招標(biāo)采購管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：高校工程；招標(biāo)；管理；

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，教育事業(yè)也得到喜人的發(fā)展，高校擴(kuò)招是教育事業(yè)飛速發(fā)展的必然結(jié)果，招生規(guī)模的擴(kuò)大則要求相關(guān)的硬件配套跟上發(fā)展節(jié)奏，因此，各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業(yè)的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的成功率不斷提高，因此與科研經(jīng)費(fèi)配套的建設(shè)項(xiàng)目也如遍地開花地展開。

一　高校工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）工程造價(jià)普遍不高

雖然高校也有大型工程項(xiàng)目，但大型項(xiàng)目可根據(jù)政府采購或公開招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)實(shí)施，而數(shù)量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，如實(shí)驗(yàn)室的改造、擴(kuò)建、道路的維修、會議室的裝修、實(shí)驗(yàn)室排水工程等造價(jià)一般在50萬元以下，預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，于是衍生一個(gè)問題，如何實(shí)施采購管理更有利于高校工程項(xiàng)目的健康、有序、科學(xué)的推進(jìn)。

（2）工程項(xiàng)目數(shù)目多卻分布零散

現(xiàn)在的高校，一般有十幾至二十幾個(gè)學(xué)院，還有黨辦、校辦、團(tuán)委、、后勤、審計(jì)、財(cái)務(wù)、醫(yī)院、工會、宣傳部、附屬中小學(xué)、校資產(chǎn)公司以及其他實(shí)體中心等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)同屬一所高校，卻又是不同的獨(dú)立部門，各個(gè)部門工程項(xiàng)目數(shù)量總數(shù)是一個(gè)龐大的數(shù)字，各個(gè)單位工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源、所屬的品目類型、操作實(shí)施的具體時(shí)間等因素并不一致，要統(tǒng)一起來實(shí)施不太可能，也是不切實(shí)際的，由此造成工程項(xiàng)目在同一所高校內(nèi)數(shù)量多卻分布零散。

（3）科研項(xiàng)目特殊性使得與其相配套的工程項(xiàng)目推進(jìn)的迫切性

很多高校每年都承擔(dān)著國家重大的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的推進(jìn)則要求相關(guān)配套必須跟上，因此，如果一個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)硬件配套沒法保證，必然影響其科研項(xiàng)目的推進(jìn)。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目申請下來，馬上就要進(jìn)行相關(guān)配套工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)，否則項(xiàng)目的如期結(jié)題將無法保證。

二　在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理的優(yōu)勢

（1）節(jié)省開支，提高資金使用效率

在高校工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理，其實(shí)是將市場經(jīng)濟(jì)的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，更好地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強(qiáng)競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強(qiáng)實(shí)力，縮短工期，降低造價(jià)，使得用戶單位節(jié)省了工程的開支，提高了資金的使用效率。

（2）促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為

高校工程項(xiàng)目分布零散且造價(jià)小的特點(diǎn)，很多預(yù)算金額未到達(dá)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，因此無須進(jìn)行政府采購，這就存在一個(gè)采購監(jiān)管盲區(qū)，工程項(xiàng)目如果不實(shí)行集中招標(biāo)采購，各部門的負(fù)責(zé)人就可以自行支配其工程項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，容易尋找權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。若在高校實(shí)行集中招標(biāo)采購，借鑒工程項(xiàng)目政府采購的管理流程，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化相關(guān)程序，如縮短招標(biāo)公告的掛網(wǎng)時(shí)間，簡化開標(biāo)評標(biāo)的流程等，不僅有利于對采購行為進(jìn)行集中監(jiān)管，也有利于采購行為的規(guī)范化管理。

（3）提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率

隨著高校對工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)管理，其相關(guān)的招標(biāo)管理制度也不斷完善，一是加強(qiáng)了對合格投標(biāo)人的資格審查力度，使得不符資質(zhì)的投標(biāo)人無法混水摸魚，保證了參與工程建設(shè)承建商的質(zhì)量；二是工程的預(yù)算造價(jià)在招標(biāo)前需審核，有助把握好工程的預(yù)算，不至于投標(biāo)人為求中標(biāo)而惡意競爭，將投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置過低從而造成工程建設(shè)造價(jià)過低，影響工程質(zhì)量；三是工程的招標(biāo)管理將工程的承包權(quán)置于一個(gè)公平公正，競爭有序的環(huán)境中，承建商為求中標(biāo)，只有不斷提高自身的實(shí)力，合理降低工程造價(jià)，努力提高建設(shè)的效率質(zhì)量，爭取以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉效率高的優(yōu)勢在市場上取得主動權(quán)。

（4）高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題及建議

1）高校招標(biāo)管理的觀念不夠普及

眾多高校招標(biāo)管理的實(shí)施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標(biāo)采購強(qiáng)調(diào)的是集中采購，招標(biāo)管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關(guān)外，還與教職工的抵觸情緒有關(guān)，抵觸情緒產(chǎn)生有如下原因，一是招標(biāo)采購的方式使得工程的采購必須按照相關(guān)的采購管理規(guī)定按部就班地進(jìn)行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為個(gè)人申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不需其它部門來管理監(jiān)督，且經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認(rèn)為其本職工作只需做好科研與教學(xué)，從而對招標(biāo)管理規(guī)定的程序與步驟并不重視。

2）高校招標(biāo)管理的制度不健全

我國招標(biāo)采購的制度發(fā)展較遲，招標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善，很多招標(biāo)采購的法律法規(guī)是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規(guī)在中國就不一定能滿足我們的實(shí)際，我國需要不斷在相關(guān)的招標(biāo)采購法律法規(guī)方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這使得高校這一群體時(shí)常在一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理中找不到法律的依據(jù)，既然招標(biāo)采購管理中存在盲區(qū)，就容易產(chǎn)生腐敗，使得很多職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人都不敢涉足法律盲區(qū)的工程項(xiàng)目，使得相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)困難重重。

3）高校招標(biāo)管理的理論體系不完善

我國目前在招標(biāo)管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標(biāo)管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐，很多時(shí)候就容易走偏路線，這樣是危險(xiǎn)的。西方發(fā)達(dá)國家招標(biāo)采購的實(shí)施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，開始在采購管理方面進(jìn)行探索，在2000年才開始實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，經(jīng)驗(yàn)的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠(yuǎn)。

4）高校招標(biāo)從業(yè)人員的理論與實(shí)操水平有待提高

據(jù)了解，現(xiàn)在很多高校開始發(fā)展校內(nèi)公開招標(biāo)等采購方式，由于高校為事業(yè)單位，其招聘的工作人員一般是每年從應(yīng)屆畢業(yè)生中公開擇優(yōu)招聘，由于我國招標(biāo)相關(guān)的專業(yè)還沒普及，是很難從這方面吸收專業(yè)人才。另外，很多高校從事招標(biāo)工作的工作人員并不是專職的招標(biāo)人員，招標(biāo)工作只是其眾多工作中的其中一項(xiàng)，其巨大的工作量也導(dǎo)致其工作雜而不精，因此現(xiàn)今高校從事招標(biāo)管理的人員其理論與實(shí)操水平普遍有待提高，表現(xiàn)為對有關(guān)的法律法規(guī)并不夠熟悉，遇到問題的應(yīng)對處理能力不夠規(guī)范。

5）建議與對策

針對在高校工程實(shí)行招標(biāo)管理存在的問題，可從四方面進(jìn)行改進(jìn)：①相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標(biāo)管理的優(yōu)勢，并簡化優(yōu)化相關(guān)的招標(biāo)采購審批程序。②各高校在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以制定相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管與論證，杜絕腐敗，健全相關(guān)的招標(biāo)管理制度。③實(shí)踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進(jìn)行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷完善招投標(biāo)管理的理論體系。④國家加大對招標(biāo)管理人才的重視，招標(biāo)師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業(yè)專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展，另外相關(guān)高校的主管部門應(yīng)重視高校實(shí)行工程招標(biāo)管理的重要性及優(yōu)越性，加強(qiáng)引導(dǎo)各高校加大對招標(biāo)管理人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

參考文獻(xiàn)

[1]　汪士清.談高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理[J].山西建筑.2012：266-267.

[2]　劉云峰.　高校招標(biāo)管理工作淺議[J].　實(shí)驗(yàn)室科學(xué).　2008.171-172.

第2篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

關(guān)鍵要：物資采購；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

本文針對石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購物資質(zhì)量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難

石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對采購物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價(jià)高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。

（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度

當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購”的物資采購運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級采購，對于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物資采購供求關(guān)系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難

目前，我國的物資供應(yīng)市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣?yīng)商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問題相對比較突出。

二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購方式選擇不合理，導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強(qiáng)物資采購廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善物資采購防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負(fù)責(zé)集中物資采購工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購流程和權(quán)力清單，從物資采購計(jì)劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購結(jié)果的編制及審批、入庫驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉儲、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行分級采購管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題

1、分級采購，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對物資采購實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級采購：對于集團(tuán)石油企業(yè)一級物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強(qiáng)對各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購。2、“三集中”采購物資實(shí)行專家會審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購結(jié)果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對采購方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評審，作為制定采購方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購方式的合理性、采購結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購方案審查把關(guān)，避免采購方式不合理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購方案的合理性。

（四）推行公開招標(biāo)，實(shí)行“陽光”采購

1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標(biāo)采購方式。不滿足目錄式采購和招標(biāo)條件的可選用競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源談判采購等方式”；在實(shí)際采購工作中，對于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開招標(biāo)采購；對于采購批量超過100萬元，不能實(shí)行招標(biāo)采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評標(biāo)委員會，保證評標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評標(biāo)委員會的組建，通過石油企業(yè)評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評委，防止評委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購“陽光”建設(shè)

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、中國石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開招標(biāo)力度。凡具備公開招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，做到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見面機(jī)會，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，努力降低采購成本。

（六）加強(qiáng)采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)

1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購人員業(yè)務(wù)知識和采購法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對關(guān)鍵崗位采購人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問題。

（七）嚴(yán)格把好物資采購質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購準(zhǔn)入資質(zhì)；對于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購物資技術(shù)關(guān)。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購合同時(shí)，明確采購物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強(qiáng)采購物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)

1、為保證物資采購過程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購全過程派專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對公開招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會公開招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問題。

（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1、暢通物資采購廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級追溯問責(zé)，對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

四、結(jié)論與建議

石油企業(yè)物資采購工作，通過構(gòu)建物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

參考文獻(xiàn)

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[2]石見元;完善懲治和預(yù)防腐敗體系有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)工作的規(guī)范完善[J];中國工商管理研究;2009年12期.

[3]葛平;項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析及治理[J];中國監(jiān)察;2010年04期.

[4]謝一帆;關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考[J];國家行政學(xué)院學(xué)報(bào);2010年04期.

[5]祝鵬飛;試析“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育”的理念[J];中國監(jiān)察;2010年10期.

第3篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：國有集團(tuán)化企業(yè)；集中采購；采購模式

一、某大型國有集團(tuán)化企業(yè)原有采購模式

某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據(jù)國有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求，成立了集團(tuán)公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：

（一）采購業(yè)務(wù)管理方面。（1）戰(zhàn)略采購物資種類少。（2）各企業(yè)議價(jià)能力不一，差異性較大。（3）基礎(chǔ)管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協(xié)同不充分。

（二）供應(yīng)商管理方面。（1）供應(yīng)商群體過度分散，數(shù)量龐大。（2）供應(yīng)商重復(fù)審核。

二、建立并實(shí)施集中采購模式的原因

1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應(yīng)集團(tuán)化公司飛速發(fā)展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個(gè)環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應(yīng)，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到采購的重要性。5.集團(tuán)化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。

三、集團(tuán)化采購模式初探

（一）采購模式。1.集團(tuán)公司直接集中采購。集團(tuán)公司直接與少數(shù)實(shí)力雄厚、質(zhì)量過硬、價(jià)格競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的供應(yīng)商簽訂采購合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團(tuán)安排穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)運(yùn)營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團(tuán)公司組織集中采購。集團(tuán)公司牽頭組織集團(tuán)公司各子分公司，以集中招標(biāo)或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應(yīng)商短名單，確定采購價(jià)格（或定價(jià)機(jī)制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項(xiàng)下執(zhí)行訂單采購，并負(fù)責(zé)過程控制、催交催運(yùn)、接貨驗(yàn)貨、倉儲配送和結(jié)算付款。主要適用于各子分公司生產(chǎn)所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團(tuán)公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購團(tuán)隊(duì)。在戰(zhàn)略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標(biāo)（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購團(tuán)隊(duì)，全面參與供應(yīng)商推薦、供應(yīng)商現(xiàn)場考察，共同組織集中招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，共同篩選確定供應(yīng)商短名單，確定最優(yōu)惠采購價(jià)格。（2）定期供應(yīng)商短名單和指導(dǎo)價(jià)格。集團(tuán)公司組織集中采購專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)每年研究確定供應(yīng)商短名單，定期集團(tuán)公司組織集中采購指導(dǎo)價(jià)格。（3）逐步提升集中組織采購規(guī)模，打造集團(tuán)化采購的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式。集團(tuán)公司組織集中采購統(tǒng)一對外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團(tuán)化采購過程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問題，也解決了各子分公司參與集團(tuán)化采購積極性不高的問題，為逐步擴(kuò)大集團(tuán)組織集中采購范圍創(chuàng)造條件。

（二）采購管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購管理。（1）制訂《集團(tuán)公司物資供應(yīng)管理規(guī)定》，規(guī)范生產(chǎn)使用物資供應(yīng)工作。（2）制訂《集團(tuán)公司供應(yīng)商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團(tuán)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，通過對供應(yīng)商動態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，控制供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）制訂《集團(tuán)公司框架協(xié)議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴(yán)格執(zhí)行等各方面進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購質(zhì)量。（4）制訂《集團(tuán)公司物資儲備和庫存管理規(guī)定》，控制儲備規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，加快物資周轉(zhuǎn)，保證安全、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

2.建立健全績效考核體系，強(qiáng)化采購控制。（1）對各企業(yè)提報(bào)的集團(tuán)化采購計(jì)劃的及時(shí)性和準(zhǔn)確率進(jìn)行考核和通報(bào)。（2）通過對物資供應(yīng)管理檢查、物資供應(yīng)績效考核以及其他專項(xiàng)檢查，對企業(yè)供應(yīng)商管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購情況，對框架協(xié)議采購質(zhì)量和執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。（4）年初下達(dá)儲備和庫存管理考核指標(biāo)，通過月度通報(bào)、季度評比、年度總結(jié)的方式對企業(yè)儲備和庫存管理情況進(jìn)行考評。（5）對各企業(yè)物資供應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作開展情況進(jìn)行定期檢查或抽查，并通報(bào)檢查結(jié)果。

四、集團(tuán)公司采購管理變革路徑

集團(tuán)公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個(gè)階段。每個(gè)階段分別設(shè)定要達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)施的推進(jìn)方法以及該階段能力建設(shè)的重點(diǎn)。第一階段為集中整合。這個(gè)階段的目標(biāo)就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關(guān)、套管等）整合采購量，減少供應(yīng)商的數(shù)量。針對競爭性的供應(yīng)市場，主要采取公開競標(biāo)的方式來降低成本。這個(gè)階段，應(yīng)集中主要力量建設(shè)自身項(xiàng)目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執(zhí)行采購流程的監(jiān)督能力和方法也要進(jìn)行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標(biāo)是打造戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系，建立高效的管控體系。這個(gè)階段，應(yīng)根據(jù)物料分類的特點(diǎn)，采用多元化的采購戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大集中招標(biāo)采購的范圍，實(shí)施供應(yīng)商的動態(tài)管理，不斷的更新供應(yīng)商的信息，推動建立與供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這個(gè)階段，能力建設(shè)的重點(diǎn)在于提高物料分類管理的能力，以及應(yīng)用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團(tuán)采購，進(jìn)一步推動集團(tuán)集團(tuán)公司和各子公司的職權(quán)劃分，使得成本與效率達(dá)到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團(tuán)公司供應(yīng)鏈的核心競爭力。在這個(gè)階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購與專業(yè)化管理有機(jī)結(jié)合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)撥“為主要內(nèi)容，以集團(tuán)組織采購為主導(dǎo)形式的采購管理體制。集團(tuán)統(tǒng)一分管物資采購管理工作，包括規(guī)章制度建設(shè)、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、儲備管理、供應(yīng)商管理、價(jià)格管理、績效管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容。大宗通用重要物資由集團(tuán)總部牽頭組織統(tǒng)一對外實(shí)施集團(tuán)化采購，其他物資由各企業(yè)采購部門集中采購。建立統(tǒng)一儲備和各企業(yè)集中儲備相結(jié)合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)儲備資源共享，集團(tuán)牽頭組織統(tǒng)一儲備，對積壓物料實(shí)施統(tǒng)一調(diào)撥。強(qiáng)化物資需求規(guī)律分析、供應(yīng)市場研究、供應(yīng)商關(guān)系管理、過程控制等專業(yè)化管理職能，從供應(yīng)商整體實(shí)力、供應(yīng)份額、合同執(zhí)行情況、獎懲情況等，對每個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)、量化考評，根據(jù)考核結(jié)果對供應(yīng)商進(jìn)行分級分類管理，向排名靠前的供應(yīng)商實(shí)施訂貨傾斜，不斷提升供應(yīng)商提品和服務(wù)的品質(zhì)，降低集團(tuán)總體采購成本。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

近年來，我們在財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格遵守《XX市地方稅務(wù)局會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進(jìn)單位的做法，認(rèn)真學(xué)市地稅局及XX市地稅局財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我局的財(cái)務(wù)管理新模式，使我局的財(cái)務(wù)管理水平上一個(gè)新臺階。

一是進(jìn)一步修改完善了我局內(nèi)部會計(jì)管理制度。具體包括《XX市地稅局財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)預(yù)算審批管理規(guī)定》、《XX市地稅局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《XX市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)人員管理制度》、《XX市地稅局內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》、《XX市地稅局財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)公開辦法》等。通過建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有法可依，有章可循，財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

二是推行財(cái)務(wù)管理集約化、精細(xì)化、規(guī)范化。自20*年7月份開始，我局對所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行集中統(tǒng)一管理，基層稅務(wù)所全部實(shí)行“報(bào)賬制”，由市局計(jì)劃會計(jì)科代為記賬。稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持1000元以上支出必須實(shí)行事前預(yù)算審批制度。結(jié)合事前預(yù)算審批制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)支出的報(bào)銷程序，凡是沒有預(yù)算以及超預(yù)算的大額經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。通過細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，使稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出更加合理、規(guī)范，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效益的功效。

三是使用財(cái)務(wù)管理軟件，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)電算化、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。自20*年1月開始，在市局財(cái)務(wù)裝備處的指導(dǎo)下，我局對局機(jī)關(guān)及所屬15個(gè)基層稅務(wù)所的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全部實(shí)行微機(jī)記賬，同時(shí)微機(jī)賬與手工賬并行運(yùn)行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經(jīng)費(fèi)原始憑證掃進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，解決了原始憑證不能進(jìn)入財(cái)務(wù)軟件的弊端。同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)監(jiān)控、網(wǎng)上內(nèi)部審計(jì)提供了可能。

四是加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算事前審批制度，規(guī)范報(bào)銷程序，并結(jié)合實(shí)際制定了我局《內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法》，加大內(nèi)部審計(jì)工作力度。自20*年開始，我局每年對所屬稅務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)率達(dá)100%。

二、資產(chǎn)管理工作

根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。辦法規(guī)定：無《固定資產(chǎn)購置審批表》，計(jì)會部門對所購資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評估，且所得收入歸市局所有。

一是建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)流程。從購置、分配、調(diào)撥、管理、外贈、處置、盤點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責(zé)任人管理，杜絕管理上的漏洞。

二是實(shí)行招標(biāo)采購制度。成立了招標(biāo)采購管理委員會，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定點(diǎn)采購、詢價(jià)采購等方式，對車輛保險(xiǎn)、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購、汽車加油等進(jìn)行了招標(biāo)采購，做到了公開、公正、公平，達(dá)到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。

三、值班安全工作

安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)和值班工作。

一是加強(qiáng)治安防范機(jī)制建設(shè)。全局上下層層建立健全了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅(jiān)持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實(shí)行24小時(shí)值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應(yīng)延遲或提前1小時(shí)上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時(shí)值班到位。

二是加大對安全保衛(wèi)工作的投入。定期對消防、報(bào)警等安全設(shè)施進(jìn)行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達(dá)到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常搞調(diào)研，及時(shí)組織解決突出的治安問題和存在發(fā)生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強(qiáng)對安全工作的檢查指導(dǎo)，局黨委還根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來，就制定下發(fā)了3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保安全工作不出問題。

三是加強(qiáng)節(jié)假日期間安全工作制度。在加強(qiáng)日常安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長假期間，局黨委都專門下發(fā)通知，就安全工作進(jìn)行安排。同時(shí)，實(shí)行節(jié)假日期間人員外出備案報(bào)告制度、干部24小時(shí)聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保人財(cái)物安全。

四、車輛管理工作

我局基層單位多，公務(wù)車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：

一是嚴(yán)格按規(guī)定配備、更換車輛。認(rèn)真執(zhí)行市局《車輛管理規(guī)定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時(shí)向市局申請報(bào)批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個(gè)基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)批。

第5篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

東龐礦供應(yīng)科每年的物資采購量達(dá)幾千萬元，每個(gè)月的儲備物資資金也保持在600萬左右，我們這樣的部門處在我礦成本管理的前沿陣地，更應(yīng)該為我礦降低成本做出貢獻(xiàn)。以我多年的物資管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了物資管理部門降低成本的不少可行的管理辦法。

一　以資金為龍頭，以計(jì)劃為主線，全力確保計(jì)劃編制的準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)因?yàn)橛?jì)劃失誤造成的資金浪費(fèi)

1　保障采購計(jì)劃不超出礦資金管理計(jì)劃，我們編制月度計(jì)劃的原則堅(jiān)持“資金成本控制”，做到材料資金來源真實(shí)可靠。根據(jù)我礦的管理規(guī)定，各個(gè)生產(chǎn)單位申報(bào)的生產(chǎn)材料的月度計(jì)劃，必須同時(shí)具有資金預(yù)算的審批計(jì)劃，才能夠安排采購，這樣避免出現(xiàn)資金計(jì)劃外的物資計(jì)劃。我們在編制本月度計(jì)劃的時(shí)候，嚴(yán)格按照這種原則編制計(jì)劃，凡是沒有經(jīng)過資金批復(fù)的計(jì)劃，一律不編制到采購計(jì)劃中。

2　加強(qiáng)采購管理，切實(shí)保證采購資金降到最低。為了在具體的采購中降低采購資金，在采購中我們特別推行了比價(jià)采購和招標(biāo)采購；為了在招標(biāo)采購和比價(jià)采購中的公平、公正，我們專門成立了以科長、書記為組長的招標(biāo)管理小組，具體指導(dǎo)和管理當(dāng)月的招標(biāo)和比價(jià)過程，切實(shí)保證了招標(biāo)和比價(jià)過程的規(guī)范進(jìn)行。通過推行招標(biāo)和比價(jià)采購，做到了采購物資在不影響使用功用的前提下，用最低的價(jià)格采購到，并且還有較好的售后服務(wù)。

3　加強(qiáng)和使用單位的溝通，避免出現(xiàn)計(jì)劃編制的偏差。我們?yōu)榱吮ＷC編制的采購計(jì)劃完全按照生產(chǎn)單位的要求編制和采購，我們堅(jiān)持每周由科長帶隊(duì)，組織計(jì)劃人員深入到基層單位，就基層單位申報(bào)的采購計(jì)劃的規(guī)格、型號進(jìn)一步到現(xiàn)場核實(shí)。到基層單位走訪也有利于加強(qiáng)計(jì)劃人員的學(xué)習(xí)，促進(jìn)計(jì)劃人員更好的了解生產(chǎn)、掌握生產(chǎn)設(shè)備和配件在使用中的情況，這為計(jì)劃人員更好的編制采購計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)和基層單位的溝通，我們還經(jīng)常邀請基層單位的領(lǐng)料員、技術(shù)員來我科就采購計(jì)劃的編制提出建議。

二、強(qiáng)化物資的儲備管理，堅(jiān)決杜絕超儲和積壓

倉儲管理是物資管理的一項(xiàng)重要工作，是降低超儲和積壓的重要的管理工作，是降低材料成本的重要途徑。為此我們對倉儲管理十分重視，想盡辦法來降低儲備和超儲積壓，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對成本的管理和控制。

1　嚴(yán)格驗(yàn)收管理，堅(jiān)決杜絕不合格的物資進(jìn)入我礦，確保不會因?yàn)槲镔Y質(zhì)量原因造成資金流失。驗(yàn)收工作是我科的一個(gè)特色工作，我們歷來就十分重視驗(yàn)收工作，2010年我們還根據(jù)我們的驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)編排了驗(yàn)收資料書籍。進(jìn)入2011年以來，我們更加重視驗(yàn)收工作了，經(jīng)常組織召開驗(yàn)收工作會議，研究部署驗(yàn)收工作。為了保證下面班組對驗(yàn)收工作的重視，我們分管副科長經(jīng)常深入到各個(gè)班組，利用班前會的時(shí)間再三強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收工作的重要性，督促參加驗(yàn)收的人員在思想上對驗(yàn)收工作不敢松懈；為了在具體驗(yàn)收中嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)定，我們還根據(jù)我們在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)編制了嚴(yán)格的驗(yàn)收管理制度；為了促進(jìn)驗(yàn)收人員在常年驗(yàn)收工作中不會疏忽大意，我們還定期對驗(yàn)收工作開展檢查。通過認(rèn)真抓好驗(yàn)收工作，杜絕了不合格物資流入我礦，堅(jiān)決把不合格物資拒之了門外。

2　對儲備資金實(shí)行承包管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，避免出現(xiàn)超儲和積壓。我們年初就根據(jù)每個(gè)計(jì)劃員管理物資的范圍對儲備資金進(jìn)行了承包管理，每個(gè)月嚴(yán)格按照承包管理進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況進(jìn)行獎懲。在這樣獎懲機(jī)制的推動下，每個(gè)月我們的儲備資金都控制在了650萬元以下。

3　嚴(yán)執(zhí)行紅黃卡管理，杜絕出現(xiàn)超儲和積壓。按照我們的管理規(guī)定，倉儲物資達(dá)到三個(gè)月以上就要懸掛黃色材料掛卡，示為黃色警告；達(dá)到6個(gè)月以上懸掛紅色材料掛卡，意思是紅色警戒。懸掛黃色或紅色材料掛卡的物資在原則上不準(zhǔn)進(jìn)貨，由于生產(chǎn)需要確實(shí)要進(jìn)貨的，必須有科長的簽字。通過實(shí)行色卡的管理，在進(jìn)貨方片堵住了超儲和積壓。在物資儲備方面保證了合理儲備，避免了因?yàn)槌瑑淼馁Y金占用。

三、加強(qiáng)小倉庫管理，堅(jiān)決遏制“二級庫”的形成

采用供應(yīng)站管理實(shí)現(xiàn)了集中管理，替代了基層小倉庫。有效的減少了材料物資的重復(fù)積壓和占用，避免了浪費(fèi)，節(jié)約了儲備資金。24小時(shí)的發(fā)料制度也有利于領(lǐng)用，保證了生產(chǎn)所需。為了發(fā)揮供應(yīng)站管理的優(yōu)勢，我們先后又建立了機(jī)廠供應(yīng)站和洗煤、電廠供應(yīng)站，在物質(zhì)建設(shè)上完全替代了基層單位的小倉庫。為了切實(shí)杜絕小倉庫的產(chǎn)生，我們堅(jiān)持每周對各個(gè)單位進(jìn)行檢查和考核，并按照考核結(jié)果實(shí)行獎罰，做到了“獎得眼紅，罰得心痛”，有效的遏制了“二級庫”的抬頭，對儲備成本的減少做出了重要貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障各項(xiàng)措施的到位

第6篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療設(shè)備;采購成本;監(jiān)督

【Abstract】 With the development of medical equipments and the new requirement of clinical medicine, the key field of work about purchasing medical equipments is changing. How can we make it more scientific and more standardizing of purchasing medical equipments? It needs the related departments to strengthen the supervision. This article mentions several points about establishing and improving the supervision mechanism for purchasing medical equipments.

【Key words】 medical equipments; procurement costs; supervision.

【中圖分類號】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-1959(2009)10-0024-02

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,醫(yī)療設(shè)備也在不斷地推陳出新,其不斷提高的科技含量,為現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)的診斷和治療提供了更為有效的手段和平臺。這也使得臨床醫(yī)學(xué)診治活動對現(xiàn)代醫(yī)療儀器與設(shè)備依賴性越來越明顯。因此,醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的種類、規(guī)模及其先進(jìn)程度也成了現(xiàn)代化醫(yī)院的一個(gè)重要標(biāo)志。如何用有限的資金購買到更多、更好的儀器成為醫(yī)院管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的監(jiān)督管理工作更是提高資金使用效益的有效途徑,是減少決策失誤,確保工作人員不犯錯誤的有力措施,其目的就是使采購工作向“公開、公正、公平”的方向發(fā)展[1]。本文從我院醫(yī)療設(shè)備監(jiān)管機(jī)制的建立就建立健全醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)制提出幾點(diǎn)看法和大家進(jìn)行探討。

1 供貨商的管理

供應(yīng)商評選是要對現(xiàn)有供應(yīng)商在過去合作過程中的表現(xiàn)或?qū)π麻_發(fā)的供應(yīng)商作全面的資格認(rèn)定。評估供應(yīng)商主要著重于對他們的技術(shù);質(zhì)量;交貨;服務(wù);成本結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的能力進(jìn)行綜合評定。建立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)庫和供貨商目錄,對所購設(shè)備及供貨商進(jìn)行監(jiān)管,如果發(fā)現(xiàn)售后服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量上有問題則取消其合格供貨商的資格。此項(xiàng)工作的實(shí)施由醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程科負(fù)責(zé),醫(yī)院設(shè)備委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管,設(shè)備委員會有決策權(quán),臨床使用科室應(yīng)積極配合工作的開展。

2 采購成本管理

2.1 成本管理的關(guān)鍵是成本分析:在醫(yī)療設(shè)備采購工作中,重要的問題是談判前必須掌握所購置設(shè)備的市場行情。通過加強(qiáng)業(yè)界之間的合作和交流收集到準(zhǔn)確的市場價(jià)格行情和售后服務(wù)條款等,并通過外貿(mào)合同查詢,進(jìn)行配置比較,認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)品對比分析,找出購置設(shè)備與所掌握的市場行情在品牌、規(guī)格型號、性能參數(shù)和功能用途方面的相同和不同之處,做出分析報(bào)告,供決策者參考。此項(xiàng)工作必須設(shè)定專人負(fù)責(zé),由談判外的第三方來進(jìn)行價(jià)格合適,如選拔有較強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ),在設(shè)備維護(hù)修理方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、人品好的人員擔(dān)任市場行情調(diào)查員,出現(xiàn)購置價(jià)格高于市場行情的情況由此人負(fù)主要責(zé)任,采購及部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

2.2 臨床科室對所申報(bào)設(shè)備應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)備投資效益分析,充分考慮投資回報(bào)率。雖然投資回報(bào)率有不同的計(jì)算方式, 最普通的表示方法如下:

投資回報(bào)率(ROI)= 利潤率(Profit Margin)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(Asset Turnover Rage)

利潤率代表了相對于收益,對成本控管的能力。 成本的降低則會帶來利潤率的提高,從而增加投資回報(bào)率,降低了醫(yī)院的管理成本,同時(shí)也給老百姓帶來實(shí)惠。對于科室對申購設(shè)備投資效益分析不充分,盲目購置,造成設(shè)備閑置、使用率低的情況,由設(shè)備科核實(shí)后,經(jīng)設(shè)備委員會通過,則對科室按設(shè)備購置金額的百分比進(jìn)行罰款,科室主任承擔(dān)主要責(zé)任和一半以上罰款金額。

2.3 在采購方式的選擇上,集權(quán)采購(Centralized Purchasing)也是很有效的降低成本的方法之一。醫(yī)院應(yīng)選擇集中采購的方式將各科室的需求集中起來或由使用量最多的單位來整合所有采購數(shù)量,并負(fù)責(zé)主導(dǎo)采購議價(jià)。這樣做更能促進(jìn)采購部門與使用部門的緊密合作,充分掌握使用部門的需求狀況。醫(yī)院便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價(jià)格。如此,行政費(fèi)用的支出也會因采購統(tǒng)一作業(yè)而減少, 采購部便可以有更多的時(shí)間將資源用在開發(fā)新的供應(yīng)商。其它如由各相關(guān)部門代表組成的產(chǎn)品委員會;聯(lián)合采購;長期合約以及采購產(chǎn)品生命周期所需的總需求量合約等都是可以交互使用的[2]。

3 談判和議價(jià)

在采購活動中,議價(jià)是一個(gè)勘察和交易的過程(包括計(jì)劃,總結(jié),分析,讓步)。采購人員和銷售商都以各自的觀點(diǎn)和目的參與其中,期望在采購交易各方面包括價(jià)格、服務(wù)、規(guī)格、技術(shù)和品質(zhì)要求及支付條款等達(dá)成相互滿意的協(xié)議。

談判活動的技巧性很強(qiáng), 通常對整個(gè)談判工作的規(guī)劃包括:談判前:建立談判小組;作計(jì)劃和準(zhǔn)備原始數(shù)據(jù);訂立談判希望達(dá)成的目標(biāo)和采取的策略 ;談判時(shí)要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和技巧的運(yùn)用和談判小組成員的互相配合;談判結(jié)束后要按照談判結(jié)果制訂書面協(xié)議并且將談判有關(guān)的文件整理歸檔, 以便在進(jìn)一部談判時(shí)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

醫(yī)院一般都有儀器設(shè)備采購管理規(guī)定,但并不是每個(gè)醫(yī)院采購都有規(guī)范化的流程,包括每一個(gè)步驟,每個(gè)步驟由誰來做,所以,在此基礎(chǔ)上必須建立和完善采購管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則,包括談判的人員、談判過程和談判前的準(zhǔn)備都要按科學(xué)的和規(guī)范化的流程進(jìn)行,每一步都有據(jù)可查,如出現(xiàn)問題即可追查到責(zé)任人,這樣可以避免出現(xiàn)人為因素的有意操作行為。

4 交貨期管理

從采購的角度來看,自向供應(yīng)商發(fā)出采購訂單直到貨物交到指定地點(diǎn)為止的這段時(shí)間被稱之為采購的前置時(shí)間。 換句話說,從客戶向供應(yīng)商表達(dá)出其需求時(shí)開始計(jì)算,直到客戶的需求被完全滿足為止,其中所花費(fèi)的時(shí)間總和便是前置時(shí)間。由此,我們可以觀察出一點(diǎn),實(shí)際交期的長短與前置時(shí)間有很大的關(guān)系。 基本上,交期是由供應(yīng)商決定而非客戶隨意指定。但是,我們卻能通過有效的管理方法來影響整個(gè)交期的長短?？s短交貨期就是要縮短前置時(shí)間,達(dá)到提前使用設(shè)備的目的,也就進(jìn)一步降低了設(shè)備成本。如果是進(jìn)口設(shè)備,我們在合同簽訂后即應(yīng)通過外貿(mào)公司開出信用證,貨到醫(yī)院后,應(yīng)立即組織人員進(jìn)行貨物清點(diǎn)并和廠家工程技術(shù)人員一起進(jìn)行安裝、驗(yàn)收,同時(shí)進(jìn)行有效地質(zhì)量控制檢測,全部合格后即可投入使用,盡量縮短前置時(shí)間。此項(xiàng)工作中涉及到設(shè)備的提貨、驗(yàn)收、質(zhì)檢等環(huán)節(jié),醫(yī)院應(yīng)制訂設(shè)備安裝驗(yàn)收使用等方面的實(shí)施細(xì)則,由臨床科室進(jìn)行監(jiān)督,如未能按要求執(zhí)行,由臨床科室向設(shè)備科的上級管理機(jī)關(guān)提出,按設(shè)備科責(zé)任分工處罰條例給與責(zé)任人處罰。

5 合約管理

從管理的角度講,合同是生意場上調(diào)和矛盾的一種機(jī)制。因?yàn)楹贤懈鱾€(gè)事項(xiàng)的參與者都會有各自不同的目的和利益,怎樣保證他們結(jié)合在一起時(shí)能好好地運(yùn)作呢?首先要認(rèn)識合同的簽訂過程與合同執(zhí)行過程往往有很多形式的差異。①績效上的差異是指書面合同和實(shí)際使用的合同間的差異。有的人將書面合同放入抽屜,執(zhí)行時(shí)往往將其拋在腦后,直至碰到麻煩才想起它。②相關(guān)性差異:激烈的競爭迫使許多采購單位運(yùn)用較靈活,較策略的而不是呆板的,程序式的方法來優(yōu)化供應(yīng)商,但另一方面,采購者還沒有發(fā)展出一套新的績效衡量方法,而仍延用舊的純價(jià)格的方法來考量供應(yīng)商。③理解上的差異是指合同制訂者與合同執(zhí)行者之間的差異。如果出現(xiàn)以上三種情況,就會造成合同條款的不充分執(zhí)行。比如,談設(shè)備時(shí),設(shè)備保修期也許不止一年,科室在設(shè)備使用一年后出現(xiàn)問題,科室和執(zhí)行部門也許不了解合同的保修期是多長時(shí)間,造成維修費(fèi)用的問題等等,所以,合約的有效管理非常重要。醫(yī)院的采購合同原則上應(yīng)有院長簽訂或根據(jù)金額大小由院長授權(quán)代表簽訂,應(yīng)避免由醫(yī)學(xué)工程科(設(shè)備科)具體實(shí)施部門來簽訂合同,這樣就避免了同一部門又簽訂合同又執(zhí)行合同,對于合同執(zhí)行的情況,由設(shè)備委員會進(jìn)行監(jiān)管。

6 小結(jié)

6.1 建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)構(gòu):建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成既互相制約又順暢、高效、廉潔的工作機(jī)制是保證醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管工作正常開展的關(guān)鍵。另外要成立由院長、負(fù)責(zé)設(shè)備科工作的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和臨床具有責(zé)任心,水平較高,品德端正的科室主任和專家以及設(shè)備科領(lǐng)導(dǎo)組成的設(shè)備委員會,對全院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理,制訂醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長期裝備規(guī)劃及年度計(jì)劃并對大型及急需設(shè)備進(jìn)行論證。其主要監(jiān)管:醫(yī)療設(shè)備購置計(jì)劃是否符合規(guī)定;醫(yī)療設(shè)備的購入渠道時(shí)候合法;醫(yī)療設(shè)備的購入過程中有無違規(guī)違紀(jì)問題;醫(yī)療設(shè)備購入后是否落實(shí)到位;設(shè)備法規(guī)制度的制訂是否落實(shí)等。

6.2 采購程序的監(jiān)督與管理:從采購程序著手,進(jìn)行每一步的中的監(jiān)督與管理。主要步驟包括編制采購計(jì)劃、進(jìn)行采購談判、簽定采購合同、驗(yàn)收入庫、進(jìn)行會計(jì)結(jié)算等過程。從監(jiān)督方法角度分析,糾錯防弊的關(guān)鍵方法和步驟是醫(yī)院內(nèi)部要有醫(yī)療設(shè)備采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系,有專門負(fù)責(zé)的人員配置,只有這樣才能有效地控制整個(gè)采購過程。其具體措施是從醫(yī)院權(quán)責(zé)劃分、履行授權(quán)批準(zhǔn)程序,建立和健全內(nèi)部控制制度、追蹤審查、糾正控制制度差錯,建立記賬與業(yè)務(wù)處理人員、付款人員和審批人員高度分離等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與控制。嚴(yán)格執(zhí)行采購制度,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,確保整個(gè)過程的規(guī)范運(yùn)做是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn),主要監(jiān)管以下幾點(diǎn),首先看采購過程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求,看采購計(jì)劃決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃,從源頭就開始進(jìn)行監(jiān)督可以減少和避免問題的發(fā)生。對采購醫(yī)療設(shè)備的全過程進(jìn)行監(jiān)管有利于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)活動高效、健康、有序地進(jìn)行,發(fā)揮出其應(yīng)有的效能;有利于提高整個(gè)采購過程的透明度,降低人為因素的影響,從根本上遏止采購活動中的不正之風(fēng),這對整個(gè)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。[3]

綜上所述,由于醫(yī)療設(shè)備的特殊性、醫(yī)療體制的復(fù)雜性以及目前醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購固有的弊端,醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購只是目前的一個(gè)過渡性措施。設(shè)備的采購和使用中問題的解決,根本上還必須依靠市場經(jīng)濟(jì)自身的作用,以及醫(yī)療保障體制的深層次改革。

參考文獻(xiàn)

[1]莊福金,劉智軍.以制度建設(shè)為核心,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的監(jiān)督和管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2005,22(9):132-134

[2] 葉佳,劉麒麟.淺談醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理中應(yīng)注意的問題[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2008,29(2):76-77

第7篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

早上好！

前面謝*局長就我市藥品經(jīng)營質(zhì)量管理情況做了總結(jié)，對目前藥品經(jīng)營質(zhì)量管理方面存在的主要問題進(jìn)行了通報(bào)，并對下一步整改提高工作提高了要求，請大家回去以后認(rèn)真組織抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，把*年藥品經(jīng)營質(zhì)量管理重點(diǎn)工作做以安排。

一、我市藥品經(jīng)營管理基本狀況

自我局組建發(fā)來，把抓好藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量管理作為打開藥監(jiān)工作局面，規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序的突破口，采取了一系列整頓和規(guī)范措施，尤其是從*年開始，按照國家、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對藥品經(jīng)營企業(yè)實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證工作的安排部署，省、市局組織對全市藥品經(jīng)營企業(yè)開展了GSP認(rèn)證，經(jīng)過藥監(jiān)系統(tǒng)干部職工*年多的努力，在各企業(yè)的大力支持與配合下，經(jīng)營管理質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施工作進(jìn)展順利，至*年底，全市經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證工作圓滿結(jié)束，*年底，市局在全市藥品經(jīng)營企業(yè)中開展了誠信體系評價(jià)活動，經(jīng)過推選審查，給*家管理規(guī)范、誠信經(jīng)營業(yè)授予了“誠信藥店”榮譽(yù)稱號。通過加大市場整治力度、實(shí)施GSP認(rèn)證和推行誠信體系建設(shè),我市藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理工作得到了加強(qiáng),藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，藥品經(jīng)營企業(yè)整體質(zhì)量管理水平有了較大提高，認(rèn)證工作取得了顯著成效。

從*年下半年開始，我局組織對已通過GSP認(rèn)證企業(yè)開展了跟蹤檢查，通過GSP跟蹤檢查情況看,質(zhì)量管理出現(xiàn)了嚴(yán)重地下滑，存在的問題仍然不少,GSP認(rèn)證根基還不牢固,企業(yè)低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現(xiàn)在：質(zhì)量管理制度落實(shí)不到位，擅自變更倉庫地址，出租（轉(zhuǎn)讓）《藥品經(jīng)營許可證》及柜臺和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經(jīng)營、購進(jìn)渠道不規(guī)范、質(zhì)量負(fù)責(zé)人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內(nèi)部管理和對所屬零售連鎖門點(diǎn)管理及督促檢查上出現(xiàn)了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門點(diǎn)管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了全市藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理進(jìn)程，背離了GSP認(rèn)證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認(rèn)證工作的有序開展。

二、本年度全市藥品經(jīng)營市場監(jiān)管重點(diǎn)

*至*月份，省食品藥品監(jiān)督管理局相繼召開了全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議、藥品市場監(jiān)督管理工作會議，確定了今年全省藥品市場監(jiān)管工作重點(diǎn)和任務(wù)，按照省局工作部署，針對我市藥品市場存在主要問題，經(jīng)研究討論，我局于近期印發(fā)了《*年藥品市場監(jiān)督管理工作重點(diǎn)》，現(xiàn)結(jié)合《工作重點(diǎn)》，把今年我市藥品經(jīng)營質(zhì)量管理工作重點(diǎn)做如下安排：

*.繼續(xù)開展打擊制售假藥違法行為專項(xiàng)整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、?？朴盟?、進(jìn)口藥品作為重點(diǎn)進(jìn)行整頓，集中開展打擊各種形式的無證經(jīng)營行為，維護(hù)醫(yī)藥市場的正常流通秩序。

*.開展藥品、保健食品違法廣告專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對重點(diǎn)媒體廣告情況的監(jiān)測工作，重點(diǎn)組織開展對新特藥品及其廣告的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大對違法廣告藥品及單位的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)力度。在這里我要強(qiáng)調(diào)一下零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法藥品廣告問題，突出表現(xiàn)：未經(jīng)藥監(jiān)部門審查藥品廣告；未經(jīng)工商部門審批藥品廣告；竄改廣告內(nèi)容；改變方式；異地廣告。

*.加強(qiáng)中藥材（飲片）質(zhì)量管理。重點(diǎn)解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問題，繼續(xù)規(guī)范中藥材（飲片）購、存、銷各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格中藥材（飲片）經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。集中開展對藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位中藥飲片購銷行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片包裝標(biāo)識規(guī)定。重點(diǎn)檢查進(jìn)貨渠道、資證及票據(jù)、購進(jìn)驗(yàn)收、儲存養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對購進(jìn)包裝不符合規(guī)定，外包裝未按規(guī)定標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號的中藥飲片堅(jiān)決依法處理。對未取得《藥品經(jīng)營許可證》從事中藥飲片經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營、使用中藥飲片的單位和個(gè)人，按無證經(jīng)營藥品嚴(yán)肅查處。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片處方調(diào)配行為。

*.開展流通領(lǐng)域藥品分類管理監(jiān)督檢查。在規(guī)范藥品零售企業(yè)藥品分類標(biāo)識和陳列管理的同時(shí)，各零售藥店要嚴(yán)格執(zhí)行國家“關(guān)于零售企業(yè)不得經(jīng)營和必須憑處方銷售藥品”的有關(guān)規(guī)定，其它暫時(shí)還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續(xù)執(zhí)行處方藥銷售登記制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法作出處理，確保國家藥品分類管理政策執(zhí)行到位。

*．開展特殊藥品和疫苗質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。要對精麻藥品和疫苗經(jīng)營、使用單位倉儲、送輸、銷售、保管、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處進(jìn)渠道不合法、經(jīng)營（使用）過期失效精麻藥品和疫苗、未按規(guī)定建立和執(zhí)行購銷領(lǐng)用記錄等違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴(yán)禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環(huán)節(jié)。同時(shí)要加強(qiáng)對特殊藥品及疫苗經(jīng)營、使用資格的管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過資格認(rèn)定或未按規(guī)定辦理許可事項(xiàng)增加經(jīng)營范圍的，一律按無證經(jīng)營查處。

*、加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證跟蹤檢查?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)必須按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營藥品；藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品經(jīng)營企業(yè)是否符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證；對認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書”?！端幤饭芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定：“藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門組織的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的認(rèn)證，取得認(rèn)證證書；新開辦藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得《藥品經(jīng)營許可證》之日起*日內(nèi)，向發(fā)給其《藥品經(jīng)營許可證》的藥品監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證”。同時(shí)，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理和開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證工作的規(guī)定和要求，省食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)《*省食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理規(guī)定》，對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量管理和GSP認(rèn)證工作做了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，在按《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施GSP認(rèn)證現(xiàn)場檢查的同時(shí)，要求各藥監(jiān)部門對藥品批發(fā)和零售企業(yè)在認(rèn)證合格后的*個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行一次認(rèn)證跟蹤檢查，經(jīng)現(xiàn)場檢查，不符合GSP要求的，依據(jù)《藥品管理法》進(jìn)行行政處理。

今年我市的GSP認(rèn)證跟蹤檢查要著重解決批發(fā)企業(yè)異地設(shè)庫庫、出租（轉(zhuǎn)讓）庫房，零售企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓柜臺、違法藥品廣告、質(zhì)量管理人員不在崗，零售連鎖店未執(zhí)行統(tǒng)一配送，藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，藥品陳列分類不符合要求，處方藥不憑處方銷售，藥品養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行不到位，各類記錄不健全等突出問題。督促各企業(yè)、門店進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量管理制度及其相關(guān)的程序、記錄，質(zhì)量負(fù)責(zé)人要真正負(fù)起檢查指導(dǎo)和考核的職責(zé)。對零售連鎖加盟店，嚴(yán)格要求必須從配送中心統(tǒng)一購進(jìn)，達(dá)不到要求的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，連鎖公司如果對其加盟店不能做到或不愿實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，那就要考慮脫盟、獨(dú)立申請單體藥店或申請注銷許可證，堅(jiān)決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對違反規(guī)定出租或私自設(shè)立庫房的，立即停止庫房的出租、使用行為或?qū)π聨旆考皶r(shí)重新申請GSP認(rèn)證。對違法出租出讓柜臺、設(shè)施設(shè)備的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)查處。市局和各縣（市）局要對企業(yè)的藥品購進(jìn)及驗(yàn)收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質(zhì)量養(yǎng)護(hù)檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓(xùn)計(jì)劃檔案及記錄執(zhí)行情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，確保企業(yè)的各項(xiàng)記錄真實(shí)、完整、可靠。加強(qiáng)人員的管理，落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)人在崗制度，加強(qiáng)門店質(zhì)量管理員、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)員的法律、法規(guī)以及GSP相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高人員素質(zhì)。

*、加強(qiáng)藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的監(jiān)管。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展藥品生產(chǎn)企業(yè)上市藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書專項(xiàng)檢查工作部署，今年要把貫徹落實(shí)《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》作為藥品市場監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要組織開展藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查藥品包裝、標(biāo)簽和說明書以及各類商標(biāo)是否按規(guī)定進(jìn)行審批、備案；藥品通用名稱是否以中文顯著標(biāo)示；藥品包裝內(nèi)有無夾帶任何未經(jīng)批準(zhǔn)的介紹或宣傳產(chǎn)品、企業(yè)的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規(guī)定；藥品包裝、標(biāo)簽和說明書所標(biāo)注的適應(yīng)癥或功能主治有無超出規(guī)定范圍。檢查要注重實(shí)效，要對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處理，確保檢查任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要向藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》的有關(guān)要求，為新規(guī)定的實(shí)施做好輿論宣傳。

*、推進(jìn)藥品經(jīng)營誠信體系建設(shè)。繼續(xù)開展誠信藥店評選活動，對藥品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，進(jìn)行信用等級管理，把誠信審評結(jié)果與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，營造企業(yè)遵法守信經(jīng)營的良好環(huán)境。加大對違法企業(yè)的查處力度和健全對的公示措施，對列入“黑名單”的失信企業(yè)和誠實(shí)守信企業(yè)同時(shí)在新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，依靠社會監(jiān)督優(yōu)勢，提高企業(yè)自覺守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識。

*、加強(qiáng)藥品銷售人員管理。一是規(guī)范銷售行為，做好經(jīng)銷企業(yè)及銷售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，做好銷售企業(yè)及人員資質(zhì)審查，凡在*市范圍內(nèi)從事藥品銷售的企業(yè)及經(jīng)銷人員必須按要求向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學(xué)會這一社會團(tuán)體的技術(shù)平臺，開展對藥品銷售人員相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，提高銷售人員素質(zhì)，對培訓(xùn)合格有人員在市、縣局網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)培訓(xùn)取得《藥品銷售人員培訓(xùn)合格證》營銷人員不得在我市范圍內(nèi)從事藥品銷售活動；四是規(guī)范銷售行為，嚴(yán)查亂委托、一人多企業(yè)和資質(zhì)造假行為。

*、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為?！端幤芳姓袠?biāo)采購管理辦法》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)藥品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，對參加藥品集中招標(biāo)采購的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并對藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)違反規(guī)定的有關(guān)行為進(jìn)行查處；與衛(wèi)生行政部門共同依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦法》，對藥品招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督”，“藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明、藥品批準(zhǔn)證明文件、藥品檢驗(yàn)證明文件和其他有關(guān)證明資料的，由藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理”，“藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理：（一）對投標(biāo)人應(yīng)提交的各種證明文件未進(jìn)行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標(biāo)采購程序和工作規(guī)范；（三）不按有關(guān)部門規(guī)定提供備案資料”，省食品藥品監(jiān)督管理局《藥品招標(biāo)采購審查程序》對醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中招標(biāo)采購資質(zhì)及質(zhì)量審查也做了嚴(yán)格規(guī)定，我局計(jì)劃在今年第二季度出臺藥品招標(biāo)采購審查相關(guān)程序和要求，規(guī)范對參標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查。今后未經(jīng)藥品監(jiān)部門審查，任何單位自行組織的招標(biāo)藥監(jiān)督部門一律不予認(rèn)可。

*、加大藥品抽驗(yàn)力度。今年要重點(diǎn)開展對批發(fā)企業(yè)、和各類零售企業(yè)，尤其是農(nóng)村藥店的監(jiān)督抽驗(yàn)，開展跟蹤抽驗(yàn)，繼續(xù)加大對中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。各企業(yè)在購進(jìn)藥品時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定索要法定藥檢部門出具的檢驗(yàn)合格證明，對于購進(jìn)批量較大或容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的品種無藥檢部門出具的檢驗(yàn)合格證明的督促供貨企業(yè)送檢，否則不得購進(jìn)。

第8篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】電力物資 采購?fù)稑?biāo) 制度建設(shè)

一、電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標(biāo)的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標(biāo)中存在了一些不規(guī)范行為，招投標(biāo)管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標(biāo)制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責(zé)任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實(shí)要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務(wù)態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運(yùn)作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個(gè)良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是履行社會責(zé)任的客觀要求

在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟(jì)效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運(yùn)作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關(guān)系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標(biāo)制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運(yùn)行。

（四）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進(jìn)行改革，而建立完善的電力物資招投標(biāo)制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標(biāo)制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時(shí)改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個(gè)電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進(jìn)行深化改革。

二、電力物資采購招標(biāo)現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標(biāo)中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負(fù)面的現(xiàn)實(shí)，就其主要原因是制度建設(shè)上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標(biāo)采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標(biāo)中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個(gè)十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進(jìn)行物資的招投標(biāo)，造成制度建設(shè)上比較落后； 其次招投標(biāo)屬于技術(shù)要求比較高的工作，制度建設(shè)上也需要根據(jù)技術(shù)的要求進(jìn)行制定，而電力企業(yè)沒有從技術(shù)上重視，造成制度建設(shè)漏洞較多；再次對于制度建設(shè)的態(tài)度，也是制度的建設(shè)不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強(qiáng)勢方，認(rèn)為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時(shí)一些管理人員的私心，認(rèn)為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標(biāo)管理體制混亂

招投標(biāo)管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標(biāo)管理主要包括的問題是供應(yīng)商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營，主要有大唐集團(tuán)、神華集團(tuán)、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團(tuán)化采購與廠家采購的管理體制上對招投標(biāo)物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價(jià)格不一樣的現(xiàn)實(shí)，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標(biāo)的權(quán)限上沒有理順，造成集團(tuán)和省份分公司權(quán)限交叉，省份定價(jià)不同的現(xiàn)實(shí)十分突出。管理體制的不健全造成了對供應(yīng)商的資格管理、其提供服務(wù)和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進(jìn)而容易引起供應(yīng)商的串謀和提高標(biāo)價(jià)的行為。集團(tuán)也沒有統(tǒng)一建設(shè)好采購的招投標(biāo)信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標(biāo)管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標(biāo)人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負(fù)責(zé)的招投標(biāo)物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評標(biāo)綜合價(jià)，也沒有制定出定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則，造成招投標(biāo)工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標(biāo)管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅(jiān)持公平、公正的評標(biāo)原則，比較容易受到項(xiàng)目供應(yīng)商的各種關(guān)系的影響，最后造成了暗箱操作，進(jìn)而滋生了招投標(biāo)工作的腐敗現(xiàn)實(shí)。

三、如何完善電力物資采購招標(biāo)制度

要解決物質(zhì)的招投標(biāo)管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好招投標(biāo)制度的工作。

（一）做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作

首先要培養(yǎng)好招投標(biāo)工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達(dá)到行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，在具有專業(yè)水準(zhǔn)的同時(shí)，采購方要大力進(jìn)行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時(shí)具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標(biāo)工作中的腐敗理念。其次對招投標(biāo)工作的內(nèi)容從新進(jìn)行定位和梳理。招投標(biāo)是物資采購的全過程，不僅僅是賣標(biāo)書、組織評標(biāo)、簽合同，因此要完善專家?guī)?，為招投?biāo)提供專家咨詢服務(wù)；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應(yīng)商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎(chǔ)性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的招投標(biāo)技術(shù)，繼續(xù)降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)工作的效率，也能夠保證招投標(biāo)的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，完善集團(tuán)公司之間的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)共享，把先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)融入網(wǎng)絡(luò)之中，提高招投標(biāo)工作先進(jìn)性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進(jìn)行改進(jìn)。首先，在招投標(biāo)工作的實(shí)踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)進(jìn)行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實(shí)踐，要對管理制度進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術(shù)的需要而進(jìn)行細(xì)化，要符合技術(shù)上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標(biāo)程序的完整性，招投標(biāo)工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個(gè)過程。最后要向先進(jìn)的招投標(biāo)行業(yè)學(xué)習(xí)，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標(biāo)管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自己行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標(biāo)基礎(chǔ)工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進(jìn)行管理的理念，各項(xiàng)操作要按照規(guī)范制度進(jìn)行，明確分工職責(zé)，理順各級招投標(biāo)的關(guān)系。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財(cái)務(wù)、審計(jì)部門結(jié)合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責(zé)分離，保證招投標(biāo)工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機(jī)構(gòu)和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機(jī)構(gòu)要隨著制度進(jìn)行調(diào)整，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結(jié)合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時(shí)進(jìn)行懲罰和教育，對完成好的要及時(shí)進(jìn)行獎勵，同時(shí)也要加強(qiáng)同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：招標(biāo)采購管理規(guī)定范文

第二條本辦法適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條項(xiàng)目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)采購。

國家和水利部對項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱采購是指項(xiàng)目重要設(shè)備、材料的一次性采購。

第四條本辦法所稱的重要設(shè)備是指：

直接用于項(xiàng)目永久性工程的機(jī)電設(shè)備、自動化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、原型觀測和測量儀器設(shè)備等；

使用本項(xiàng)目資金購置的用于本項(xiàng)目施工的各種施工設(shè)備、施工機(jī)械和施工車輛等；

使用本項(xiàng)目資金購置的服務(wù)于本項(xiàng)目的辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、交通運(yùn)輸車輛和生活設(shè)施設(shè)備等。

第五條本辦法所稱重要材料是指：

(一)構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；

(二)用于項(xiàng)目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。

第六條水行政主管部門依法對項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購活動實(shí)施行政監(jiān)督。內(nèi)容包括：

(一)監(jiān)督檢查招標(biāo)人是否按照招標(biāo)前提交備案的項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行招標(biāo)；

(二)可派員監(jiān)督重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購活動，查處違法違規(guī)行為；

(三)接受招標(biāo)人依法備案的項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購報(bào)告。

第七條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購活動。

第二章招標(biāo)

第八條重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購。一般情況下應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，采用邀請招標(biāo)方式的在依法備案的采購報(bào)告中應(yīng)予注明。

第九條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購的招標(biāo)人是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人。

第十條項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購應(yīng)具備以下條件：

(一)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；

(三)重要設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第十一條招標(biāo)人自行辦理項(xiàng)目重要設(shè)備、材料招標(biāo)采購招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜時(shí)，受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。

第十三條招標(biāo)采購工作一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十四條采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《規(guī)定》指定的媒介招標(biāo)公告，公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間及獲取招標(biāo)文件的辦法等事宜。招標(biāo)公告至發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查主要內(nèi)容為：

(一)營業(yè)執(zhí)照、注冊地點(diǎn)、主要營業(yè)地點(diǎn)、資質(zhì)等級(包括聯(lián)合體各方)；

(二)管理和執(zhí)行本合同所配備的主要人員資歷和經(jīng)驗(yàn)情況；

(三)擬分包的項(xiàng)目及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的企業(yè)情況；

(四)銀行出具的資信證明；

(五)制造廠家的授權(quán)書；

(六)生產(chǎn)(使用)許可證、產(chǎn)品鑒定書；

(七)產(chǎn)品獲得的國優(yōu)、部優(yōu)等榮譽(yù)證書；

(八)投標(biāo)人的情況調(diào)查表，包括工廠規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力及非本廠生產(chǎn)的主要零配件的來源、產(chǎn)品在國內(nèi)外的銷售業(yè)績、使用情況、近2～3年的年?duì)I業(yè)額、易損件供應(yīng)商的名稱和地址等；

(九)投標(biāo)人最近3年涉及的主要訴訟案件；

(十)其他資格審查要求提供的證明材料。

第十六條資格預(yù)審是指在投標(biāo)前招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人投標(biāo)資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審不合格的不得參加投標(biāo)。資格預(yù)審主要工作包括：

(一)資格預(yù)審信息；

(二)向潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；

(三)按規(guī)定日期，接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

(四)組織專人對潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，必要時(shí)也可實(shí)地進(jìn)行考察；

(五)提出資格預(yù)審報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查；

(六)將資格預(yù)審結(jié)果分別通知潛在投標(biāo)人。

第十七條資格后審是指在開標(biāo)后招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查，并交評標(biāo)委員會一份。資格后審不合格的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。

第十八條招標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

(一)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

(二)投標(biāo)人須知，主要包括如下內(nèi)容：

1.工程項(xiàng)目概況；

2.資金來源；

3.重要設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和批次、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、驗(yàn)收方式；

4.有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、修改的規(guī)定；

5.投標(biāo)人須提供的有關(guān)資格和資信證明文件的格式、內(nèi)容要求；

6.投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、報(bào)價(jià)編制方式及須隨報(bào)價(jià)單同時(shí)提供的資料；

7.標(biāo)底的確定方法；

8.評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)原則；

9.投標(biāo)文件的編制要求、密封方式及報(bào)送份數(shù)；

10.遞交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系的人員姓名、地址、電話號碼、電子郵件；

11.投標(biāo)保證金的金額及交付方式；

12.開標(biāo)的時(shí)間安排和地點(diǎn)；

13.投標(biāo)有效期限。

(三)合同條件(通用條款和專用條款)；

(四)圖紙及設(shè)計(jì)資料附件；

(五)技術(shù)規(guī)定及規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))；

(六)貨物量、采購及報(bào)價(jià)清單；

(七)安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)內(nèi)容；

(八)表式和其他需要說明的事項(xiàng)。

第十九條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件中有關(guān)設(shè)備、材料選型、設(shè)計(jì)圖紙等問題進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十條從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止不得少于20日。

第二十一條資格預(yù)審文件的售價(jià)不超過500元人民幣。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)控制。

第二十二條投標(biāo)保證金的金額一般按照招標(biāo)文件售價(jià)的10倍控制。履約保證金的金額按照招標(biāo)采購合同價(jià)的2%～5%控制，但最低不少于1萬元人民幣。

第三章投標(biāo)

第二十三條重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的投標(biāo)人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商、經(jīng)銷企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標(biāo)人必須具有承擔(dān)招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責(zé)任的能力。

采購重要的水利專用設(shè)備時(shí)，投標(biāo)人必須有水利行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書或生產(chǎn)(使用)許可證。

第二十四條兩個(gè)以上投標(biāo)人可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第二十五條聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第二十六條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第二十七條聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十九條招標(biāo)人設(shè)置資格預(yù)審程序的，投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)購買資格預(yù)審文件。參加資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交符合要求的資格預(yù)審文件。

第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求和格式編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)書須按招標(biāo)文件指定的表式填報(bào)投標(biāo)總報(bào)價(jià)、重要技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、售后服務(wù)保證措施等主要內(nèi)容；

(二)資格后審時(shí)，投標(biāo)人資格證明材料；

(三)重要設(shè)備、材料技術(shù)文件；

(四)近2～3年來的工作業(yè)績、獲得的各種榮譽(yù)；

(五)重要設(shè)備或材料投標(biāo)價(jià)目報(bào)價(jià)表和其他價(jià)格信息材料；

(六)重要設(shè)備的售后服務(wù)或技術(shù)支持承諾；

(七)招標(biāo)文件要求提供的其它資料。

第三十一條投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封、標(biāo)志，在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件須標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，正本與副本不一致時(shí)以正本為準(zhǔn)。

招標(biāo)人對接收的投標(biāo)文件應(yīng)出具回執(zhí)，妥善保管，開標(biāo)前不得開啟。

第三十二條在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人可以書面要求招標(biāo)人就招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行澄清。投標(biāo)人可按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間參加答疑會或標(biāo)前會。

第三十三條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并且書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，與投標(biāo)文件具有同等法律效力。投標(biāo)人遞交的“撤回通知”必須密封遞交，并標(biāo)明“撤回”字樣，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)截止時(shí)間之后，投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件。

第三十四條投標(biāo)人在向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，須按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和支付方式向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。

第三十五條投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)將分包情況在投標(biāo)文件中載明。

第四章評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第三十六條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明,在評標(biāo)時(shí)不得另行制定或者修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十七條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

第三十八條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在以下幾個(gè)方面設(shè)置評價(jià)指標(biāo)：

(一)設(shè)備、材料的性能、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)；

(二)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

(三)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)；

(四)可靠性和使用壽命；

(五)檢修條件及售后服務(wù)。

第三十九條商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以在以下幾個(gè)方面設(shè)置評價(jià)指標(biāo)：

(一)設(shè)備、材料的報(bào)價(jià)；

(二)供貨范圍和交貨期；

(三)付款方式、付款條件、付款計(jì)劃；

(四)資質(zhì)、信譽(yù)；

(五)運(yùn)輸、保險(xiǎn)、稅收；

(六)技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等費(fèi)用計(jì)算；

(七)運(yùn)營成本；

(八)貨物的有效性和配套性；

(九)零配件和售后服務(wù)的供給能力；

(十)安全性和環(huán)境效益等方面。

第四十條根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，評標(biāo)方法可采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法、綜合評議法(包括壽命期費(fèi)用評標(biāo)價(jià)法)以及兩階段評標(biāo)法等評標(biāo)方法。

第四十一條評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行秘密評審和比較，其工作步驟分為初步評審和詳細(xì)評審等。

第四十二條招標(biāo)人根據(jù)需要可編制標(biāo)底作為評定投標(biāo)人報(bào)價(jià)的參考依據(jù)。招標(biāo)人可自行編制標(biāo)底或委托具有相應(yīng)業(yè)績的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)所需設(shè)備、材料的品種、性能、適用條件、市場價(jià)格編制。評標(biāo)標(biāo)底可用下列任一種方法確定：

(一)以招標(biāo)人編制的標(biāo)底A為評標(biāo)標(biāo)底；

(二)以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)后的平均值B為評標(biāo)標(biāo)底；

(三)以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的平均值B為評標(biāo)標(biāo)底；

(四)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超過A一定百分?jǐn)?shù)和低于A一定百分?jǐn)?shù)的報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，以有效范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值B為評標(biāo)標(biāo)底；

(五)賦予A、B以權(quán)重，分別為a、b，令a＋b=1，評標(biāo)標(biāo)底C=Aa＋bB。

第五章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十三條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第四十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，開標(biāo)工作人員至少有主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成。

第四十五條開標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前檢查出席開標(biāo)會議的投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代表人有關(guān)身份證明。法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)在指定的表格上簽名登記。

第四十六條開標(biāo)一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第四十七條屬于下列情況之一的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以拒絕或按無效標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封、標(biāo)志，或者逾期送到；

(二)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求加蓋公章和投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表簽字；

(三)未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；

(四)投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人在名稱上和法人地位上發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變；

(五)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議；

(六)投標(biāo)文件未按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制；

(七)投標(biāo)文件字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格；

(八)投標(biāo)人對同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明哪一個(gè)有效；

(九)投標(biāo)文件中含有虛假資料；

(十)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

第四十八條評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進(jìn)行。

第四十九條評標(biāo)專家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進(jìn)行。

第五十條評標(biāo)委員會成員實(shí)行回避制度，有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人、人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

(二)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

(三)在5年內(nèi)與投標(biāo)人或其人曾有工作關(guān)系；

(四)5年內(nèi)與投標(biāo)人或其人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)的公正評審的人員；

(五)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。

第五十一條評標(biāo)委員會的主任委員由招標(biāo)人確定，包括確定由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生的方式。

對于大型、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備等招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會可以成立專業(yè)評審組。專業(yè)評審組全部由評標(biāo)委員組成，其工作由評標(biāo)委員會安排，并對評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會可以下設(shè)服務(wù)性的工作小組，工作小組也可按需要配合專業(yè)評審組設(shè)立技術(shù)組、商務(wù)組和綜合組。工作小組僅為評標(biāo)委員會或?qū)I(yè)組提供事務(wù)。

第五十二條評標(biāo)工作一般按照《規(guī)定》第四十四條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第五十三條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十四條評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格合理最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第五十五條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，在評標(biāo)委員會三分之二以上成員同意的情況下,通過評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會成員必須在評標(biāo)報(bào)告上簽字，若有不同意見，應(yīng)明確記載并由其本人簽字，方可作為評標(biāo)報(bào)告附件。

第五十六條評標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

(一)基本情況：

1.項(xiàng)目簡要說明；

2.開標(biāo)后，符合開標(biāo)要求的投標(biāo)文件基本情況：投標(biāo)人、報(bào)價(jià)、有無修改函等。

(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；

(三)初步評審情況：

1.有效投標(biāo)文件的確定(有效性、完整性、符合性)；

2.廢標(biāo)原因的說明。

(四)詳細(xì)評審情況：

1.技術(shù)審查和評議；

2.商務(wù)審查和評議。

(五)評審結(jié)果及推薦意見：排序推薦中標(biāo)候選人1～3名；

(六)評標(biāo)報(bào)告附件：

1.評標(biāo)委員會組成及其簽名；

2.投標(biāo)文件符合性鑒定表；

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)評審比較表；

4.評標(biāo)期間與投標(biāo)人往來函件；

5.其它有關(guān)資料。

第五十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。

第五十八條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。自評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告之日起，招標(biāo)人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第六十條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的有效期內(nèi)以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短供貨期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第六十一條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第六十二條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人15日內(nèi)，應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告。書面總結(jié)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)項(xiàng)目概況；

(二)招標(biāo)情況；

(三)資格預(yù)審(后審)情況；

(四)開標(biāo)記錄；

(五)評標(biāo)情況；

(六)中標(biāo)結(jié)果確定；

(七)附件：

1.招標(biāo)文件；

2.投標(biāo)人資格審查報(bào)告；

3.評標(biāo)委員會評標(biāo)報(bào)告；

4.其它。

第六十三條出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)人中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金：

(一)中標(biāo)人不出席合同談判；

(二)中標(biāo)人未能在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金；

(三)中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。