發(fā)展縣域經濟的措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

一、我縣非公經濟現階段發(fā)展的概況

截止20__年12月，全縣非公經濟總戶數6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸等14個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。

經初步調查，我縣的非公經濟企業(yè)主要進行的是產品的初級生產、初級加工和粗放型經營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應的產品加工配套設施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊?，在個體工商戶當中，多數從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。

二、存在的主要問題

我縣非公經濟與前幾年相比已經有了很大的進步和提高，從產值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：

1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。

自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展，在經濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產為主導產業(yè)的農業(yè)縣，長期以來對非公經濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經濟的發(fā)展沒有采取有效的調控、引導和規(guī)劃等服務工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。

由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據我縣目前的實際產量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業(yè)經濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。

2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質不高，沒有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產品的初級生產、初級加工和粗放型經營的基礎上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應市場的競爭。

3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。

在調查中發(fā)現，盡管近年來政府及相關部門十分重視安全生產工作和加強生態(tài)環(huán)境保護建設，但在實際生產工作中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。

從全縣的范圍來看，因違反安全生產操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產，其廠址的選擇和建設，明顯不符合有關環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關部門作好引導和管理。

三、發(fā)展措施及對策

非公有制經濟在我縣的經濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農村剩余勞動力，增加就業(yè)，

促進農民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。

1、加強政府在非公有制經濟發(fā)展中的宏觀調控和指導功能，引導企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關優(yōu)惠政策。

要使省州縣有關非公有制經濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務宣傳活動，為企業(yè)反饋相關市場信息，對全縣非公經濟發(fā)展作好長遠規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導鼓勵非公經濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經濟健康發(fā)展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導個私經濟企業(yè)抓質量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。

2、在經營分散、經濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。

我縣現在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數量及其產量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數實行家庭式經營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。

這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經濟的發(fā)展是有益無害的。

3、建立相應的行業(yè)協(xié)會

在非公經濟發(fā)展過程中，商會組織應該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設應該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經濟活動中充當政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經濟的助手作用。通過現在__煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構思。

4、創(chuàng)建品牌意識

__的經濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展，出現一些假、冒、偽劣的產品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。

5、加強教育，造就一批非公有制經濟領軍人

在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉變，對非公有制經濟服務上由指揮者向服務者轉變。適時有計劃召開非公有制經濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構，充分利用各種媒體，教育非公有制經濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應聯(lián)合加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育；建立非公有制經濟人才儲備庫，建立"非公有制經濟人才培訓、服務中心"；建立健全非公有制經濟人才評審機制；對于現有從事非公有制經濟的人士可采用走出去的方式"取經拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。

6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極向外拓展市場。

第2篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

一、清醒認識、沉著應對

當前，保證國家宏觀調控目標的實現，保持工業(yè)經濟在科學發(fā)展觀的指導下健康發(fā)展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現狀，在短期內難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調控力度適當，政策效應逐步釋放，對工業(yè)經濟的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經營水平，加大產業(yè)結構調整的力度，都將有力促進今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時，去年以來，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產出，將推動工業(yè)經濟繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿出口有不少有利條件，外貿拉動力將趨于增強。為此，只要認清形勢，把握趨勢，并采取積極的應對措施，縣域工業(yè)經濟仍將持續(xù)發(fā)展。

二、積極引導，熱情鼓勵

對部分企業(yè)經營者出現的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調控的意圖和本質不是全面緊縮，而是有保有壓，調整結構，重在提高經濟運行的質量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級政府應對經濟環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導企業(yè)經營者認清形勢，調整工作思路，在宏觀調控中尋找發(fā)展機遇；幫助企業(yè)加強成本管理，開展挖潛改造，實現降本增效；鼓勵企業(yè)經營者知難而進，迎難而上，增強信心，再求發(fā)展。

三、抓住機遇，優(yōu)化結構

宏觀調控是推進工業(yè)結構調整的一次機遇，要結合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點行業(yè)重點支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產業(yè)導向，加強引導、指導，因地制宜貫徹落實國家產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)結構。針對目前生產要素緊缺以及工業(yè)投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運用技術、質量、安全、能耗、投資強度等準入標準來抑制低效率、低水平擴張。重點支持能耗低、產出高、附加值高的企業(yè)和項目，進一步提高工業(yè)經濟運行的質量和效益。

四、想方設法，緩解瓶頸

當前要把緩解生產要素緊缺作為推進工業(yè)發(fā)展的首要任務,認真實施有序用電的各項措施，大力開展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵企業(yè)自備電源，落實燃油供應，努力減少限電對企業(yè)生產和百姓生活的影響。要想方設法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發(fā)，無條件開發(fā)的要調劑給急需用地的企業(yè)；對優(yōu)質大項目，要以解決農保田調整指標為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進一步加強銀企協(xié)調，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質項目的信貸資金，并進一步拓寬融資渠道，增加信用擔保公司擔保總量，擴大金融租賃業(yè)務，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉變觀念，改進管理

要積極探索適合新形勢的工業(yè)考核制度，淡化某些經濟指標的考核，突出經濟質量的提高，促進增長方式的轉變。采取切實有效的措施，通過政策傾斜、資源傾斜、服務傾斜，力促優(yōu)勢企業(yè)、潛力型企業(yè)快速成長。對事關全局的工業(yè)大項目，各有關部門一定要加強與企業(yè)的溝通、協(xié)調，確定發(fā)展思路，列出需解決的問題，會同企業(yè)建立專門工作班子，逐項加以解決，加快項目實施進度。鑒于當前正處于加強宏觀調控的敏感時期，工業(yè)發(fā)展的變數比較多，因此，要認真做好經濟形勢分析和預測預警工作，及時了解動態(tài)，把握傾向性、苗頭性問題，并采取積極的應對措施，力爭工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。

第3篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

[關鍵詞] 縣域經濟競爭協(xié)調發(fā)展

一、縣域經濟綜合競爭力評價指標體系的建立

建立一套科學的指標體系，能夠客觀地評價當地縣域經濟的綜合發(fā)展實力，評價指標按照系統(tǒng)性、可測性、可比性、前瞻性、可操作性等原則進行選取，有利于分類指導，挖掘出當地的特色，探索縣域經濟的發(fā)展規(guī)律，更好地推進縣域經濟的發(fā)展。從理論上來講，縣域經濟綜合競爭力的評價體系可以分成4個二級指標，20個三級指標(如下圖)。

由于部分指標量化起來講比較困難，在研究了國內外關于綜合經濟實力指標的基礎上，考慮到河北省的實際省情和經濟普查獲取的資料，我們特從中選取了十二個指標作為本次河北省縣域綜合經濟實力的評價指標體系。分別是：X1(GDP）、X2(全社會固定資產投資額）、X3（擁有發(fā)明專利數）、X4（專利申請數）、X5（從業(yè)人員中高級職稱人數）、X6（從業(yè)人員中中級職稱人數）、X7（從業(yè)人員中初級職稱人數）、X8（第二產業(yè)增加值）、X9（社會消費品零售總額）、X10（第三產業(yè)增加值）、X11（R&D經費支出）、X12（財政總收入）。

二、河北省縣域經濟綜合競爭力評價

1.河北省縣域經濟和縣域經濟綜合競爭力的發(fā)展現狀

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經濟”的號召。河北省縣域經濟經過多年的發(fā)展，取得了可喜的成績。從整體來看，河北省縣域經濟發(fā)展進入提高階段，縣域經濟總量不斷增加，發(fā)展速度不斷加快，經濟效益不斷提升。2004年，河北省縣域總人口5610萬，實現生產總值6166.5億元，完成財政收入356億元，分別占全省總數的82.4%，69.8%和45.8%。與2003年相比，全省縣域內生產總值增長了21.6%，農民人均純收入和城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資分別增長了11.1%和15.5%。從總量上來講，河北省是縣域經濟大省，但是從人均方面和競爭力的角度來講，縣域經濟競爭力普遍偏低。

2.運用主成分分析法和因子分析法分析河北省縣域經濟綜合競爭力

對河北省136個縣（市）數據（數據來源于2005年河北省統(tǒng)計年鑒和2004年河北省經濟普查數據）進行整理，運用spss軟件進行分析，結果如下：表1

由表1可以看出，KMO統(tǒng)計量為0.842〉0.7，因子分析的效果比較好，再由bartlett球形檢驗，可以知道各變量的獨立性假設不成立，所以因子分析的適用性通過。表2

由相關系數矩陣R計算得到特征值、方差貢獻率和累計貢獻率。如表3所示，可知前三個因子的方差貢獻率達到84.912％≈85％，基本可以描述縣域經濟綜合競爭力的水平。

表3

由表3可以知道,第一個公因子在國內生產總值、二產、三產增加值、固定資產投資額、財政總收入和消費品零售總額指標都有較大載荷，因此定義為經濟資源因子。第二個公因子在研發(fā)經費支出、從業(yè)人員構成指標上有較大載荷，因此定義為人力資源因子。第三個公因子在專利申請和擁有專利數指標上有較大載荷，定義為科技資源因子。這三個因子的順序也較好的體現了其代表的因素對縣域經濟綜合競爭力的影響程度和地位，也是比較符合縣域經濟綜合競爭力的構成。

為了更直觀地比較和評價縣域經濟的綜合競爭力，我們采用了回歸方法求出因子得分函數。根據系數矩陣將三個公因子表示為12個指標的線性形式。因子得分函數為:F1=0.238X1+0.196X2+

0.010X3-0.033X4-0.038X5-0.069X6+0.013X7+0.237X8+

0.183X9+0.213X10-0.231X11+0.035X12:F2=-0.141X1-0.091X2-

0.067X3-0.010X4+0.301X5+0.355X6+0.226X7-0.153X8-0.087X9-0.104X10+0.520X11+0.006X12:F3=0.011X1+

0.021X2+0.533X3+0.530X4-0.067X5-0.068X6-0.011X7+0.017X8-0.053X9+0.010X10+0.035X11+0.008X12。

3.河北省縣域經濟綜合競爭力結果分析

為了對縣域經濟競爭力進行綜合評價，需要對各縣（市）在3個因子上的得分以及因子的方差貢獻率加權求和得到綜合得分值Y，即:Y=（59.740F1+14.669F2+10.503F3）/84.912=0.703F1+

0.173F2+0.124F3。

通過計算，可以得出河北省縣域經濟綜合競爭力排名。其中前二十強大都分布在唐山（7個）、石家莊（4個）、保定（3個）、廊坊（2個）、滄州（2個）、邯鄲（1個）、邢臺（1個）下轄的縣（市）。

三、河北省縣域經濟綜合競爭力的特征

1.縣域經濟綜合競爭力地域分差比較明顯

這主要體現在“一線兩廂”上。在全河北省二十強中，“一線”上的縣（市）就有16個，是我省縣域經濟的排頭兵。這主要是由于地理位置較優(yōu)越，縣域經濟發(fā)展起步比較早，培育出了一批優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，憑借著地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢走到了全河北省縣域經濟發(fā)展的前面。而在后二十位中，共有16個分布在“兩廂”的地域上。究其原因主要是在這個地域帶上自然條件惡劣、交通設施不暢，基礎設施不夠完善。這在很大程度上制約了縣域經濟的發(fā)展，導致了縣域綜合競爭力不強。

2.城市化、工業(yè)化和農業(yè)化是提高縣域經濟綜合競爭力的有效途徑

前二十名中幾乎包含了河北省大部分的縣級市。這些縣（市）多為省內的工業(yè)大縣和農業(yè)強縣，且多為工業(yè)大縣。比如遷安市、武安市、遵化市、任丘市等。也有農業(yè)大縣，比如隆堯縣，通過方便面帶動了縣域農業(yè)的發(fā)展。這些都說明城市化、工業(yè)化合作強農業(yè)對縣域經濟競爭力的提高有重要作用。

3.地區(qū)內縣域發(fā)展程度差距較大

由于區(qū)域內環(huán)境差異和地理位置的優(yōu)劣使得地區(qū)內縣域經濟發(fā)展差距也比較大，這也必然影響了縣域經濟競爭力，突出表現在保定市和邢臺市。在這兩個地區(qū)中，既有排名二十強的縣（市），也有排名后二十位的縣?？h（市）社會經濟的發(fā)展在地區(qū)內存在著巨大差距，一方面會引起社會資源分布的進一步不公平，呈現所謂的“馬太效應”，即經濟越發(fā)達的地區(qū)吸引的投資越多，發(fā)展越快；而經濟越不發(fā)達的地區(qū)，投資越少，發(fā)展越受限制，從而影響了各縣（市）社會經濟的公平發(fā)展。另一方面，也容易引起社會的不穩(wěn)定，引發(fā)社會矛盾。

4.發(fā)達縣(市)的發(fā)展指標因子不均衡

從綜合競爭力的得分來看，發(fā)達縣（市）的經濟基本上是全面發(fā)展的。但是有些縣（市）經濟發(fā)展中存在一定的缺陷，其經濟資源因子、科技資源因子和人力資源因子之間并不平衡。比如遷安市、武安市和隆堯縣的人力資源因子排名都比較靠后。三河市、辛集市和定州的科技資源因子也都排到了全省的最后。這說明發(fā)達縣（市）應該特別注意其經濟發(fā)展中存在的缺陷。

5.傾斜性政策是競爭力弱縣發(fā)展的策動力

在全河北省136個縣（市）中，處于競爭力弱縣的大部分是國家級貧困縣。尤其是張家口地區(qū)，更是需要國家的政策傾斜，加快當地縣域經濟的跨越式發(fā)展，提升縣域經濟綜合競爭力。對于具有潛在競爭力優(yōu)勢的競爭力弱縣，比如在人力資源因子得分比較高的唐縣、昌黎縣和科技資源因子得分比較高的景縣等，盡管在綜合競爭力排名上較低，但都有較大的潛在競爭優(yōu)勢，對這些縣如果實行傾斜性政策更容易促進其實現跨越式發(fā)展。

四、提升河北省縣域經濟綜合競爭力的措施

1.三大戰(zhàn)略性原則

(1)總成本領先戰(zhàn)略原則。成本領先要求有條件的縣域建立起高效規(guī)模的生產設施，提高工業(yè)化集中度，形成規(guī)模經濟，全力以赴降低成本，控制成本與管理費用，以及最大限度地減小無謂的成本費用。以使成本低于競爭對手，在縣域競爭中形成了相對優(yōu)勢。

(2)差異化戰(zhàn)略原則。差異化戰(zhàn)略是將縣（市）提供的產品或服務差異化，樹立起一些全省范圍內或全市范圍內具有獨特性的東西。不能形成那種“小而全”的產業(yè)結構，要依靠特色來取得競爭的主動權。

(3)專一化戰(zhàn)略原則。專一化戰(zhàn)略是縣域經濟的發(fā)展要突出主體，抓主要項目，以便形成相對優(yōu)勢，靠主要產業(yè)來帶動當地縣域經濟的發(fā)展。這個戰(zhàn)略尤其是對于那些處于經濟正較差的縣，由于沒有足夠的資金和能力來促使全面發(fā)展，所以專一化戰(zhàn)略可以正好彌補這方面的缺失。

2.具體措施

(1)發(fā)展縣域經濟是提升縣域競爭力的重點?？h域經濟競爭力的強弱很大程度上體現在經濟的強弱上，因此要提升縣競爭力必須大力發(fā)展縣域經濟。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，要敢于開拓思路，增強競爭意識和開放意識，從思想上切實加強對發(fā)展經濟的認識。要解決河北省縣域經濟的產業(yè)層次低、結構單一的問題就必須推進工業(yè)化進程，在這個過程中大力發(fā)展民營經濟，推進農業(yè)產業(yè)化進程，培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的競爭力，培育新的經濟增長點，促進所有制調整和產業(yè)結構調整。

(2)提高人口素質和科技水平是提升縣域經濟競爭力的關鍵。人力資源和科技水平是縣域競爭力的兩個重要方面，要充分認識到人的主動性和創(chuàng)造性，積極進行智力投資和科技投資，增大教育經費的投入和研發(fā)經費的投入，大力推進素質教育，實施科教興縣戰(zhàn)略，強化職業(yè)技術培訓和科技興農的培訓，提升縣域智力競爭力和科技競爭力。

第4篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

關鍵詞：縣域經濟 發(fā)展 差異 特征

縣域經濟的發(fā)展，可以從縱、橫兩個方面加以探討。從橫向來講，縣域經濟是在一段時間內，一個地區(qū)經濟各方面綜合的發(fā)展概況；從縱向來講，縣域經濟則是一個地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的可能性及增長潛力。研究縣域經濟，能夠更好的把握地區(qū)經濟可持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)步發(fā)展的格局與進展，進而為中長期的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃提供科學、合理、可靠依據。

一、縣域經濟發(fā)展的空間差異演變特征

（一）縣域經濟發(fā)展的總體空間演變差異

縣域經濟發(fā)展的空間差異演變，主要表現為多個快速發(fā)展的城市核心及凝滯的都市邊緣、鄉(xiāng)村工共存；在新興的經濟發(fā)展地區(qū)，核心――邊緣結構得到進一步的增強?？h域經濟發(fā)展的空間差異演變可以從四個方面加以說明：從國家宏觀層面而言，我國中、東、西三大經濟發(fā)展地帶的經濟差異及南北地區(qū)間的經濟發(fā)展差異性突出，尤其表現在東西間的經濟發(fā)展差異。 目前，低于全國經濟發(fā)展平均水平的縣域經濟個體明顯多于高于全國經濟平均發(fā)展水平的縣域經濟個體，而這些較高發(fā)展水平的縣域經濟體主要集中在我國東南沿海、長三角、珠三角等地區(qū)，經濟發(fā)展水平較低縣域經濟體則主要集中分布在中西部欠發(fā)達的地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)城市經濟輻射作用不明顯的地區(qū)等。我國縣域經濟發(fā)展不同地區(qū)差異明顯。

從地方層面而言，各個地區(qū)縣域經濟發(fā)展狀況不同，內部發(fā)展差異表現明顯。如江蘇省縣域經濟發(fā)達地區(qū)主要分布在沿江地區(qū)，次發(fā)達地區(qū)主要分布在蘇南地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)則位于蘇北地區(qū)。表現出縣域經濟集聚性特點?？傊壳?，全國大多數城市帶縣域經濟空間發(fā)展尚未形成多層次、網絡化格局，縣域經濟間實力高低錯落分布，中心城市綜合經濟實力較弱，對其周邊縣域經濟的輻射、帶動作用較差，總體上而言，縣域經濟仍呈“增長極”發(fā)展模式。

（二）縣域經濟發(fā)展局部空間演變差異

我國縣域經濟發(fā)展的局部空間演變差異，主要是指東、中、西部三大經濟發(fā)展地帶的省際、省內性差異。其中省內差異是構成全國縣域經濟整體差異的重要部分，它對于全國整體縣域經濟的差異性調控是巨大的。因而，全國各城市帶有著地理空間邊緣聯(lián)系的縣域經濟發(fā)展過程中，存在經濟實力相對較弱的空間自相關，縣域經濟表現出地理空間的集聚現象；但縣域經濟整體發(fā)展水平較低，而低水平的縣域經濟空間集聚效應卻明顯增強，形成相對固定的縣域經濟聚集區(qū)域；發(fā)達地區(qū)經濟極化現象明顯，極化作用在整個縣域經濟作用中占據主導性地位，但對周邊地區(qū)經濟發(fā)展不能夠形成帶動于輻射性作用；整體而言，縣域經濟差異在明顯縮小，區(qū)域間的空間極化作用在削減。

二、縣域經濟發(fā)展時間差異演變特征

縣域經濟發(fā)展時間差異演變特征表現為經濟發(fā)展速度不均衡?？h域經濟發(fā)展速度是由區(qū)域經濟絕對增長速度與區(qū)域經濟相對增長速度兩個指標來衡量的，參考人均GDP相對發(fā)展率與人均GDP平均增長率，得出全國現有經濟增長水平下，縣域經濟均呈現快速發(fā)展態(tài)勢，但人均GDP年均增長率仍然有明顯差異，最高縣域經濟增長值與最低縣域經濟增長值之比為兩位數；通過對最高縣域經濟增長體與最低縣域經濟增長體之間的研究可以發(fā)現，擁有良好經濟基礎的縣域經濟發(fā)展較快，而經濟發(fā)展速度較慢的則為基礎薄弱的地區(qū)；各縣域間經濟發(fā)展速度存在明顯差異，城市地區(qū)大致處于核心經濟圈輻射范圍之內，在經濟發(fā)展過程中有可能發(fā)展為經濟次級增長極。

三、縣域經濟協(xié)調發(fā)展措施

（一）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理定位城市功能

結合國家新的經濟發(fā)展政策，按照全國經濟合理布局的要求，制定出科學合理、高效協(xié)調、可持續(xù)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略格局，以突出主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對城市功能做出合理性定位。各縣級單位要在遵循國家經濟發(fā)展方針的前提下，結合本地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境承載能力、現有經濟發(fā)展規(guī)模與狀況、未來區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿?，做出相應的城市功能區(qū)規(guī)劃，以更好的實現限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)及優(yōu)化開發(fā)區(qū)的合理設計與規(guī)劃。合理定位城市功能，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促使各個區(qū)域承擔不同的發(fā)展功能，保持生態(tài)平衡，實現縣域經濟與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（二）加大城市發(fā)展力度，拉動縣域經濟增長

要制定科學、合理的城市規(guī)劃，形成以城市為中心的區(qū)域經濟發(fā)展格局，以更好的實現區(qū)域經濟的一體化格局建設目標；以信息化、工業(yè)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉動縣域經濟增長。要繼續(xù)擴大城市發(fā)展規(guī)模，做強、做大本地區(qū)的特色產業(yè)、支柱性產業(yè)，借助于區(qū)位優(yōu)勢，加強城市的開發(fā)力度；對于有著特色資源的城市，可以著力開發(fā)其特色資源，招商引資，走生態(tài)產業(yè)鏈的經濟發(fā)展道路，依托于現代信息技術，增加高素質人才的培養(yǎng)與引進，增強城市的經濟競爭力，以城市經濟發(fā)展拉動縣域經濟增長。

四、結束語

總之，縣域經濟呈現空間與時間的發(fā)展差異特征，縣域經濟發(fā)展總體差異持續(xù)擴大、發(fā)展速度不均衡、中心城市綜合經濟實力較弱，對其周邊縣域經濟的輻射、帶動作用較差，縣域經濟整體發(fā)展水平較低。因而必須加強中心城市經濟的發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拉動縣域經濟增長。

參考文獻：

第5篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

[關鍵詞] 縣域經濟 農村 發(fā)展

黨的十七大之后,全國各地的縣域經濟進入了一個新的發(fā)展時期,高速發(fā)展的縣域經濟為新農村建設提供了經濟基礎、資金來源和財政支持,其發(fā)展壯大對于新農村建設具有不可替代的重要作用。但從全國的總體情況來看,許多地方的縣域經濟發(fā)展存在著諸如增長速度不均衡、發(fā)展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問題,對此,我們認為,應從以下幾個方面解決:

一、不斷優(yōu)化縣域經濟結構

一般來說,經濟結構是指各個產業(yè)部門在國民經濟中相互之間質的聯(lián)系和比例關系,它既是國民經濟和社會資源配置利用的基本條件,也是國民經濟整體素質的重要標志。在目前,我國一些地方的縣域經濟不同程度存在著結構不合理的狀況,有的各種行業(yè)發(fā)展不平衡,有的各行業(yè)聯(lián)系不緊密,有的重復投資,造成經濟資源的浪費,那么,要解決諸如此類問題,必須靠優(yōu)化經濟結構。優(yōu)化縣域經濟結構的關鍵是根據實際,立足于自身的比較優(yōu)勢,以市場為導向,促進生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集聚,擴大其規(guī)模效益,以此帶動整個縣域經濟的整體發(fā)展。

1.擴大資源產業(yè)

在我國許多地方的縣域經濟中,有相當一部分是資源型經濟,這些經濟部門大多依賴于當地豐富的資源優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大,并為地方經濟社會的發(fā)展作出了很大貢獻。從目前情況看,依托經濟資源,發(fā)展壯大資源產業(yè)是發(fā)展縣域經濟的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節(jié)省人力、物力和財力,降低經濟成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發(fā)揮一些地方的資源優(yōu)勢,把資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢,促進經濟發(fā)展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產業(yè)

支柱產業(yè)是指對縣域經濟發(fā)展起到帶動和主導作用的產業(yè)。在我國,縣域經濟的發(fā)展歷史十分悠久,由于長期的歷史原因,很多地方結合本地特色,形成具相對集中的支柱產業(yè),這些支柱產業(yè),在縣域經濟中占有舉足輕重的地位,是地方發(fā)展的龍頭產業(yè),發(fā)展縣域經濟不可能避開這些已經形成并發(fā)揮著優(yōu)勢作用的龍頭產業(yè)。最明智的作法是不斷壯大支柱產業(yè),進一步發(fā)揮其龍頭作用,帶動地方經濟不斷發(fā)展。具體操作時,支柱產業(yè)的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優(yōu)勢和基礎,而且還要從全國乃至國際產業(yè)分工體系中尋找產業(yè)的定位,同時,要避免一哄而上的同構現象,要實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略,構筑起分工明確和聯(lián)系密切而又具有地方特色的產業(yè)群,促進縣域經濟不斷發(fā)展。

3.開發(fā)新興產業(yè)

由于資金少、規(guī)模小等原因,許多地方的縣域經濟往往技術含量較低,競爭力不強。為了進一步提高縣域經濟的競爭能力,必須大力發(fā)展新興產業(yè),為縣域經濟的發(fā)展注入新的活力。在這方面,要根據實際情況,考慮以下幾因素:一是著力發(fā)展高新技術產業(yè)。要有條件地開發(fā)高新技術農業(yè),采取多種有效措施發(fā)展一批高新技術產業(yè),帶動相關產業(yè)的發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代。可根據實際情況,對傳統(tǒng)產業(yè)加大技術改造力度,通過新技術加以改造,促其升級換代。三要開發(fā)新興行業(yè)。有條件的地方,可根據實際開發(fā)特色農業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)、觀賞農業(yè)等新興行業(yè),不斷拓寬縣域農業(yè)的發(fā)展路子,為農村現代化注入新的生機和活力。

二、加快農村市場化進程

農業(yè)是縣域經濟的基礎。在當前我國農業(yè)和農村經濟已進入新的發(fā)展階段、供求關系發(fā)生重大變化的情況下,壯大縣域經濟,必須按照市場化的發(fā)展思路,對加快農業(yè)產業(yè)化步伐,以市場化帶動縣域經濟的進一步發(fā)展。

1.擴展農業(yè)的發(fā)展空間

實踐證明,擴展農業(yè)的發(fā)展空間是加快農業(yè)產業(yè)化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經濟的重要舉措。當前,擴展農業(yè)的發(fā)展空間就是要把農業(yè)由傳統(tǒng)層面向立體多維層面擴展,盡可能地利用自然稟賦擴大農業(yè)領域的包容量。具體來說,在操作時,要重點考慮延長產業(yè)鏈和開發(fā)項目,提高農業(yè)資源利用率和農業(yè)產出率,要大力推廣先進適用、輻射面廣、效益顯著的農牧漁林優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術,重點抓好農業(yè)生物技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養(yǎng)殖技術、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業(yè)新技術,提高農業(yè)生產技術水平,同時,還要積極推進農業(yè)科技產業(yè)化示范基地建設,打造農業(yè)明星企業(yè)和明牌企業(yè)。在有條件的地方,要進一步拓寬農業(yè)發(fā)展的外部空間,為我國農業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

2.發(fā)展特色農業(yè)

有人說,越是民族的,就越是世界的。對農業(yè)發(fā)展來說,道理也是一樣的,大力發(fā)展農業(yè),必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來說,我國是小麥生產大國,但真正具有中國特色而又能走向世界的優(yōu)質小麥在我國又十分缺乏,相當一段時間內我國國內能夠達到標準的優(yōu)質專用面粉數量很少,我國國內市場對強筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強筋粉要長期依靠進口,這就不可避免造成農產品成本的上升,所以依托優(yōu)勢,發(fā)展特色農業(yè),勢在必行。各地要根據區(qū)位優(yōu)勢和自身特色,或發(fā)展高效農業(yè),或發(fā)展畜牧業(yè),或發(fā)展林果業(yè),但不管是發(fā)展什么部門,都必須有自己的特色和獨特個性,要以鮮明的地方特色贏得市場,促進發(fā)展。

3.培植一批農產品深加工龍頭企業(yè)

在農業(yè)經濟的眾多部門中,加工企業(yè)下連種養(yǎng)業(yè),上連市場,是農業(yè)生產的中間和中介,因此,大力培植農村產品加工企業(yè)是壯大農村經濟的重要途徑。國際上農產品加工產值一般占到農業(yè)產值的3倍以上,我國大多在1倍左右,發(fā)展農產品加工業(yè)的潛力很大,市場也很大。當前,各地要根據實際,走出傳統(tǒng)加工的老路,向高、新、特方向發(fā)展,培植一批內聯(lián)農戶、外通市場的加工龍頭企業(yè),通過發(fā)展加工企業(yè),真正解決農產品的賣難低效問題,并為實現農產品的加工增值開辟出路。

三、抓好小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點,具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農村經濟發(fā)展聯(lián)系緊密等特點,在推進經濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn),加快農村城市化進程放在縣域經濟發(fā)展的重要位置,切實強化措施,抓緊抓好。在具體指導上要考慮以下幾點:

1.建立多元化投資機制

小城鎮(zhèn)建設需要大量資金,這些資金需要通過多元化的投資來籌措。要建立以個人投資為主,政府、企業(yè)共同參與建設的投資機制,大膽將一些基礎建設、公用事業(yè)推向市場。要樹立大開放思想,以開放促進大開發(fā),確立縣外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場出資金。建立以地建市(鎮(zhèn)),綜合開發(fā),滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式,積累建設資金。

2.加快建制鎮(zhèn)建設

目前,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建制數量多,又比較分散,造成了公務人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經濟的發(fā)展,甚至在一些地方已經影響到了農村社會的穩(wěn)定。對此,要著手進行改革,其中一個有效的方法就是加快建制鎮(zhèn)建設。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么,產業(yè)重點在哪里。根據自己的產業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn),推進農村城市化及城鄉(xiāng)一體化進程,不斷壯大縣域經濟。

3.加強基礎設施建設

基礎設施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛(wèi)生、文化設施等方面,加強基礎設施建設是發(fā)展小城鎮(zhèn)不可缺少的環(huán)節(jié)。在加強基礎設施建設時,要更多地引進市場機制,調動各方面投資和建設縣域基礎設施的積極性,對于國家、集體投資建設的項目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實現企業(yè)管理和商業(yè)化運作,實現有效維護和運營。加快城區(qū)道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎設施建設,擴大城市規(guī)模,提高輻射帶動功能,爭取以較為完備的基礎設施早日實現農村城市化。

四、千方百計增加縣級財政收入

當前,我國許多地方的縣級財政十分困難,發(fā)展縣域經濟的投入嚴重不足。據資料統(tǒng)計:我國2200多個縣中,地方財政收入超過1億元的縣共有631個,占總縣數的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財政收入在1億元以下的縣969個,占44%,兩者合計占到71.3%。因此,我國大部分縣市財政還是吃飯財政,沒有更多的條件發(fā)展經濟。要解決這一問題,唯有走發(fā)展、提高的路子,舍此別無他路可循。

1.要在培植新的骨干財源上下功夫

解決縣級財政收入偏低問題的一個關鍵是要培植新的骨干財源。要按照“依靠科技,面向市場,突出重點,培植支柱,注重規(guī)模,系列開發(fā),提高素質”的總體思路,改善財源結構,逐步建立起具有強勁實力的效益型財源建設體系。要大力扶持支持新的財源建設項目,把“蛋糕”做大。要注意從長計意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強對縣級財政的科學管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問題,強化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會主義市場經濟體制的要求,轉變財政管理方式,建立嚴格的預算約束機制,落實預算外資金、罰沒收入收支兩條線管理制度,提高縣級財政調控能力。

3.要減少冗員

第6篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

【關鍵詞】金融 支持 縣域經濟 國際經驗

一、縣域經濟及金融支持縣域經濟發(fā)展的意義

黨的十把發(fā)展目標與改革目標一起規(guī)劃，提出了“兩個全面”的目標，也就是全面建成小康社會，全面深化改革開放，這標志著我國無論是社會，還是經濟，均從此進入了一個全新的發(fā)展階段。

作為最基本的國民經濟區(qū)域單元以及區(qū)域經濟的重要組成部分之一，縣域經濟的中心是縣城、紐帶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、腹地是農村，它把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農產品加工業(yè)當作其發(fā)展的重點領域，工業(yè)和農業(yè)齊頭并進、城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，各種產業(yè)以及不同的經濟成分是其主要的組成部分。城鄉(xiāng)經濟在縣域經濟處結合，農業(yè)與工業(yè)經濟在縣域經濟處交匯，微觀與宏觀經濟在縣域經濟處銜接。在我國的總人口中，超過70%分布在縣域，這就決定了縣域必然成為決定小康社會能否全面建成的關鍵區(qū)域，是全面建設小康社會、早日實現現代化的基礎。同時，縣域經濟的發(fā)展在中國新農村建設中具有非常重要的作用，直接關系到“三農”問題的解決。加快經濟發(fā)展必須發(fā)展縣域經濟，縣域經濟的發(fā)展是整個國民經濟發(fā)展的基石。

目前，就整體的經濟發(fā)展水平來看，我國縣域還比全國其它區(qū)域落后得多，發(fā)展還遠遠不夠，縱然是東部地區(qū)的縣市也不能例外，因為雖然它們的整體經濟發(fā)展水平已然較高，但其人均國內生產總值還是低于全國平均水平?？h域經濟基礎設施落后、公共產品缺失、產業(yè)結構失衡、可持續(xù)發(fā)展能力下降，再加上在我國，相當大比例的農村是坐落在貧困地區(qū)的，這就越發(fā)造成了縣域如下的不利局面，那就是嚴重缺乏一種社會活力，這種社會活力能夠推動其經濟以較快的速度向前發(fā)展?？h域經濟的快速發(fā)展，既對農村經濟的繁榮有所助益，又有利于縣域地區(qū)財政困難的緩解，同時對協(xié)調一致地發(fā)展農村與城市地區(qū)的經濟也具有積極的推動作用。

要想推動縣域經濟快速而健康地向前發(fā)展，需要強有力而高效的金融支持，沒有金融支持的經濟發(fā)展只能是紙上談兵。而在不斷變化的動態(tài)環(huán)境之中，克服地域與時間不同的限制對各種經濟資源加以優(yōu)化配置，恰恰是現代金融業(yè)最為核心的功能，固而，金融在加速發(fā)展縣域經濟的進程中，所能發(fā)揮的作用必然是無可替代的。

二、金融支持縣域經濟發(fā)展的國內外研究現狀

金融支持縣域經濟發(fā)展的研究意義在于通過對縣域經濟情況的調查、整理、分析，厘清各縣域經濟發(fā)展的狀況，找出存在的問題，結合當地金融支持情況，規(guī)劃區(qū)域經濟發(fā)展，提供符合實際的金融支持，以期為區(qū)域內經濟融的協(xié)調發(fā)展提供借鑒，為縣域金融的發(fā)展探索出一條符合實際情況的路徑。

（一）國內的研究現狀

最近一些年以來，以大量借鑒外國已有的研究成果作為前提和基礎，關于我國的經濟增長和金融發(fā)展之間的關系問題，我國的學者也對其進行了較為深入的研究與分析，一套比較完整的研究框架及體系雖然還沒有完全形成，但是一些很有價值的結論已經被提出。范閩、伍紹平（2008）在對湛江市區(qū)域經濟發(fā)展的實證研究中認為，研究金融支持對經濟增長所發(fā)揮的作用，需要認真加以考察的主要影響因素有如下三個部分，一是體現經濟增長速度的各種變量，二是儲蓄率的提升水平，三是儲蓄中有多大的比例將會向投資轉化。何廣文（2011）、何廣文，李莉莉（2011）認為，要想找出進一步完善我國農村地區(qū)本土金融服務機制的有效途徑，把我國農村經濟發(fā)展的現實狀況作為出發(fā)點是首先應該做到的，并在此基礎上把它的現實特點及未來趨勢厘清，只有這樣，才能最終構建縣域本土金融服務機制。莊巖（2011）在分析縣域地區(qū)的金融發(fā)展會受到哪些因素的影響時，使用的是主成分分析法，探索性地提出了縣域地區(qū)的金融狀況和經濟基礎是兩大最主要的影響因素。

盡管包括以上專家在內的許多學者在縣域經濟發(fā)展的研究方面做了大量工作，得出了有價值的結論，但既科學又完整的一套理論框架還尚未形成，在研究縣域經濟時，還不夠全面，深度也不夠，對縣域金融與縣域經濟關系的研究，也仍有待于進一步深入。

（二）國外研究情況

1993年，對金融究竟發(fā)揮什么樣的功能進行計量的一套合理的指標經由King&Levine之手被設計出來，以此為基礎，他們利用80個國家、1960～1989長達30年間的數據開展了細致的研究，最終得出了經濟的增長和金融的發(fā)展這二者之間的正相關性極強的結論。并且借助于這之后的繼續(xù)研究，他們發(fā)現后者是因，前者是果，即經濟的增長是由金融的發(fā)展造成的。1997年，經過Panicos Demetriades與Philip Arestis的研究得出如下結論，即在各個不同的地區(qū)或者國家里，經濟的增長和金融的發(fā)展這二者之間的關系也會隨之有所不同，例如在德國這個國家，金融只有在發(fā)展到真實的國內生產總值之后，那種單向的因果作用關系才會產生，而在美國則不然，蓬勃發(fā)展的金融業(yè)卻會導致真實國內生產總值的減少。2008年，MichaelK.Fung提出了經濟增長和金融發(fā)展這二者之間的關系其實是互相促進、互相作用的觀點，尤其是在初級階段的經濟發(fā)展進程中，經濟與金融之間的這種相互關系表現得特別明顯，但隨著時間的推移，經濟的不斷穩(wěn)定發(fā)展，這種相互影響的程度將會越來越弱。

三、發(fā)展縣域地區(qū)經濟過程中可供借鑒的金融支持方面的國際經驗

從世界各國為發(fā)展縣域經濟所采取的金融支持方面積累的經驗來看，各個國家的國情盡管各不相同，其金融業(yè)也都采取不盡相同的發(fā)展模式，但卻存在著一些具有共性的經驗值得我們加以借鑒，這種借鑒對于進一步完善我國金融支持縣域經濟發(fā)展的具體措施及有關政策意義十分重大。

第7篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

一、旗縣域經濟發(fā)展現狀評析

（一）經濟發(fā)展整體水平參差不齊

2002年82個旗縣域中，人均國內生產總值在1萬元以上的有19個，其中最高的鄂托克旗達到1.91萬元，不低于6000元的有23個，低于6000元的有40個，最低的只有人均2400元；人均財政收入450元以上的有19個，其中最高的滿洲里市達到1325.42元；不低于260元的有23個，低于260元的有40個，最低的人均財政收入只有80.7元；其中有4個旗縣不足100元。

農牧民人均純收入在2580元以上的有21人，最高的東烏旗達到4879元，不低于2000元的有20個，低于2000元的有41個，最低的只有845元。

通過上述比較，可以清楚地看到目前內蒙古旗縣域經濟的現狀?？陀^評價，旗縣域國內生產總值不僅同其生產力發(fā)展水平有關，也同域內區(qū)位、資源、土地、交通、投資及其它社會因素有關，不足以完全反映旗縣域經濟的整體實力和發(fā)展水平。但人均經濟總量是能夠基本反映旗縣域經濟發(fā)展的實際水平。

（二）農村居民收入差距明顯

旗縣居民大多數生活在農村牧區(qū)，這部分居民的收入從一個側面反映旗縣經濟的發(fā)展水平?，F實的情況是，內蒙古旗縣域農村居民的收入水平差距明顯，實現農村全面小康目標的基礎條件薄弱。2002年全區(qū)82個旗縣域農村居民人均純收入呈現出明顯的差距。從總體來看，人均收入超過3000元的有8個，占全部旗縣的9.75%；達到全國平均水平的有15個（全國平均水平為2476元），占全部旗縣的18.29%；高于全區(qū)平均水平的有11個（全區(qū)平均水平為2086元），占全部旗縣的13.41%；其余48個旗縣農村居民人均純收入全部低于全區(qū)平均水平，占全部旗縣的58.55%，其中有21個旗縣農村居民人均純收入不足1500元。

全面小康社會是一個城鄉(xiāng)交融、謀求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并共享建設成果的社會，而不是城鄉(xiāng)分割發(fā)展的社會。內蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)，農村經濟的欠發(fā)達狀況尤其突出，這正是全面建設小康社會的重點與難點。

（三）整體經濟發(fā)展仍有差距

內蒙古旗縣域經濟已經取得長足發(fā)展，成為全區(qū)經濟增長的重要基石。但從現實和發(fā)展來看，整體經濟實力和競爭力仍然不足。由中國縣域經濟基本競爭力評價中心、中國區(qū)域經濟學會等部門連續(xù)四年進行的“全國縣域經濟基本競爭力評價”中，內蒙古列全國第20位之后。全國縣域經濟100強中，始終沒有內蒙古旗縣入選。衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平重要的是其整體經濟實力，即經濟規(guī)模。只有擁有足夠的經濟規(guī)模，才能全面提升地區(qū)的經濟競爭力，進而取得經濟協(xié)調、健康、有序的發(fā)展。

（四）部分旗縣“西部特征”明顯

內蒙古旗縣域經濟發(fā)展水平的一個突出特點是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。從目前情況看，全區(qū)有49個旗縣人均國內生產總值低于全國平均水平，有38個旗縣人均國內生產總值低于全區(qū)平均水平，有38個旗縣人均國內生產總值低于全區(qū)旗縣域平均水平。全區(qū)只有3個旗縣人均財政收入達到或超過全區(qū)平均水平，有38個旗縣低于全區(qū)旗縣域平均水平。與全國及發(fā)達地區(qū)相對差距十分明顯，經濟發(fā)展水平相對落后，欠發(fā)達特征突出。

錫林郭勒盟有9個旗縣工業(yè)增加值沒有超過億元，占其全部旗的75%。從全區(qū)82個旗縣工業(yè)化程度來看，旗縣整體工業(yè)化進程較為緩慢，仍處于工業(yè)化初級階段。突出表現為大多數旗縣工業(yè)化水平還相當低。82個旗縣中，只有18個旗縣進入工業(yè)化階段，占全部旗縣的21.95%，其余64個旗縣尚未進入工業(yè)化階段，仍處于農業(yè)經濟時期，占全部旗縣的78.05%。在進入工業(yè)化階段的18個旗縣中，縣級市有7個，占總數的38.9%。在地區(qū)分布中，鄂爾多斯市有6個旗縣進入工業(yè)化階段，占33.3%。工業(yè)化是經濟發(fā)展進程中的一個重要階段，也是全面建設小康社會不可逾越的門檻。從現階段看，內蒙古旗縣域經濟發(fā)展進程中，邁入工業(yè)化道路門檻仍需加倍努力，任務十分艱巨。

二、加快縣域經濟發(fā)展的路徑

(一)民營經濟方向

廣東、浙江等地的發(fā)展經驗表明，是民營經濟造就了一批富縣強縣。民營經濟是百姓經濟，是富民經濟，是強縣強市經濟。

(二)特色經濟方向

我區(qū)縣域經濟已經逐步呈現出各具特色的塊狀經濟特征，如和林縣的養(yǎng)殖業(yè)和五原縣的油葵產業(yè)化。

(三)園區(qū)經濟方向

經濟增長點在園區(qū)、發(fā)展競爭力在園區(qū)。去年我區(qū)各旗縣園區(qū)基礎設施迅速發(fā)展，建成了各具特色的經濟園區(qū)，園區(qū)經濟在縣域經濟中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用，且增勢強勁。

(四)配角經濟方向

縣域經濟所擁有的資金、技術、人才等生產要素較少，它不可能在很大的產業(yè)領域與對手展開競爭，也很難形成以自己為中心、外部為之配套的大型終端產品和龍頭企業(yè)。因此，它應更多地尋找和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

三、實現縣域經濟協(xié)調發(fā)展的對策措施

（一）加強區(qū)域經濟的規(guī)劃與協(xié)調，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內與縣域經濟發(fā)展密切相關的重大問題，明確定位分工和發(fā)展方向

不僅是放在本區(qū)域范圍內進行空間生產力、重大產業(yè)和社會事業(yè)項目、重點城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)劃和布局，而且應當跳出地區(qū)謀劃，置身于全區(qū)、全國發(fā)展的大背景下來考慮和統(tǒng)籌。

（二）加大對縣域經濟要素的供給和投放，為縣域經濟發(fā)展提供重大支撐

一是政策要素的投放。市縣兩級應對現行的各級各類優(yōu)惠政策進行全面梳理，不能兌現的予以取消，能兌現的明確操作部門、操作路徑、確保到位，以維護政策的嚴肅性。此外，政府各工作部門還應創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的政策規(guī)定，一切以“三個有利于”為標準，沖破種種不合時宜的思想阻礙，放開手腳、放低門檻、放寬政策、放活機制，促進各類要素向縣域集聚迸發(fā)活力，促進一切能為縣域創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。二是各級政府應加強與各金融機構的溝通協(xié)調，探索建立信用體系和擔保體系，創(chuàng)新信貸方式，如存貸掛鉤放款、授信放款等，解決銀行懼貸、惜貸的問題。同時，建立各類扶持引導資金，把更多的社會資金導向縣域經濟，積極向上爭取“星火”、“火炬”、“兩高一優(yōu)”等專項貸款和貼息資金，努力緩解縣域資金投入不足的矛盾。三是人才要素的投放。這是縣域經濟的治本之策。目前，縣域人才狀況是數量極少且在加快流失，“孔雀東南飛，麻雀也在東南飛”。由于人才瓶頸，許多有一定技術含量的項目無法在縣域落戶。政府應高度重視人才的引進和培養(yǎng)問題，制定和采取更靈活的人才政策和措施，把急需的人才引來、留住、用好，加快本地適用型人才培養(yǎng)，為縣域經濟乃至全市經濟提供更有效的人才服務。同時，進一步重視對教育的投入和新生勞動力培訓，有條件的地區(qū)提前實現普及十二年教育，沒有條件的地區(qū)通過掛鉤幫扶、智力扶貧、教育扶貧等形式，把幫扶的重點放在貧困生的助學上，通過勞動力素質的有效提升，推動群眾致富和縣域經濟發(fā)展。

第8篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

縣域經濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關部門依據本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經濟情況以及所屬較大經濟區(qū)域內經濟發(fā)展中的作用和地位，對本縣經濟的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農村建設是我國經濟發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對農業(yè)實行工業(yè)反哺，帶動農村發(fā)展的舉措。縣域經濟發(fā)展中的新農村規(guī)劃需要有關政府部門依據農村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經濟條件對農村產業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應該及時調整規(guī)劃。縣域經濟發(fā)展與新農村規(guī)劃兩者相互協(xié)調，互為一體。縣域經濟發(fā)展能夠為新農村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農村規(guī)劃能夠有效促進縣域經濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經濟發(fā)展的總體思路，在此背景下對新農村規(guī)劃工作的具體內容作了概括，在此基礎上探析了縣域經濟發(fā)展中如何做好新農村規(guī)劃工作。

二、縣域經濟發(fā)展的總體思路

縣域經濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經濟和特色經濟。縣域經濟作為一種綜合性經濟的同時又是一種區(qū)域經濟，在具備國民經濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略應該秉承有所為有所不為的原則，應該突出特色，重點開發(fā)，做大市場，不能也不應該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結構雷同，產業(yè)趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色。

縣域經濟發(fā)展要以市場為導向，實現本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結合。縣域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經濟，保持地區(qū)經濟優(yōu)勢具有顯著作用，但在當前市場經濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經濟價值。因此，縣域經濟發(fā)展須以市場為根本性導向。縣域經濟發(fā)展不能目光短淺，考慮經濟發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區(qū)域經濟格局，要對虛擬經濟進行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經濟的持續(xù)深化發(fā)展。

縣域經濟發(fā)展須將縣域經濟納入國民經濟循環(huán)中，實行對外開放?？h域經濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實現國內市場與國際市場之間的經濟循環(huán)交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經濟觀念勢必導致經濟差距擴大，經濟落后。這是因為市場經濟條件下維持縣域經濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經濟，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經濟開放度。

縣域經濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經濟發(fā)展的經濟效應達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現縣域經濟的工業(yè)化，就近轉移農村剩余勞動力，實現產業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經濟時應該重視小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規(guī)模經濟原則，生產專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，進而大大加快縣域經濟的工業(yè)化進程。

縣域經濟發(fā)展必須實現產業(yè)互動，提高產業(yè)協(xié)調性。產業(yè)間的連鎖互動依賴于產業(yè)間的關聯(lián)度，如果產業(yè)間的關聯(lián)度過低，將導致產業(yè)鏈條伸展困難，嚴重制約欠發(fā)達縣城的經濟發(fā)展。在引導和規(guī)劃縣域經濟發(fā)展時應從宏觀的角度注重產業(yè)關聯(lián)性，清除制約產業(yè)互動和市場經濟發(fā)展的障礙；從微觀的角度應該主動適應產業(yè)互動，展開產業(yè)鏈條，實現產業(yè)溝通，尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農村規(guī)劃的具體內容

縣域新農村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農村居住分散，農房占地多，村莊規(guī)模小，數量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎設施，集約利用土地，改善農村景觀已成為當地經濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設施建設，基礎設施配套必須在地域上實現居民點的相對集中。因此，縣域新農村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結合當地實際發(fā)展要求，通過實行有關優(yōu)惠政策，對現有農村居民點的布局結構進行調整，對村內閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數量的同時擴大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導農村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產且方便生活的原則，有限考慮基礎設施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設主要包括以下兩種類型：一是改造舊農村，對農房進行集中布置，合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。

縣域新農村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經濟工業(yè)化需要就近轉移農村剩余勞動力，獲取規(guī)模經濟，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程，這種現象在經濟欠發(fā)達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經濟的深入發(fā)展。因此，促進縣域經濟發(fā)展應堅持規(guī)模經濟，生產專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農村建設的中流砥柱，對縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應該在縣域經濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農村經濟與城市經濟的結合點，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應，另一方面聯(lián)系廣大農村，能夠指導和協(xié)調本區(qū)域內各種產業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，聚集生產生活資料為農民生活和農村經濟發(fā)展服務。新農村規(guī)劃應重點建設市場發(fā)達，經濟繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經濟發(fā)展中的新農村規(guī)劃工作

縣域新農村規(guī)劃要緊密結合自身資源、環(huán)境、經濟條件，以縣域經濟發(fā)展為核心，加強基礎設施建設，實現縣域經濟發(fā)展與新農村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調統(tǒng)一。

首先，縣域經濟發(fā)展為新農村規(guī)劃工作提供方向?？h域經濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標，政府在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點，才能制定出科學的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)模縣域經濟建設。新農村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經濟，社會等方面，必須服務于特定發(fā)展目標，是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經濟作為微觀經濟與宏觀經濟，鄉(xiāng)村經濟與城市經濟的結合體，是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要環(huán)節(jié)，對實現農村經濟甚至國家經濟發(fā)展目標具有決定意義。因此，新農村規(guī)劃必須服從縣域經濟發(fā)展的要求。

其次，新農村規(guī)劃對縣域經濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農村規(guī)劃通過采取多項措施，綜合協(xié)調建設農村經濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現多種社會資源的有效配置，增加農民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎設施建設，為縣域經濟發(fā)展提供良好的政治，經濟，文化，社會環(huán)境?？梢哉f，縣域經濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農村規(guī)劃，它能通過結合本地實際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農村引入縣域規(guī)劃建設項目，以實現農村剩余勞動力的轉移，切實提高農民生產技能，轉變農民生產經營思路，促進農村生產力水平的顯著提高，對縣域經濟發(fā)展起著強有力的促進作用。

五、總結

綜上所述，要搞好縣域經濟發(fā)展中的新農村規(guī)劃工作，必須把新農村規(guī)劃和縣域經濟發(fā)展有機結合起來，與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結合起來，將新農村規(guī)劃置于縣域經濟發(fā)展體系之下，將兩者融會貫通，使縣域經濟發(fā)展和新農村建設規(guī)劃兩者協(xié)調統(tǒng)一，把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經濟和鄉(xiāng)村社會事業(yè)相結合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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第9篇：發(fā)展縣域經濟的措施范文

縣域經濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關部門依據本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經濟情況以及所屬較大經濟區(qū)域內經濟發(fā)展中的作用和地位，對本縣經濟的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h域新農村建設是我國經濟發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對農業(yè)實行工業(yè)反哺，帶動農村發(fā)展的舉措。縣域經濟發(fā)展中的新農村規(guī)劃需要有關政府部門依據農村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經濟條件對農村產業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應該及時調整規(guī)劃。縣域經濟發(fā)展與新農村規(guī)劃兩者相互協(xié)調，互為一體?？h域經濟發(fā)展能夠為新農村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農村規(guī)劃能夠有效促進縣域經濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經濟發(fā)展的總體思路，在此背景下對新農村規(guī)劃工作的具體內容作了概括，在此基礎上探析了縣域經濟發(fā)展中如何做好新農村規(guī)劃工作。

二、縣域經濟發(fā)展的總體思路

縣域經濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經濟和特色經濟?？h域經濟作為一種綜合性經濟的同時又是一種區(qū)域經濟，在具備國民經濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略應該秉承有所為有所不為的原則，應該突出特色，重點開發(fā)，做大市場，不能也不應該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結構雷同，產業(yè)趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色。縣域經濟發(fā)展要以市場為導向，實現本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結合?？h域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經濟，保持地區(qū)經濟優(yōu)勢具有顯著作用，但在當前市場經濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經濟價值。因此，縣域經濟發(fā)展須以市場為根本性導向?？h域經濟發(fā)展不能目光短淺，考慮經濟發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區(qū)域經濟格局，要對虛擬經濟進行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經濟的持續(xù)深化發(fā)展?？h域經濟發(fā)展須將縣域經濟納入國民經濟循環(huán)中，實行對外開放。縣域經濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實現國內市場與國際市場之間的經濟循環(huán)交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經濟觀念勢必導致經濟差距擴大，經濟落后。這是因為市場經濟條件下維持縣域經濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經濟，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經濟開放度?？h域經濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經濟發(fā)展的經濟效應達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現縣域經濟的工業(yè)化，就近轉移農村剩余勞動力，實現產業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經濟時應該重視小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規(guī)模經濟原則，生產專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，進而大大加快縣域經濟的工業(yè)化進程。縣域經濟發(fā)展必須實現產業(yè)互動，提高產業(yè)協(xié)調性。產業(yè)間的連鎖互動依賴于產業(yè)間的關聯(lián)度，如果產業(yè)間的關聯(lián)度過低，將導致產業(yè)鏈條伸展困難，嚴重制約欠發(fā)達縣城的經濟發(fā)展。在引導和規(guī)劃縣域經濟發(fā)展時應從宏觀的角度注重產業(yè)關聯(lián)性，清除制約產業(yè)互動和市場經濟發(fā)展的障礙；從微觀的角度應該主動適應產業(yè)互動，展開產業(yè)鏈條，實現產業(yè)溝通，尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農村規(guī)劃的具體內容

縣域新農村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農村居住分散，農房占地多，村莊規(guī)模小，數量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎設施，集約利用土地，改善農村景觀已成為當地經濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設施建設，基礎設施配套必須在地域上實現居民點的相對集中。因此，縣域新農村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結合當地實際發(fā)展要求，通過實行有關優(yōu)惠政策，對現有農村居民點的布局結構進行調整，對村內閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數量的同時擴大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導農村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產且方便生活的原則，有限考慮基礎設施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設主要包括以下兩種類型：一是改造舊農村，對農房進行集中布置，合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村?？h域新農村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經濟工業(yè)化需要就近轉移農村剩余勞動力，獲取規(guī)模經濟，發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程，這種現象在經濟欠發(fā)達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經濟的深入發(fā)展。因此，促進縣域經濟發(fā)展應堅持規(guī)模經濟，生產專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農村建設的中流砥柱，對縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應該在縣域經濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農村經濟與城市經濟的結合點，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應，另一方面聯(lián)系廣大農村，能夠指導和協(xié)調本區(qū)域內各種產業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，聚集生產生活資料為農民生活和農村經濟發(fā)展服務。新農村規(guī)劃應重點建設市場發(fā)達，經濟繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經濟發(fā)展中的新農村規(guī)劃工作

縣域新農村規(guī)劃要緊密結合自身資源、環(huán)境、經濟條件，以縣域經濟發(fā)展為核心，加強基礎設施建設，實現縣域經濟發(fā)展與新農村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調統(tǒng)一。首先，縣域經濟發(fā)展為新農村規(guī)劃工作提供方向。縣域經濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標，政府在制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點，才能制定出科學的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)?？h域經濟建設。新農村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經濟，社會等方面，必須服務于特定發(fā)展目標，是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經濟作為微觀經濟與宏觀經濟，鄉(xiāng)村經濟與城市經濟的結合體，是國家對國民經濟進行宏觀調控的重要環(huán)節(jié)，對實現農村經濟甚至國家經濟發(fā)展目標具有決定意義。因此，新農村規(guī)劃必須服從縣域經濟發(fā)展的要求。其次，新農村規(guī)劃對縣域經濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農村規(guī)劃通過采取多項措施，綜合協(xié)調建設農村經濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現多種社會資源的有效配置，增加農民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎設施建設，為縣域經濟發(fā)展提供良好的政治，經濟，文化，社會環(huán)境?？梢哉f，縣域經濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農村規(guī)劃，它能通過結合本地實際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農村引入縣域規(guī)劃建設項目，以實現農村剩余勞動力的轉移，切實提高農民生產技能，轉變農民生產經營思路，促進農村生產力水平的顯著提高，對縣域經濟發(fā)展起著強有力的促進作用。