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市委、市政府決定召開此次第六屆村民委員會換屆選舉總結(jié)表彰大會,主要是總結(jié)第六屆村委會換屆選舉工作,表彰先進,進一步作好換屆選舉后的各項工作,促進我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè),鞏固和發(fā)展黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。根據(jù)會議安排,我就全市第六屆村委會換屆選舉工作總結(jié)如下:
一、基本情況
我市轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個街道辦事處,100個行政村,22個社區(qū)。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》下發(fā)后,市委、市政府高度重視,結(jié)合實際,積極研究政策、措施,鑒于我市*年9月份才完成社區(qū)整合,社區(qū)干部都上任不久,為維護社區(qū)整合成果,促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究,決定第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作,我市只進行村委會換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中,為充分發(fā)揮廣大村民的民利,真正把能力強、群眾公認、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子,調(diào)動全市廣大村民當(dāng)家作主的積極性、主動性,按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際,制定了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》。根據(jù)《方案》,我市全面實施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作,簡稱“海選”,具體時間為:*年11月1日至*年1月20日;共分五個階段:組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動,進行選民登記和確定村委會成員競選人,召開選舉大會和直接投票產(chǎn)生新一屆村委會,健全工作機構(gòu)和完善規(guī)章制度,檢查驗收和總結(jié)階段。
針對這次“海選”工作法律性、政策性強,程序化、規(guī)范化程度高,村民參與選舉的積極性空前高漲,在工作中遇到的困難、問題、競爭的激烈程度和選舉的復(fù)雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與,截止*年12月31日,全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作,全市共有選民166516人,在12月21日全市換屆選舉日上,參加投票選舉的選民達146926人,參選率達88.2%。一次選舉成功87個村,成功率達87%。隨后,按得票多少、差額進行缺額補選,補選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中:黨員287人,占68%;性別:男343人,占81.3%,女79人,占18.7%;年齡:35歲以下107人,占25.4%,36歲至49歲222人,占52.6%,50歲以上93人,占22%;文化程度:大專5人,占1.2%,高中及中專172人,占40.8%,初中229人,占54.2%,小學(xué)16人,占3.8%。全市參加競選連任村主任的有69人。“海選”后的第六屆村委會呈現(xiàn)出了“一高兩低兩加強”現(xiàn)象:“一高”指村干部文化程度增高;“兩低”指村干部年齡降低,村干職數(shù)降低;“兩加強”指村基層組織戰(zhàn)斗力得到加強,村民民主法制意識得到加強?!昂_x”工作取得了較好成績。
二、主要做法
村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事,是踐行“*”重要思想的具體體現(xiàn),是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的客觀要求,是一項政策性、法律性很強的工作,關(guān)系到千家萬戶,涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作,*年8月,市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負責(zé)人赴云南省昆明市玉溪市考察學(xué)習(xí)了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關(guān)要求,市政府常務(wù)會、市委常委會研究確定了“海選方案”,提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標(biāo),即加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴格程序、依法辦事,切實做好第六屆村民委員會換屆選舉工作,把群眾擁護、思想好、作風(fēng)正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子,進一步提高我市村委的整體素質(zhì)和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當(dāng)前農(nóng)村工作要有機結(jié)合,切實做到兩不誤、雙促進、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成村委會換屆選舉工作。
我市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作:
(一)認真調(diào)研、充分做好村委會換屆選舉準(zhǔn)備工作。
為做好這次村委會換屆選舉工作,市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在*年9月組成了調(diào)研組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對村“兩委”班子及小組現(xiàn)狀、村委班子建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、熱點難點問題、村組干部職數(shù)設(shè)置、待遇等方面進行專題調(diào)研。市委、市政府在聽取調(diào)研組匯報,并在廣泛深入研究討論的基礎(chǔ)上制發(fā)了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》,并要求市指導(dǎo)組及其辦公室,要進一步吃透市情、鎮(zhèn)情、村情,有意識、有針對性地對農(nóng)村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進行周密排查,提前做好各項準(zhǔn)備工作,切實化解矛盾、解決問題,為換屆選舉工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。
(二)統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好“三個保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,搞好組織保障。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保換屆選舉工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組,抽調(diào)了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公,并成立了市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)換屆選舉工作小組,做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都有一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、掛幫指導(dǎo)村委會換屆選舉工作。同時,為切實加強對基層的指導(dǎo)、督促、檢查,市指導(dǎo)組又從相關(guān)部門抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作的85人,分為3個片區(qū)督查組,17個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組,分片包干具體指導(dǎo),幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦相應(yīng)成立了村委會換屆選舉指導(dǎo)組及其辦公室,形成了黨委書記負總責(zé)、班子成員共同抓、黨務(wù)書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)工作格局,為村委會換屆選舉工作順利進行提供了強有力的組織保障。
2、規(guī)范程序,搞好法律保障。嚴格依法按程序搞好村委會換屆選舉,我市具體抓了“四個重點”,堅持“四項原則”,嚴把“八道關(guān)”?!八膫€重點”指:一是充分發(fā)揚民主,推選好村民選舉委員會,領(lǐng)導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作;二是認真做好選民登記工作,做到不重不漏不錯;三是依法選舉村委會成員;四是依法推選村民代表、村民小組長。“四項原則”指:一是直接選舉原則;二是公平競爭原則;三是秘密寫票原則;四是無記名投票原則?!鞍说狸P(guān)”指:一是人員到位關(guān);二是日程安排關(guān);三是選民登記關(guān);四是接受自薦關(guān);五是政策界線關(guān);六是填寫選票關(guān);七是投票計票關(guān);八是另行選舉關(guān)。通過有力措施,規(guī)范了換屆選舉工作全過程。
3、加大投入,搞好經(jīng)費保障。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進行,在財力十分有限、資金調(diào)度異常緊張情況下,安排了村選補助經(jīng)費25萬元。同時,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦財政相應(yīng)匹配了資金,各村委會及村民小組也根據(jù)實際需要,拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮(zhèn)、村、組四級共同努力,解決了村委會換屆選舉所需經(jīng)費問題。
(三)廣泛宣傳動員,認真做好選民教育、思想發(fā)動和骨干培訓(xùn)工作。
村委會換屆選舉工作時間短、任務(wù)重,政策法規(guī)性強,情況復(fù)雜,涉及到千家萬戶,做好宣傳發(fā)動工作,引導(dǎo)村民積極參與選舉,是村委會換屆選舉的基礎(chǔ)工作,我市始終堅持把宣傳發(fā)動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。*年11月4日,市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會,市指導(dǎo)組成員、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)等150多人參加了會議。會上,市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從提高認識,把握原則,加強領(lǐng)導(dǎo)等各方面作了重要講話。通過動員會,進一步統(tǒng)一了思想,形成了共識。同時,我市充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據(jù)統(tǒng)計,全市召開村選工作調(diào)度會2次,參會人數(shù)200余人次,各地印發(fā)宣傳單等宣傳材料1萬余份,懸掛大橫幅50余幅,張貼小標(biāo)語5000余條,出板報100余期,廣播宣傳1500余次,電視宣傳20余次,印發(fā)簡報6期,宣傳面達到了95%以上,做到了家喻戶曉,人人皆知。另外,為確保這次換屆選舉工作的質(zhì)量,我市把換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重點工作來抓,市、鎮(zhèn)、村召開骨干培訓(xùn)會共100余場次,參會人數(shù)達3000余人次。培訓(xùn)骨干工作主要有兩種方式:一是分級培訓(xùn)骨干,市負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員,培訓(xùn)重點內(nèi)容為《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)等法律法規(guī),講解村委換屆選舉有關(guān)知識,對換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也結(jié)合實際,培訓(xùn)村、組選舉工作人員;二是階段培訓(xùn),根據(jù)不同階段,工作重點的不同,進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),進一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認識,熟悉了相關(guān)法律法規(guī)和政策,掌握了具體操作方法和步驟,為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
(四)嚴格程序、依法選舉、認真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會換屆選舉工作,我市嚴格按照“一法兩辦法”規(guī)定,規(guī)范操作,堅持了換屆選舉的基本原則:一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員,充分體現(xiàn)民意;二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村委會成員競選人確定后,村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況,讓村民選舉自己滿意的人;三是堅持秘密寫票原則。選舉時,設(shè)立秘密寫票處、寫作票處,讓選民充分表達自己的意愿,防止他人干擾;四是堅持無記名投票原則,選民在投票選舉時,填寫選票不記姓名,讓選民放心選舉自己滿意的人,充分體現(xiàn)選舉的真實性、民主性。
同時,此次村委會換屆選舉工作嚴把了程序關(guān)。一是嚴把了推選選舉委員會關(guān)。在推選委員會時,各級積極宣傳引導(dǎo),鼓勵村支部成員經(jīng)過民主程序進入村民選舉委員會,加強對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo);二是嚴把了選民登記關(guān)。在進行選民登記時,依照村民戶籍,登記造冊,挨家逐戶核實,發(fā)放選民證,并按法定時間公布選民名單,做到不重不漏不錯。三是嚴把了競選人自薦關(guān)。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴把了投票選舉關(guān)。在投票選舉時,召開村民大會,設(shè)立中心會場和投票站,秘密寫票處,實行無記名投票,公開唱票、計票,按照“兩個過半”當(dāng)選原則,當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。
另外,我市在換屆選舉工作中,積極探索將公證機制引入村級換屆選舉,用法律手段保障選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村,金華辦事處工礦村和沙灣村,復(fù)興鎮(zhèn)長江村進行現(xiàn)場全過程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認同,又為廣大村民進行了一次法制宣傳,為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點體會
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強化調(diào)度。
這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強,時間緊,任務(wù)重,工作量大。搞好這次換屆選舉工作,加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立了村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組,組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實行提前調(diào)度,認真排查問題,分析困難,安排工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé),促進了工作的有序開展。從組織上、經(jīng)費上、領(lǐng)導(dǎo)力量上為換屆“海選”工作順利進行提供了保證。
(二)宣傳發(fā)動,注重引導(dǎo)。
正確把握輿論導(dǎo)向,認真做好宣傳發(fā)動,是這次換屆選舉工作的基礎(chǔ),也是對村民進行政策、法律教育的難點和重點。我市從實際出發(fā),認真開好村黨員大會,村民小組會,村民代表會,廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發(fā)[2002]14號文件以及省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序;同時,通過走訪、座談、張貼標(biāo)語、新聞報道等多種形式,對選民進行廣泛的宣傳教育發(fā)動,引導(dǎo)村民自覺抵制各種非法活動,依法捍衛(wèi)自己的民利,積極參與選舉,保證了換屆工作的順利進行。
(三)選民登記、嚴格把關(guān)
選民登記是確定選民資格的法律手續(xù),也是對選民人數(shù)的統(tǒng)計,關(guān)系到村民履行民主政治權(quán)利大事,是選舉的一個重要環(huán)節(jié)。我市選舉工作指導(dǎo)人員深入各家各戶進行逐人登記造冊,填發(fā)選民證,切實做到了不重不漏不錯,為“海選”提供了準(zhǔn)確依據(jù),確保了廣大選民民利的行使。
(四)嚴格程序,依法辦事。
嚴格依法按程序辦事,保障廣大農(nóng)民群眾正確行使民利,選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務(wù)。在工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門嚴格按照法定程序組織和指導(dǎo)選舉,自始至終依法嚴格按程序操作,充分體現(xiàn)民意。特別是科學(xué)合理設(shè)置秘密寫票間及寫作票處,避免了干擾村民行使民利的現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明,這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績,根本的一點就是堅持了嚴格依法按程序辦事。
(五)健全制度,依法自治。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,村民的民主、法制意識不斷增強,只有建立和完善各項規(guī)章制度和村規(guī)民約,明確職責(zé),通過制度規(guī)范和約束村委會的工作,才能真正實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),不斷提高村民自治水平,這也是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個重要目標(biāo)。
四、存在的問題
雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視,共同努力下,通過廣大村民的踴躍參與,圓滿完成了各項工作任務(wù),取得了較好的成績,但我們工作中仍然暴露出了許多問題:
(一)個別單位、村組干部對此次“海選”工作認識不深,沒有對本地、本村的情況,特別是群眾的思想動態(tài)進行深入、細致分析,導(dǎo)致在選舉過程中較為被動,有的甚至出現(xiàn)了一些嚴重問題。同時,一些村干部缺乏勇氣和信心,不能面對現(xiàn)實。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
(二)個別地方對“一法兩辦法”學(xué)習(xí)理解不深、不透,斷章取義,尋求捷徑,沒嚴格依法按程序辦事,對當(dāng)前農(nóng)村工作和換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題認識不夠,準(zhǔn)備不充分,憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象仍然存在。
(三)部分群眾法制觀念、法律意識淡薄,有待進一步加強。這次村委會換屆選舉工作中,部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面,對“一法兩辦法”知之甚少,不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結(jié)束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要針對此次工作中暴露出來的問題,立足現(xiàn)實,按照有關(guān)法律法規(guī)和村民自治要求,用改革和發(fā)展眼光,切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),充分發(fā)揮村兩委作用,在今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事,帶領(lǐng)廣大村民勤勞致富奔小康。
(一)要進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系,以及黨支部與村委會的關(guān)系。
(二)要加強村委會成員的教育培訓(xùn)工作,切實提高廣大村干綜合素質(zhì)和工作水平。這次新當(dāng)選的村委會成員,雖然在政治上、年齡上、文化結(jié)構(gòu)上有了較大改觀,但村干部素質(zhì)特別是新當(dāng)選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此,要通過教育培訓(xùn),不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質(zhì),增強為村民服務(wù)能力。
(三)要進一步加大普法力度,增強群眾的法制觀念、法律意識。要通過多種形式向群眾廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī),教育群眾學(xué)法、知法、懂法,用法律武器維護自己的合法權(quán)益,并正確行使自己的民利。
(四)進一步完善和健全各項規(guī)章制度,認真抓好村務(wù)公開的落實工作,特別是村民關(guān)心的熱點、難點問題的公開工作;認真抓好村民代表會議制度的建立和實施,建立財經(jīng)、計生、土地、救災(zāi)救濟錢糧的管理、審批、發(fā)放制度和程序,使村“兩委”具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。