水利工程監(jiān)理管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：強化規(guī)劃；改革管理；改變方式；質量管理；驗收結算

前言：

隨著改革開放的進一步進行，我國國力不斷強大，基礎設施投入逐步增加，尤其水利建設資金年年增長。如何搞好水利工程建設管理，以最小的投入，發(fā)揮最大的效益，這就是擺在我們水利工作者面前亟待解決的問題，要想解決好這個問題，我認為要做好以下幾個方面：

1、強化政府規(guī)劃職能

各級政府應加大投入力度，組建專門的《水利規(guī)劃》機構，嚴格界定《水利規(guī)劃》工作內容、規(guī)劃標準和工作深度，提高質量。將《水利規(guī)劃》納入地方政府法制化建設軌道。對《水利規(guī)劃》進行補充、完善、修改要與國民經(jīng)濟五年計劃同步進行。對《水利規(guī)劃》中的建設規(guī)劃項目，嚴格區(qū)分為常規(guī)建設規(guī)劃項目和非常規(guī)建設規(guī)劃項目，進行分類管理并根據(jù)建設規(guī)劃項目的規(guī)模進行分級管理。

根據(jù)本行政區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對常規(guī)建設規(guī)劃項目（江河整治、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村人畜飲水、水土保持、水利發(fā)電、水環(huán)境的保護、城市供水）制定長遠規(guī)劃，規(guī)劃應具體明確工程的建設的必要性、建設任務、建設規(guī)模、建設工期、安全標準、針對流域或區(qū)域的環(huán)境影響評價、土地征用及移民搬遷計劃、土石料場粗查、投資估算、經(jīng)濟評價。

在建設項目設計階段對常規(guī)建設規(guī)劃項目，取消對工程建設的必要性、建設任務、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價等內容的審查。對工程建設規(guī)模、安全標準、土地征用及移民搬遷計劃、投資估算等內容，行政審批部門對照《水利規(guī)劃》中相對應的建設規(guī)劃項目的結論和指標對擬建的具體工程建設項目進行審核，不再真對具體工程建設項目進行審批，以提高行政審批效率。

在工程建設規(guī)劃中對不確定因素較大的非常規(guī)建設規(guī)劃項目（采礦加工篩選、高耗水工業(yè)等用水大戶），真對其水資源開發(fā)利用的具體工程項目，按流域或區(qū)域水資源的承載能力，按現(xiàn)有的審批程序嚴格管理。

《水利規(guī)劃》應由本級人大常委會批準并備案，列出《水利規(guī)劃》中建設規(guī)劃項目的項目清單、項目基本情況或簡介并編碼上網(wǎng)公布，對《水利工程建設規(guī)劃報告》的修改、補充、及調整必須遵守一定程序，為水利工程建設項目的計劃管理工作夯實基礎。

2、改革水利工程建設項目的計劃管理

地方水行政主管部門必須根據(jù)中央和地方政府的投資規(guī)模，按本地區(qū)近期經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，分輕重緩急安排年度投資計劃并上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。中央政府和省級政府不應再安排和審查人畜飲水安全、中小型水庫除險加固、中小河流治理、商品糧基地、綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、發(fā)改、移民等工程項目。被列入年度投資計劃中的常規(guī)建設規(guī)劃項目，必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，減少水行政主管部門對水利工程建設投資決策的隨意性，提高《水利規(guī)劃》的權威性。

3、改變水利工程建設項目的實施方式

對《水利規(guī)劃》中的建設規(guī)劃項目，依據(jù)建設規(guī)劃項目的規(guī)模、工程等級化分為中央項目、省級項目和地方項目，進行分級管理。

（1）對工程規(guī)模巨大、工程等級較高、建設管理復雜的水利工程建設項目應由省級以上水行政主管部門負責，維持原有的建設管理程序。

（2）對工程規(guī)模小、工程等級較低、數(shù)量眾多的水利工程建設項目應由市縣地方水行政主管部門負責，改變和創(chuàng)新工程建設的管理辦法。

（3）對于由市縣地方水行政主管部負責的小型水利工程建設項目，將現(xiàn)有的勘察設計委托模式和施工招投標模式改變?yōu)樗こ探ㄔO竟標模式，將勘察、設計、施工、材料設備供應等多個建設環(huán)節(jié)捆綁在一起，在市場需求牽引下自由組合形成建設工程項目承建單位，引入市場竟爭機制，以建設工程項目總投資（含勘察、設計、施工費）的形式，采用最低報價法竟標。取消或減少政府在微觀事物上管的過多、過細又難以管好的職能。真正把政府的主要精力轉移到工程建設質量監(jiān)管上來。

在全國范圍內建立完善、統(tǒng)一、標準的工程建設市場。在充分的市場竟爭環(huán)境下，建設工程項目承建單位在不違返法律、法規(guī)、規(guī)范和《水利規(guī)劃》中對工程建設項目的建設任務、建設規(guī)模、安全標準、使用年限及水土保持、環(huán)境保護約束的前提下，建設工程項目承建單位自主設計、自主施工，充分調動建設工程項目承建單位（市場主體）采用新計術、新工藝、新材料的極積性。在激烈的竟爭、嚴格監(jiān)管環(huán)境下，使建設工程項目報價更低、設計更加合理、安全更加可靠。

強化工程建設保證金制度，建立全額或高額工程建設保證金制度，取消市場建設主體的資質、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、設備、資金、業(yè)績、誠信、能力的審查，加大違規(guī)的懲罰力度，取消或減少人為控制的主觀因素，強化制度保障的客觀因素。提高工程建設質量的保障能力，

4、加強水利工程建設項目設計質量和施工質量監(jiān)管

強化政府在工程勘察、設計、施工的監(jiān)管職能，設立《水利工程建設項目設計審查中心》和《施工質量監(jiān)督站》明確監(jiān)管責任，規(guī)范審查和監(jiān)督工作范圍和內容。

建設工程項目承建單位根據(jù)工程建設需要自主確定勘察項目、勘察內容和工作深度，并對工程勘察成果的真實性、準確性、滿足性負完全責任。《水利工程建設項目設計審查中心》根據(jù)建設工程項目承建單位提交的工程勘察成果和設計規(guī)范對工程設計的安全性、耐久性、滿足性進行審查。

審核設計是否滿足《水利規(guī)劃》要求的設計任務、工程規(guī)模、防洪標準、設計使用年限、永久占地指標、當?shù)亟ㄖ牧希ㄙ|量、儲量、位置、分布范圍）。

審查水土保持、環(huán)境保護措施是否法律、法規(guī)、條例要求。

對審查后的工程設計資料和施工圖紙進行蓋章確認。

施工質量監(jiān)督《施工質量監(jiān)督站》基礎隱蔽工程開挖以后，審查工程地質條件是否與施工圖相符，如有出入，應作設計變更，并經(jīng)《水利工程建設項目設計審查中心》審查后方可繼續(xù)施工，建設工程項目承建單位應對自身的勘察成果與實際不符而造成的設計變更負責。

5、工程驗收與結算的必要條件

（1）準備驗收與結算的工程項目必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，強化《水利規(guī)劃》在水利工程建設過程中的地位和作用，減少地方政府在水利工程建設管理過程中決策的隨意性。

（2）準備驗收與結算的工程項目《水利工程建設項目設計審查中心》必須出具《水利工程建設項目設計審查合格證明》材料，強化設計審查責任。《施工質量監(jiān)督站》

（3）國家應制定出臺《水利工程施工質量監(jiān)督管理條例》強化監(jiān)督職能，落實監(jiān)督程序、責任。加強各級《施工質量監(jiān)督站》的標準化建設，對人員素質、必備儀器設備、交通車輛、規(guī)章制度提出明確的要求，對不符合條件的《施工質量監(jiān)督站》堅決取剔。

（4）施工建設合同是結算必備的條件，詳細的施工合同是結算的重要依據(jù)。

第2篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵字：城市供水，成本審核，人力資源

中圖分類號：TV697.4+1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

城市供水價格的制定和定價成本監(jiān)審是供水企業(yè)的一大核心內容，一直備受社會大眾廣為關注，它不僅直接影響到居民家庭日常生活的支出水平以及供水企業(yè)市場經(jīng)濟條件下的再生產(chǎn)能力及活力，而且還關乎到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，雖然我國城市供水定價機制在逐步完善，但是依然很多問題，如何處理好定價成本監(jiān)審機制下供水企業(yè)的人力資源管理問題已成為時下迫切需要解決的一大問題。在當下供水企業(yè)人力資源管理中，很多供水企業(yè)缺乏制約和激勵機制，管理水平普遍較低。人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機組成部分，建立科學的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內在要求。

定價成本監(jiān)審的概念及基本原則

2.1、定價成本監(jiān)審的概念

所謂定價成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎上核定定價成本的行為。是國家價格監(jiān)管機構深化改革、規(guī)范管理的發(fā)展產(chǎn)物，是健全成本約束機制的重要手段。為實施有效的供水價格監(jiān)管，進一步規(guī)范、約束和控制企業(yè)成本，科學、合理地確定供水價格，提高供水企業(yè)的經(jīng)營效益，制定全國統(tǒng)一的價格成本方面的監(jiān)審法很有必要，也具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2、定價成本監(jiān)審的基本原則

目前我國城市供水行業(yè)的改革正處于關鍵階段，近十幾年來的改革在推動供水設施建設發(fā)展的同時，也帶來了一系列的問題。定價成本監(jiān)審的根本任務是，使供水企業(yè)在各地在政府的管理體制下盡快以國家法律法規(guī)和政策制度的形式，對改革的方向及改革過程中出現(xiàn)的諸多問題進行規(guī)范，糾正已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，優(yōu)化和降低企成本，提高經(jīng)營效益和管理水平，改善服務。使我國城市供水行業(yè)科學健康的發(fā)展，進一步保證公眾利益和公共安全，維護行業(yè)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。政府與各種模式不同區(qū)域的供水企業(yè)之間，需要實施監(jiān)管的準入、定價、投資及績效評價體系等內容相互銜接和協(xié)調，也有必要進行系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面規(guī)范。要有效的開展供水成本監(jiān)審既要遵循現(xiàn)階段供水企業(yè)的行業(yè)特點，也要在不違法、不違規(guī)的條件下，遵循供水定價成本監(jiān)審辦法的基本原則。其基本原則主要體現(xiàn)在以下幾點：

2.2.1、合法性原則

核定供水定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所或者審計機關審計的年度財務會計報告以及手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎。計入供水定價成本的費用應當符合有關法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。在《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》剛剛出臺試行期間，在全國城市供水行業(yè)引起了極大的關注，有些企業(yè)甚至懷疑這種新型定價成本監(jiān)審辦法的合法性和權威性。以各種不同形式紛紛向中國水協(xié)反映意見，提出建議，后來國家發(fā)展改革委員出面對此成本監(jiān)審辦法做權威性報告。

2.2.2、相關性原則

計入供水定價成本的費用應當與供水本身生產(chǎn)經(jīng)營過程相關，并反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。在水利工程供水定價成本監(jiān)審中把握好相關性原則，就是要堅持凡是與供水經(jīng)營無關的費用，一律不能計入供水成本。

2.2.3、合理性原則

供水定價成本監(jiān)審應當考慮一定時期供水市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、社會承受能力；計入供水定價成本的費用應當按照合理方法和合理標準核算；影響供水定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

2.2.4、差異性原則

我國現(xiàn)階段城市的供水企業(yè)的經(jīng)營模式多種多樣，國有獨資、中外合資、國有和私營及股份合作制，還有政府直接領導的事業(yè)單位等，各地在政府的管理體制和供水企業(yè)經(jīng)營模式上有很大的差異，同時各地政府在對不同經(jīng)營模式供水企業(yè)的管理方式上也有所不同。

供水企業(yè)人力資源的管理措施

3.1、明確部門職能，強化管理職能

人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機組成部分，建立科學的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內在要求，需要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的人事管理觀念。供水企業(yè)要做好人力資源管理系統(tǒng)建設，必須建立全方位人力資源立體管理模式，在科學建立企業(yè)部門結構的前提下，更需要明確各個部門的職能。包括招聘、培訓、選拔、激勵、考核、晉升等一系列相互關聯(lián)的部門職能，建立起一個在決策層、非人力資源經(jīng)理和人力源管理部門之間科學分工協(xié)作的人力資源管理體系，真正從人事管理轉向人力資源管理。決策層負責人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并支持人力資源部門、非人力資源經(jīng)理的人力資源工作；人力資源管理部門負責崗位分析、崗位評價等基礎業(yè)務，并協(xié)助非人力資源經(jīng)理做好人力資源管理標準建設和事務；非人力資源經(jīng)理負責在人力資源管理的招聘、培訓、員工績效考核、薪酬管理中把持關鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源部門做好基礎工作。必須建立注重員工觀念的轉變；在管理層建立良好的人事溝通體制和考核體制；加強人力資源管理信息系統(tǒng)的建設的工作。制定與企業(yè)目標相適應的人力資源需求與供給計劃，建立一個人力資源規(guī)劃、開發(fā)、利用與管理的系統(tǒng)。另外還需要強化管理職能，使人力資源管理部門直接參與企業(yè)決策。

3.2、制定考核標準，加強績效管理

一個科學有效的考核標準，必須以公平、公正、公開、可行為原則，根據(jù)供水企業(yè)各自的實際情況，制訂符合企業(yè)自身特色的行之有效考核標準。供水企業(yè)在考核制度的擬定上，另外還要考慮企業(yè)本身合理考核業(yè)績以及在績效考核中的比例與權重。制定企業(yè)季度目標、年度目標，合理分配到各個部門各個職員身上，以考核的形式積極調動各個相關部門的工作熱情與主動性。通過考核情況預測人力資源供給和需求的發(fā)展趨勢，制定人力資源招聘、裁減、調配、培訓、開發(fā)等發(fā)展計劃。

3.3、責權一致，獎罰分明

通過編制明確責權，只有明確責權了才能更好的做好部門之間、職員之間的協(xié)調、管理，才能增強制度的執(zhí)行力與企業(yè)團隊的凝聚力。供水企業(yè)要做到責權一致，首先要做到明確管理層次，使上下級之間從最高層到最底層形成一條不間斷的等級鏈。必須明確上下級的責權，各職能部門責權，各個職員的責權，避免相互交叉，防止出現(xiàn)多頭領導的現(xiàn)象，職能重復或者責權漏洞。

第3篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：水利工程；質量；進度；投資；監(jiān)理

1水利工程施工監(jiān)理的含義

水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關法規(guī)及施工合同，對工程建設實行監(jiān)督管理。我國的工程監(jiān)理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監(jiān)理制度的實施也有十幾年的時間?！百|量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過程中，必須協(xié)調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。

2我國水利工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀

2.1水利工程施工監(jiān)理市場運行不規(guī)范，供求關系不平衡諸多不合理現(xiàn)象，諸如轉包、掛靠在一定程度上使得施工監(jiān)理作用在工程無法充分發(fā)揮。

2.2施工監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員綜合素質普遍偏低在施工過程中，監(jiān)理人員邊對施工質量進行監(jiān)督，邊熟悉相關情況。這樣很容易影響監(jiān)理人員的判斷，達不到科學有效的監(jiān)理。此外，由于我國目前在建水利工程建設數(shù)目繁多，對監(jiān)理人員的需求量在不斷增大，部分施工監(jiān)理人員滿足不了監(jiān)理要求。

2.3監(jiān)理單位費用過低，監(jiān)理人員積極性不高水利工程建設往往施工周期很長，對于監(jiān)理單位來說，監(jiān)理難度相對較大，需要投入較大人力和物力，然而當前普遍偏低的監(jiān)理費用使得施工監(jiān)理過程中缺乏足夠的財力支持，也在一定程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。

3如何搞好水利工程施工監(jiān)理工作

3.1建立分工明確的項目監(jiān)理機構工程施工監(jiān)理部組建的好壞直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務素質、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實水平，提高監(jiān)理工作效率。與此同時，監(jiān)理部應一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進而保持監(jiān)理部較高的工作標準，以滿足當今水利工程監(jiān)理工作的需要。

3.2提高監(jiān)理人員綜合素質①掌握良好的業(yè)務技能。水利工程施工監(jiān)理是一項集專業(yè)性、實踐性于一身的工作，監(jiān)理人員的工作水平、工作能力直接決定著監(jiān)理的效果。所以，要求監(jiān)理人員有與該工作相符合的學歷和專業(yè)知識，為水利工程施工做出應有的貢獻。②具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理人員應以“廉潔、誠信、公正、守法”作為職業(yè)準繩，以“獨立、自主、公平”作為職業(yè)原則。職業(yè)道德是每個從業(yè)人員都應該具備的基本的業(yè)務素質,更何況監(jiān)理人員在工作過程中主要是和人打交道，如果沒有基本的職業(yè)道德和一定的信服力，監(jiān)理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預期的效果。③具有較高的社交能力，能協(xié)調各方面的關系。監(jiān)理人員要具備合同管理知識和經(jīng)驗，相關的社會經(jīng)驗、工程施工實踐經(jīng)驗，只有這樣才能協(xié)調好合同雙方關系。為此，監(jiān)理人員應該以身作則，深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；根據(jù)相關的法規(guī)及施工合同，實事求是，具體問題具體分析，維護好合同雙方的利益，充分發(fā)揮各方的積極性，實現(xiàn)水利工程的最優(yōu)效果。

3.3水利工程施工階段的質量控制質量控制是水利工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是水利工程工作的核心。所以，必須搞好質量控制這一工作。在施工階段推行以動態(tài)控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預控，從預控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點部位、關鍵工序進行動態(tài)控制。由于水利工程往往遠離城鎮(zhèn)，有工期緊、施工難度大、技術性強等特點，并且普遍存在施工單位施工人員素質較低的情況。所以在施工階段，應該堅持質量標準；堅持以人為核心；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經(jīng)審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經(jīng)工程建設監(jiān)理驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。

3.4水利工程施工階段的投資控制水利工程施工階段投資控制的關鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內。監(jiān)理人員要協(xié)助項目負責人處理好設計問題，以免導致工期延誤，并計量好承包人完成的工程量。計量項目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規(guī)定的和施工過程中變更的項目。水利工程監(jiān)理人員還要負責復核承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證。

3.5水利工程施工階段的進度控制合理的工程進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃制定者事先對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做出準確的估計是很難的。在水利工程實施過程中，某些不確定的因素會導致實際進度與計劃進度之間產(chǎn)生偏差，為此，監(jiān)理人員應找出產(chǎn)生偏差的原因，及時調整工程實際進度。當實際進度與計劃進度產(chǎn)生較大偏差時，監(jiān)理人員應以合同為依據(jù)，理清各自的責任，再采取相應的措施。若工期仍有延誤,就應向發(fā)包人提出調整工程進度計劃的建議，意見達成一致后,調整原有進度計劃，以便確保工程按時完工。

第4篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：水利工程；合同管理；監(jiān)理

Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程是利用自然資源，獲得經(jīng)濟和社會效益的工程。在其開發(fā)與利用的過程中，會對自然環(huán)境產(chǎn)生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發(fā)包雙方責任、保證工程建設活動得以順利進行的主要調控手段。施工過程中加強合同管理,時時用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設任務能按質按量、按時完成,具有十分重要的意義。

一、水利工程施工合同管理概述

（一）施工合同管理的概念

水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。

（二）施工合同管理的依據(jù)

水利工程施工合同管理的依據(jù)主要有法律依據(jù)和合同依據(jù)。法律依據(jù)是指與水利工程建設及合同管理有關的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有合同法、招標投標法、水利法、安全生產(chǎn)法、民法通則、擔保法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、水利建設市場管理辦法、水利工程質量管理辦法、水利工程施工監(jiān)理規(guī)范，水利工程施工招標投標管理辦法、水利工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法等；合同依據(jù)為施工合同文件，主要包括合同協(xié)議書及附件、中標通知書、投標書和投標書附錄、合同通用條件、合同專用條件、技術規(guī)范等。

二、當前水利工程合同管理中存在的問題

(一)合同一方不能兌現(xiàn)承諾

在施工過程中，如果有一方本應提供資源但是由于某種原因不能及時提供，或者根本無法提供，這就會導致項目不能啟動或處于一種非常被動的局面。一些在施工過程承包商以及人員的資質，或者設備的數(shù)量和類型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標的承諾不能完全實現(xiàn)，這就給項目的順利實施帶來了負面的影響。

(二)合同條文不夠完善

合同條文不夠完善主要是在工程招投標違規(guī)行為，例如投標過于簡單，并不構成邀約和承諾的基礎上簽訂合同。構建雙方使用一些不規(guī)范合同模式，而是由雙方協(xié)議成立的一個合同，而且在大多時候，由于經(jīng)驗不足，或者是對項目沒有進行認真的分析，這就會在項目實施后期帶來很大的麻煩，導致許多約定無法根據(jù)合同內容進行，出現(xiàn)一些不可預知的爭執(zhí)問題，還有一些合同條款不夠嚴密，這種歧義性就會在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生一些不必要的爭論，影響水利工程項目的進度和項目的順利執(zhí)行。

三、加強合同管理的建議

（一）增強管理意識

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但由于我國受過去計劃經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商和業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們在項目管理中加強合同管理，提高項目管理人員素質，加強法律、合同知識的學習，提高合同意識。水利工程監(jiān)理作為承發(fā)包外的第三方，應提高合同法律意識，以合同作為法律依據(jù)，做到公平公正。發(fā)揮合同管理在工程建設中的重要做用，對工程建設各個目標的順利實現(xiàn)有著重大意義。

（二）合同簽訂要嚴格

嚴格按照國家有關部門規(guī)定的水利水電監(jiān)理合同示范文本并結合水利工程項目的實際情況，簽訂完備的監(jiān)理合同，來約束合同雙方嚴格按照合同條款的規(guī)定履行各自的權利和義務，確保合同簽訂的及時性和合同條款的合理性，為水利工程建設監(jiān)理工作的順利開展、減少和杜絕合同執(zhí)行過程中不必要的糾紛奠定基礎。

（三）項目實施過程中加強合同管理

在項目實施過程中，監(jiān)理工程師應堅持貫穿合同管理這根主線，堅持”按合同辦事，按規(guī)范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實施階段，合同管理的主要內容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設管理中一切行為的唯一依據(jù)。時刻要以合同來規(guī)范、約束施工單位的行為，對拖延工期、施工質量不合格應嚴格執(zhí)行合同中的處罰措施，特別是要把工期進行合理排布，嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實。對月支付、簽證、變更應嚴格按照合同中的相關條款進行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分應按照合同規(guī)定的計價辦法進行計價。在實施過程中抓好合同的履約檢查環(huán)節(jié)，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強簽證、索賠管理的最有效的辦法。

（四）加強合同動態(tài)管理

（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證。已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變。

（3）及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（4）格執(zhí)行定額規(guī)定，對于末對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或卉參考相同類定額及有關的規(guī)定做出補償。

（五）合理轉移合同風險

在談判和簽訂施工合同時，對于能夠預測到的合同風險，應盡量采取承發(fā)包雙方合理承擔各自相應的風險。為了盡可能把風險降到最低，對于不無法預測的風險，在合同履行過程中，可以采取以下發(fā)放轉移風險：①推行索賠制度是轉移風險的有效方法，通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風險造成的損失。在實際工程中，索賠是雙向的，發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。一般來說，發(fā)包人索賠可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，但承包人的索賠就相對的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風險大的分項工程轉移到分包商；另一方面，可以以組建聯(lián)營體的形式，與其他承包商共同承擔風險。③發(fā)包人和承包人轉移風險的一種重要手段即為購買保險，向第三方轉移風險。因此，承包人應充分了解所保的風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況，當出現(xiàn)保險范圍內的風險，承包人可以向保險公司素賠，獲得一定數(shù)額的賠償，以減少財務損失。

（六）加強合同信息管理

建立進度款變更索賠安全環(huán)保等合同信息平臺，形成業(yè)主監(jiān)理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對合同問題進行歸納梳理能有效地避免前后審核標準不一致，重復申報等問題也能對合同內的遺留問題進行追蹤清理，由于水電工程建設周期長，員流動性大。如果對合同問題申報審核的時效不能有效控制就會造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執(zhí)行效率，因此監(jiān)理工程師應根據(jù)已建立的合同信息，有針對性解決遺留問題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發(fā)生。

（七）提高管理人員的素質

由于合同管理涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的監(jiān)理人員從事這項工作。建立工程項目監(jiān)理合同管理系統(tǒng)，建立更加科學的，包括合同管理職能的項目管理組織機構、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與投資、工期、質量等合理關系，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業(yè)性技術性強、極為復雜的管理工作。要提高工程監(jiān)理管理水平，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的監(jiān)理人才。

結束語

總之，水利工程的施工合同管理是至關重要的，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設的各個環(huán)節(jié)要認真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設計變更等問題，各方之間要加強溝通與協(xié)調，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序，進而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據(jù)。

參考文獻：

第5篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞水利工程;監(jiān)理;旁站

中圖分類號TV51 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01

1水利工程監(jiān)理的工作程序

水利工程的監(jiān)理機構必須按照國家相關法律法規(guī)和《監(jiān)理規(guī)范》的要求,編制符合本工程特點的監(jiān)理規(guī)劃大綱和具體的監(jiān)理實施細則。

在水利工程的施工準備時期,監(jiān)理機構必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設計和相關的資料,審核通過以后,要由項目總監(jiān)理工程師在單位施工組織設計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設計內容不合格,則要簽署修改意見,發(fā)回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執(zhí)行。

在水利工程施工時期,監(jiān)理機構應按時對施工現(xiàn)場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發(fā)現(xiàn)存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發(fā)現(xiàn)安全問題特別嚴重,監(jiān)理機構可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設單位進行報告。施工單位整改完成后,監(jiān)理機構收到書面通知,可同建設單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監(jiān)理單位有權向當?shù)氐慕ㄔO主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應詳細的記錄在每天的監(jiān)理文件中。監(jiān)理機構要著重檢查容易出現(xiàn)重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現(xiàn)場的安全設施,如腳手架,供電設備,電器設備等,這些都是容易出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié),必須認真檢查,并要由專門的安全技術人員進行書面?zhèn)浒?以便日后復查。

工程完工后,監(jiān)理單位應將所有的安全方面的文件,如監(jiān)理日志,監(jiān)理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關文件按照文件歸檔規(guī)范進行立卷歸檔。

2水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任

如果水利工程監(jiān)理機構有違反《條例》當中關于安全生產(chǎn)監(jiān)理條款的行為,必須承擔相應的責任。1)按照規(guī)范要求,監(jiān)理機構對單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監(jiān)理機構的總監(jiān)理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設單位進行報告。監(jiān)理機構沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監(jiān)理機構在例行的安全檢查當中,如果發(fā)現(xiàn)有安全方面的問題,應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監(jiān)理機構不能按照國家規(guī)定的法律法規(guī)和地方施工標準進行監(jiān)理,必須承擔《條例》應付的責任。如果監(jiān)理機構按照《條例》當中關于水利工程安全施工監(jiān)理要付的職責,而施工單位卻不執(zhí)行監(jiān)理的通告,導致安全事故的發(fā)生的,那監(jiān)理機構就可以免除法律責任。

3水利工程施工旁站監(jiān)理管理辦法

為了提高水利工程質量,要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實行旁站監(jiān)理,并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內容及旁站監(jiān)理人員的職責。

3.1水利工程旁站監(jiān)理的概念

旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質量的重要手段之一,也是確認工程質量的重要依據(jù)。

在實施旁站監(jiān)理工作中,如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序,必須結合具體的專業(yè)工程而定。

就水利工程而言,按目的或服務對象可分為:防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質污染,維護生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護和增進漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標服務的,稱為綜合利用水利工程。

其關鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理,可由建設單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。

3.2水利工程旁站監(jiān)理程序

旁站監(jiān)理一般按下列程序實施:1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案,明確旁站監(jiān)理的范圍、內容、程序和旁站監(jiān)理人員職責,并編入監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時送建設單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構各1份。2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案,在需要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時,書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構。3)項目監(jiān)理機構安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。

3.3水利工程旁站監(jiān)理人員的工作內容和職責

1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關鍵部位、關鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等,并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記,保存旁站監(jiān)理原始資料。

如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字,則施工企業(yè)不能進行下一道工序施工,監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時,如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為的,有權制止并責令施工企業(yè)立即整改;如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質量的,應當及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告,由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施,制止危害工程質量的行為。

4結束語

水利工程由于其特殊性,施工的質量直接關系到國計民生。水利工程監(jiān)理,在國際上具有悠久的歷史。西方發(fā)達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法規(guī)制度方面,都已經(jīng)形成了一個較為完善的體系和運行機制。

我國借鑒國外的監(jiān)理的先進經(jīng)驗,開始在水利工程項目中實施工程監(jiān)理,雖然時間不長,但是已經(jīng)卓見成效,得到了國家和社會的承認。

而在水利工程監(jiān)理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關系到工程的具體質量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監(jiān)理旁站制度,本文闡述了水利工程監(jiān)理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監(jiān)理旁站的具體要求。

參考文獻

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理概論[M].知識產(chǎn)權出版社,2007.

第6篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：水利工程；施工監(jiān)理；質量控制

Abstract: supervisors in water conservancy engineering construction supervision process, must coordinate "progress, quality, investment" relationship between, well water conservancy project construction supervision work. This paper analyzed the meaning of water conservancy project construction supervision, this paper discusses the strengthening water conservancy project construction supervision measures of quality control.

Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Quality control

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號

一、水利工程施工監(jiān)理的含義

水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關法規(guī)及施工合同，對工程建設實行監(jiān)督管理。 我國的工程監(jiān)理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監(jiān)理制度的實施也有十幾年的時間。質量控制 、進度控制、 投資控制是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。 為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過程中，必須協(xié)調好“ 進度、質量、 投資” 三者之間的關系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。

二、強化水利工程施工監(jiān)理質量控制的措施

1、提高監(jiān)理人員綜合素質

（1）掌握良好的業(yè)務技能 。水利工程施工監(jiān)理是一項集專業(yè)性 、實踐性于一身的工作，監(jiān)理人員的工作水平 、工作能力直接決定著監(jiān)理的效果。 所以，要求監(jiān)理人員有與該工作相符合的學歷和專業(yè)知識，為水利工程施工做出應有的貢獻 。（2）具有良好的職業(yè)道德。 監(jiān)理人員應以“ 廉潔、 誠信 、公正 、守法”作為職業(yè)準繩，以 “獨立 、自主、 公平 ”作為職業(yè)原則 。職業(yè)道德是每個從業(yè)人員都應該具備的基本的業(yè)務素質，更何況監(jiān)理人員在工作過程中主要是和人打交道，如果沒有基本的職業(yè)道德和一定的信服力，監(jiān)理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預期的效果。（3） 具有較高的社交能力，能協(xié)調各方面的關系。 監(jiān)理人員要具備合同管理知識和經(jīng)驗、工程施工實踐經(jīng)驗、相關的社會經(jīng)驗，只有這樣才能協(xié)調好合同各方關系 。為此，監(jiān)理人員應該以身作則，深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；根據(jù)相關的法規(guī)及施工合同，實事求是，具體問題具體分析，維護好合同雙方的利益，充分發(fā)揮各方的積極性，實現(xiàn)水利工程的最優(yōu)效果。

2、施工質量控制

工程施工階段是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質量的重要階段。因此，施工階段的質量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監(jiān)理人員對工程施工質量的控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。

（1）建立健全監(jiān)理質量管理體系。要建立健全監(jiān)理質量管理體系，認真編制《監(jiān)理規(guī)劃》、《水利工程項目劃分及編碼表》和各專業(yè)的《監(jiān)理實施細則》。主體工程項目劃分為多少個單位工程、 多少個分部工程，都要寫清楚，并與施工單位共同確定單元工程劃分的原則。通過制定監(jiān)理實施細則，目的是進一步明確監(jiān)理部進行質量控制的程序和方法，建立健全監(jiān)理質量管理體系。

（2）督促檢查承建單位的質量和安全保證體系。監(jiān)理部督促各承建單位建立健全質量和安全保證體系，督促成立質量和安全檢查機構，配齊專職檢查人員，制訂質量和安全管理規(guī)章制度。督促承建單位建立試驗室和測量隊，并配備相關檢測設備。工程開工以后，監(jiān)理部要會同質監(jiān)站、 指揮部、 設代組多次對承建單位的質量和安全保證體系進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促改進。

（3）施工準備階段的質量控制

工程項目開工前，項目監(jiān)理部應嚴格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構的質量管理體系、 技術管理體系和質量保證體系，確保能保證工程項目施工質量時予以簽認； 對工程質量有重大影響的施工機械、 設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機器、 計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、 構配件和設備的報審表要附質量證明資料、 進場質營檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關工程質量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、 構配件、 設備，項目監(jiān)理人員應拒絕簽認，并簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、 構配件、 設備撤出現(xiàn)場。在設計交底前，項目監(jiān)理部應組織監(jiān)理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議，項目監(jiān)理人員應參加由建設單位組織的設計交底會，并對設計技術交底會議紀要（記錄）進行簽認。項目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、 設計文件、 規(guī)范等編制監(jiān)理實施細則，并由總監(jiān)審批后實施?？偙O(jiān)應及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設計、 技術方案、 進度計劃, 并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責整改， 最后由總監(jiān)審定。

（4）對原材料和中間產(chǎn)品質量進行檢測。監(jiān)理部檢測試驗監(jiān)理組，在業(yè)主的支持下，建立工地試驗室，承擔對原材料和中間產(chǎn)品的質量檢測工作。業(yè)主和監(jiān)理部單獨組建試驗室進行抽樣檢測對保證工程施工質量起著重要的作用。試驗室制訂試驗工作管理制度和儀器設備及計量管理制度，明確試驗工作的內容、 程序和要求，并進行大量的監(jiān)理抽樣檢測工作，包括鋼筋、 水泥、 砂石骨料的材料檢測，混凝土抗壓強度、 抗?jié)B標號的檢測，錨桿的拉拔檢測，鋼筋焊接工藝性能檢測等。通過這些檢測，保證工程建設所使用原材料和中間產(chǎn)品的質量符合規(guī)范要求。對于混凝土拌合性能、 砂石骨料、 混凝土強度、 鋼筋焊接接頭等檢測中少量不合要求的，及時通報施工單位或召開質量分析會，查找原因，落實措施予以解決。采取上述措施后，對促進和保證施工質量起到積極的作用。

（5）施工過程階段的質量控制。在施工過程階段推行以動態(tài)控制為主，事前預防為輔的管理辦法,按照事前審批、 事中監(jiān)督和事后檢驗等監(jiān)理工作環(huán)節(jié)控制工程質量。在施工管理過程中，抓好重要的工序及隱蔽工程的質量控制，對工程施工做到全過程、 全方位的質量監(jiān)控。項目監(jiān)理部應嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理工作，采用現(xiàn)場察看、 查閱施工記錄以及對材料、 構配件、 試樣等進行抽檢，對承包單位可能影響工程質量的施工工法及各種違章作業(yè)行為及時發(fā)出調整、 制止、 整頓,直至暫停施工的指示；對重要的原材料、 半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗；對于單元工程(或工序 )未經(jīng)監(jiān)理機構檢驗或檢驗不合格，承包人不得開始下一單元工程 (或工序)的施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、 補充或變動時,應經(jīng)監(jiān)理工程師審查，并由項目監(jiān)理部簽字認可；審核在工程中使用新材料、 新產(chǎn)品，新技術的現(xiàn)場試驗報告，有關部門的鑒定、 確認的證明文件，經(jīng)審查確認并簽字后方可用于施工。

（6）施工驗收階段的質量控制

項目監(jiān)理部按國家標準《工程施工質量驗收規(guī)范》的質量評定標準和辦法， 對完成的分項、 分部工程、 單位工程進行檢查驗收，監(jiān)理工程師對承包單位報

驗的單元工程（或工序）進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認，未經(jīng)自檢或自檢不合格、 自檢資料不完善的監(jiān)理工程師有權拒絕檢驗；對需覆蓋的隱蔽工程、 工程的隱蔽部位，應經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后方可覆蓋。對工程設備在安裝完成后,監(jiān)理工程師必須在檢測、 試驗或運轉后再進行檢查評定。同時督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告，針對工程質量和內業(yè)資料存在的問題,提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報驗。

總之,工程建設監(jiān)理在保證工程項目質量，保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。因此，監(jiān)理工程師應高度重視貫穿于整個施工過程中影響工程質量的因素：人、 材料、機械、 方法和環(huán)境，對其進行控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，將影響因素盡可能消除，促使工程項目施工能夠做到質量優(yōu)、 成本低、 工期合理、 效益好。

參考文獻：

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[3] 代春梅. 議旁站監(jiān)理在水利工程施工中的作用[J]. 內蒙古水利, 2008,(05) .

第7篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

一、建立、健全水利工程建設項目法人責任制

（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機構）負責組織建設并承擔相應責任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經(jīng)安排中央投資進行建設的項目，由水利部與有關地方人民政府協(xié)商確定類別，報國家計委備案。

（二）中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人（即項目責任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。

（三）項目法人對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為：負責組建項目法人在現(xiàn)場的建設管理機構；負責落實工程建設計劃和資金；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督；負責協(xié)調項目的外部關系。

（四）項目法人應當按照《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定，與勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質量終身責任人及其所應負的責任。

（五）在長江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負責組織建設的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術要求高的工程，由長江水利委員會負責組建項目法人，任命法人代表。工程建設的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權部門）簽訂協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責任人，明確雙方的責權關系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強水利工程項目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項規(guī)劃，由水利部負責組織編制，在充分聽取有關部門、地方和專家意見的基礎上，報國務院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

（二）水利工程項目應符合流域規(guī)劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。水利工程項目的基礎上建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告或施工許可（按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設程序辦理。

（三）水利工程勘察設計單位承擔水利工程的勘察設計工程，必須具備相應的水利水電勘察設計資質，嚴禁無證或越級承擔勘察設計任務。各級建設行政主管部門在審批勘察設計單位的水利水電勘察設計資質前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質、水文、氣象、社會經(jīng)濟等水利工程設計的基礎資料，凡不的，要向社會公開，實行資料共享。

（五）水利工程項目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴格按照基本建設程序審批。水利部門、受委托的咨詢機構要對有關技術、經(jīng)濟問題嚴格把關，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

（六）前期工作費用按照類別分別由中央和地方承擔，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎性工作的，在中央和地方基本建設財政性投資中列支，嚴格按照基本建設程序進行管理；用于建設項目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設的前期工作費用，并要合理安排資金勘察設計工作。

（七）年度計劃中安排的水利工程項目，必須符合經(jīng)過批準的可行性研究報告所確定的建設方案。工程施工必須具備施工設計圖紙，完備各項校核、審核手續(xù)。

三、加強水利工程建設的施工組織

（一）水利工程建設必須按照有關規(guī)定認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

（二）各級水利部門對水利工程質量和建設資金負行業(yè)管理責任。

（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應的水利水電工程施工資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定，嚴禁無證或越級建水利工程。各級建設行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標過細或化整為零，嚴禁違法分包及層層轉包。需組織群眾進行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應的保證質量的措施，具體措施由水利部負責制定。

（四）承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應的資質等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負責歸口管理，其中一級堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質條件的監(jiān)理公司承擔；二級堤防工程依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報長江水利委員會批準。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理，屬流域機構直接負責建設的堤防工程，報水利部批準；不屬流域機構直接負責建設的堤防工程，由項目法人依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程，報流域機構批準。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標方式擇優(yōu)選擇。

（五）進一步完善合同管理制。由水利部商有關部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴格按要求組織實施。

四、嚴格水利工程項目驗收制度

（一）水利工程建設必須執(zhí)行國家水利工程驗收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持?？⒐を炇?，一級堤防由水利部（或委托流域機構）主持；二級堤防由流域機構主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗收前，質量監(jiān)督單位要按水利工程質量評定規(guī)定提出質量監(jiān)督意見報告，項目法人要按照財政部關于基本建設財務管理的規(guī)定提出工程竣工財務決算報告。在以上工作基礎上，驗收委員會鑒定工程質量等級，對工程進行驗收。

（三）要充分考慮堤防工程應急度汛的特點，當工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質量要求的，由項目法人責成施工單位限期返工處理，直至達到質量要求；對未經(jīng)驗收及驗收不合格就交付使用或進行后續(xù)工程施工的，要追究項目法人的責任。未經(jīng)驗收而參與度汛的工程，由項目法人負責組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強水利工程建設項目的計劃與資金管理

（一）水利工程建設項目法人必須按照國家批準的建設方案和投資規(guī)模編制年度計劃，嚴格控制工程概算。

（二）中央項目的年度計劃由水利部報國家計委，地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機構審核，由省計劃和水利部門聯(lián)合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機構備案。

（三）地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執(zhí)行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足，必要時可采取停止審批其他項目、調整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設資金落實到位。

（四）完善協(xié)商和制約機制，減少計劃下達和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項目的計劃和基本建設支出預算分別由國家計委和財政部下達到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯(lián)合下達到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設支出預算，由財政部下達到省財政部門。國家計劃和基本建設支出預算下達后，省計劃、財政和水利部門應及時辦理相應的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設支出預算直接下達到項目法人的，要直接下達到項目法人。項目法人應根據(jù)國家下達的投資計劃和基本建設支出預算，合理安排各項建設任務。

（五）各級計劃、水利部門要根據(jù)規(guī)定，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應急工程等）應優(yōu)先安排。

（六）水利基本建設資金管理要嚴格執(zhí)行國家水利基本建設資金管理辦法的規(guī)定，開設專戶，專戶存儲，專款專用，嚴禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和作用方向。

（七）各級計劃（稽察）、財政、水利等部門下達計劃、預算、稽察情況的文件要同時抄送各有關部門，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責任單位，有關部門要采取有效措施督促其整改，追究有關人員的責任并按規(guī)定嚴肅處理。

（八）設計變更、子項目調整、建設標準調整、概算預算調整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應按國家有關規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準的水利工程建設項目。

（九）任何單位和個人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費。

六、加強對水利工程建設的檢查監(jiān)督

（一）各級計劃、財政、水利及建設部門要充實檢查監(jiān)督力量，對水利工程建設項目及移民建鎮(zhèn)項目的工程質量、建設進度和資金管理使用情況經(jīng)常進行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，按管理權限查處，并應及時將有關情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負責對地方投資的水利工程進行檢查監(jiān)督，定期將工程進度、工程質量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機構）負責對中央投資的水利工程進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，督促有關項目法人進行整改。

（三）加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監(jiān)督。對重大項目和關鍵問題，要組織專家進行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認真研究，對合理可行的意見要及時采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。各有關部門要設立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認真分析，及時處理。

七、其他

第8篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：水利工程 招投標現(xiàn)狀 問題及對策

中途分類號：TV5文獻標識碼：A

近幾年來，水利系統(tǒng)各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：

一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。

《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一。三是資質審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：

（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。

第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

第二、實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標的相關法律法規(guī)。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無標底招標，實行低價中標

第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。

第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。

（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標

第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

參考文獻：

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[2]張芳，土曉華，卓平.構筑工程項目“雙贏”平臺[J].中國石油企業(yè).2004 (5):22-23.

[3]閻磊.淺談建設工程招標中的低價中標[J]

第9篇：水利工程監(jiān)理管理辦法范文

關鍵詞：水利工程；管理；基層；工程質量

水利建設一直是我國興國安邦的重要工程，為了保證水利工程建設在實施過程中更加便于管理，降低造價及節(jié)約資源，使水利建設能夠發(fā)揮長遠的經(jīng)濟效益，國家頒布了一系列的相關規(guī)定，這些規(guī)定不但為水利工程建設提供了執(zhí)行的依據(jù)和標準，更促使水利建設步入了標準化、統(tǒng)一化、法制化的新階段。但是在目前局勢下，縣、區(qū)以下的水利建設執(zhí)行起來非常困難，因為這些基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農(nóng)民自行經(jīng)營承建，對于施工的過程及質量沒有統(tǒng)一的標準，這就造成很多施工細節(jié)簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規(guī)模較小，可是由于數(shù)量龐大，如果沒有統(tǒng)一的標準進行約束，一旦出現(xiàn)質量問題，給國家造成的損失是難以估量的。

一、基層水利工程特點

1、規(guī)模小、種類全

基層水利工程量和大型水利工程相比，雖然規(guī)模非常小，但是配套設施一應俱全，從專業(yè)角度講，建設難度不亞于大型水利工程，因為大型水利工程的啟動資金比較寬裕，施工設備非常先進，大大減少了人力資源，機械化程度較高，施工隊伍的資質高，對于比較復雜的技術問題，施工人員有足夠的施工經(jīng)驗。由于基層水利的工程量較小，因此資金無法保證及時到位，導致機械程度不高，主要依靠人力資源，施工隊伍素質低下，技術水平非常落后，工程質量難以保證。

2、投資少、工期短

小型水利工程建設資金一般由地方政府撥款，因此資金投入有限，很多大型機械設備無法投入使用。另外，大多數(shù)地方水利需要趕在次年汛期來臨前儲備水源，工程非常緊張。在施工期間，工程不可能總是一帆風順，比如要對設備進行必要的維護和維修，資金不到位，專用設備不能及時上馬，這都會造成拖延工期，當工期進度失控，為了追趕進度，一些檢測手段不能使用，監(jiān)督機構僅憑經(jīng)驗進行判斷，使工程質量大打折扣。

二、基層水利工程質量中存在的問題

1、技術落后，業(yè)務水平低

目前承建基層水利工程的施工單位大多數(shù)技術較為落后，業(yè)務水平較低。由于承建的工程規(guī)模較小，往往疏于管理，內部分工不明，責任劃分不清，工作起來沒有固定的崗位，缺乏實踐經(jīng)驗，這樣的施工隊伍，根本無法承擔高規(guī)格的工程任務。

2、設計不規(guī)范，因陋就簡意識較強

在工程建設前，一般需要進行方案設計，組織可行性的方案論證，可是由于部分地方水利單位責任意識不強，以為小規(guī)模的水利建設無需論證，一直按照先前的老路子來，造成設計方案不規(guī)范，缺乏創(chuàng)新，對于水利建設水平的提高沒有任何幫助。

3、工程質量意識差

要提高基層水利工程質量的檢測手段。目前，很多基層水利部門都缺乏對小型水利工程質量的重視，僅僅依靠目測就對整個工程做出判斷，這是非常不科學的。首先，在心態(tài)上就要對基層水利質量加強重視，建立完善的質量保證體系，設計專門的監(jiān)督機構，吸收檢測人才，強化對工程質量進行監(jiān)督的手段。

三、影響水利工程質量的因素

1、材料

大沙、水泥、鋼筋、紅土、磚等都是水利工程建設的所需材料，工程質量是否過關，首先要看工程材料是否過關。

2、工具

工具一般主要指在施工過程中使用的機械器具，有大型設備如：起重機、吊車、鏟車、樁工機械等，還有一部分低值易耗工具，工具的投入情況與工程品質同樣密不可分。

3、工藝

何謂工藝？就是設計合理，工藝可行，技術過關的施工方案。好的工藝水平，一定是按照操作規(guī)范和操作流程進行的，能夠保證安全，減少資金投入，穩(wěn)定施工進度，提高施工質量。

4、環(huán)境

環(huán)境因素也是影響工程建設質量的重要因素之一。因為每個地區(qū)的環(huán)境都不一樣，地質、氣象都有各自的特點，在進行工程設計初期，首先要進行環(huán)境考察，比如土壤情況、天氣情況、水流情況等，要綜合考慮，因地制宜，才能出來好的規(guī)劃方案。另外，由于有些地區(qū)環(huán)境的復雜性，某些大型設備無法運用，這些都要解決。因此，環(huán)境因素對工程質量的影響也是不容忽視的。

5、人員

人員是指工程建設的參與者，他們是對工程質量影響最直接的因素。因為整個水利工程是在他們手中產(chǎn)生的。因此，對他們的要求也最為嚴格，只有整體素質高的施工人員才能建設出高規(guī)格、質量好的工程。

四、基層水利工程質量管理的措施

1、規(guī)范前期工作

水利工程項目的勘察、設計工作要求由項目法人（建設單位）按照規(guī)定通過招標或直接委托具有相應資質的水利水電勘察設計單位承擔，并按照相關的規(guī)定和程序完成審批工作。概算投資300萬元以上的工程以及投資300萬元以下的水庫和屋頂山塘工程須按照相關規(guī)定進行施工圖審查。概算投資300萬元以上的工程須按照相關規(guī)定辦理開工報告審批。

技術簡單、建安工程款20萬元以下項目設計可由水利員或具備水利工程師任職資格及以上人員完成，但必須有工程師及以上的技術人員進行審核。

2、嚴格招投標管理

工程項目招投標按照《建設工程招投標管理辦法》、《村級建設項目招投標管理辦法（暫行）》和水利行業(yè)有關招投標的規(guī)定執(zhí)行。

3、加強工程監(jiān)理和質量監(jiān)督

水利工程全面推行建設監(jiān)理制。由項目法人（建設單位）按照規(guī)定招標或委托有水利資質的監(jiān)理單位實行監(jiān)理。

水利工程要求實行質量監(jiān)督。省重點工程由省水利水電工程質量與安全監(jiān)督中心站負責工程質量與安全監(jiān)督工作；擴權強鎮(zhèn)改革中下放管理權限的小型農(nóng)田水利工程由鎮(zhèn)街負責質量與安全監(jiān)督；其余工程由義烏市水利水電工程質量監(jiān)督站負責工程質量與安全監(jiān)督工作。

4、明確工程質量責任

水利工程建設實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量保證體制。

項目法人（建設單位）全面負責水利工程質量，監(jiān)理、勘察設計、施工、檢測單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的質量工作負責。質量監(jiān)督機構履行政府監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、勘察設計、施工單位的質量管理工作和質量責任。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監(jiān)督機構反映工程質量問題。

水利工程項目法人（建設單位）、監(jiān)理、勘察設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為直接責任人。各質量責任人按各自職責對經(jīng)手的工程質量負終身責任。

5、質量管理實行分級負責

（1）省、市重點工程以及其他由市屬水管單位組織實施的水利工程，工程質量由水務局負責監(jiān)管指導。

（2）小型水庫、農(nóng)村飲水、河道治理等由鎮(zhèn)街負責實施的水利工程，工程質量由鎮(zhèn)街負責管理，水務局負責指導監(jiān)督。鎮(zhèn)街應加強對工程建設進度、質量、安全等的管理，要求每次進行的檢查都有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改處理。水務局視情不定期對每個在建工程進行進度、質量、安全等監(jiān)督檢查，每一次檢查都要填寫檢查表，與整改處理結果一并作為工程驗收的資料。

（3）擴權強鎮(zhèn)改革中下放管理權限的小型農(nóng)田水利工程，工程質量由鎮(zhèn)街負責監(jiān)督和管理，水務局負責業(yè)務指導。鎮(zhèn)街成立監(jiān)管小組，負責工程的質量、進度和安全，要求對每個在建工程進行日常的監(jiān)督檢查，每次檢查均須填寫檢查表（檢查表可參照附件，也可自行制定），同時要求參加重要結構部位和隱蔽工程驗收、工程完工與竣工驗收等。水務局按照行業(yè)管理的要求，組織開展工程質量經(jīng)常性檢查或隨機抽檢工作，必要時檢查鎮(zhèn)街對實施的水利工程的監(jiān)管檢查記錄等相關材料；同時，建立水務局技術人員按鎮(zhèn)街分片業(yè)務指導制度，加強對建設、監(jiān)理、施工等單位就工程施工的程序、關鍵點和難點的培訓工作；通過加強培訓、經(jīng)驗交流、對口幫扶等措施，指導鎮(zhèn)街提高水利工程質量管理水平。

6、強化工程安全管理

工程建設主管部門應當加強安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督。項目法人（建設單位）、監(jiān)理單位、施工單位必須針對工程特點，落實機構和人員，制定有關安全管理的規(guī)章制度，并付諸實施。項目法人（建設單位）和施工單位要建立安全生產(chǎn)責任制，施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責。項目法人（建設單位）、監(jiān)理單位，須定期和不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，督促施工單位搞好安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，及時消除隱患，以杜絕安全事故的發(fā)生。