鄉(xiāng)村振興的具體措施精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場經(jīng)濟(jì)模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產(chǎn)生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農(nóng)村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動經(jīng)濟(jì)增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢在于人才引進(jìn)的針對性較強(qiáng)，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會學(xué)中的社會倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會保障、知識結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動力導(dǎo)致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會達(dá)到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營技術(shù)以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管，而在服務(wù)、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學(xué)家勒溫的場論認(rèn)為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機(jī)制和評價機(jī)制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機(jī)制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團(tuán)隊把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識有展現(xiàn)的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要動態(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進(jìn)對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中的共性問題，因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會，邀請技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識技能的提升。二是促進(jìn)人才隊伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村實用人才的重要地位，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和對農(nóng)村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農(nóng)村實用人才的意識和氛圍。三是農(nóng)村實用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵機(jī)制，并鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實施場地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對服務(wù)基層一線、真抓實干的人才給予獎補(bǔ)。每年評定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來調(diào)動其他人才的競爭積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復(fù)雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

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第2篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、落實實施農(nóng)民收入趕超計劃，縣農(nóng)業(yè)委員會2012年大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。其具體措施：

（一）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，著力抓好玉米振興計劃，鞏固提高小麥千斤縣創(chuàng)建成果。二是不斷加強(qiáng)“菜籃子”工程，全縣發(fā)展蔬菜面積44萬畝，進(jìn)一步加快特色蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)步伐，新增設(shè)施蔬菜1.2萬畝。三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實施好畜牧產(chǎn)業(yè)升級計劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）4000家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上，創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場12家，新增省級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，不斷擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模，新建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場15個。四是狠抓土地流轉(zhuǎn)，建立健全縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺18個，確保土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂土省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是加大投入，全力爭創(chuàng)鄉(xiāng)村、辦事處村、鎮(zhèn)村、林場場部和范集工業(yè)園區(qū)村五個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個百畝以上、畝收益5000元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。

（三）大力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大雨潤食品工業(yè)園、金冠面粉、東升食品、宏健食品、全森木業(yè)等11家加工產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)。二是建設(shè)一個用地300—500畝、集倉儲物流、加工為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全縣糧食流通和精深加工業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)加大招商引資力度，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，立足招大商，招名企，重點(diǎn)吸引省內(nèi)外知名企業(yè)來蒙投資建廠，推動我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入貫徹落實中央1號文件精神，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力；深入開展農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動，發(fā)動廣大農(nóng)技人員深入基層，進(jìn)村入戶，切實解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題；深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動，實現(xiàn)市級以上蔬菜、畜產(chǎn)品抽檢合格率96%以上，市級以上畜產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率98%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第3篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

2020

年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，為認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作部署，立足行業(yè)部門職責(zé)和職能，充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)扶貧優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興，結(jié)合全縣畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定如下工作計劃：

一、工作思路

進(jìn)一步鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興，以“轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展，提質(zhì)增效”為目標(biāo)，以“13426”（“一條主線、三條產(chǎn)業(yè)鏈、四大工作重點(diǎn)、兩大工程、六化同步”）為引領(lǐng)，以實施畜牧養(yǎng)殖“66135”和水產(chǎn)養(yǎng)殖“55135”

工程為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)為主攻方向，強(qiáng)化“兩個轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、深加工、廢棄物綜合利用、經(jīng)營于一體的品牌化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體、市場主體在更多領(lǐng)域、更大范圍與貧困戶緊密結(jié)合，帶動貧困戶廣泛參與畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年末，全縣生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平，肉蛋總產(chǎn)達(dá)到18萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.4萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到36億元；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例達(dá)到90%以上、規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上；推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)6個。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動已脫貧的貧困戶收入穩(wěn)定提高，未脫貧貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實現(xiàn)脫貧增收。

三、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌抓好疫情防控和產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅。

做到疫情防控和產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅兩手抓兩不誤，力爭把疫情對產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅收官工作的影響降到最低，全面補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)、抓好落實，最大限度降低和挽回疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。深入分析疫情對我縣畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，為滯銷和購苗補(bǔ)欄困難尋渠道、找出路，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對點(diǎn)”的對接關(guān)系，協(xié)調(diào)優(yōu)化畜禽水產(chǎn)動物及產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，多途徑協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。

（二）推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。

嚴(yán)格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策，期限延長到年底，并將新建、改擴(kuò)建規(guī)模豬場建設(shè)貸款資金納入貼息范圍。提高能繁母豬和育肥豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟等重大疫情報告制度和防控措施，加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場（戶）生物安全防護(hù)水平，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建立3公里防疫圈，筑牢動物疫病“防火墻”。加大品牌企業(yè)招商引資力度，加快推進(jìn)牧原公司生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升全縣生豬產(chǎn)能，確保生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平。

（三）實施“13426”工作體系，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“1”即堅持“一條主線”：以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；G色發(fā)展為主線?！?”即打造“三條產(chǎn)業(yè)鏈”：畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈?！?”即突出“四大重點(diǎn)工作”：動物疫病防控“防火墻”工作、動物食品安全檢疫檢測規(guī)范化監(jiān)管工作、特色品牌創(chuàng)建工作、標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)工作。“2”即堅持不懈抓好“兩大工程”：畜牧養(yǎng)殖“66135”和水產(chǎn)養(yǎng)殖“55135”

工程?！?”即實施“六化同步”：一是以規(guī)?；七M(jìn)一體化。在規(guī)?；A(chǔ)上抓聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。建立完善肉鴨、肉雞、蛋雞、生豬和肉牛養(yǎng)殖五個全產(chǎn)業(yè)鏈，打造草食動物產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；二是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)信息化。推動我縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，提升信息化水平。加快實驗室和快檢室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全與規(guī)模場之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善信息上報，實現(xiàn)信息共享。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，打造“智慧動監(jiān)”平臺，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫100%電子出證，做到產(chǎn)地檢疫信息化、可追溯。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)殖業(yè)”，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主建設(shè)網(wǎng)站5家，推廣新聯(lián)禽業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式，加快規(guī)模場動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)；三是以園區(qū)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。依托牧原生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、益新肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、新聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、屏山農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“66135”工程：以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、白山羊、黃牛為六大畜禽支柱產(chǎn)業(yè)，以牧原牧業(yè)、強(qiáng)英肉鴨、新聯(lián)蛋雞、益新肉雞、“三合一”肉羊、共福園肉牛聯(lián)合體六大品牌企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園為依托推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，規(guī)范提升300家規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展能力，培育50家特色養(yǎng)殖基地。

“55135”工程:以“無公害青草鰱鳙四大家魚、河蟹、龍蝦、烏鱧(黑魚)、蓮藕”五大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體;以“草廟鎮(zhèn)草廟村、通海村，丁湖鎮(zhèn)樊集村、向陽村，墩集鎮(zhèn)項溝村，草溝鎮(zhèn)大安村，山頭鎮(zhèn)大柏村”

為依托，建設(shè)五個稻蝦（蟹）綜合種養(yǎng)示范基地;打造一個“萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”;發(fā)展“新汴河萬畝‘凈水養(yǎng)殖’，唐沱河沿線千畝‘沱河’牌螃蟹養(yǎng)殖，‘兩高一鐵’沿線千畝烏鱧和青草鰱鳙四大家魚養(yǎng)殖”三條水產(chǎn)養(yǎng)殖帶;創(chuàng)建慶海水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等五十個示范點(diǎn)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)六大重點(diǎn)項目建設(shè)。

全力推進(jìn)xx牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、新聯(lián)蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈、益新肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、青蓮特色黑豬養(yǎng)殖、岳場肉鵝養(yǎng)殖和丁湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖六大重點(diǎn)項目建設(shè)，加強(qiáng)項目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，跟蹤項目建設(shè)各項政策措施落實，及時研究解決項目建設(shè)難題。引導(dǎo)項目建設(shè)企業(yè)與貧困村、貧困戶對接，推廣土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、訂單生產(chǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，為貧困村、貧困戶增收提供多重保障。

（五）實施“三三制包保，一對一聯(lián)結(jié)”機(jī)制，助推脫貧攻堅。

建立“三三”制包保帶動工作機(jī)制，大力推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，打造貧困戶與養(yǎng)殖經(jīng)營主體之間聯(lián)系紐帶。實行每名畜牧人員包保3個規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、每個規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)帶動3戶貧困戶制度，落實畜牧系統(tǒng)77名畜牧水產(chǎn)技術(shù)人員，包保規(guī)模養(yǎng)殖場231個、帶動貧困戶674戶，實行脫貧攻堅幫扶工作全員參與。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合；建立畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)工作，對貧困戶進(jìn)行有計劃、有針對性的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對貧困戶做到手把手交，面對面講，切實解決實際問題；開展對從事畜禽養(yǎng)殖的貧困戶的養(yǎng)殖戶進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖者自身素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

（二）確定精準(zhǔn)扶貧對象。

深入開展調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握貧困戶的情況，了解貧困戶的養(yǎng)殖意愿、養(yǎng)殖基礎(chǔ)及發(fā)展能力，登記造冊，建檔立卡，動態(tài)管理，做到扶貧對象精準(zhǔn)。在開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶工作中，全面宣傳國家畜牧業(yè)發(fā)展政策，充分調(diào)動貧困群眾發(fā)展養(yǎng)殖脫貧致富的積極性、主動性和能動性。

（三）強(qiáng)化政策落實。

積極落實扶持資金統(tǒng)籌中央和省、市、縣財政各類畜牧、扶貧項目等資金捆綁集中使用。積極申請上級部門、金融機(jī)構(gòu)對貧困戶的扶持，對貧困戶圈舍及配套設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備購置、種畜禽引進(jìn)等方面給予支持。

第4篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)作用；策略建議

在近些年中，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長時間的發(fā)展，農(nóng)村行政管理將會發(fā)揮重要性作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革以及城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會顯著發(fā)生變化。在這樣的情況與背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的特點(diǎn)。為了能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為健康穩(wěn)定增長，非常有必要運(yùn)用一些必要的管理方法，來有效的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，同時解決經(jīng)濟(jì)糾紛與利益糾紛，使得改革工作更為順利，徹底的展開，以此來使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到提升。

1有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

在進(jìn)一步展開本文主題內(nèi)容分析之前，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，有一個相對清楚的認(rèn)識。具體的作用表現(xiàn)為以下方面：

1.1大大提升農(nóng)村資源配置效率

通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能夠使得農(nóng)村范圍內(nèi)的生產(chǎn)資源，來展開統(tǒng)籌規(guī)劃，從而依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，來優(yōu)化配置各項資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題，從而大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實實現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)，最終帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得現(xiàn)有鄉(xiāng)村步入到振興之路[1]。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想使得轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)得到實現(xiàn)，尋找全新的經(jīng)濟(jì)增長要點(diǎn)，也就需要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的手段，來對可利用的資源展開規(guī)劃，整合利用農(nóng)村資源，來使得全新的經(jīng)濟(jì)項目得到實現(xiàn)，提升農(nóng)村資源的綜合利用效益，切實的實現(xiàn)農(nóng)村資源不斷增值的目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實施，必定能夠使得農(nóng)村資源配置效率得到提升。

1.2使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的行為得到規(guī)范

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，構(gòu)建更為全面的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，來確?，F(xiàn)有體系，能夠有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動行為，來形成最為有力的規(guī)范，避免盲目主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，在根本上使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險問題得到降低。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)可知，因為缺少更為統(tǒng)一管理機(jī)制，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也就存在較多的問題與情況，難以科學(xué)有效的加以解決。然而通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能夠進(jìn)一步的提升經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供解決方案以及技術(shù)保障，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的有序開展提供幫助。

1.3為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的持續(xù)發(fā)展，能夠更為直觀的獲取到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要信息。借助對信息的對比研究，將會獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的構(gòu)建，奠定更好的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員還能夠科學(xué)實行管理制度，將會更為理想的規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的行為，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與領(lǐng)域處于日漸優(yōu)化的狀態(tài)。與此同時，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理分配，以此農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，還需要實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠有效改變農(nóng)村人口的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而持續(xù)的優(yōu)化農(nóng)村人口的工作模式，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)真正得到實現(xiàn)。通過這些方面的內(nèi)容研究可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必定會得到更好保障[2]。

2有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中現(xiàn)存的相應(yīng)問題分析

依據(jù)國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長時間發(fā)展能夠了解到，在發(fā)展過程中常常還存在這些方面的問題，需要對這些問題能夠有一個清楚的了解，這些方面的問題表現(xiàn)在以下方面，需要予以明確：

2.1農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)顯然不足

從城市居民來看，農(nóng)村整體教育工作開展明顯較為滯后，出現(xiàn)這樣的問題根本原因在于兩個方面，首先是農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)條件的確有待進(jìn)一步的發(fā)展，其次是農(nóng)村沒有認(rèn)識到教育工作的重要性，直接忽視了教育工作的開展。與此同時，絕大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域接受過高等教育的人才，往往都會因為生活的原因，前往到城市安家，進(jìn)而也就導(dǎo)致了農(nóng)村年輕人員出現(xiàn)匱乏，農(nóng)村留下的人群都是年紀(jì)較大的人，外加農(nóng)村知識人才缺乏斷層的問題日漸突出，假如長時間的積累下去，那么必定會大大阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化發(fā)展，在這樣的背景，城市經(jīng)濟(jì)又在持續(xù)發(fā)展，最終城鄉(xiāng)之間的差距必定難以挽回，也就不得不對此予以高度重視。從這些方面的研究可知，農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)明顯不足，所以需要對此高度化的重視[3]。

2.2有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了破壞

雖然在國內(nèi)社會持續(xù)不斷進(jìn)步的過程中，常常也會表現(xiàn)得更為注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，但是對于農(nóng)村發(fā)展的過程中，必定會帶來明顯顯著的問題。具體展現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需要大量的水資源，進(jìn)而使得水資源遭受到浪費(fèi)，并不利于國內(nèi)淡水資源的長時間運(yùn)用。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植也會不可避免的運(yùn)用化學(xué)藥劑，但是由于農(nóng)業(yè)人員尚未把握好化學(xué)藥劑的運(yùn)用數(shù)量以及模式，因此大大損害了土壤的結(jié)構(gòu)，必定會污染現(xiàn)有的空間，這些方面的內(nèi)容都會為國內(nèi)資源環(huán)境造成極大的隱患問題。再次，農(nóng)產(chǎn)品的加工常常也會形成較多的廢棄物，產(chǎn)生的廢棄物并不利于清理，因此累積起來的問題，還會造成環(huán)境的問題。最后，相關(guān)人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，直接發(fā)現(xiàn)了土壤荒漠化問題漸漸明顯，同時因為生產(chǎn)用藥的不科學(xué)性，還會大大影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，這些問題如果不加以及時處理，最終對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必定造成影響。所以，農(nóng)村發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題，的確需要投入更多的重視，確保這些現(xiàn)有的問題將會得到最為全面的解決。

2.3國內(nèi)有關(guān)政府部門投入力度還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)

雖然從長期發(fā)展來看，國內(nèi)政府部門極為重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效化發(fā)展，但是，由于我國自身的人口基礎(chǔ)極大，農(nóng)業(yè)面積極為廣闊等客觀性的問題存在，也會直接導(dǎo)致政府部門的具體投入量，還不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時在最近幾年的發(fā)展過程中，其中表現(xiàn)出來的不足還越來越明顯，如果長時間以往后續(xù)的隱患問題，將會直接的表現(xiàn)出來。將國內(nèi)當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)情況研究分析得知，國內(nèi)政府部門投入，應(yīng)當(dāng)大大注重人力資源以及物力資源的重要內(nèi)容，并且還需要制定出臺同政策措施切實有關(guān)的條例，將這些方面的基礎(chǔ)要點(diǎn)結(jié)合在一起，當(dāng)這些方面的要點(diǎn)得到落實之后，那么才能確保當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提升，真正有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作開展的根本要求。通過這些方面的內(nèi)容分析可知，能夠清楚的了解到政府部門投入，需要得到更為深層次的加強(qiáng)，進(jìn)而才能使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到實現(xiàn)，縮短農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差異。

3經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題研究

根據(jù)有關(guān)人員的持續(xù)研究可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在較多的問題，具體的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1信息化的水平明顯不高

中國經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)模式、生產(chǎn)管理，都在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，然而從總體發(fā)展情況來看，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，所含有的信息化水平不夠高，信息化管理工作處于一種起步的階段，管理的模式也落后于時展的需求，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)更有甚者極少的運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作用模式，所以經(jīng)濟(jì)管理信息水平明顯滯后，這樣不僅不能更好的推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會直接給農(nóng)村信息化發(fā)展帶來極大阻礙。因此，農(nóng)村信息化水平的顯著提高，需要得到有關(guān)人員的全面重視，力求采取措施加以解決。

3.2政府經(jīng)濟(jì)管理模式的更新還相對緩慢

農(nóng)業(yè)始終都是第一生產(chǎn)力，這一直都是國內(nèi)黨以及政府需要重視的方面，盡管有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)要實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)多項幫扶政策的制定，但是因為國內(nèi)農(nóng)村占據(jù)著較多的經(jīng)濟(jì)來源，這樣就導(dǎo)致了出臺的政策依舊很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。還需要注意的是，政府部門需要農(nóng)村發(fā)展實際著手，具有針對性的增加物力、人力以及財力的投入，更好的制定出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀情況與優(yōu)惠政策制度，將發(fā)展的方向制定為農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)而必定能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)化發(fā)展。

4有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施的分析

根據(jù)前三個方面的內(nèi)容分析可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一些內(nèi)容，在了解這些前提內(nèi)容之后，接下來也就需要對科學(xué)的管理措施加以研究。具體措施可以參考以下要點(diǎn)：

4.1大大加快經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要切實的打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的建設(shè)工作，有效的消除信息不對稱帶來的影響，大大實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息高度共享，為合理配置農(nóng)谷才能資源提供最為理想的技術(shù)支撐。具體可以參考以下內(nèi)容：首先，建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)。地方政府需要在農(nóng)村擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在農(nóng)村與農(nóng)村之間、鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的機(jī)構(gòu)，需要切實構(gòu)建溝通橋梁，避免出現(xiàn)信息閉塞的問題。農(nóng)村地區(qū)需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，對外宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植模式、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)情況，農(nóng)業(yè)資源運(yùn)用的情況等，進(jìn)一步的使得農(nóng)產(chǎn)品銷售市場得到擴(kuò)大。其次，應(yīng)當(dāng)購置信息化設(shè)備。地方政府還需要給予財政資金以及優(yōu)惠政策支持，調(diào)動所在地農(nóng)民與企業(yè)認(rèn)識購買信息化設(shè)備的積極性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化管理，提供根本的物質(zhì)保障。所以把握好此項技術(shù)要點(diǎn)，需要得到人們的重視。

4.2構(gòu)建完善科學(xué)適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度

國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理工作，應(yīng)當(dāng)要切實的遵守有關(guān)法律制度，對管理人員的要求也需要得到提升。但是，在具體的工作開展中，管理人員不應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實分開。它需要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，管理也就需要更為專業(yè)。只有在滿足時代要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可靠、科學(xué)合理的監(jiān)管體系，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)。首先，需要制定執(zhí)行農(nóng)業(yè)以及管理責(zé)任的制度，以此來將每項決定和所有的事情予以分配，并且還需要明確職業(yè)以及工作的職責(zé)。其次，則需要不斷的完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理規(guī)章制度，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將財務(wù)工作效率的提升作為工作重點(diǎn)，同時確定實際工作開展過程與程序，以此來完成各個項目的任務(wù)。在具體的實踐過程中，農(nóng)民群眾的切身利益都是重點(diǎn)核心，需要對此予以高度重視，進(jìn)而才能使得規(guī)章制度的制定，能夠為實際工作開展所服務(wù)。

4.3大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理要點(diǎn)

財務(wù)管理工作始終都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作中，需要徹底治理賬務(wù)混亂問題，嚴(yán)格的執(zhí)行收支兩條線路，推進(jìn)財務(wù)管理工作，進(jìn)入到規(guī)范化的運(yùn)行軌道當(dāng)中。具體措施要點(diǎn)：其一，完善制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要構(gòu)建健全財務(wù)管理制度，對非生產(chǎn)性開支展開嚴(yán)格化把控，杜絕出現(xiàn)挪用公款行為，及時的結(jié)算各類賬目，理順農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。其二，實施財務(wù)公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要對公開有關(guān)賬務(wù)展開研究，主動接受上級主管部門以及農(nóng)民群眾的監(jiān)督，做到賬務(wù)透明化，確保各個項目的經(jīng)費(fèi)都得到專用。其三，控制集體債務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要加強(qiáng)農(nóng)村集體債務(wù)的控制規(guī)模，使得村級債務(wù)得到化解，使得鄉(xiāng)村資金壓力得到緩解，最終真正有效的維護(hù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的水平，需要得到全面重視。

4.4切實注重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)環(huán)保意識

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，國內(nèi)對于環(huán)境保護(hù)的重視性也在持續(xù)提升，然而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保工作，對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展將會產(chǎn)生最為重要的影響，這也就需要不斷的強(qiáng)化民眾的環(huán)保意識，盡可能的減少農(nóng)業(yè)生活當(dāng)中的環(huán)境污染問題。在具體操作上，第一，應(yīng)當(dāng)對工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地展開合理的規(guī)劃，盡可能的擴(kuò)大兩者之間的距離，降低工業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動能夠在更為健康與穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展。第二，還需要大大強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物展開處置，防止出現(xiàn)燃燒秸稈的問題。第三，還需要在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作環(huán)節(jié)中，盡可能的投入足夠的資金成本，及時的應(yīng)對處理已經(jīng)發(fā)生的問題，這樣才能真正營造出更為良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，使得我國農(nóng)作物的生產(chǎn)數(shù)量真正得到有效提升，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供最為有利的支持。

4.5積極學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗

除了上述幾個要點(diǎn)之外，接下來還需要切實對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗予以把握，因為掌握科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，將會使得自身所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，上升的穩(wěn)定性更為良好，同時還能夠使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益得到根本性的實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人員能夠更加清楚的認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。但是需要注意的是，在學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗的時候，不能一味的學(xué)習(xí)與照搬先進(jìn)經(jīng)驗，而是要對經(jīng)驗展開科學(xué)甄別，結(jié)合自己所在地區(qū)的具體情況，做出科學(xué)有效的改變，這樣才能使得經(jīng)驗的作用得到體現(xiàn)。因此，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗，需要得到研究。

5結(jié)束語

通過以上文字的分析研究，相信隨著專業(yè)人士的把握與實踐，必定能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平得到提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在實踐中，就要把握到相關(guān)要點(diǎn)，對相關(guān)措施有效落實，取得實效。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉偉敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新舉措[J].智慧中國，2022（02）：87-88.

第5篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

*縣地處*煤田南部，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達(dá)2421.9平方公里，占91％。理論地質(zhì)儲量265.25億噸，現(xiàn)已探明儲量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團(tuán)寺河礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業(yè)有限責(zé)任公司，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計生產(chǎn)能力1326萬噸／年，其中生產(chǎn)礦井26座，設(shè)計生產(chǎn)能力783萬噸／年，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增長速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨(dú)大”；二是財政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快，“一柱擎天”；三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”累計資金約3億元，鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補(bǔ)農(nóng)”達(dá)2.5億元。

一、我縣“以煤補(bǔ)農(nóng)”的形式和做法

“以煤補(bǔ)農(nóng)”是*特色的“以工補(bǔ)農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。“以煤補(bǔ)農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點(diǎn)初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補(bǔ)農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費(fèi)用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補(bǔ)農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標(biāo)準(zhǔn)高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補(bǔ)貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進(jìn)，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當(dāng)?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟(jì)弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補(bǔ)貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災(zāi)資金約2000余萬元，對工齡達(dá)一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補(bǔ)貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補(bǔ)農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟(jì)是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補(bǔ)農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴(yán)重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴(yán)重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達(dá)到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達(dá)到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，車輛封存停駛、欠費(fèi)造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟(jì)維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補(bǔ)農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補(bǔ)農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補(bǔ)農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補(bǔ)農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸?shù)纫矔艿接绊?；“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機(jī)，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨(dú)大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機(jī)”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)衰敗，財政崩盤”。當(dāng)然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補(bǔ)農(nóng)”的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機(jī)遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補(bǔ)農(nóng)”政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn)“以煤補(bǔ)農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強(qiáng)政府引導(dǎo)?！耙悦貉a(bǔ)農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒有“以煤補(bǔ)農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對*這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)*縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

第6篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

認(rèn)真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標(biāo)任務(wù)，研究完善財政收入目標(biāo)考核措施，狠抓財政收入進(jìn)度管理，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、等稅種的征管措施，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

建立健全財政激勵扶持機(jī)制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村供給投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

四、貫徹執(zhí)行社會保障政策，加大民生支出投入

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴(kuò)大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)等繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

五、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴(kuò)大項目支出績效考評范圍，強(qiáng)化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補(bǔ)貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補(bǔ)貼對象利益。嚴(yán)格一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費(fèi)，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

六、加強(qiáng)依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對部門的財務(wù)監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進(jìn)行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進(jìn)依法理財，自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督審查。開展“六五”財政普法宣傳教育活動，推進(jìn)依法理財。深化會計管理政革，認(rèn)真做好新會計準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)及實施準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進(jìn)財政政務(wù)公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

七、提高財政工作效率，建設(shè)高素質(zhì)財政干部隊伍

加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，加大對財政人員管理力度，提升財政干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)財政部門的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞財政改革發(fā)展重大問題，深入開展調(diào)查研究，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。健全先進(jìn)性教育長效機(jī)制，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。關(guān)心基層困難，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作。加強(qiáng)財政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實，切實提高財政服務(wù)工作的效率、質(zhì)量與水平。

八、加大策應(yīng)扶持力度，著力推進(jìn)招商引資工作

1、在策應(yīng)扶持方面。

一要加強(qiáng)政策研究。加強(qiáng)省政府對蘇北、特別是縣西南崗等各類優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)研究，積極推進(jìn)爭資項目前期工作，努力做到爭取支持有政策、有項目、有底氣。二要積極爭取支持。密切配合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級對口部門溝通，摸清上級財政資金投資方向，及時跟蹤落實，盡力爭取更多的項目資金落戶。

第7篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

【關(guān)鍵詞】《 綱要 》 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 教師、校長流動

2010年7月頒布的《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《 綱要 》）確立了“教育公平”的基本國策，并強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育均衡發(fā)展在促進(jìn)教育公平中的“重點(diǎn)”地位，如《 綱要 》第一章強(qiáng)調(diào)：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?！绷x務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是“薄弱學(xué)校改造”，而薄弱學(xué)校改造和不再產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校的制度設(shè)計則是教師、校長流動制度，所以《 綱要 》第九條強(qiáng)調(diào)：“加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度?！?/p>

教師、校長流動是許多發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗。只是他們實現(xiàn)教師、校長流動的方式不盡相同，日本采取的是法律強(qiáng)制與待遇吸引相結(jié)合的方式，法國和美國則采取待遇吸引單一方式。由于日本采取的是軟硬兼施的“組合拳”，所以，“教師定期流動制在日本實施得非常成功，不僅使日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界領(lǐng)先，而且其均衡化也已達(dá)到相當(dāng)高的程度，教師對參與流動也普遍持歡迎的態(tài)度”。[1]

在我國，教師、校長流動是有法律和政策依據(jù)的，2006年6月的《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》中規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)?！薄?綱要 》也強(qiáng)調(diào)“實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度”。但我國教育法律、法規(guī)和政府規(guī)章只是倡導(dǎo)教師、校長流動，而沒有作為“義務(wù)”予以強(qiáng)制，再加之其他主、客觀因素的制約，致使教師、校長流動在我國步履維艱，進(jìn)展緩慢。但是，《 綱要 》的頒行有力地推動了全國各地教師、校長的流動，安徽銅陵市 [2] 、江蘇省 [3] 、南京市 [4] 、武漢市、長春市、河北省等對于教師、校長流動都做了明確的規(guī)定，并積極行動起來。有中央政府的推動和地方政府的積極響應(yīng)，在未來10年，我國縣域教師、校長流動必將穩(wěn)步快速推進(jìn)。

由于各國、各地區(qū)實際情況不同，因而實施教師、校長流動制度的具體措施也不盡相同，但都必須確?！坝行?、可行和無傷”，“有效”指措施對提升弱勢學(xué)校教育質(zhì)量有實際效果；“可行”指措施可實際執(zhí)行；“無傷”指措施不能傷害強(qiáng)勢學(xué)校教育質(zhì)量。為此，須遵循以下十項原則。

一、時間合適原則

流動時間過短，效果不佳，教育部副部長劉利民明確指出：“輪崗將不同于短期支教，各區(qū)必須保證時間周期，使優(yōu)秀教師能夠固化在輪崗學(xué)校?！盵5] 但時間過長，校長、教師增強(qiáng)畏難情緒，最終也會影響效果。經(jīng)驗表明，流動時間以1年為宜。華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇也認(rèn)為：“流動的時間只是1年，不是長期、永遠(yuǎn)，所以不存在編制調(diào)整的問題、家屬小孩調(diào)動的問題，是一個比較可行的一個做法?！盵6]

二、距離就近原則

教師、校長流動一般限定在農(nóng)村的一個縣或城市中的一個區(qū)之內(nèi)進(jìn)行，即使在縣（區(qū)）域流動，原學(xué)校與流動學(xué)校距離也應(yīng)盡量“短”，使流動更加可行?！?綱要 》強(qiáng)調(diào)：“實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度?！苯逃扛辈块L劉利民也表示：“教師流動將首先從區(qū)域內(nèi)開始，教師從A校流動到B校，距離不會太遠(yuǎn)?！?/p>

三、待遇從優(yōu)原則

流動以后待遇絕不能降低，最好有所提升，使教師、校長覺得“劃得來”，愿意流動，心情愉快，情緒高漲，自然會有良好效果。北京市一位優(yōu)秀教師表示，如果待遇不變，她愿意從所在的重點(diǎn)校流動到旁邊的薄弱校去；[7] 周洪宇認(rèn)為“在政策上，對流動出去的教師在經(jīng)濟(jì)待遇上保證不低于他原來所在的學(xué)校的待遇”[8]，我國《 中華人民共和國教師法 》中規(guī)定：“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼?！薄?綱要 》也指出：“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！睂θト鮿莸貐^(qū)和學(xué)校工作的教師給予更高待遇是世界通例，例如，美國“為那些任教于城市薄弱學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校的教師提供待遇上的優(yōu)惠政策和特別補(bǔ)助，以鼓勵和吸引優(yōu)秀教師到這些學(xué)校服務(wù)，從而在整體上實現(xiàn)教師資源的均衡配置”。[9] 日本在1954年頒布的《 偏僻地教育振興法 》中規(guī)定，對流向偏遠(yuǎn)地區(qū)的教職員工，從變動或搬遷之日起3年內(nèi)，除本人工資外，還增發(fā)偏僻地區(qū)津貼，津貼數(shù)額限于本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。此外還規(guī)定對相關(guān)教師發(fā)放寒冷地區(qū)津貼和單身赴任津貼等。[10] 法國對處境不利的地區(qū)實施一項被稱作“優(yōu)先教育區(qū)”的政策，以便對處境不利社區(qū)的學(xué)校給予特別支持。其中一項重要措施就是提高在優(yōu)先教育區(qū)任教教師的工資待遇。政府對優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)的教師給予特別津貼。凡在優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)小學(xué)和初中任教的教師均能享受該項津貼，計入教師工資，由國民教育部支付。[11] 俄羅斯1996年修訂的《 教育法 》規(guī)定，遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村學(xué)校的教師有權(quán)享受所在地區(qū)為農(nóng)業(yè)專家提供的優(yōu)惠待遇。[12] 韓國《 島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法 》規(guī)定：政府按照地區(qū)級別向在島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。菲律賓實施艱苦工作津貼以鼓勵到農(nóng)村任教。[13] 對到弱勢學(xué)校工作的人員，除工資津貼優(yōu)厚外，還在晉級、進(jìn)修等方面提供優(yōu)厚條件，如韓國給島嶼、偏僻地區(qū)的教員優(yōu)先研修的機(jī)會，并由地方自治團(tuán)體支付研修所需的經(jīng)費(fèi)；印度尼西亞和尼泊爾制訂了農(nóng)村教師晉升的專門規(guī)定；巴基斯坦實施了游牧教師專門培訓(xùn)計劃，并由國家提供經(jīng)費(fèi)。[14]

四、尊重溝通原則

在流動工作中，要征求流動教師、校長的意見，尊重他們的意愿，充分考慮他們的實際困難，努力解除他們的后顧之憂，做好溝通工作，不可強(qiáng)迫命令。否則，教師、校長將滋生不滿情緒，即使勉強(qiáng)流動，效果將大打折扣。例如，日本流動具體實施程序中充分尊重了教師的意愿：首先，讓全體教師都必須填寫一份包括流動意向的調(diào)查表；然后，在充分尊重本人意愿并與之商談后，由校長決定人選。[15] 日本還在文件中對不適合流動者作了明確規(guī)定，如東京都的教師流動《 實施綱要 》中對不應(yīng)流動者做了相應(yīng)的規(guī)定：任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤的教師等。[16] 正是由于日本在實施流動中充滿了人文關(guān)懷，所以，“廣大教師樂于參與流動”，“教師定期流動制非常成功”。[17]

五、帶動輻射原則

流動到弱勢學(xué)校的優(yōu)秀教師和校長不僅要搞好自己的教育教學(xué)和管理工作，還要積極發(fā)揮“傳、幫、帶”的輻射作用，帶動更多人提高水平。方式有結(jié)對子確定幫扶對象，上公開課或研究課，備課、說課和評課、經(jīng)驗介紹等。

六、無傷兼顧原則

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是把強(qiáng)勢學(xué)校水平拉下來，而是把弱勢學(xué)校水平提上去，所以，決不允許由于“流動”導(dǎo)致強(qiáng)勢學(xué)校水平降低，一定要在不傷害強(qiáng)勢學(xué)校教育質(zhì)量的前提下再把優(yōu)質(zhì)人力資源流動出去，兼顧強(qiáng)勢學(xué)校和弱勢學(xué)校雙方利益。為此，在流動的人選、數(shù)量、時機(jī)、時限等方面應(yīng)謹(jǐn)慎從事。

七、義務(wù)職責(zé)原則

必須讓每一位教師、校長認(rèn)識到流動是他們法定的義務(wù)，是必須履行的職責(zé)，選擇了教師、校長職業(yè)，就等于默認(rèn)了這一義務(wù)和職責(zé)，當(dāng)需要流動時，不能過分講條件、擺困難，而應(yīng)積極配合，勇于克服困難，義無反顧。日本法律規(guī)定了教師流動的義務(wù)性，日本的法律規(guī)定：一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過6年。[18] 這就以法律形式規(guī)定了教師流動的義務(wù)性，使教師基本處于流動的狀態(tài)，同時，也規(guī)定了流動的定期性，因而，教師流動的比例很大。據(jù)推算，全國公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動一次，多數(shù)的中小學(xué)校長一般3～5年就要換一所學(xué)校，每一名校長從上任到退休，一般要流動兩次以上。正是由于日本把教師、校長流動義務(wù)化，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才使教師、校長流動的比例、頻率較大且穩(wěn)定、規(guī)范地運(yùn)行了40多年。我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)對教師、校長流動只做了倡導(dǎo)性模糊規(guī)定，條件成熟時有必要把它義務(wù)化和具體化。

八、制度規(guī)范原則

縣級政府教育主管部門應(yīng)出臺教師、校長流動的規(guī)范性文件，對流動的相關(guān)事宜做出明確的權(quán)威性的說明，例如流動的步驟、待遇、流動或不流動的條件等，使流動制度化、公開化和規(guī)范化。日本教師流動的制度化建設(shè)做得很好，例如規(guī)定，流動對象分為：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者，必須流動；為解決定員超編而有必要流動者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動者。同時，對因情況特殊而不需要進(jìn)行流動的教師也作了規(guī)定。[19] 由于制定了教師流動的政策，設(shè)立了實施程序，形成了一整套完善的教師流動制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。

九、角色轉(zhuǎn)換原則

流動人員到新學(xué)校后，自身角色與以前應(yīng)有所不同，必須實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，這種角色轉(zhuǎn)換主要有兩種：一是“先生到學(xué)生”的轉(zhuǎn)換，弱勢學(xué)校的人員到強(qiáng)勢學(xué)校后將出現(xiàn)由“先生”到“學(xué)生”的角色轉(zhuǎn)換，即由原來的主講教師變?yōu)閷W(xué)習(xí)者，特別是開始階段，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，不宜馬上上課，水平提升后在指導(dǎo)教師的幫助下可以少上一些課，這樣，既有利于自身素質(zhì)的提升，也不至于影響強(qiáng)勢學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；二是“單一先生到雙重先生”的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)勢學(xué)校的人員到弱勢學(xué)校后也將出現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由單一學(xué)生的“先生”到學(xué)生和教師的共同“先生”的角色轉(zhuǎn)換，他們不僅要像以前那樣教好學(xué)生，還要扮演教師教育者的新角色，即指導(dǎo)培訓(xùn)弱勢學(xué)校的教師，這樣，他們的作用才能得到充分發(fā)揮。

十、政府主導(dǎo)原則

教師、校長流動必須在政府主導(dǎo)下實施，中央政府制定行政性法規(guī)，教育部制定政府規(guī)章，地方政府尤其是縣級政府具體實施。政府不能只是倡導(dǎo)，必須有具體指令，責(zé)任到人，并實行責(zé)任追究制度。政府主導(dǎo)使教師、校長流動具有了相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性和規(guī)范性，確保流動制度快速推開、穩(wěn)健發(fā)展。教師、校長流動在日本取得成功的原因之一就是“政府主導(dǎo)”，“由于日本公立中小學(xué)教師的公務(wù)員性質(zhì)，其定期流動制度具有政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控等突出特點(diǎn)。政府除了制定教師流動的法規(guī)政策和實施程序外，教師流動的方針，每年也都由都、道、府、縣教育委員會制定”。[20] 日本中小學(xué)教師定期流動制已經(jīng)實施了40多年，由于是在政府主導(dǎo)下實施的，從而實現(xiàn)了基礎(chǔ)水平不一的區(qū)域間和校際間的師資均衡配置。

教師、校長流動有助于消除區(qū)域間、校際間師資失衡；使中小學(xué)教師、校長處于動態(tài)流動的狀況，使優(yōu)秀的教師、校長獲得選擇權(quán)利而無職業(yè)危機(jī)感的焦慮；使后進(jìn)的教師、校長受到鞭策、激勵；使少數(shù)素質(zhì)差又不敬業(yè)者被淘汰出局，從而整體提升了教師、校長隊伍的素質(zhì)。制定相關(guān)的教師、校長流動方面的制度對促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高整體教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平和社會公平將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

【注：本文系2011年河北省社會科學(xué)基金項目“強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論和實踐研究”（項目編號：HB11JY038）成果?！?/p>

（作者單位：唐山師范學(xué)院，河北 唐山，063000）

參考文獻(xiàn)：

[1][16][17][18][19][20]日本如何保證中小學(xué)教師合理定期流動[EB/OL]..2011-06-20.

[2]進(jìn)一步實施教育均衡發(fā)展，銅陵探索教師流動制[EB/OL]..2011-06-20.

[5][7]王晉堂.教師流動，一塊燙手的山芋[EB/OL]..2011-06-20.

[6][8]周洪宇.打破教育壟斷實行教師定期輪換流動[EB/OL].http：///a/20100225/002527_2.htm.2011-06

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第8篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)”。實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個方面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

牢牢抓住發(fā)展這個第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是振興“兩翼”特別是__區(qū)50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要始終堅持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從促進(jìn)發(fā)展入手，將過去單純靠政府“強(qiáng)推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵、送科技教方法，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能的引導(dǎo)服務(wù)式發(fā)展。

第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。走“政府主導(dǎo)、廣泛動員、大戶帶動、規(guī)模經(jīng)營、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實面積，以點(diǎn)為軸擴(kuò)散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學(xué)有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實際抓一個產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機(jī)制，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時代，怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策。“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

第二，要強(qiáng)化工作重點(diǎn)，突出“主業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，，！那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修村級連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實行區(qū)級扶貧集團(tuán)對口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機(jī)關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億__、躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發(fā)展成果，這項工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成。改革開放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農(nóng)經(jīng)口徑）。這是我們黨堅持以人為本的生動體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到20__年全市農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)6000元，要達(dá)到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說達(dá)到全國平均水平。應(yīng)采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真謀劃未來4年發(fā)展的思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化到年，分類到作物，科學(xué)測算對gdp的貢獻(xiàn)份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標(biāo)、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村（居），提高自我發(fā)展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域個私經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動員機(jī)關(guān)干部和社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成人人思發(fā)展、個個能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。

第9篇：鄉(xiāng)村振興的具體措施范文

[關(guān)鍵詞] 江蘇旅游景區(qū) 競爭力 綜合評價

中圖分類號：F592?7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0051-06

江蘇旅游業(yè)秉承改革開放之先，已成為我國重要的旅游大省。作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成要素，江蘇旅游景區(qū)的競爭力是江蘇旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、江蘇旅游城市競爭力、區(qū)域旅游競爭力的重要支撐和核心要素。未來我國國際和國內(nèi)旅游消費(fèi)需求將日益增長，消費(fèi)者需求日益多樣化和復(fù)雜，但旅游日的地、旅游景區(qū)之間的競爭也日益激烈，因此，江蘇旅游景區(qū)的競爭力研究和對策對于發(fā)展本地區(qū)旅游業(yè)的實際有著重要意義。本文采用主成分分析法對江蘇旅游景區(qū)競爭力進(jìn)行省內(nèi)橫向和縱向研究，并開展省際比較分析，進(jìn)而提出對策。

江蘇省各省轄市的橫向比較分析

1．旅游景區(qū)的要素條件子指標(biāo)體系的主成分得分

旅游景區(qū)的要素主要包括景區(qū)資源品質(zhì)、景區(qū)的承載力、旅游從業(yè)人員的素質(zhì)等指標(biāo)。

(1)數(shù)據(jù)的預(yù)處理

首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，即定性指標(biāo)定量化，逆向指標(biāo)正向化，可以得到表1。

(2)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以得到表2。

(3)計算旅游景區(qū)的要素條件子指標(biāo)體系的主成分得分

根據(jù)公式F=a1F1+a2F2+…+a4F4，可以得到最終的旅游景區(qū)的要素條件子指標(biāo)體系的主成分得分情況，如表3所示。

2．計算旅游景區(qū)其他幾個指標(biāo)體系的主成分得分

按照與求旅游景區(qū)要素條件子指標(biāo)體系的主成分得分一樣的步驟方法，可以得到其他幾個指標(biāo)體系的主成分得分，分別如表4所示。

3．旅游景區(qū)競爭力綜合評價值

在旅游景區(qū)競爭力綜合評價指標(biāo)體系中的四個子指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，求出整個指標(biāo)體系的綜合評價得分，并進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

4．旅游景區(qū)競爭力綜合評價值的分析

通過分析表5我們可以發(fā)現(xiàn)，蘇南旅游景區(qū)競爭力較高，蘇北競爭力較低，蘇中則處于中間。

“上有天堂，下有蘇杭”，作為江南風(fēng)光的典型代表，蘇州一直是江蘇旅游業(yè)的龍頭，擁有園林、古鎮(zhèn)等世界級的吸引物，具有世界級影響范圍、較高強(qiáng)度以及便捷的交通。2002年，蘇州就有9處世界文化遺產(chǎn)，15個國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2個省級和國家級歷史文化名城，3處風(fēng)景名勝區(qū)，7處森林公園，10個國家A級旅游景區(qū)。30個旅游景區(qū)的全年接待游客量超過了20萬人次。同時蘇州旅游景區(qū)的相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，旅游涉外涉外飯店有109座，星級飯店93座，同時擁有115家旅行社。這些因素的存在，使得蘇州的旅游景區(qū)競爭力排名江蘇第一。

南京在江蘇13個地市旅游景區(qū)競爭力排名中位居第二，這是和南京在資源品質(zhì)、市場條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展環(huán)境方面的雄厚實力分不開的。南京作為六朝古都，歷史文化底蘊(yùn)深厚，城市山、水、城、林渾然一體，有著豐富的旅游資源。陸路交通、水上航運(yùn)和空中運(yùn)輸四通八達(dá)，其省會城市的特殊地位，增強(qiáng)了南京旅游經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢。

徐州在蘇北幾個地市中，旅游景區(qū)競爭力排名最靠前。作為國家級歷史文化名城，徐州擁有2570余年的城建史，以兩漢文化為集中代表的人文景觀已經(jīng)成為徐州旅游資源的主體，并由此構(gòu)架出具有獨(dú)特風(fēng)情的文化大旅游格局。徐州還是全國第二大鐵路交通樞紐，觀音機(jī)場是蘇北最大的機(jī)場，全市的旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)132億人公里。2002年交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)、郵電通訊業(yè)增加值為73.31億元，旅游涉外飯店為34座。相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑為旅游景區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，加上徐州在資源條件方面的優(yōu)勢，使得徐州旅游景區(qū)競爭力為江蘇第五，蘇北第一。

整體上來說，目前蘇北的幾個地市旅游景區(qū)競爭力相對較低。但是，這些地區(qū)有著較大發(fā)展?jié)摿?，如果能夠抓住機(jī)遇，則今后的發(fā)展速度有望高于全省平均水平。

江蘇省近幾年的縱向比較分析

與分析江蘇省各個地市采用的方法和步驟一樣，可以求得江蘇省1999-2002年間，旅游景區(qū)競爭力的發(fā)展情況。

隨著江蘇旅游的發(fā)展，旅游景區(qū)也在不斷的完善。旅游景區(qū)的資源品質(zhì)、市場條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)境等不斷改善，反映到旅游景區(qū)競爭力綜合評價模型里就是，各個年份的旅游景區(qū)競爭力水平不斷提高，但是，各年的發(fā)展速度存在著一定的差異。就旅游景區(qū)競爭力總體來說，1999-2000年間，旅游景區(qū)競爭力的增長速度最快，綜合評價值增加了79.01；2000-2001年間，其增長速度有所降低，綜合評價值僅增加43.81；2001-2002年間，增長速度有所回升，達(dá)51.98，但是，仍舊低于1999-2000年間的發(fā)展速度。

旅游景區(qū)競爭力綜合評價體系的各個子系統(tǒng)的增長速度同樣存在著一定的差異，不同的子系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢：旅游景區(qū)的要素條件子系統(tǒng)發(fā)展速度最快的在1999-2000年間，綜合評價值增加了89.89，以后逐年降低，分別為70.81和23.81。旅游景區(qū)的市場條件子系統(tǒng)發(fā)展速度最快的也在1999-2000年問，在此期間綜合評價值增加了77.99；2000-2001年則下降為13.71，2001-2002年間，又恢復(fù)到較高的速度，綜合評價值增加了76.65。旅游景區(qū)的相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的狀況子系統(tǒng)發(fā)展速度最快的在1999-2000年間，增加了115.25，但是在2000-2001年間，該子系統(tǒng)的競爭力有所下降，綜合評價值降低了14.93；2001-2002年間，競爭力開始回升，2002年該子系統(tǒng)的綜合評價值比2001年提高了76.73。對于旅游景區(qū)的發(fā)展環(huán)境子系統(tǒng)來說，其在2000-2001年間發(fā)展最好，綜合評價值增加了105.66，其他兩年的增長速度相對較低，分別為32.89和30.72。

全國部分旅游省份的橫向比較分析

從表7的結(jié)果可以看出，這5個省份旅游景區(qū)競爭力的綜合評價得分最高是廣東，江蘇排名第二，排在最后的是福建。廣東是我國改革開放較早的省份，國際化程度較高，旅游的發(fā)展機(jī)制比較靈活，旅游業(yè)的發(fā)展一直處于全國領(lǐng)先地位。旅游景區(qū)的資源品質(zhì)比較好，2002年，廣東省有25個國家A級旅游景點(diǎn)，30個旅游度假區(qū)，25個風(fēng)景名勝區(qū)，18個旅游景區(qū)的年接待量超過100萬人次。2002年的旅游外匯收入為509089萬美元，國內(nèi)旅游收入為1012億元。該省有40家全國百強(qiáng)社，640家星級飯店。這一切使得廣東旅游

景區(qū)的競爭力位居第一。

提升江蘇旅游景區(qū)競爭力的對策

旅游景區(qū)的競爭力是一個包括體制、景區(qū)管理、企業(yè)制度、市場環(huán)境、資源稟賦等宏觀、微觀要素的復(fù)雜系統(tǒng)。江蘇各地旅游景區(qū)的發(fā)展歷史、體制、市場機(jī)遇、資源基礎(chǔ)等不同，提升其自身的競爭力的具體措施應(yīng)有所不同，但作為一個旅游景區(qū)集聚區(qū)，如何增強(qiáng)江蘇旅游景區(qū)的綜合競爭力，應(yīng)該考慮如下對策：

(1)集群策略。依托江蘇省內(nèi)自然空間，形成以一圈三沿一軸為構(gòu)架、旅游城鎮(zhèn)為支撐、兩大跨區(qū)域旅游為延伸的旅游空間布局。環(huán)太湖旅游圈，以太湖風(fēng)光和吳文化資源為依托，精深式開發(fā)太湖旅游資源，形成文化觀光、商務(wù)會展、度假休閑、體育健身為主的旅游產(chǎn)品集聚帶，打造以吳文化為底蘊(yùn)的長三角休閑度假旅游圈。沿長江旅游帶，發(fā)揮沿江生態(tài)環(huán)境、人文景觀和旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)濱江休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、濕地生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、游船旅游，打造濱江旅游休閑帶。沿東隴海線旅游帶，挖掘楚漢文化、軍事文化和山海、溫泉旅游資源，開發(fā)文化旅游、軍事旅游、度假旅游，發(fā)展成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和隴海沿線重要旅游日的地。沿海旅游帶，依托沿海濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、歷史文化和紅色旅游等資源，重點(diǎn)開發(fā)濕地生態(tài)旅游和海洋文化旅游，加快推進(jìn)鹽城國家濕地公園建設(shè)，打造東亞太地區(qū)著名的濱海生態(tài)旅游勝地。古運(yùn)河旅游軸，加強(qiáng)古運(yùn)河保護(hù)、修復(fù)、整治，完善配套設(shè)施，聯(lián)合打造運(yùn)河觀光、休閑、文化旅游品牌，形成文化內(nèi)涵豐富、民俗風(fēng)情濃郁、沿河風(fēng)貌獨(dú)特的國際知名水上旅游線。結(jié)合城市化進(jìn)程和旅游發(fā)展要求，積極推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成以旅游強(qiáng)市、大市和特色市(鎮(zhèn))構(gòu)成的旅游城鎮(zhèn)體系支撐。

(2)融合策略。突破傳統(tǒng)資源觀束縛，樹立大資源觀，將旅游業(yè)發(fā)展融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局當(dāng)中，順應(yīng)城市化、信息化、國際化趨勢，依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。依托江蘇發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、會展旅游；依托深厚的文化資源，發(fā)展文化旅游、科普旅游、宗教旅游、修學(xué)旅游、體育健身旅游；依托豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游、溫泉旅游、濱水旅游；依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游。一方面，滿足現(xiàn)代旅游者求新、求異、求變化，體驗、學(xué)習(xí)、參與相結(jié)合的要求；另一方面，尋求旅游景區(qū)發(fā)展空間，拓展旅游經(jīng)營范圍，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭水平。

(3)精品策略。以旅游標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，旅游品牌為抓手，旅游質(zhì)量為核心，全力推動旅游精品建設(shè)。貫徹《國家等級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)》等，提高景區(qū)檔次和服務(wù)水平。實施品牌振興策略，振興老品牌，發(fā)展新品牌，培育具有地區(qū)和國際競爭力的產(chǎn)品品牌、節(jié)慶品牌和企業(yè)品牌。要突出建立三大旅游產(chǎn)品品牌：水鄉(xiāng)品牌，以“揚(yáng)子江江魂之旅”為核心的長江品牌，以“中國吳文化山水”為核心的太湖品牌，以“東方濕地之都”為核心的沿海濕地品牌，以“流動的世界文化遺產(chǎn)”為核心的古運(yùn)河品牌和以“天下名泉”為核心的泉文化品牌。城市群品牌，以“長江金三角城市群”為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通長江城市群旅游品牌，以“太湖中國水都城市群”為核心的蘇錫常太湖城市群旅游品牌，以“兵家徐州”為核心的徐州都市圈城市群旅游品牌。文化經(jīng)典品牌，以吳韻漢風(fēng)、四大古典名著為核心的江蘇古典文化體驗旅游品牌，以動漫、修學(xué)文化為核心的江蘇新經(jīng)典文化體驗旅游品牌，以現(xiàn)代城市文化、地方傳統(tǒng)文化、前沿文化為核心的節(jié)慶品牌，形成一批有影響的重大節(jié)慶活動。

(4)協(xié)同策略。一個旅游景點(diǎn)的業(yè)務(wù)過程可以描述為價值鏈，不僅自己的價值鏈在運(yùn)營中，同類景點(diǎn)、競爭者、旅行社、供貨商的價值鏈也在運(yùn)營中，景點(diǎn)必須在整個經(jīng)營過程中注重產(chǎn)生價值的每一個環(huán)節(jié)，為價值增值服務(wù)。江蘇應(yīng)注重空間擴(kuò)張，依托中心城市和旅游交通網(wǎng)絡(luò)向蘇南、蘇中、蘇北滲透，進(jìn)而向長三角的上海、浙江滲透，形成開放的點(diǎn)、線、面綜合布局的具有競爭力的旅游景點(diǎn)區(qū)域。旅游景區(qū)空間擴(kuò)張是通過景點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合與政府問合作來實現(xiàn)的。敏捷旅游是協(xié)同策略的結(jié)果。景點(diǎn)應(yīng)充分利用口岸、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、敏捷體制、敏捷組織、敏捷人的集成迅速響應(yīng)游客的消費(fèi)需求，實現(xiàn)敏捷旅游，贏得競爭優(yōu)勢。