
(二)多層次提煉審計(jì)成果
一是針對(duì)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性與集中性的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理與匯總,形成綜合性管理建議書(shū)。二是審計(jì)部門(mén)定期向管理層提交綜合風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)造成的風(fēng)險(xiǎn)影響大小,從問(wèn)題金額大小、性質(zhì)嚴(yán)重程度、重復(fù)發(fā)生率、范圍普遍性等方面著手,對(duì)局部、零散的審計(jì)資料進(jìn)行匯總梳理,分析研究,發(fā)現(xiàn)共性的、帶普遍性或性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題。并針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題深入客觀地分析妨礙企業(yè)價(jià)值提升的關(guān)鍵因素,從問(wèn)題存在對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、會(huì)計(jì)信息、法律法規(guī)遵循等方面分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)影響,并從政策、體制、機(jī)制等方面提出有效的、治本的建設(shè)性意見(jiàn),從人員勝任、IT支撐、執(zhí)行加強(qiáng)等方面提出具體改進(jìn)措施和辦法。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果再次提煉,促進(jìn)企業(yè)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)微觀審計(jì)向宏觀效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。
(三)多方式落實(shí)問(wèn)題整改
一是審計(jì)過(guò)程中及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通、落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改,審計(jì)過(guò)程也是督導(dǎo)問(wèn)題整改的過(guò)程,做到邊審計(jì)邊規(guī)范。二是審計(jì)部門(mén)在通報(bào)審計(jì)成果的同時(shí),明確各事項(xiàng)的整改時(shí)限、要求、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,以列表方式,通過(guò)《審計(jì)整改通知單》或者工作聯(lián)系單送有關(guān)部門(mén),并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。三是審計(jì)部門(mén)自行或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組,對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)、外審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),對(duì)整改有困難的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的操作意見(jiàn),對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的整改進(jìn)行核實(shí)和跟蹤,確保問(wèn)題得到及時(shí)、有效整改。四是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展后續(xù)審計(jì),對(duì)被審單位整改情況進(jìn)行全方位跟蹤檢查,以考證整改反饋信息的真實(shí)性,確保問(wèn)題得到徹底糾正。
(四)多舉措防范問(wèn)題再發(fā)
一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照制度,客觀、公正進(jìn)行處理,對(duì)問(wèn)題的整改過(guò)程,是一個(gè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的過(guò)程。二是注重建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)問(wèn)題整改不僅僅要求停留在表象問(wèn)題上,而是從制度完善深入,從而有效防范問(wèn)題的再次發(fā)生,消除或降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是與內(nèi)控實(shí)施細(xì)則修訂完善相結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)每年參與結(jié)合內(nèi)控實(shí)施細(xì)則修訂,對(duì)日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)流程設(shè)計(jì)和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)的建議,促進(jìn)內(nèi)控流程的進(jìn)一步優(yōu)化與完善,降低流程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
三、提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的幾點(diǎn)思考
(一)制度健全是基礎(chǔ)
完善的制度體系是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,保障審計(jì)成果高效運(yùn)用的基礎(chǔ)。應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法中,進(jìn)一步明確和加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改、檢查、督促和落實(shí)情況的連責(zé)績(jī)效考核;加強(qiáng)內(nèi)部控制責(zé)任管理辦法和內(nèi)部控制專(zhuān)項(xiàng)考核規(guī)定,明確了內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估責(zé)任,并與各部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤;進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則中,涉及跟蹤落實(shí)審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量控制要求,從而保障問(wèn)題和缺陷得到及時(shí)整改。
(二)審計(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的核心問(wèn)題,全面提高審計(jì)質(zhì)量是更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,促進(jìn)審計(jì)價(jià)值提升的關(guān)鍵所在。審計(jì)人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制,職業(yè)判斷力不強(qiáng),審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不充分,改進(jìn)建議的可操作性不強(qiáng)等審計(jì)工作自身存在的問(wèn)題將會(huì)影響審計(jì)成果的可用性。內(nèi)部審計(jì)必須建立嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,不斷提高審計(jì)人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,保證全員隨時(shí)掌握與更新履行其職責(zé)應(yīng)具備的知識(shí)、技能,并不斷提高熟練程度。審計(jì)人員要做實(shí)做細(xì)審前調(diào)查,重視審計(jì)實(shí)施方案的編制,通過(guò)統(tǒng)籌計(jì)劃和安排,明確具體目標(biāo)和細(xì)化審計(jì)內(nèi)容,強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的控制,建立并執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度。對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行分析研究和加工提煉,把微觀成果提升到宏觀層面,有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告表述方式的研究,報(bào)告既要用絕對(duì)數(shù)說(shuō)明事實(shí),還要注意用相對(duì)數(shù)表明問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,既要原汁原味地反映審計(jì)情況,還要有理性分析和可行對(duì)策建議。只有不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)作業(yè)過(guò)程、審計(jì)后續(xù)工作的控制,提高審計(jì)質(zhì)量,才能更好地利用審計(jì)成果,提升審計(jì)價(jià)值。