自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級(jí)政府；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0062—04

我國(guó)地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國(guó)。近年來(lái)，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國(guó)帶來(lái)了巨大的人員傷亡和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)國(guó)家和政府的威信，甚至對(duì)縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開(kāi)始蔓延，這就意味著縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的第一道門檻，縣級(jí)政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對(duì)、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級(jí)政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級(jí)政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國(guó)發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)?！睹绹?guó)危機(jī)與緊急情況管理手冊(cè)》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國(guó)的各個(gè)行政層級(jí)中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過(guò)程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過(guò)程中，縣級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級(jí)政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評(píng)估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過(guò)面向公眾的應(yīng)急知識(shí)教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來(lái)加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對(duì)受災(zāi)損失的評(píng)估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會(huì)因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會(huì)因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的“短板”分析

在縣級(jí)政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬(wàn)。舟曲縣級(jí)政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)的縣級(jí)政府能力評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷，并輔以深度訪談，對(duì)舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評(píng)價(jià)與研究。

在評(píng)估問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題有效模型的層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評(píng)估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級(jí)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡(jiǎn)易的原則把一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)量化的難易程度把二級(jí)指標(biāo)以問(wèn)題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問(wèn)題。

在調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門作為評(píng)價(jià)主體，以部門工作人員自評(píng)打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對(duì)面輔導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷（以免調(diào)查對(duì)象對(duì)一些問(wèn)題的理解有誤而影響問(wèn)卷的填寫(xiě)質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過(guò)程共發(fā)放問(wèn)卷93份，回收問(wèn)卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無(wú)效問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評(píng)估分析過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)評(píng)價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對(duì)泥石流災(zāi)害的過(guò)程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南。縣級(jí)政府在有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國(guó)扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒(méi)有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒(méi)有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府應(yīng)急管理中，更沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對(duì)危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無(wú)疑揭示了基層政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒(méi)有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見(jiàn)，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

通過(guò)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無(wú)處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒(méi)三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過(guò)程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒(méi)有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級(jí)政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開(kāi)展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒(méi)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來(lái)作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開(kāi)展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題?？h級(jí)政府一定要有針對(duì)性地組織開(kāi)展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過(guò)演練外）或很少進(jìn)行過(guò)演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開(kāi)始開(kāi)展防震知識(shí)宣講和應(yīng)急知識(shí)教育，但僅限于此，并未開(kāi)展過(guò)關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來(lái)臨的信號(hào)。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢(shì)低洼，匯集的泥石流吞沒(méi)了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對(duì)策建議

基于以上縣級(jí)政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中存在的“短板”，結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對(duì)策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對(duì)其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評(píng)估：通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來(lái)評(píng)估危機(jī)事件可能會(huì)引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對(duì)更高。

目前，各級(jí)地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對(duì)。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過(guò)災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國(guó)地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會(huì)防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級(jí)政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見(jiàn)，像日本那樣針對(duì)某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，縣級(jí)政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭(zhēng)的最后防線。2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（[2009]59號(hào)），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無(wú)疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)?？h級(jí)政府在對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場(chǎng)所很緊缺或幾乎沒(méi)有被明確指出過(guò)，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過(guò)快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會(huì)增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開(kāi)支比毫無(wú)防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國(guó)著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國(guó)家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡(jiǎn)單，只有國(guó)家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說(shuō)明，面對(duì)自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡(jiǎn)單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開(kāi)地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國(guó)正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識(shí)。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。為、此，縣級(jí)政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過(guò)程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測(cè)、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問(wèn)題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來(lái)簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國(guó)南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過(guò)加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過(guò)認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的種類，通過(guò)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的過(guò)程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對(duì)性地對(duì)公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級(jí)學(xué)校把應(yīng)急知識(shí)的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

（1）影響儲(chǔ)配站安全的主要因素有：儲(chǔ)配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐?、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施可靠性、安全防護(hù)和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。

（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機(jī)械撞擊，使用不安全灶具（無(wú)回火安全防爆裝置和熄火保護(hù)裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。

2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保證氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對(duì)系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)劃分為五大部分，四個(gè)層次，見(jiàn)下表。

3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)用

3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況

某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)門站、3個(gè)儲(chǔ)配站、280多個(gè)調(diào)壓站，民用用戶180萬(wàn)戶，商服用戶8000戶，管線總長(zhǎng)度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長(zhǎng)期性免費(fèi)宣傳、暴露有獎(jiǎng)活動(dòng)、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和家庭建議保險(xiǎn)相結(jié)合、有計(jì)劃管網(wǎng)改造、加強(qiáng)安全巡檢和24小時(shí)客服等。

3.2指標(biāo)權(quán)重的確定

結(jié)合對(duì)本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。

4結(jié)束語(yǔ)

第3篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞 沿海區(qū)域;自然災(zāi)害;脆弱性;災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);DRI;HOTSPOTS

中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2009)05-0148-06

我國(guó)海岸線北起遼寧鴨綠江口,南至廣西北侖河口,沿海涉及11省(直轄市),包括100多個(gè)中心城市和630多個(gè)港口,年GDP總量約占全國(guó)的2/3,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭。同時(shí),沿海也是我國(guó)自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最強(qiáng)的地區(qū),主要災(zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、地震,其次還有低溫冷害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵、赤潮等。城市化水平高,經(jīng)濟(jì)、人口高度密集,使得沿海災(zāi)情的“放大”作用更為顯著[1],該地區(qū)戰(zhàn)略地位的不可替代性和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性使得其災(zāi)害研究備受關(guān)注

。

自然災(zāi)害是社會(huì)和自然綜合作用的產(chǎn)物,災(zāi)害作用于人類社會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難,災(zāi)難的災(zāi)情大小取決于孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性及承災(zāi)體的脆弱性[2]。以往的災(zāi)害研究側(cè)重于自然災(zāi)害的自然屬性,以認(rèn)識(shí)災(zāi)變的形成機(jī)制、變化規(guī)律和時(shí)空危險(xiǎn)性為主,20世紀(jì)80年代之后,其社會(huì)屬性研究才逐漸引起減災(zāi)界的普遍關(guān)注[3],承災(zāi)體的脆弱性一時(shí)成為研究熱點(diǎn),“脆弱性分析”成為災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)研究緊密聯(lián)系的重要橋梁[4]。

1 自然災(zāi)害脆弱性及其評(píng)估

1.1 自然災(zāi)害脆弱性

災(zāi)害學(xué)中,脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)抗御、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的能力,側(cè)重災(zāi)害產(chǎn)生的人為因素,是指一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下,某孕災(zāi)環(huán)境內(nèi)特定承災(zāi)體面對(duì)自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì),這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與人類活動(dòng)相互作用的綜合產(chǎn)物,反映的是社會(huì)受自然災(zāi)害影響、威脅的程度。脆弱性可看作是安全的另一面,脆弱性增加,安全性降低,脆弱性越強(qiáng),抗御和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差[5]。

1.2 災(zāi)情、風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性

災(zāi)情即災(zāi)害損失,分為有形損失和無(wú)形損失,有形損失又包括直接損失和間接損失,直接損失是災(zāi)害與承災(zāi)體物理接觸造成的損失,既與承災(zāi)區(qū)域的組成及各成分的敏感性有關(guān),又與災(zāi)害的特性有關(guān),是目前災(zāi)害評(píng)估的主要對(duì)象。災(zāi)害學(xué)中,風(fēng)險(xiǎn)是不同概率災(zāi)害事件導(dǎo)致的損失,由致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的脆弱性決定,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即計(jì)算不同概率出現(xiàn)的災(zāi)害情景下的損失。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)多基于情景模擬,根據(jù)不同概率災(zāi)害事件的強(qiáng)度參數(shù)模擬災(zāi)害情景,確定受災(zāi)區(qū)域并羅列出該區(qū)域范圍內(nèi)的主要承災(zāi)體,由脆弱性衡量這些承災(zāi)體在一定強(qiáng)度自然災(zāi)害中的損失程度[6],最終,受災(zāi)區(qū)域內(nèi)所有承災(zāi)體的損失價(jià)值之和即為該區(qū)域在當(dāng)前災(zāi)害強(qiáng)度下的災(zāi)損,不同概率事件下的災(zāi)損即為區(qū)域面臨災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)[7～9]。

1.3 自然災(zāi)害脆弱性及其評(píng)估

災(zāi)害來(lái)臨時(shí),承災(zāi)體不一定完全損失,脆弱性即衡量承災(zāi)體損害的程度,是災(zāi)損和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。目前,脆弱性定量化的方法包括:①基于歷史災(zāi)情:根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行死亡率、相對(duì)或絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失率的運(yùn)算,綜合體現(xiàn)宏觀區(qū)域的脆弱性,以全球尺度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)劃(DRI)和多發(fā)區(qū)指標(biāo)計(jì)劃(HOTSPOTS)為代表。這兩種方法數(shù)據(jù)獲取方便,計(jì)算簡(jiǎn)易,其中DRI能反映全球?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)中有記錄的大、中尺度災(zāi)害人口損失的風(fēng)險(xiǎn)。②基于指標(biāo)體系:在脆弱性機(jī)制和原理不完全明了的情況下,指標(biāo)合成是目前脆弱性評(píng)估的常用方法。繼美洲計(jì)劃后,針對(duì)不同空間尺度的承災(zāi)系統(tǒng),衡量不同災(zāi)種的脆弱性指標(biāo)體系大量涌現(xiàn)。③基于災(zāi)損曲線:并非所有歷史數(shù)據(jù)都有記錄,指標(biāo)方法目前不夠規(guī)范化且評(píng)估結(jié)果缺乏可信度,脆弱性曲線為脆弱性評(píng)估提供了新的思路,該方法通過(guò)承災(zāi)個(gè)體的脆弱性反映中、小尺度區(qū)域的總體脆弱性特征[10,11]。

2 基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的宏觀脆弱性評(píng)價(jià)

本文運(yùn)用上述脆弱性評(píng)估的第一種方法,基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù),對(duì)沿海11個(gè)省(直轄市)進(jìn)行宏觀脆弱性的分析,并試圖通過(guò)數(shù)學(xué)分析找出影響各種災(zāi)害脆弱性的因素,填補(bǔ)目前脆弱性形成機(jī)制研究的空白,為基于指標(biāo)體系的脆弱性評(píng)估過(guò)程中的指標(biāo)選擇提供依據(jù)。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自兩方面,一是《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-2004年),其中統(tǒng)計(jì)有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、凍災(zāi)與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的受災(zāi)、成災(zāi)面積,及每年整體的受災(zāi)人口、成災(zāi)人口。二是沿海區(qū)域的各種統(tǒng)計(jì)年鑒,將1990-2004年的一些基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(人口、土地面積、GDP、第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值、河流總長(zhǎng)、易澇面積、海岸線長(zhǎng)度、年平均降水量、水庫(kù)數(shù)、水庫(kù)容量、除澇面積、森林覆蓋率、耕地面積)和由基本數(shù)據(jù)運(yùn)算得到的數(shù)據(jù)(人口密度、人均GDP、一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)比例、三產(chǎn)比例、水網(wǎng)密度、耕地面積比例)做為可能影響區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的因素進(jìn)行篩選。

2.2 方式方法

與基于指標(biāo)體系的脆弱性評(píng)價(jià)不同,本文采用演繹法,參照DRI和HOTSPOTS的基本思路[12]據(jù)不同災(zāi)種和相應(yīng)災(zāi)情做災(zāi)后脆弱性的評(píng)估。DRI運(yùn)用EM-DAT等災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)了兩個(gè)全球尺度的脆弱性指標(biāo):相對(duì)脆弱性和社會(huì)―經(jīng)濟(jì)脆弱性指標(biāo)。前者描述每百萬(wàn)暴露人口定災(zāi)種的死亡人數(shù),把自然災(zāi)害死亡人數(shù)和暴露人數(shù)的比值表征相對(duì)脆弱性,后者選取24個(gè)可能影響脆弱性的變量,針對(duì)四種災(zāi)害,通過(guò)多元回歸模型進(jìn)行分析,找出影響該災(zāi)種脆弱性的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素[13]。HOTSPOTS也是利用歷史災(zāi)情進(jìn)行死亡率、相對(duì)或絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失率的運(yùn)算,綜合體現(xiàn)區(qū)域的脆弱性,且統(tǒng)計(jì)得出七個(gè)地區(qū)四種財(cái)富等級(jí)的死亡及經(jīng)濟(jì)損失脆弱性系數(shù),體現(xiàn)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的災(zāi)害脆弱性差異。按照以上思路,本文用《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》每年所有災(zāi)種造成的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對(duì)全部自然災(zāi)害的(相對(duì))脆弱性,用每年各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值衡量區(qū)域面對(duì)不同自然災(zāi)害的(相對(duì))脆弱性,將成災(zāi)人口與受災(zāi)人口的比值做為衡量人口(相對(duì))脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),分別稱為綜合脆弱性、水災(zāi)(或旱災(zāi)等)脆弱性和人口脆弱性。本文暫且把相對(duì)脆弱性簡(jiǎn)稱為脆弱性,該類脆弱性既與自然災(zāi)害的強(qiáng)度有關(guān),也和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素有關(guān),涵蓋面比通常僅僅側(cè)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的脆弱性更廣。最終,從各種統(tǒng)計(jì)年鑒中選擇指標(biāo),與各脆弱性值做相關(guān)或偏相關(guān)分析,找出聯(lián)系緊密的相互關(guān)系。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

最終,由于數(shù)據(jù)完整性的限制,(1993年旱災(zāi)脆弱數(shù)據(jù)缺失)對(duì)全國(guó)及沿海1990-2004年的綜合及水旱脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)(見(jiàn)表1)。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出:①無(wú)論是綜合脆弱性還是水災(zāi)或旱災(zāi)脆弱性,沿海區(qū)域和全國(guó)整體水平都呈增長(zhǎng)趨勢(shì),說(shuō)明我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。②全國(guó)范圍內(nèi),旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長(zhǎng)較快,有超越水災(zāi)脆弱性的趨勢(shì)。沿海區(qū)域,旱災(zāi)脆弱性的增長(zhǎng)趨勢(shì)也大于水災(zāi)脆弱性,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),旱災(zāi)脆弱性明顯強(qiáng)于水災(zāi)脆弱性。這可能因全國(guó)特別是沿海區(qū)域水災(zāi)頻繁,得到高度重視,排洪防洪的措施逐漸健全,而對(duì)旱災(zāi)的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。③沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國(guó)水平,但旱災(zāi)脆弱性沒(méi)有明顯的差異性規(guī)律,近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國(guó)水平。

3 宏觀脆弱性的區(qū)域分異規(guī)律與因素分析

沿海省份,除具備沿海自然災(zāi)害脆弱性的共同特點(diǎn)之外,內(nèi)部也有很大差別,如果能尋找到存在這種差別的根本原因,就可為目前研究尚且薄弱的脆弱性形成機(jī)制提供理論基礎(chǔ),克服傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中指標(biāo)選擇的主觀性,為脆弱性評(píng)估方法的發(fā)展提供依據(jù)。

本研究將沿海11個(gè)省(直轄市)的綜合脆弱性、單災(zāi)種脆弱性和人口脆弱性分2個(gè)時(shí)段(20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)初5年、)進(jìn)行平均值運(yùn)算,然后綜合15年進(jìn)行平均值運(yùn)算(見(jiàn)表2)。

3.1 各災(zāi)種的綜合

由分析可知,除廣東、廣西外,所有區(qū)域21世紀(jì)5年的綜合脆弱性平均值比20世紀(jì)10年的平均值高,綜合脆弱性在沿海區(qū)域呈現(xiàn)整體增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從宏觀分布來(lái)看(見(jiàn)圖1),兩個(gè)時(shí)段脆弱性特征較吻合,存在一定的區(qū)域分異規(guī)律,各區(qū)域之間的脆弱性差別相對(duì)穩(wěn)定,江蘇和上海的綜合脆弱性值最低。利用SPSS做區(qū)域綜合脆弱性值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)分析,結(jié)果表明綜合脆弱性與人口密度的相關(guān)系數(shù)為-0.854,與人均產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)為-0.829,與地均GDP的相關(guān)系數(shù)為-0.864(均為0.01置信水平)。傳統(tǒng)方法選擇指標(biāo)評(píng)價(jià)脆弱性時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素被公認(rèn)為雙刃劍,一方面,財(cái)富與人口的集中會(huì)加劇災(zāi)害的損失,一方面充足財(cái)源有利于加大防災(zāi)設(shè)施投資力度、改善社會(huì)的減災(zāi)體制從而增強(qiáng)社會(huì)抵御災(zāi)害的綜合能力[14]。本文利用歷史數(shù)據(jù),充分證明人口密度、人均產(chǎn)值、地均GDP三要素與脆弱性間具備顯著的反相關(guān)關(guān)系,三要素值越大,綜合脆弱性越小,即是經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),區(qū)域承災(zāi)能力相對(duì)較強(qiáng),相對(duì)損失率較低,相比于“放大效應(yīng)”,社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的減災(zāi)效應(yīng)更強(qiáng)一些。

3.2 水災(zāi)

除南北個(gè)別區(qū)域外,水災(zāi)脆弱性在沿海也呈現(xiàn)出整體增長(zhǎng)的趨勢(shì),有較明顯的區(qū)域分異規(guī)律,由相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,洪水脆弱性只與人口密度、地均GDP的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.855和-0.823(均為0.01置信水平),這與DRI計(jì)劃中分析出來(lái)的洪水脆弱性影響因素不謀而合。另外,綜合脆弱性和洪水脆弱性的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.831(0.01置信水平下),洪水脆弱性和臺(tái)風(fēng)脆弱性的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.889(0.05置信水平下),這說(shuō)明綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性具備相似特征并非偶合,導(dǎo)致區(qū)域綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性的主要因素基本一致。如果利用偏相關(guān)分析,排除臺(tái)風(fēng)和水災(zāi)的相互影響,會(huì)發(fā)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系最大(偏相關(guān)系數(shù)0.9167),洪水脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系并不大,這說(shuō)明,洪水脆弱性與綜合脆弱性的相關(guān)關(guān)系,更多地是依賴于臺(tái)風(fēng)脆弱性,即是臺(tái)風(fēng)脆弱性才是綜合脆弱性的主要影響因素。

3.3 旱災(zāi)

分析顯示,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性整體增強(qiáng),且增加幅度較大,特別是上海、浙江等局部地區(qū),這與沿海防災(zāi)減災(zāi)工作以洪澇為主,忽視旱災(zāi)影響有很大關(guān)系。相關(guān)分析表明,旱災(zāi)脆弱性與人均產(chǎn)值相關(guān)系數(shù)-0.708(置信度0.001),人均產(chǎn)值越多,旱災(zāi)脆弱性越小,另外,旱災(zāi)脆弱性與一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)產(chǎn)值比例和三產(chǎn)產(chǎn)值比例的相關(guān)系數(shù)分別為0.732、-0.674和-0.74(置信度均為0.005),即使排除三種產(chǎn)業(yè)相互之間的干擾,偏相關(guān)分析仍顯示各產(chǎn)業(yè)與旱災(zāi)脆弱性之間有很強(qiáng)的相關(guān)性(三個(gè)偏相關(guān)系數(shù)分別為-0.7507、-0.6989和-0.7195),這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)旱災(zāi)脆弱性影響很大,這是因?yàn)楹禐?zāi)主要影響農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越大,二產(chǎn)和三產(chǎn)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越小。

3.4 風(fēng)雹災(zāi)和冷凍災(zāi)

風(fēng)雹災(zāi)脆弱性有明顯的地域分異特征,以上海為界,以北區(qū)域風(fēng)雹災(zāi)脆弱性值時(shí)高時(shí)低,但以南區(qū)域,風(fēng)雹災(zāi)脆弱性呈明顯增強(qiáng)趨勢(shì),這說(shuō)明,由于自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多因素影響,南方(主要指農(nóng)作物)抵御風(fēng)雹災(zāi)害的能力逐漸減弱,北方則呈現(xiàn)巨大的不穩(wěn)定性,這可能與南方抵御風(fēng)雹災(zāi)的準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如北方有關(guān)。沿海區(qū)域,上海的風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最低,因?yàn)楸镜囟酁楝F(xiàn)代化、集約化程度較高的都市農(nóng)業(yè),防災(zāi)抗災(zāi)的能力較強(qiáng)。遼寧在最北,風(fēng)雹災(zāi)強(qiáng)度最大,因此風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最強(qiáng),這說(shuō)明自然災(zāi)害強(qiáng)度影響相對(duì)脆弱性大小。另外,相關(guān)分析顯示,風(fēng)雹災(zāi)的脆弱性與海岸線長(zhǎng)度(相關(guān)系數(shù)為0.745)關(guān)系最為密切。

冷凍災(zāi)脆弱性與風(fēng)雹災(zāi)脆弱性沒(méi)有必然的聯(lián)系(相關(guān)系數(shù)r=0.55),除遼寧、廣東和海南外,沿海區(qū)域冷凍災(zāi)脆弱性總體呈增強(qiáng)趨勢(shì)。區(qū)域相比而言,中部脆弱性較小,南北脆弱性較大,北方抵御災(zāi)害的能力弱,更多是因?yàn)楸狈綖?zāi)害的強(qiáng)度大,南方主要是因?yàn)槊鎸?duì)冷凍,整體防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)條件和能力較差。相關(guān)分析結(jié)果表明,冷凍災(zāi)害脆弱性與水庫(kù)庫(kù)容量相關(guān)關(guān)系為-0.881(0.05置信水平下),說(shuō)明水庫(kù)面積越大,冷凍災(zāi)脆弱性越弱,這符合常理。

3.5 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

沿海受臺(tái)風(fēng)影響的區(qū)域,脆弱性呈總體增強(qiáng)的趨勢(shì),但由于臺(tái)風(fēng)影響范圍小,隨機(jī)和偶然性較大,脆弱性的區(qū)域分布規(guī)律性不強(qiáng),相鄰區(qū)域脆弱性相差很大。由于數(shù)據(jù)不完整,相關(guān)分析沒(méi)有顯示出臺(tái)風(fēng)脆弱性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的緊密聯(lián)系。為更加詳盡地了解臺(tái)風(fēng)這種沿海區(qū)域特有的災(zāi)害,據(jù)《中國(guó)氣象災(zāi)害大典》,選擇上海、浙江、福建、廣東四個(gè)受臺(tái)風(fēng)影響的典型省(直轄市),統(tǒng)計(jì)計(jì)算不同區(qū)域各年份臺(tái)風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與當(dāng)年本地GDP的比值,反映區(qū)域受臺(tái)風(fēng)影響的程度(見(jiàn)圖2)。由圖可知,福建、廣東受臺(tái)風(fēng)影響的程度逐漸降低,這與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)工作日益加強(qiáng)有很大關(guān)系。另外,區(qū)域之間也存在差異,上海很少受影響,福建和廣東曲線特征相似,浙江是損失占GDP百分率隨時(shí)間變化最大的地區(qū),因浙江位于臺(tái)風(fēng)北上路線的邊界,受臺(tái)風(fēng)影響的年際變化大。

3.6 人口脆弱性

以上海為界,以北區(qū)域的人口脆弱性呈增強(qiáng)或幾乎不變的趨勢(shì),但以南區(qū)域的脆弱性(除海南外)成大幅度下降趨勢(shì)。區(qū)域分異上看,中部地區(qū)人口脆弱性較低,南北兩方向較高,上海人口脆弱性最低。由于人的主觀能動(dòng)性,人口脆弱性是最難評(píng)估的環(huán)節(jié),本文沒(méi)能分析出與人口脆弱性特別相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。國(guó)際上評(píng)估人口脆弱性,多從社區(qū)等局部地區(qū)著手,從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生條件和因所屬階層決定的交通工具擁有量、入保險(xiǎn)率、接受教育的水平等方面著手[15],定性指標(biāo)的定量化與權(quán)重的科學(xué)確定并最終實(shí)現(xiàn)

規(guī)范化評(píng)估,是此類研究方法發(fā)展的瓶頸。

3.7 幾對(duì)特殊區(qū)域

沿海存在有3對(duì)特殊的區(qū)域:①河北和山東各項(xiàng)脆弱性及發(fā)展趨勢(shì)非常相似,但山東的水災(zāi)、旱災(zāi)、冷凍災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、人口及綜合脆弱性值都略微小于河北;②江蘇和浙江的脆弱性特征極為相似,但江蘇所有的脆弱性值均低于浙江;③兩廣類似一個(gè)整體地有別于其它區(qū)域,但相比于廣西,廣東的旱災(zāi)、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、人口及綜合脆弱性都較小。這三對(duì)區(qū)域存在相似特征,明顯與地理位置的相鄰等因素有關(guān),但同中有異現(xiàn)象的出現(xiàn),不但取決于本文分析的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子,也應(yīng)與政策導(dǎo)向及觀念意識(shí)等有關(guān),有待于進(jìn)一步深層次地挖掘。

4 結(jié)論與討論

(1)全國(guó)面臨災(zāi)害脆弱性呈增長(zhǎng)的趨勢(shì),我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。上世紀(jì)末,全國(guó)旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長(zhǎng)較快,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性已明顯強(qiáng)于水災(zāi)脆弱性,應(yīng)該加強(qiáng)旱災(zāi)的防御。沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國(guó)水平,旱災(zāi)脆弱性沒(méi)有明顯的差異性規(guī)律,但最近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國(guó)水平。

(2)沿海區(qū)域的綜合脆弱性、水災(zāi)脆弱性、旱災(zāi)脆弱性和冷凍脆弱性除個(gè)別地區(qū)外,都呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì),其中旱災(zāi)脆弱性增長(zhǎng)最快。南、北方的風(fēng)雹災(zāi)與人類脆弱性增長(zhǎng)特征不同。

(3)沿海區(qū)域各災(zāi)種的脆弱性存在一定的地域分異規(guī)律,利用相關(guān)與偏相關(guān)分析,在22個(gè)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中篩選發(fā)現(xiàn):綜合脆弱性與人口密度、地均GDP和人均產(chǎn)值都有緊密的相關(guān)關(guān)系;水災(zāi)脆弱性與地均GDP和人口密度存在相關(guān)關(guān)系;旱災(zāi)脆弱性受人均產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響;風(fēng)雹災(zāi)脆弱性與海岸線長(zhǎng)度關(guān)系緊密;冷凍災(zāi)脆弱性受區(qū)域水庫(kù)庫(kù)容影響。

(4)按照國(guó)際計(jì)劃災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路,用各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對(duì)自然災(zāi)害的相對(duì)脆弱性,成災(zāi)人口與受災(zāi)人口(暴露狀況)的比值做為衡量人口相對(duì)脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)脆弱性既與自然災(zāi)害的強(qiáng)度有關(guān),也和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素有關(guān),本文由于致災(zāi)因子信息可得性的限制,僅僅依靠年鑒,多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面考慮影響因素。(5)與DRI與HOTSPOTS一樣,利用經(jīng)濟(jì)損失及人口傷亡的災(zāi)情進(jìn)行脆弱行評(píng)價(jià),有利于不同區(qū)域、不同災(zāi)種之間進(jìn)行比較,但是較為片面,生態(tài)功能、人體健康等“隱性”影響仍然無(wú)法體現(xiàn)。十五年的數(shù)據(jù)序列對(duì)于周期長(zhǎng)的極端自然災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,結(jié)果容易產(chǎn)生較大偏差,求平均值做為指標(biāo)數(shù)據(jù)也會(huì)淡化極端事件。另外,大尺度范圍內(nèi)過(guò)于宏觀的評(píng)價(jià)缺乏深層次機(jī)制和原理的探究。

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第4篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞 雷擊安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 快捷方法 操作實(shí)踐

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

雷電災(zāi)害是“聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年”公布最嚴(yán)重十種自然災(zāi)害之一，我國(guó)每年因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50―100億人民幣，并有逐年遞增的趨勢(shì)，防雷減災(zāi)工作越來(lái)越受到各級(jí)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是為安全、合理、經(jīng)濟(jì)的選擇雷電防護(hù)措施提供依據(jù)，是科學(xué)防雷和全面防雷的重要工作，目前我國(guó)已有了一套雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，我所正是在多年從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則總結(jié)出此方法。

1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)要素和潛在損失的水平賦予數(shù)值或貨幣金額，當(dāng)量度風(fēng)險(xiǎn)的所有要素（資產(chǎn)價(jià)值、威脅頻率、弱點(diǎn)利用程度、安全措施的效率和成本等）都被賦值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的整個(gè)過(guò)程都可以被量化了。簡(jiǎn)單地說(shuō)，定量分析就是試圖從數(shù)字上對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估的一種方法。

2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)

2.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基準(zhǔn)法（IT Baseline）

適用范圍：使用廣泛的基準(zhǔn)法（IT Baseline）。對(duì)保密性、完整性及可用性為一般要求。在基礎(chǔ)設(shè)施、組織、人員、技術(shù)及權(quán)宜安排方面可采取標(biāo)準(zhǔn)安全措施。包括建筑物的深度鑒定和估價(jià)，對(duì)這些建筑物的威脅評(píng)估和設(shè)施脆弱性評(píng)估。結(jié)果用于評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及選擇合理的安全設(shè)施。

2.2非正式的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（FRAP，OCTAVE-S）

詳細(xì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析的簡(jiǎn)化方法。評(píng)估前期的預(yù)備工作，協(xié)議討論，風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告撰寫(xiě)，總結(jié)結(jié)論。建立基于評(píng)估的技術(shù)檔案，識(shí)別技術(shù)設(shè)施脆弱性；開(kāi)發(fā)安全策略和計(jì)劃。

3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作和優(yōu)點(diǎn)

3.1操作

（1）工具：雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作中必須的設(shè)備和設(shè)施；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)調(diào)查分析；（3）題庫(kù)：雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中必須運(yùn)用的計(jì)算公式輸入；（4）涉及內(nèi)容：包括項(xiàng)目、設(shè)施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、環(huán)境、氣候條件等；（5）雷擊風(fēng)險(xiǎn)概況：包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)的評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)等；（6）項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施安全；（7）應(yīng)用程序安全：包括商業(yè)運(yùn)作的保密措施等；（8）操作安全：包括項(xiàng)目進(jìn)行中的雷擊保護(hù)措施等；（9）人員安全：主要涉及項(xiàng)目在進(jìn)行中和竣工的雷擊防護(hù)措施。

3.2優(yōu)點(diǎn)

本雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作優(yōu)點(diǎn)主要是具有：標(biāo)準(zhǔn)化；權(quán)威性。

4雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐（典型事例）

4.1操作

（1）已知項(xiàng)目的雷擊安全調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)威脅的監(jiān)控；（3）潛在的雷擊風(fēng)險(xiǎn)分析。

4.2從目標(biāo)看評(píng)估量度

（1）確定最基本的防雷安全基線，確保當(dāng)前不存在高雷擊風(fēng)險(xiǎn)；（2）為建立動(dòng)態(tài)雷擊安全防護(hù)和縱深防御提出思路；（3）為配置防雷安全管理和人員管理提出思路；（4）指導(dǎo)未來(lái)五至十年內(nèi)的防雷安全發(fā)展。

5信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1確認(rèn)階段

（1）召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、甲方介紹信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求；（2）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確認(rèn)、評(píng)估詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃；（3）簽訂雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)議；（4）繪制文檔。

5.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)操作

（1）雷擊風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)調(diào)查、投資額、業(yè)務(wù)流程；（2）事件調(diào)查訪談、監(jiān)控；（3）甲方的業(yè)務(wù)要求取證；（4）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)。

5.3報(bào)告階段

（1）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀報(bào)告整理匯總；（2）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)分析；（3）信息系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)綜合分析、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)分析；（4）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)解決方案、階段總結(jié)；（5）正式提交雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是個(gè)綜合、復(fù)雜的工程，它以大量繁雜的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，既包括項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)，也包括相當(dāng)數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、勘察、核實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)編制雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)解決方案，因此，對(duì)于其中的結(jié)論、觀點(diǎn)，歡迎各方面專家指正，并進(jìn)行研究、討論。

在此應(yīng)當(dāng)聲明的是，考慮到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合的最大效益，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了防雷項(xiàng)目允許落閃頻率和可接受的最大危險(xiǎn)度，以上雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作方案和典型實(shí)例就是為了避免或減少雷擊所造成的損失，評(píng)估中超出規(guī)范規(guī)定值的雷擊損壞是可能存在的。

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第5篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：旅游風(fēng)險(xiǎn)；主成分分析；預(yù)警體系

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游環(huán)境復(fù)雜多變，各種旅游風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，旅游風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。僅2016年上半年，我國(guó)就已實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長(zhǎng)12.4%，高達(dá)2.25萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到22.36億人次。上半年中國(guó)公民出境旅游人數(shù)5903萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)4.3%。但我們應(yīng)該意識(shí)到的是，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游所引發(fā)的事故也不容忽視。每年全國(guó)旅游安全事故都有幾十起，2016年前三個(gè)季度，安全事故就此起彼伏，2016年4月，上海冠生園退休董事長(zhǎng)在云臺(tái)山被石塊砸中不幸殞命;7月，北京野生動(dòng)物園發(fā)生老虎傷人事件;同在7月，來(lái)自遼寧的環(huán)島觀光團(tuán)在臺(tái)灣發(fā)生火燒車事件。9月，山東日照海灘發(fā)生游客被雷擊中事件。我國(guó)2013年10月開(kāi)始實(shí)施的旅游法要求建立旅游目的地的安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。對(duì)各種可能的旅游風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警信息，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的重要安全管理手段。該制度已經(jīng)通過(guò)法律的形式予以規(guī)定。但是制度不可能十全十美，旅游事故仍然時(shí)有發(fā)生，因此，建立合理有效的旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系就顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述

首先，在概念及內(nèi)涵方面，不同的學(xué)者對(duì)于旅游風(fēng)險(xiǎn)有著不同的看法。Fuchs（2011）通過(guò)對(duì)首次訪問(wèn)旅游者和重復(fù)訪問(wèn)旅游者分別進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以此來(lái)統(tǒng)計(jì)游客對(duì)以色列風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異，發(fā)現(xiàn)首次訪問(wèn)旅游者大多數(shù)在意的是人為風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和天氣風(fēng)險(xiǎn)，而與重復(fù)訪問(wèn)旅游者相關(guān)聯(lián)的則是財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和車禍風(fēng)險(xiǎn)；邱淑蘋等（2011）以印度國(guó)際游客為研究對(duì)象進(jìn)行旅游風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查，結(jié)果顯示旅游侵害風(fēng)險(xiǎn)與旅游決策間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系；王國(guó)慶（2010）采用深入訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方法探討了旅游團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)隊(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，并將旅游風(fēng)險(xiǎn)源分為外生風(fēng)險(xiǎn)、旅游引致風(fēng)險(xiǎn)和旅游領(lǐng)隊(duì)自身的誘導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)三類；許暉等（2013）研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)為旅游風(fēng)險(xiǎn)包括身體風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)、溝通風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)維度。一般來(lái)說(shuō)，旅游風(fēng)險(xiǎn)是指旅游者在旅途中或旅游目的地遭受各種不幸的可能性，其風(fēng)險(xiǎn)的程度取決于使用的交通工具、目的地提供的設(shè)施和活動(dòng)及環(huán)境等因素。具體而言，旅游風(fēng)險(xiǎn)包含幾個(gè)特征：第一，旅游風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，貫穿于旅游活動(dòng)中。這一特性決定了旅游與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，即旅游風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著旅游活動(dòng)的結(jié)束而終止。第二，旅游風(fēng)險(xiǎn)是各種可能出現(xiàn)的不確定性，這一特征決定了旅游風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。其次，對(duì)于旅游風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及預(yù)警，不同的領(lǐng)域有不同的研究方法。葉欣梁等（2014）以九寨溝樹(shù)正寨為研究案例，采用參與式地理信息系統(tǒng)（PGIS）技術(shù)和多風(fēng)險(xiǎn)情景式分析方法模擬景區(qū)遭遇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的6種情景，對(duì)景區(qū)潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；耿松濤等（2013）建立了旅游地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，采用層次分析法與變異系數(shù)法相結(jié)合的方法，確定各指標(biāo)體系的權(quán)重，再利用多層次灰色評(píng)價(jià)方法，對(duì)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估；Tsau等（1997）以旅游領(lǐng)隊(duì)作為評(píng)估主體，選取了臺(tái)灣旅游團(tuán)經(jīng)常游覽的目的地作為旅游風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估對(duì)象，采用層析分析法來(lái)確定各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，再運(yùn)用模糊多準(zhǔn)則決策方法，對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。此外，多數(shù)學(xué)者對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。Wilks等（2000）從風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避四個(gè)方面深入探討，指出最好的風(fēng)險(xiǎn)管理方法是采取最佳舉措來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)和通過(guò)保險(xiǎn)保障來(lái)轉(zhuǎn)移部分財(cái)務(wù)責(zé)任。石培華等（2003）從建立旅游企業(yè)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展與多元化經(jīng)營(yíng)，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)薪假制度改革和改變旅游高度集中消費(fèi)的模式四個(gè)方面，提出降低中國(guó)旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施。本文將以國(guó)內(nèi)旅游的具體情況，將旅游風(fēng)險(xiǎn)分為安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)三大類，構(gòu)建合理的旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系，并以陜西2007-2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估及預(yù)警。

二、構(gòu)建旅游風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

1，構(gòu)建指標(biāo)體系本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)旅游的風(fēng)險(xiǎn)特征、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種因素，并充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)之間存在的相互聯(lián)系或相互制約的影響關(guān)系，選取旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文對(duì)陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行歸納和篩選，最終選取12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，如表1所示。2.計(jì)算主成分將陜西省2007-2017年數(shù)據(jù)導(dǎo)入spss中進(jìn)行主成分分析，提取出三個(gè)貢獻(xiàn)率較大的因子F1、F2、F3，從表2可以看出，3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為93.932%，基本上能代表全部7個(gè)變量所包含的信息。由旋轉(zhuǎn)成分矩陣可以看出限額以上住宿企業(yè)個(gè)數(shù)，限額以上餐飲企業(yè)個(gè)數(shù)和旅游總?cè)藬?shù)化在第一個(gè)因子上有較高的載荷，第一個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量；二氧化硫年排放量、煙粉塵年排放量、廢水排放總量等在第二個(gè)因子上有較高的載荷，第二個(gè)因子主要解釋了這幾個(gè)變量；而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)和突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)在第三個(gè)因子上有較高的載荷，第三個(gè)因子主要解釋了這兩個(gè)變量。因此，將這三個(gè)因子分別命名為安全風(fēng)險(xiǎn)因子、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)因子。采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)，如表3所示。根據(jù)表3可以寫(xiě)出以下因子得分函數(shù)：由成分得分系數(shù)矩陣得到因子得分函數(shù)：

三、陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本文選取陜西省2007-2017年12個(gè)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，所得數(shù)據(jù)均來(lái)源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，消除量綱的影響。1.描述性統(tǒng)計(jì)分析分別將陜西省安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)做出線圖，如圖1、圖2、圖3所示2.陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，本文采用每個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率在總的方差貢獻(xiàn)率中所占比例作為該因子的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如下：所以，綜合風(fēng)險(xiǎn)得分F=0.725F1+0.179F2+0.096F3，陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得分如表4所示：3.陜西省旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)等分原理，并參考風(fēng)險(xiǎn)劃分的相關(guān)研究，本文設(shè)定4個(gè)旅游風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的警情區(qū)間：無(wú)警、輕警、中警、重警，對(duì)應(yīng)綜合指數(shù)區(qū)間分別為［-2--1］，（-1-0］，（0-1］，（1-2］。由此得出陜西省歷年旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，如表5所示：4.小結(jié)由圖4和表5可以看出，2007-2017年陜西省旅游總體風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)勢(shì)態(tài)，2013年以前保持在輕警狀態(tài)，2013年以后一直保持在中警狀態(tài)且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)值持續(xù)上升。就各子風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)而言，陜西省旅游安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)，特別是近兩年，安全風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重，在重警區(qū)間內(nèi)；而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在2013年及2014年為重警，之后逐漸下降，說(shuō)明陜西省近幾年生態(tài)得以維護(hù)；運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)在2011年及2012年最為嚴(yán)重，近幾年也在逐漸下降，但相比生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重。

第6篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心 黑龍江哈爾濱 150090

[摘要]在檔案形成、管理、利用和保護(hù)等各個(gè)工作層面上都 存在著檔案安全風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠更好的保障檔案的安全，確保檔案更好的發(fā)揮其重要作用，則需要通過(guò)對(duì)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)和類別進(jìn)行分析，從而采取切實(shí)可行的措施來(lái)確保檔案安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的降低檔案安全風(fēng)險(xiǎn)，確保檔案的安全性能夠得到保障。

[

關(guān)鍵詞 ]檔案；安全風(fēng)險(xiǎn)；類別；安全保障目標(biāo)

一、我國(guó)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）檔案安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的竊取。近年來(lái)，國(guó)家安全問(wèn)題日益凸顯，檔案資源作為核心的戰(zhàn)略資源，也成為影響國(guó)家安全的重要隱患之一，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)通過(guò)各種途徑及手段來(lái)非法獲取我國(guó)的核心檔案，從而使檔案的安全風(fēng)險(xiǎn)得以增加。（2）突發(fā)事件、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。突發(fā)事件、自然災(zāi)害及人為災(zāi)害其發(fā)生都具有不可預(yù)知性，但在這些事件發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)檔案造成較大的破壞，甚至毀滅。如美國(guó)“9?11”恐怖襲擊事件、美國(guó)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、汶川地震及拉薩暴亂等事件發(fā)生時(shí)，都導(dǎo)致大量的檔案受到不同程度的破壞及損毀，導(dǎo)致無(wú)法估量的損失發(fā)生，這些事件都成為危及檔案安全的重要因素。（3）監(jiān)管不力、檔案處置不當(dāng)。在當(dāng)前我國(guó)較多檔案管理部門中都存在著許多方面的安全隱患和安全漏洞。檔案存在著監(jiān)管不力及處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。檔案部門由于管理較為混亂，檔案在利用過(guò)程中存在著被竊取、損壞等情況，而且檔案管理工作中，部分檔案被不當(dāng)銷毀，不能及時(shí)備份及破損等情況。而且檔案管理設(shè)備達(dá)不到檔案保管要求，庫(kù)房存在較多的安全隱患，而且檔案脫離管理和監(jiān)督的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。這些問(wèn)題都屬于檔案風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)因素，對(duì)檔案安全帶來(lái)較大的威脅。（4）檔案利用安全。當(dāng)前我國(guó)檔案公共服務(wù)工作得以快速推動(dòng)，這對(duì)檔案信息開(kāi)放提出更高的要求，也導(dǎo)致檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。在當(dāng)前我國(guó)檔案公共服務(wù)工作中，由于不能嚴(yán)格細(xì)致對(duì)文件開(kāi)放進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致一些不宜公開(kāi)的檔案被公之于眾，一些不應(yīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)的信息在網(wǎng)上流傳，這不僅對(duì)國(guó)家利益帶來(lái)較大的影響，而且還嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益，使檔案利用安全風(fēng)險(xiǎn)得以增加。

（5）檔案信息安全。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，當(dāng)前檔案信息化建設(shè)進(jìn)程得以不斷推進(jìn)，大量的電子文件產(chǎn)生，對(duì)檔案工作提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，也給檔案安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了新的內(nèi)容。在對(duì)電子檔案管理工作中，需要確保電子文件的真實(shí)性、有效性、完整性，而且在以后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)需要確保電子文件能夠正常讀取利用。但檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)面臨著嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，一旦檔案信息出現(xiàn)外泄及被盜情況時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致信息平臺(tái)安全服務(wù)功能完整性受到破壞，使其失去應(yīng)用價(jià)值，檔案信息安全增加。這就需要建立安全屏障，全面保護(hù)檔案關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用層面，有效的對(duì)外來(lái)攻擊和入侵檔案信息系統(tǒng)的行為進(jìn)行防范。

二、檔案安全風(fēng)險(xiǎn)類別

（一）實(shí)體安全風(fēng)險(xiǎn)

這是檔案整體實(shí)體安全的前提，其風(fēng)險(xiǎn)主要包括：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、設(shè)備故障和突發(fā)事件等。

（二）管理安全風(fēng)險(xiǎn)

檔案部門應(yīng)制訂相關(guān)的管理制度，形成檔案安全管理體系。防止因制度缺乏引發(fā)的安全事件，完善障礙排除的措施，明確安全事件原因追查、損失及責(zé)任確定等。

（三）利用安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段利用檔案的服務(wù)途徑各樣化，更開(kāi)放的、復(fù)雜環(huán)境加大檔案受損和破壞的概率，引發(fā)檔案事故和事件的發(fā)生。因此認(rèn)真分析檔案利用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施，消除安全隱患。

（四）檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)

檔案數(shù)字信息操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及安全策略的配置不合理，易形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管理上的混亂，也是其安全風(fēng)險(xiǎn)的一種類別。

三、檔案安全保障的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）更新安全理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

提高檔案安全意識(shí)，時(shí)刻做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，將檔案安全工作放在首位。在檔案管理工作中，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合的原則，做好檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范和受損保護(hù)工作，有效的降低不利因素對(duì)檔案可能帶來(lái)的破壞作用。采取切實(shí)有效的措施來(lái)保證檔案信息和檔案數(shù)字信息的安全。加強(qiáng)制度建設(shè)和安全監(jiān)督工作，及時(shí)對(duì)檔案管理工作中存在的安全隱患地蠔消除，強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理。同時(shí)加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用，有效的提升檔案實(shí)體和信息安全，為檔案安全提供有效技術(shù)保障，從而更好的推動(dòng)檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）完善管理策略，提升管理層次

(1)防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竊取我國(guó)核心檔案信息資源。關(guān)注日益凸顯的非傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題，消除影響檔案安全的非傳統(tǒng)安全隱患，構(gòu)建確保檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力非法獲取我國(guó)檔案信息的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(2)預(yù)防和減輕各種災(zāi)害對(duì)檔案造成的損失。針對(duì)地震、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等人為災(zāi)害的破壞，把握其發(fā)生的不可預(yù)知性、不可抗拒性和毀滅性的特點(diǎn)，全面提高檔案部門的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和安全保障水平。(3)降低公共信息服務(wù)的檔案安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)檔案信息開(kāi)放的新需求，建立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格細(xì)化文件開(kāi)放鑒定，嚴(yán)防不該公開(kāi)的文件公之于眾，不該上網(wǎng)的信息網(wǎng)上流傳，使信息安全地被利用。(4)防范檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來(lái)的非傳統(tǒng)載體檔案信息安全難題，建立檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保數(shù)字信息的長(zhǎng)期有效存儲(chǔ)、確保數(shù)字信息的完整、真實(shí)有效，避免今后信息安全慘劇的發(fā)生。(5)消除檔案部門各種安全隱患。針對(duì)我國(guó)各級(jí)各類檔案館(室)存在的安全漏洞，完善各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起完善的檔案安全體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堵塞各種安全漏洞，消除各種安全隱患，確保檔案安全。

（三）注重實(shí)效，強(qiáng)化安全管理的規(guī)范操作

檔案管理工作中，為了提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，則需要做好安全風(fēng)險(xiǎn)的論證和評(píng)估工作，及時(shí)排查可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重點(diǎn)部門及點(diǎn)位的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)采取系統(tǒng)的防范措施及技術(shù)手段相結(jié)合的方式制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。對(duì)于一般性安全風(fēng)險(xiǎn)，則需要進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)規(guī)范，落實(shí)好崗位職責(zé)，使安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作做到常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速的新形勢(shì)下，檔案管理工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，但也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。為了有效提高檔案信息的安全，則需要加快轉(zhuǎn)變管理模式，做好檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，加快推動(dòng)檔案管理信息化建設(shè)，為檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]方昀,劉守恒.檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)實(shí)踐與思考[J].中國(guó)檔案, 2012-01-15.

第7篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：松干蚧（Matsucoccus sinensis）；信息擴(kuò)散；本溪

中圖分類號(hào)：S763.305 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）02-0273-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.017

松干蚧（Matsucoccus sinensis）作為本溪山區(qū)主要害蟲(chóng)之一，每年均有不同程度的發(fā)生。因此，掌握松干蚧的發(fā)生規(guī)律及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)林業(yè)病蟲(chóng)害防治具有重要意義。由于樣本較少，應(yīng)用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法得到的預(yù)測(cè)結(jié)果勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生較大的誤差。目前國(guó)內(nèi)已有學(xué)者將信息擴(kuò)散技術(shù)應(yīng)用到災(zāi)害預(yù)測(cè)領(lǐng)域中，并得到較好的服務(wù)效果。馮利華[1]基于信息擴(kuò)散理論對(duì)錢塘江每年5～9月降水量進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析；王春揚(yáng)等[2]將信息擴(kuò)散技術(shù)在福建省重大雷災(zāi)預(yù)測(cè)中進(jìn)行了應(yīng)用；劉引鴿等[3]將信息擴(kuò)散理論應(yīng)用在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中；盧峰本等[4]把水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用到信息擴(kuò)散理論中。但是基于林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)道較少。本研究依據(jù)信息擴(kuò)散理論對(duì)本溪山區(qū)林業(yè)松干蚧病蟲(chóng)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以期客觀地反映該區(qū)域林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生概率，對(duì)指導(dǎo)松干蚧防治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域概況

本溪市位于遼寧省東南部，地處遼東半島腹地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°34′-125°56′與北緯40°49′-41°35′之間，版圖呈啞鈴狀，總面積為8 420 km2，現(xiàn)有森林面積62萬(wàn)hm2，森林覆蓋率高達(dá)74%。本溪市不僅是遼寧的重點(diǎn)林區(qū)，也是重要的水源涵養(yǎng)林基地，有著重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)地位。赤松為長(zhǎng)白植物區(qū)系的代表種，十分珍貴，具有非常重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益。危害赤松的病蟲(chóng)害種類有十幾種，其中松干蚧是危害赤松的主要害蟲(chóng)之一。

2 信息擴(kuò)散方法

信息擴(kuò)散是為了彌補(bǔ)信息不足而采用的一種對(duì)樣本進(jìn)行集值化的模糊數(shù)學(xué)的處理方法，該方法可以將一個(gè)有觀測(cè)值的樣本，變成一個(gè)模糊集，即將單位值樣本變成集值樣本，最常用的模型就是正態(tài)擴(kuò)散模型[5-10]。

所謂的信息擴(kuò)散過(guò)程就是將研究單個(gè)樣本的信息擴(kuò)散到整個(gè)樣本空間里。它遵守信息量守恒的原則，即在一維條件下，當(dāng)擴(kuò)散區(qū)間為[a，b]，若信息點(diǎn)xi擴(kuò)散到論域U的信息量為f（xi，U），每個(gè)信息點(diǎn)擴(kuò)散出的信息量總和為1，即：

利用模糊數(shù)學(xué)中有關(guān)信息擴(kuò)散的理論，可以將松干蚧樣本資料的一個(gè)單值信息擴(kuò)散到整個(gè)松干蚧指標(biāo)論域中所有點(diǎn)，從而獲得較好的風(fēng)險(xiǎn)分析效果。

設(shè)n年的松干蚧指標(biāo)的樣本系列為：

X={x1，x2，…，xn} （2）

式中，xi（i=1，2…，n）是松干蚧指標(biāo)的樣本。在此使用松干蚧發(fā)生輕度面積、中度面積和重度面積3個(gè)指標(biāo)。如果過(guò)去m年內(nèi)每個(gè)松干蚧指標(biāo)的實(shí)際記錄為y1，y2，y3，…，ym，則：

y={y1，y2，…，ym} （3）

為觀察樣本集合yj，j=1，2，???，m為樣本的實(shí)際觀測(cè)值。

設(shè)松干蚧指標(biāo)論域?yàn)椋?/p>

3.2 松干蚧危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析

根據(jù)本溪山區(qū)1999～2013年松干蚧越冬代和越夏代蟲(chóng)口密度（頭/10 cm2）進(jìn)行計(jì)算分析，2個(gè)實(shí)測(cè)指標(biāo)表示樣本集合：

X1={8.25， 13.00， 9.50， 6.50， 2.30， 6.30， 6.00， 11.20， 7.00，4.24，5.30，4.48，5.46，3.73，2.83}

X2={10.00， 18.80， 7.76， 7.70， 8.70， 6.00， 11.20， 5.90，9.80，3.18，4.14，2.78，3.60，1.96，2.27}

分別取一維空間上的集合[0，25]、[0，5]作為越冬代和越夏代蟲(chóng)口發(fā)生密度的論域，并將論域進(jìn)行離散，構(gòu)成離散論域如下：

根據(jù)信息擴(kuò)散理論，可以計(jì)算出2個(gè)指標(biāo)的擴(kuò)散系數(shù)分別為h1=2.052 2，h2=3.229 8。利用公式（6）～（12），即可分別求出每一蟲(chóng)口密度本溪山區(qū)松干蚧越冬代、越夏生的概率（表2、表3）。

由表2和表1可知，對(duì)于越冬代蟲(chóng)口密度，發(fā)生5級(jí)危害為1.8～2.2年1次；發(fā)生6級(jí)危害為2.9～3.9年1次；發(fā)生7級(jí)危害為5.2～7.2年1次，發(fā)生8級(jí)危害為10.3～15.7年1次；發(fā)生9級(jí)以上危害至少為26.7年1次。

由表3和表1分析可見(jiàn)，對(duì)于越夏代根據(jù)蟲(chóng)口密度來(lái)看，發(fā)生5級(jí)危害為1.5～2.0年1次；發(fā)生6級(jí)危害為2.4～2.9年1次；發(fā)生7級(jí)危害為3.5～7.3年1次，發(fā)生8級(jí)危害為9.3～17.3年以上1次；發(fā)生9級(jí)危害至少21.2年1次。

4 小結(jié)與討論

依據(jù)松干蚧蟲(chóng)口密度劃分危害等級(jí)，利用信息擴(kuò)散理論方法分析危害等級(jí)發(fā)生規(guī)律。分析了1～9級(jí)危害等級(jí)歷史重現(xiàn)率。結(jié)果表明，本溪市松干蚧越冬生5級(jí)危害為1.8～2.2年1次，7級(jí)危害為5.2～7.2年1次，9以上危害為26.7年1次；越夏生6級(jí)危害為2.4～2.9年1次，8級(jí)危害為9.3～17.3年1次，9級(jí)以上為21.2年1次。

本研究利用信息擴(kuò)散理論的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)本溪地區(qū)發(fā)生松干蚧危害的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。該方法簡(jiǎn)單易行，分析結(jié)果清晰，對(duì)指導(dǎo)林業(yè)部門防治林業(yè)病蟲(chóng)害起到了指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

[關(guān)鍵詞]雷擊風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)用技術(shù) 建議

[中圖分類號(hào)] P446 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-189-2

雷電是發(fā)生在大氣中的聲、光、電物理現(xiàn)象，被聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年確定為世界最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一，其強(qiáng)大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強(qiáng)烈的電磁輻射等物理效應(yīng)能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，常常導(dǎo)致人員傷亡，擊毀建筑物、供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中斷，引起火災(zāi)，威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是現(xiàn)代綜合防雷技術(shù)中的重要環(huán)節(jié)。從技術(shù)規(guī)則角度看，國(guó)內(nèi)外對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法作了比較規(guī)范的技術(shù)規(guī)定，也有很多的業(yè)務(wù)實(shí)踐。從法律規(guī)范角度看，近年來(lái)始見(jiàn)相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章有所規(guī)定，但模式不一。因此，為規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行為，很有必要對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)制度進(jìn)行比較研究。

1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

1.1將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)計(jì)為行政許可項(xiàng)目

這種制度防雷減災(zāi)安全評(píng)價(jià)制度是以雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心內(nèi)容的。它把所有應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的設(shè)施和場(chǎng)所規(guī)定為實(shí)行防雷減災(zāi)安全評(píng)價(jià)制度的對(duì)象，由評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)單位在可行性研究階段向縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)申報(bào)。

1.2將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)計(jì)為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)行為

開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，由有關(guān)部門在組織編制城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)和下達(dá)重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃前通知所在地氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這種設(shè)計(jì)，不但避免了行政許可的嫌疑，避免了純市場(chǎng)行為的不規(guī)范性，更重要的是可以確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度既切實(shí)可行，又盡量減少給行政管理相對(duì)人造成負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了服務(wù)政府、高效政府的要求。

1.3將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)計(jì)為市場(chǎng)行為

由建設(shè)單位委托雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。雙方是合同平等主體，建設(shè)單位支付費(fèi)用，評(píng)估單位出具評(píng)估報(bào)告。由于這兩地相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章還沒(méi)有對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范，因此還沒(méi)有見(jiàn)到規(guī)范的制度或程序設(shè)計(jì)。

2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在問(wèn)題

2.1缺乏規(guī)范的法規(guī)和評(píng)估體系

目前我國(guó)僅對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律制度作概要式規(guī)定， 并未界定評(píng)估行為的性質(zhì)， 需實(shí)施評(píng)估的項(xiàng)目范圍也比較籠統(tǒng)，對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論、責(zé)任等沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而具體的規(guī)定。

2.2人員素質(zhì)和儀器設(shè)備水平低

由于我國(guó)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)， 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)渠道， 缺乏熟悉雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。此外由于經(jīng)濟(jì)原因忽略儀器設(shè)備的投入，加上閃電定位監(jiān)測(cè)資料的缺乏， 造成基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整體技術(shù)水平偏低， 使評(píng)估的質(zhì)量和水平難以得到保證。

2.3資質(zhì)資格管理制度

目前我國(guó)基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作普遍未建立資質(zhì)準(zhǔn)入和資格管理制度， 這種情況既不利于基層防雷部門管理， 也使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的合理性、技術(shù)權(quán)威性難免會(huì)受到質(zhì)疑， 而且在開(kāi)展評(píng)估的過(guò)程中存在一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.4標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)龐大

而且大都建立在國(guó)外防雷工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，沒(méi)有能考慮到中國(guó)廣袤大地的具體情況的差異以及中國(guó)的國(guó)情，不適宜完全照抄照搬或全盤引用。

3雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)基礎(chǔ)

3.1雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常采用相對(duì)值法

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)是給出直接雷電閃擊及間接雷電閃擊引起的建筑物損害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序，在確定損害次數(shù)上限值的基礎(chǔ)上，能夠從全和經(jīng)濟(jì)合理性出發(fā)，為決定建筑物是否需要提供防護(hù)措施，以及如何選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施提供技術(shù)參考。

3.2按建筑物電子信息系統(tǒng)所處環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

確定雷電防護(hù)等級(jí)。該標(biāo)準(zhǔn)確定的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法重點(diǎn)考慮了建筑物年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)、建筑物入戶設(shè)施年預(yù)計(jì)雷擊次數(shù)以及建筑物電子信息系統(tǒng)因直擊雷和雷電電磁脈沖損壞可接受的年平均最大雷擊次數(shù)。

3.3閃電定位資料分析

以所測(cè)地位置附近現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的地理參數(shù)為基準(zhǔn)點(diǎn)，以3.5km為半徑，提取5年地閃資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出如下結(jié)論，作為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)參數(shù)之一。用Ng表示，單位為：次/km2?a?？傻玫剿鶞y(cè)地3.5km半徑范圍5年平均地閃密度，該值可作為本評(píng)估報(bào)告所采用的地閃密度。

3.4雷評(píng)技術(shù)路線

根據(jù)災(zāi)害的理論分析， 災(zāi)害的發(fā)生是由致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性脆弱性定的， 具體到雷電， 雷擊風(fēng)險(xiǎn)是指人身和財(cái)產(chǎn)容易受到雷電傷害或破壞的程度， 它直接反映了人身和財(cái)產(chǎn)在遭受雷電襲擊時(shí)的脆弱性。

3.4雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)采集

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)是了解被評(píng)估項(xiàng)目情況、取得相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要步驟。隨著雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的快速發(fā)展，在一些地區(qū)其業(yè)務(wù)量甚至成倍增長(zhǎng)，而評(píng)估機(jī)構(gòu)在人員、精力安排時(shí)捉襟見(jiàn)肘。為了整合資源，提高工作效率，可安排報(bào)告的編寫(xiě)人員、跟蹤檢測(cè)人員直接到現(xiàn)場(chǎng)做評(píng)估的勘測(cè)工作，并要求建設(shè)單位安排相關(guān)建筑、電氣、樓宇智能化、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)控制方面的工程技術(shù)人員參加。

3.5IEC 62305方法

將可能涉及的全部雷擊風(fēng)險(xiǎn)分量和來(lái)源扼要地歸納為一個(gè)4x8矩陣（表）。然后又將各種各樣的影響因素進(jìn)行歸納分類，分別賦于分量的幾個(gè)參數(shù)：影響N 因素――當(dāng)?shù)乩纂娀顒?dòng)強(qiáng)度、地理和環(huán)境因素，建構(gòu)筑物和外接服務(wù)管線的類型和尺寸；影響P因素――各種保護(hù)措施的保護(hù)特性和參數(shù)，被保護(hù)設(shè)備的沖擊耐受水平；影響L的因素――建筑構(gòu)物、內(nèi)部物體的燃燒、爆炸特性，防火的措施。這些因素有些可能減輕損失，有些可能加劇損失。

4開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本要求

4.1加快雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)建設(shè)

在國(guó)家層面的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度出臺(tái)前，積極推進(jìn)地方立法，爭(zhēng)取政策支持，完善與評(píng)估有關(guān)的規(guī)章制度，明確開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估的范圍、主體、對(duì)象、條件、程序、期限、責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。確保符合評(píng)估要求的建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)論證之前及時(shí)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上提高雷電災(zāi)害的防御能力，落實(shí)防雷安全責(zé)任。

4.2抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范發(fā)展， 必須有一套國(guó)家或行業(yè)認(rèn)可的嚴(yán)格的技術(shù)體系作為評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)保證?，F(xiàn)階段雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正處于起步階段， 亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作。應(yīng)盡快出臺(tái)符合本省的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容。嚴(yán)格按照技術(shù)準(zhǔn)則規(guī)定的基本程序開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

4.3提高隊(duì)伍水平，深化技術(shù)含量

建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度，每年組織基層雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技能培訓(xùn)和考核， 不斷強(qiáng)化人員素質(zhì)， 提高評(píng)估能力和水平， 為開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作打下良好基礎(chǔ)。

4.4建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和資質(zhì)、資格管理制度

為保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性， 應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入， 完善資質(zhì)和資格管理制度。制定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報(bào)、審批、監(jiān)管流程， 根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的章程制度、評(píng)估能力和質(zhì)量管理水平來(lái)確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍； 對(duì)從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員， 要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考核， 實(shí)行持證上崗制度。應(yīng)制定對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法和從業(yè)人員技術(shù)水平的定期考核辦法，提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平和服務(wù)質(zhì)量。

4.5加強(qiáng)部門協(xié)作，做好宣傳

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面開(kāi)展，離不開(kāi)政府相關(guān)職能部門的支持配合，應(yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作， 建立聯(lián)合審批機(jī)制， 將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為項(xiàng)目審批內(nèi)容、前置條件范圍。還應(yīng)加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的意義和作用的宣傳， 提高社會(huì)公眾對(duì)雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)意識(shí)， 樹(shù)立不遭雷擊就是產(chǎn)生效益的理念， 通過(guò)評(píng)估來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)， 切實(shí)減少雷擊事故的發(fā)生， 盡最大限度減少因雷擊造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵措施， 它能夠在防雷設(shè)計(jì)階段客觀評(píng)價(jià)雷擊各種風(fēng)險(xiǎn)， 并提出控制和消除風(fēng)險(xiǎn)、隱患的對(duì)策措施。因此， 各級(jí)防雷主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的管理， 使建設(shè)項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上， 避免盲目性， 保證防雷工程安全可靠， 技術(shù)先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)合理， 確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范（QX3-2000），《氣象標(biāo)準(zhǔn)匯編》（2000-2003），中國(guó)氣象局政策法規(guī)司編.

第9篇：自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 突發(fā)事件 定性分析 定量分析

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)發(fā)生或與高校有關(guān)的，事前難以預(yù)料，將危及學(xué)生和教師生命或財(cái)產(chǎn)安全的，對(duì)學(xué)校甚至對(duì)社會(huì)的治安和政治的穩(wěn)定造成一定影響的事件。由于高校人口密度大，學(xué)生是高智商群體，使高校的突發(fā)事件和其他事件有很大的不同。

根據(jù)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因，可以將高校突發(fā)事件歸納為以下幾種類型：第一類是自然災(zāi)害，如地震、水災(zāi)對(duì)高校的破壞等。第二類是衛(wèi)生性災(zāi)害，如傳染性疾病、食物中毒對(duì)學(xué)生健康的影響。第三類是人為災(zāi)害，如火災(zāi)、漏電、交通事故等造成人員傷亡的事件。第四類群體性聚集事件，如游行、非法集會(huì)、罷餐對(duì)社會(huì)治安造成不良影響的事件。第五類校園傷害事件，如學(xué)生自殺、校園暴力、師生沖突、群體斗毆、恐嚇劫持等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件。

從目前各高校的處理辦法可以歸納出以下幾種主要的處理方法： （1）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，更新管理理念。（2）完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供法律保障。（4）修編應(yīng)急預(yù)案，注重培訓(xùn)演練。（5）搭建信息平臺(tái)，提高應(yīng)變能力。（6）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，尋求廣泛支持。（7）加大宣傳力度，營(yíng)造和諧氛圍。這些措施未將高校突發(fā)事件做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，取得效果不是很明顯。對(duì)此，本文以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為參考，針對(duì)高校突發(fā)事件的特殊性，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，為高校突發(fā)事件的管理工作提供一定的參考。

對(duì)高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校管理影響目標(biāo)程度的評(píng)估描述有定性和定量等方法。定性方法是直接用文字描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校管理目標(biāo)的影響程度，如“極低”、“低”、“中等”、“高”、“極高”等。定量方法是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)目標(biāo)影響程度用具有意義的數(shù)量描述，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低用概率來(lái)表示，對(duì)目標(biāo)影響程度用損失金額來(lái)表示。

結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)高校突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率，發(fā)現(xiàn)時(shí)間分別用定性或定量的方法描述，得到表1。

對(duì)高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校管理目標(biāo)影響程度進(jìn)行定性或定量評(píng)估后，可以依據(jù)評(píng)估結(jié)果繪制風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖。繪制風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖的目的在于對(duì)多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行直觀的比較，從而確定各風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先順序和策略。如表1所示，A區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，高?？梢猿袚?dān)，不需增加控制措施；B區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，高校需嚴(yán)格控制并專門補(bǔ)充制定各項(xiàng)措施；C區(qū)域中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)避和轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先安排各項(xiàng)防范措施。

目前高校對(duì)突發(fā)事件的管理工作側(cè)重于事后處理，缺乏對(duì)日常管理風(fēng)險(xiǎn)事故的檢測(cè)和評(píng)估，高校管理者疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于推動(dòng)高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生頻率和降低危害程度，有利于全面防范和重點(diǎn)控制相結(jié)合，提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性。

本文提出的高校突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系還需要進(jìn)一步的測(cè)量和精簡(jiǎn)，篩選出更具有操作性的核心指標(biāo)，才能提高指標(biāo)體系的可信度和有效性，對(duì)高校的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 巴碩.淺談高校突發(fā)事件的處理與預(yù)防[J].活力，2012（10）.