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農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染,保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境,而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定,這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成,這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值,這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分,也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中,農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因,我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程,也帶來嚴(yán)重的城市污染,最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下,我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市,輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策,而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠,這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用,一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善,甚至沒有水污染防治設(shè)施,嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來,中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染,但是依然收效甚微,因?yàn)橄啾戎醒胝胤秸畬τ谖廴痉乐斡懈卮蟮挠绊?。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力,但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任?,F(xiàn)如今,我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重,從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足,但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前,我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻,農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù),僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果,需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想,改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況,建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的,協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn),積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù),提高水資源利用率,控制農(nóng)村水污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則?!痹撛瓌t適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染,可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn),因此,完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo),遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求,調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系,綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素,合理安排排污時(shí)間和排污空間,從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度,頒布專門的政策法規(guī),投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理,實(shí)現(xiàn)各部門分工明確,協(xié)調(diào)管理,有效利用環(huán)保資金。
3.明確政府的環(huán)境法律責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任制度
論文關(guān)鍵詞:水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善
水是人類的生命之源,良好的水環(huán)境是人類的生存之本,我國人口眾多,可利用的水資源相對貧乏,水資源的人均占有量低,因此保護(hù)良好的水環(huán)境就成為我國處理日常事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)水資源,重在防治水污染,目前隨著礦業(yè)市場的逐漸升溫,礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展,數(shù)量不斷增多,礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個(gè)重要源頭。
一、我國礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀
自上世紀(jì)80年代初以來,我國政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國策,在當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。
《憲法》作為我國的根本大法,明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”《中華人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則,該法第四章水污染防治措施中,設(shè)立了對水污染措施的一般規(guī)定,與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定,雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染,但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處,因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān),較之一般的加工工廠會(huì)對環(huán)境造成更大的危害,因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果,同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定,如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對應(yīng)的解決措施,如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等,這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多,而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處,復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。
二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀
對水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開法律的規(guī)定與調(diào)整,目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》,《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等,在這之中雖然也有對礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定,但都是以國家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡要概括,如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定:凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人,對開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉,應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策,采用先進(jìn)工藝和技術(shù),提高資源綜合利用率,減少污染物排放量。
從這條規(guī)定中,我們也不難看出,不論是對礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量,還是對冶煉過程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,都是以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),沒用具體問題具體分析,也沒用對這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。
三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷
水是生命之源,水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰ΦV產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒有完整的法律規(guī)章制度約束,加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限,導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善,總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī),筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷:
(一)環(huán)保部門職權(quán)不高,治理不力
根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定,各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響評價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款,但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),只能通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來迫使相對人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外,從湘西自治州目前情況來看,現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足:一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)雖然都通過了州級計(jì)量認(rèn)證,但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員,不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測工作,影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè),很多科室只有一個(gè)人員,另外全州監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求,由于人員嚴(yán)重偏少,難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍,環(huán)保部門無法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以,環(huán)保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
(二)法律不完善,違法成本低
1.立法供給短缺
湘西礦產(chǎn)資源的儲量豐富,人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開始了無度的開采,而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒有出臺。筆者查閱了有關(guān)資料,發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源,即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū),但是,能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少,面對社會(huì)階層日益激化的矛盾,僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國家頒布實(shí)行的法律,因此,符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。
2.法規(guī)內(nèi)容有限,有滯后性
自2000至今已有10年有余,湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展,以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,然而對環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo),以對建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?!澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制,很少甚至是忽略了“源頭控制”,沒有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出,盡管環(huán)保局一再強(qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù),但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量,而這常常既耗時(shí)又耗力。對企業(yè)來說簡單地照搬雖然可能成本較高,但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求,所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。
3.法規(guī)的可操作性不夠
由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過于原則,故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對其進(jìn)行補(bǔ)充和說明,因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外,對于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確,僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒有具體的規(guī)定。
比如,我國將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為控制水污染的主要標(biāo)準(zhǔn),如果環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)對違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和處罰,該如何認(rèn)定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門的最大難題豑。如果同時(shí)有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污,那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降,他們之間的責(zé)任又如何分配?此外,如果湘西州政府像美國各州一樣,經(jīng)常為了開發(fā)新項(xiàng)目而改變了水域的用途,變相降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),造成水質(zhì)下降,這又該如何評價(jià)?
一、造成水污染嚴(yán)重局面的主要原因
1、群眾水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于對水資源環(huán)境保護(hù)、防治水污染的重要性認(rèn)識不足,人們在思想觀念上還沒有形成一種理性的可持續(xù)資源開發(fā)利用觀。一是農(nóng)村居民飲用水改為自來水后,廣大群眾對水環(huán)境的保護(hù)意識就淡薄了,生活污水、畜禽養(yǎng)殖的廢水、廢物直接向河道排放,農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾隨意向河道傾倒,使河道成為“下水道、納污溝、垃圾場”。二是各級政府及部門在追求經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),對可持續(xù)發(fā)展重視不夠,致使一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目得以上馬,這種粗放式的發(fā)展模式,使工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了水污染負(fù)荷的50%以上。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)污水處理能力差。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)的發(fā)展已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱,為繁榮我區(qū)經(jīng)濟(jì),安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,提高人民生活水平起到了巨大的作用,但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私小作坊式的企業(yè)或由于經(jīng)濟(jì)效益不高,對所排放的污水處理能力低,或片面追求利潤,舍不得花錢來處理污水,有的企業(yè)雖然安裝了污水處理裝置,實(shí)際上是應(yīng)付執(zhí)法部門的一種擺設(shè)。生產(chǎn)污水還是直接就近排放到河道里,污染了水體。
3、公益性投入少,城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)設(shè)施不配套。
唐閘、天生兩鎮(zhèn)及近年來我區(qū)開發(fā)的一些居民小區(qū)沒有配套統(tǒng)一規(guī)劃的集中式排污總管。每天成千上萬噸的居民生活污水直接就近排入河道中,使得河水富營養(yǎng)化。
4、執(zhí)法力度不夠,依法管理不嚴(yán)。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染是對矛盾,有關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中往往會(huì)受到一些干預(yù),因此往往是以罰代治、以罰代管,使得污水處理得不到落實(shí)。
二、二、在加強(qiáng)水污染防治,水環(huán)境保護(hù)方面所做的努力。
水環(huán)境的污染不但嚴(yán)重影響了我們的生存環(huán)境,降低了人們的生活質(zhì)量,而且,影響了我們的投資環(huán)境,從而制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我區(qū)各級政府水行政主管部門對水污染防治問題已有認(rèn)識,并采取多種措施加強(qiáng)對水資源的保護(hù)和對水污染的防治。
1、加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)及對水污染防治的宣傳。
采取集中宣傳與平時(shí)宣傳相結(jié)合的方式,利用一年一度的水法宣傳周活動(dòng),采用多種形式如用宣傳車巡回宣傳、張貼宣傳畫、拉宣傳橫幅,在車、人流量大的醒目位置樹固定宣傳標(biāo)牌,利用廣播、報(bào)紙等對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,通過宣傳,提高了轄區(qū)廣大干群遵守水法規(guī)的自覺性。一些擬建在水利工程管理范圍的項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主能在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前主動(dòng)到區(qū)水行政主管部門來征詢意見。
2、加大對節(jié)水技術(shù)的推廣力度
我區(qū)雖然地處長江下游地區(qū),水資源比較豐沛,但是,存在“水質(zhì)型缺水情況。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求,減輕供水壓力,更主要的是可以減少污水排放,減輕環(huán)境壓力。
農(nóng)業(yè)用水是用水大戶,占社會(huì)總用水量的75%以上,而現(xiàn)時(shí)的灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)只有0.5左右,農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。近年來,我們大力推廣灌溉渠道襯砌防滲技術(shù),每年全區(qū)平均實(shí)施防滲渠道40里多,全區(qū)已累計(jì)完成250多公里防滲渠道建設(shè),有近三分之一的農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化,取得了良好的節(jié)水效果,且目前廣大干群對發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),興建防滲渠道的積極性很高,發(fā)展勢頭很好,有望通過三至五年努力,全區(qū)渠道全面實(shí)施襯砌防滲化。
3、由于我區(qū)河道河坡土質(zhì)沙及長江水含砂量多的原因,河道大引大排易引起河坡坍塌,河道淤積速度快,加上人為傾倒垃圾、排放廢水等,全區(qū)一些河道淤積嚴(yán)重,引排水不暢,水質(zhì)差,環(huán)境亂,每年我們結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),通過多渠道籌措資金的辦法,大力疏浚整治一些骨干河道,不僅解決河道引排不暢通問題,對河坡垃圾同時(shí)進(jìn)行清理。每年河道土方塊15萬立米以上,疏浚大小河道20條(段)左右。通過河道疏浚整治,較好地改善了河道的環(huán)境面貌。
4、加強(qiáng)對沿江涵閘的運(yùn)行管理、套引江水、改善河道水質(zhì)。
我區(qū)的沿江五座涵閘,過去的功能主要是控制、調(diào)節(jié)內(nèi)河水位,旱引澇排,為農(nóng)田灌溉排澇服務(wù),現(xiàn)在增加了一項(xiàng)排污功能,涵閘管理人員在內(nèi)河水質(zhì)惡化污染嚴(yán)重時(shí),利用潮汐適時(shí)套引江水,以改善內(nèi)河水質(zhì),雖然涵閘管理人員的工作量增加了,但是較好地緩解了河道水質(zhì)差、影響附近居民生產(chǎn)、生活的問題。
5、加大水政執(zhí)法力度,有效遏制水事違法案件的發(fā)生。
對在河道管理范圍興建建筑物,嚴(yán)格審查、審批。對阻水的建筑物堅(jiān)持不批建,對未經(jīng)批準(zhǔn),擅自興建的建筑物,按執(zhí)法程序肅查處。近年來,通過執(zhí)法共拆除違章建筑近20起,有效遏制了水事違法事件的發(fā)生,維護(hù)了正常的水事秩序。
三、幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)水資源保護(hù),防治水污染是一項(xiàng)必須全社會(huì)共同努力,共同關(guān)注的系統(tǒng)工作,靠哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人是解決不了,也解決不好的?!吨腥A人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境,并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查”。為此提出建議如下:
1、各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對《水污染防治法》等法律、法規(guī)的宣傳,形成聲勢,動(dòng)員全社會(huì)、全體民眾以對自已身心健康、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度自覺保護(hù)好自已的生存環(huán)境。在全區(qū)形成人人保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
2、對工業(yè)污染實(shí)施以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合防治戰(zhàn)略。長期以來,對工業(yè)污染的控制采取的是末端治理,達(dá)標(biāo)排放戰(zhàn)略措施,這種措施已被國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差,不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染防治戰(zhàn)略,堅(jiān)決淘汰物耗、能耗高、用水量大、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)品及工藝,特別對作坊式污染嚴(yán)重的“五小”行業(yè)堅(jiān)決取締。
第一條為切實(shí)做好冶煉廢氣、廢水、廢渣(以下簡稱“三廢”)的集中處理工作,有效減少冶煉污染物的排放總量,保護(hù)和改善全縣生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,制定本實(shí)施辦法。
第二條本實(shí)施辦法所指“三廢”集中處理,是指冶煉企業(yè)依照縣里的統(tǒng)一要求,將冶煉生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”進(jìn)行集中處理。
第三條本實(shí)施辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各冶煉企業(yè)?;?、再生造紙、建筑材料等行業(yè)的“三廢”集中處理工作參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第四條本實(shí)施辦法由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行,縣安監(jiān)局、縣金銀管理局等部門根據(jù)各自職責(zé)監(jiān)督本實(shí)施辦法的執(zhí)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的“三廢”集中處理有關(guān)工作。
第五條縣人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資金有計(jì)劃投資建設(shè)“三廢”集中處理設(shè)施。建設(shè)的“三廢”集中處理項(xiàng)目必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,必須依法辦理有關(guān)證照審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目防治污染和安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行和使用。
第六條承擔(dān)“三廢”集中處理工作的單位必須建立建全環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制,采取有效措施,防止“三廢”集中處理過程中的環(huán)境污染和危害,保障群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。
第七條“三廢”集中處理,實(shí)行有償服務(wù)、微利運(yùn)行,處理費(fèi)用由“三廢”產(chǎn)生單位負(fù)擔(dān)?!叭龔U”集中處置單位的處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取和管理辦法,由縣財(cái)政局、縣物價(jià)局會(huì)同縣環(huán)保局另行制定。
第二章廢氣處理
第八條縣人民政府鼓勵(lì)有條件的冶煉項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)區(qū)域廢氣集中處理設(shè)施,負(fù)責(zé)集中處理所在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉廢氣??h人民政府根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作要求,制定冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理分步實(shí)施工作規(guī)劃,引導(dǎo)各冶煉項(xiàng)目區(qū)利用市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)好廢氣集中處理設(shè)施,確保全縣冶煉廢氣集中處理工作取得新成效。配套建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)與冶煉廢氣集中處理企業(yè)簽定廢氣處理協(xié)議,并按照協(xié)議做好廢氣集中處理工作,減少冶煉污染物的排放總量,有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第九條冶煉項(xiàng)目區(qū)冶煉廢氣集中處理設(shè)施建成運(yùn)行后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)排放的廢氣必須全部通過內(nèi)部管網(wǎng)輸送到集中處理設(shè)施進(jìn)行末端處理。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)廢氣未通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廢氣集中處理設(shè)施的有效處理直接向環(huán)境排放。
第十條冶煉項(xiàng)目區(qū)廢氣集中處理企業(yè)根據(jù)冶煉企業(yè)廢氣排放量,按照物價(jià)等部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收取“廢氣”處理費(fèi)用,保證廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
第十一條冶煉廢氣集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉企業(yè)廢氣進(jìn)行有效處理,達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后向環(huán)境排放。
第十二條未建設(shè)冶煉廢氣集中處理設(shè)施的冶煉項(xiàng)目區(qū),必須進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)有的廢氣處理設(shè)施,確保廢氣處理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁冶煉廢氣未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境進(jìn)行排放。
第三章廢水處理
第十三條縣人民政府鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)冶煉廢水集中處理設(shè)施,推廣使用冶煉廢水處理新技術(shù)、新工藝。社會(huì)資金投資建設(shè)的廢水處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模必須符合全縣冶煉企業(yè)廢水處理總體要求,防止濫建廢水處理設(shè)施。冶煉廢水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)模由縣發(fā)改局、縣環(huán)保局和縣金銀管理局根據(jù)各自管理權(quán)限進(jìn)行審批。
第十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)冶煉項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各冶煉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)混合廢水必須經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)廢水集中處理設(shè)施綜合處理并達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后,方可向環(huán)境排放。各冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)本企業(yè)污染處理設(shè)施處理后仍不能達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,必須送往有處理能力的廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行集中處理。
第十五條冶煉廢水送廢水集中處理企業(yè)處理的,廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量及污染濃度,向冶煉廢水集中處理企業(yè)交納廢水處理費(fèi)用。
第十六條冶煉企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保要求不斷完善廢水處理設(shè)施,確保冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水經(jīng)有效處理后達(dá)到國家規(guī)定的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)督促各冶煉企業(yè)與廢水集中處理企業(yè)簽定冶煉廢水處理協(xié)議,并按協(xié)議要求將本企業(yè)不能處理或雖經(jīng)處理但不能達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冶煉廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行處理。
第十八條冶煉廢水集中處理企業(yè)收集冶煉廢水必須使用專門車輛,落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案;必須嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定,做好運(yùn)送數(shù)量登記。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn),不得擅自轉(zhuǎn)移。
第十九條各冶煉企業(yè)在排污申報(bào)登記時(shí),必須準(zhǔn)確申報(bào)本企業(yè)上年度冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量,并預(yù)計(jì)當(dāng)年冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水總量??h環(huán)保局根據(jù)冶煉企業(yè)申報(bào)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量和現(xiàn)場檢查核實(shí)的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水排放總量,制定冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水定期收集計(jì)劃,并督促冶煉企業(yè)定期將廢水送往廢水集中處理企業(yè)進(jìn)行末端處理。
第二十條冶煉廢水集中處理企業(yè)必須對收集的冶煉生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水及時(shí)進(jìn)行有效處理,處理后的水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。冶煉廢水集中處理企業(yè)在處理冶煉企業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的廢水過程中產(chǎn)生的污泥,必須進(jìn)行資源化綜合利用,嚴(yán)禁直接向環(huán)境排放。
第四章廢渣處理
第二十一條按照縣人民政府規(guī)劃建設(shè)的廢渣處理場,負(fù)責(zé)冶煉廢渣的集中處理工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廢渣處理場日常監(jiān)督管理職責(zé),并負(fù)責(zé)督促廢渣處理場業(yè)主依法履行環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。各廢渣處理場根據(jù)縣人民政府劃定的區(qū)域,收集處理本區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)產(chǎn)生的廢渣。嚴(yán)禁冶煉企業(yè)不按照要求處置冶煉廢渣。嚴(yán)禁冶煉廢渣處理場不按規(guī)定處置冶煉廢渣。
第二十二條縣人民政府鼓勵(lì)各冶煉廢渣處理場業(yè)主采用新技術(shù)和新工藝對冶煉廢渣進(jìn)行末端處理。冶煉廢渣處理場業(yè)主是廢渣處理場的污染防治責(zé)任人,負(fù)責(zé)落實(shí)廢渣處理場各項(xiàng)污染防治措施,并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理和賠償責(zé)任。
第二十三條各冶煉廢渣處理場必須建立冶煉廢渣處理工作臺賬,對入庫冶煉廢渣量、處理庫內(nèi)廢渣量、能耗量進(jìn)行登記管理。在廢渣轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)相關(guān)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn),不得擅自轉(zhuǎn)移??h環(huán)保局負(fù)責(zé)對各冶煉廢渣處理場的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,并根據(jù)冶煉企業(yè)排污申報(bào)登記有關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)冶煉企業(yè)入庫處理的廢渣量??h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對建壩(庫)的廢渣處理場的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督??h中心渣處理場承擔(dān)全縣冶煉廢渣的末端處理工作,其他廢渣處理場內(nèi)的廢渣必須有計(jì)劃地轉(zhuǎn)運(yùn)到縣中心渣處理場進(jìn)行末端處理。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條各冶煉項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在冶煉項(xiàng)目區(qū)成立專門的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)冶煉“三廢”集中處理的組織、協(xié)調(diào)工作,并根據(jù)縣環(huán)保局等職能部門的要求抓好工作落實(shí)。
第二十五條“三廢”集中處置單位故意不正常使用污染防治設(shè)施,或者未經(jīng)縣環(huán)保局批準(zhǔn),擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施,排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十七條及相關(guān)法律規(guī)定,責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告或重新安裝使用,并處罰款。
第二十六條“三廢”集中處置單位違反危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治有關(guān)規(guī)定,由縣環(huán)保局按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條有關(guān)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為、限期改正,并處罰款。
第二十七條違反本實(shí)施辦法規(guī)定并造成冶煉廢水超標(biāo)準(zhǔn)排放或污染水環(huán)境并造成水環(huán)境污染事故的,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責(zé)任人治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。對建壩(庫)的廢渣處理場,安全設(shè)備未達(dá)標(biāo)、設(shè)施不合格、存在安全隱患的,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,責(zé)令停止違法行為,限期整改;因潰壩、泥石流等造成人員傷亡事故的,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。
第六章附則
關(guān)鍵詞:飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)
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1 我國飲用水污染現(xiàn)狀
自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面迅猛發(fā)展,并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視,所以導(dǎo)致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如:環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中,飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示:在去年全國198個(gè)地市級行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染,并通過大氣污染、滲透等方式,蔓延影響到飲用水水源,直接影響了飲用水源水質(zhì),威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?!?012 年中國水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示,符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明,人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延,癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出,我國飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問題。
2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)
2.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條,其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類,規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?!逼渲?水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度,從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后,在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定,并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章,進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。
2.3 行政法規(guī)
國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī),如《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。
2.4 地方行政法規(guī)
我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜,制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章,在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。
3我國有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》;1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》; 1976 年對規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76);1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9],直至2006年才又重新修訂,2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006),也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)?!兜叵滤|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93,1993年頒布實(shí)施,《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002,2002年頒布實(shí)施?!渡铒嬘盟此|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93,1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
通過比較可知,我國飲用水及水源保護(hù)起步較晚,更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例:1994年實(shí)施,檢測項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo),更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù),但限值不統(tǒng)一,執(zhí)行時(shí)混亂。
4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議
4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006,是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)依據(jù),它是一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),雖具有一定的法律效力,但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度,是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo),是主要的技術(shù)支撐,無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理,因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī),以及配套的實(shí)施細(xì)則等,以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì),確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。
4.1.1制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》,通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題,對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。
4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒有大的變化,其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。
4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn),抓緊落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督。
統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標(biāo)準(zhǔn),水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,改變以往有制度無程序的局面,保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,發(fā)揮效力。
4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與,生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會(huì)和大多數(shù)國家所普遍接受的準(zhǔn)則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識,越能激勵(lì)公眾自覺的防治水污染。
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一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查為例,汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,據(jù)2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣規(guī)?;B(yǎng)殖場118個(gè),規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)30個(gè),生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸,氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和,已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對糞便、污水治理落后,致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境,嚴(yán)重污染了水體?!缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)中要求養(yǎng)殖廢水中,COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上,氮磷含量也高,高濃度的污水直接外排,造成水質(zhì)不斷惡化,水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化,嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。
3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體,其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分,污染養(yǎng)殖場地及周圍空氣,特別是夏、秋兩季,養(yǎng)殖場周圍惡臭沖天,蚊蠅孽生,不僅污染周圍環(huán)境,而且極易傳播疾病,嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。
4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬噸,這些糞便未經(jīng)無害化處理直接還田,高濃度污水用于灌溉,會(huì)使農(nóng)作物陡長,造成減產(chǎn),土壤透水性下降、板結(jié),嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。
二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問題及原因
1.養(yǎng)殖業(yè)存在的問題
1.1新建養(yǎng)殖場選址不合理,環(huán)評手續(xù)不完善養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、選址等都沒有征求環(huán)保部門意見,未辦理環(huán)評審批手續(xù),未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。由于養(yǎng)殖場選址不合理,離村莊較近,污染周邊環(huán)境,已經(jīng)影響周圍村莊居民的正常生活。
1.2農(nóng)村散養(yǎng)戶多,比較分散現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)縣,特別是畜禽養(yǎng)殖大縣,農(nóng)村散養(yǎng)戶多,而且都分布在村莊內(nèi),無任何防治措施,無排污管道,養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和污水直接外排,造成村莊內(nèi)氣味難聞,污水橫流,有的甚至影響了群眾的飲用水,危害了村民的身體健康。
1.3案件多,群眾反映強(qiáng)烈由養(yǎng)殖業(yè)污染水體引起的矛盾和上訪案件呈上升趨勢,要求加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度,解決養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
2.存在以上問題的原因
畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí),也帶來環(huán)境污染問題,其主要原因主要有以下五點(diǎn):一是養(yǎng)殖業(yè)主對污染治理的認(rèn)識不足,只注重自身經(jīng)濟(jì)利益,不重視污染治理,環(huán)境保護(hù)意識淡薄。二是養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大,養(yǎng)殖業(yè)污染治理成本高,如果治理費(fèi)用完全依靠企業(yè)自籌,這樣會(huì)加大養(yǎng)殖業(yè)成本,利潤減小,所以養(yǎng)殖業(yè)主不愿投資建設(shè)治污設(shè)施。三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理缺少技術(shù)支持。四是沒有成功的污染治理示范工程。養(yǎng)殖業(yè)的污染是一個(gè)普遍共性的問題,規(guī)?;B(yǎng)殖場起不到帶頭作用,這在很大程度上影響?zhàn)B殖業(yè)對污染治理的態(tài)度,對污染治理缺少動(dòng)力。五是守法成本高,違法排污成本低,處罰力度小。
三、面臨的形勢
1.法律法規(guī)要求養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)的條款中,明確要求養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放?!吨腥A人民共和國水污染防治法》第四十九條第二款:“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境”。因此,養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放是法律法規(guī)的基本要求。
2.“十二五”期間養(yǎng)殖業(yè)污染減排的要求“十一五”期間,國家核定主要污染物總量減排,主要是工業(yè)源和生活源的減排。但由于近年來,隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)污染物已成為主要污染源之一?!笆濉逼陂g,國家已明確規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)污染減排已列入“十二五”主要污染物減排行業(yè)。
3.養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》(【2007】63號)文件明確要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,到2012年,畜禽糞便廢棄物無害化處理率達(dá)到60%以上,切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的對策
為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,改善農(nóng)村生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治提出如下對策:
1.對新建規(guī)?;B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度。建議縣政府協(xié)調(diào)畜牧、工商、環(huán)保等部門,不經(jīng)環(huán)評審批,不允許建養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度,從源頭制止新污染的產(chǎn)生。
2.對規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理。政府對畜禽養(yǎng)殖業(yè)分期分批實(shí)行限期治理。對規(guī)模比較大的、群眾反映強(qiáng)烈的、距離村莊較近的規(guī)?;B(yǎng)殖場第一批限期治理,逐步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。同時(shí),整合養(yǎng)殖業(yè)大縣扶持資金,向規(guī)?;B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)傾斜,實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
3.推行干清糞養(yǎng)殖方式。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)殖業(yè)的清糞方式對其污染物的排放量影響很大。采用干清糞方式,可以節(jié)約用水,有效減少養(yǎng)殖廢水和污染物的排放量。干清糞的生產(chǎn)工藝簡單,運(yùn)行成本較低,人工清糞,設(shè)備簡單,不用電力,一次性投資少。主要工藝是把豬舍中的豬糞單獨(dú)清理,再用水沖洗豬舍,達(dá)到糞、水分離,有效降低污水中COD濃度,可減少污水治理資金投入,同時(shí)豬糞發(fā)酵消毒處理后,可成為優(yōu)質(zhì)肥料,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
4.鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)豬法。改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式,規(guī)模較小的養(yǎng)豬戶采用發(fā)酵床環(huán)保養(yǎng)豬法。傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式污染物排放量大,對周圍環(huán)境影響較大。而發(fā)酵床養(yǎng)豬是一項(xiàng)新興的養(yǎng)豬技術(shù),又稱“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床,通過添加商業(yè)化的微生物,豬排泄出來的糞便被墊料掩埋,水分被發(fā)酵過程中生產(chǎn)的熱蒸發(fā),豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后,得到充分的分解和轉(zhuǎn)化,達(dá)到無臭、無味、無害化的目的,是一種無污染、無排放的、無臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。
5.加大政策扶持力度。政府要建立國家、地方、個(gè)人等多元化投資機(jī)制,多渠道籌集資金,加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護(hù);面源污染
隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1~3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4~7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。
1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7~14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對地表水造成有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8~14]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?;适┯昧繛?637萬t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?;世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過2500萬t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1~4]。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認(rèn)識不到位,環(huán)境意識不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。
4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施
4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識
農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。
4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢,聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)保惠民”理念,建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
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關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容,有的學(xué)者認(rèn)為:它包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實(shí)體權(quán),是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利,具體有:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán),主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。
公民環(huán)境權(quán)是隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利,它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán),人身權(quán)而自成體系,應(yīng)作為公民的基本權(quán)利,同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法,其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
其一,它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類社會(huì)的發(fā)展過程,是人開發(fā)和利用自然的過程,環(huán)境的損害,常伴隨著一時(shí)物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生,這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖,也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此,加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。
其二,它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識。當(dāng)前,侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是,而由于公民環(huán)境權(quán)意識普遍薄弱,侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰,權(quán)利所受侵害得不到或懲罰,權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補(bǔ)償。這在一定程度上也助長了侵權(quán)勢頭,明確公民環(huán)境權(quán),對避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。
其三,有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利,保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國是成文法國家,立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前,我國因無系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無法可依,加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法勢在必行。
其四,有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。
其五,有利于健全我國的法律體系,促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支,屬于民法調(diào)整范疇。在美國、日本等國家,公民環(huán)境權(quán)法相對發(fā)達(dá)。例如美國的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國應(yīng)結(jié)合自己的國情,盡快出臺《公民環(huán)境權(quán)法》。
公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究
在我國,對環(huán)境權(quán)損害的分類一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行,諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路,分成《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為,這種劃分方法有很大局限性,表現(xiàn)在:
(一)在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中,由于法律關(guān)系主體類別或地位不同,從而使損害事由,侵權(quán)特征,侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異,為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán),可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同,傳統(tǒng)環(huán)境分類與此很不適應(yīng)。
(二)環(huán)境損害因素多樣,且常常多種因素混合在一起,僅按上述分類對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。
(三)隨著社會(huì)的發(fā)展,新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn),同時(shí)隨著人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高,許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為,現(xiàn)在可能為人們所無法容忍,依上述分類,造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。
綜上,筆者試圖對其作如下分類:按侵權(quán)主體不同,分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類:理由:①前一種侵權(quán)行為,加害人和受害人在地位上可以互換,更具平等性;后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上非普遍公民所能及,當(dāng)事人雙方很難對等抗衡。②前一種侵權(quán)行為,侵害對象一般是單個(gè)主體或有限主體,影響面小,危害消除較容易;而后一種侵權(quán)則侵害的是社會(huì)群體,危害性較大,波及范圍廣,潛在性持續(xù)性較強(qiáng)。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過、損害程度一般較明顯,而后一種侵權(quán),案情通常十分復(fù)雜,且涉及復(fù)雜的科技問題,損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過程往往模糊。由于上述原因,致使這兩種侵害的行為在處理過程中有很大差異,所以這種分類方法,更符合一般分類規(guī)律,同時(shí),這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。
關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù),筆者想就如下問題重點(diǎn)探討。
(一)歸責(zé)原則。隨著人類開發(fā)和利用自然的深入,環(huán)境問題日益嚴(yán)重,公害事件頻頻發(fā)生,人們對權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國家諸如日本、韓國、英美等國家均將無過錯(cuò)責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國,無過錯(cuò)責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán),而一般情況下,采用過錯(cuò)責(zé)任原則,對保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國的實(shí)際情況,應(yīng)作如下處理:對于自然人的侵權(quán)行為,除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則外,一般應(yīng)采用過錯(cuò)推定原則;對于法人及其他組織的侵權(quán),則應(yīng)一律適應(yīng)無過錯(cuò)責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣,潛伏期長,持續(xù)性長,危害性大,必須加重加害人責(zé)任,遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者,在某種程度上,只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力,且常具有盈利性,獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)了民法的公正原則。
(二)同其它國家一樣,針對環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害,我國制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn),諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時(shí),加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請求?筆者認(rèn)為回答是否定的。理由:①這些標(biāo)準(zhǔn)是國家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的,是管理環(huán)境和征收污染費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時(shí)空的局限,不同時(shí)期,不同地區(qū)的人對環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力,有利于加強(qiáng)自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感,有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實(shí)際上,許多國家如日本等,都以社會(huì)一般公民對環(huán)境損害的容忍度來衡量侵害事由。環(huán)境的自凈力是有限的,人對環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的,當(dāng)環(huán)境損害超此界限,則加害方無疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
(三)公民環(huán)境權(quán)受侵害時(shí),能否附帶請求精神賠償?我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害,并對直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失?!钡珜癍h(huán)境權(quán)受侵害能否請求精神賠償未作規(guī)定,其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為,同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣,環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來不利影響,而且,在許多情況下,如噪音污染、大氣污染、觀瞻權(quán)受侵害等,對人精神方面的影響較大。然而,由于我國這方面的法律空白,公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實(shí)。
加強(qiáng)我國立法,加重政府職能
(一)我國公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前,各國普遍重視環(huán)境立法,我國也相繼出臺了許多法律。諸如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》,可以說,從整體上說,我國的環(huán)境法律體系在世界上并不落后,然而,可惜的是,至今,保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱,表現(xiàn)在:
1、我國的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì),它們主要針對國家對環(huán)境的管理和對破壞環(huán)境者的處罰而言,即使偶爾涉及到民事爭議條款,也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定;第123條、第125條、第126條對特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外,基本沒有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面,公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無論在特征,還是在處理方式上都有很大差異,故此,加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。
2、我國環(huán)境法多是有關(guān)對環(huán)境損害的處罰性規(guī)定,以“治”為主,缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長期性、擴(kuò)散性的特點(diǎn),若待損害事故發(fā)生后再治理,未免過于滯后,所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想,從源頭抓起。
3、我國處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為,重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會(huì)的發(fā)展,人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境,這對立法提出了更高的要求。
4、加強(qiáng)對公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定,明確歸責(zé)原則,舉證責(zé)任至關(guān)重要。
5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過程,在某種程度上,也是加大政府職能,擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程。而我國環(huán)境法對公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。
(二)政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán),不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛,還在于治理環(huán)境,優(yōu)化公民生存空間。然而,由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入很高,收益很慢的艱巨工程,任何單位和個(gè)人的力量都是十分有限的;同時(shí),由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè),只有政府才能當(dāng)此大任。在這里,政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。
在國外,尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家,不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國民良好生存空間的職責(zé),而且在實(shí)際中,政府不惜投入巨資,用于環(huán)境治理。政府同民間組織開展廣泛合作,為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國家還嘗試建立“綠色國家?guī)趔w系”,以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國民帳戶體系”,目的在于增強(qiáng)國民的環(huán)境觀念,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),通過環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加大環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為,消除環(huán)境污染隱患,為推進(jìn)“十二五”污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成提供有力的執(zhí)法保障。
二、整治范圍及重點(diǎn)
(一)加大重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度,開展重金屬污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)針對涉水、涉氣污染企業(yè)是否存在私設(shè)暗管偷排偷放現(xiàn)象、是否存在治污設(shè)施擅自閑置不用現(xiàn)象、是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象、是否存在無證排污現(xiàn)象進(jìn)行全面排查整治,對存在環(huán)境違法行為的污染企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處、限期整改或停產(chǎn)整頓。
結(jié)合污染源普查成果,全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點(diǎn)查清含鉛蓄電池(包括加工、回收)、皮革及其制品等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。特別要加強(qiáng)化工企業(yè)的含重金屬廢水、固廢的監(jiān)督管理,重金屬廢水必須執(zhí)行車間排放口標(biāo)準(zhǔn),杜絕超標(biāo)排放。
(二)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。組織開展全縣固體廢物及危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查產(chǎn)生和利用固體廢物及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)是否嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,將危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況進(jìn)行申報(bào)登記;是否將危險(xiǎn)廢物移交有資質(zhì)單位統(tǒng)一收集處置;各企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存設(shè)施、場所,是否在明顯位置設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志;危險(xiǎn)廢物收集、貯存是否按照特性分類進(jìn)行,并做到“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”;危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸,是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定,執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)是否辦理了環(huán)保審批手續(xù),是否按環(huán)評要求進(jìn)行處置。做好全縣涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,避免發(fā)生危險(xiǎn)廢物污染事件。
(三)集中整治飲用水源地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》和《省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,堅(jiān)持把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境監(jiān)管的首要任務(wù),突出抓好全縣集中式飲用水水源地保護(hù)工作,堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口,對影響飲用水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治;對危及飲用水源安全的企業(yè)和道路要落實(shí)保護(hù)措施,加大檢查頻次,制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急措施;加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,切實(shí)保障群眾飲用水安全。
(四)全力做好污染減排工作。一是要把縣污水處理廠安裝“脫氮”治理設(shè)施作為今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重來抓,確保年底前順利完成氨氮(NH3-N)減排任務(wù)。二是督促紅旗乳業(yè)加快污水治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,確保年底前完成化學(xué)需氧量(COD)減排任務(wù)。三是抓好冀東、聲威兩家水泥企業(yè)低氮燃燒脫硝改造工藝,確保年底前完成氮氧化物(NOx)減排任務(wù)。
(五)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。按照清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)要求,以行政村為基本單位,積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)保工程,有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地的執(zhí)法檢查,督促劃定飲用水源保護(hù)區(qū),完善保護(hù)措施。強(qiáng)化對化肥、農(nóng)藥的使用管理,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照“人畜分離、集中養(yǎng)殖,污染物再利用”的思路,抓好對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。
(六)集中開展非煤礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境污染整治。對采取落后工藝、影響大氣環(huán)境質(zhì)量和我縣對外形象的木炭窯、白灰窯、灰場堅(jiān)決予以取締。按照省環(huán)保部門對我縣北部非煤礦山掛牌督辦要求,認(rèn)真開展非煤礦山企業(yè)的整合及生態(tài)恢復(fù)工作。對重點(diǎn)監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)要定期進(jìn)行抽查,對違法超標(biāo)排污的問題要立案查處。加強(qiáng)對現(xiàn)有水泥企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,運(yùn)用“調(diào)整結(jié)構(gòu),限期改造,集中煅燒,分散研磨”等手段,確保水泥企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(七)開展環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)法管理專項(xiàng)檢查。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用國家命令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對“環(huán)評”、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批的違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處,并將處理結(jié)果向社會(huì)公告。對未按規(guī)定申請環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按照“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn),實(shí)施集中分類治污”的原則,對集中10家以上企業(yè)的鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,并建立相應(yīng)檔案,對無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè),按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)處罰,保證《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的全面落實(shí)。
三、工作步驟:
本次專項(xiàng)行動(dòng)從年月20日開始至月31日結(jié)束,共分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,制定具體實(shí)施方案,確定本地區(qū)整治重點(diǎn),全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各鎮(zhèn)要將專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案于月30日前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二階段:集中整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底,查處一批典型違法案件,追究一批責(zé)任人,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯實(shí)效。
第三階段:總結(jié)提高。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足,提出加強(qiáng)長效管理的措施,形成《年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》,于月30日前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。辦公室主任由兼任。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),積極開展工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和復(fù)雜性,將此項(xiàng)工作納入重要議事日程,成立工作機(jī)構(gòu),制定詳細(xì)的工作方案,層層細(xì)化、分解任務(wù),做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四明確”,并對專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理,建立健全整治違法排污企業(yè)的長效機(jī)制。
(二)分工協(xié)作,加快推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職能,對照工作重點(diǎn),加大整治力度,確保各項(xiàng)整治任務(wù)全面落實(shí)。縣發(fā)展和改革局要大力查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,逐步淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè);縣監(jiān)察局要充分履行行政監(jiān)察職能作用,加大問責(zé)力度;縣司法局要做好環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助等工作;縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要強(qiáng)化排水許可管理,加強(qiáng)對縣垃圾填埋場運(yùn)營的監(jiān)管;縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為,做好關(guān)閉企業(yè)的注銷工作;縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件;縣電力局要做好關(guān)閉企業(yè)的及時(shí)斷電和脫硫電價(jià)的執(zhí)行工作。
(三)強(qiáng)化措施,重拳整治。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段,加大對違法排污企業(yè)的懲治力度,尤其是對多次被查處仍未整改到位的企業(yè),要采取斷電等措施強(qiáng)制其停產(chǎn)整頓,并給予高限處罰。對群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題,要分批督辦,明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè),要按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求,其單位和產(chǎn)品在評優(yōu)評先中實(shí)施一票否決。