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縣政府:
*年1月10日上午,市委、市政府召開了全市政法會議,參加會議的有各縣區(qū)主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、受表彰的先進(jìn)代表。會議結(jié)束后,市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統(tǒng)人員參加的全市司法行政工作會。
一、會議主要精神
傳達(dá)貫徹全省政法工作會議精神,市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務(wù)第一要務(wù),落實第一責(zé)任,為建設(shè)“平安商洛”實現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神,總結(jié)*年的工作,安排部署*年的工作。會上對*年司法行政工作檢查考核情況和“創(chuàng)佳評差”競賽活動情況進(jìn)行了通報表彰,我縣有7個先進(jìn)集體獎,有8名同志受到了省市的表彰獎勵,其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進(jìn)單位、基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)單位、信息調(diào)研先進(jìn)單位。簽訂了*年度“創(chuàng)佳評差”競賽活動及黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。
一是基層基礎(chǔ)工作成效明顯。人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設(shè)和律師法律服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點,繼續(xù)深入抓好五類人的普法教育工作,不斷創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳效果。農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動為契機(jī),進(jìn)一步整頓和規(guī)范了全市法律服務(wù)市場秩序。法律服務(wù)市場得到凈化,法律服務(wù)質(zhì)量全面提高,法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)有較大突破。市縣司法行政機(jī)關(guān)以保持黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī),狠抓思想政治、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政和制度建設(shè),積極開展“創(chuàng)佳評差”和“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”活動,取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時,也指出司法行政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。如基層基礎(chǔ)工作薄弱,法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)因各種原因在基層落實情況很差,隊伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)改革前進(jìn)的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了*年司法行政機(jī)關(guān)的五個方面的工作任務(wù):
(一)積極參與“平安商洛”創(chuàng)建活動,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。一要大力開展人民調(diào)解工作,積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位,排查摸底到位,幫教措施到位,制度責(zé)任到位”的要求,實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化”的“三包”機(jī)制,最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三要切實發(fā)揮法律服務(wù)工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。繼續(xù)引導(dǎo)和支持全市法律服務(wù)工作特別是律師參與刑事案件辯護(hù)、參與處理涉法突出問題和,協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
(二)緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì),努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。一要牢固樹立“大服務(wù)”思想,圍繞我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題,圍繞黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),圍繞實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。二要繼續(xù)深入開展“法律服務(wù)年”活動,加強(qiáng)對法律服務(wù)工作的監(jiān)管,積極推動法律服務(wù)工作的開展。三要大力開展法律援助工作,深入貫徹國務(wù)院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》,為困難群眾提供及時便捷的法律服務(wù)。
(三)深入開展普法宣傳教育,切實推進(jìn)依法治市進(jìn)程。一要科學(xué)制定“五五”普法依法治市規(guī)劃,抓好法制宣傳教育各項任務(wù)的落實,為新一輪普法依法治理持續(xù)深入開展奠定基礎(chǔ)。二要在抓好全民普法教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化對領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創(chuàng)建“平安商洛”為目標(biāo),積極開展“民主法治示范社區(qū)、民主法制示范學(xué)校、民主法治示范單位”創(chuàng)建活動,繼續(xù)開展對重點行業(yè)的抽查抽考工作,不斷深化行業(yè)依法治理。四要繼續(xù)活躍法制宣傳形式,創(chuàng)新法制宣傳手段,加強(qiáng)新聞媒體法制宣傳報道不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的社會效果。五要加強(qiáng)司法行政法制工作,全面推進(jìn)依法行政。
(四)夯實司法基層基礎(chǔ),進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足、重視不夠、精神狀態(tài)不佳、缺乏創(chuàng)新意識等問題。二要大力加強(qiáng)司法行政基層組織建設(shè)和司法行政基層業(yè)務(wù)建設(shè),為黨委、政府分憂,為廣大群眾解難。三切實加強(qiáng)對司法行政基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)司法行政基層建設(shè)的整體推進(jìn)。
(五)大力加強(qiáng)隊伍建設(shè),切實保障司法行政事業(yè)健康發(fā)展。今年,全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標(biāo),重點抓好思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,為開創(chuàng)我市司法行政工作改革發(fā)展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見:
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天(可就全縣政法會之機(jī)),總結(jié)過去工作,安排*年工作,表彰先進(jìn),請縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)講話。
(二)建議在3月份召開一次全縣人民調(diào)解工作會議,參加人員范圍包括村、組調(diào)委會主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管書記。會議內(nèi)容主要是通報全縣*年人民調(diào)解工作情況,安排*年全縣人民調(diào)解工作,表彰全縣好的調(diào)委會和調(diào)解主任。
三、需要提請政府研究的問題
(一)根據(jù)省司法廳《關(guān)于再次明確司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定的通知》(陜司基字[*]10號)和省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[*]51號)要求,基層司法所屬司法局的派出機(jī)構(gòu),應(yīng)確實明確垂直管理體制,人員編制經(jīng)費(fèi)以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理,并更換牌子。
(二)根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作、切實維護(hù)社會穩(wěn)定的實施意見》文件精神,應(yīng)確實落實調(diào)解經(jīng)費(fèi)、縣級按全縣總?cè)丝诘娜司?.10元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)總?cè)丝谌司?.20元,分別列入縣財政預(yù)算。
2020年是“七五”普法的收官之年,根據(jù)“七五”普法規(guī)劃和省市法宣辦工作要求,今年上半年主要做好了以下幾點工作:
1、認(rèn)真做好了疫情防控普法宣傳工作。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控普法宣傳工作的通知》推動各部門運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,依法處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,提高全區(qū)疫情防控法治化水平。印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)保障工作的實施意見》加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工疫情防控法治宣傳工作,重點圍繞傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對、勞動關(guān)系、商事合同、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、復(fù)工管理等與企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)密切相關(guān)的法律問題,廣泛開展疫情防控法治宣傳,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工增強(qiáng)法治意識,依法防控疫情,減少企業(yè)復(fù)工期間的各類法律阻力,切實維護(hù)企業(yè)與員工的合法權(quán)益。二是與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系,積極參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控疫情工作。向企業(yè)宣傳了復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中防控病毒肺炎疫情的法律法規(guī)、上位政策、相關(guān)工作指南引導(dǎo)企業(yè)依法開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工;同時主動摸排收集企業(yè)因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等,進(jìn)行防控疫情法律知識、法律風(fēng)險防范、典型案例的宣傳,為企業(yè)釋疑解難,減少企業(yè)復(fù)工法律障礙。疫情防控期間,區(qū)司法局累計走訪企業(yè)100余家,有效助力企業(yè)健康發(fā)展,為企業(yè)依法做好疫情防控,有序復(fù)工生產(chǎn)營造了良好的法治氛圍和營商環(huán)境。三是充分發(fā)揮農(nóng)村法律明白人宣傳作用。區(qū)有4個垂直鎮(zhèn)司法所,5個街道司法所,在這次防疫工作中,這些司法所把農(nóng)村法律明白人骨干組織起來,深入到村、社區(qū)防疫工作第一線,向村民宣傳有關(guān)防疫知識和法律法規(guī),把好了第一道防線,確保了疫情防控期間社會秩序穩(wěn)定。
2、認(rèn)真抓好了2020年全民國家安全教育日活動。一是制定了工作方案。根據(jù)市司法局印發(fā)的《關(guān)于開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》,我局制訂了具體的實施方案,發(fā)至各司法所、各業(yè)務(wù)部門貫徹執(zhí)行。二是張貼了宣傳標(biāo)語。區(qū)司法局利用橫幅、展板等進(jìn)行了《國家安全法》宣傳,利用單位微信工作群進(jìn)行了《國家安全法》宣傳掛圖、微視頻等多媒體宣傳。
3、認(rèn)真開展重點普法活動。一是各鎮(zhèn)街及區(qū)各有關(guān)單位結(jié)合第一季度普法重要節(jié)點(“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·22”世界水日中國水周、全國中小學(xué)安全教育日等),積極開展了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動,發(fā)揮了法治宣傳教育在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用。二是組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動。區(qū)法宣辦于3月17日在區(qū)偉星星悅廣場開展一次主題為“防控疫情法治同行禁食野生動物保障生命健康”的普法宣傳活動,讓老百姓從自己做起保障自身生命健康。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)
全區(qū)在鎮(zhèn)街、村居共設(shè)立人民調(diào)解委員會129個。由于今年疫情影響,全區(qū)共受理人民調(diào)解案件896件,調(diào)處率100%,調(diào)處成功896件,調(diào)處成功率100%。解紛蕪優(yōu)在線調(diào)解平臺共調(diào)解案件86件。真正做到了小事不出村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),在疫情期間,為維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。根據(jù)省廳和市局要求,進(jìn)一步鞏固和規(guī)范鎮(zhèn)(街)、村(居)人民調(diào)解委員會,按照規(guī)范化要求加強(qiáng)建設(shè),對所有調(diào)委會組織名稱、工作場所、必要辦公設(shè)施、標(biāo)牌標(biāo)語徽章等進(jìn)行查看整改,確保達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范化要求;同時要求所有調(diào)委會設(shè)置糾紛受理臺賬,登記信息規(guī)范齊全,各司法所設(shè)置統(tǒng)計臺賬,全面統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)所有人們調(diào)解組織受理調(diào)解的糾紛,及時梳理掌握好轄區(qū)內(nèi)矛盾動態(tài)信息,組織人員第一時間化解矛盾,維護(hù)地方穩(wěn)定,形成百花齊放的調(diào)解格局。
(三)做好公共法律服務(wù)工作
1、完善制度,規(guī)范法律援助工作機(jī)制。及時制定法律援助民生工程實施辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)。5月29日與區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2020年市區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案>的通知》,采取目標(biāo)分解、加強(qiáng)督導(dǎo)、定期通報等多種措施,確保全面完成法律援助民生工程任務(wù)。
2、應(yīng)援優(yōu)援,拓寬法律援助宣傳輻射面。今年上半年,區(qū)已受理各類法律援助案件數(shù)量373件,其中刑事案件307件,民事案件66件,訴訟類案件占比100%,刑事案件占比84%,實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。已結(jié)案134件,結(jié)案率36%,進(jìn)度偏低。非訴咨詢錄入1023件。做到了要求的“應(yīng)援盡援”。持續(xù)深化便民服務(wù),對疫情防控一線的軍人、醫(yī)務(wù)人員、人民警察、志愿者等重點群體的法律援助申請,簡化審批手續(xù),實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。依托我區(qū)15個法律援助工作站、107個法律援助工作聯(lián)系點,結(jié)合“雙聯(lián)系”走訪活動,對轄區(qū)內(nèi)貧困戶、低保人員、五保戶等弱勢群體宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、維權(quán)等法律援助知識,及時提供法律援助服務(wù)。
3、積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推行線上線下同步服務(wù)工作模式。扎實開展法律援助志愿服務(wù)活動。由經(jīng)驗豐富、履職盡責(zé)的法律援助律師志愿者值守,負(fù)責(zé)來訪、來電及網(wǎng)上法律咨詢工作,免費(fèi)解答群眾法律問題,全力為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和職工出謀獻(xiàn)策、排憂解難。自疫情以來,我區(qū)法律援助志愿者共解答線上線下涉復(fù)工復(fù)產(chǎn)等法律咨詢80多人次。開展法治護(hù)航活動。考慮到各企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中會遇到的法律問題,我局及時組織徽瀚律師事務(wù)所到市泉州商會企業(yè)就復(fù)工復(fù)產(chǎn)等內(nèi)容提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)。現(xiàn)場解答部分商會成員企業(yè)在日常經(jīng)營過程中遇到的法律問題并提出專業(yè)法律意見。
4、健全完善法律援助值班律師制度。法援中心窗口每周都安排了律師值班制。區(qū)人民法院的法律援助工作站,每周一至周五下午安排法律援助律師值班,進(jìn)一步暢通法律援助渠道,真正將法律援助工作前移。
(五)推進(jìn)社區(qū)矯正方式多樣化,建立健全監(jiān)管機(jī)制
1、執(zhí)法規(guī)范,矯正質(zhì)量顯著提升。抓好社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范工作,嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定規(guī)范管理。對全區(qū)新入矯的社區(qū)矯正對象從場所、人員、程序、內(nèi)容等方面,規(guī)范入矯、解矯宣告工作,實行報到入矯“六統(tǒng)一”。
2、多舉措提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。全區(qū)手機(jī)定位258人,電子腕帶配備80個,按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定,7月1日起,電子定位監(jiān)管人數(shù)比例達(dá)到94%。在技防同時通過司法所不定時電話點驗、微信位置實時共享、入戶走訪,每月與公安部門對接,核查社區(qū)矯正對象違法情況等方式,不留死角全方位管控。實現(xiàn)心岸智慧矯正系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋(文盲及老人機(jī)使用者除外),有效掌握社區(qū)矯正對象動態(tài)。定期開展執(zhí)法檢查,通過對矯正對象集中點驗、檔案檢查和網(wǎng)上檢查等方式,對全區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量、矯正情況做到底數(shù)清、情況明。
3、加強(qiáng)外出審批管控。嚴(yán)格按照矯正對象外出請假的兩項事由強(qiáng)化人員管理,尤其在“兩會”、節(jié)假日等重要時段,從嚴(yán)審批矯正對象外出請假,對請假外出人員進(jìn)行日定位巡查,了解真實請假目的,及時對不假外出的行為進(jìn)行取證并依法予以警告處理。
4、結(jié)合掃黑除惡專項活動,開展社區(qū)矯正人員走訪。為加強(qiáng)社區(qū)矯正人員管理,維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定,我局今年結(jié)合掃黑除惡開展了安全隱患大排查,對全區(qū)社矯人員進(jìn)行了系統(tǒng)全面的走訪,通過走訪,工作人員能直觀掌握社矯人員生活、思想動態(tài),可以第一時間發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和再犯苗頭,及時排查化解,預(yù)防在矯人員再犯罪。2020年上半年,區(qū)累計新接收社區(qū)矯正人員103人,累計解除矯正122人,目前在冊人員275人,其中緩刑271人,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人,假釋2人。累計對社區(qū)矯正對象書面警告8人次。因違反監(jiān)督管理規(guī)定提請撤銷緩刑人員2人。
(七)扎實推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
1、認(rèn)真履行行政復(fù)議監(jiān)督職責(zé),依法依規(guī)辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議事實條例》規(guī)定要求,維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,認(rèn)真履行復(fù)議監(jiān)督職責(zé),引導(dǎo)行政相對人通過行政救濟(jì)的渠道表達(dá)訴求,維護(hù)社會的安全穩(wěn)定。同時,規(guī)范使用行政復(fù)議平臺,及時將案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),并按省廳、市局的工作要求做好行政復(fù)議案件的研判和典型案件的報送,全區(qū)共計接收行政復(fù)議案件4件,不予受理1件,受理2件,1件正在補(bǔ)正。
2、進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作,提高依法行政水平
繼續(xù)做好督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,通知應(yīng)訴責(zé)任單位做好答辯、舉證及承辦人員指派等工作,保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。同時,進(jìn)一步完善行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,嚴(yán)格依法履行應(yīng)訴職責(zé),自覺接受人民群眾監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督,努力維護(hù)政府依法行政的良好形象。
(八)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)
1、建立健全工作體制機(jī)制,推動全面依法治區(qū)委員會四個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作有序開展。6月11日召開區(qū)依法治區(qū)委員會第二次會議,先后制定出臺5個鳩法辦文件和3個鳩法辦函,及時傳達(dá)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位貫徹落實。積極推進(jìn)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單、黨委(黨組)中心組集體學(xué)法和年終述法、貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)和依法行政經(jīng)驗交流等重點工作,在全區(qū)上下形成了集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、上下貫通、運(yùn)行規(guī)范的區(qū)委全面依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制
第一條為規(guī)范公證員考核任職工作,充分發(fā)揮公證員考核任職制度的作用,根據(jù)《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條公證員考核任職,是指司法行政機(jī)關(guān)對于符合《公證法》第十九條規(guī)定條件的專業(yè)人員,按規(guī)定程序經(jīng)考核合格,可以任命為公證員,在公證機(jī)構(gòu)專職從事公證業(yè)務(wù)??己巳温氈贫龋枪C員基本準(zhǔn)入制度的補(bǔ)充,目的是加強(qiáng)公證員隊伍建設(shè)和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證員缺員問題。
第三條公證員考核任職工作,應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、總量控制、因地制宜、滿足急需的原則。
第四條公證員考核任職工作,采用按年度集中考核任命的方式辦理。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的九月份統(tǒng)一受理考核任職申請,在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核,報請司法部審查、任命。
第二章考核任職條件
第五條公證員考核任職制度適用于下列人員:
(一)曾在高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究工作,并已取得高級職稱的人員。
(二)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,曾從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師。
第六條申請考核任職的人員,除須符合本辦法第五條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)符合《公證法》第十八條規(guī)定的下列條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年齡二十五周歲以上六十五周歲以下;
(三)公道正派,遵紀(jì)守法,品行良好。
第七條有下列情形之一的,不得經(jīng)考核程序擔(dān)任公證員:
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;
(二)因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的;
(三)被開除公職的;
(四)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。
第三章考核任職程序
第八條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在每年度考核任職工作啟動前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部對考核任職工作的部署和要求,按照本省、自治區(qū)、直轄市公證員配備方案及發(fā)展公證員隊伍的實際需求,確定本年度擬按考核任職程序配備公證員的名額及其分配方案。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)制定的年度公證員考核任職工作的方案,應(yīng)當(dāng)報司法部備案。
第九條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在集中受理考核任職申請三個月前,將開展考核任職工作方案通知本地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu),必要時向社會公布相關(guān)信息。
第十條擬申請考核任職的人員,應(yīng)當(dāng)向需要選配公證員的公證機(jī)構(gòu)提出申請,經(jīng)公證機(jī)構(gòu)審查,對于符合規(guī)定條件且為本機(jī)構(gòu)所需要的人選,由其向所在地司法行政機(jī)關(guān)提交推薦書。
第十一條經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦參加考核任職的人員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排,參加中國公證協(xié)會組織的任職培訓(xùn)。
第十二條申請考核任職的人員,經(jīng)任職培訓(xùn)合格后,應(yīng)當(dāng)通過需要選配公證員的公證機(jī)構(gòu)向所在地司法行政機(jī)關(guān)提交如下申請材料:
(一)考核任職申請書;
(二)公證機(jī)構(gòu)推薦書;
(三)申請人的居民身份證復(fù)印件和個人簡歷;
(四)符合本辦法第五條規(guī)定條件的證明;
(五)申請人原所在單位出具的申請人品行良好的鑒定材料;
(六)申請人已經(jīng)離開原工作崗位的證明;
(七)中國公證協(xié)會出具的任職培訓(xùn)合格的證明;
(八)其他需要提交的材料。
第十三條公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)收到申請材料后,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對申請人及提交的材料進(jìn)行審查,出具初審意見,按照當(dāng)年考核任職工作方案規(guī)定的時間,將申請材料連同審查意見,逐級報送省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審核。
第十四條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間,集中受理考核任職申請材料,并于20日內(nèi)完成審核。對符合規(guī)定條件和本年度公證員配備方案的,作出同意申請人擔(dān)任公證員的審核意見,填制《公證員考核任職報審表》,連同本辦法第十二條規(guī)定的第(三)、(四)、(五)、(六)項材料,報請司法部任命;對不符合規(guī)定條件或者本年度公證員配備方案的,作出不同意申請人擔(dān)任公證員的決定,并書面通知申請人及其擬任職的公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)。
第十五條司法部自收到省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)報請任命公證員的材料之日起20日內(nèi)完成審查,對符合規(guī)定條件和公證員配備方案的,制作并下達(dá)公證員任命決定。司法部認(rèn)為報請任命材料有疑義或者收到相關(guān)投訴、舉報的,可以要求報請任命機(jī)關(guān)重新審核。
第十六條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到司法部公證員任命決定之日起10日內(nèi),向申請人頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書,并書面通知其任職的公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)。
第四章監(jiān)督管理
第十七條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下級司法行政機(jī)關(guān)依法開展公證員考核任職工作,確保考核任職工作依法有序進(jìn)行。
第十八條司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員在考核任職工作中,有、、行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過考核被任命為公證員的,經(jīng)查證屬實,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)提請司法部撤銷原任命決定,并收繳、注銷其公證員執(zhí)業(yè)證書。
第五章附則
第二十條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)本辦法制定具體實施辦法,報司法部備案。
行政復(fù)議,是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益,依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。
司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識和確定行政復(fù)議的性質(zhì),有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度,保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為,行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為;在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度;在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑;在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。
關(guān)鍵詞:司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序
司法行政復(fù)議是指司法行政相對人(公民、法人和其他組織)不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請,請求重新審查并糾正原具體行政行為,行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
一、司法行政復(fù)議的特征
1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動
司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力,執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章,管理國家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法,這是它的行政性。然而,司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過程中,又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明,司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為,也有民事行為,兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議,這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭議的活動,如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為,這種行為即不是行政復(fù)議,而是行政調(diào)解或行政裁決。
3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開,同時也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行,這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣,有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定:“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的,可以提出自行回避,申請人也有權(quán)申請其回避,但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請書至做出決定止,時間最長不超過六十日,司法行政復(fù)議作為行政活動,必須充分體現(xiàn)行政的效率原則,復(fù)議組織可以利用這些特點,迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以,就解決司法行政爭議而言,司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。
4、司法行政復(fù)議是上級司法行政機(jī)關(guān)對下級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級行政監(jiān)督
司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進(jìn)行,也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行;可以是上級司法行政機(jī)關(guān)主動實施,也可以由利害關(guān)系人請求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級司法行政機(jī)關(guān)實施,司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求,復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議,上級司法行政機(jī)關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件,是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。
5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式,必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定:“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的,在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。
二、司法行政復(fù)議的范圍
對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍,而對司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》,公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
1、認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù),司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
2、對司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實施行政處罰,必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項,司法行政機(jī)關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理。
4、認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機(jī)關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證,司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由,注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊。
5、認(rèn)為符合條件,申請司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試,司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理。
6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。
7、對司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。
8、對司法行政機(jī)關(guān)做出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長
勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。
9、對司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。
10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
另外,根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等的規(guī)定,抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力,司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”,不能單獨申請行政復(fù)議。我國《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定:“不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的,依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明,下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍:
1、執(zhí)行刑罰的行為
2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為
3、司法助理員對民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的
4、資格考試成績評判行為
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復(fù)議的行為
三、司法行政復(fù)議的管轄
司法行政復(fù)議的管轄,是指各級司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復(fù)議之后,應(yīng)當(dāng)由哪一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī),司法行政復(fù)議的管轄如下:
1、對縣級以上地方各級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,由上一級司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平,保障行政管理相對人的合法權(quán)益,規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件,由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為,兩個以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄,司法行政機(jī)關(guān)對管轄權(quán)有爭議的,由共同的上級司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定:“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對前款決定不服的,可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議”。
2、對監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。
3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟,也可向國務(wù)院申請裁決。
對縣級以上地方各級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟,由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟,行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請行政復(fù)議?!?/p>
四、司法行政復(fù)議的程序
司法行政復(fù)議的程序,是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段,即申請、受理、審理和決定。
1、司法行政復(fù)議的申請
由于司法行政復(fù)議是一種依申請的行政行為,即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請,在審查被申請的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上,依法做出的一種行政行為。因此,沒有司法行政相對人的申請,則不能啟動司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序,司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。
司法行政復(fù)議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)符合以下條件:①申請人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害,至于在客觀上是否受到侵害,則需要通過審理才能確定;②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人,復(fù)議機(jī)關(guān)無法進(jìn)行審理,申請人的請求也無法實現(xiàn);③有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。復(fù)議請求是申請人復(fù)議時向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求;④屬于司法行政復(fù)議的范圍,否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理;⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限;申請人向人民法院的,人民法院已經(jīng)受理的,不得申請司法行政復(fù)議。
申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請。書面申請的申請書應(yīng)當(dāng)包括:①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);②被申請人的名稱、住址;③申請復(fù)議的理由;④申請的年、月、日??陬^申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間,并由申請人簽字。
2、司法行政復(fù)議的受理
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi),對行政復(fù)議申請做出如下處理:
①行政復(fù)議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。
②行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的,不予受理并書面通知申請人。
③行政復(fù)議申請符合法定受理條件的,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除不符合行政復(fù)議的法定受理條件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請外,行政復(fù)議申請自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件后,應(yīng)書面做出答復(fù),并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、司法行政復(fù)議的審理
司法行政復(fù)議的審理是對復(fù)議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進(jìn)行審查的過程。審理是司法行政復(fù)議中的最實質(zhì)性階段。通過審理,查清事實,為適用法律即做出決定打下夯實的基礎(chǔ)。
①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便,具有較高的效率,符合行政效率的要求;采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。
②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,以及上級司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。
③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查,復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法,也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。
4、司法行政復(fù)議的決定
司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對復(fù)議案件的審理,最后做出決定。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的,有重大疑難情況的,需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的,需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的,以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限等情況的,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人,但延長期限最多不超過30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種:
①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定,對被申請的具體行政行為,司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確,符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。
②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人履行某種法定職責(zé)的決定。
③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確,事實清楚,符合法定權(quán)限,而只是程序上有些不足,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請人補(bǔ)正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的,適用依據(jù)錯誤的,違反法定程序的,超越或者的,具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?,司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷決定后,有時尚需被申請人重新做出具體行政行為,在這種情況下,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為。
此外,申請人在申請司法行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時,應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出賠償要求的,司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款,沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時,應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財物或者賠償相應(yīng)的價款。
注釋:
①公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。
②法人是指符合法定條件而成立的一種組織,它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。
③外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律,同時其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護(hù),在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復(fù)議。
參考文獻(xiàn)資料:
第二條本實施意見所稱司法鑒定投訴是指司法鑒定的委托人或與相關(guān)司法鑒定有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織(以下簡稱投訴人)對本市司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為,請求司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定管理部門予以處理的行為。
第三條處理司法鑒定投訴案件,遵循分級受理、各負(fù)其責(zé)、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則。
市司法鑒定協(xié)會協(xié)助和配合市司法局開展投訴處理工作。
投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保障和維護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。
第四條對司法鑒定的投訴按誰主管誰負(fù)責(zé)的原則處理:
(一)投訴人向市司法局投訴市直鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的,由市司法局受理后移送司法鑒定協(xié)會先行調(diào)查、處理,投訴縣級司法局主管的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的,告知投訴人向主管的縣級司法局投訴或者由市司法局交由縣級司法局受理;必要時,市司法局也可以直接受理。
(二)投訴人向縣級司法局和市司法鑒定協(xié)會投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的,由縣級司法局或市司法鑒定協(xié)會進(jìn)行調(diào)查處理;投訴司法鑒定人的,可在受理后責(zé)成被投訴人所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)先行調(diào)查,提出初步處理意見,呈報主管的縣級司法局或市司法鑒定協(xié)會處理??h級司法局和市司法鑒定協(xié)會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,呈市司法局轉(zhuǎn)報上級司法行政機(jī)關(guān)處理;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)處分的,由市司法鑒定協(xié)會處理。
(三)投訴人向司法鑒定機(jī)構(gòu)投訴鑒定人的,由司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理,需給予行業(yè)處分或行政處罰的,提出處理建議報市司法鑒定協(xié)會或司法行政機(jī)關(guān)處理。
對于上級司法行政機(jī)關(guān)交由下級司法行政受理的投訴,比照前款規(guī)定辦理。
第五條投訴人認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列情形的,可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)、市司法鑒定協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)投訴:
(一)超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動的;
(二)違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動的;
(三)因不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的;
(四)違反司法鑒定收費(fèi)管理規(guī)定的;
(五)司法鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕接受司法鑒定委托的;
(六)司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的;
(七)司法鑒定人經(jīng)人民法院通知,無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的;
(八)司法鑒定人故意做虛假鑒定的;
(九)其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。
第六條投訴人投訴時應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料。投訴材料內(nèi)容包括:被投訴人的姓名或者名稱、投訴請求以及相關(guān)的事實和理由,并提供司法鑒定協(xié)議書、司法鑒定文書、被投訴人違法違規(guī)違紀(jì)的證據(jù)等相關(guān)的證明材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)真實、合法、充分。
投訴人委托他人投訴的,人應(yīng)當(dāng)提交投訴人的授權(quán)委托書和本人的身份證明。
第七條投訴受理機(jī)關(guān)收到投訴材料后,應(yīng)當(dāng)即時填寫《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴登記表》。登記表應(yīng)當(dāng)載明投訴人及其人的姓名(名稱)、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式,被投訴人的姓名(名稱)、投訴事項、投訴請求、投訴理由以及相關(guān)證明材料目錄,投訴的方式和時間等信息。
第八條投訴受理機(jī)關(guān)收到投訴材料后發(fā)現(xiàn)投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人補(bǔ)充。
第九條有下列情形之一的,不予受理:
(一)投訴事項已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理,或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案,且沒有新的事實和證據(jù)的;
(二)對人民法院采信鑒定意見的決定有異議的;
(三)僅對鑒定意見有異議的;
(四)對司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定技術(shù)規(guī)范有異議的;
(五)投訴事項不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的。
第十條投訴受理機(jī)關(guān)接到投訴后,應(yīng)及時審查投訴材料,屬受理范圍的,應(yīng)當(dāng)受理并立案編號;對于不屬投訴受理范圍或不符合受理條件的,應(yīng)及時向投訴人說明并指明救濟(jì)途徑。
第十一條投訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七日內(nèi),作出是否受理的決定,并書面告知投訴人或者其人。情況復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長作出受理決定的時間,但延長期限不得超過十五日,并應(yīng)當(dāng)將延長的理由告知投訴人。
投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時間和投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時間,不計算在前款規(guī)定期限內(nèi)。
第十二條投訴受理機(jī)關(guān)在作出受理決定后,應(yīng)當(dāng)按本實施意見進(jìn)行處理。投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的投訴材料進(jìn)行書面審查和必要的調(diào)查。調(diào)查可以采取談話和實地調(diào)查等方式進(jìn)行。市司法局和市司法鑒定協(xié)會認(rèn)為有必要的,可以委托縣級司法局進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,并制作筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字、捺印或者蓋章;被調(diào)查人拒絕簽字、捺印或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。
調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常的司法鑒定活動。
第十三條被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,在收到投訴受理通知后的十五日內(nèi),將有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和 檔案材料及答辯意見呈送調(diào)查機(jī)關(guān)。被投訴人不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改、偽造有關(guān)證據(jù)材料。
第十四條調(diào)查人員對投訴人提交的投訴材料、被投訴人提交的答辯意見以及相關(guān)證明材料應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查核實,并做好相關(guān)記錄。
第十五條投訴案件調(diào)查終結(jié)后,根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別處理:
(一)被投訴人違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重,依法應(yīng)給予罰款、停業(yè)、撤銷執(zhí)業(yè)許可等行政處罰的,由受理機(jī)關(guān)呈報市司法局審核、移送省司法廳依法給予行政處罰;
(二)被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微,沒有造成危害后果,依法可以不予行政處罰的,視情節(jié)給予口頭警示、書面警告、訓(xùn)誡、責(zé)令限期整改等處理;
(三)被投訴人的行為違反行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的,由市司法鑒定協(xié)會給予行業(yè)處分;
(四)投訴事項查證不實或者無法查實的,對被投訴人不作處理,并應(yīng)當(dāng)將不予處理的理由書面告知投訴人。
對于涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條司法行政機(jī)關(guān)受理的投訴,應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過三十日,并應(yīng)當(dāng)將延長的理由告知投訴人。
司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定協(xié)會對自己受理的投訴的辦理期限,參照前款規(guī)定執(zhí)行;對司法行政機(jī)關(guān)或市司法鑒定協(xié)會移送的先行調(diào)查處理的投訴,應(yīng)當(dāng)按移送部門要求的期限辦結(jié)。
第十七條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七日內(nèi),將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。并將投訴處理結(jié)果記入被投訴人的司法鑒定執(zhí)業(yè)誠信檔案。
上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的投訴案件,應(yīng)向上級或其它部門匯報、反饋處理結(jié)果。
第十八條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在投訴辦結(jié)后一個月內(nèi)將處理投訴所形成的材料進(jìn)行組卷、歸檔。
第十九條司法鑒定機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)生2次以上未按本規(guī)定的時限處理投訴,或因主觀原因造成投訴久拖不決的、或當(dāng)年發(fā)生2次以上有效投訴的,主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其在限期內(nèi)進(jìn)行專項整改。
第二十條主管司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作情況書面報告上一級司法行政機(jī)關(guān)。
對于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)及時報告。
第二十一條司法行政機(jī)關(guān)和市司法鑒定協(xié)會在日常管理中發(fā)現(xiàn)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的,依照本辦法進(jìn)行調(diào)查處理。
一、指導(dǎo)思想
按照今年省、市政府廉政工作會議上提出的的要求,緊密結(jié)合全縣司法行政工作實際,切實加強(qiáng)全系統(tǒng)的績效管理,充分發(fā)揮司法行政職能,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升全縣司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
二、考核對象
各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位。
三、績效管理工作內(nèi)容(60分)
各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位2013年度績效管理考核的主要內(nèi)容(詳見《附件》),各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要根據(jù)方案要求全面高效完成各項工作任務(wù)。
1、著眼平安,致力維護(hù)社會穩(wěn)定。各司法所,基層股、社區(qū)矯正股。
2、著眼法治,致力推進(jìn)法律服務(wù)。各司法所,法宣股、律師公證司法鑒定股、法律援助中心。
3、著眼創(chuàng)新方法,致力激發(fā)發(fā)展活力。全縣司法行政系統(tǒng)所有部門、單位。
4、著眼規(guī)范管理,致力提升發(fā)展水平。各司法所,律師事務(wù)所、公證處、基層股、法律援助中心、律師公證司法鑒定管理股。
5、著眼強(qiáng)基固本,致力推動重心下移。各司法所,辦公室。
6、著眼能力建設(shè),致力打造一流隊伍。各司法所,法宣股、局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位、辦公室。
四、效能建設(shè)內(nèi)容(40分)
(一)制定績效管理工作方案(2分)。要按照省市績效管理考核工作方案,制定2013年度績效管理工作辦法,明確工作內(nèi)容、工作措施、工作時限、序時進(jìn)度,組織實施等工作內(nèi)容。
(二)過程管理與日??己耍?分)。各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照縣局的要求,完成從第二季度開始,每季度后七個工作日內(nèi),配合辦公室在“省司法廳績效管理信息系統(tǒng)”中在線填報季度工作,并提供相關(guān)證明材料等工作任務(wù)。
(三)察訪核驗(10分)。縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全系統(tǒng)績效管理工作進(jìn)行不定期察訪核驗,重點對績效管理對象自評情況進(jìn)行核驗,主要采取實地調(diào)查、抽樣檢查等方式進(jìn)行。
(四)督察督辦(4分)。各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位、搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、受理和辦理群眾投訴和明察暗訪等督察督辦工作。
(五)領(lǐng)導(dǎo)評價(10分)。由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位2013年度工作績效情況進(jìn)行定性評價。
五、結(jié)果運(yùn)用
1、考核結(jié)果以百分制計分,按年度綜合績效得分分為優(yōu)秀、合格、不合格三種。
2、年度綜合績效得分在70分以上(含70分)的績效管理對象為合格單位(部門)。
3、在年度綜合績效得分為70分以上(含70分)的績效管理對象中從高分到低分確定若干先進(jìn)單位(部門)。
4、有下列情形之一的,為不合格單位:年度綜合績效得分在70分(不含70分)以下的;工作失職瀆職造成重大損失和惡劣影響的;違反八項規(guī)定造成不良影響的。
六、工作步驟
(一)完成啟動及績效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任務(wù):
1、成立縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),確定任務(wù)分工。
2、制定《全縣司法行政系統(tǒng)2013年度績效管理考核工作方案》。
(二)全面啟動績效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任務(wù):
1、召開縣局績效管理動員會(5月30日前)。
2、按照《全縣司法行政系統(tǒng)2013年度績效管理考核工作方案》要求,各有關(guān)單位制定2013年度績效管理工作辦法,提出具體的工作內(nèi)容、工作措施、工作時限、序時進(jìn)度和要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo),報送縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(三)完成過程管理與日??己斯ぷ魅蝿?wù)。2013年5月至2013年底前,完成以下工作任務(wù):
1、縣局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組完成縣局日??己说慕M織實施工作。
2、完成信息上報工作,并上傳相關(guān)證明材料等。
3、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位,要搞好上級優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、受理和辦理群眾投訴專項檢查和明察暗訪等督察督辦工作。
4、全系統(tǒng)的績效管理考核工作在縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
(四)完成指標(biāo)考核工作任務(wù)。2013年5月至2014年4月中旬前要完成以下工作任務(wù):
1、縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)各司法局所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位,做好指標(biāo)體系考核工作。
2、2013年5月前,填報相關(guān)信息。
(五)做好接受查訪核驗工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、縣局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位做好查訪核驗等工作。
2、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要做好接受上級考核部門的查訪核驗等工作。
(六)做好接受群眾滿意度測評工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,縣局績效管理材料組要制定《全縣司法行政系統(tǒng)關(guān)于2013年度績效管理接受群眾滿意度測評工作方案》,并下發(fā)組織實施。
2、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照《全縣司法行政系統(tǒng)關(guān)于做好2013年度績效管理接受群眾滿意度測評工作方案》,切實做好接受群眾滿意度測評工作。
(七)做好考核評定工作。2013年至2014年4月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,制定《全縣司法行政系統(tǒng)績效管理考核工作方案》,并抓好組織實施工作。
2、2013年12月底以前,完成對各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位的績效管理考核工作。
3、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照《全縣司法行政系統(tǒng)績效管理考核工作方案》,抓好所屬單位所屬行業(yè)的績效管理考核工作。
(八)做好績效管理考核結(jié)果運(yùn)用工作。2013年至2014年5月前,做好以下工作:
2014年5月前,結(jié)合2013年底公務(wù)員考核、評選先進(jìn)股室、優(yōu)秀公務(wù)員等評優(yōu)評先工作,切實抓好績效管理考核結(jié)果運(yùn)用工作。
七、工作要求
1、要高度重視績效管理工作。全系統(tǒng)要把績效管理工作擺上重要位置,列入重要議事日程。要切實解決工作中遇到的困難和問題,保證全系統(tǒng)績效管理工作扎實有序推進(jìn)。
同志們:
這次全區(qū)司法行政工作會議,開得很好、很有特色。剛才,**副局長傳達(dá)了市司法局有關(guān)文件精神,并對今年全區(qū)司法行政系統(tǒng)重點工作進(jìn)行了安排,大家也展開熱烈討論,提出了很多建設(shè)性意見。今年的工作任務(wù)安排,重點突出,要求明確,措施具體,我完全同意。下面,我講三點意見:
一、解放思想,與時俱進(jìn),努力爭當(dāng)司法行政工作排頭兵
過去的一年,我區(qū)司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,充分發(fā)揮部門職能作用,在推進(jìn)紅崗跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快依法治區(qū)等方面做了大量的工作,也取得了成績,區(qū)里對司法行政工作很滿意。這個我就不展開說了。
當(dāng)前,我區(qū)總體形勢是好的,但必須清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前和今后一個時期仍處于發(fā)展的“黃金期”、矛盾的“凸顯期”,司法行政工作既面臨著大好形勢,也面臨著壓力挑戰(zhàn)。大家要高度重視,在統(tǒng)一思想中解放思想,以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展,努力開拓司法行政工作新局面。
一是要在總結(jié)中求突破。司法行政工作是一項長期艱巨的工作,法制宣傳、人民調(diào)解、釋解、律師等工作都有規(guī)律可循。大家在工作中要善于總結(jié)經(jīng)驗,研究規(guī)律,可圍繞一個時期的重點工作去總結(jié),也可圍繞某一項具體工作去總結(jié),從中找出有規(guī)律性的東西來。今年,司法行政工作在全市排名不靠前,是我們總結(jié)的不到位。在座的各位不少是司法行政系統(tǒng)的“老人”,工作的年頭較長、經(jīng)驗較多、業(yè)務(wù)較精,要把好的經(jīng)驗總結(jié)出來,用于工作,指導(dǎo)啟發(fā)新人工作,只有這樣,才能取得事半功倍之效。大家還可“拿來主義”,比如前段時間召開的全市司法行政工作會議,就表彰了一批先進(jìn)集體和個人,他們很多好的做法、好的經(jīng)驗都可學(xué)、都可拿來用。二是要在探索中求創(chuàng)新。創(chuàng)新,是一個老生常談的話題,大會小會都講,大家都在講,不講還不行,我們工作創(chuàng)新力度確實還不夠。我認(rèn)為創(chuàng)新就是把別人辦不到的事情你能辦成,別人解決不了的問題你能解決,別人完不成的任務(wù)你能完成就是創(chuàng)新。現(xiàn)在司法行政工作深入開展面臨不少難點難題,涉及人的問題、錢的問題、物的問題,需要創(chuàng)新來破解,比如法律援助、公證、基層司法所建設(shè)。大家在工作中要多研究、多探索,要有思路、有想法,更要有辦法、能解決。今年,社區(qū)矯正工作將在全市各區(qū)全面鋪開,各街道、鎮(zhèn)要在摸索中敢于創(chuàng)新,力爭取得突破。三是要在奮進(jìn)中求跨越。我區(qū)在全市司法行政系統(tǒng)中排名還不夠靠前,這里涉及的原因很多,有客觀的,也有主觀的,但大家必須高度重視起來,這不是某個部門的事,是紅崗司法行政系統(tǒng)的事,更是關(guān)系紅崗區(qū)形象的大事。在座的是一個整體,一榮俱榮,一損俱損。大家要樹立更高工作目標(biāo),抱有不怕困難怕落后的決心,做到想事一條心、干事一股勁、同唱一臺戲,一個聲音喊到底,團(tuán)結(jié)奮力追趕,力爭年底我區(qū)司法行政工作全市位次前移。
二、突出重點,深化措施,全力推進(jìn)和諧平安紅崗建設(shè)
司法行政系統(tǒng)肩負(fù)著為紅崗發(fā)展保駕護(hù)航的重任,事關(guān)紅崗穩(wěn)定大局。我在平安創(chuàng)建矩陣現(xiàn)場辦公會講過,大家工作中要做到“講穩(wěn)定,肯以千言萬語講到位;重穩(wěn)定,常悉千變?nèi)f化想到位;抓穩(wěn)定,能力千辛萬苦做到位;保穩(wěn)定,善排千難萬險防到位”。
一是普法依法治理要有新業(yè)績。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。普法要堅持貼近基層、貼近群眾、貼近實際,做到有針對性、有特色,確保見到實效。今年是“五五”普法驗收之年,普法驗收是司法行政系統(tǒng)件大事,4月份前區(qū)里組織驗收,5月份市里來驗收,國家、省里也要來驗收,現(xiàn)在時間緊迫,任務(wù)繁重,各街道、杏樹崗鎮(zhèn)要與區(qū)司法局通力協(xié)作,快速行動,全力以赴,確保取得驗收成功。
二要人民調(diào)解工作要有新提高。人民調(diào)解是筑牢維護(hù)紅崗社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新形式,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在預(yù)防糾紛、化解矛盾、法制宣傳三大功能作用,著力促進(jìn)解決群眾關(guān)心、社會熱點、歷史欠賬等方面的問題。當(dāng)前,要將防范化解矛盾糾紛的重心下移、關(guān)口前移、責(zé)任上移,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)解為事先預(yù)防,及時把矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。
三要安置幫教工作要有新作為。區(qū)司法局、各街道、杏樹崗鎮(zhèn)要加強(qiáng)與公安部門溝通,做到管理無縫對接,防止脫管漏管。要充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等組織的管理作用,積極探索幫教安置工作新途徑,增強(qiáng)幫教工作的針對性和有效性,最大限度地減少重新違法犯罪,為維護(hù)社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。
四是法律服務(wù)工作要有新舉措。紅崗律師事務(wù)所、兩個法律服務(wù)所、公證處要緊緊圍繞區(qū)委確定的決戰(zhàn)“雙百億”、實現(xiàn)“雙突破”目標(biāo)任務(wù),選好切入點,把握好結(jié)合點,積極投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中去,及時有效地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,提供法律服務(wù)和法律保障。紅崗律師事務(wù)所作為紅崗區(qū)政府法律顧問,要服從大局,依法履職,多為區(qū)政府重點工程、重點項目、城區(qū)改造、涉法、招商引資等方面提供專業(yè)法律服務(wù)。同時,要把法律援助作為一項暖民心工程來做,著力解決社會弱勢群體“有理無錢”的問題。
三、夯實基礎(chǔ),樹立形象,聚力推動司法行政工作縱深開展
一是要加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。司法所是是整個司法行政工作的基礎(chǔ)。司法局、各街道、杏樹崗鎮(zhèn)要圍繞創(chuàng)建一流司法所為目標(biāo),下大功夫抓好司法所規(guī)范化建設(shè),人、財、物必須落實到位,軟硬件兩手都要抓緊、抓實,確保每個司法所規(guī)范化建設(shè)都達(dá)標(biāo)。在現(xiàn)有司法所達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,要堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理的工作思路,積極探索基層司法行政工作的科學(xué)管理體制,全面發(fā)揮司法所職能,推動司法所建設(shè)水平再上一個新臺階。
二是要加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是根本,也是保障。司法行政系統(tǒng)要深入開展專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、技能訓(xùn)練、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動,力爭人人都開口能說、提筆能寫、事情能辦、工作能做,實現(xiàn)隊伍整體素質(zhì)大提升。要建立培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等機(jī)制,杜絕無人辦事、辦不了事、工作不負(fù)責(zé)、辦事不安心等現(xiàn)象發(fā)生,樹立起司法行政系統(tǒng)良好形象。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提供組織保障。我局成立了由局長李宗亮為組長,副局長張明濤、席文武為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的司法公開、司法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,為司法公開提供了強(qiáng)有力的組織保障,同時定期召開會議,對司法公開工作進(jìn)行分析、研究,對存在問題進(jìn)行改正,從而穩(wěn)步推進(jìn)司法公開工作。
(二)明確司法公開內(nèi)容,確保人民群眾知曉。通過縣政府信息公開平臺、省集群網(wǎng)站將司法局職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單及局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室運(yùn)行流程圖全部向社會公開,接受群眾監(jiān)督。同時對人民群眾的問題、意見、建議進(jìn)行及時回復(fù)和有效處理,與群眾進(jìn)行“零距離”溝通、良性互動。
(三)深入開展法律服務(wù),為全縣群眾提供高效、便捷服務(wù)。在公證處及法律援助中心張貼辦事項目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及服務(wù)承諾等信息,并印制服務(wù)手冊,方便群眾辦理公證及法援事項。與此同時,開設(shè)服務(wù)熱線及監(jiān)督投訴電話,由專人負(fù)責(zé)接聽咨詢,受到群眾好評。
(四)加強(qiáng)司法公開宣傳工作。組織“開放日”活動,邀請社會各界走進(jìn)司法行政機(jī)關(guān),直觀感受司法行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)司法公開取得的成效。與縣電視臺合作,廣泛宣傳推進(jìn)司法公開工作中的亮點工作、先進(jìn)人物和事跡,提升司法行政機(jī)關(guān)社會公信力。積極順應(yīng)新媒體時代,通過開通官方微博、微信等方式繼續(xù)拓寬司法公開宣傳的廣度和深度。
(五)開展了“__市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公開宣傳月暨開放周”活動。
1、召開“司法行政開放周”新聞會
6月23日,__縣司法局召開“司法行政開放周”新聞會。會邀請人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)基層干部群眾、法律工作者及各股室股長參加,由司法局副局長張明濤同志主持。
會上,司法局局長李宗亮同志重點介紹了__年以來司法公開工作成效、2015年重點工作和“開放周”活動等有關(guān)情況。與會人員還就司法行政業(yè)務(wù)進(jìn)行座談交流,在充分肯定了我局過來工作的基礎(chǔ)上提出了三點寶貴意見和建議,現(xiàn)歸納總結(jié)如下:
1、加強(qiáng)與公、檢、法在社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的銜接,使接受、管教、網(wǎng)上定位、檔案規(guī)范等方面工作更加制度化、規(guī)范化,并強(qiáng)化矯正對象的教育和管理,避免重新違法犯罪發(fā)生。
2、加大法律宣傳力度,特別是農(nóng)村普法宣傳,利用農(nóng)村趕集日廣泛宣傳《婚姻法》、《土地管理條例》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《條例》、《民事訴訟法》、《城市拆遷條例》等法律法規(guī)和縣政府關(guān)于項目建設(shè)的有關(guān)文件精神,引導(dǎo)群眾理解政策、支持建設(shè),讓群眾真正知法、懂法、守法,最大限度地贏得群眾的理解和支持,避免矛盾糾紛的發(fā)生。
3、培養(yǎng)法律人才及應(yīng)對新媒體發(fā)展的專業(yè)性人才。隨著新媒體時代的到來,“兩微一端”已經(jīng)成為當(dāng)代人民群眾生活中不可或缺的新興產(chǎn)物,在今后的工作中,我局將在培養(yǎng)復(fù)合型人才上下功夫,在以往傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上,充分利用新興媒體展現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法辦事的良好形象,努力使司法行政工作更加公開透明,更好地方便群眾、服務(wù)群眾。
2、開展“司法行政開放周”社區(qū)矯正警示教育會
6月24日,__縣司法局組織召開了__縣“司法行政開放周”社區(qū)矯正人員警示教育會,并邀請縣法院、縣檢察院、
公安局城區(qū)派出所、城關(guān)派出所列席會議,40余名社區(qū)矯正人員參加教育會。會上,由縣司法局社區(qū)矯正工作人員就怎樣做“一名守法公民”為主題,從法律、道德等多個方面,以實際案例,深入淺出的講解了容易發(fā)生的問題,為矯正人員敲響了警鐘,為他們今后的人生道路指明了方向。 縣司法局副局長張明濤同志在警示會上對社區(qū)矯正人員提出了具體要求,希望他們能夠在社區(qū)服刑期間遵規(guī)守矩,棄惡從善,改過自新,發(fā)奮圖強(qiáng)。隨后,工作人員向社區(qū)服刑人員發(fā)放了教育矯治效果評估問卷和司法所日常管理情況調(diào)查問卷。參加警示教育的矯正人員紛紛表示,通過這次活動,他們受益匪淺,更加深刻的認(rèn)識到自己的錯誤行為,并引以為戒,在社區(qū)服刑期間服從管理,努力成為遵紀(jì)守法的公民。
3、開展“司法行政開放周”法律咨詢活動 為深入強(qiáng)化為民宗旨,深化便民措施,把服務(wù)群眾貫穿于司法行政工作的全過程,進(jìn)一步促進(jìn)我縣司法行政工作科學(xué)發(fā)展,努力提高司法行政工作的滿意度, 6月25日,__縣司法局法宣科、公證處、法律援助中心、聯(lián)合縣兩個律師事務(wù)所的部分律師在縣千童購物中心門前開展了"司法行政開放周”法律咨詢活動?,F(xiàn)場發(fā)放《法治__常識讀本》、《關(guān)愛明天與法同行》共計500余冊,《公證法》、《交通事故法律常識》、《婚姻法》、《法律援助條例》等材料1100余份,現(xiàn)場解答法律咨詢20人次,征集意見和建議2條。
這次“司法行政開放周”法律咨詢活動是加深人民群眾對司法行政工作了解、樹立司法行政良好社會形象的好機(jī)會,是搭建群眾理解、支持我縣司法行政工作的有效途徑和平臺,既推動了我縣司法行政工作更好地為人民群眾服務(wù),又為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法律保障。
4、對“司法行政開放周”活動情況進(jìn)行及時 此次開放周活動開展情況于活動結(jié)束當(dāng)天及時在縣電視臺、__快報公眾號、省集群網(wǎng)站、政務(wù)信息公開平臺及微信平臺予以公開,從而提高人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
(六)積極開拓便民服務(wù)。為切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,實現(xiàn)法律服務(wù)在村(居)全覆蓋,我局將“一村(居)一法律顧問”工作列為今年工作的重中之重,選派律師、公證員、基層法律工作者、司法行政干警在內(nèi)的41人,為全縣450個行政村擔(dān)任村法律顧問。法律顧問及時與村委、聯(lián)絡(luò)員對接,扎實推進(jìn)各項工作,積極引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求。為便于與群眾無距離溝通,在每村公開欄公開了法律顧問人員的手機(jī)號,真正讓群眾足不出村即可享受到基本法律服務(wù)。
(一)全體干部職工司法公開意識增強(qiáng)。我局全體干部職工對公開重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高,公開的積極性、主動性顯著增強(qiáng)。
(二)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,密切了干群關(guān)系。通過推行司法公開,提高了辦事效率,增強(qiáng)了服務(wù)意識,更好地實現(xiàn)了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(三)增強(qiáng)了工作透明度,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。司法公開使得各項施政行為均處于群眾的監(jiān)督之下,有效地防止了各類暗箱操作的發(fā)生,提高了工作透明度,規(guī)范了行政行為,推動了機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)了辦事效率的提高。
司法行政系統(tǒng)軟件評測服務(wù)平臺,通過對軟件評測進(jìn)行細(xì)化研究,設(shè)計符合司法行政系統(tǒng)的軟件評測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;為司法行政系統(tǒng)應(yīng)用軟件提供項目驗收測試的解決方案,判定軟件是否滿足司法行政系統(tǒng)管理的需求,評定軟件的性能和安全性要求是否能滿足實際運(yùn)行要求。司法行政系統(tǒng)軟件評測的內(nèi)容包括兩個方面:一是驗收測試;二是定制測試。驗收測試,可為司法行政系統(tǒng)單位在所開發(fā)的軟件產(chǎn)品驗收前,提供測試服務(wù),對軟件質(zhì)量進(jìn)行評估,協(xié)助司法行政單位做好驗收測試,保障軟件質(zhì)量。定制測試,可按照司法行政單位所提出的測試要求進(jìn)行測試工作,包括單項功能確認(rèn)測試、安全測試、兼容性測試等。司法行政服務(wù)平臺受理申請后,組建軟件評測小組。對業(yè)務(wù)模型和系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,收集測試需求,生成測試計劃。測試團(tuán)隊提前了解被測試項目的業(yè)務(wù)功能和系統(tǒng)架構(gòu)。期間需要甲公司協(xié)助提供被測系統(tǒng)相關(guān)的文檔和說明,如系統(tǒng)總體介紹、系統(tǒng)規(guī)格書、用戶使用手冊和系統(tǒng)配置說明等文檔。通過與業(yè)務(wù)部門協(xié)商明確細(xì)化測試的關(guān)注點和指標(biāo)要求。通過以上內(nèi)容制定詳細(xì)的測試方案、詳細(xì)測試計劃和各階段目標(biāo)。具體評測流程如圖1所示?!?〕
司法行政系統(tǒng)軟件評測管理系統(tǒng)
本系統(tǒng)包括測試業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、測試用例管理子系統(tǒng)、軟件產(chǎn)品評價子系統(tǒng)、辦公管理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、軟件評測服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站。司法行政系統(tǒng)軟件評測管理系統(tǒng)通過集成辦公管理和測試業(yè)務(wù)管理,整合成相互銜接的、數(shù)據(jù)共享的整體,從而實現(xiàn)了辦公自動化、軟件評價體系自動化、軟件測試流程規(guī)范化、文檔管理簡單化、資源管理信息化,為評測服務(wù)的發(fā)展提供有力的保證。在本系統(tǒng)中,將不同類型測試的工作流程,分為需求、準(zhǔn)備、實施、總結(jié)、歸檔5個階段,每個階段根據(jù)評測流程需要接收或編寫相應(yīng)的文檔。需求階段的文檔包括測試咨詢記錄、軟件測試登記表、文檔樣品接收單、樣品材料初審、文檔樣品入庫記錄、測試設(shè)備查詢。準(zhǔn)備階段的文檔包括測試任務(wù)分派、派工單變更、測試設(shè)備使用申請、測試計劃編制審批。實施階段的文檔主要有測試記錄編制審批,對于確認(rèn)、驗收測試還需要的文檔有測試問題記錄、測試問題記錄審核、測試問題報告審核、測試結(jié)果記錄。總結(jié)階段的文檔有測試報告編制審批。歸檔階段的文檔有客戶反饋登記表、文檔樣品入庫記錄。測試過程中的所有測試計劃、測試記錄、測試用例、測試報告等各種文檔都可以按照預(yù)先設(shè)定好的模板打印出紙質(zhì)文件。統(tǒng)計與查詢主要是可以為管理層提供管理數(shù)據(jù),提供決策信息。包括送測單位查詢、咨詢項目實測率統(tǒng)計、測試項目通過率統(tǒng)計、測試過程工作狀態(tài)跟蹤單、測試人員測試項目查詢、測試設(shè)備及使用申請查詢、派工單查詢、測試計劃查詢、測試記錄查詢等定制查詢,還設(shè)置了綜合查詢,可以自行設(shè)置查詢條件來進(jìn)行查詢。測試項目中的測試用例經(jīng)過審核,可作為一個類型的測試用例記錄放到測試套件庫中。以便在設(shè)計測試用例時,可以隨時調(diào)用測試用例管理子系統(tǒng)中的用例進(jìn)行參考、復(fù)制,復(fù)用測試用例庫中的用例。測試用例管理子系統(tǒng)中的測試用例與測試項目中的測試用例略有不同,測試用例管理子系統(tǒng)中的用例是與項目脫離的。軟件產(chǎn)品評價是在軟件測試基礎(chǔ)上進(jìn)行的,在分析了傳統(tǒng)軟件質(zhì)量評價過程模型的同時,提出了可操作性更強(qiáng)的軟件質(zhì)量評價過程模型。在此基礎(chǔ)上,明確提出了以軟件度量為基礎(chǔ)、軟件質(zhì)量模型為依托、基于用戶評測歷史信息庫的模型調(diào)整技術(shù)為優(yōu)化手段的完整軟件質(zhì)量評價體系。本系統(tǒng)按照軟件測試結(jié)果以及設(shè)定的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的計算后得出結(jié)果,作為參考,再加上技術(shù)人員的分析調(diào)整后得出最后結(jié)論。〔2〕辦公自動化管理主要包括設(shè)備管理、人事管理、供應(yīng)商管理、知識管理、行政辦公、個人辦公等功能,辦公管理模塊基本上和其他的一些辦公自動化軟件大致相同?;A(chǔ)數(shù)據(jù)管理提煉了系統(tǒng)所需的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù),目的是可以進(jìn)行靈活的數(shù)據(jù)維護(hù),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的設(shè)計直接影響軟件的靈活性、實用性等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有評測單位基本信息、評測中心聯(lián)系人信息、送測單位信息、公司性質(zhì)信息、測試類型信息、測試環(huán)境基礎(chǔ)信息、測試依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測試內(nèi)容信息、文檔樣品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、軟件分類信息等。系統(tǒng)管理包括用戶管理、日志管理、數(shù)據(jù)備份、部門管理、角色管理等。另外,根據(jù)用戶在項目中角色的不同分配不同的權(quán)限,當(dāng)用戶在系統(tǒng)中的角色發(fā)生改變時,其權(quán)限也發(fā)生相應(yīng)的變化。