社區(qū)治理的功能精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的功能范文

（1）智能化對講系統(tǒng)設(shè)計

在住宅小區(qū)中，智能化對講系統(tǒng)是為了實現(xiàn)業(yè)主與訪問者之間的有效連通而規(guī)劃的程序。針對住宅小區(qū)的安全設(shè)計而言，智能化的對講系統(tǒng)是其安全保障的第一環(huán)節(jié)。其主要設(shè)計的區(qū)域包括小區(qū)門口、每個單元樓層入口處及住戶門口。在小區(qū)住宅各個入口設(shè)置可視化對講機，在確保業(yè)主識別訪客身份后，進(jìn)行自行開門控制。同樣在單元樓層的入口處及住戶門口也需設(shè)置相應(yīng)的對講機，在業(yè)主房間內(nèi)部設(shè)置可控終端，保障用戶能夠根據(jù)人臉識別、指令識別來控制訪客權(quán)限，保障小區(qū)安全。

（2）智能監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計

為給廣大住戶提供安全、舒心的居住環(huán)境，首先必須保障其居住安全，因此，必須建設(shè)智能的監(jiān)控系統(tǒng)，由監(jiān)控前端反饋圖像資源信息及相關(guān)信號傳輸。在小區(qū)重要的安全防范區(qū)域設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)，特別是針對車庫入口、車道、電梯內(nèi)部、主干通道等區(qū)域必須建設(shè)完備的監(jiān)控體系，并根據(jù)實際操作需求，選擇不同類型的監(jiān)控器，并對監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行實地考察，確保無監(jiān)控盲點與死角。

（3）門禁智能管理系統(tǒng)設(shè)計

在小區(qū)住宅中，門禁管理系統(tǒng)一般設(shè)定于各樓宇單元的門口，主要采取刷卡識別的身份驗證形式，實施嚴(yán)格的內(nèi)部人員的規(guī)范準(zhǔn)入體系，保障其住宅安全。

（4）車輛管理系統(tǒng)

由于住宅小區(qū)內(nèi)部業(yè)主較多，且其組成成分各不相同，工作性質(zhì)不一，車輛的出入也并無一定的規(guī)律性，因此，為保障小區(qū)的安全秩序，防止非法車輛流入，必須建設(shè)智能化的車輛管理系統(tǒng)，對小區(qū)內(nèi)部業(yè)主的車輛信息進(jìn)行登記，設(shè)置智能識別標(biāo)示，對固定車輛設(shè)置穩(wěn)定卡，對臨時進(jìn)入的車輛則設(shè)置臨時卡，進(jìn)行嚴(yán)格的身份識別及圖像認(rèn)定，實施一卡一車的原則，從根本上杜絕安全威脅。

（5）住宅周邊防盜報警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計

在智能化的住宅小區(qū)設(shè)計中，設(shè)置周界報警系統(tǒng)，能夠有效防止外部不法人員的闖入，減少小區(qū)周邊潛在的安全隱患。住宅周邊防盜報警監(jiān)控系統(tǒng)主要是由紅外探測設(shè)計組成。它能夠?qū)崿F(xiàn)自動勘測的功能，并進(jìn)行智能反饋，聯(lián)動其他報警裝置，進(jìn)行信息傳遞，實施傳播警報信息，便于采取針對性的安全處理措施。

二、住宅小區(qū)智能化設(shè)計的施工管理

1.施工準(zhǔn)備

由于住宅小區(qū)智能化的系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)含量較高，為保障施工質(zhì)量，必須在建設(shè)初期，進(jìn)行良好的設(shè)計規(guī)劃。具體從住宅實際情況出發(fā)，設(shè)定好系統(tǒng)中程序設(shè)計的先后順序，同時創(chuàng)造高素質(zhì)的施工隊伍。在施工前對項目設(shè)計圖紙進(jìn)行全方位審核，若發(fā)現(xiàn)與實際情況不符，則需要及時修改。確保圖紙上各項技術(shù)參數(shù)與指標(biāo)滿足施工要求。另外，在制定施工具體計劃與工程預(yù)算、周期預(yù)估等方案時，需要對實際住宅小區(qū)情況進(jìn)行考察，做好人員準(zhǔn)備、設(shè)備購置及材料安排工作，確保智能化小區(qū)建設(shè)施工能夠順利進(jìn)行。

2.線路敷設(shè)

在智能化的小區(qū)住宅設(shè)計中，大多線路屬于弱點體系，因此需要將其施工程序分為兩個部分。首先是主線方面的施工，其次便是智能化管理系統(tǒng)的施工。主線部分的線路埋設(shè)的施工可以選取常規(guī)的施工單位，而針對技術(shù)含量較高的智能化管理系統(tǒng)的施工則需選擇專業(yè)的施工單位，制定嚴(yán)格的線路布線計劃。同時還需確保兩者之間能夠達(dá)到有效互通，明確雙方的職責(zé)要求，確定好整體施工方案。特別是針對施工交界處的供電線路布置、管道敷設(shè)等工作，需要雙方的友好配合，制定規(guī)范化的施工順序，避免出現(xiàn)管線相交問題，進(jìn)而引發(fā)安全事故。另外，針對不同等級的電壓線路，采取不同的線槽敷設(shè)方案，對具體線槽的兩端實施保護(hù)措施。將智能化系統(tǒng)中的電源控制、信號控制等線路設(shè)定單獨敷設(shè)的通道，分離其強弱電流，減少電磁之間的相互干擾。

設(shè)備安裝

智能化系統(tǒng)中設(shè)備的安裝同樣包括前端與中心設(shè)備兩個方面。在前端設(shè)備投入安裝前，必須核對項目設(shè)計要求與圖紙的設(shè)計，確保其各項標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足建設(shè)要求。除此之外，還需對設(shè)備的可靠性進(jìn)行檢測，保障其能夠正常使用，并對相關(guān)線纜的性能進(jìn)行綜合考察，從整體上為系統(tǒng)的正常運行提供保障。在中心設(shè)備安裝時，則需確保其整體設(shè)備均安裝于監(jiān)控中心的部位，各類線纜分布整齊統(tǒng)一，獨立且不會對其他線路造成干擾，確保設(shè)備安裝能夠滿足設(shè)計要求。

三、結(jié)語

第2篇：社區(qū)治理的功能范文

[中圖分類號] R749.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-0616（2017）07-155-04

Curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function

WEN Lei YANG Fengyi ZHANG Chengcheng WEN Wanjun ZOU Guixiang

ZHANG Chaoying

Department of Psychiatry， Yuebei Third People's Hospital， Guangdong， Shaoguan 512200， China

[Abstract] Objective To explore the curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function. Methods 200 patients with depression were randomly divided into study group （treated with amisulpride） and control group （treated with sertraline） for 12 weeks of observation. Before treatment， 1 weeks， 2 weeks， 4 weeks， 8 weeks， and 12 weeks after treatment， Hamilton Depression Rating Scale （HAMD） -17 was used to evaluate the two groups. Before treatment， treatment for Twelfth weeks， quality of life comprehensive assessment questionnaire （GQOLI） -74， social function deficiency Screening Inventory （SDSS） were used to evaluate the two groups. Results At treatment twelfth weekend， the HAMD score， GQOLI score， SDSS score after treatment were significantly improved compared with before treatment， the difference was statistically significant （P0.05）. The total effective rate of the study group was 81%， and the total effective rate of the control group was 82%. There was no significant difference between the two groups （P>0.05）. Conclusion Curative effect of amisulpride in treatment of depression patients is good. It can improve the quality of life and social function of patients with depression， and it is similar with sertraline.

[Key words] Amisulpride； Sertraline； Depression； Quality of life； Social function

抑郁?Y是影響患者的生活質(zhì)量和社會功能的常見精神科疾病之一[1-4]。如何有效的改善抑郁癥患者的生活質(zhì)量和社會功能是精神科臨床醫(yī)生非常關(guān)注的問題。目前用于改善抑郁癥患者生活質(zhì)量、社會功能的藥物多以新型抗抑郁藥為主。近年來的研究表明[5-7]，新型抗精神病藥可用于抑郁癥的治療，但多作為增效劑進(jìn)行使用。單用抗精神病藥治療抑郁癥的報道不多。為探討單用探討氨磺

必利對抑郁癥的療效及其對患者生活質(zhì)量、社會功能的影響，本研究對200例抑郁發(fā)作患者分別予氨磺必利和舍曲林進(jìn)行了治療，并進(jìn)行對照分析，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

為2016年3～10月在粵北第三人民醫(yī)院門診治療的抑郁發(fā)作患者。納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）年齡18～60歲；（2）符合ICD-10精神與行為障礙分類 [8] “抑郁發(fā)作”的診斷標(biāo)準(zhǔn)；（3）HAMD-17總分>17；（4）患者及家屬知情同意，并通過本院醫(yī)學(xué)倫理委員會審查。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）妊娠或哺乳期婦女，或計劃妊娠者；（2）患有嚴(yán)重腦、軀體疾病者；（3）符合ICD-10酒、藥依賴診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者；（4）入選前一周內(nèi)使用過抗精神病藥、抗抑郁藥、抗躁狂藥及抗癲癇藥或入選前兩周內(nèi)使用過抗精神病藥長效制劑者。（5）入組前血常規(guī)，肝腎功能，血糖，血脂，心電圖等檢查均無明顯異常。（6）在研究中各種原因退出者。按照隨機數(shù)字表法分為研究組（氨磺必利組）和對照組（舍曲林組）。每組100例。研究組，男22例，女10例，平均年齡（27.04±8.08）歲，平均病程（3.29±2.20）年。對照組男21例，女11例，平均年齡（27.19±7.96） 歲，平均病程（3.16±2.23）年。兩組患者的性別、年齡、病程等一般資料差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 ?o藥方法 符合入組標(biāo)準(zhǔn)的患者經(jīng)過3～7d的藥物清洗期后，研究組予氨磺必利片（山東齊魯制藥有限公司，200mg/片）口服，劑量范圍為200～800mg/d，平均劑量（291.00±117.29）mg。對照組予舍曲林片（浙江京新藥業(yè)股份有限公司，50mg/片）口服，劑量范圍為50～200mg/d，平均劑量（109.00±57.47）mg。

兩組療程均為12周。在治療過程中可據(jù)病情需要酌情使用右佐匹克隆或扎來普隆改善睡眠，不合并使用其他抗精神病、抗焦慮、抗抑郁藥物及心境穩(wěn)定劑等。如出現(xiàn)EPS，可按常規(guī)劑量合并使用安坦、東莨菪堿等。

1.2.2 療效及不良反應(yīng)評定 于治療前、入組后1、2、4、8、12周對兩組患者用漢密爾頓抑郁量表（HAMD）-17評定，于治療前、治療第12周用生活質(zhì)量綜合評定問卷（GQOLI）-74、社會功能缺篩選陷量表（SDSS）對兩組患者評定。

所有評定均由兩名精神科主治醫(yī)師以上職稱人員同時進(jìn)行（評定者之間一致性Kappa值=0.820）。HAMD減分率≥75%為痊愈，50%～74%為為顯著進(jìn)步，25%～49%為進(jìn)步，

1.3 統(tǒng)計學(xué)分析

利用SPSS20.0統(tǒng)計軟件包進(jìn)行統(tǒng)計分析，根據(jù)試驗?zāi)康暮唾Y料的類型分別采用t檢驗、χ2檢驗等。P

2 結(jié)果

2.1 兩組治療有效率比較

研究組100例中，痊愈30例，顯效25例，好轉(zhuǎn)26例，無效19例，總有效率為81%；對照組100例中，痊愈33例，顯效24例，好轉(zhuǎn)25例，無效18例，總有效率為82%。兩組總有效率差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=0.033，P =0.856>0.05 ）。

2.2 兩組治療前后HAMD-17、GQOLI、SDSS評分比較

治療前，兩組間HAMD-17、生活質(zhì)量、社會功能評分比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）；治療12周末，兩組HAMD評分較治療前降低（P

治療12周末，GQOLI量表除正性情感外，其他因子兩組間對比差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）；GQOLI維度方面：除物質(zhì)生活維度外，兩組軀體功能、心理功能、社會功能維度較治療前均有所改善（P

3 討論

抑郁癥是以顯著而持久的心境低落為主要臨床特征的情緒障礙綜合征，具有高發(fā)病率、難治愈、高復(fù)發(fā)率等特點?；颊叱３０橛猩鐣δ苁軗p、生活質(zhì)量低下等情況，這些都不利于患者的全面康復(fù)，甚至成為患者病情反復(fù)發(fā)作，難以治愈的因素。

注： 與治療前比較*P

故給予抑郁癥患者社會功能、生活質(zhì)量方面的足夠關(guān)注顯得非常重要。秦霞、賈占玲等[10-11]分別研究顯示，影響患者社會功能和生活質(zhì)量的因素有：病程長短、發(fā)作次數(shù)、是否伴精神病性癥狀、藥物類型、服藥依從性、家庭社會支持等，其中藥物的選擇至關(guān)重要。傳統(tǒng)抗抑郁藥，不良反應(yīng)大，影響患者服藥的依從性，發(fā)作次數(shù)增多，不利社會功能及生活質(zhì)量的改善。而舍曲林等SSRI類抗抑郁藥與傳統(tǒng)的抗抑郁藥相比，具有不良反應(yīng)輕、服藥依從性好等特點，更能有效改善患者的生活質(zhì)量及社會功能 [12-14]。另有研究資料表明 [15-17]，抗精神病藥氨磺必利不僅能用于精神分裂癥陽性癥狀及陰性癥狀的治療，而且在小劑量時能選擇性阻斷突觸前D2、D3受體，提高前額葉皮質(zhì)和邊緣系統(tǒng)的多巴胺能神經(jīng)遞質(zhì)傳遞，且能拮抗體內(nèi)5-HT7a受體，能起抗抑郁作用，故本次選擇舍曲林、氨磺必利進(jìn)行對照研究。

第3篇：社區(qū)治理的功能范文

社區(qū)在建立過程中，通過規(guī)劃一定數(shù)量的地域面積、人口數(shù)量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結(jié)合體，且功能完備。在城市，由于社區(qū)的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區(qū)治理具備了新的內(nèi)涵。

一、社區(qū)概述

我國社會管理當(dāng)中，社區(qū)作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區(qū)主要坐落在社會固定的空間當(dāng)中，體現(xiàn)了政府能夠有效的管理社會，并實現(xiàn)了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區(qū)成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區(qū)居民日常生活方面有著重要的意義。

二、我國城市社區(qū)治理興起的必要性

在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發(fā)現(xiàn)，我國的流動性人口數(shù)，在城市社區(qū)中，占固定人口總數(shù)的20%左右，這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國城市社區(qū)治理的重要因素，中國城市社區(qū)治理，對于城市的穩(wěn)定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型下的必然結(jié)果。

三、社會管理中社區(qū)治理上的不足

1.社區(qū)管理機構(gòu)的行政性

在我國目前，各個社區(qū)的居委會，其主要角色是對社區(qū)行使社會管理職能，要樹立起自我服務(wù)群眾的意識，擔(dān)負(fù)著便民、助人、維護(hù)居民的權(quán)益，以及公益事業(yè)等，對于居民矛盾進(jìn)行及時的解決，維護(hù)社區(qū)的治安。在社區(qū)工作中，一些社區(qū)管理機構(gòu)，隨著行政化的喪失，社區(qū)管理機構(gòu)的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務(wù)，使居民對社區(qū)管理機構(gòu)的信任度逐漸降低，使得社區(qū)管理機構(gòu)的功能逐漸減弱。

2.社區(qū)公民參與的有限性

由于社區(qū)治理機構(gòu)職能的減弱，使居民對于社區(qū)的認(rèn)同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區(qū)的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。

3.社區(qū)政府職能的缺位與越位

我國在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現(xiàn)出空白的狀態(tài)，且生存空間也十分狹小。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認(rèn)可。但是在政府部門當(dāng)中，還存在職責(zé)功能劃分不明確的現(xiàn)象，有些管理職能呈現(xiàn)越位且還有的方面還呈現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

四、社會管理與社區(qū)治理的新特點

在我國目前，我國的社會管理與社區(qū)治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風(fēng)險。如下：

一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復(fù)雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統(tǒng)籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當(dāng)前的局勢下，如何做好統(tǒng)籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發(fā)揮均是一個考驗。

二是廣大群眾的權(quán)利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質(zhì)的提高，使政府的權(quán)威以及公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。有許多的社會學(xué)家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產(chǎn)權(quán)的要求，環(huán)境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區(qū)治理當(dāng)中的一個新的內(nèi)容。

三是群眾的風(fēng)險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復(fù)雜化的多元利益影響，使得社會利益風(fēng)險加大，政府在新時期如何應(yīng)對新的變化，如何應(yīng)對各種風(fēng)險，這些無不考驗著政府的管理能力。

四是在近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息社會使得社會的發(fā)展與時俱進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居?？梢杂谩办`動、輕盈”等詞來形容這種狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態(tài)，都有可能導(dǎo)致重大事件的發(fā)生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區(qū)治理帶來了重大的影響。

五、中國社會管理與社區(qū)治理新趨勢

1.社會管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化

體制問題是制約社會管理和社區(qū)治理的重要問題，所以各地社會管理和社區(qū)治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創(chuàng)新實踐，不難看出，傳統(tǒng)的政府一元主體，導(dǎo)致社會管理與社區(qū)治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導(dǎo)致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區(qū)治理來說，過度行政化，也影響了社區(qū)資源的配置效益。

2.社會管理與社區(qū)治理方式的多元化

在多元主體合作共治與復(fù)合治理的總體原則中，根據(jù)治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現(xiàn)為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過制定優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展，對維權(quán)類組織重點則是規(guī)范限制其發(fā)展。

從大的方面，可將我國社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。目前，我國社區(qū)治理的一個主要任務(wù)就是要探索針對不同類型社區(qū)的不同治理模式。

3.社會管理和社區(qū)治理手段的藝術(shù)化

當(dāng)前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調(diào)剛?cè)岵?。矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)，要防止兩個極端：

第一，無原則的妥協(xié)。人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。

第二，粗暴機械地執(zhí)法。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。

當(dāng)前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進(jìn)文化建設(shè)； 提高全民的凝聚力。

4.社會管理和社區(qū)治理機制的科學(xué)化

4.1如何應(yīng)對信息化特別是網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)，自媒體時代，每個人都擁有信息權(quán)，政府稍有錯誤就會成為網(wǎng)友嘲弄、責(zé)罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區(qū)治理來說，英國社會學(xué)家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第4篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認(rèn)為社會管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經(jīng)濟帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領(lǐng)域的治理危機開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會學(xué)家對“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會館”是浦東新區(qū)社會發(fā)展局、社會發(fā)展基金會、上海基督青年會和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會館，強調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動。同時由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會作為羅山會館的法定托管機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會館的規(guī)劃與運行，青年會精心設(shè)計管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個是動員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設(shè)計、出臺到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動和動員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強公眾對社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會館的每一個項目、每一個細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關(guān)系、對社區(qū)、對社會責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費培訓(xùn)活動。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會功能逐步向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強。社區(qū)除了保持原有的基層社會服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會館中，公共設(shè)施非常健全，對社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會治理的一個最基礎(chǔ)的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實現(xiàn)政治治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中.治理理論的特點與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會科學(xué)，2010，（2）.

第5篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認(rèn)同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調(diào)各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結(jié)構(gòu)和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當(dāng)利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進(jìn)一步激化，所以要創(chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個協(xié)調(diào)機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務(wù)上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團(tuán)體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關(guān)的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對機制，以便及時應(yīng)對各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對高效。

第6篇：社區(qū)治理的功能范文

目前，包括北京、上海在內(nèi)，全國各省區(qū)均有城市被納入國家智慧城市試點。在貴州，銅仁市、六盤水市、貴陽市烏當(dāng)區(qū)被納入2013年國家首批智慧城市試點；隨后，貴陽市、遵義市（含仁懷市、湄潭縣）、畢節(jié)市、凱里市、六盤水市盤縣等被列入2014年國家第二批智慧城市試點；2015年，安順市西秀區(qū)被納入第三批智慧城市試點。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的建設(shè)，讓城市的管理者有了自己的“ERP”，通過信息化系統(tǒng)大平臺，實現(xiàn)了政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、旅游、治安管理等功能的集成，既為職能服務(wù)部門提供了信息化管理的工具，又讓人們能夠快捷地分享和使用各種信息，同時還通過大數(shù)據(jù)的優(yōu)化算法提升了城市管理的效率和質(zhì)量，可謂一舉數(shù)得。

在智慧城市建設(shè)中，智慧社區(qū)就像一個個細(xì)胞單元般必不可少。如果說智慧城市的建設(shè)是“高大上”，那么智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)用則是“接地氣”――通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)社區(qū)基層信息化平臺，智慧社區(qū)可以24小時全天候為社區(qū)居民提供各種安全快捷的民生服務(wù)。

利用智慧社區(qū)信息化平臺提供的大數(shù)據(jù)，人們還探索出社區(qū)基層管理治理方式的創(chuàng)新――從治理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過社區(qū)數(shù)據(jù)采集及分析，讓大數(shù)據(jù)的“政用、商用、民用”形成新的業(yè)態(tài)產(chǎn)品來提供社會服務(wù)、公共服務(wù)等供給側(cè)創(chuàng)新，真正做到“創(chuàng)新供給，激活需求”；通過提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，充分開發(fā)社區(qū)資源，使政府和企業(yè)聚力，把公共服務(wù)和民生結(jié)合，打造出社區(qū)政務(wù)服務(wù)的云平臺，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)延伸到“最后的100米”；通過增強社區(qū)便民利民智能化水平，使得社區(qū)治理的供給側(cè)服務(wù)平臺化、扁平化，實現(xiàn)上下聯(lián)動、流程透明、管控精準(zhǔn)、服務(wù)便捷。

第7篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；危機；應(yīng)急管理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年9月27日

社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的基本組成部分，是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要功能單元。社區(qū)的社會功能和政治功能越來越凸顯，危機管理過程中社區(qū)功能的發(fā)揮，直接延伸和擴展著城市政府的危機應(yīng)對能力。

一、我國社區(qū)在危機管理中現(xiàn)狀描述

目前，“減災(zāi)社區(qū)”和“安全社區(qū)”的這兩個概念已被引入國內(nèi)。安全社區(qū)是指針對所有人、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防項目，具有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)的地方社區(qū)。我國的城市區(qū)劃結(jié)構(gòu)一般有如下兩種情況：一是市―市轄區(qū)―街道結(jié)構(gòu)；另一種是市―街道結(jié)構(gòu)，在這兩種結(jié)構(gòu)中，街道儼然已經(jīng)成為連接國家與社會的交點。

我國城市中的許多街道辦都有自己的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，而街道行政辦公室是街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是當(dāng)危機事件爆發(fā)時，協(xié)調(diào)消防隊、派出所、市容、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊、工商、食品、安監(jiān)、人防、居委會等部門。街道辦雖然有自己的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但日常的預(yù)警機制還不完善，針對常見的自然災(zāi)害如臺風(fēng)、暴雨、地震等，以及公共衛(wèi)生疫情如非典、流感等一般都是在接到上級有關(guān)部門的通知后才采取相應(yīng)的預(yù)防措施，反應(yīng)滯后不及時。

隨著公共安全知識的普及，相應(yīng)的應(yīng)急知識也得到了極大的宣傳，許多社區(qū)會不定期的開展應(yīng)急宣傳教育以及培訓(xùn)，有條件的社區(qū)也會定期開展有關(guān)危機事件演練。但是從培訓(xùn)人員來看，一般都是長期居住在社區(qū)，年紀(jì)在50歲以上的居民，社區(qū)的危機知識宣傳教育方式主要是以張貼宣傳蘭為主，也會不定期發(fā)放應(yīng)急知識小冊子。宣講內(nèi)容主要有常見心肺復(fù)蘇知識、常見的意外傷害救護(hù)、急性中毒救護(hù)、災(zāi)害逃生與救護(hù)、心理救助知識等。

社區(qū)在應(yīng)急保障方面還不夠完善，首先是社區(qū)應(yīng)急救援隊伍還不夠壯大，人員的專業(yè)技術(shù)水平不高；其次是應(yīng)急救援物資儲備不足，除了常見的滅火器材以及一般防汛器材外，沒有更多的物資儲備，在應(yīng)對危機時往往不能保證物資的自我有效供給。在應(yīng)急場所方面，一般社區(qū)都會設(shè)有緊急避險場所，主要是社區(qū)內(nèi)的綠地公園、廣場、操場，這是發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸時公眾的應(yīng)急避險場所。針對一些小規(guī)模的突發(fā)危機事件，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還可以有效應(yīng)對，但由于缺乏相應(yīng)的預(yù)案機制，在面對一些大災(zāi)大難時，社區(qū)的應(yīng)急處置效果還不是很理想。

二、社區(qū)在危機管理中的功能和定位

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型時期，各種突發(fā)事件層出不窮，單純依靠政府體制內(nèi)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)對危機的需求，但是突發(fā)的公共危機事件又與社會大眾的公共利益緊密相關(guān)，所以應(yīng)對危機時在政府主導(dǎo)下，應(yīng)該更多的由社區(qū)、公眾自身承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

社區(qū)是政府進(jìn)行危機管理的最基層組織，它是城市管理的末梢組織，是防治危機的重要基層組織自治力量，它不僅可以減弱行政執(zhí)行的控制，而且可以靈活協(xié)調(diào)各方面力量，更貼近社會公眾的生活，是一種多元的、靈活的社會自治機制。

社區(qū)緊貼基層群眾的生活。它不僅掌握社區(qū)物質(zhì)層面的狀況，如地理位置、面積、土地、建筑物狀況等，對社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動、社會風(fēng)氣、常見的犯罪活動等信息能夠清晰的掌握，可以分析出社區(qū)的潛在危機和風(fēng)險，從而消除各種危機隱患。在資源動員方面，社區(qū)也有一定的優(yōu)勢，社區(qū)能調(diào)動的資源包括社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)的機關(guān)以及企事業(yè)單位和民間組織、社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)、文化教育、體育設(shè)施等資源。社區(qū)內(nèi)人與人的交往比較密切，在以人情、感情、互惠、信任基礎(chǔ)上建立的社區(qū)能夠有效地對社區(qū)資源進(jìn)行整合。

三、社區(qū)應(yīng)急管理能力缺陷及原因解析

（一）參與主體單一。在傳統(tǒng)的行政區(qū)―社區(qū)模式下，社區(qū)運行的行政趨勢太明顯，社區(qū)組織的條塊分割嚴(yán)重，大大阻礙了群眾的參與熱情，社區(qū)管理行政化，缺乏基層自治和自我管理能力。危機事件中的主體往往是政府或公共部門這樣的正式組織，一些非營利組織、私營部門、工商企業(yè)以及以公眾個體組成的家庭小單元還都沒有廣泛的參與到應(yīng)急體系中來。除政府之外的危機參與主體僅限于個體的零散行為，社區(qū)居民自我組織程度不高。

（二）危機意識淡薄。公眾的危機預(yù)防意識不強，大多還是停留在以治為主的階段，比較看重危機事件的應(yīng)對與處置，對于危機事件的預(yù)防沒有引起相應(yīng)的重視。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近50%的民眾在火災(zāi)發(fā)生時不懂得如何逃生自救，從已發(fā)生的重特大火災(zāi)事故來看，80%以上的事故都是由于民眾消防安全意識淡薄所致。受我國傳統(tǒng)的行政思想大政府小社會的影響，社區(qū)居民對政府形成嚴(yán)重的依賴，很多居民都是坐以待斃等待救援，而沒有預(yù)防危機意識，同時也缺乏應(yīng)對危機的技能。

（三）缺乏相應(yīng)的體制機制建設(shè)。對于公共服務(wù)的供給，經(jīng)常會出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，為了防止搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須有相關(guān)的法律規(guī)定和制度條例加以規(guī)范。在社區(qū)層面也應(yīng)同樣如此，但是當(dāng)前社區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)劃，取而代之的是上級的單項的危機防范和應(yīng)對文件。在危機應(yīng)對工程中相關(guān)人力物力的協(xié)調(diào)主要是通過科室人員的工作經(jīng)驗來實現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)警和評估依靠上級行政部門的文件轉(zhuǎn)達(dá)。所涉及的危機應(yīng)對中的各主體處于各自行動的狀態(tài)，缺乏協(xié)同應(yīng)對危機的制度條例。

四、提升社區(qū)應(yīng)急管理能力路徑分析

（一）加強危機文化教育，培養(yǎng)社區(qū)公眾的危機意識。動員社區(qū)公眾廣泛參與危機事件的前提是培養(yǎng)公眾的危機意識。通過各種渠道的宣傳教育，逐步樹立起公眾的危機意識，加大對安全教育的重視，通過各種各樣的社區(qū)活動開展社區(qū)應(yīng)急文化教育。危機意識的植入需要一個完整的系統(tǒng)教育，包括學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)活動及個人自我教育。在社區(qū)內(nèi)主要利用社區(qū)活動室、宣傳欄、應(yīng)急手冊等向社區(qū)居民宣傳教育。同時，也可以邀請一些民間救援組織的志愿者、紅十字會、消防隊、NGO成員進(jìn)入社區(qū)，開展培訓(xùn)教育。在學(xué)校教育方面，要編纂有關(guān)的應(yīng)急教材，發(fā)放一些應(yīng)急小冊子，鼓勵學(xué)生積極參與應(yīng)急演練。通過一系列的宣傳教育，培育社區(qū)居民的危機意識。

（二）完善應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)。雖然我國已經(jīng)建立了一案三制的應(yīng)急管理體系，但是在社區(qū)層面相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善。首先，完善應(yīng)急基本法，通過公法來為社區(qū)應(yīng)急管理提供穩(wěn)定的制度背景和制度保證；其次，通過部門法的修訂，強化社區(qū)應(yīng)急管理各主體之間的權(quán)責(zé)，明確對他們的監(jiān)督與制約，為各主體在應(yīng)對危機時的協(xié)同治理提供一個基本的法律框架。

（三）充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，擴大參與主體。要加強社區(qū)與居民的互動，加強鄰里之間的互動，社區(qū)要搭建平臺，在危機發(fā)生時能夠使社區(qū)、居民和政府有效互動，使每個居民能發(fā)自內(nèi)心地為社區(qū)的危機防治貢獻(xiàn)力量。培養(yǎng)居民的自治能力與危機參與熱情。在日常生活中，社區(qū)危機領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)培養(yǎng)居民的危機防范知識，加大公民之間的情感聯(lián)系和互動，使每個居民都產(chǎn)生社區(qū)共同體的意識。同時，社區(qū)掌握著大量的危機應(yīng)對時所需的社會資源，如果能充分調(diào)動使用這些人力、物力、財力，一定能更有效地應(yīng)對危機。

（四）建立多元主體協(xié)同治理機制?，F(xiàn)階段的社區(qū)應(yīng)急管理模式在應(yīng)對危機中存在一定的條塊分割和主體間協(xié)作能力不強的問題。在構(gòu)建城市社區(qū)危機管理的多元主體協(xié)同機制時，要重視資源與信息共享，要吸收居民、志愿者、企業(yè)以及第三部門組織、做到群防群治。很多社區(qū)都是在危機發(fā)生時臨時來成立指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，這就使得應(yīng)急決策被延誤。在多元主體系統(tǒng)機制的基礎(chǔ)上，建立一個起綜合協(xié)調(diào)作用的指揮機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)該是在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，其他各個主體權(quán)責(zé)利明確分工，共同參與到危機管理中來。

主要參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識等等要素所構(gòu)成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個方面，即人事自治、財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會為塊，各級政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個同時受上級職能部門指導(dǎo)的本級職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價值的實現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價值，社區(qū)居民要實踐這些價值，社區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)這些價值。

3.社會力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的實踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會的運作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會有遭受夭折的危險。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機構(gòu)體系構(gòu)建的同時，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動調(diào)整自身與社區(qū)自治機構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實質(zhì)性的財政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對社區(qū)自治機構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對社區(qū)自治機構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實踐營造良好的社會環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對社區(qū)居民利益的護(hù)航，對社區(qū)自治機構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機構(gòu)可能存在的對社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對社區(qū)自治機構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對社區(qū)自治機構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機構(gòu)開展各項自治活動等。確保社區(qū)自治機構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實際需要，以培養(yǎng)和加強社區(qū)居民群眾對自治機構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機構(gòu)的經(jīng)費和財務(wù)，或強行上收、分成社區(qū)自治機構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機構(gòu)――居民代表會議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會議，是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)也是唯一權(quán)力機構(gòu)。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務(wù)收支情況報告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對社區(qū)資產(chǎn)實行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區(qū)內(nèi)工作機構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構(gòu)――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會議選舉產(chǎn)生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機構(gòu)――居民委員會。居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會議、居民議事會負(fù)責(zé)，接受居民代表會議和居民議事會的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財政保障水平。由各級政府提供社區(qū)公共服務(wù)項目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，實行以事定費、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項目，各級政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定對社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機制。

5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區(qū)自治機構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區(qū)工作經(jīng)費和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織的資金和場地，保證社區(qū)社會組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟管理研究。

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第9篇：社區(qū)治理的功能范文

社區(qū)治理遇到的問題

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出。《居委會組織法》中的居委會的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運行機制等配套規(guī)定，這樣一來，居委會只是服從上級的行政命令，自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會外，社區(qū)業(yè)主委員會（業(yè)主大會）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實踐運行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會和業(yè)主大會，居委會主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會作為社區(qū)民意機構(gòu)主要以會議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實踐中這些機構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來。

社區(qū)自治缺少物力、財力的支撐。我國居委會一級沒有財政收入，日常工作經(jīng)費全部由國家財政支出，依賴街道撥付。財政不獨立導(dǎo)致事權(quán)不獨立。居委會人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會管理一線基層，機構(gòu)不健全、機制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過立法，在制度上進(jìn)一步明確各級政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會，是一個在基層社會中起關(guān)鍵作用的社會主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機關(guān)的協(xié)作、配合的工作機制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一由政府財政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國公民資格實現(xiàn)的一個途徑,通過對公民的、政治的和社會的三個方面的權(quán)利和義務(wù)的組合，實現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機制。居民參與機制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個方面，包括社會、經(jīng)濟、政治和文化。