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信息化填補監(jiān)管漏洞
“在我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系中,普遍存在著監(jiān)管人員少、企業(yè)分布分散、監(jiān)管難等諸多問題。監(jiān)管部門往往只能在事故發(fā)生后才能發(fā)揮作用,導致這些現(xiàn)象的一個重要原因,就在于落后的監(jiān)管手段?!焙教煨畔⑹称?a href="http://saumg.com/haowen/39559.html" target="_blank">藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)項目負責人張立巖在接受記者采訪時介紹,為了實現(xiàn)對食品藥品安全的有效監(jiān)管,近年來我國開始嘗試采用信息化手段,對食品藥品進行從出廠到最終消費者的全程監(jiān)管,獲得了良好的效果。
以《國家食品藥品“十二五規(guī)劃”》、《食品安全法》等國家有關食品藥品安全的法規(guī)文件為依據(jù),利用高科技、物聯(lián)網等信息化手段,航天信息結合食品藥品監(jiān)督管理局的實際工作設計研發(fā)了一套完整、規(guī)范、長期有效的食品藥品安全監(jiān)督管理體系和應急指揮調度系統(tǒng)。
目前,該系統(tǒng)已成功地在遼寧省的錦州市、本溪市、遼陽市、朝陽市、撫順等城市實施應用,對藥品生產流通和餐飲業(yè)的生產經營實現(xiàn)了安全監(jiān)管。
全程監(jiān)管供應鏈
“作為國家級信息化企業(yè),航天信息先后研發(fā)奧運食品安全追溯系統(tǒng)、首都食品安全控制系統(tǒng)以及北京口岸進口食品/化妝品安全風險預警管理系統(tǒng)等食品藥品安全解決方案?!睆埩r告訴記者,基于此前的經驗及食品藥品監(jiān)督管理局的實際工作要求,該監(jiān)管系統(tǒng)的功能架構由食品藥品安全監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)、食品藥品經營和服務許可審批管理系統(tǒng)、從業(yè)人員上崗信息管理系統(tǒng)、食品藥品經營企業(yè)臺賬遠程巡查管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法管理系統(tǒng)、指揮監(jiān)控調度中心等六大系統(tǒng)組成。
“其中食品安全監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)在事前、事中、事后三個階段對食品、藥品供應鏈進行全程監(jiān)管;食品藥品經營和服務許可審批管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)對服務許可證核發(fā)、變更、延續(xù)、補發(fā)以及注銷等業(yè)務的受理、審查、審核、審批、制證、送達等全過程的信息自動流轉與管理。”張立巖說道。
其中,從業(yè)人員上崗信息管理系統(tǒng)能夠有效防止一個人重復注冊、在多個企業(yè)注冊的情況,以及企業(yè)虛報、亂報從業(yè)人員信息的情況,為執(zhí)法人員執(zhí)法提供相關依據(jù);食品藥品經營企業(yè)臺賬遠程巡查管理系統(tǒng)可以通過遠程監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式,加大監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)管力度;移動執(zhí)法管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)現(xiàn)場掃描、數(shù)據(jù)上傳、罰單打印、應急、信息查詢、在線交流、GPS定位、實時監(jiān)控的移動信息化。
濰坊是全國知名的畜牧業(yè)大市和重要的畜產品出口基地。近年來,濰坊市緊緊圍繞“建設現(xiàn)代畜牧強市”目標,加快推進現(xiàn)代畜牧園區(qū)化建設,著力打造品牌畜牧業(yè),面對如此之大的畜牧產業(yè)規(guī)模,畜產品質量安全監(jiān)管難度可想而知,其中加強獸藥質量監(jiān)管、嚴格控制畜產品獸藥殘留就是一個很大的課題,只有正確管理、使用獸藥,減少獸藥殘留污染,才能確保動物源性食品的安全性,公眾的健康問題才能有保障。
那么,濰坊市是如何加強獸藥生產、經營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管、保證畜產品市場良性發(fā)展的呢?帶著這個問題,日前,記者采訪了濰坊市畜牧局局長王承策。
《獸醫(yī)導刊》: 現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)日益趨向于規(guī)?;?、集約化,高質量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。而加強源頭監(jiān)管是保證獸藥質量的根本之策。那么,濰坊市的獸藥行業(yè)發(fā)展狀況如何?濰坊市對獸藥行業(yè)的生產環(huán)節(jié)是怎樣監(jiān)管的?
王承策: 我市獸藥行業(yè)已有30 多年的發(fā)展歷史,隨著畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展,獸藥行業(yè)逐步發(fā)展壯大,成為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的重要支撐、畜牧行業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎、畜產品質量安全的重要保障。其主要特點:一是獸藥產業(yè)綜合實力不斷增強。獸藥產業(yè)規(guī)模日趨發(fā)展壯大,經濟總量和質量效益不斷提高,綜合實力逐步增強,多項指標居全省前列。目前,全市共有獸藥GMP 生產企業(yè)77 家,總產值達15 億元,利潤2.61 億元。二是獸藥生產水平不斷提高。通過GMP 改造,全市獸藥生產企業(yè)投資5.6 億元,用于209 個現(xiàn)代化車間、先進設施設備、質檢和研發(fā)能力建設,有4 家企業(yè)進入全國獸藥產業(yè)百強行列。山東亞康藥業(yè)有限公司的中國獸藥飼料交易大廈項目建成后,將形成面向全國、輻射全球的獸藥生產經營服務網絡。三是獸藥研發(fā)能力不斷提升。以山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院、山東農業(yè)大學、高新區(qū)醫(yī)藥產業(yè)園研發(fā)中心為依托,幫助獸藥生產企業(yè)成立研發(fā)中心,研發(fā)獸藥新產品和專利產品;與山東農業(yè)大學聯(lián)合組成了中國食品谷現(xiàn)代畜牧科學院,下設協(xié)同創(chuàng)新中心獸藥研究所,將清華孵化器、中科院生物研究所、中國高科集團、青島農業(yè)大學、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等科研院所納入為中國食品谷現(xiàn)代畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心(聯(lián)盟)成員單位,從事獸藥研發(fā)與科研成果轉化。目前,全市建成官方獸醫(yī)實驗室67 個、獸藥生產企業(yè)實驗室82 個、獸藥和保健品研發(fā)中心10 個,研發(fā)新獸藥及新保健品15 個、獸藥專利產品56 個。
針對我市獸藥生產、經營、使用企業(yè)多、監(jiān)管人員少的特點,我市采取綜合措施加強行業(yè)監(jiān)管。近年來,畜牧部門探索實施了生產環(huán)節(jié)ABC 分類管理的辦法,將社會信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范,沒有違法違紀行為,未被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為A 類企業(yè),鼓勵其不斷擴大規(guī)模,加快發(fā)展;將社會信譽較好、規(guī)模適中、兩年內未被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為B 類企業(yè),支持其規(guī)范生產流程、提升產品檔次;將社會信譽一般、規(guī)模較小、近兩年被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為C 類企業(yè),實施重點監(jiān)管,確保不出產品質量問題。
獸藥企業(yè)GMP 建設貴在建,重在管,不能一建了之,要在加強監(jiān)管、提高獸藥產品質量上下功夫。為此,我市及時出臺了《關于加強獸藥GMP 企業(yè)監(jiān)督管理實施意見》,加強了對有關企業(yè)的依法監(jiān)管。一是建立專職人員監(jiān)管制度。在對企業(yè)監(jiān)管人員進行集中培訓的基礎上,嚴格落實獸藥生產、經營企業(yè)監(jiān)管責任制,確定專職監(jiān)管人員,明確監(jiān)管責任,監(jiān)管人員半月對所監(jiān)管的企業(yè)巡回監(jiān)管一次,重點就獸藥原料、獸藥配方、生產流程、產品質量、保管倉儲、檔案記錄等情況進行檢查,查驗物品,核對記錄,填寫《濰坊市獸藥監(jiān)管記錄表》,對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出整改意見,并監(jiān)督整改。二是建立生產經營質量檔案。為加強獸藥生產經營企業(yè)的質量管理,組織獸藥生產、營銷企業(yè)制定信譽體系建設方案和生產經營記錄、管理表格及相關制度,建立企業(yè)信譽檔案,實施獸藥質量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過監(jiān)督、檢測、社會調查、行業(yè)協(xié)會測評等渠道,收集各企業(yè)信譽信息,并進行量化記分,實行評先樹優(yōu)。對信譽好、產品質量有保障、消費者信得過的企業(yè),進行表彰,并積極向社會宣傳推介;對信譽差、質量無保障、社會反映不良或出現(xiàn)產量質量事故的企業(yè),依法嚴肅查處。四是加強對重點企業(yè)的監(jiān)控。在對獸藥生產企業(yè)實施全員監(jiān)管的同時,對問題較多的企業(yè)列入“黑名單”,采取批批檢驗,實行重點監(jiān)控,有效地防止了有關企業(yè)的違規(guī)生產行為。2014 年,針對農業(yè)部通報的獸藥質量不合格的5 家生產企業(yè),成立了專門的監(jiān)督檢查小組,責令企業(yè)追回已售出的不合格產品,并與查封的庫存產品一并銷毀,立即停業(yè),限期整改?;謴蜕a后,每半月進行一次現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)嚴格按照GMP 要求組織生產。
《獸醫(yī)導刊》: 獸藥殘留關系到產業(yè)界的經濟利益,并且危害公眾的身體健康,濫用獸藥的直接后果就是導致獸藥在動物性食品中的殘留。目前,濰坊市是如何做好獸藥殘留監(jiān)控工作的?
王承策: 為監(jiān)控獸藥殘留,在抓好生產環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管的同時,突出加強了獸藥經營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效控制了畜產品質量。在獸藥經營環(huán)節(jié),積極推行獸藥GSP 認證,采用統(tǒng)一招標或統(tǒng)一備案,分散經營的辦法,嚴把獸藥銷售質量關。在獸藥使用環(huán)節(jié),積極推行獸藥備案制度,規(guī)范用藥來源、品種、流程,嚴格執(zhí)行休期規(guī)定,保證了用藥安全。按照“業(yè)必歸會”的要求,組織獸藥生產、經營、使用單位全部加入市級獸藥協(xié)會,定期開展“獸藥生產企業(yè)10 強”、“獸藥經營企業(yè)50 強”和“濰坊市優(yōu)質獸藥產品”等評選活動,行業(yè)內創(chuàng)先爭優(yōu)、打造品牌的自覺性不斷提高。針對獸藥需求量大、產品品種多、供應渠道廣、監(jiān)管任務繁重的特點,我市依據(jù)有關法律法規(guī),出臺了《濰坊市農業(yè)投入品管理辦法》,加強了對獸藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是實行登記備案管理制度。二是加強了對經營企業(yè)的監(jiān)管。三是加強了對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時,廣泛收集國內外有關獸藥質量規(guī)定和對畜產品藥物殘留的控制要求,印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000 份,向企業(yè)和社會廣泛發(fā)放,指導飼養(yǎng)者科學、合理用藥,有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進入使用環(huán)節(jié)。
近年來,我市堅持“預防為主,重在建設,強化監(jiān)管,查打結合”原則,在強化監(jiān)督管理的基礎上,加大了依法查處力度。一是加強對獸藥執(zhí)法檢查的組織領導。為使獸藥市場專項整治行動制度化、經?;?,制定下發(fā)《濰坊市獸藥市場專項整治行動方案》,并成立以分管局長為組長的獸藥執(zhí)法領導小組,加強對執(zhí)法活動的組織領導。二是加強獸藥法規(guī)知識宣傳及培訓。編印《獸藥法規(guī)知識培訓教材》,定期召開宣傳貫徹《獸藥管理條例》研討會,對全市獸藥執(zhí)法人員、獸藥生產企業(yè)的質檢負責人、獸藥經營單位的負責人進行獸藥法律法規(guī)知識、《行政許可法》及相關法律知識的培訓。近兩年,共舉辦培訓班8 次,培訓相關人員1 500 人次,極大地提高了相關人員的法律意識和業(yè)務素質。三是嚴格落實執(zhí)法責任制。一方面,制定獸藥管理崗位責任制,明確每一位執(zhí)法人員所負責的范圍、任務、目標和責任,做到分工明確,責任到人,杜絕執(zhí)法過程中互相推委和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,制訂案件舉報登記制度,統(tǒng)一登記格式,做到記錄、調查、批準、處理有據(jù)可查,使案件得到及時查處;下發(fā)《關于獸藥管理工作中注意的問題》,明確執(zhí)法程序,確保依法辦事。四是加大對違法行為的查處力度。近年來,我市廣泛開展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動,規(guī)范獸藥市場秩序。2014 年,共組織拉網式檢查3 次,共檢查獸藥經營單位512 個,取締無證經營單位和個人12 個,清查不合格藥品79 個、654 件,貨值24.3 萬元。五是加大社會監(jiān)督力度。為加大對獸藥生產、經營、使用等環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度,接受社會各方面的監(jiān)督,爭取社會各界的支持,我市公開向各級黨委、人大、政府、政協(xié)及其他行業(yè)執(zhí)法部門、畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產經營企業(yè)及其他社會知名人士聘請了91 名獸藥管理社會監(jiān)督員,讓他們及時了解全市畜牧獸醫(yī)和獸藥管理工作情況,協(xié)助監(jiān)督獸藥管理工作,制止或舉報獸藥生產、經營、使用及執(zhí)法過程中的違規(guī)違法行為。
《獸醫(yī)導刊》: 請簡單介紹濰坊市獸藥殘留監(jiān)控體系建設情況,并闡述一下今后將采取哪些具體措施加強獸藥殘留監(jiān)控。
同志們:
今天的會議是經市委市政府研究決定召開。剛才,*局長對我市20*年食品藥品安全工作作了簡要總結,對下步工作進行了部署,我完全同意。下面,就進一步做好我市食品藥品安全監(jiān)管工作,我再講三點意見:
一、增強責任感,提高對食品藥品安全監(jiān)管工作的認識
食品藥品安全直接關系到人民群眾的切身利益,假劣食品藥品危害的是人民群眾的生命安全,損害的是人民群眾的根本利益。我們各單位作為基層食品藥品監(jiān)管部門,就是要牢固樹立“以切實保障人民群眾飲食用藥安全”為己任的責任意識,把“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的方針落實到監(jiān)管實際工作中。牢固樹立科學監(jiān)管理念,推進監(jiān)管工作的科學化,正確處理好監(jiān)管與和諧、監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關系,堅持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、有效監(jiān)管、和諧監(jiān)管。要按照“內抓管理強素質,外抓監(jiān)管保平安”的指導思想,切實加強思想、作風、組織、制度、效能和廉政建設,力求科學監(jiān)管工作取得實效,讓監(jiān)管的成果真正惠及人民群眾。
為此,各鎮(zhèn)、街道辦、各監(jiān)管部門必須充分認識做好食品藥品安全工作的極端重要性,把這件關系國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上,進一步增強責任意識和憂患意識,切實把它作為維護廣大人民群眾切身利益的具體行動,貫徹到整個食品藥品安全監(jiān)管工作中去。
二、采取有力措施,推動食品藥品安全監(jiān)管工作扎實開展
*總理9月27日在全國產品質量和食品安全專項整治現(xiàn)場會上,全國產品質量和食品安全專項整治行動,基礎在基層,成果體現(xiàn)在基層,整治任務完成靠基層,各級、各有關部門要把這項事關人民群眾身體健康和生命安全的大事真正擺上重要議事日程,放在重中之重來抓。所以,我們要在“落實”上謀思路,不斷研究食品藥品監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題,深化食品藥品監(jiān)管責任制,創(chuàng)新監(jiān)管機制和模式,進一步化解食品藥品安全風險,破解食品藥品監(jiān)管難題,切實維護人民群眾的飲食用藥安全。這里我強調一點,要通過層層簽定責任狀形式,明確工作目標,采取有力措施,緊緊抓住影響食品藥品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。把好食品藥品安全事件發(fā)生的事前、事中、事后“三關”,即:發(fā)揮各執(zhí)法部門在事前的宏觀調控作用、科學嚴格把關作用以及高效優(yōu)質服務作用;在事中,要嚴格依法行政,嚴厲打擊侵害人民群眾利益的制假售假不法行為,發(fā)揮法律的震懾作用;在事后,要加強對經營者誠信意識教育,通過監(jiān)管發(fā)揮行業(yè)自律作用。
三、提高隊伍素質,不斷完善食品藥品監(jiān)管網絡建設
今年,我市針對農村市場食品藥品監(jiān)管這個薄弱環(huán)節(jié),建立了鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組和村級食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員組成的監(jiān)管網絡,為加強農村食品藥品的供應和監(jiān)管發(fā)揮了很好的作用。但是,要繼續(xù)提高我市的食品藥品監(jiān)管水平,就必須進一步加大監(jiān)管網絡建設,建立村級監(jiān)管協(xié)調領導小組,形成“政府推動、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的食品藥品安全立體監(jiān)管的網絡,實現(xiàn)監(jiān)督重心下移,監(jiān)督關口前移,有效地解決食品藥品安全監(jiān)管中存在的看得見卻管不著和管得著卻看不見的問題,進而實現(xiàn)群眾滿意、政府放心的工作目標。
這次會議是經縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神,回顧總結20__年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作,研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務。
出席今天會議的領導同志有:縣委
,縣食品安全協(xié)調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志,縣
。參加今天會議的有:縣食品安全協(xié)調委員會各位副主任和各成員單位主要負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長,縣直有關部門負責同志。
今天的會議的主要日程有三項:一是傳達全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神;二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責任書;三是請縣食品安全協(xié)調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志講話。
這次會議時間緊、任務重,請同志們嚴格遵守會場紀律,注意維持會場秩序,聚精會神地把會議開好。
現(xiàn)在,我們開會。
會議進行第一項:
請縣食品安全協(xié)調委員會副主任、縣食品藥品管理局局長同志傳達全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神;
會議進行第二項:
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定20__年食品安全監(jiān)管責任書;
現(xiàn)在繼續(xù)開會;
會議進行第三項:
請縣食品安全協(xié)調委員會主任、縣委常委、常務副縣長同志作重要講話,請大家歡迎。
同志們:
以上傳達學習了省、市食品藥品安全工作會議精神,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責任書,縣食品安全協(xié)調委員會主任、縣委副書記、常務副縣長同志作了重要講話,趙書記的講話高屋建瓴,,內涵深刻,指導性、針對性都很強,總結工作實事求是,任務安排措施具體,是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導性文件。我們要深刻學習領會,結合本系統(tǒng)實際認真抓好貫徹落實。同時縣政府印發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的意見》,縣政府辦公室印發(fā)了《20__年食品、藥品放心工程實施方案》,縣食品安全協(xié)調委員會印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調委員會工作制度、成員單位工作職責》,與會的各級、各部門、各單位要認真學習貫徹,抓好落實。
關于這次會議精神的學習貫徹,提出三點要求:
一、要將這次會議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志匯報,研究貫徹實施意見,進一步明確今年工作的指導思想、任務目標和措施,準確把握當前形勢,深刻認識自己肩負的責任,牢記使命,全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
二、要以開展先進性教育活動為契機,緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會關注、群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題,加強調查研究,強化工作措施,提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對性和實效性。要進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念,樹立大局意識、服務意識,轉變工作作風,求真務實、真抓實干,注重實效,切忌搞形式主義,擺花架子。要深刻認識和準確把握市場經濟條件下食品藥品監(jiān)管工作的內在要求和客觀規(guī)律,進一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革,加強基礎條件、基礎設施建設,認真實施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設工程,大力整頓和規(guī)范食品市場秩序,依法查辦大案要案,確保人民群眾飲食用藥安全放心,推進全縣經濟健康、快速發(fā)展。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位要根據(jù)趙書記講話要求,抓緊研究落實具體實施方案,腳踏實地,抓好落實,確保今年各項工作再上新臺階。
一、正確估價形勢。
過去的一年。承接“十二五”關鍵一年。全州各級各部門在州委、州政府的正確領導下,全州深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重要一年。也是政府機構改革取得重要進展的一年。一年來。認真履行藥品及餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管職責,圍繞人民群眾飲食用藥安全,認真開展本轄區(qū)內的藥品、餐飲服務、保健食品、化妝品安全專項整治,為促進全州食品藥品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作,為穩(wěn)步推進全州食品藥品安全工作的開展提供了有力保障。一是扎實推進全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)機構改革,以強化藥品及餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管,保障公眾飲食用藥安全為目標,逐步建立健全食品藥品安全監(jiān)管體制,初步建立了食品藥品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查制度,改進了食品藥品安全管理技術手段;建立了案件舉報查處制度,對食品藥品安全事故進行了及時查處;制定了信息收集和制度,增強了食品藥品安全工作的透明度;制定了評價考核和責任追究制度,強化了地方和部門的責任意識。通過工作的開展,地方政府食品藥品安全屬地監(jiān)管責任、部門食品藥品管理責任和食品藥品生產經營單位的食品安全主體責任得到進一步落實,藥品及餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作得到進一步落實。二是加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環(huán)節(jié)的管理,深入開展藥品安全及餐飲服務食品安全專項整治工作,嚴厲打擊非藥品冒充藥品、利用互聯(lián)網及郵遞渠道銷售假藥、無證無照經營食品等違法行為,取得了明顯效果。農村藥品安全整治工作得到加強,藥品生產源頭治理工作深入開展,藥品流通秩序進一步得到規(guī)范,食品消費環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可和監(jiān)督進一步得到加強。三是積極配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,強化基本藥物供應和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,做好基本藥物使用過程中的不良反應監(jiān)測,啟動國家基本藥物目錄全品種電子監(jiān)管,基本藥物生產企業(yè)入網率、改造率均達100%
充分肯定成績的同時。無證無照。過量使用添加劑行為仍較突出,也要清醒地看到當前我州藥品及餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作中還存在許多矛盾和問題:一是現(xiàn)階段我仍處于食品藥品風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾對食品藥品安全的需求與相對滯后的食品藥品安全保障水平之間的矛盾仍十分突出。二是部分餐飲服務企業(yè)的責任意識和守法經營意識比較淡薄。農村餐飲服務經營秩序還比較混亂。臟、亂、差現(xiàn)象依然存在違規(guī)使用劣質原料。食物中毒事件時有發(fā)生。三是食品藥品安全基礎工作總體上還比較薄弱,執(zhí)法監(jiān)管手段和技術監(jiān)測手段難以適應經濟社會發(fā)展的需要,食品藥品安全監(jiān)管力量整體不足。四是基層監(jiān)管力量薄弱,農村藥品安全問題不容樂觀。五是虛假違法廣告屢禁不止,欺騙誤導消費者行為時有發(fā)生。針對對這些問題,坐的各位必須高度重視,采取扎實有效的措施,認真抓好落實。
二、轉變方法。全力抓好2011年藥品、餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作
2011年是實施“十二五”計劃的開局之年。州縣兩級食品藥品監(jiān)管部門要適應機構職能調整需要。并力求取得新的突破。又是州食品藥品機構改革的過渡之年。努力抓好全州藥品及餐飲服務、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作。
一轉變工作思路和工作方法。加強日常監(jiān)管。充分發(fā)揮各級各有關部門的協(xié)同整治作用。三是要嚴厲查處違法犯罪行為,扎實開展藥品、餐飲服務、保健食品、化妝品安全專項整治工作。一是要摸清監(jiān)管底數(shù)。積極推行量化分級管理。二是積極推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。深入剖析大案要案和重大事故發(fā)生的特點及深層次原因,增強預見性和主動性。四是要建立健全企業(yè)信用檔案,把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”并及時向社會公布。五是要認真考核,嚴格責任追究,加大督查督辦力度。對問題嚴重的企業(yè)要嚴格監(jiān)管,列入執(zhí)法部門重點監(jiān)控對象,督促及時整改。對影響極壞又不及時整改的企業(yè),要及時予以調查處理。
二切實加強藥品監(jiān)管能力建設。藥品監(jiān)管工作是一項技術性、專業(yè)性很強的工作。一是要加強監(jiān)管隊伍建設。通過外出學習、培訓、考察等方式。要進一步推進監(jiān)管部門執(zhí)法裝備和基礎設施建設。進一步加強對藥品、餐飲服務、保健食品、化妝品的監(jiān)管,培養(yǎng)一支政治上過硬、業(yè)務上精良、作風上廉潔的監(jiān)管隊伍。二是要加快技術支撐體系建設。提升信息化監(jiān)管能力和水平。三是要繼續(xù)加強藥品研制、生產、流通等關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。全州各級食品藥品監(jiān)管部門要在認真總結近年來藥品安全專項整治工作經驗的基礎上。從源頭上發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。尤其是高風險產品,要全面檢查《藥品生產經營質量管理規(guī)范》執(zhí)行情況,加強對藥品生產企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管,督促企業(yè)落實好各項制度和責任,規(guī)范藥品經營主體行為,堅決打擊各種違法違規(guī)行為。四是要強化基本藥物質量安全監(jiān)管。實施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作之一,也是惠及千家萬戶的民生工程。全州各縣(市頂效開發(fā)區(qū)要加快建立基本藥物供應保障體系,把強化基本藥物質量安全監(jiān)管作為一項重點任務來抓,從企業(yè)準入、質量體系認證、準入后的日常監(jiān)管入手,全面加強對藥品生產、流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管。進一步落實實施藥品質量受權人制度,強化藥品質量追溯體系建設。建立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度,強化基本藥物的質量抽驗和不良反應監(jiān)測,進一步完善強化藥品監(jiān)督性抽驗機制,建立藥品安全預警和應急處置機制,完善藥品召回制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調查、快處理、快公布,保證用藥安全。五是要高度重視農村藥品安全工作。隨著新農合政府補助標準的提高,農民用藥需求大幅度增加。全州各縣(市頂效開發(fā)區(qū)要建立健全農村藥品監(jiān)督網和供應網,加強農村藥房規(guī)范化建設,規(guī)范農村醫(yī)療機構藥品購銷渠道,提高農民安全用藥水平。六是要大力整治虛假違法藥品廣告。嚴格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度,提高審批透明度。加強對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業(yè)自律機制。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管力度和對廣告業(yè)主、廣告經營者、廣告者等廣告活動主體的監(jiān)管力度,定期通報對違法藥品和醫(yī)療器械廣告監(jiān)督檢查情況。設立違法廣告監(jiān)督舉報電話和信箱,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。進一步加強廣告日常監(jiān)測,對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法藥品和醫(yī)療器械廣告要依法嚴肅處理,建立健全違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。
三、加強宣傳。切實保障人民群眾飲食用藥安全
2011年是國家為期兩年的食品藥品安全專項整治工作收關之年。全國食品安全整頓辦公室和國家衛(wèi)生部等部門相繼在全國范圍內聯(lián)合開展了為期兩年的食品藥品安全專項整治工作。今年上半年。對各地州開展食品藥品安全專項整治情況進行全面檢查評估。各縣(市頂效開發(fā)區(qū)要超前部署。針對專項整治工作中的突出問題,省政府將組成聯(lián)合督查組。認真做好食品藥品安全專項整治檢查評估的各項準備工作。要認真研究,及時辦理,確保各項工作任務目標如期完成。同時,要做好迎接省人大對我州貫徹實施《食品安全法》執(zhí)法檢查的各項迎檢工作。各級新聞媒體要積極支持配合食品藥品監(jiān)管部門做好宣傳工作,既要大張旗鼓地宣傳食品藥品安全領域涌現(xiàn)的先進典型,又要及時、客觀、公正地報道食品藥品安全監(jiān)管部門工作中存在矛盾和問題,把握正確的輿論導向,形成全社會參與食品藥品安全監(jiān)管工作的良好格局。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“抓點帶面,突出重點,創(chuàng)造特色,務求實效”的工作思路,探索建立鎮(zhèn)村兩級食品藥品安全工作機制,完善基層食品藥品監(jiān)管網絡,為深入實施食品藥品放心工程、全方位加強食藥品安全監(jiān)督,切實維護公眾飲食用藥合法權益提供強有力的綜合監(jiān)管體系和保障,廣泛進行宣傳教育培訓,努力提高我鎮(zhèn)食品藥品安全水平。
二、工作原則
遵照上級文件要求及我市2012年食品藥品安全工作實施意見,將食品藥品安全納入黨政工作目標管理,著眼于監(jiān)管體制、機制、制度和手段的創(chuàng)新;立足于政府推動、部門互動、企業(yè)主動、社會互動、各方支持;按照總體規(guī)劃、分步實施、先易后難,突出重點,抓點帶面,整體推進的原則有序進行。
三、組織領導
1、成立鎮(zhèn)食品藥品安全工作領導小組:
聘任食品藥品信息員:各村(居)委會及鎮(zhèn)直單位分管安全的工作人員及各村衛(wèi)生所所長。
四、重點工作
1、全面建立基層食品藥品安全責任網。調整鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作機構,配齊配強食品藥品安全專、兼職工作人員;加大食品安全工作投入,保證相關工作經費;建立食品藥品安全事故的信息報告和應急處置系統(tǒng);協(xié)助農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿和食品藥品監(jiān)管等部門在當?shù)亻_展監(jiān)管執(zhí)法工作,協(xié)調解決當?shù)厥称钒踩怀鰡栴};建立鎮(zhèn)食品安全目標管理責任制,落實行政村食品藥品安全責任;在各行政村整合相關食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督網絡,統(tǒng)一設立食品藥品安全社會監(jiān)督員,并加強培訓管理,充分發(fā)揮作用。
2、加強食品藥品安全宣傳教育工作。充分發(fā)揮農村基層組織作用,各種群眾性宣傳活動中,開展食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育;建立固定的宣傳教育陣地,利用農村宣傳櫥窗定期刊出食品藥品安全知識,制作路邊墻體標語,在集貿市場設立食品藥品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅,將食品藥品安全知識教育列入中小學生安全教育課程;組織食品生產經營從業(yè)人員和種植養(yǎng)殖戶開展食品安全法律法規(guī)和生產技術培訓。
3、加強農產品質量安全監(jiān)管。逐步建立農產品標準化生產示范基地。加強農業(yè)投入品管理,在鎮(zhèn)主要集市建立農資連鎖店,在主要行政村建立農資放心店,杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑的經營使用行為,減少藥物濫用;在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、畜禽集中養(yǎng)殖村建立病死畜禽無害化處理設施及處理制度,切實防止病死畜禽流入市場。
4、加強食品藥品生產加工業(yè)監(jiān)管。全面掌握轄區(qū)內食品藥品生產加工企業(yè)及小作坊基本情況,協(xié)調有關部門開展食品藥品生產加工小企業(yè)、小作坊整治,基本消除無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的食品藥品生產加工行為;督促企業(yè)嚴格按照食品藥品質量衛(wèi)生標準組織生產,杜絕使用非食品藥品原料生產加工食品藥品行為,嚴格開展產品自檢或委托檢驗,提升產品質量控制能力;質監(jiān)部門每年對轄區(qū)食品藥品生產加工企業(yè)及作坊的監(jiān)督檢查面和產品抽檢面達100%;積極推進生豬定點屠宰工作,生豬進點屠宰率達80%以上。
5、加強流通領域食品藥品安全監(jiān)管。嚴格規(guī)范食品藥品經營主體資格,基本消除無證照經營食品藥品行為;督促農村食品藥品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品藥品退市和質量承諾制度,基本消除“三無”、假冒、過期食品藥品經營行為;落實集貿市場、批發(fā)市場開辦者的食品藥品安全責任,對主要農貿市場、菜市場開展攤位信用分類管理。
6、加強消費領域食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進餐飲業(yè)食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,普及面達80%以上;按照新的食品藥品衛(wèi)生許可條件開展食品藥品衛(wèi)生許可整治,轄區(qū)食品藥品生產、經營、餐飲單位衛(wèi)生許可整治合格率達90%以上;加強對餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管,落實餐具消毒、保潔和防蠅措施,督促從業(yè)人員持有效健康證上崗;推行家宴申報、現(xiàn)場管理等內容的農村家庭集體聚餐管理制度,切實加強農村自辦宴席的食品藥品衛(wèi)生宣傳指導工作。
7、實施流通消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。所有行政村均建立“食品藥品安全示范店(院)”或百村千店市場工程農家連鎖店,食品藥品統(tǒng)一配送率達70%以上;嚴格規(guī)范食品藥品經營主體資格,基本消除無證照經營食品藥品行為;督促食品藥品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品藥品以及未獲生產許可證(列入無證查處范圍)的退市召回和銷售食品藥品質量安全承諾等六項制度。
8、實施餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極推進餐飲業(yè)食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%;加強對餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管,開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全衛(wèi)生整治,餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上;強化肉品質量安全監(jiān)管。積極推進生豬定點屠宰工作,定點屠宰率達95%。嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市,確保消費者身心健康。
五、工作要求
1、提高認識,加強領導。加強基層食品藥品安全工作,推動社會主義新農村建設,落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措,是展示新時期基層食品藥品安全發(fā)展水平的一項民心工程。各村各所涉單位要在思想上高度重視,在組織上加強領導,切實保障監(jiān)管工作的順利推進;各村(居委會、社區(qū)、林場)鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要落實一名分管領導,抓食品藥品安全工作。同時,鎮(zhèn)政府要將這項工作納入政府年終工作考核內容。
2、周密部署,強化措施。食品藥品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程,涉及食品藥品安全綜合監(jiān)督及各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。各村要結合本地實際,制定周密可行的工作方案;對照監(jiān)管工作要求和標準,查不足,找差距,制定具體工作方案,分解工作任務,制定工作計劃,強化工作措施,切實履行監(jiān)管主體的責任。
這次會議是經縣政府研究決定召開的,,全國公務員公同的天地參加今天會議的有縣委常委、常務副縣長#同志,縣人大##副主任,副縣長##、##、###同志,縣政協(xié)##副主席,縣食品安全協(xié)調委員會成員單位負責同志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣食品藥品監(jiān)管局中層以上干部。
今天會議的內容主要有:一是傳達縣政府辦公室“#政辦發(fā)[2006]號文件和全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神;二是由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長##同志發(fā)言;三是由農業(yè)局、質量技術監(jiān)督局、工商局和衛(wèi)生局做表態(tài)發(fā)言;四是由#縣長代表縣政府與有關單位簽訂責任書;五是馬縣長作重要講話。
會議進行第一項,由縣縣政府辦公室副主任##傳達縣政府辦公室文件和全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神。
會議進行第二項,食品藥品監(jiān)督管理局局長##同志發(fā)言。
會議進行第三項,請縣農業(yè)局做表態(tài)發(fā)言
請縣質量技術監(jiān)督局做表態(tài)發(fā)言
請縣工商局做表態(tài)發(fā)言
請縣衛(wèi)生局做表態(tài)發(fā)言
會議進行第四項,由#縣長代表縣政府與有關單位簽訂責任書:
請###鎮(zhèn)上臺簽訂責任書,##鎮(zhèn)做好準備;
請##鎮(zhèn)上臺簽訂責任書,衛(wèi)生局做好準備;
請衛(wèi)生局上臺簽訂責任書,工商局做好準備;
請工商局上臺簽訂責任書;
會議進行第五項,請縣政府#縣長作重要講話,大家歡迎。
剛才##同志傳達了全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神,##同志作了2005年食品藥品安全工作報告,衛(wèi)生、工商、農業(yè)、質量技術監(jiān)督等部門負責同志做很好的表態(tài)發(fā)言。馬縣長代表縣政府與各有關單位簽訂了責任書并做了重要講話。##縣長的講話全面分析了今年我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的形勢,周密部署了今年我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的任務,對于我們進一步統(tǒng)一思想,明確任務,堅定信心,搞好全縣食品安全工作,確保人民群眾身體健康,具有重要的指導意義。希望大家認真學習,深刻理解,抓好落實。關于會議的貫徹落實,我再強調幾點:
一、提高認識,創(chuàng)造性的抓好工作落實。食品藥品安全監(jiān)管工作關系到經濟社會發(fā)展的大局,關系到人民群眾飲食用藥安全,關系到政府的形象,意義重大,影響深遠。今年“十一五規(guī)劃”的開局之年,做好新形勢下的食品藥品安全監(jiān)管工作必須從落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識食品藥品安全監(jiān)管工作的地位和作用,進一步增強責任感、使命感和緊迫感。抓好食品、藥品安全工作,是實踐“三個代表”重要思想,得民心、順民意的“德政”工程。對此,同志們一定要有個清醒地認識,做到思想上重視,行動上落實。相關單位要迅速組織有關人員認真學習好這次會議精神,為全面開展好食品、藥品安全工作打牢基礎。
二、創(chuàng)新思路,切實做好食品藥品安全工作。食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等部門要按照新形勢、新任務的要求,進一步創(chuàng)新工作思路,逐步健全完善市場預警機制、信用管理機制、快速反應機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、長效監(jiān)管機制,圍繞當前我縣食品藥品監(jiān)管中的重點問題,認真研究具體的、行之有效的工作措施,探索整合現(xiàn)有基層食品藥品監(jiān)管資源,實現(xiàn)執(zhí)法資源和信息資源共享,確保食品藥品安全監(jiān)管全方位、無縫隙覆蓋,力爭從根本上解決問題。
三、加強領導,嚴格落實責任追究。各單位要不斷加強領導,健全組織,落實責任,做到組織落實、措施完善、執(zhí)行有力。要認真落實食品藥品安全監(jiān)管責任制,按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰監(jiān)管”的原則,進一步明確直接責任人和有關負責人的責任,做到一級抓一級,層層抓落實。要嚴格責任追究制度,對發(fā)生重大食品藥品安全事故造成嚴重后果和不良影響的,要依法追究有關部門主要負責人和相關責任人員的責任,對工作不力、監(jiān)管失控、甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人員要依法依紀嚴肅處理。
一、食品安全
(一)食品安全工作責任
1、建立管理處(場)負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系,在管理處(場)的領導下、指導協(xié)調、檢查督促食品安全監(jiān)管工作。
2、及時提出食品安全監(jiān)管工作方面的意見和建議。
3、協(xié)助解決食品安全監(jiān)管工作中存在的問題。
4、組織協(xié)調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
5、負責轄區(qū)內創(chuàng)建食品餐飲消費安全先進單位具體工作。
6、完成管理處(場)交辦的其他食品安全工作。
(二)食品安全工作目標
1、全面落實管理處下達的食品安全工作目標。
2、按時參加食品安全監(jiān)管領導小組會議,指導協(xié)調、檢查督促食品安全監(jiān)管工作。
3、積極落實省財政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關于切實做好全省食品安全綜合監(jiān)管經費保障工作的通知》文件精神,將食品安全綜合監(jiān)管經費納入同級政府*政預算。
4、在管理處(場)統(tǒng)一領導下,配合實施食品安全六大工程,深入開展食品安全專項整治,并結合農村實際,制定具體的行動方案,實現(xiàn)工作目標。
5、建立食品安全事故應急處理機制,參與協(xié)調食品安全重大事故調查處理和應急救援工作。
6、建立食品安全監(jiān)管信息報告、通報、分析、共享、預警、制度,定期食品安全和市場檢查信息。定期向市食品安全監(jiān)管領導小組報告食品安全工作情況。
7、推進食品安全信用體系建設工作。積極協(xié)助開展食品安全監(jiān)督網、責任網和流通網建設工作,加強對農村食品安全監(jiān)督,確保本轄區(qū)食品安全。
8、協(xié)助相關部門開展食品安全宣傳、教育和培訓工作,強化食品企業(yè)是食品安全第一責任人的意識,增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。
9、力爭每個行政村創(chuàng)辦一家便利食品放心店,創(chuàng)建達標率不得低于90%。
10、建立本轄區(qū)食品生產、加工、經營戶檔案。
11、加強學校食堂和餐飲業(yè)的監(jiān)管,轄區(qū)內集中供餐學校和餐飲業(yè)量化分級管理達100%,農村集體集餐備案率達80%。加強食品經營企業(yè)的管理,食品經營企業(yè)索證索票、建立臺賬率達100%。
二、藥品安全
(一)藥品安全工作責任
1、在管理處(場)的統(tǒng)一領導下,對轄區(qū)藥品經營單位、醫(yī)療機構進行檢查督促。
2、支持和配合食品藥品監(jiān)督管理部門人員依法開展檢查。
3、協(xié)助解決監(jiān)管工作中存在的問題。
4、發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械安全事故及時報告。
5、完成農村藥品兩網建設領導小組交辦的工作任務。
6、完成管理處(場)交辦的藥品安全工作。
(二)藥品安工作目標
1、轄區(qū)無假劣藥品,無非法渠道購藥,無證經營藥品行為。
2、農村藥品監(jiān)督網絡建設的主要目標是:完善以行政監(jiān)管為主體,技術監(jiān)測為支撐,社會監(jiān)督為補充的農村藥品監(jiān)管體系,實現(xiàn)農村藥品監(jiān)督網鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋,切實提高監(jiān)管網絡運行實效,確保農民群眾用上安全有效的放心藥品。
農村藥品供應網絡建設的主要目標是:建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農村藥品供應體系,實現(xiàn)農村藥品供應網覆蓋到95%以上的行政村,力爭覆蓋到100%的行政村,滿足廣大農民群眾的用藥需求。
三、建立食品藥品監(jiān)督管理機制。
認真貫徹《湖北省藥品管理條例》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品干事和村級(社區(qū))信息員定期召開聯(lián)系會議,切實履行食品藥品安全工作職責。
四、大力推進食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。
積極參與市食品藥品安全示范區(qū)建設,大力推進食品藥品安全示范村、示范單位和示范經營戶創(chuàng)建工作;完成轄區(qū)內創(chuàng)建食品餐飲消費安全先進縣(市)相關工作。
管理處(場)食品藥品安全監(jiān)管責任目標予以確認,年終據(jù)此進行考核,并按有關規(guī)定進行獎懲。
龜峰山風景區(qū)管理處 (單位)
領導簽字:
負責人簽字:
1998年以前,我國食品藥品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生部承擔。
1998年,國務院成立國家藥品監(jiān)督管理局,主管藥品和醫(yī)療器械。衛(wèi)生部則負責食品衛(wèi)生監(jiān)管。
2003年,在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局,增加了對食品、保健品等安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調工作,并依法組織查處重大事故。
2004年,國務院下發(fā)《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2D04]23號),對食品安全實行分段管理:農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。
2008年,國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。并將衛(wèi)生部食品衛(wèi)生許可,餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責,劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局。
2009年,《食品安全法》頒布實施,明確規(guī)定:國務院設立食品安全委員會,其工作職責由國務院規(guī)定。此外,要求國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制定,食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責,分別對食品生產食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。
2010年,國務院食品安全委員會成立,并單獨設立國務院食品安全委員會辦公室作為辦事機構,具體承擔委員會的日常工作。
2011年,中央機構編制委員會辦公室下發(fā)《關于國務院食品安全委員會辦公室機構編制和職責調整有關問題的批復》(中央編辦復字[2011]216號),將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查,統(tǒng)一重大食品安全信息等三項職責劃入國務院食品安全委員會辦公室。
2012年,國務院下發(fā)《關于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2012]20號),要求縣級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作,加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構。推進食品安全工作重心下移,強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處等基層單位的食品安全管理責任。
2013年,國務院機構改革方案針對食品安全監(jiān)管部門的職能進行了調整(即大部制改革),目前正等待三定方案出臺。
此外,近日國務院了地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。意見明確指出,省,市,縣三級食品藥品監(jiān)管機構改革,原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構的模式,組建食品藥品監(jiān)督管理機構,對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管,同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。
在此次大部制改革之前,我國食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。《食品安全法》規(guī)定5個主要政府部門(衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管)監(jiān)管食品安全,但實際上卻有20多個部門直接涉及食品安全監(jiān)管。
農業(yè)部門負責農產品質量安全監(jiān)管工作;畜牧部門負責畜禽產品安全監(jiān)管工作;水利(漁業(yè))部門負責水產品安全監(jiān)管工作;林業(yè)部門負責林產品安全監(jiān)管工作;質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作;食品藥品監(jiān)管部門負責保健食品和餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作;商務部門負責食品流通和餐飲業(yè)行業(yè)管理、畜禽定點屠宰及酒類專賣監(jiān)管工作;工業(yè)信息化部門負責食品工業(yè)行業(yè)管理工作;糧食部門負責糧食質量安全監(jiān)管工作;鹽業(yè)部門負責食鹽專賣安全監(jiān)管工作;宗教部門負責清真類等民族食品安全監(jiān)管工作;衛(wèi)生部門負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定等工作;食品安全辦負責食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統(tǒng)一重大食品安全信息等工作。此外,海關、檢驗檢疫、環(huán)保、城管、公安、教育、城建、鐵路等部門也都有食品安全監(jiān)管的部分職能。
這種多部門管理,勢必會遣成部門間職能交叉或監(jiān)管空白。近年來頻發(fā)的食品安全問題,已不難看出,我國食品安全監(jiān)管體制改革已刻不容緩。
大部制改革方案概覽
此次改革的最大亮點,即新成立組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局,將對生產流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并將工商行政管理及質量技術監(jiān)督部門中相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
其次,取消了原來的衛(wèi)生部,新組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,負責食品安全風險的評估及食品安全標準的制定和。
此外,農業(yè)部今后負責初級農產品,即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的食品安全監(jiān)管,商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部,農業(yè)部的監(jiān)管職責相比之前體制,沒有明顯改變。
大部制改革亮點淺析
之前,分段管理是申國食品安全監(jiān)管體系的一大特色,其中有諸多缺點,從三聚氰胺和瘦肉精事件都可以追溯到分段管理的弊病。
現(xiàn)在,5大機構撐起了從農田到餐桌整個食物鏈的監(jiān)管體系:即國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,以及農業(yè)部。
新體系的第一個特色,就是國家食品藥品監(jiān)督管理總局總攬全局,成為“龍頭”,一改往日“九龍治水”平起平坐的局面,擔負從農田到餐桌的食物鏈中大部分監(jiān)管責任。
第二,食品藥品監(jiān)督管理總局與國務院食安辦合二為一,明確地說是將國務院食安辦的牌子掛到了食品藥品監(jiān)督管理總局。所以,食品藥品監(jiān)督管理總局的職能遠遠不只是簡單地將技術監(jiān)督局、質檢總局、工商總局和原來食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管職能合并。業(yè)內專家認為這是一個很大的進步,因為現(xiàn)在還是不止一個部門管理食品安全,需要有食安辦這樣一個協(xié)調機構進行綜合協(xié)調,彌補部門問由于管理帶來的一些空白、交叉等問題。
第三,新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會下設標準審定委員會和國家食品安全風險評估委員會這兩個委員會,作為食品安全監(jiān)管的科技支撐。一改過去食品安全標準政出各門,標準混亂的現(xiàn)象,現(xiàn)在統(tǒng)一由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責制定和頒布標準。特別是,風險評估委員會使得食品安全監(jiān)管能夠通過識別風險預警及風險評估,在科學評估的基礎上有的放矢、有重點地進行。
第四,形成了兩段式監(jiān)管的格局,農業(yè)部仍然負責初級農產品的監(jiān)督管理,其他加工、流通、餐飲等由食品藥品監(jiān)督管理總局負責。這樣大大減少了鏈條當中的空白點和盲點,資源得到了進一步的整合,這樣勢必能夠提高未來的監(jiān)管效率,降低監(jiān)管的成本。通俗地說就是,一方面食品企業(yè)知道該由誰來管他們了;另一方面一旦出了食品安全問題,老百姓知道該找誰了。
第五,將標準的制定與管理相分離。管理是由食品藥品監(jiān)督管理總局來執(zhí)行,標準由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會來制定。避免了過去一人既當裁判,又當運動員的身份,從理論上來講更加合理。食品是否安全不是監(jiān)管部門說了算,而是應當有風險評估委員會說了算。
第六,檢驗檢測體系“去部門化”。過去,國家檢測機構隸屬于很多部門,隨著調整體系的轉變,這些檢驗檢測部門都“去部門化”了,進一步地整合到一起。另外,在食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案當中也提到了管辦分離,實現(xiàn)資源共享,建立法人治理結構,今后要以法人的治理結構,形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測支撐體系。未來的檢驗檢測體系進行法人化管理后,也能夠作為主體承擔起食品安全的責任。
關于大部制改革的思索
新的管理模式的建立,成為大家普遍關注的焦點。針對改革中的方方面面,不少業(yè)內專家也各抒己見,坦言這次改革力度之大空前,帶來了很多積極的影響,同時也提出了一些深刻的思索和觀點?,F(xiàn)整理如下,與大家共饗。
第一,取消了分段管理體制之后,監(jiān)管模式就成為了關鍵問題。我們現(xiàn)有的監(jiān)管模式主要依賴于產品的抽樣和檢驗。而發(fā)達國家目前通行的模式是過程監(jiān)管,這也是國際通行的辦法。舉例來說,監(jiān)督員進入食品生產加工企業(yè),首先應該檢查生產過程,然后查記錄,根據(jù)記錄核對規(guī)范,假如沒有記錄這本身就是問題。
如何把監(jiān)管模式從依賴于抽樣檢驗改變?yōu)楹侠淼倪^程監(jiān)管,這是我們必須要思考的問題。只有這樣,我們的監(jiān)管水平和效果才能夠顯著提高?,F(xiàn)在大家對于我們目前的監(jiān)管水平和效果是不滿意的。
第二,改進了監(jiān)管體制,建立了合理的監(jiān)管模式,接下來必須要有技術支撐。我們進行過程管理必須基于科學的意見,例如風險評估,風險監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
原來國家食品安全風險評估中心由衛(wèi)生部主辦,由理事會體制進行管理;現(xiàn)在國家食品安全風險評估中心隸屬于衛(wèi)生和計劃生育委員會下,那么,今后如何加強風險管理的技術支撐,如何使其更好地發(fā)揮作用,也是我們需要思考的。
第三,風險溝通的機制和有效性還沒有完全建立起來,針對食品安全事件問題,如何科學、有效地溝通與交流非常重要。一方面,公眾受教育程度相對較低,科學知識和專業(yè)知識還有待提高。另一方面,我們監(jiān)管的對象依然龐雜,小、散、亂仍然是其基本特點。這些都是我們面臨的問題。今后應盡快建立有效的風險溝通機制,改變信息不對稱的局面,及時地引導公眾對新的體制有一個合理的預期。另外,需要有計劃地開展食品安全相關的科普知識的宣傳和教育。
第四,面對新的體制,應該及時建立新的法律法規(guī)與之相適應,食品安全法也應及時修訂,順應新形勢發(fā)展的需要。
第五,大家一直困惑的農產品和食品界定問題,在新的機制下,應使其責任落實到位,避免出現(xiàn)灰色地帶。
最后,新的體制下有新的機遇,但同時也面臨新的挑戰(zhàn),食品安全監(jiān)管體制的改革不可能一步到位,還需要一個循序漸進的過程來逐步完善。
例如,這次改革后,質檢總局仍然負責監(jiān)管食品相關產品的生產加工,但食品相關產品跟食品實際上是連在一起的,有時很難分開,如食品類的商品包裝是食品不可分割的一個部分,如果將其保留在兩個部門分別監(jiān)管,難免會造成新的監(jiān)管重疊。而且,對于食品相關產品的安全標準制定和安全評價程序,從技術上講,實際應該將其包含在食品藥品監(jiān)督管理總局的管理范圍內。