采購管理的基本原則精選(九篇)

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第1篇：采購管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè);物資;采購管理

1.現(xiàn)代企業(yè)物資供應管理的模式

物資供應管理，是指為保障企業(yè)物資供應而對企業(yè)采購、倉儲活動進行的管理,是對企業(yè)采購、倉儲活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。其職能是供應、管理、服務(wù)、經(jīng)營。目標是以最低的成本最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)提供物資和服務(wù)。

2.物資采購管理的職能

目前，很多企業(yè)認為只有銷售獲取利潤，而把采購認為是光花錢不賺錢的日常業(yè)務(wù)職能。在市場經(jīng)濟條件下必須正確認識企業(yè)物資采購管理的職能。物資采購管理是物資管理的重要環(huán)節(jié)，它是企業(yè)通過市場換取所需物資的經(jīng)濟活動。企業(yè)物資采購管理應將企業(yè)所需的原材料等物資能夠適質(zhì)、適量、適時并以適當?shù)膬r格購入，而使其生產(chǎn)成本最低。因此，物資采購部門是節(jié)省費用和獲取利潤的職能部門。

物資管理的職能應包括以下內(nèi)容:

2.1市場調(diào)查和研究

市場調(diào)查的目的在于掌握有關(guān)的采購信息，掌握市場行情變化動態(tài)和數(shù)據(jù)，并進行整理分析，為科學的采購決策提供依據(jù)。市場調(diào)查的信息應包括:

(1)貨源信息。

(2)價格信息。

(3)供貨單位信息。

(4)運輸條件。

(5)新產(chǎn)品信息。

(6)管理方面的信息。

(7)其它信息。

2.2采購決策

采購部門應根據(jù)計劃期物資的需要量、物資儲備定額、市場狀況，進行正確的采購決策。

采購決策主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

(1)采購質(zhì)量與價格，即采購什么物資自制還是市場采購?是否有代用品?物資的品種、規(guī)格?準備以什么樣的價格購入?

(2)訂購數(shù)量與時機，即要買多少物資?在什么時候購買有利?

(3)供應單位的評價與選定，即向誰采購?用什么指標來評價供應單位?

(4)采購方法的選擇，即怎樣選定供應單位，以不公開的方式進行采購，還是不選定具體的供應單位，以公開竟價的方法進行采購?

2.3供需銜接

根據(jù)采購計劃同選定的供貨單位辦理采購手續(xù)。

2.4進貨作業(yè)管理

即包括催(提)貨、驗收、入庫、貨款結(jié)算等進貨的日常作業(yè)管理。

2.5采購管理分析評價

通過對采購記錄和有關(guān)資料的分析.對供貨單位和合同執(zhí)行情況作出評價，評定企業(yè)采購工作效率，對采購人員進行考核，制定改進采購工作的方一法和措茄。

3.采購的基本原則

物資采購在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用日益重要，實現(xiàn)采購管理的目標.企業(yè)采購作業(yè)除了應遵守國家政策、法令、市場管理條例和物價政策外，還應遵循以下采購的基本原則:

3.1適當?shù)馁|(zhì)量

質(zhì)量是施工企業(yè)的生命線，因而施工企業(yè)或項目的管理者必須深刻理解質(zhì)量與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在物資采購管理過程中加強質(zhì)量管理，避免因物資質(zhì)量不滿足要求造成的返工、停工、整改等額外支出，以及造成工程質(zhì)量隱患所帶來的損失。采購作業(yè)中應采購質(zhì)量最恰當?shù)奈镔Y，以保證產(chǎn)品質(zhì)量標準，在生產(chǎn)消費中達到“實用”的價值。值得注意的是，并不是所有采購的物資，都要求“優(yōu)質(zhì)”。因為最優(yōu)的質(zhì)量，并不一定是生產(chǎn)上最適合的原材料，使用上也不見得能達到最優(yōu)的價值。因此在采購工作中應運用價值分析法，去尋找功能相當而價格低廉的替代品，以擴大物資的供應來源，維持企業(yè)穩(wěn)定持久的物資要求。

3.2適當?shù)臄?shù)量

建設(shè)施工是一個長時間的過程，除了要做好施工組織設(shè)計及項目管理外，必須對物資采購進行有效的管理，以保證物資的及時供應，預防因物資供應拖延工期造成的索賠和反索賠，可見，物資的采購期的管理直接關(guān)系到項目是否能夠按期竣工以及公司的發(fā)展是否順利。決定適當?shù)牟少彅?shù)量應采用定性與定量相結(jié)合的方法。定量方法有經(jīng)濟訂購量、最高與最低數(shù)量等。在采購作業(yè)時必須考慮采購條件，例如質(zhì)量是否合適?地區(qū)是否較近?價格有無折扣及市場價格的發(fā)展趨勢，交貨期是否合適?運輸能力與采購量是否匹配等等。這些采購條件在定量計算時不可能事先考慮到，必須到具體執(zhí)行時才可恨據(jù)實際情況來處理。

3.3適當?shù)膬r格

采購作業(yè)應堅持質(zhì)量第一原則.否則.即使價格再低廉也無使用價值。有些企業(yè)采購人員只圖價格便宜.而忽視了物資的質(zhì)量，有的甚至影啊進貨日期，耽誤了生產(chǎn)、工程需用，結(jié)果給企業(yè)帶來很大損失。在市場經(jīng)濟條件下物資的價格與市場的競爭狀態(tài)有關(guān)。物資供應單位一般傾向于按成本或市場價格來決定價格。按成本方法，供應單位按成本加一定的利潤來確定價格。按市場法，根據(jù)市場行情來制定價格。如果供應單位得不到合理的利潤.長期的、連續(xù)不斷的物資供應就得不到保證。采購應支付保證物資適質(zhì)、適時、適量供應不斷進行的最低價格。因此.物資采購時既要考慮爭取最低的價格，以保持在市場競爭中的有利地位.同時又應和供應單位保持長期的供需關(guān)系。

3.4適當?shù)目荚u體系

3.4.1 建立考核評價體制

加強供應商的考核評價工作，可以優(yōu)選供應商，為供應商管理提升有效憑據(jù)。這首先需要建立、健全供應商的評價指標體系。

供應商評價體系應當建立在公平、公正、公開原則、定量原則、成本性原則和可操作性原則的基礎(chǔ)上。對供應商進行考核評價時，應當根據(jù)對供應商調(diào)研后的反饋信息，分別對業(yè)務(wù)技術(shù)指標(如價格、質(zhì)量、付款周期、交貨周期、服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等，考核的是供應商的管理水平、經(jīng)營業(yè)績)、商業(yè)信譽指標(合同履行情況、有無違規(guī)違紀記錄等，考核的是供應商是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業(yè)道德)等考核指標給出相應的分值，同時根據(jù)物資產(chǎn)品類別、金額、影響大小、供應風險等來設(shè)定指標權(quán)重，計算加權(quán)分，并得出評估分。

然后基于供應商評價進一步實現(xiàn)供應商的分級管理。在對供應商進行評估后，就可以對供應商進行分級管理，并根據(jù)供應商級別的不同，在合同簽訂、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。通常來講，對供應商進行評估時，應按照供應商考核評價的差異設(shè)定不同的等級，并在以后的物資采購過程中合理加以應用。

3.4.2 建立基于考核評價的獎懲機制

物資采購管理部門應該通過日常檢查與定期考核相結(jié)合的廣泛，做好工程物資供應商的后續(xù)管理，爭取做到有獎、有罰，獎懲分明。

建立激勵機制。物資采購部門通過對供應商的檢查與考核，對其服務(wù)的效率、提供商品的質(zhì)量、后繼服務(wù)等方面的整體情況有一個基本了解與掌握，并根據(jù)這個綜合考核，將同類物資供應商進行歸類、分析，對于服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的供應商給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法可以有很多，如特別優(yōu)秀的供應商可以通過定為定點供應商加以獎勵；或使其享有同等價格優(yōu)先簽訂合同的獎勵。

完善對違規(guī)供應商的處罰機制。這可以根據(jù)檢查情況與供應商的違約程度，采取相應的處罰辦法和措施。例如，對實施履約保證金的供應商，如果違約即扣除其履約保證金；嚴重違約的則取消其供應資格；對經(jīng)常出現(xiàn)嚴重違約的供應商應禁止其參加采購活動。

第2篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè) 物資采購管理 成本

物資材料采購管理是企業(yè)降低材料成本，增強市場競爭力，提高利潤水平的有效手段，是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)。為適應市場形勢的發(fā)展，應加強物資采購管理。

一、企業(yè)物資采購中存在的問題

1.物資采購缺乏制約機制

近幾年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟合同及物資采購數(shù)量迅速增加，金融總量巨大。但是在買方市場條件下，由于物資采購缺乏嚴格的管理機制和約束，在相當一部分企業(yè)的采購環(huán)節(jié)中，存在著大量不規(guī)范的采購行為，個體利益驅(qū)動下的采購脫離管理、自主采購、變相采購、收受回扣和賄賂及采購時舍賤求貴，舍近求遠，舍好求次，損公肥私等現(xiàn)象普遍存在。從而導致企業(yè)物資超儲、重復儲備、貨源不暢、使用效率低下，采購環(huán)節(jié)的價格隱性流失日趨嚴重，企業(yè)利益受到嚴重威脅，嚴重制約著企業(yè)的生存和發(fā)展。

2.物資采購管理模式落后

目前有些企業(yè)還實行傳統(tǒng)的多級分散采購管理模式，企業(yè)各二級單位大多從自身局部利益出發(fā)，主要考慮的是保生產(chǎn)、保供應，用起來方便，從而形成層層設(shè)庫，層層設(shè)帳，重復儲備，不僅造成企業(yè)人力、物力的浪費，更為嚴重的是增加了企業(yè)總庫存，擠占了大量的企業(yè)流動資金，而且條塊分割，各自為政，廠內(nèi)物資閑置、重復采購現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)管理容易造成真空，隱藏著企業(yè)資產(chǎn)流失的黑洞，難以發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，不利于企業(yè)競爭力的提高。

3.物資管理信息體系落后

企業(yè)對物資的采購與供應，如果沒有物資管理信息體系是不可想象的，現(xiàn)代企業(yè)物資采購管理離不開物資信息管理系統(tǒng)的輔助。如何充分滿足企業(yè)工作人員、機構(gòu)變動和制度改革的需要，對物資管理實施全過程控制，有效監(jiān)控物資的采購、庫存與使用狀態(tài)，大幅度降低物資采購成本，這些都有賴于物資供應管理信息系統(tǒng)。然而目前企業(yè)在物資供應信息管理與運用方面普遍薄弱，嚴重阻礙了物資管理機制的現(xiàn)代化進程，壓縮了物資供應體系可能獲得的利潤空間，無形中增加了企業(yè)的物資采購成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.物資采購理念落后

從企業(yè)物資采購系統(tǒng)的思想理念來看，目前還有相當一部分企業(yè)的物資管理部門職能僵化，質(zhì)量中心意識、生產(chǎn)主體觀念、服務(wù)意識還不能適應市場經(jīng)濟的要求。具體表現(xiàn)在統(tǒng)一性與靈活性的協(xié)調(diào)、整體與局部供應關(guān)系的有效互動等方面還比較薄弱，具體物資采購工作難以上升到戰(zhàn)略高度，思想意識局限在滿足具體工作任務(wù)的完成。物資采購部門的職責還沒有從傳統(tǒng)作業(yè)性的工作上升為策略性的工作，其不關(guān)心也不參與公司長期發(fā)展規(guī)劃的制定，成本核算與控制沒有明確的基礎(chǔ)標準，半數(shù)以上的采購決策依賴經(jīng)驗估計。企業(yè)生產(chǎn)計劃的不確定性增加了物資采購決策的隨意性，科學的生產(chǎn)計劃管理與企業(yè)物資采購的聯(lián)系程度沒有較好地解決，由此也造成了貨物的積壓與成本的上升。

二、加強企業(yè)物資采購管理的對策

1.完善管理機制，實現(xiàn)有效控制

加強物資采購管理，是實行資產(chǎn)（生產(chǎn)）經(jīng)營責任制的客觀要求，是增效的有效途徑。在具體操作實施過程中必須把住采購源頭，以此達到凈化采購渠道、強化采購管理、規(guī)范采購行為、提高采購質(zhì)量和降低采購成本之目的。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，為實現(xiàn)物資采購行為和價格管理的科學化、制度化、規(guī)范化，制定物資采購管理、采購價格管理、采購廉政監(jiān)督管理等辦法，具體、詳細地規(guī)定各類不同采購物資的申報、審核、審批程序，規(guī)定了采購前決策，采購過程市場調(diào)研，采購后行為、價格、質(zhì)量監(jiān)督的程序，實行逐級審批制度，按照規(guī)定程序和辦法，嚴格執(zhí)行集中歸口管理的原則，堅持質(zhì)量合格、價格合理、供貨及時的原則，堅持定點采購，招投標采購，批發(fā)公司（站）采購，享受出廠價或批發(fā)價，做到所有的定點必須在段紀委備案。一類物資應申請計劃由主渠道購料，如供應不兌現(xiàn)，應征得上級業(yè)務(wù)部門的同意方可購料。二類物資應首先申請對口路內(nèi)配件廠供應，缺項可按部定廠家規(guī)定購料。違反以上規(guī)定，要追究個人責任。一次采購超過5000元的項目必須簽訂國家標準的購銷經(jīng)濟合同，并經(jīng)主管段長同意后方可購料，否則按違反物資紀律論處。單項一次性采購超過千元的項目，事先必須經(jīng)主管段長同意方可采購，否則也按違反物資采購紀律論處。

2.建立采購價格考核激勵和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)是規(guī)范管理、降低成本的重要保障

采購渠道的多樣化和價格的可浮動性，要求企業(yè)有必要建立采購價格考核激勵和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)。建立采購價格考核激勵和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)，既有利于降低采購成本，又有利于采購工作的健康開展。建立采購價格考核激勵和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)，首先要成立以單位主管領(lǐng)導、物資、財務(wù)、勞資、審計等部門人員及物資價格信息員組成的采購價格考核小組，并實施對采購價格的管理。價格信息人員應經(jīng)常了解主要物資的主場價格信息，隨時掌握價格變動情況，并對確定的物資品種價格進行分析篩選，定期編制本單位經(jīng)營消耗的物資出廠價格表，在與實際采購價格進行比較的基礎(chǔ)上，向考核小組匯報。其次要建立獎罰機制，對采購過程中確實低于考核價格的，應對有關(guān)人員給以獎勵。對高于信息網(wǎng)價格的，要責成有關(guān)人員作出分析說明，對明顯不合理情況要有相應的處罰。

3.實行集中批量采購，加強全過程的監(jiān)管監(jiān)控是提升物資采購管理水平的關(guān)鍵要素

首先集中批量采購是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)降低采購價格的前提。物資部門對煉油生產(chǎn)起著基礎(chǔ)保障作用，這個作用是通過控制大宗、主要物資的采購供應來實現(xiàn)的。才要實現(xiàn)控制，就要集中采購，只有集中才可能形成批量，才可能在市場采購中處于十分有利的位置，才可能爭取到生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。實行集中批量采購，企業(yè)內(nèi)部與流通環(huán)節(jié)接觸的人少，便于管理。同時大批量采購主要與規(guī)模相當、信譽可靠的企業(yè)往來，經(jīng)濟關(guān)系以合同加以約束，而非個人行為。批量大，企業(yè)便于合理安排生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本。反之，對供需雙方都是一種損失。所以實行歸口管理，集中批量采購是物資采購管理的基本原則和關(guān)鍵所在，是企業(yè)發(fā)展的需要，是降低采購成本的前提。其次要加強物資采購的監(jiān)管，保證了物資采購的透明化、科學化。在物資管理上按制度辦事，不搞個人說了算，不搞“下不為例”，嚴格按照“物資采購計劃提報和審批流程”的規(guī)定執(zhí)行。其次是抓好物資供應各個環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督。從計劃的提報、供應商的選擇、價格的比對到質(zhì)量驗收、用戶意見反饋，層層制約，環(huán)環(huán)相扣，保證物資采購的高效性。再次是充分發(fā)揮財務(wù)、紀檢、審計部門不同的職能作用，全過程、全方位參與物資采購的每一個環(huán)節(jié)，從不同的側(cè)面加強對物資采購的監(jiān)控，保證了物資采購的透明化、科學化。

參考文獻

第3篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：制造企業(yè)；采購管理；采購流程

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

引言：

當今的競爭模式已由傳統(tǒng)的單個企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所在供應鏈之間的競爭。在供應鏈管理環(huán)境下，物資采購被要求以合適的價格、在合適的時間、采購到合適數(shù)量、合適質(zhì)量的物品，交付到合適的地點。采購作為企業(yè)內(nèi)部物流管理活動的起始環(huán)節(jié)，同時作為供應鏈管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在企業(yè)內(nèi)部各部門之間、企業(yè)外部與其上下游企業(yè)之間、整個供應鏈的無縫連接上承擔著重要的責任。與此同時，對我國大多數(shù)制造企業(yè)而言，為保證生產(chǎn)的連續(xù)性，采購常常占用大量資金，據(jù)有關(guān)資料表明原材料成本構(gòu)成絕大多數(shù)制造商生產(chǎn)成本的45%～60%，采購成本節(jié)約的每分錢都能直接變?yōu)槔麧?，采購對企業(yè)利潤巨大的杠桿作用使采購的作用日益凸顯。因此，機械制造企業(yè)要提升企業(yè)的競爭力、提升整個供應鏈的競爭力，必須實施有效的采購管理，構(gòu)建符合自身實際的、與市場經(jīng)濟相適應的采購管理模式，具有重要的現(xiàn)實意義。

機械制造企業(yè)采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

1. 采購流程模式僵化, 采購審批手續(xù)繁瑣, 采購監(jiān)控難以到位。目前機械制造企業(yè)普遍采用的采購流程其特點是: ①采購流程從訂單開始, 涉及供應、倉儲、財務(wù)、質(zhì)量檢驗和生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鞑块T, 將采購職能分割由不同部門完成, 既缺乏系統(tǒng)籌劃、又導致手續(xù)繁瑣, 工作效率低下。②各部門本位主義嚴重、站在各自的立場考慮問題, 信息互不溝通, 從而影響采購決策的正確性。③采購監(jiān)控不到位,出現(xiàn)采購監(jiān)控盲點, 部門之間推諉扯皮、責任不清、沖突頻繁發(fā)生, 影響企業(yè)工作效率。

2. 采購缺乏計劃性, 采購工作比較被動。訂單式生產(chǎn)方式使得企業(yè)對顧客需求缺少前瞻性, 往往根據(jù)往年的銷售情況、采購經(jīng)驗編排采購計劃。由于企業(yè)的采購計劃不夠周密,以致企業(yè)在采購工作中常常處于被動地位, 尤其當訂貨周期短、交貨日期較為緊張時, 采購部門處于銷售部、生產(chǎn)部“上擠下壓”的尷尬境地, 以致在采購價格、采購材料質(zhì)量、采購材料交貨日期等方面在與供應商的談判中缺乏優(yōu)勢, 常常因為許多客觀原因?qū)е缕髽I(yè)沒有選擇到合適的供應商。

3. 采購成本較高。機械制造企業(yè)采購成本高有以下幾個原因: ①企業(yè)采購批次多、采購周期不固定、采購品種多樣化,使企業(yè)難以享受到規(guī)模采購的優(yōu)惠政策, 提高了采購成本。②企業(yè)對于緊俏的原材料, 往往采用提前采購、大量囤積的方法, 在預計的銷售和生產(chǎn)旺季到來之前采購, 而這些原材料的供應商由于產(chǎn)品供不應求, 往往要求對方使用現(xiàn)金采購,不賒銷產(chǎn)品, 這給中小企業(yè)造成很大的資金壓力, 有的企業(yè)甚至通過貸款或其他融資渠道借貸資金進行采購, 從而增加了企業(yè)的采購成本, 提高了產(chǎn)品成本和產(chǎn)品價格, 削弱了產(chǎn)品在市場上的競爭力。③大量采購造成庫存原材料增加, 庫存成本加大, 企業(yè)經(jīng)營管理成本增加。同時, 當顧客的要求發(fā)生重大變化時, 企業(yè)事先采購的原材料無法使用, 造成原材料積壓,甚至由于型號、規(guī)格不符、時間過長, 使原有的緊俏原材料成了報廢材料, 給企業(yè)造成重大損失。

4. 沒有明確的采購策略, 不注重供應商關(guān)系管理。這方面的具體問題表現(xiàn)為: ①采購人員缺乏對采購的深層次理解,把采購僅僅看做與供應商之間簡單的“買”和“賣”的關(guān)系, 只注重談判、比價、壓價, 缺乏對采購需求的分析和對供應商的扶持, 沒有與供應商建立長期、穩(wěn)定和深層次的合作關(guān)系。②中小制造企業(yè)由于采購數(shù)量小、采購周期不穩(wěn)定、采購資金缺乏, 因而企業(yè)信譽偏低, 對供應商缺乏吸引力。③企業(yè)在供應商的選擇上缺乏科學、合理的依據(jù), 缺乏規(guī)范的合格供應商的認定程序, 缺乏對供應商質(zhì)量的考核和監(jiān)督, 導致企業(yè)面臨采購風險, 出現(xiàn)采購商品交貨不及時、沒有售后服務(wù)、產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量與采購合同不一致等問題。

5. 采購人員素質(zhì)低, 采購手段落后。企業(yè)采購部門是企業(yè)較為敏感的部門, 由于從業(yè)人員每天與金錢、物資打交道,企業(yè)管理者往往選擇自己信得過的人從事采購工作, 在用人問題上任人唯親的現(xiàn)象較為普遍。

機械制造企業(yè)采購管理策略

1. 優(yōu)化采購流程, 實現(xiàn)信息共享, 加強對采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

( 1) 運用ERP 技術(shù), 整合企業(yè)資源。ERP 系統(tǒng)是對企業(yè)資源的整合, 面對的是企業(yè)整個的業(yè)務(wù)流程。其核心思想是將企業(yè)業(yè)務(wù)流程看做一條緊密聯(lián)結(jié)的供應鏈, 它將企業(yè)管理從企業(yè)內(nèi)部延伸到企業(yè)外部, 對企業(yè)供應鏈的所有環(huán)節(jié)進行管理和集成。采購管理是企業(yè)ERP 管理的一個環(huán)節(jié), 借助于ERP 系統(tǒng), 企業(yè)采購部門可以與業(yè)務(wù)部門及時進行信息傳遞, 實現(xiàn)物資流、資金流和信息流的集成和共享, 從而提高工作效率, 減少工作失誤, 增強采購信息的透明度。

( 2) 加強企業(yè)管理基礎(chǔ)工作, 建立健全規(guī)章制度, 做到管理規(guī)范化、制度化。

( 3) 努力創(chuàng)建零庫存?zhèn)}庫, 實行零庫存采購。零庫存采購是指企業(yè)實現(xiàn)零庫存, 將庫存功能轉(zhuǎn)移到供應商那里, 達到企業(yè)降低庫存成本的目的。這種零庫存的思想要求原材料準時準量保質(zhì)供應, 即使原材料供應剛好及時, 而不是提前到達制造工廠參與生產(chǎn)過程, 從而節(jié)省倉儲費和保管費。

( 4) 加強財務(wù)部門對采購價格和數(shù)量的控制。要轉(zhuǎn)變財務(wù)部門對采購監(jiān)控的重點, 將目前財務(wù)部門的事后監(jiān)控變?yōu)槭虑氨O(jiān)控。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變, 將監(jiān)控重心前移, 除了財務(wù)部門要調(diào)整工作思路, 關(guān)鍵是主管會計要提高業(yè)務(wù)素質(zhì), 負責成本核算的會計人員必須熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程和原材料的使用功能, 建立產(chǎn)品計劃價格數(shù)據(jù)庫, 通過指令性價格庫了解采購價格, 把好采購價格審批關(guān)。

2. 樹立戰(zhàn)略采購意識, 維持與供應商的長期合作關(guān)系。

戰(zhàn)略采購是以雙方互利互惠、相互協(xié)作、相互制約為基本原則, 通過采購和供應雙方以最低總成本建立業(yè)務(wù)供給渠道, 實現(xiàn)包括價格、運輸費用、質(zhì)量成本、庫存占用成本等在內(nèi)的總成本最低的具體目標, 在雙方充分進行市場調(diào)研、明確買賣雙方分別具有的競爭和討價還價能力的基礎(chǔ)上建立的長期合作關(guān)系。

3. 優(yōu)化采購技術(shù)手段, 降低采購成本。

( 1) 開展電子商務(wù)采購。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 利用互聯(lián)網(wǎng)搜集采購信息、了解市場行情, 并將企業(yè)需要采購的原材料等信息到網(wǎng)上, 實現(xiàn)招標采購, 降低采購費用和采購成本,縮短采購周期, 提高采購效率。

( 2) 實行聯(lián)合、集中采購。通過聯(lián)合眾多廠家結(jié)成采購聯(lián)盟, 增強與供應商討價還價的能力, 實現(xiàn)規(guī)模采購, 爭取最優(yōu)的采購價格。按貨比三家或就近采購原則, 與具備集中供貨能力的供應商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系, 通過大量、集中采購,獲得供應廠家的折讓利益。

4. 改變用人觀念, 提高采購人員素質(zhì)。人力資源管理的核心思想是要把合適的人員用到合適的崗位上, 即要做到人崗匹配。

參考文獻：

1. 王浩天.ERP 在企業(yè)采購管理中的運用. 商場現(xiàn)代化,2006; 35

2. 楊聯(lián)星, 楊方燕, 郭剛.訂單驅(qū)動的制造業(yè)供應鏈管理.重慶大學學報( 自然科學版) , 2004; 10

第4篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：物質(zhì)采購管理；效能監(jiān)察；全過程

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

開展物資采購管理效能監(jiān)察，能為物資采購管理工作健康有序開展提供保證，是提高企業(yè)經(jīng)營效益的必然要求，更是加強黨風廉政建設(shè)、源頭防腐的重要措施。目前物資采購管理各個環(huán)節(jié)均面臨日益增多的管理風險，因此物資采購管理效能監(jiān)察應貫穿于采購過程的各個環(huán)節(jié)，從而使物資采購行為更加規(guī)范化、制度化、法制化。通過多年的實踐，結(jié)合本單位的實際，總結(jié)了一套“全過程監(jiān)察、重點突出、注重整改”的全過程效能監(jiān)察方法，從而使本單位物資采購管理水平得到了全面提升。

二、具體方法

物資采購管理效能監(jiān)察不僅是對價格進行監(jiān)督檢查，更是要對物資采購過程實行多角度、全過程的控制，對采購經(jīng)濟活動的真實性、合法性及績效性進行的評價和監(jiān)督。為此我們結(jié)合單位工作實際，將物資采購管理過程分成管理制度建設(shè)、計劃管理、采購管理、合同管理、物資驗收及使用管理和問題整改監(jiān)察等6個重點監(jiān)察環(huán)節(jié)，同時，確定每個環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點，在進行全程監(jiān)察的同時，有針對性的對高風險點進行重點監(jiān)察。

（一）管理制度建設(shè)方面。物資采購管理制度的制定和完善，是開展和物資采購管理的基石，是監(jiān)察工作的重點之一。在此方面，主要監(jiān)察目前執(zhí)行的各項物資管理辦法是否適應生產(chǎn)實際、是否具有可操作性，有無與上級規(guī)定相沖突的地方，崗位人員和各級管理人員對制度的認知情況等。通過該項檢查，使相關(guān)單位和人員認識到其在管理制度建設(shè)中存在的差距和不足，可為提升物資采購管理水平打下堅實基礎(chǔ)。

（二）計劃管理方面。計劃管理效能監(jiān)察是對采購計劃中所列物資名稱、數(shù)量、技術(shù)標準、采購方式等的真實性、合理性等進行的監(jiān)督檢查。重點監(jiān)察物資采購計劃是否與上級部門批復的計劃相符，計劃采購物資的數(shù)量、品種規(guī)格、質(zhì)量技術(shù)標準及供資時間是否與生產(chǎn)經(jīng)營實際相符，計劃采購的工程材料數(shù)量是否與工程圖紙設(shè)計、概算等相符，是否結(jié)合施工進度、現(xiàn)有庫存量、安全庫存量等因素編制計劃等。

（三）采購管理方面。在此方面主要針對物資采購方式、采購價格和供應商管理開展重點監(jiān)察。

1.采購方式。主要監(jiān)察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理辦法，是否經(jīng)過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照既定的方式進行等。在監(jiān)察過程中需要審查有無拆解合同，規(guī)避招標的現(xiàn)象；是否存在明標暗定虛假招標行為；是否存在明顯陪標、串標通過評審行為；是否存在不嚴格執(zhí)行招標結(jié)果等問題。

2.采購價格。主要監(jiān)察采購價格的定價依據(jù)，是物資采購效能監(jiān)察的關(guān)鍵。監(jiān)察中要遵守“比質(zhì)在先、比價在后”的基本原則，在比質(zhì)的基礎(chǔ)上進行比價，確保采購的物資不僅質(zhì)優(yōu)而且價廉。在對采購價格進行監(jiān)察過程中，一是要確定適當?shù)奈镔Y監(jiān)察范圍。物資采購價格效能監(jiān)察的難點在于每年采購的物資品種繁多、數(shù)量大、金額高和比價工作量大等，監(jiān)察人員沒有足夠精力逐一進行核實，只能采取抽查的方式。為此應將抽點放在本單位管理權(quán)限大、易于監(jiān)察的自購物資方面。二是要選擇恰當?shù)谋O(jiān)察方法。監(jiān)察人員對抽查的物資可主要采用網(wǎng)上詢價、市場調(diào)查、成本分析等方法進行監(jiān)察。

3.供應商管理。主要監(jiān)察管理中是否存在不執(zhí)行物資管理規(guī)定，采購直接指定供應商的行為；選擇的供應商是否是網(wǎng)內(nèi)成員；供應商資質(zhì)、資信、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨能力等是否滿足油田生產(chǎn)實際需要；供應商主體資格的合法性、主體資格的有效性、經(jīng)營資格的合法性是否經(jīng)過嚴格審查；是否存在選用無資質(zhì)、超資質(zhì)及提供虛假資質(zhì)等供應商現(xiàn)象。

（三）合同管理方面。監(jiān)察人員應審查合同內(nèi)容是否嚴密、準確，條款是否齊全；是否存在簽訂虛假合同、變通變項合同問題；是否存在事后合同，是否嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量要求、技術(shù)標準及計劃到貨時間簽訂合同；合同約定是否存在潛在風險；合同簽訂、履行、變更、終止或解除等資料是否齊全，符合歸檔要求等。

（四）物資驗收及使用管理方面。在物資驗收階段，監(jiān)察人員主要檢查驗收部門是否執(zhí)行了驗數(shù)量、驗規(guī)格、驗品種、驗質(zhì)量的“四驗”制度；檢查物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量要求是否與采購計劃、合同一致，不一致或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品是否依據(jù)合同進行了退貨或索賠處理；通過行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等文件資料，審核需要進行檢驗實驗的物資是否進行了檢驗試驗并取得證明文件；有無變通變項，或者出具虛假物資驗收或使用記錄等問題。

（五）問題整改監(jiān)察方面。只查不改，等于沒查。只有抓好效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，才能切實將效能監(jiān)察成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益、轉(zhuǎn)化成管理效益。為此，在效能監(jiān)察項目結(jié)束后，要按照“監(jiān)察出效率、監(jiān)察出效益、監(jiān)察出規(guī)范”的工作理念，高度重視效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，在采納監(jiān)察建議的同時，把監(jiān)察工作的成果作為企業(yè)經(jīng)營管理政策調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)，可有效地提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

三、效果及認識

本單位自2010年開展物資采購管理效能監(jiān)察工作以來，累計核減物資價款87萬元，清退不合格物資313萬元，累計完善相關(guān)管理制度9項，補充各類條款43條，所發(fā)現(xiàn)的拆解合同規(guī)避招標、質(zhì)次價高等各類管理問題絕大部分得到整改，降低了企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，促進了企業(yè)物資采購管理水平的提升。通過幾年的物資采購效能監(jiān)察工作取得如下認識：一是建立健全內(nèi)部控制制度，是做好物資采購效能監(jiān)察的基本保障；二是全過程的效能監(jiān)察、確定合理的監(jiān)察重點是做好物資采購效能監(jiān)察工作的必要條件；三是要及時開展后續(xù)跟蹤檢查，是確保效能監(jiān)察成果的全面落實的關(guān)鍵。

第5篇：采購管理的基本原則范文

【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建

【正文】

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。

(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務(wù)提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。

（三）堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅持合理保護民族原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購制度中最重要的,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶熑尾糠旨葢ㄕ袠送稑酥械姆韶熑?又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

反不正當競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。

【資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)與實踐,1999,(3).

第6篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。

(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務(wù)提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

（二）堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。

(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責?又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。

反不正當競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).

第7篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：材料管理；工程成本；物資體制；培訓和教育

中圖分類號：F626.112文獻標識碼： A

材料及設(shè)備費用一般占整個項目成本的60%-70%，隨著大部分建筑材料價格的不斷攀升，加強對現(xiàn)場材料的有效管理，是進行成本控制，達到降低項目成本，實現(xiàn)較大盈利的關(guān)鍵。

1.0 加強現(xiàn)場材料管理的重要性和必要性

1.1加強現(xiàn)場材料管理是項目經(jīng)理部加強風險管理的必然要求

建筑材料作為建筑行業(yè)發(fā)育、運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自身的管理則是連接建筑材料生產(chǎn)和消耗的橋梁。面對激烈的建筑市場，如何加強風險管理，有效地實現(xiàn)預警、規(guī)范和轉(zhuǎn)移風險，對于加快施工進度，提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

1.2 加強現(xiàn)場材料管理是項目經(jīng)理部控制成本的必然要求

隨著市場競爭日趨激烈，工程標價不斷降低，企業(yè)普遍感到發(fā)展后勁不足。加強內(nèi)部管理，控制成本，是建設(shè)工程盈利的唯一出路，由于材料費用所占比重較大，現(xiàn)場材料管理成為施工成本控制的重點。

1.3加強現(xiàn)場材料管理是企業(yè)科學發(fā)展的必然要求

建筑企業(yè)的材料管理體制是企業(yè)組織管理的基本模式，包括企業(yè)、各級物資管理機構(gòu)的權(quán)限、分工、責任及管理模式。建立體現(xiàn)企業(yè)科學管理要求的項目物資管理組織，強化企業(yè)物資管理的決策調(diào)控能力，將企業(yè)的物資采購、供應、消耗核算納入有效的軌道，是企業(yè)重塑與創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)的物資管理制度亟需解決的重要問題，對于提高企業(yè)的應變能力、發(fā)展能力和競爭能力有重要作用。

2.0 加強現(xiàn)場材料管理中存在的主要問題

施工現(xiàn)場材料管理具有復雜性、多樣性、不確定、責任重、事情雜、風險大六大特征。在施工管理過程中，主要存在施工企業(yè)管理體制科學化和規(guī)范化水平有待于進一步提高以及材料管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平有待于進一步提高，不按照規(guī)章制度辦事，甚至不熟悉操作流程兩大問題。這就需要我們既要健全科學的物資管理體制，又要加強管理人員自身建設(shè)，確保降低采購成本、保障物資供應、保證采購質(zhì)量、合理使用、降低材料消耗這一具體目標得以實現(xiàn)。

3.0 加強施工現(xiàn)場材料管理的對策

3.1建立健全科學的物資管理體制

物資管理體制包括企業(yè)各級物資管理機構(gòu)的權(quán)限、分工、責任及管理模式。建筑企業(yè)材料管理的內(nèi)容同時也是對材料成本的管理的方向，其中包括以下幾個方面，即材料消耗定額管理；材料計劃管理；材料采購管理；材料供應管理；材料運輸管理；材料儲備管理；周轉(zhuǎn)材料及工具管理；材料核算管理。而現(xiàn)階段現(xiàn)場材料管理的主要問題出現(xiàn)在：材料的計劃管理；材料的采購管理和材料的儲備管理三個環(huán)節(jié)。同時，這三個環(huán)節(jié)的充分準備可以有效解決材料，降低工程成本。

3.1.1 材料的計劃管理

材料計劃管理，就是對實現(xiàn)材料管理的目標所做的部署和安排，材料計劃管理是行動綱領(lǐng)，不僅了解本系統(tǒng)的目標任務(wù)和本部門的具體任務(wù)，還要了解各部門在完成任務(wù)中的相互管理，組織各部門從滿足施工總體要求出發(fā)，采取有效措施，保證各自任務(wù)的完成，從而保證材料計劃的實施。首先，要做好編制準備工作，要根據(jù)供應分工，掌握供應地點的交通條件、工程施工特點；參照施工組織設(shè)計要求，確定材料供應原則和方法，對工程中的特殊材料及設(shè)備等確定其供應措施。其次，要掌握施工任務(wù)和生產(chǎn)進度安排，確定材料供應時間天數(shù)和經(jīng)濟批量。再次，要分析計劃的執(zhí)行情況，及時對不足地方進行調(diào)整，遵循綜合的評價原則、實事求是原則、留有余地原則和嚴肅性和靈活性相統(tǒng)一的四個編制基本原則。最后，還應對計劃建立信息傳遞和反饋制度，定期進行分析，針對變化，及時作出相應調(diào)整和修訂，維護計劃的嚴肅性，實事求是的調(diào)整計劃，將計劃調(diào)整到最小限度。

3.1.2 材料的采購管理

材料的采購管理，主要是對材料采購全過程的管理，從收集采購信息開始到組織材料資源，從簽訂采購合同到確定采購的批量，進行全面、有效、合理和科學的管理，從而實現(xiàn)材料采購，質(zhì)量第一、費用節(jié)省的管理目標。首先，要及時掌握采購信息。要在建筑材料市場、材料產(chǎn)地和建筑商之間進行價格信息的采集和調(diào)查過程，通過建立信息管理系統(tǒng)，對已有信息隨時進行更新、檢索、查詢和定量分析，通過運用統(tǒng)計表的形式進行整理，建立信息資料庫，對比較重要和經(jīng)常重復化的信息做好動態(tài)記錄，以調(diào)查報告的形式，就某一類信息進行全面的調(diào)查和預測。其次，要合理制定采購計劃。要依據(jù)工程量清單，明確工程材料預算，做好材料的采購計劃工作，切勿出現(xiàn)盲目采購造成庫存積壓現(xiàn)象的發(fā)生，對于工程中應用較多的水泥、鋼材等材料要進行招標采購，要求材料供應商必須按照合同要求及標準供應，嚴禁不符合工程設(shè)計、規(guī)范要求的材料進場，以免由此引發(fā)工程質(zhì)量問題。

3.1.3 材料的儲備管理

材料脫離了制造生產(chǎn)過程，尚未進入再生產(chǎn)消耗過程而以在庫、在途、待驗、加工等多種形態(tài)停留在流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的過程，統(tǒng)稱為材料儲備。首先，要加強材料的合理用料。當工程需要材料時，領(lǐng)料人員憑由相關(guān)技術(shù)部門或者分項工程負責人簽發(fā)的領(lǐng)料單到材料管理處領(lǐng)取材料，領(lǐng)料單必須根據(jù)工程施工圖預算來簽發(fā)。 實際耗用材料的數(shù)量，必須以計算期內(nèi)實際用量為準，不得以領(lǐng)代用，對超額領(lǐng)料應由相關(guān)負責人審核簽認并注明超用原因，已領(lǐng)未用的材料，應及時辦理退庫手續(xù)。同時，要及時回收處理邊、角、廢、殘料。處理沒有多大用處的殘料所得的變賣收入應辦理正規(guī)手續(xù)并沖減相應材料成本。

3.2加強施工現(xiàn)場材料管理人員的培訓和教育

要注重施工現(xiàn)場材料管理人員的業(yè)務(wù)培訓，通過培訓，首先要讓材料管理人員明確材料管理的基本思路，熟練掌握材料管理的基本流程以及程序；其次，要求材料管理人員熟練掌握材料管理的相關(guān)技能，提高業(yè)務(wù)操作水平；施工企業(yè)或者項目部可以采用定期考核的方式，對材料管理者進行考核，最大限度發(fā)揮其潛能，有效提高工作效率。

4.0 結(jié)語

施工現(xiàn)場材料管理主要目的就是以物美價廉（性價比較高）材料滿足施工和生產(chǎn)的需要，在過程中控制材料的質(zhì)量和數(shù)量，并把工程和產(chǎn)品的材料成本控制在最低的范圍區(qū)域。加強施工現(xiàn)場材料的計劃管理、采購管理和儲備管理是加強施工現(xiàn)場材料管理，建立健全科學的物資管理體制的有效途徑；加強對管理人員的培訓和教育，則是提升施工現(xiàn)場材料管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識的重要手段，兩者的有機結(jié)合，是做好施工現(xiàn)場材料管理工作的有力抓手。

參考文獻：

〔1〕李慧平.《建筑企業(yè)材料供應與管理》.中國環(huán)境科學出版社，1998.

〔2〕成虎.《工程項目管理》.高等教育出版社，2004.

第8篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵字：政府采購工程采購 招投標

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

政府工程采購簡述

（一）政府工程采購含義

政府采購是一種公共采購行為，采購主體為政府以及其所屬機構(gòu)，其最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，為社會提供更好的經(jīng)濟服務(wù)。而近年來，隨著城市化快速推進，工程性采購在政府采購中所占的份額穩(wěn)步增加，重要性日益突出。引用《政府采購法》規(guī)定：“工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?！北疚慕o政府工程性采購下的定義為：涉及工程項目的政府采購行為，包括工程勘察采購、工程設(shè)計采購、建筑施工采購、工程物料采購等具體采購活動。

（二）政府工程采購特點

政府工程采購作為政府采購的重要部分，在具有政府采購政策性、強制性、非營利性等特征的同時又表現(xiàn)出其大型建筑工程項目的獨特性質(zhì)：

1、政府工程采購地域性性強

政府工程采購項目通常是固定建造或安裝在一定固定區(qū)域基礎(chǔ)之上，受到所在固定區(qū)域的社會環(huán)節(jié)、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響和制約，具有很強的地域性特點，很難隨意改變所在位置。

2、政府工程采購環(huán)節(jié)復雜性

現(xiàn)代政府采購環(huán)節(jié)是非常復雜的，具體表現(xiàn)在采購風險大，采購周期長，所涉及的專業(yè)技術(shù)知識繁雜，工程工藝要求高，而且采購環(huán)節(jié)所涉及的人員很多，具體包括業(yè)主，施工方，開發(fā)商，監(jiān)理等，這增加了人員管理的難度，另一方面工程采購所涉及的政府部門眾多，組織協(xié)調(diào)難度大，而且采購過程還要受到氣象、地質(zhì)等不可抗力制約，采購風險巨大。

3、政府工程采購資金流量大

政府工程采購一般是政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標、保障社會服務(wù)質(zhì)量和維護公共利益的的重要手段，因此多為基本建設(shè)項目，而這些基建項目一般涉及面廣，項目規(guī)模大，所涉及的資金數(shù)額巨大，某些大型項目價值甚至可達數(shù)十億元，而且隨著近年來投資規(guī)模的遞增，數(shù)額還會繼續(xù)增大。

4、政府工程采購內(nèi)容綜合性

工程采購較之一般性采購綜合性更突出，政府工程采購涵蓋了工程項目各個方面，從工程項目的勘察設(shè)計到施工監(jiān)理，政府工程采購不僅僅是單獨意義上的貨物采購或者服務(wù)采購，而是涵蓋了實體貨物和服務(wù)的綜合性采購，這種綜合性在決定其采購方法的多樣性的同時也在一定程度上決定了工程采購的難度。

二、政府工程采購管理現(xiàn)狀分析

我國當前正處在全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，政府采購工作是推進這一偉大進程的強力推手，而政府工程采購又是其中最為關(guān)鍵的部分，但我國政府采購起步較晚，政府工程采購經(jīng)驗更少，尚處于“摸著石頭過河”的階段，雖然近年來工程采購數(shù)額在快速增長，但是在實際工作中還存在很多問題，急需解決：

（一）市場化程度不足

政府工程采購所依賴的市場競爭機制尚未完善，在政企尚未完全分離的情況下，政府工程采購還存在著不同程度上的歧視問題，具體表現(xiàn)為三點：

1、企業(yè)性質(zhì)歧視。在市政、水利、交通、銀行等工程市場，各行政主管部門都擁有相關(guān)的下屬公司，對所屬部門管轄范圍之內(nèi)的工程進行包攬，政企不分，這就導致政府工程采購管理難度加大。

2、地域歧視。進入市場進行招標的項目，局限于行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在工程所在地域范圍內(nèi)，參與招標的企業(yè)數(shù)量很少，甚至于很多外地企業(yè)，由于類似“當?shù)刂鞴懿块T登記未完全”等理由被取消資格，這就大大降低了工程項目招投標的成效。

3、潛在投標人歧視。潛在投標人是指在知悉相關(guān)招標條件和要求的情況下，有可能參與競標的企業(yè)，這些企業(yè)有很大的可能去參與競標，甚至成為中標者。但是在政府工程采購活動中潛在投標人往往因?qū)こ滩少忢椖康陌l(fā)展情況、存在的問題了解不足而遭到排斥，影響政府采購的公正性。

（二）溝通協(xié)調(diào)難

工程采購過程十分復雜，所涉及的政府部門繁多，牽動多方利益。政府招投標部門在推進政府工程采購的過程中需要和眾多單位、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)以確保工程采購順利，但是目前溝通協(xié)調(diào)難是困擾招投標部門的重大問題，溝通協(xié)調(diào)難主要表現(xiàn)在以下兩點

1、和建設(shè)業(yè)主自檢溝通難。目前政府工程采購的建設(shè)業(yè)主大部分都是政府下屬公司或者直接為行政事業(yè)單位，這些單位責任和成本控制意識都比較差，往往考慮不到地方財政的承受能力，和建設(shè)工程的實際成本而去過高要求設(shè)計隊伍，監(jiān)理隊伍，施工隊伍都具有很強實力，甚至持有抵制政府招投標管理部門的監(jiān)督管理，給政府工程采購造成一定困擾。

2、與各行政部門溝通難。不少地方政府部門能夠認識到基建工程開展政府工程采購是促進經(jīng)濟發(fā)展和保證群眾利益的舉措，是法制化和市場化趨勢的要求，但是本質(zhì)上仍然從維穩(wěn)的角度出發(fā)去看待工程采購，認為不宜過多、過早的改動現(xiàn)有的利益格局而是一味等待時機成熟，這讓政府工程采購的拓寬覆蓋范圍難以快速實現(xiàn)。

(三)合同監(jiān)管機制不健全

由于我國政府工程采購目前還處在發(fā)展階段，一些相關(guān)的配套制度還不完善，工程采購監(jiān)督管理難度大。一方面，監(jiān)督制度不完善，部分單位在工程采購合同執(zhí)行階段不達標，有的單位在未經(jīng)審批情況下隨意增加工程項目，增加工程資金額，有的單位在工程驗收時不按照采購合同嚴格把關(guān)，甚至有單位隱瞞部分項目不報，在項目上馬后又提出合同之外的無理要求。另一方面，監(jiān)督主體力不從心，政府采購部門理應是采購合同實施的監(jiān)督者，但是由于專業(yè)人才普遍性缺乏，工程監(jiān)督工作涉及知識面廣，內(nèi)容復雜，僅靠政府采購部門很難實現(xiàn)有效監(jiān)督。

三、關(guān)于加強政府采購管理的對策

健全和規(guī)范市場競爭機制

鑒于我國目前政府采購市場化不足的現(xiàn)狀，健全和規(guī)范市場競爭機制尤為重要，這也是市場經(jīng)濟大發(fā)展的要求，而促進工程采購中的市場化不僅要加強采購相關(guān)法律制度建設(shè)、加大宣傳力度，還應加強對工程采購招投標機構(gòu)的監(jiān)督管理。為了有效防止政府工程采購中的行業(yè)保護、地域保護、潛在投標人歧視等壟斷行為發(fā)生，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加大管理力度，及時合理公布采購信息，對競標單位一視同仁，真正做到公平高效。

加強政府工程采購信息化建設(shè)

加強政府工程采購信息化建設(shè)是增加透明性，公平性的必然要求。推進采購信息化建設(shè)要堅持以完善管理，透明交易，規(guī)范流程，安全網(wǎng)絡(luò)為基本目標，加大力度建設(shè)電子化政府工程采購平臺，逐步實現(xiàn)政府工程采購全流程電子化操作，這樣交互式的業(yè)務(wù)處理，會最大限度提高采購效率。

加強采購人才隊伍建設(shè)

工程采購涉及知識面廣，專業(yè)性強，各部門應大力加強組織領(lǐng)導，緊抓采購人才隊伍建設(shè)，推進工程采購工作專業(yè)化發(fā)展，加強工程采購人員的專業(yè)知識教育，加強采購人員的法制教育，廉政教育和技能培訓，要敢于啟用具有工程，建筑，采購方面專業(yè)知識的人才。采購部門建立內(nèi)部考核制度，形成“優(yōu)勝劣汰，能者為之”的健康機制，提高工程采購管理的專業(yè)化水平

推進工程采購法制化進程

社會經(jīng)濟發(fā)展以及依法治國方針要求大力推進政府工程采購法制化。依法采購必須堅持“公平、公開、公正”的基本原則，在此基礎(chǔ)上進一步拓寬政府工程采購范圍和規(guī)模，大力促進工程采購目錄的充實完善，擴大政府工程采購實施范圍。

1、地區(qū)政府可以聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將適合管理的國家機關(guān)，事業(yè)單位財政性工程采購都納入政府統(tǒng)一采購的范圍內(nèi)。各級政府部門應依法執(zhí)行采購法律制度規(guī)定的操作程序和標準，依法合理簽訂、旅行項目合同，認真按照合同驗收和支付；依法理清采購權(quán)，將法定集中采購的項目委托政府招投標部門進行采購，對部門自主采購的項目進行依法采購；對于達到公開招標條件的工程項目，未經(jīng)批準不得采取其他方式采購，并依法及時公開招投標信息。只有依法進行工程采購才能保證采購質(zhì)量，真正達到推動經(jīng)濟發(fā)展，維護人民群眾利益的目的。

2、嚴格法律約束，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級財政和審計部門要大力加強政府工程采購方面的監(jiān)督工作，嚴格依法追究違法違規(guī)行為。各部門相互協(xié)調(diào)，完善工程采購監(jiān)督管理機制，制定工程采購評審細則，明確評審違規(guī)處罰辦法，嚴肅處理工程評審工作中的敷衍和共謀行為。

3、各部門主要領(lǐng)導應該善于轉(zhuǎn)變思想，以人民利益為重，帶頭落實采購政策法規(guī)，敢于將本地區(qū)本部門的采購活動依法委托于政府采購管理部門統(tǒng)一采購，要敢于將本部門自主進行的工程采購置于審計、紀檢和人民群眾的監(jiān)督之下，要勇于促進工程采購全過程監(jiān)督，提高工程采購的公正性和透明度，杜絕暗箱操作，從源頭上杜絕采購腐敗。

結(jié)束語 ：歷史證明，事業(yè)成敗的關(guān)鍵是人。實際工作中，采購人員要堅守法制和道德陣地，堅守職業(yè)操守，時時刻刻將國家和人民的利益放在首位，不斷學習專業(yè)知識，提升自我，提高工作效率。政府相關(guān)部門要積極配合工程采購工作的開展，不斷提高工程采購的市場化，法制化程度，只有這樣政府工程采購管理效率才會不斷提高。

參考文獻

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第9篇：采購管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：市場；鐵路；物資；管理

中圖分類號：F273.4；F532.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0242-02

一、鐵路企業(yè)物資管理的意義

鐵路企業(yè)物資管理分為計劃管理、采購管理、合同管理、物資儲備管理、報廢物資管理、供應管理、物資配送管理等多個環(huán)節(jié)，而物資成本又決定著鐵路運營成本的高低，這就要求鐵路企業(yè)必須加強物資管理機制，從根本上把好物資管理關(guān)，切實降低物資成本，從而降低鐵路運營成本，提高經(jīng)濟效益。

二、鐵路企業(yè)物資管理的實施

（一）加強物資計劃管理

物資計劃是物資管理的伊始，計劃失誤會致使物資采購量不準確，從而造成物資供應不及時或物資積壓，增加物資供應成本。所以，要求物資使用部門要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)計劃準確的提報物資計劃，一方面要建立有效的數(shù)據(jù)庫，另一方面要加強技術(shù)部門與使用部門的相應聯(lián)系，構(gòu)成有效、合理的物資供應計劃。此外，每月開有關(guān)物資計劃會審會議，要求物資使用部門對物資需求計劃進行說明，經(jīng)審核批準后方可提報正式物資計劃。

（二）優(yōu)化物資配送

物資的配送分為3個方面，即物資交舊、領(lǐng)用審批和現(xiàn)場配送。在物資交舊方面，使用部門在獲得配送物資的批準前，必須把和申請的物資相適應的廢舊物資交送至倉庫，辦理交舊手續(xù)之后才可以現(xiàn)場配送，從而減少物資積壓，節(jié)約成本，提高使用率。在領(lǐng)用審批方面，若沒有交舊手續(xù)，物資部門則不予辦理相關(guān)審批手續(xù)；若物資沒有被列入月度物資計劃，也不予辦理審批手續(xù)。在現(xiàn)場配送方面，物資配送人員要依照使用部門的要求將所需物資送到使用部門的倉庫。對于生產(chǎn)急需的物資則要直接送到生產(chǎn)現(xiàn)場，在物資使用部門對物資進行審核驗收并確定無誤后，再由部門材料員與配送人員辦理簽收手續(xù)。

（三）完善業(yè)務(wù)流程

對鐵路企業(yè)物資管理流程進行優(yōu)化，應該做到以下6點。

1.要與那些品質(zhì)有保證的供應商建立長期合作伙伴關(guān)系，對價格實行動態(tài)管理，進行定點采購，對供應商不斷進行規(guī)范。

2.企業(yè)內(nèi)部應該建立一個評標專家小組，對物資采購的招標范圍以及評標活動進行規(guī)范。

3.把鐵路企業(yè)內(nèi)部的物資管理業(yè)務(wù)全部納入系統(tǒng)管理，將物資管理流程進行系統(tǒng)性的整合。

4.在工作中不斷探索，找出最優(yōu)的物資管理方式方法。

5.充分利用信息化的手段，使得管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。

6.物資管理要控制物流的全過程，掌控生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)，建立物資質(zhì)量價格追蹤表，管控物資的質(zhì)量和價格，以及系統(tǒng)化的合理實現(xiàn)。

（四）健全規(guī)章制度

現(xiàn)如今，對于鐵路企業(yè)而言，重使用、輕管理現(xiàn)象仍然存在，物資管理做的很不到位，時常出現(xiàn)損失浪費、物資積壓、質(zhì)次價高等情況，嚴重缺乏自我監(jiān)督以及約束機制，因此，鐵路企業(yè)內(nèi)部必須制定一套健全的規(guī)章制度，提升物資管理水平。

1.強化整體的物資管理基礎(chǔ)，制定科學合理的物資招標辦法及管理制度，用制度規(guī)范每一位員工。

2.加強物資采購管理。在采購物資時，一定要遵循國家相關(guān)的采購法規(guī)及政策，遵循市場規(guī)律，從根本上確保降低采購成本。

3.鐵路企業(yè)應該將先進的科學技術(shù)及現(xiàn)代管理手段運用到企業(yè)的物資管理中，建立一套完善、科學的管理機構(gòu)，對物資定額、計劃、合同、庫存以及選購、加工等進行檢索，進而達到提升物資管理水平的目的。

（五）提高廢舊物資管理水平

廢舊物資實質(zhì)上是企業(yè)的后臺供應鏈，管理好廢舊物資則能激活企業(yè)的沉淀資金。

第一，物資管理部門要建立專門的物資交舊的記錄。

第二，廢舊物資的計件和計量工作必須由2人以上共同參與，互相監(jiān)督。

第三，要根據(jù)廢舊的物資的具體情況，區(qū)別管理。

第四，制定合理的廢舊物資回收價格。

第五，實行竟價拍賣制度，以公開公平公正為基本原則，提高處理廢舊物資的收益。

第六，構(gòu)制合理的獎懲機制，保證和激勵廢舊物資的有效回收和合理利用。

（六）開展物資管理的效能監(jiān)察

1.物資管理與效能監(jiān)察互為聯(lián)動的重點，要分析、確定物資管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點，有針對性地對高風險點進行重點監(jiān)察。首先監(jiān)察采購依據(jù)，主要是監(jiān)察物資需求部門的申請計劃與物資部門編制的采購計劃是否一致，監(jiān)察實際采購的物資名稱，規(guī)格型號，數(shù)量是否與采購計劃一致，其次監(jiān)察采購方式，主要監(jiān)察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理規(guī)定，是否經(jīng)過正常的審批程序，再次監(jiān)察采購質(zhì)量和價格，重點是監(jiān)察采購物資的質(zhì)量標準和價格的確定程序，價格調(diào)整的依據(jù)以及審批程序，通過對市場的調(diào)研來判斷采購價格的合理性。

2.制訂物資管理的效能監(jiān)察的措施。建章立制，有效監(jiān)督，監(jiān)督招投標過程是否合乎規(guī)定，是否嚴格審查投標人的資質(zhì)，是否存在排斥潛在投標人、規(guī)避招標、明招暗定等不良現(xiàn)象，監(jiān)督采購質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范書檢驗質(zhì)量，檢驗標準與規(guī)定是否一致，檢驗報告、記錄、報表等資料臺賬是否齊全、規(guī)范、真實、準確，監(jiān)督物資采購價格變動是否合理，調(diào)整的審批程序是否規(guī)范。

結(jié)束語

綜上所述，鐵路企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要消耗和儲備大量的物資，需要不斷地進行設(shè)備更新。我們必須加強物資管理，為企業(yè)減少物資供應成本、減少物資損耗，降低物資儲備，用現(xiàn)代化的物資管理方法進行管理；必須要加強物資管理人員的素質(zhì)培訓，加強監(jiān)督管理機制，使得企業(yè)物資管理適應市場發(fā)展步伐，符合企業(yè)發(fā)展需要。

Study on the railway enterprise material management under the market economy

LI Wei

（Materials division ，Harbin railway vehicle section，Harbin 150010，China）