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[關(guān)鍵詞]節(jié)水灌溉;農(nóng)田水利;鄉(xiāng)村振興;高職教育;創(chuàng)新
1研究背景
1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性
我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有耕地面積12786.19萬hm2,全國(guó)耕地灌溉面積為6916.05萬hm2,其中廣西為173.10萬hm2[1]。與此同時(shí),我國(guó)還是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。根據(jù)2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)水資源總量31605.2億m3,但是人均水資源量?jī)H為2239.8m3/人[1],遠(yuǎn)少于世界平均水平。發(fā)展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程是十分必要的。進(jìn)入21世紀(jì)以來,在農(nóng)業(yè)節(jié)水措施上得到大力發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),有效灌溉面積由2000年的5382.00萬hm2持續(xù)增加至2019年的6760.00萬hm2[2],與此同時(shí),盡管每年全社會(huì)投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達(dá)50億元以上,但是農(nóng)業(yè)部門的節(jié)水成果與預(yù)期仍有較大差距,農(nóng)業(yè)用水量的降幅僅為2.9%[3]??梢?,農(nóng)業(yè)水資源短缺目前還是我們?nèi)孕杳媾R的一大難題,農(nóng)業(yè)節(jié)水工作還任重道遠(yuǎn)。
1.2廣西農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
廣西耕地面積為441.94萬hm2,截至2020年底,廣西全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到173.10萬hm2,占全區(qū)灌溉面積的95.66%;全區(qū)工程節(jié)水灌溉面積達(dá)到118.93萬hm2,占全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積的68.70%。在廣西全部工程節(jié)水灌溉面積中,以低壓管灌為主,達(dá)19.46萬hm2;其次為噴、微灌,面積達(dá)13.33萬hm2,其他工程節(jié)水灌溉面積達(dá)67.18萬hm2,廣西全區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)萬畝以上的灌區(qū)共計(jì)3525處。廣西有效灌溉面積自2010年以來呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì),農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)在廣西也得到了快速的發(fā)展和應(yīng)用。新時(shí)期廣西水利任務(wù)艱巨,全區(qū)農(nóng)田水利工程對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了很好的促進(jìn)作用,節(jié)水灌溉技術(shù)也勢(shì)必會(huì)得到更廣泛、更科學(xué)、更合理的應(yīng)用。
1.3廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)水灌溉技術(shù)課程教育現(xiàn)狀
廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院是以水利、電力等工科類專業(yè)為主的創(chuàng)新型高職學(xué)院,是國(guó)家示范性(骨干)高職院校、全國(guó)優(yōu)質(zhì)水利高等職業(yè)院校、全國(guó)水利高等職業(yè)教育示范院校。2021年廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選全國(guó)水利人才培養(yǎng)基地,并入選廣西首批節(jié)水型高校。作為水利高職院校,廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)專業(yè)技能型人才為主。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,大力發(fā)展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)可幫促產(chǎn)業(yè)振興,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院十分注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用能力,學(xué)院面向水利工程專業(yè)、水利水電工程智能管理專業(yè)、水利水電建筑工程專業(yè)學(xué)生開設(shè)了灌溉排水工程技術(shù)、水利工程管理、灌溉與管理、水利水電工程管理技術(shù)等專業(yè)課程,并結(jié)合課程實(shí)訓(xùn),以理論加實(shí)踐的教學(xué),緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),最大滿足行業(yè)及企業(yè)對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的需求。此外,在學(xué)生的技能競(jìng)賽方面,學(xué)院鼓勵(lì)在校生積極參與各類技能競(jìng)賽,并鼓勵(lì)學(xué)生在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中充分應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)原理制作模型開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng),激發(fā)創(chuàng)新潛能。
2農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程技術(shù)與高職教育有效融合
2.1理論結(jié)合實(shí)踐育人
廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開設(shè)節(jié)水灌溉技術(shù)相關(guān)課程的同時(shí),注重節(jié)水灌溉實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教育。2021年廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西勇越生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在校內(nèi)成立校企合作節(jié)水灌溉技術(shù)協(xié)同中心,進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在人才培養(yǎng)、課程建設(shè)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的融合發(fā)展。學(xué)院校內(nèi)建設(shè)的節(jié)水灌溉實(shí)訓(xùn)基地為教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)項(xiàng)目認(rèn)定的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,為節(jié)水灌溉相關(guān)課程實(shí)訓(xùn)提供了良好的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。在學(xué)習(xí)任務(wù)安排上,主要結(jié)合地區(qū)常用的灌溉排水工程措施以及以后的發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)講述渠道灌溉和現(xiàn)代節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)。校內(nèi)可開展節(jié)水灌溉相關(guān)課程實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)包括了節(jié)水灌溉技術(shù)展示長(zhǎng)廊、節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)操室、節(jié)水灌溉產(chǎn)品及模型展示室、節(jié)水灌溉示范實(shí)訓(xùn)場(chǎng)(智慧農(nóng)莊、無土栽培實(shí)訓(xùn)室)等。實(shí)訓(xùn)學(xué)生可在節(jié)水灌溉技術(shù)展示長(zhǎng)廊認(rèn)識(shí)節(jié)水灌溉技術(shù)科普知識(shí),情景式實(shí)地認(rèn)知節(jié)水灌溉管路鋪設(shè)、灌水器種類及效果等知識(shí);可在節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)操室模擬進(jìn)行微灌系統(tǒng)首部樞紐設(shè)計(jì)、田間管網(wǎng)模擬鋪設(shè)實(shí)操及微噴灌系統(tǒng)的組裝等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容;可在節(jié)水灌溉實(shí)訓(xùn)場(chǎng)的無土栽培實(shí)訓(xùn)室開展水肥一體化原理及應(yīng)用、田間管路鋪設(shè)、微灌智能控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與安裝等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容;節(jié)水灌溉產(chǎn)品及模型展示室內(nèi)陳列節(jié)水灌溉相關(guān)管材、管件、過濾器、各類閥門及灌水器等農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程實(shí)際應(yīng)用相關(guān)器材。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)的節(jié)水灌溉相關(guān)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容多樣,注重學(xué)生技術(shù)技能實(shí)踐教學(xué),多方法多手段培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于節(jié)水灌溉工程技術(shù)獨(dú)立思考和解決問題的能力,適應(yīng)崗位需要。
2.2以技能競(jìng)賽促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程技術(shù)教學(xué)
職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能是從業(yè)人員必備的綜合素質(zhì),通過職業(yè)技能大賽,在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí),培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì),職業(yè)技能競(jìng)賽是加強(qiáng)技能人才選拔培養(yǎng)工作的有力抓手。全國(guó)水利職業(yè)院校技能大賽是全國(guó)性水利職業(yè)教育學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng),自舉辦以來,旨在提升水利職業(yè)院校學(xué)生實(shí)操能力,加強(qiáng)水利行業(yè)后備技能人才培養(yǎng),促進(jìn)水利職業(yè)教育教學(xué)改革,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。賽項(xiàng)選擇有利于水利事業(yè)發(fā)展和水利技術(shù)技能型人才培養(yǎng),所涉及的技術(shù)技能也是水利行業(yè)需要的。第十四屆全國(guó)水利職業(yè)院校技能大賽設(shè)置了《節(jié)水灌溉技術(shù)》賽項(xiàng),第十五屆全國(guó)水利職業(yè)院校技能大賽設(shè)置的《節(jié)水技術(shù)》賽項(xiàng)對(duì)于農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程技術(shù)的職業(yè)教育起到了極大的促進(jìn)作用。賽項(xiàng)的設(shè)置不斷提升學(xué)生節(jié)水灌溉技術(shù)的專業(yè)綜合技能水平,也促進(jìn)了節(jié)水灌溉技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的發(fā)展?!豆?jié)水技術(shù)》賽項(xiàng)整體分為理論和技能操作兩部分,理論部分涉及到水利職業(yè)道德、新時(shí)代水利行業(yè)精神、新時(shí)期水利工作方針及節(jié)水灌溉相關(guān)的專業(yè)知識(shí),包括噴微灌工程設(shè)備基本知識(shí)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)、噴微灌工程系統(tǒng)施工安裝、噴微灌工程的運(yùn)行管理、低壓管道灌溉技術(shù)、雨水集蓄利用技術(shù)、水肥一體化及節(jié)水灌溉自動(dòng)化基本知識(shí)。技能操作部分則涉及到微觀系統(tǒng)的識(shí)圖及安裝與運(yùn)行。大賽全方面鍛煉了學(xué)生在節(jié)水灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工安裝與運(yùn)行維護(hù)等方面的綜合性實(shí)踐與創(chuàng)新能力,對(duì)職業(yè)教育課程改革起到引領(lǐng)作用,也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施培養(yǎng)高技能人才。
2.3農(nóng)田水利節(jié)水灌溉
工程技術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐融合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可增強(qiáng)高校學(xué)生創(chuàng)新能力。近年來舉辦的各類大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目鍛煉了大學(xué)生創(chuàng)新的意識(shí)及能力,并且提高了大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力與執(zhí)行力[5]。近年來,廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院各項(xiàng)舉措推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源集聚[6],于2021年入選廣西高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范基地。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程系與美國(guó)亨特綠友集團(tuán)、上海華維集團(tuán)有限公司等共建了節(jié)水灌溉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,由校內(nèi)專業(yè)教師及校外的企業(yè)專家共同指導(dǎo)學(xué)生利用節(jié)水灌溉技術(shù)原理參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,校企合作共同培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。水利工程系學(xué)生參與了《旋轉(zhuǎn)式魚菜共生模型》《柬埔寨智慧生態(tài)示范村》《自主感應(yīng)灌溉系統(tǒng)》《淋致80°——一種純凈水自熱裝置》《植物管家》等創(chuàng)新產(chǎn)品的研制,所研制產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣西賽區(qū)、“挑戰(zhàn)杯”廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、廣西高校大學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)與制作大賽、中華職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中獲得不錯(cuò)成績(jī)。學(xué)院依托職業(yè)教育集團(tuán)及八桂水利產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作平臺(tái),結(jié)合節(jié)水灌溉實(shí)訓(xùn)基地,校企協(xié)同培養(yǎng)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 高校 專業(yè)設(shè)置 對(duì)口人才培養(yǎng)
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Empirical Research on College Talent Training Professional
Setting Based on Industrial Development
――Take Guizhou Province as an example
LONG Lijun, YANG Jiqin, WANG Dan
(Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou 550025)
Abstract Based on industry development trend in Guizhou, to predict the future economic development direction. Selecting the eight universities in Guizhou colleges and universities, analysis of the industry development and the relationship between major setup, to put forward the characteristic of running a school, strict control the set points of majors, increase the engineering specialties, perfect the new project registration and the suggestions of marketers demand forecasting, to realize the professional counterparts talent's cultivation and output.
Key words industry development; colleges and universities; major setup; counterpart personnel training
根據(jù)貴州省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒得知,自2008年至2012年末,貴州省高等教育毛入學(xué)率從11.8%增長(zhǎng)到25.5%,增長(zhǎng)了約2.2倍。貴州省普通高等教育招生數(shù)由94530人增長(zhǎng)到127963人,增加了26.1%,平均每年以5.2%的速度擴(kuò)招。根據(jù)貴州省勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人員情況得知,從2009年至2012年應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)失業(yè)青年比重分別為45.40%、47.17%、54.48%、56.34%,平均所占比重為50.85%。說明在每年新成長(zhǎng)失業(yè)青年中有一半以上是應(yīng)屆高校畢業(yè)生。據(jù)中國(guó)教育在線預(yù)計(jì)2014年全國(guó)本科畢業(yè)生將達(dá)到727萬。面對(duì)這樣龐大的大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍,使得就業(yè)難的問題越來越凸顯,那么提出專業(yè)對(duì)口人才的培養(yǎng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)具有十分重大的意義。
1 提出問題
針對(duì)這一全社會(huì)性的問題,不同的學(xué)者和專家對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題提出了不同的觀點(diǎn)和看法。學(xué)者曹洪軍(2008)則從專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)的方向?qū)Υ髮W(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行了探討,提出專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)的必要性。①馮皓(2009)從本科專業(yè)設(shè)置和社會(huì)市場(chǎng)需求的角度進(jìn)行了探討。②吳越(2010)等人則根據(jù)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了各種調(diào)整轉(zhuǎn)型方案和措施。③曾鴻鵠(2012)等人提出了四位一體的人才培養(yǎng)方案。④問美琴和萇慶輝(2013)等人則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)定位相結(jié)合的模式,以此來解決高校大學(xué)生就業(yè)難的問題。⑤在以往的學(xué)者研究當(dāng)中,都以定性分析為主,缺乏定量分析。沒有結(jié)合“高校―學(xué)生―社會(huì)―高校”的循環(huán)培養(yǎng)過程,也沒有具體的數(shù)學(xué)關(guān)系模型。本文將以貴州省生產(chǎn)總值構(gòu)成和新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為基礎(chǔ),以高?,F(xiàn)有專業(yè)和新增專業(yè)為導(dǎo)向,確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。再結(jié)合現(xiàn)今勞動(dòng)力市場(chǎng)各行業(yè)需求人員情況,然后以各行業(yè)為基礎(chǔ)分析行業(yè)中高校的專業(yè),從而確定高校所需培養(yǎng)的專業(yè)對(duì)口人才。從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。
2 對(duì)貴州省高校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行分析
2.1 貴州省高校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀
據(jù)金黔在線――貴州都市報(bào)報(bào)道,截至2013年12月,貴州省本科專業(yè)共207個(gè)。從2012年以來,貴州省啟動(dòng)普通高校本科專業(yè)預(yù)警退出機(jī)制。2014年貴州省普通高校本科被列入預(yù)警專業(yè)包括:會(huì)計(jì)學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)管理、保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、英語、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、漢語言文學(xué)、音樂學(xué)、體育教育等10個(gè)專業(yè)。也就意味著這些專業(yè)的畢業(yè)生由于不符合市場(chǎng)需求從而找不到合適的工作。
2.2 貴州省高校新增專業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)高教司官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),2010年到2013年,貴州省各高校共增加255個(gè)專業(yè)(含相同專業(yè))。通過對(duì)貴州省8所高校4年新增專業(yè)數(shù)進(jìn)行分析,綜合型大學(xué)和師范類大學(xué)新增的專業(yè)較多,例如貴州大學(xué)、安順學(xué)院、貴州師范大學(xué)、興義民族師范學(xué)院。它們分別新增了13個(gè)、14個(gè)、15個(gè)、15個(gè)。其共同的特點(diǎn)是主要以工學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)專業(yè)為主。貴州省各高校都趨于向綜合型大學(xué)發(fā)展,特別是師范類高校。例如興義民族師范學(xué)院和安順學(xué)院新增的除教育學(xué)與文學(xué)3個(gè)專業(yè)外都是工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)。而以經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)為主的貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)也新增了日語、藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳播學(xué)等5個(gè)文學(xué)類專業(yè)。新增專業(yè)數(shù)最少的為醫(yī)學(xué)類高校,例如調(diào)查的高校如遵義醫(yī)學(xué)院和貴陽中醫(yī)學(xué)院僅為8個(gè)和4個(gè)。
就此提出四個(gè)問題:(1)高校設(shè)置專業(yè)是否符合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃。(2)是否具有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托。(3)是否有穩(wěn)定的社會(huì)人才需求。(4)是否依據(jù)地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)眾多的疑惑,我們得出結(jié)論就是,高校以不斷地新增專業(yè)來擴(kuò)大招生規(guī)模,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的規(guī)?;a(chǎn),以此來促進(jìn)高校的發(fā)展,而忽視了大學(xué)生的出路在哪里這個(gè)嚴(yán)峻問題。
3 對(duì)貴州省行業(yè)發(fā)展和新開項(xiàng)目進(jìn)行分析
3.1 貴州省行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)貴州省歷年年鑒統(tǒng)計(jì)得知,貴州省2010年至2012年各行業(yè)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率最大的是建筑業(yè),平均增長(zhǎng)率為21.23%,其次為工業(yè)和營(yíng)利業(yè),平均增長(zhǎng)率分別為16.37%和16.30%。由此可以看出貴州省以建筑業(yè)、工業(yè)、營(yíng)利員為主的產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期,同時(shí),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)也處于高速發(fā)展階段。針對(duì)這一趨勢(shì),貴州省各高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)特色,適當(dāng)增設(shè)相關(guān)專業(yè),以此擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模。
3.2 貴州省固定資產(chǎn)新開項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)
從貴州省2010年至2012年按產(chǎn)業(yè)分投資50萬元以上的固定資產(chǎn)新開項(xiàng)目數(shù)來看,新開項(xiàng)目數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)為水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),平均每年新開項(xiàng)目數(shù)為1313個(gè)。其次為制造業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),分別為1305個(gè)和1271個(gè)。而平均新開項(xiàng)目數(shù)最少的為金融業(yè),僅為23個(gè)。結(jié)合貴州省發(fā)展戰(zhàn)略來看,隨著貴州提出加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的發(fā)展路線以來,貴州省大量引進(jìn)各項(xiàng)新開項(xiàng)目,特別是制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。從這些新增項(xiàng)目可以看出貴州省未來的發(fā)展趨勢(shì)和方向,進(jìn)一步說明了貴州省高校需要大力培養(yǎng)新增產(chǎn)業(yè)中所需要的專業(yè)對(duì)口人才,為新增投資項(xiàng)目做好人才保障。做到高校人才培養(yǎng)與貴州省未來發(fā)展趨勢(shì)相吻合,結(jié)合自身辦學(xué)宗旨,適當(dāng)新增時(shí)代適應(yīng)型專業(yè),不盲目的向綜合型大學(xué)發(fā)展,做到特色辦學(xué)或區(qū)域性辦學(xué)。
4 從貴州省勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人員進(jìn)行分析
根據(jù)貴州省2009年至2012年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算各行業(yè)市場(chǎng)平均需求人員得出,批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)平均需求量最大。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、公共管理與社會(huì)組織、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求人員最少。2010年至2012年,從各行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人員平均增長(zhǎng)率來看,增長(zhǎng)率最快的是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人員,平均每年增長(zhǎng)率達(dá)到48.63%。其次為公共管理與社會(huì)組織行業(yè);交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè);信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。平均增長(zhǎng)率分別為40.37%、39.17%、39.13%。而增長(zhǎng)率呈反向增長(zhǎng)的行業(yè)為制造業(yè)與電力煤氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),平均每年下降了2.5%和4.5%。由此可以分析未來發(fā)展趨勢(shì)將向農(nóng)、林、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。意味著在未來的發(fā)展當(dāng)中,相關(guān)專業(yè)的市場(chǎng)需求人才需求量比較大,高校根據(jù)自身辦學(xué)定位調(diào)整專業(yè),提供合適的專業(yè)對(duì)口人才。
5 高校專業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)要求的對(duì)策建議
5.1 弘揚(yáng)高校特色辦學(xué),嚴(yán)格控制新增專業(yè)布點(diǎn)數(shù)目
高校作為一個(gè)人才輸出的地方,應(yīng)以培養(yǎng)專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過硬、素質(zhì)良好的人才為主要目標(biāo)。那么就需要弘揚(yáng)高校特色辦學(xué)的觀念,根據(jù)辦學(xué)初衷,作好人才培養(yǎng)定位。提高特色專業(yè)的建設(shè),以辦出特色、辦出文化、辦出認(rèn)可為目標(biāo)。以特色辦學(xué)來吸引專業(yè)人才,以特色辦學(xué)來擴(kuò)大招生,以特色辦學(xué)提高聲譽(yù)。同時(shí),在任何一所高校申請(qǐng)新設(shè)專業(yè)時(shí),應(yīng)遵循高等教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,符合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃。具備科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案;有穩(wěn)定的社會(huì)人才需求;有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托;有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案所必需的專職教師隊(duì)伍及教學(xué)輔助人員。
5.2 完善貴州省產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目投資登記,提高工科類專業(yè)建設(shè)
社會(huì)發(fā)展走向決定高校畢業(yè)生走向,那么在社會(huì)產(chǎn)業(yè)新增投資項(xiàng)目中,我們必須做好登記、預(yù)測(cè)和跟蹤。通過對(duì)貴州省行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和新開項(xiàng)目來看,我們得出這樣的結(jié)論。貴州省各高校特別欠缺農(nóng)、林、制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、建筑業(yè)、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等所急需的專業(yè)。由此可知以建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為首的行業(yè)就可以帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)的人才需求,例如采礦工程、冶金工程、金屬材料工程、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、材料成型及控制工程、水利水電工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、工程管理等等專業(yè)。而在這些工科專業(yè)中,需要結(jié)合貴州各高校的辦學(xué)特色和定位,例如貴州大學(xué)和貴州師范大學(xué)可以提高相關(guān)方面專業(yè)的設(shè)置和對(duì)口人才培養(yǎng)。
5.3 完善市場(chǎng)人員需求與高校專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)口機(jī)制
市場(chǎng)人員的需求決定了高校專業(yè)人才的供給,那么就需要建立市場(chǎng)人員需求與高校專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)口機(jī)制。通過貴州省勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人員來看,貴州省主要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)強(qiáng)省為發(fā)展戰(zhàn)略,意味著需要的技術(shù)人才將以工科類為主。而貴州省各高校專業(yè)如英語、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)學(xué)、保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、教育技術(shù)學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)管理、音樂學(xué)、漢語言文學(xué)、體育教育等等專業(yè)出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置,使得相關(guān)專業(yè)人才供過于求而面臨失業(yè)。所以,必須建立完善的市場(chǎng)人員需求與高校專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)口機(jī)制,以此來降低大學(xué)生的失業(yè)率。
基金項(xiàng)目:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201310671018)
注釋
① 曹洪軍.建立高校專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)的理性思考[J].遼寧教育研究,2008.3:30-32.
② 馮皓.高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求間的錯(cuò)位研究[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué),2009.2:24-26.
③ 吳越.我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置政策轉(zhuǎn)型探析[J].中國(guó)高教研究,2010.7:36-39.
關(guān)鍵詞:水利;信息化建設(shè);建議
水利信息化是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)和利用水利信息資源,包括對(duì)水利信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用,提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度,從而全面提高水利建設(shè)和水事處理的效能及效益。水利信息化的首要任務(wù)是在全國(guó)水利業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施,解決水利信息資源不足和有限資源共享困難等突出問題,提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平,帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
一、水利信息化及其有關(guān)概念
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,它是一個(gè)信息和技術(shù)密集型行業(yè)。水利信息主要包括水雨情信息、汛旱災(zāi)情信息、水量水質(zhì)信息、水環(huán)境信息、水利工程信息等。在分析水利信息化問題之前,有必要對(duì)與其有關(guān)的概念作一簡(jiǎn)要闡述和比較。
1.信息化與水利信息化
信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過程。從整體上看,信息化可以分為產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、國(guó)民信息化及社會(huì)生活信息化五個(gè)主要層次。實(shí)現(xiàn)信息化需要構(gòu)筑和完善包含六個(gè)要素 開發(fā)利用信息資源、建設(shè)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、培育信息化人才、制定和完善信息化政策的國(guó)家信息化體系。
水利信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分,它是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源,實(shí)現(xiàn)水利信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化,全面提升水利事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的效率和效能的歷史過程。
2.“金水工程”與國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程
國(guó)務(wù)院大多數(shù)部委出臺(tái)的信息化規(guī)劃,均以“金”字頭冠名,并已形成序列。沿用這一命名方式,水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2001年4月將水利信息化建設(shè)命名為“金水工程”,并于兩年前開始在系統(tǒng)內(nèi)部使用。在中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中已明確把“金水工程”作為“十五”期間要加快建設(shè)的12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程是“金水工程”的重要組成部分和骨干工程,是“金水工程”先期啟動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。它是根據(jù)我國(guó)防汛抗旱工作的需要,建成一個(gè)以水雨工旱災(zāi)信息采集和雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。其目標(biāo)是為各級(jí)防汛抗旱部門提供各類防汛抗旱信息,較準(zhǔn)確地作出降雨、洪水和旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),為防汛抗旱調(diào)度決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)決策依據(jù)。
從上述比較可以看出,水利信息化、電子政務(wù)與“金水工程”既有區(qū)別,也密切相關(guān)。首先,近期水利信息化建設(shè)被命名為“金水工程”,可以說近期這兩個(gè)概念是一致的;其次,電子政務(wù)(即政府信息化)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一 除了電子政務(wù),信息化建設(shè)還包括企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化等其他非政府方面的內(nèi)容,但由于水利是社會(huì)公益型事業(yè),在實(shí)現(xiàn)水利信息化的過程中,政府起主導(dǎo)作用,水利信息化主要是政府行為,水利信息化也主要是政府信息化(即水利電子政務(wù))。因此,在近期這三者之間是統(tǒng)一的。
二、我國(guó)水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀
水利信息化起步于20世紀(jì)70年代,當(dāng)時(shí)主要是圍繞水情信息匯總、處理展開的。從1979~1980年開始,水文信息化開始一些信息源的處理。20世紀(jì)90年代前后,水利信息化逐步向以微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)轉(zhuǎn)型。到2003年《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》正式出臺(tái),標(biāo)志著全國(guó)水利信息化的全面展開,在電子政務(wù)、防汛抗旱、水文系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源調(diào)度等方面做了大量的工作,取得了一定的成績(jī)。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是運(yùn)用先進(jìn)的水利信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)水利信息資源的開發(fā)利用,形成水利信息綜合采集系統(tǒng),建成水利信息骨干廣域網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心。目前已建成了連接全國(guó)流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄊ小^(qū))的實(shí)時(shí)水情信息傳輸計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng),建設(shè)了400多個(gè)水利衛(wèi)星通信站,為水利數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)快速傳輸創(chuàng)造了條件。在水利信息資源開發(fā)方面,初步建成各流域、各?。ㄊ?、區(qū))的水文數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家級(jí)水利政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),能夠?qū)ν馓峁┏醪降牟樵兎?wù)。同時(shí)還有一批數(shù)據(jù)庫(kù),如水利空間數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)防洪工程庫(kù)和全國(guó)蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)等正在啟動(dòng)建設(shè)中。
2.保障環(huán)境建設(shè)
保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機(jī)組成部分,是水利信息化得以順利進(jìn)行的基本支撐。水利信息化保障環(huán)境包括水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、政策法規(guī)、組織管理和信息化人才等。國(guó)家水利部門在保障環(huán)境的建設(shè)方面做了大量的工作。于2003年相繼正式出版、出臺(tái)和印發(fā)了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南(一)》《水利部信息建設(shè)管理暫行辦法》《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》。水利信息化的建設(shè)需要一大批掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)信息系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)、信息及系統(tǒng)安全技術(shù)、精通項(xiàng)目建設(shè)管理的多層次、高水平信息化人才,這是水利信息化工作得以有序、高效、協(xié)調(diào)進(jìn)行的關(guān)鍵。2005年首屆“中國(guó)信息技術(shù)人才培養(yǎng)高峰論壇”以“信息技 術(shù)全球化與中國(guó)人才培養(yǎng)”為主題深入探討了現(xiàn)階段我國(guó)信息技術(shù)人才的發(fā)展趨勢(shì)與人才培養(yǎng)方向,說明信息化人才的培養(yǎng)已受到越來越高度的重視。
3.專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)
十大水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一,包括國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、全國(guó)水利工程管理信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國(guó)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)字化圖書館,到目前為止,工程建設(shè)收效最為顯著的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)已經(jīng)完成了22個(gè)地區(qū)級(jí)水情分中心示范區(qū)建設(shè)和4個(gè)工情分中心試點(diǎn)建設(shè);實(shí)施了長(zhǎng)江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè);完成了國(guó)家防汛辦與7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的異地會(huì)商系統(tǒng)建設(shè),該系統(tǒng)在當(dāng)年每年全國(guó)6~7月間的防總會(huì)議、以及各次全國(guó)水庫(kù)安全度汛會(huì)議中發(fā)揮了重要作用,配合水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)和水土保持、水資源等各大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè),大大提高了水利信息采集的時(shí)效性和水利現(xiàn)代化水平。
三、我國(guó)水利信息化建設(shè)存在的問題
1.水利信息化的標(biāo)準(zhǔn)化程度差
我國(guó)目前所開發(fā)出的信息化軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)大多存在著通用程度不高、性能單一的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家水利信息化軟件比較成熟,在軟件開發(fā)過程中比較注重其通用性和模塊化,開發(fā)出的信息化軟件在應(yīng)用上具有良好的適用性和可操作性。我國(guó)水利信息化軟件研發(fā)剛剛起步,且大多數(shù)由一些水利信息化公司完成,各公司之間由于存在著技術(shù)壟斷或各自為政,開發(fā)出的軟件無法保證通用性。雖然國(guó)家近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日益增多,但是對(duì)于具體到省級(jí)地區(qū)的具體問題仍有待解決和加強(qiáng),如國(guó)家防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)中湖南省洞庭湖地區(qū)的堤垸工程編碼規(guī)則等問題仍不太適用我省的具體水系情況和工程現(xiàn)狀,正在進(jìn)一步的協(xié)商和修訂中。
2.水利信息化的投資嚴(yán)重不足
我國(guó)的水利工程建設(shè)資金長(zhǎng)期以來是靠國(guó)家投資,各級(jí)地方水利部門依賴國(guó)家水利投資搞信息化建設(shè),省級(jí)和省級(jí)以下水利部門的信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)一般都沒有專門的資金渠道,項(xiàng)目建設(shè)資金一般都是采用“工程帶信息化”等各種補(bǔ)救措施,資金渠道沒有穩(wěn)定保證,這樣勢(shì)必造成水利信息化經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致水利信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息源開發(fā)不足,信息采集和傳輸手段普遍較為落后的問題。
3.水利信息資源共享水平低
在水利信息化建設(shè)過程中由于存在著各種信息基礎(chǔ)設(shè)施與共享機(jī)制建設(shè)不配套問題,使得有限的信息資源共享困難,并嚴(yán)重制約著水利信息化公共平臺(tái)建設(shè)主要表現(xiàn)在:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足,阻礙信息交流;服務(wù)目標(biāo)單一,導(dǎo)致條塊分割;各地區(qū)的信息化建設(shè)甚至一個(gè)單位的信息化建設(shè)都是各自為政、各自封閉,形成數(shù)字鴻溝;缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃,共享機(jī)制缺乏,產(chǎn)生信息壁壘。
4.水利信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)
我國(guó)同信息化工程配套的通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程都較為落后,我國(guó)水利信息公共網(wǎng)還未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享,某些地區(qū)通信手段仍較落后。據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的調(diào)查顯示,目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率只有4%,而北美和歐洲已分別達(dá)到39%和27%,亞太地區(qū)也達(dá)到了22%。水利信息網(wǎng)建設(shè)的落后嚴(yán)重制約著我國(guó)水利信息化建設(shè)。
5.水利信息化人才缺乏
水利系統(tǒng)信息化人才匱乏,尤其缺乏IT管理人才和技術(shù)人才。要達(dá)到我國(guó)水利信息化建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),必須具備一批精通水利行業(yè)的IT人才。我國(guó)水利系統(tǒng)信息化人才存在的主要問題是:信息化普及程度不高,專業(yè)技術(shù)人才缺乏,網(wǎng)絡(luò)管理和軟件開發(fā)技術(shù)骨干引進(jìn)難。
四、加快我國(guó)水利信息化建設(shè)的對(duì)策建議
1.提高水利信息標(biāo)準(zhǔn)化程度,促進(jìn)水利信息化資源整合與共享:
為保證水利信息資源的共享及應(yīng)用軟件的相互兼容,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類水利信息處理平臺(tái)的互聯(lián)互通,水利部早在2003年就頒布了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》,對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制與管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)統(tǒng)籌安排各地區(qū)、各業(yè)務(wù)部門依據(jù)《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》,結(jié)合自身實(shí)際情況,分年度,多渠道,逐步建立和完善各類信息化標(biāo)準(zhǔn),提高我國(guó)水利信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加大在網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施、硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、安全系統(tǒng)等方面的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有采集系統(tǒng),制定綜合利用方案,促進(jìn)部門之間的共建共管,建設(shè)信息采集系統(tǒng)的共享機(jī)制。充分發(fā)揮各種已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用,逐步建立支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的平臺(tái)架構(gòu),并基于統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè),逐步優(yōu)化已開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用中同類、共性的功能模塊,推進(jìn)業(yè)務(wù)軟件資源的整合與共享。
2.建立水利信息化建設(shè)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制:
水利信息化建設(shè)的資金投入較大,為有效解決我國(guó)水利信息化建設(shè)投資機(jī)制不健全問題,可以實(shí)行分項(xiàng)建設(shè)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投資模式。隨著國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)的重視程度日益提高,各級(jí)政府應(yīng)將水利信息化建設(shè)納入各級(jí)水利基本建設(shè)計(jì)劃,各級(jí)財(cái)政預(yù)算要有水利信息化科目,水利信息化資金在水利投入中應(yīng)占一定的比例,逐年投入,分步建設(shè),逐步完善。在水庫(kù)、河道、灌區(qū)、水電等新建和改造項(xiàng)目中,要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模,確定項(xiàng)目信息化建設(shè)的資金比例,吸收一些水利信息化受益單位、企業(yè)投資,外資投資,實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。
3.轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)水利信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn):
水利信息化集水利、信息產(chǎn)業(yè)于一體,科技含量高,對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求更高,這就需要一批高素質(zhì)的水利信息化專門人才。在我國(guó)當(dāng)前水利人才隊(duì)伍中,水利和信息化復(fù)合型人才明顯匱乏。為改變這種現(xiàn)狀,必須徹底轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。首先是突破傳統(tǒng)的用人機(jī)制,加強(qiáng)水利信息化建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、骨干化。通過優(yōu)厚的待遇、豐富的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)和廣闊的個(gè)人發(fā)展前景吸引IT人才到水利行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)本著“不求所有,但求所用”的人才理念,充分挖掘、利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的人才資源,借助“外腦”加快水利信息化發(fā)展。另外,吸引高水平的專業(yè)信息化公司參與水利信息化建設(shè),提升我國(guó)水利信息化建設(shè)的整體水平。
一、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的概述及現(xiàn)狀分析
(一)國(guó)有資產(chǎn)限定范圍
水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)指的是水利單位在為了自身的生存發(fā)展以及水利設(shè)施的興建時(shí),獲得了社會(huì)效益之外的經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的一切資產(chǎn),也包括來自于國(guó)家的財(cái)政撥款、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及社會(huì)饋贈(zèng)等。通常來講,水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以形式來分主要有水利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)即水資源,而水資源作為一種具有公共性質(zhì)的自然資源,既具有其公益性亦具有商品性。這些國(guó)有資產(chǎn)主要是來自于水利水電等方面的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)及抗洪防汛安全防護(hù)而得來的。
(二)國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題
近年來,國(guó)家在水利行業(yè)投入不斷增加,并且財(cái)政支持的力度也達(dá)近年來新高,但取得的經(jīng)營(yíng)效益很難達(dá)到令人滿意的效果。水利行業(yè)管理體制未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的調(diào)整,其國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種無序和低效的狀態(tài),將會(huì)影響著水利行業(yè)的發(fā)展以及為社會(huì)服務(wù)的能力,使得水利行業(yè)始終難以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用的優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致其收入不僅無法維持其正常的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)轉(zhuǎn),甚至是連員工的基本薪資都難以維持,員工在付出后卻未能得到應(yīng)有的回報(bào),以至于其工作的積極性有所降低,進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)單位的執(zhí)行能力下降。
在財(cái)會(huì)制度方面,水利行業(yè)部分單位使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,部分單位使用1994年頒布的水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度,在新的形勢(shì)下,已不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理要求,水利行業(yè)為了自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上自主性比較強(qiáng),國(guó)有資產(chǎn)管理比較粗放,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的資金往來掛賬時(shí)間長(zhǎng),金額大,清理不及時(shí),由于單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或其他各種原因均會(huì)造成壞賬損失,特別是行業(yè)單位設(shè)立下屬企業(yè)等單位在資金調(diào)撥、投資、借貸、固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置等由本單位或上級(jí)主管單位進(jìn)行管理,政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也只能停留在財(cái)政資金管理的層面。
由于我國(guó)的水利無法擁有充足的財(cái)政支持用以進(jìn)行日常的維護(hù)以及整修,而政府進(jìn)行的資金扶持大多集中在重點(diǎn)民生項(xiàng)目及維持現(xiàn)有水利資產(chǎn)功能運(yùn)行上,在促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展方面的投資則無實(shí)質(zhì)性的幫助,一般需要水利行業(yè)單位進(jìn)行自籌,水利行業(yè)單位自身運(yùn)行情況較差,以至于國(guó)有資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其真正的價(jià)值,存在著相當(dāng)大的空白。
二、在水利行業(yè)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新的意義
國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)在效益上主要是由上級(jí)單位為其制定目標(biāo)并完成而得來的,其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益僅僅只能滿足內(nèi)部員工的最基本需要。相較于整個(gè)水利市場(chǎng)而言,水利行業(yè)國(guó)有單位仍未針形成較為系統(tǒng)和規(guī)?;氖袌?chǎng)管理體制,其資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)以及管理尚有極大的開發(fā)空間。通過對(duì)管理方式進(jìn)行改革,提高其在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力,對(duì)水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理上的調(diào)整也可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的活躍性,使其能夠?qū)λ袠I(yè)的發(fā)展起到正確的促進(jìn)作用,發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利行業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的價(jià)值,充分激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,使水利行業(yè)能夠更好地把握市場(chǎng)需求以及發(fā)展趨勢(shì)。
三、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新思路
在針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新化管理時(shí),必須要以經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā),對(duì)當(dāng)前管理中所存在的問題進(jìn)行深入透徹的分析,同時(shí)要參考一些國(guó)外先進(jìn)的管理理念,并將其與國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)管理現(xiàn)狀以及發(fā)展情況進(jìn)行結(jié)合,進(jìn)而提出科學(xué)化的管理新思路,從而提升我國(guó)水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的能力與水平,以使其能夠更好地利用國(guó)有資產(chǎn)并發(fā)揮出更加巨大的價(jià)值,進(jìn)而創(chuàng)造出更大社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。
(一)政府扶持與鼓勵(lì)
1.合理階梯定價(jià),保證節(jié)約用水。我國(guó)的水利行業(yè),因?yàn)榭紤]民生等因素,無法對(duì)水利市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià),因此在收益上要遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家??紤]到我國(guó)作為一個(gè)能源資源消耗的大國(guó),在滿足社會(huì)發(fā)展的前提下,政府定價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于一些非公益性質(zhì)的用水應(yīng)當(dāng)采用分階定價(jià)的形式,公益性質(zhì)用水可考慮行業(yè)或地域平均定額,對(duì)超定額的部分采用提高定價(jià)的方式,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做到水資源的合理節(jié)約利用,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)業(yè)用水而言,為了降低農(nóng)民在糧食種植以及經(jīng)濟(jì)作物種植的成本,可以適當(dāng)?shù)慕档驮谵r(nóng)業(yè)方面用水的價(jià)格以保證農(nóng)民的利益不受損。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高用水效率。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)灌溉所占的比重在水利行業(yè)中占絕對(duì)重要的一部分,承擔(dān)著舉足輕重的社會(huì)責(zé)任,近年來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地開發(fā),更改用途,渠道毀損等現(xiàn)象較多,較為陳舊的水利工程設(shè)施等特別需要較大的資金投入,用以改善工程質(zhì)量,節(jié)約用水,提高渠系水利用效率,政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持作用尤為重要。另外,開拓城市供水及及工業(yè)用水方面經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)提升水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化,拓展收入來源作用明顯,財(cái)政投資建設(shè)可考察水利單位實(shí)際,優(yōu)先考慮以農(nóng)業(yè)灌溉為主業(yè)的水利單位進(jìn)行投資建設(shè),這些單位由于其多年的虧損經(jīng)營(yíng),根本無力進(jìn)行供水類設(shè)施改造,政府財(cái)政以盡可能少的財(cái)政投入,解決水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)收入政策性虧損,效益倒掛的問題,以利于更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
3.合理實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,拓寬效益來源。政府應(yīng)針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼以作財(cái)政扶持,目前,國(guó)內(nèi)對(duì)水利行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在根據(jù)水利單位人員編制的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼,未考慮水利單位實(shí)際產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成,靈活性較差,適當(dāng)傾斜農(nóng)業(yè)灌溉為主的水利單位,包括對(duì)生活用水以及工農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行差價(jià)上的補(bǔ)貼,同時(shí)鼓勵(lì)其承接一些水利項(xiàng)目以作日常的收益來源,并且要開放其管理模式以及理念,要打破地區(qū)的局限性,嘗試走出去,與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)或者是國(guó)外進(jìn)行行業(yè)合作,從而拓寬其效益來源。
(二)樹立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念
水利行業(yè)要準(zhǔn)確定位其在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中的地位,在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)重視承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,并以新的管理理念充分調(diào)整,確保充分發(fā)揮社會(huì)效益,要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管理好國(guó)有資產(chǎn)。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí),必須以保證人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全為前提,做好對(duì)于洪澇等災(zāi)害的預(yù)防與防護(hù)工作,降低因自然因素所帶來巨大社會(huì)損失,使水利行業(yè)自身所具有的社會(huì)公共價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)不僅需要確保水利行業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,同時(shí)也需要努力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的公平與正義,要明白國(guó)有資產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,在進(jìn)行管理時(shí)必須要以高度的責(zé)任心和責(zé)任意識(shí),保證國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用,要堅(jiān)決避免為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)效益的情況出現(xiàn),要盡量平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
(三)內(nèi)部管理的革新
水利行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理上的創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的合理高效化管理。針對(duì)水利行業(yè)在經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性兩者兼顧的特點(diǎn),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置,對(duì)不同時(shí)期不同項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際投入以及產(chǎn)出進(jìn)行總結(jié),并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率進(jìn)行評(píng)判和分析,從而提升國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的利用效率。在財(cái)會(huì)制度方面,要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),要做好對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的定期審核與管理,水利行業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其下屬企業(yè)的審核管理,明確其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用要做好記錄工作,并定期清理,以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不明流失的現(xiàn)象。同時(shí)要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作,明確水利行業(yè)上級(jí)管理部門的監(jiān)管責(zé)任,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容;政府財(cái)政管理部門要加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理和監(jiān)督,要盡量避免水利行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)私挪公款等現(xiàn)象,樹立公正透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
【關(guān)鍵詞】水利施工;科技創(chuàng)新;有效應(yīng)用
水利工程作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目之一,主要負(fù)責(zé)對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置,保障下游及工程周邊區(qū)域居民的正常生產(chǎn)生活,對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要的保障與支撐作用。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下,水利施工技術(shù)也進(jìn)行著不斷的創(chuàng)新與變革,為提升水利施工技術(shù)的先進(jìn)性,本文對(duì)新型施工技術(shù)及其科技創(chuàng)新在水利施工中的有效運(yùn)用進(jìn)行分析。
1水利施工技術(shù)中新型科技
隨著建筑施工技術(shù)的不斷發(fā)展,水利工程的施工正在朝向高效率與大容量并進(jìn)的方向發(fā)展,從而能夠滿足大型水利工程的施工需要[1]。由于部分水利施工單位對(duì)科技的運(yùn)用及技術(shù)的創(chuàng)新缺乏重視,導(dǎo)致現(xiàn)階段的水利施工技術(shù)存在以下問題:第一,設(shè)備、器械老化,原因可概括為設(shè)備長(zhǎng)期閑置及施工企業(yè)的維護(hù)資金有限等;第二,技術(shù)落后,在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下,水利施工技術(shù)的更新則相對(duì)較慢,原因包括水利施工技術(shù)適于長(zhǎng)期使用,更新成本較高,因此部分企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入較少。為提升水利施工技術(shù)的科技性、先進(jìn)性,下文對(duì)目前出現(xiàn)的新型水利施工技術(shù)進(jìn)行的探究,并提出有效應(yīng)用策略。
1.1 水利施工中的滑膜技術(shù)
滑膜技術(shù)在水利工程施工建設(shè)中的應(yīng)用較為常見,該技術(shù)通過成組的液壓千斤頂,獲得滑升動(dòng)力,依照初步成型的模板或混凝土面進(jìn)行澆灌[2]?;补嗉夹g(shù)的質(zhì)量控制要點(diǎn)包括以下方面:第一,混凝土混合物的挑選須嚴(yán)格遵照的施工圖紙或施工計(jì)劃中的要求,保障的混合物原料的質(zhì)量符合施工建造條件;第二,混凝土的調(diào)配比例需遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則,在保障混凝土質(zhì)量的同時(shí)注重施工過程的經(jīng)濟(jì)效益;第三,澆筑前對(duì)混凝土的工作性進(jìn)行測(cè)試,并評(píng)估其對(duì)施工的影響性;第四,滑膜澆筑技術(shù)對(duì)混凝土的運(yùn)輸及保溫情況有嚴(yán)格的要求,因此的應(yīng)注重對(duì)其坍塌程度及初凝時(shí)間進(jìn)行控制與記錄;第五,澆筑過程需保證混凝土無污染,澆筑速度要求均勻、平緩,并進(jìn)行分層振搗;第六,該技術(shù)適宜進(jìn)行20cm-30cm的澆筑,在此高度范圍中進(jìn)行澆筑,可充分發(fā)揮分層振搗的效果,保障滑膜澆筑質(zhì)量達(dá)到預(yù)期;第七,澆筑完成后的糾正工作非常重要,能夠有效提升施工建筑的安全性,保障滑膜澆筑技術(shù)的效果?;仓夹g(shù)具有澆筑周期短、混凝土表面光潔度好、施工機(jī)械化程度高、材料消耗少、安全性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),因此在水利施工建設(shè)中得到了越發(fā)廣泛的運(yùn)用。
1.2 水利施工技術(shù)中的土石壩技術(shù)
土石壩施工技術(shù)在早期的水利工程施工已開始運(yùn)用,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,該施工技術(shù)在材料選擇與工程實(shí)踐中進(jìn)行了不斷的改進(jìn)與發(fā)展[3]。在材料選擇中,土石壩的建造材料要求具備防滲透性與高承載性,其中,防滲透性要求材料的滲透指數(shù)≤1×10-5cm/s,高承載性則要求土石壩材料中不含超硬材料,且含水量接近最優(yōu)指數(shù),保障材料壓實(shí)過程的順利進(jìn)行。土石壩材料的開采根據(jù)開采土層的厚度可分為立面開采與平面開采,土層厚實(shí)度較高、層次繁多時(shí)適宜采用立采方式,土層稀薄、層次均勻且數(shù)量較少時(shí)適用平采方式。土石壩材料的加工同樣是材料的選取工作中的重要內(nèi)容,加工的主要目的在于調(diào)整石料的含水量,使其滿足參與施工建設(shè)的條件。含水量提升可采用填筑堆放法、斜面鋪料法、傳輸機(jī)摻水法等,含水量減少的方式則較為簡(jiǎn)單,多采用烘烤、自然蒸發(fā)、反復(fù)日曬等。土石壩技術(shù)的具體施工方案主要包括壩基處理、壩面鋪壓及質(zhì)檢等。壩基處理主要是將壩基周邊的各類障礙物(如淤泥、碎石、ρ
1.3 水利施工技術(shù)中的地基處理技術(shù)
地基處理技術(shù)是水利施工建設(shè)的基礎(chǔ),土層中的淤泥及類似松軟土質(zhì)的承重能力較弱(通常最高為50KN/m2),含水量大,抗剪性高,無法滿足水利工程施工建設(shè)的條件,施工區(qū)域的溶洞也為工程帶來不穩(wěn)定因素,因此施工過程中有必要針對(duì)該類問題進(jìn)行地基處理。隨著科技的不斷發(fā)展,地基處理技術(shù)也在不斷創(chuàng)新,現(xiàn)階段的新型地基處理技術(shù)涵蓋了巖基處理、覆蓋層處理及垂直防滲等三個(gè)方面,其中巖基處理中出現(xiàn)了巖溶灌漿法,在部分山區(qū)的水利工程建設(shè)中逐漸開始被應(yīng)用。該技術(shù)采用高壓灌漿法將速凝熔漿灌入特制的模具袋中,以模具袋置入溶洞鉆孔,實(shí)現(xiàn)對(duì)巖溶通道的阻滯,通??蓭椭ㄔ扉L(zhǎng)度50m,深度100m,厚度2.5m的防滲墻,保障水庫(kù)地基穩(wěn)固定性。近年來的覆蓋層技術(shù)開始嘗試應(yīng)用帷幕灌漿法。以某地水利工程施工地基處理的覆蓋層灌漿為例,該工程采用自上而下的帷幕灌漿順序,對(duì)鉆孔進(jìn)行循環(huán)鉆灌,上下分段及鉆灌壓力見表1。垂直防滲透技術(shù)中,建造塑性混凝土防滲墻是一種新型的防滲技術(shù),該技術(shù)適宜在堤基中進(jìn)行運(yùn)作,通過鉆掘機(jī)開鉆出連續(xù)溝槽或槽孔,再將塑性混凝土注入其中,從而增加地基的防滲透性,提升地基的穩(wěn)固力。
2 水利施工新型技術(shù)的有效應(yīng)用
科技創(chuàng)新帶動(dòng)了水利施工技術(shù)的快速發(fā)展,積極地引進(jìn)新型的施工技術(shù)能夠?yàn)樗┕そㄔO(shè)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件,同時(shí),施工單位內(nèi)部還需對(duì)自身的施工管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展的良好的主觀條件,提升新型技術(shù)的應(yīng)用效果[4]。主要可通過以下方式進(jìn)行:第一,重視對(duì)設(shè)備機(jī)械的維修與保養(yǎng)工作,定期派專業(yè)的設(shè)備維護(hù)人員對(duì)其進(jìn)行檢查,同時(shí)還可在某特定項(xiàng)目完工后對(duì)機(jī)械中的零部件進(jìn)行針對(duì)性檢查,替換磨損較為嚴(yán)重的元件,使設(shè)備始終保持良好的工作狀態(tài)。第二,提升對(duì)技術(shù)人員操作技能的培訓(xùn),現(xiàn)代化技術(shù)雖弱化了施工中的部分人力工作,但機(jī)械設(shè)備本質(zhì)上依然依賴于人工操作,因此施工單位應(yīng)強(qiáng)化提升施工人員的科技知識(shí)水平,提升其對(duì)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)知程度與實(shí)施能力,培訓(xùn)方式可通過定期開辦理論知識(shí)課程,制定實(shí)踐能力考核制度等方式進(jìn)行。水利施工技術(shù)的科技創(chuàng)新不僅依賴于現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用,還需改善施工單位內(nèi)部的技術(shù)管理方式,從而全面提升水利施工的科技水平。
3 結(jié)語
隨著社會(huì)科技化程度的不斷提升,水利施工也出現(xiàn)了各類新型技術(shù),包括滑膜澆筑技術(shù)、土石壩技術(shù)及地基處理技術(shù)。水利施工單位在積極引入新技術(shù)的同時(shí),還需加強(qiáng)自身的技術(shù)管理水平,提升技術(shù)的應(yīng)用效果,使新型科技能夠在水利工程施工中發(fā)揮出自身作用。通過將科技創(chuàng)新與有效應(yīng)用策略緊密結(jié)合,促進(jìn)新形勢(shì)下水利施工建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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摘 要:工業(yè)與民用建筑承擔(dān)著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活的建筑任務(wù),對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的實(shí)際意義。如何加強(qiáng)工業(yè)與民用建筑工程的管理,是建筑行業(yè)的重要課題之一,本文就如何加強(qiáng)建筑工程的管理做出以下分析和探討。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);工業(yè)與民用建筑;管理
1工業(yè)與民用建筑的定義
建筑物通稱建筑,屬于固定資產(chǎn)范疇,一般指供人居住、工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、娛樂、儲(chǔ)藏物品以及進(jìn)行其他社會(huì)活動(dòng)的工程建筑。建筑物按用途可分為三類:①民用建筑, 是指供家庭或個(gè)人較長(zhǎng)時(shí)期居住使用的建筑,又可分為住宅和集體宿舍兩類。(住宅分為普通住宅、高檔公寓和別墅。集體宿舍分為單身職工和學(xué)生宿舍);②工業(yè)建筑, 指供工業(yè)生產(chǎn)使用或直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建筑,如廠房、倉(cāng)庫(kù)等。③農(nóng)業(yè)建筑, 指供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建筑,如料倉(cāng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等。
工業(yè)與民用建筑工程的施工過程就是其質(zhì)量形成的過程,對(duì)于建筑工程的管理要堅(jiān)持事前控制,防范于未然,把質(zhì)量問題擺在首位。
2工業(yè)與民用建筑工程的管理
2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
每一行業(yè)都有標(biāo)準(zhǔn),為了保障建筑工程的質(zhì)量,任一個(gè)建筑工程項(xiàng)目都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由專業(yè)技術(shù)人員和工程師共同研究和制定的,因此具有科學(xué)性、客觀性、可操作性的特點(diǎn)。只要建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就能保證整個(gè)建筑工程的質(zhì)量。
2.2技術(shù)支撐
工業(yè)與民用建筑在工程質(zhì)量管理中,每一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與具體實(shí)施都需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因?yàn)橹挥袕?qiáng)大技術(shù)支撐才能確保各工序之間的銜接。
2.3檢查隱患
在工業(yè)與民用建筑工程施工中,會(huì)出現(xiàn)一些隱蔽工程,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有很多針對(duì)隱蔽工程的成熟的、科學(xué)的管理理論和方法,只要工程管理者能加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)理,就能有效地保證隱蔽工程的質(zhì)量。
3建筑工程的進(jìn)度管理
進(jìn)度管理是建筑工程中的主要管理內(nèi)容之一,工程的進(jìn)度不是單方面的,而是需要由設(shè)計(jì)方、施工方、投資方的互相配合,才能保證整個(gè)建筑工程的進(jìn)度。應(yīng)注意以下幾方面:
3.1加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),認(rèn)真落實(shí)
在工程進(jìn)度管理中,設(shè)計(jì)方、施工方、投資方要隨時(shí)進(jìn)行溝通與交流,各方要及時(shí)了解工程的具體進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)問題,必須馬上研究對(duì)策和解決方案,嚴(yán)格保證工程的進(jìn)度。
3.2嚴(yán)格保證材料供應(yīng)
俗話說“巧婦難為無米之炊”,原材料是關(guān)鍵,工業(yè)與民用建筑工程的施工都離不開建筑材料,建筑材料的供應(yīng)一旦出現(xiàn)問題,整個(gè)工程的進(jìn)度就會(huì)受到影響。因此,施工單位必須按約定將自己所負(fù)責(zé)采購(gòu)的建筑材料、機(jī)械設(shè)備及時(shí)運(yùn)送到工程現(xiàn)場(chǎng),并提品合格證、使用說明書和檢測(cè)報(bào)告等,確保建筑工程的進(jìn)度不受材料的影響。
3.3按時(shí)支付工程款
工程款是確保工業(yè)與民用建筑工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,如果出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)不暢,必然導(dǎo)致無錢購(gòu)買建筑材料、工人罷工等現(xiàn)象,施工就難以進(jìn)行。所以,為了保證工程進(jìn)度,投資方一定要按時(shí)支付工程款。
4驗(yàn)收管理
工業(yè)與民用建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收是工程管理的最后一道工序,一般可分為分項(xiàng)工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收等幾類。
4.1分項(xiàng)工程驗(yàn)收
在工業(yè)與民用建筑工程驗(yàn)收中,一般分項(xiàng)工程由施工單位組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將驗(yàn)收記錄提交監(jiān)理單位,由監(jiān)理單位核查確認(rèn)。
4.2分部工程驗(yàn)收
分部工程一般是由施工單位各施工隊(duì)組織有關(guān)人員在該分部工程所包含的分項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,按分部工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于重要的和關(guān)鍵的分部工程,在施工單位自檢的基礎(chǔ)上,由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收。
4.3單位工程驗(yàn)收
單位工程完工后,首先由施工單位自檢,在自檢合格的基礎(chǔ)上,向監(jiān)理工程師提出驗(yàn)收申請(qǐng)。監(jiān)理工程師在接到施工單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后,對(duì)單位工程的質(zhì)量保證資料進(jìn)行審查,并組織建筑工程管理人員、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并將檢查結(jié)果與合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照,最后判斷該單位工程的質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求,是否同意驗(yàn)收。
5加強(qiáng)工業(yè)與民用建筑工程的管理創(chuàng)新
5.1提高素質(zhì),增強(qiáng)素質(zhì)
人才是管理的核心,管理人員的素質(zhì)決定了建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度等諸多問題,因此建筑工程管理方法的創(chuàng)新關(guān)鍵在于建筑工程管理人員的素質(zhì)高低。建筑工程管理人員只有具備了豐富的工程管理知識(shí)、工程施工常識(shí)、工程管理法律知識(shí)等基本技能,才能更好的完成管理工作,并對(duì)工程施工提供可行性、有價(jià)值的意見。
5.2總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新
盡管我國(guó)的建筑工程管理工作起步較晚,但是在多年的實(shí)際工程管理工作中,工程的管理人員也積累了許多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這些建筑工程管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)是一筆非常寶貴的財(cái)富,是工程管理發(fā)展與進(jìn)步的基石。建筑工程管理人員只有在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)建筑工程管理方法進(jìn)行不斷更新和完善,才能保證工程管理方法的不斷創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
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3 東方平.黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].中國(guó)水利水電出版社,2007
【關(guān)鍵詞】能源與動(dòng)力工程 課程體系 教學(xué)內(nèi)容
【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089(2013)09-0253-02
能源動(dòng)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,化石能源日趨枯竭,能源短缺以及環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。提高能源利用效率,保護(hù)環(huán)境,開發(fā)新能源和可再生能源,保證能源的可持續(xù)供應(yīng),對(duì)能源科技提出了新的挑戰(zhàn)。能源科技發(fā)展需要一大批合格的專門人才。高等學(xué)校能源與動(dòng)力工程專業(yè)應(yīng)不斷進(jìn)行課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化,為能源動(dòng)力行業(yè)培養(yǎng)出滿足行業(yè)要求的專門人才。根據(jù)高等教育教學(xué)改革的要求以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)礦業(yè)大學(xué)能源與動(dòng)力工程專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化等方面進(jìn)行了一系列改革,積累了一些經(jīng)驗(yàn),在此成文,與同行交流。
一、能源與動(dòng)力工程專業(yè)課程體系改革面臨的挑戰(zhàn)
1.能源動(dòng)力學(xué)科領(lǐng)域的拓展對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新要求
2012年,教育部對(duì)本科專業(yè)的招生門類、專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整,熱能與動(dòng)力工程專業(yè)更名為能源與動(dòng)力工程。從2013年起,全國(guó)本科專業(yè)將按照2012版教育部新頒布的本科專業(yè)目錄招生。專業(yè)名稱的改變,并不僅僅是改變了稱謂,而是隨著時(shí)代的發(fā)展,該專業(yè)內(nèi)涵發(fā)生了很大的改變。原來的熱能與動(dòng)力工程強(qiáng)調(diào)的是熱能與動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,而現(xiàn)在能源與動(dòng)力工程專業(yè)涵蓋的范圍則更寬廣了,由過去傳統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化與利用領(lǐng)域,發(fā)展到今天的能源生產(chǎn)、燃燒污染治理、新能源的開發(fā)與利用等多個(gè)領(lǐng)域,與化學(xué)、環(huán)境工程等學(xué)科的交叉關(guān)系越來越密切。近些年來,新能源與可再生能源的開發(fā)利用方興未艾,形成了龐大的研究隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè),如太陽能、風(fēng)能、垃圾發(fā)電,脫硫脫硝等行業(yè),為畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng),急需高校能提供這方面的人才。現(xiàn)有的專業(yè)培養(yǎng)方案中課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足能源動(dòng)力行業(yè)時(shí)展的要求,需要做出相應(yīng)的調(diào)整。然而,在目前培養(yǎng)計(jì)劃中總學(xué)分壓縮、課程門數(shù)減少的情況下,增加新領(lǐng)域課程,必將會(huì)對(duì)原有的課程設(shè)置造成沖擊。
2.人才培養(yǎng)的“寬口徑”和“零距離”之間存在矛盾
能源與動(dòng)力工程專業(yè)是一個(gè)寬口徑專業(yè),涵蓋了原來的熱能工程、熱能工程與動(dòng)力機(jī)械、熱力發(fā)動(dòng)機(jī)、制冷及低溫工程、流體機(jī)械與流體工程、水利水電動(dòng)力工程、工程熱物理、能源工程和冷凍與冷藏等,這些專業(yè)在內(nèi)涵上存在很大的差異?!皩捒趶健迸囵B(yǎng)模式避免了過去那種專業(yè)面過于狹窄的問題,使人才具有寬廣的知識(shí)面,增強(qiáng)了就業(yè)的適應(yīng)性,這也直接產(chǎn)生了不利的方面。在目前專業(yè)課程門數(shù)和學(xué)時(shí)都有限的情況下,畢業(yè)生在哪一方面都不專,不能滿足企業(yè)對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求,在工作現(xiàn)場(chǎng)還要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)過程,很難滿足用人單位的要求。由于缺乏完善的崗前培訓(xùn)和有效的繼續(xù)教育制度,我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)一般不樂意接受“寬口徑”的畢業(yè)生,希望畢業(yè)生一畢業(yè)能盡快勝任工作崗位,甚至是“零距離”對(duì)接[1]。
3.課程體系設(shè)置模式不能滿足大學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求
大學(xué)生在成長(zhǎng)的過程中,形成了不同的人生觀、價(jià)值觀,對(duì)自己未來所從事的職業(yè)有喜好厭惡,如有的喜歡動(dòng)力機(jī)械,有的喜歡制冷空調(diào),還有的喜歡熱力發(fā)電;另外,對(duì)個(gè)人的發(fā)展方向也有不同選擇,如有的要考研,有的要就業(yè),還有的要?jiǎng)?chuàng)業(yè)。高等教育應(yīng)該支持大學(xué)生個(gè)性化發(fā)展,在培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置上應(yīng)該提供他們可以自主選擇的空間,使他們能夠按照自己的興趣愛好去選擇發(fā)展方向和未來從事的職業(yè)。目前課程體系設(shè)置模式單一,所有學(xué)生四年學(xué)習(xí)的課程幾乎都一模一樣,教學(xué)內(nèi)容差別不大,學(xué)生幾乎都是一個(gè)培養(yǎng)模式,不能滿足不同類型學(xué)生的需求,限制了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,也不利于創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
4.實(shí)踐教育環(huán)節(jié)與課程教學(xué)之間存在沖突
為全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,深入貫徹總書記在清華大學(xué)建校100周年上的講話精神,為了培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才,高校強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),內(nèi)容不斷豐富,形式不斷拓展,在實(shí)踐育人工作總體規(guī)劃、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)地開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等方面取得了很大的成績(jī)。但是實(shí)踐育人特別是實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)中的薄弱環(huán)節(jié),與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距。在總學(xué)分和學(xué)時(shí)減少的情況下,如果一味地強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)分,則不得不壓縮理論課程的學(xué)分和學(xué)時(shí),甚至得減少理論課程門數(shù),這樣培養(yǎng)的人才很難做到“厚基礎(chǔ)”, 違背了人才培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面,實(shí)踐教育環(huán)節(jié)和理論教學(xué)環(huán)節(jié)相脫節(jié),必然影響實(shí)踐教育環(huán)節(jié)的效果。此外,在教學(xué)內(nèi)容方面,也應(yīng)及時(shí)更新。國(guó)外高水平大學(xué)能及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,反映本學(xué)科新的研究領(lǐng)域和前沿技術(shù)。如美國(guó)佐治亞理工學(xué)院將MEMS技術(shù)引入了換熱器課程,將先進(jìn)的能量轉(zhuǎn)化技術(shù),如燃料電池、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換、熱電轉(zhuǎn)換等引入了熱力學(xué)課程。和國(guó)外相比,我們教學(xué)內(nèi)容就顯得陳舊,不利于人才培養(yǎng)。
二、課程體系構(gòu)建與教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化措施
1.增設(shè)新領(lǐng)域核心課程,完善人才知識(shí)結(jié)構(gòu)
能源與動(dòng)力工程專業(yè)課程體系改革,要根據(jù)能源動(dòng)力學(xué)科新的拓展領(lǐng)域,廣泛深入調(diào)研,充分了解能源動(dòng)力專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及涉及的主要學(xué)科領(lǐng)域,掌握新領(lǐng)域的學(xué)科內(nèi)涵和新興行業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求,以確定未來人才必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在滿足總學(xué)分和學(xué)時(shí)限制的條件下,補(bǔ)充完善培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,將新領(lǐng)域的課程與原專業(yè)課程整合,制定適應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域擴(kuò)展、滿足未來人才市場(chǎng)需要的課程體系,使畢業(yè)生具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.按專業(yè)大類統(tǒng)一基礎(chǔ)課程設(shè)置,分設(shè)專業(yè)方向模塊
在課程體系設(shè)置中,為了解決學(xué)生專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)寬泛而不專的問題,還是要分設(shè)專業(yè)方向[2]。但為了防止回到以前的老路,防止專業(yè)面過于狹窄,不同專業(yè)方向的通識(shí)教育課和專業(yè)大類基礎(chǔ)課程應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)不同的專業(yè)方向設(shè)置不同的模塊化課程,每個(gè)專業(yè)模塊化課程的門數(shù)不宜過多,設(shè)3-4門,10個(gè)學(xué)分左右即可,同時(shí)設(shè)置大量應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)選修課,強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié),這樣就解決了“寬口徑”和“零距離”之間的矛盾。
3.建立柔性的課程體系,滿足大學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需要
建立柔性的課程體系,使課程體系構(gòu)建多樣化、課程設(shè)置分層次,以滿足不同類型學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求[3]。通過設(shè)置不同的專業(yè)方向模塊,學(xué)生可以按照自己對(duì)未來從事行業(yè)預(yù)期和職業(yè)喜好加以選擇。培養(yǎng)計(jì)劃分研究型和應(yīng)用型?!把芯啃汀迸囵B(yǎng)計(jì)劃的學(xué)時(shí)分配適當(dāng)向基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課傾斜,實(shí)踐教育環(huán)節(jié)要注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?!皯?yīng)用型”培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)時(shí)分配應(yīng)適當(dāng)向傳授專門應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)課傾斜,實(shí)踐教育環(huán)節(jié)注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)的能力。同時(shí),增加選修課程門數(shù),選修課程也分研究型和應(yīng)用型,滿足畢業(yè)生繼續(xù)深造和就業(yè)的不同需要。
4.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法,理論教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)相結(jié)合
在強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的同時(shí),一定要保證理論課程有足夠的學(xué)分和學(xué)時(shí)。在總學(xué)分減少和實(shí)踐學(xué)分增加的前提下,可以適當(dāng)壓縮德育課程學(xué)分,保證專業(yè)基礎(chǔ)理論課程學(xué)分。同時(shí),改革應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)課程的教學(xué)內(nèi)容和方法,這類課程都設(shè)置課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的同時(shí)開展課程設(shè)計(jì),通過工程設(shè)計(jì)將理論教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。另外,及時(shí)修訂教學(xué)大綱,與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)將本學(xué)科最新的研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)在教學(xué)內(nèi)容上得到反映。
三、結(jié)束語
課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),需要在高等教育實(shí)踐中不斷探索、完善。能源與動(dòng)力工程專業(yè)人才培養(yǎng)要解決的問題,有和其它專業(yè)共性的方面,也有其特殊性。能源與動(dòng)力工程專業(yè)課程體系改革要滿足國(guó)家高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體要求,可以借鑒其它專業(yè)成功的改革經(jīng)驗(yàn),還要結(jié)合專業(yè)自身的特點(diǎn),探索出更多行之有效的措施。
參考文獻(xiàn):
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Abstract:The modern electric power supervision system main purpose is the maintenance effective competition market environment, the solution distribution link electrical network company's monopoly question, reduces the fees, the improvement service. Profits from the international electric power supervision the experience, unifies our country switch economy the special background and the electric power reform process special details, carries on the electric power supervisory system's imitation and the innovation, is one in our country modern electric power supervision system construction process ways.
關(guān)鍵詞:電力 監(jiān)管制度 分析
Key words: The electric power supervisory system analyzes
引言
制度分析的理論及方法論的內(nèi)核在于,從一個(gè)整體的、相互聯(lián)系的、辯證發(fā)展的及歷史的視角研究制度的變遷及其社會(huì)、政治、歷史、文化等因素的互動(dòng)作用,以歷史分析為主線和重要基石的制度分析框架,對(duì)于探索電力監(jiān)管制度的發(fā)展模式具有一定得指導(dǎo)意義1。
一、西方電力監(jiān)管制度的分析
1.1 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和屬性
美國(guó)、澳大利亞等國(guó)大多數(shù)采取的是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式,集中監(jiān)管職能于一體,監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門,具有較強(qiáng)的權(quán)威性和中立性。這種監(jiān)管制度的出現(xiàn)肇始于對(duì)鐵路等公用事業(yè)行業(yè)的監(jiān)管2。在獨(dú)立監(jiān)管模式中,由于中央和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系不同,又存在著兩種類型:垂直監(jiān)管模式和分級(jí)監(jiān)管的方式。
1.2 監(jiān)管職能
隨著電力市場(chǎng)的逐步完善和市場(chǎng)功能的發(fā)揮,各國(guó)電力監(jiān)管體制改革的總趨勢(shì)是區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)(發(fā)電和售電)和壟斷環(huán)節(jié)(輸配電),放松競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管以及安全、環(huán)保和普遍服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的監(jiān)管(社會(huì)監(jiān)管)。
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,不再實(shí)行以往嚴(yán)格的準(zhǔn)入和價(jià)格管制;監(jiān)管的目標(biāo)是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止市場(chǎng)的壟斷,保證公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;監(jiān)管的具體內(nèi)容和手段是行業(yè)準(zhǔn)入(此處對(duì)準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質(zhì)、是否符合環(huán)境要求和技術(shù)要求等,而不是限制進(jìn)入的準(zhǔn)入管理)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等。
對(duì)壟斷環(huán)節(jié)――輸配電的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,主要是網(wǎng)絡(luò)開放、輸配電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等,其中輸配電價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)的公平接入是監(jiān)管的核心。
社會(huì)性監(jiān)管則主要是對(duì)涉及技術(shù)(如系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行)、安全、消費(fèi)者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護(hù)、普遍服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。
由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展階段不同,電力改革的目標(biāo)選擇和改革重點(diǎn)存在著明顯的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家在電力市場(chǎng)成熟、電力供給大于需求的前提條件下,改革的重點(diǎn)是價(jià)格的激勵(lì)性監(jiān)管,以改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、提高行業(yè)運(yùn)行效率、降低電價(jià)和提供多種服務(wù);發(fā)展中國(guó)家卻面臨發(fā)展電力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等任務(wù),電力改革的重點(diǎn)是要保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行,吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。
1.3 監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制
西方許多國(guó)家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制由如下四方面組成:
一是實(shí)行政監(jiān)分離。政府各部門負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的制定;監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府政策,對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離,避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端,有助于約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和減少?zèng)Q策失誤。
二是法律授權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管職能得到法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下,依法監(jiān)管,從而避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)利。
三是透明度。透明度的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)在:清晰地描繪監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用范圍;公開其決策機(jī)制;明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭(zhēng)議的程序;公布其決定以及作出決定的理由;將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報(bào)告;將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和工作效率報(bào)告提交給外部檢查人員進(jìn)行詳細(xì)地審查。
四是爭(zhēng)端解決機(jī)制。一般采取仲裁和司法兩類,如澳大利亞的電力法庭。
綜上所述,現(xiàn)代電力監(jiān)管機(jī)制具有如下特征:獨(dú)立性;政監(jiān)分離;放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)及社會(huì)監(jiān)管;法律授權(quán),依法監(jiān)管;有效監(jiān)督和制衡機(jī)制。
二、西方電力監(jiān)管制度的啟示
2.1 立法先行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
新修訂的《電力法》應(yīng)該在政府綜合部門主導(dǎo)下,制定電力監(jiān)管的具體規(guī)則,其內(nèi)容應(yīng)該包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、行為準(zhǔn)則、職能、權(quán)限、監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任和后果等以及電價(jià)監(jiān)管的原則、價(jià)格控制的方式、上網(wǎng)條件、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入許可的條件和審查程序、仲裁機(jī)制等。
2.2 獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能定位
能否建立獨(dú)立、專門的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是解決目前政府管制中存在的政監(jiān)不分、政企不分、監(jiān)管職能不清的根本途徑,也是決定現(xiàn)代電力監(jiān)管體系能否公正、透明、專業(yè)化運(yùn)行的關(guān)鍵因素。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性體現(xiàn)在即要獨(dú)立于政策制定部門,以減少政府為達(dá)到短期政治目的而行使自由裁決權(quán)所造成的風(fēng)險(xiǎn);又要獨(dú)立于受監(jiān)管主體,避免監(jiān)管者與被監(jiān)管者的利益高度趨同,以保證規(guī)制的公正性。
從國(guó)際上看,許多國(guó)家在建立電力市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),都建立與之相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從發(fā)展趨勢(shì)上看,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。
2003年2月24日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的出臺(tái),明確了“電監(jiān)會(huì)”有效履行職能所必需的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變,也標(biāo)志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
2.3 激勵(lì)性價(jià)格監(jiān)管制度的建立
根據(jù)新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,由于規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)之間存在著信息不對(duì)稱,因此涉及到規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的委托――博弈問題。與之相對(duì)應(yīng),最高限價(jià)的價(jià)格監(jiān)管是一種新的規(guī)制工具,也是最典型的剩余索取合同。它是在考慮了物價(jià)指數(shù)的前提下,對(duì)輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià),此最高限價(jià)并非長(zhǎng)期固定不變,而是定期進(jìn)行調(diào)整,通常是逐步下調(diào)的。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前制定下一階段的最高限價(jià),要求輸、配電公司在所要求的時(shí)間內(nèi),其輸配電價(jià)格必須低于最高限價(jià)。這樣就對(duì)被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個(gè)提高效率、降低成本的激勵(lì)機(jī)制,故而稱其為激勵(lì)性監(jiān)管。其意義在于,當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間存在著信息不對(duì)稱時(shí),通過賦予壟斷企業(yè)更多利潤(rùn)支配權(quán)的方式使其在一定程度上得到信息租金,以取得提高生產(chǎn)效率的激勵(lì);同時(shí)賦予被監(jiān)管企業(yè)在不超過價(jià)格上限的情況下自由調(diào)整個(gè)別價(jià)格的靈活定價(jià)權(quán),以提高社會(huì)配置效率。這一激勵(lì)性的價(jià)格監(jiān)管方式,最早于1984年由英國(guó)運(yùn)用于電信業(yè),然后逐漸推廣到其他國(guó)家,在電力、天然氣、供水、等產(chǎn)業(yè)中都得到應(yīng)用,目前已成為西方最有影響的規(guī)制方案.
除此之外,除了價(jià)格上限規(guī)制這種方式外,西方理論界還提出了其他的激勵(lì)性規(guī)制方案,主要是特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)踐表明,這些激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了利潤(rùn)刺激或競(jìng)爭(zhēng)性刺激,對(duì)于促進(jìn)削減成本、提高生產(chǎn)效率以及資源配置效率具有積極意義,值得我們?cè)跇?gòu)建電力監(jiān)管體制時(shí)予以參考。
三、結(jié)論
構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)政府管電體制的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系是我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化及提高電力產(chǎn)業(yè)效率的重要制度保證。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的電力監(jiān)管制度的改革來說,充分借鑒國(guó)際先進(jìn)的電力監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗(yàn),逐步改進(jìn)和完善政府監(jiān)管制度,是我國(guó)現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的方法,也是監(jiān)管制度變遷的路徑之一。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和原有制度基礎(chǔ)的缺陷成為現(xiàn)代電力監(jiān)管體系建立的制度,因此,監(jiān)管制度的變遷需要與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的制度模仿和創(chuàng)新。
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[1] 唐愛祖.中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究,中國(guó)水利水電出版社,2008.
【關(guān)鍵詞】工業(yè)與民用建筑;工程管理;重要性
作為世界上人口最多的國(guó)家,與人口居住密切相關(guān)的建筑行業(yè)是一個(gè)有著巨大潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。正因?yàn)槿绱?,建筑行業(yè)在我國(guó)近年來的發(fā)展突飛猛進(jìn),尤其是工業(yè)與民用建筑,已經(jīng)當(dāng)仁不讓地成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看清楚我國(guó)建筑行業(yè)當(dāng)前所面臨的一系列挑戰(zhàn)和所存在的問題,尤其是要正視當(dāng)前建筑行業(yè)存在的發(fā)展無序、 競(jìng)爭(zhēng)惡劣、 市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象。不過從總體上來說,我國(guó)在近些年來,尤其是改革開放以來工業(yè)與民用建筑的騰飛速度幾乎就可以用奇跡來形容。其不管是在建筑的施工工藝及技術(shù)方法方面,還是在建筑的施工機(jī)具及勞動(dòng)力的配置方面,都已經(jīng)取得了質(zhì)的突破。 而作為工業(yè)與民用建筑工程中的一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié),工程的管理對(duì)整個(gè)工程的工程質(zhì)量起到了不可忽視的作用。
1 工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量管理的影響因素
1.1 人為因素
(1)整個(gè)工程施工單位的管理人員和技術(shù)人員必須具備較高的思想素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng);(2) 施工單位管理人員必須具有科學(xué)合理的施工方法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系; (3) 每個(gè)施工人員都要有高度的責(zé)任感, 要始終把工程質(zhì)量放在首位, 嚴(yán)格按照施工項(xiàng)目規(guī)范施工;(4)工程負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督和建設(shè)單位的檢查,確保施工工程質(zhì)量。
1.2 材料因素
做好材料質(zhì)量的控制必須做到以下幾點(diǎn):首先采購(gòu)人員應(yīng)具備良好的思想道德素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì),熟悉掌握建筑材料的基本性能,具備一定的材料質(zhì)量鑒別能力。隨時(shí)掌握材料造價(jià)信息,招標(biāo)優(yōu)選供貨廠家。按照合同和施工進(jìn)度的要求能及時(shí)組織材料供應(yīng),確保工程施工的正常進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行材料試驗(yàn)、檢驗(yàn)程序,杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)。
1.3 環(huán)境因素
施工企業(yè)在工程開始前要充分考慮建筑工程項(xiàng)目的環(huán)境因素,環(huán)境因素對(duì)建筑工程質(zhì)量的影響非常大,主要表現(xiàn)為復(fù)雜性和多變性等特點(diǎn),有利的環(huán)境要充分利用,不利的環(huán)境要考慮到,可以避免或者減少不利影響的要盡量采取措施,重在預(yù)防和防治,防治措施要得力有效。
1.4 裝備因素
施工單位擁有裝備的先進(jìn)程度是確保建筑工程質(zhì)量的有力保障,建筑施工企業(yè)的機(jī)械化水平不僅代表著施工企業(yè)的實(shí)力品牌,而且也代表了施工企業(yè)的施工水平,同時(shí)也體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理水平。建筑單位和施工企業(yè)必須綜合考慮施工設(shè)計(jì)方案、建筑技術(shù)和設(shè)備水平等因素,合理選擇機(jī)械類型和性能參數(shù)。
1.5 安全條件
安全生產(chǎn)是建筑工程質(zhì)量有效控制的重要保證,要制定完善的安全生產(chǎn)制度體系,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度,配備安全設(shè)備和安全管理員,文明施工;建筑單位和監(jiān)理單位要經(jīng)常檢查監(jiān)督,健全施工管理制度。只有抓住施工過程的安全生產(chǎn)才能穩(wěn)定施工隊(duì)伍,不影響工期,確保建筑工程質(zhì)量的有效管理。
1.6 技術(shù)因素
不管是工業(yè)建筑還是民用建筑, 工程本身都是由很多環(huán)節(jié)所構(gòu)成的,在工程質(zhì)量管理上, 每個(gè)環(huán)節(jié)都需要足夠的技術(shù)支持, 技術(shù)水平的高低對(duì)工程質(zhì)量的好壞起到非常重要的作用,缺乏了技術(shù)做支持,工程質(zhì)量就難以保證, 所以任何工程項(xiàng)目都有各自嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、客觀性和可操作性能特點(diǎn)。只有在各個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格按照規(guī)范的要求來施工, 工程的整體質(zhì)量才能得到保證。
2 工業(yè)與民用建筑工程的質(zhì)量管理
建筑物不僅為人們的生活提供了居住的環(huán)境,而且為人們的工作和學(xué)習(xí)提供了必須的場(chǎng)所。安裝建筑物的用途可以將其分為民用建筑、工業(yè)建筑和農(nóng)業(yè)建筑。民用建筑,指的是供人們工作、學(xué)習(xí)、生活、居住等類型的建筑。包括居住建筑和公共建筑兩大部分。工業(yè)建筑,指的是各類生產(chǎn)用房和為生產(chǎn)服務(wù)的附屬用房。包括單層工業(yè)廠房、多層工業(yè)廠房和層次混合的工業(yè)廠房等。農(nóng)業(yè)建筑,指各類供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的房屋,如化肥庫(kù)、拖拉機(jī)站等。工業(yè)與民用建筑工程的施工過程就是質(zhì)量形成的過程,對(duì)于工程量的管理要堅(jiān)持事前控制, 防范于未然,把質(zhì)量問題放在工程管理的首位。工業(yè)與民用建筑工程的質(zhì)量管理要注意以下幾點(diǎn):
2.1 技術(shù)支持。技術(shù)對(duì)于任何行業(yè)都是必備的,技術(shù)水平的高低直接影響到行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,也關(guān)系到行業(yè)從業(yè)人員的工作能力。所以無論是工業(yè)建筑,還是民用建筑,工程本身都是由許多環(huán)節(jié)構(gòu)成的,在工程質(zhì)量管理過程中,每一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與管理工作與工程具體實(shí)施都需要足夠的技術(shù)進(jìn)行支持。缺乏了技術(shù)的支持,工程的質(zhì)量必然難以保證,不僅如此,整個(gè)工程中各工序之間的銜接也要有相應(yīng)技術(shù)的支持。只有掌握了先進(jìn)的技術(shù),企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),也只有掌握了先進(jìn)的技術(shù),企業(yè)員工才能順利保質(zhì)保量完成工作任務(wù),進(jìn)而確保整個(gè)工程的按時(shí)保質(zhì)保量完成。
2.2 嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。任何行業(yè)都要有自身的行業(yè)規(guī)范以及完善的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)與民用建筑行業(yè)當(dāng)然也不例外。為了保障工程質(zhì)量,任何工程項(xiàng)目都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)技術(shù)水平的發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)的需求狀況由專業(yè)技術(shù)人員和工程師共同研究和制定的,具有科學(xué)性、合理性、客觀性、可操作性的特點(diǎn),施工單位和施工人員必須嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程施工,只有工程各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工,才能保證工程的整體質(zhì)量。
2.3 嚴(yán)格檢查隱蔽工程。在工業(yè)與民用建筑工程施工中出現(xiàn)很多隱蔽工程,對(duì)于隱蔽工程的管理也是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多成熟的 科學(xué)的管理理論和方法,只有工程管理者加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)理,才能有效保證隱蔽工程的質(zhì)量。
筆者在認(rèn)真闡述工業(yè)與民用建筑工程相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合專業(yè)知識(shí)與自身的實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn),對(duì)工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量管理的影響因素與工業(yè)與民用建筑工程的質(zhì)量管理問題進(jìn)行闡述,提出了工業(yè)與民用建筑工程的質(zhì)量管理的重要性,希望可以為同行提供一定的參考。
參考文獻(xiàn)
[1]本,胡海清.當(dāng)代工業(yè)建筑的現(xiàn)狀及發(fā)展前景[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.