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一年來,根據(jù)公司安全生產(chǎn)工作要求,圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù),立足實際,著力抓好道路運輸安全本質(zhì)工作,在做好基礎(chǔ)工作的同時,重點強化本質(zhì)安全,提升駕駛?cè)藛T意識安全,努力實現(xiàn)以科技手段強化安全的管理的目標(biāo)。在安管部工作更多的是監(jiān)管,由于有了基層管理的工作經(jīng)驗,促使我更多的是從根源抓起,及時將隱患消除在萌芽狀態(tài)?,F(xiàn)將安全工作情況總結(jié)如下:
1、加強安全管理,落實安全責(zé)任。年初與調(diào)度人員、營運車駕駛員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、駕駛員安全行車承諾書。
2、優(yōu)化管理模式,與部門調(diào)度人員積極溝通和配合,加強營運車在途監(jiān)管力度,根據(jù)車輛、人員情況適當(dāng)調(diào)整出車任務(wù),共同進行出車前安全告知工作,出車前對駕駛員進行酒精抽查測試,嚴(yán)格落實惡劣天氣行車安全,做到對在途路況及時通知,危險區(qū)域及時提醒,重點關(guān)注駕駛員身體狀況,對無任務(wù)駕駛員、住宿人員要求夜間10時按時睡覺,午間飯后、裝卸貨期間適時休息,嚴(yán)格杜絕疲勞駕駛。
3、組織開展專項安全治理活動,例如:輪胎安全專項整治、超速專項整治、疲勞駕駛專項整治、燈光專項整治等,自8月份起,通過專項整治活動,超速、超時行為明顯減少,為道路運輸提供安全基礎(chǔ)保障。
4、完善安全考核,建立汽運部駕駛員考核機制,在事業(yè)部考核外,每月從著裝、服務(wù)、行為、事故等多方面嚴(yán)格對駕駛?cè)藛T進行考評,更好地利用安全獎勵促進駕駛?cè)藛T的我要安全意識。
5、根據(jù)上級安全工作要求,結(jié)合季節(jié)變化、事故案例等組織召開駕駛員安全會33次,安全培訓(xùn)10次,道路運輸車輛自燃應(yīng)急演練、事故應(yīng)急演練2次,桌面演練1次,調(diào)整事故應(yīng)急處置流程12項,觀看安全警示教育視頻6部。對未參會駕駛員嚴(yán)格落實回場學(xué)習(xí)制度,建立學(xué)習(xí)筆記,對長期駐外人員先期通過微信進行學(xué)習(xí),在路查等工作中,到現(xiàn)場為駕駛?cè)藛T進行培訓(xùn)。
6、根據(jù)天氣、高速道路情況,利用微信群每天為營運車駕駛員發(fā)送天氣、路況信息,及時發(fā)送安全預(yù)警信息,適時啟動惡劣天氣預(yù)案,提前做好車輛途經(jīng)路段天氣、路況信息搜集,根據(jù)情況對駕駛員提出行車要求,提前做好安全防范工作。截止目前共發(fā)送天氣、預(yù)警、督導(dǎo)等相關(guān)信息共800余條。按照省公司安全生產(chǎn)要求,每月定期對營運車信息進行維護更新,按時上報事故、安全生產(chǎn)等工作情況,維護設(shè)備信息104項,上報道路運輸安全工作情況176條。
論文關(guān)鍵詞:道路運輸;交通事故;3C4E;安全生產(chǎn)
1 引言
根據(jù)事故致因理論,道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)控制就是采取針對性的有效的對策措施,消除或控制企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面的危險因素,從而預(yù)防事故發(fā)生實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。目前,影響道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的危險因素盡管有人(主要是駕駛員)、車、道路環(huán)境和安全管理四大因素,但車、道路環(huán)境因素實際上可以通過企業(yè)的安全管理加以控制。因此,改善道路運輸企業(yè)生產(chǎn)安全狀況最重要的是企業(yè)要建立一個科學(xué)的交通運輸事故控制與預(yù)防體系,采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業(yè)安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為,而這一切決定于道路運輸企業(yè)對安全管理的態(tài)度和安全管理水平。
2 建立科學(xué)的道路運輸事故控制與預(yù)防體系
盡管通過運管部門的不斷努力,道路運輸企業(yè)安全管理工作有了一定的基礎(chǔ),但相當(dāng)一部分企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全,安全管理人員不落實,企業(yè)安全管理規(guī)章制度不完善,規(guī)章制度落實不到位。一些企業(yè)不知道企業(yè)安全管理應(yīng)該管什么?怎么管?
在我國工程質(zhì)量管理中,為了確保工程質(zhì)量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”(即3C)發(fā)揮了極其重要的作用,有效地預(yù)防和避免了工程質(zhì)量事故地發(fā)生。借用工程質(zhì)量“三控制”的這種全過程控制的思想,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生三個階段不同特點,采取相應(yīng)的“工程技術(shù)對策、教育對策、法制對策和應(yīng)急救援對策”(即4E對策),便可以有效地預(yù)防和控制道路運輸事故的發(fā)生。
從橫向講,整個事故控制和預(yù)防體系分為三部分,第一部分是事故前的控制預(yù)防工作,即采取一系列對策措施控制事故發(fā)生。第二部分是事故中的控制預(yù)防工作,即通過建立企業(yè)事故應(yīng)急救援機制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發(fā)生后,通過總結(jié)教訓(xùn)、提高認識、完善措施,通過對事故的處理達到預(yù)防控制事故的效果??v向來講,每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術(shù)措施入手。
3 建立和健全道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
3.1 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織保障
企業(yè)沒有安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)和人員,就無從談企業(yè)安全管理。財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》中已明確將道路運輸列為高危行業(yè)。因此,作為高危行業(yè)的道路運輸企業(yè),一定要根據(jù)《交通汽車運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》的要求,設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)(如安全處、科、股),并配備相對穩(wěn)定,責(zé)任心強,并具有高中以上文化水平、一定的專業(yè)知識和安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,能運用專業(yè)知識和規(guī)章制度開展安全生產(chǎn)管理工作的人員。
3.2 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系
根據(jù)國家對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合其他行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,道路運輸企業(yè)不僅有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,而且每項安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須要有科學(xué)完善的內(nèi)容,只有這樣,才能真正起到規(guī)范企業(yè)員工行為的作用。
(1)進一步完善駕駛員管理制度。
應(yīng)當(dāng)包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進一步健全道路運輸企業(yè)駕駛員檔案建設(shè),建立駕駛員電子信息庫。
(2)行車安全教育與培訓(xùn)制度。
運輸企業(yè)應(yīng)重點對安全管理人員、駕駛?cè)藛T、維修人員、乘務(wù)人員、車輛安全技術(shù)檢查人員等進行以業(yè)務(wù)和技術(shù)為主要內(nèi)容的行車安全教育和崗位培訓(xùn)。行車安全教育與培訓(xùn)制度對企業(yè)各類人員的安全教育與培訓(xùn)時間、具體內(nèi)容、形式及方法、要達到的效果等做出明確的規(guī)定。
(3)嚴(yán)格車輛管理制度。
運輸企業(yè)要加強車輛管理,建立車輛技術(shù)管理制度,對管理機構(gòu)、管理人員及職責(zé)做出明確規(guī)定;嚴(yán)格車輛維修、檢測,規(guī)定車輛維修、檢測時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容等。強化車輛風(fēng)險保障能力的管理和建立健全車輛技術(shù)檔案管理制度。
(4)完善落實安全交底制度。
借鑒礦山、建筑危險行業(yè)成功經(jīng)驗建立安全生產(chǎn)交底制度。主要是在出車前和交接班,對行車途中惡劣天氣、道路環(huán)境、危險路段、經(jīng)營線路交通狀況等影響行車安全并應(yīng)注意的問題和措施,通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。
(5)制定科學(xué)合理的企業(yè)安全獎懲制度。
目前,道路運輸企業(yè)都制定了獎懲制度,但大多數(shù)存在獎懲不夠合理的問題。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)具體的考核指標(biāo)、考核方案,征集駕駛員的意見,根據(jù)自身企業(yè)的承受程度,確定最能激發(fā)員工積極性的獎金比例。例如可以施行
“721”工資,“7”即生產(chǎn)任務(wù)或管理任務(wù)工資,“2”為安全生產(chǎn)工資,“1”為安全教育培訓(xùn)工資。還可以實行安全積分獎金,通過設(shè)立各種考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為安全積分,用積分乘以單位積分獎金數(shù),使其能夠直觀算出所得的獎金數(shù)額,調(diào)動各級各類人員的安全工作積極性,使得每個人的安全目標(biāo)都和安全生產(chǎn)的總目標(biāo)相結(jié)合。
(6)建立科學(xué)的安全目標(biāo)管理制度。
以道路運輸企業(yè)總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ),逐級向下分解,使各級安全目標(biāo)明確、具體,各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽,把企業(yè)的全體職工都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系內(nèi),使每個人(尤其是駕駛員)都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用,通過每個人的積極努力來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
(7)強化行車安全監(jiān)督檢查制度。
運輸企業(yè)行車安全監(jiān)督、檢查應(yīng)包括日常常規(guī)檢查、安全重點檢查、安全綜合檢查、節(jié)假日前檢查等。
(8)安全工作例會制度。
道路運輸企業(yè)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議。每月至少召開一次安全生產(chǎn)管理人員會議,遇有特殊情況和發(fā)生重大、特大行車事故時應(yīng)及時開會處理。
安全工作例會的主要內(nèi)容是傳達、學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理工作的文件、指示;分析安全生產(chǎn)形勢;總結(jié)本單位近期內(nèi)行車安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn),制定措施,布置開展安全活動。
(9)建立完善安全活動制度,加強企業(yè)安全文化建設(shè)。
組織安全活動(“安全活動日”、“安全活動月”)是企業(yè)進行全員安全意識教育、企業(yè)安全文化建設(shè)非常重要的形式。同時,通過組織安全活動還可以增進員工對企業(yè)的感情,增加企業(yè)的凝聚力。
(10)企業(yè)安全檔案管理制度。
運輸企業(yè)應(yīng)建立行車安全檔案制度,包括基礎(chǔ)資料檔案、行車事故檔案。目前,道路運輸企業(yè)普遍存在檔案管理制度不健全,多數(shù)企業(yè)沒有對安全檔案管理的內(nèi)容、人員、要求等作出規(guī)定,檔案資料零散。
(11)事故應(yīng)急管理和統(tǒng)計報告制度。
道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案能在安全事故發(fā)生時,有效防止事故的繼續(xù)擴大,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境的危害,是控制事故的重要措施。
(12)安全經(jīng)費管理制度。
道路運輸企業(yè)必須建立安全經(jīng)費的提成、使用、審批制度。提取的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費比例應(yīng)符合財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定,客運企業(yè)按照營業(yè)收入0.5%、普通貨運企業(yè)1%、危險化學(xué)品運輸企業(yè)1.5%提??;主要用于:預(yù)防事故及重大事故隱患的監(jiān)控、防范、整改等方面的安全技術(shù)措施費用;購置從業(yè)人員勞動保護用品和防護用品費用;安全檢查與評價費用;車輛安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、工具附屬安全設(shè)備費用;宣傳、教育、培訓(xùn)及事故應(yīng)急救援演練費用;從業(yè)人員健康體檢費用;安全科技創(chuàng)新等的開支。
經(jīng)局黨組同意,我們今天在這里召開全市交通運輸安全工作會議。主要任務(wù)是:貫徹落實全省交通運輸安全生產(chǎn)工作會議精神,總結(jié)2014年交通運輸安全工作,研究部署2015年交通運輸安全生產(chǎn)工作主要任務(wù),進一步動員全市交通運輸安全戰(zhàn)線的干部職工強化意識、狠抓落實,為我市交通運輸事業(yè)跨越發(fā)展提供安全保障。
會上,局長還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我先講兩個方面的意見。
一、2014年交通運輸安全生產(chǎn)工作情況
2014年,在市政府、省交通運輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下,全市各級交通運輸部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的總體要求,以“平安交通”創(chuàng)建、“打非治違”專項行動、“嚴(yán)打嚴(yán)治”專項整治、“安全標(biāo)準(zhǔn)化”達標(biāo)創(chuàng)建等專項活動為載體,強化責(zé)任落實、強化基層基礎(chǔ)、強化排查整治、強化教育培訓(xùn),保持了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,水路運輸繼續(xù)保持零事故,交通工作建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生事故1起,死亡1人,道路運輸行業(yè)共發(fā)生交通事故2起、死亡2人,各項安全指標(biāo)均控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。對此,省安委會、省交通運輸廳、市政府和市安委會給予了充分肯定。在2014年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中,市交通運輸局被省安委會表彰為全省安全生產(chǎn)先進單位,并被省交通運輸廳授予安全責(zé)任目標(biāo)考核先進單位。
主要工作成效:
一是安全生產(chǎn)理念進一步深化。各級各單位對安全工作的認識進一步提高,將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,并實行嚴(yán)格目標(biāo)考核,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步健全完善,交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、交通運輸管理部門的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不斷強化。春運、五一、國慶、汛期暑期等重點時段的安全穩(wěn)定工作,領(lǐng)導(dǎo)深入一線監(jiān)督檢查,保障各項安全措施落實,營造了良好的交通運輸安全環(huán)境。
二是安全基礎(chǔ)工作進一步強化。全市12家三類以上道路客運企業(yè)、2家省際旅游客運企業(yè)、14家?;愤\輸企業(yè)1078臺重點營運車輛安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端設(shè)備,道路運輸安全信息化水平進一步提升。漢江漢川沿線63艘重點渡口渡船安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)備,為保障航行安全創(chuàng)造了有利條件。全市25家“兩客一?!逼髽I(yè)全部按程序通過了三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評,并有5家汽車客運站、1家公路工程施工企業(yè)、1家道路普通貨運企業(yè)和1家城市公交企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評工作任務(wù),企業(yè)安全管理工作制度化、規(guī)范化不斷加強。
三是安全專項整治進一步落實。在全市交通運輸系統(tǒng)深入開展了“道路運輸安全專項整治”、“水上運輸安全專項整治”、“工程施工安全專項整治”、“公路安全隱患集中整治”、“消防安保安全專項整治”等多項安全專項行動,隱患排查整治工作進一步加強。水路運輸方面,將全市168處渡口、193艘渡船的安全監(jiān)管責(zé)任分配到具體的海事人員,嚴(yán)格落實安全檢查、隱患整改等各項制度措施,并爭取中央財政以獎代補資金400余萬元,對30艘老舊渡船進行更新改造,進一步提高了水上渡運設(shè)施安全水平。道路運輸方面,深入開展客運站安全專項整治,全市各三級以上汽車客運站投入170余萬元,用于X光行包檢測儀、安檢門等硬件設(shè)施設(shè)備改善,客運站安全管理水平明顯提升;對全市83臺800公里以上長途班線客車進行全面清理,并逐線進行安全風(fēng)險評估,提高了長途客運安全水平。公路管養(yǎng)方面,投資約5100萬元,對隔蒲潭大橋、涵閘河橋、泵站河大橋等20座危橋進行了加固改造,投入1044萬元處置公路隱患174.3公里,有效保障了公路安全暢通。公交安保方面,在市公汽公司成立了50余人的公交安全防范大隊,全面加強城區(qū)公交安保防范稽查,全力防范恐怖、暴力事件發(fā)生,提高公交安全營運水平。
四是應(yīng)急保障能力進一步提升。積極爭取省港航海事局支持,對府河安陸段配備價值17萬元的新型海巡艇一艘,全市海巡艇達到5艘,水上執(zhí)法和應(yīng)急救援保障能力進一步增強。去年6月13日,組織城區(qū)公交從業(yè)人員200余人,在市公汽公司開展了消防培訓(xùn)演練,有效增強了我市公交從業(yè)人員的消防安全意識及實際操作經(jīng)驗,提高了公交駕駛員積極有效應(yīng)對火災(zāi)和快速處置突發(fā)事件的能力。
五是安全宣傳教育進一步增強。組織110名渡工參加了培訓(xùn)考試,實現(xiàn)了全市轄區(qū)所有渡口渡工持證上崗率98%以上。培訓(xùn)道路運輸從業(yè)人員5652人次,完成道路運輸從業(yè)人員繼續(xù)教育1.5萬人,進一步提高了駕駛員的安全意識和應(yīng)急處置能力。健全施工項目安全教育制度,對一線農(nóng)民工300余人進行安全教育培訓(xùn),進一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
同志們,2014年全市交通運輸安全生產(chǎn)工作取得的這些成效,是市政府、省交通運輸廳和市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果,也是全市交通運輸戰(zhàn)線廣大干部職工團結(jié)拼搏、無私奉獻、共同努力的結(jié)果。在此,我代表市局向在座的各位同志,并通過你們向全市從事交通運輸安全生產(chǎn)工作的廣大干部職工致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我們的工作還存在不少困難和問題:
一是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。全市普通公路臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段生命防護工程建設(shè)缺口還比較大,一些危橋亟待改造;部分內(nèi)河渡口設(shè)施損毀嚴(yán)重,渡船老舊,渡工年齡偏大;部分農(nóng)村客運車輛超年限、超標(biāo)準(zhǔn)運營,部分長途班線運營車輛安全防范意識不強。二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。交通運輸企業(yè)安全管理水平整體不高,一些企業(yè)(經(jīng)營者)安全生產(chǎn)投入不足,安全管理不規(guī)范,制度不健全,對營運車船駕駛員和營運車輛管控能力差,存在著較大安全隱患。有的企業(yè)制度在墻上、落實在嘴上,只看經(jīng)濟利益,忽視安全基礎(chǔ)和落實。三是安全監(jiān)管不到位。少數(shù)管理部門對安全行業(yè)管理的職責(zé)認識還不到位,重視程度不高;安全管理的手段和方法還比較傳統(tǒng)、單一,還存在不知管什么,怎么管的現(xiàn)象;安全執(zhí)法不嚴(yán)格,處罰尺度不一,還存在人情執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。
同志們,對于這些問題,我們必須進一步提高思想認識,以對生命敬畏、對人民負責(zé)的態(tài)度,積極面對,克服困難,繼續(xù)采取有力措施,扎實認真加以解決。
二、2015年交通運輸安全生產(chǎn)主要工作
今年的安全生產(chǎn)工作思路是:以“平安交通”建設(shè)為主線,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,不斷強化紅線意識和底線思維,推進依法治安,狠抓責(zé)任落實,強化治理整頓,加快安全生產(chǎn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),切實夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),建立完善重預(yù)防、抓治本的長效機制,堅決防范重特大事故發(fā)生,促進交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以安全工作的新成效,適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài),推動交通新發(fā)展。
今年全市交通安全生產(chǎn)工作總的目標(biāo)是:船舶安全面達到98%以上,船舶每載貨噸直接經(jīng)濟損失控制在4.5元以內(nèi),無水上交通安全死亡事故發(fā)生;國有或國有控股道路交通運輸企業(yè)百車死亡率控制在2人以內(nèi),杜絕一次死亡3人及以上的重特大責(zé)任事故;杜絕在交通建設(shè)工程、安保工程、道路運輸“三關(guān)一監(jiān)督”的行業(yè)管理中,因管理部門失職造成一次死亡3人以上的重特大責(zé)任事故及社會影響特別惡劣的事故,確保全市水路、道路、城市客運和交通建設(shè)施工領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。主要工作措施為“六個突出、六個著力”:
(一)突出“一崗雙責(zé)”,著力構(gòu)建安全責(zé)任新格局。
一是強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實。認真落實《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實施辦法》規(guī)定,全面執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、年度工作述職報告、失職瀆職問責(zé)追究等制度,落實黨政主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任。研究制定《市交通運輸安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)管理辦法》,明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求,規(guī)范履職行為,并研究建立考核評價、盡職免責(zé)機制。
二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。以落實企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任為重點,建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)層級責(zé)任制和關(guān)鍵崗位人員安全責(zé)任承諾制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確安全管理機構(gòu),督促企業(yè)落實“安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”等“四個到位”工作要求。
三是強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理落實。進一步加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理,強化目標(biāo)考核落實和考核結(jié)果運用,加大獎懲力度,將安全工作與干部任用、績效工資和評先評優(yōu)等掛鉤,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(二)突出依法治安,著力提高安全執(zhí)法新能力。
一是深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定制度。采取多種形式,面向全社會深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》、《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實施辦法》,營造依法治安的濃厚氛圍。以各級交通運輸管理部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人為重點,有針對性地開展新《安全生產(chǎn)法》教育培訓(xùn),提高各級安全管理人員運用法治思維、法治方式抓好安全生產(chǎn)工作的能力,提高從業(yè)人員安全法治素養(yǎng)。
二是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查計劃制度,建立健全“四不兩直”督查檢查工作機制,強化隱患排查治理,推進安全責(zé)任落實。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為,對反面典型公開曝光,強化威懾力。
三是嚴(yán)格隱患整治和事故責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行隱患掛牌督辦制度,對隱患整治不力和發(fā)生責(zé)任事故的單位,除了對單位實施處罰外,還要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)突出預(yù)防預(yù)控,著力打造安全監(jiān)管新常態(tài)。
一是全面加強水上交通安全監(jiān)管。切實加強客渡船、旅游船、危險品船、砂石船等重點船舶及漢江、漢北河、大富水、府環(huán)河和孝昌觀音湖、府河安陸解放山大壩上游等重點水域的安全監(jiān)管,強化漢川港口危險化學(xué)品罐區(qū)和油氣碼頭的安全管理,強化落實渡口渡船網(wǎng)格化管理制度,開展船舶船員證書專項整治。
二是全面加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管。認真組織開展“道路運輸平安年”活動,認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),督促落實“三不進站、六不出站”安全管理規(guī)定,繼續(xù)開展客運站安全專項整治行動。加強道路運輸企業(yè)安全管理,督促企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,落實長途客運車輛凌晨2點至5點停車休息等工作,落實營運客車安全告知制度。加強農(nóng)村客運準(zhǔn)入和安全監(jiān)管。全面清查整治車站碼頭等人員密集場所安全隱患,加強預(yù)防預(yù)控,有效防范、避免人員擁擠踩踏和爆恐事件發(fā)生。
三是全面加強公路路網(wǎng)運營安全監(jiān)管。全面組織實施公路安全生命防護工程,完成通行客運班車、校車的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理。加快推進公路橋隧安全隱患排查整改,確保公路橋梁隧道的安全運營。深入探索完善國省道干線公路路網(wǎng)聯(lián)動保安全保暢通工作。
四是全面加強公路水運工程建設(shè)安全監(jiān)管。認真貫徹落實交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見,開展公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查和專項檢查。加強工程項目開工前安全生產(chǎn)條件審查,加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,強化交通建設(shè)工程現(xiàn)場安全管理,加強“平安工地”考核評價工作,繼續(xù)開展“防坍塌、防墜落、反三違”專項行動,全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估制度。
五是全面加強特殊時段、重點領(lǐng)域和重點對象安全監(jiān)管??茖W(xué)制定特殊時段、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作方案和防控措施,切實做好春運、兩會、國慶等重點時段以及汛期暑期、惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作,強化重點單位、重點車船、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員安全監(jiān)管,確保重點時段交通運輸安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
(四)突出改革創(chuàng)新,著力完善安全管理新機制。
一是大力推進交通運輸安全風(fēng)險管理。切實貫徹落實省廳關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作部署,重點強化道路客運、危險品運輸、城市公交、港口危化品罐區(qū)、在建和運營橋梁隧道等的風(fēng)險源辨識、評估和管控,研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方案,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、管控的責(zé)任體系,形成完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈條。各縣市區(qū)交通運輸局、各級行業(yè)管理部門要加強安全風(fēng)險管理工作的組織實施和風(fēng)險源管控工作的監(jiān)督落實,督促交通運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)風(fēng)險防控主體責(zé)任。要積極探索發(fā)揮中介組織和社會團體在安全生產(chǎn)中的作用,研究引入第三方組織或安全生產(chǎn)專家開展安全評價、評估和安全隱患排查,并參與安全風(fēng)險管控。
二是大力推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)制度的要求,建立安全生產(chǎn)違法行為信息“黑名單”系統(tǒng),記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,向社會公示,接受社會監(jiān)督。組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行分級考核,考核結(jié)果向社會公開,作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任,以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依照有關(guān)規(guī)定限制其新增業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、用地審批和銀行貸款。
三是大力推進安全隱患排查“數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。根據(jù)省廳部署,指導(dǎo)督促所有交通運輸企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管單位完成在省安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化(兩化)管理系統(tǒng)中注冊入網(wǎng),積極開展“兩化”體系培訓(xùn),逐步形成“情況能掌握、過程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋”的安全隱患排查治理新格局,推動交通運輸企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任落實,建立健全隱患排查治理長效機制。
(五)突出基層基礎(chǔ),著力強化安全管理新措施。
一是深化“平安交通”建設(shè)。根據(jù)交通運輸部和省廳要求,制定“平安交通”建設(shè)年度工作目標(biāo),加強督導(dǎo)落實和評價考核,努力創(chuàng)建一批“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”。
二是繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全力做好交通工程建筑施工企業(yè)、道路普貨運輸企業(yè)、較大公交出租汽車企業(yè)和一、二級汽車維修企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建,實現(xiàn)全市59家規(guī)模以上交通運輸企業(yè)在年底前全部完成達標(biāo)考評,形成常態(tài)化、規(guī)范化管理,提升安全生產(chǎn)管理水平。加強對達標(biāo)企業(yè)后續(xù)跟蹤管理,對問題突出的企業(yè)要責(zé)令整改,直至取消達標(biāo)資質(zhì)。
三是加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。以宣傳新《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容,以開展“安全生產(chǎn)月”宣教活動為主題,加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識宣傳,增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識。推動交通運輸管理部門安全生產(chǎn)人員,企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn),提高安全素質(zhì)和技能。
四是加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快道路運輸“兩客一危”及普通貨運車輛動態(tài)管理信息系統(tǒng)升級改造,開展汽車客運站安全管理信息系統(tǒng)的試點建設(shè)并逐步推廣。加快水上應(yīng)急搜救縣級指揮分中心建設(shè),完善固定視頻和渡船衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),加強對渡口渡船的實時動態(tài)監(jiān)控,完善水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)市、縣二級聯(lián)動平臺。加快推進國省干線監(jiān)測預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)建設(shè),重點加強公路橋梁、隧道及省際路段的安全暢通預(yù)警預(yù)控。
五是加強安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。由各行業(yè)管理部門牽頭,在各行業(yè)領(lǐng)域健全完善內(nèi)業(yè)資料管理目錄體系,明確安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管、隱患排查整治、打非治違、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急管理及事故統(tǒng)計報送等重點內(nèi)容,建立完善信息報送渠道和材料整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求,切實達到安全生產(chǎn)痕跡管理的要求。
六是科學(xué)編制交通運輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃。各級各單位要在對“十二五”期間交通運輸安全應(yīng)急工作進行全面總結(jié)和效果評估的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)地區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃,認真做好交通運輸安全應(yīng)急“十三五”規(guī)劃的編制工作,科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo),明確重點任務(wù),確保在“十三”五期間交通運輸安全應(yīng)急工作格局有整體性提升和根本性改觀。
(六)突出生命至上,著力提升應(yīng)急救援處置新水平。
一是進一步完善應(yīng)急預(yù)案和保障。加強預(yù)案規(guī)范管理,結(jié)合實際進一步完善應(yīng)急預(yù)案庫建設(shè),定期對預(yù)案進行修訂完善,積極開展應(yīng)急救助處置演練,強化對應(yīng)急預(yù)案的檢驗完善,著力提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
二是進一步整合應(yīng)急物質(zhì)資源。在2014年交通運輸行業(yè)應(yīng)急資源庫建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強完善應(yīng)急救援處置裝備建設(shè)和物資儲備,合理規(guī)劃完善各類應(yīng)急救援基地(中心)建設(shè),對應(yīng)急物資進行合理分類和有效配置,加快完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置流程規(guī)范,不斷提升交通運輸行業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地(中心)保障能力。
三是進一步推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。進一步建立健全應(yīng)急救援處置隊伍,吸收和培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才,收集完善應(yīng)急救援處置專業(yè)人才庫、專家?guī)?,定期組織開展應(yīng)急救援處置知識技能培訓(xùn),完善應(yīng)急救援裝備,逐步提升應(yīng)急救援處置隊伍能力水平。
論文摘要:在目前液化天然氣需求旺盛的情況下,液化天然氣道路運輸市場也越來越活躍液化天然氣道路運輸安全問題已經(jīng)成為途經(jīng)各地尤其是已發(fā)生過安全事故地區(qū)的熱點問題因此,要從運輸公司、運輸從業(yè)人員、罐車生產(chǎn)廠家及危險貨物運輸管理部門等各方面提出安全措施及要求。
0前言
隨著我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別是很多城市采用液化天然氣作為城市燃氣氣源以來,液化天然氣的消耗量逐年增加。為了滿足當(dāng)前我國對于液化天然氣的需求,2005年初,河南中原油田建設(shè)了全國首家液化天然氣工廠,國內(nèi)其他省份也相繼建設(shè)了一些液化天然氣工廠,如新疆都善等,有力地促進了液化天然氣道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展。
采用低溫罐車方式儲運液化天然氣,可以發(fā)揮道路運輸方式的靈活性,有效地補充當(dāng)前供氣網(wǎng)絡(luò)不足的問題,利用遠海、荒漠地區(qū)的天然氣資源,擴大天然氣的供應(yīng)范圍。由于液化天然氣市場需求旺盛,液化天然氣道路運輸企業(yè)快速發(fā)展,如今已形成了幾個較大規(guī)模的液化天然氣道路運輸實體,各類運輸車輛達到上千輛,運輸業(yè)務(wù)遍及全國各地,最遠的運距達到4 000多公里。
危險貨物運輸關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全,一直是人們關(guān)注和研究的熱點問題。液化天然氣作為2.1類危險貨物,尤其是陸續(xù)發(fā)生的一些運輸安全事故,引起了人們的廣泛關(guān)注。
1液化天然氣特性及罐車安全性分析
液化天然氣是將天然氣凈化、深冷液化而成的液體,主要由甲烷組成,它是一種清潔、優(yōu)質(zhì)的燃料。液化天然氣的體積約為其氣態(tài)體積的1/600,有利于遠距離的運輸和儲存.液體溫度一般為-162℃-150℃,屬于低溫液體。液化天然氣易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故或造成低溫凍傷等危害,尤其具有易燃易爆的特性,如發(fā)生液化天然氣泄漏,氣化的天然氣會與周圍空氣迅速混合,如果達到5%~16%的爆炸極限,四周又存在點火源,則可能造成十分嚴(yán)重的后果。
液化天然氣道路運輸載體為液化天然氣罐車和罐式集裝箱,兩者的主體結(jié)構(gòu)基本相同,罐式集裝箱主要用于多式聯(lián)運,方便罐體裝卸。我國已有多家專業(yè)液化天然氣運輸罐車及罐式集裝箱生產(chǎn)廠家,產(chǎn)品按照《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《低溫絕熱壓力容器》(GB 18442 -2001) ,《液化天然氣罐式集裝箱》(JB/T4780-2002)等要求生產(chǎn)和檢驗。罐體為高真空多層絕熱儲罐,其絕熱性能直接決定罐內(nèi)的壓力,若絕熱性能不好,則罐內(nèi)壓力不穩(wěn)定,會嚴(yán)重影響運輸?shù)陌踩浴?/p>
對液化天然氣罐車的結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn),安全隱患主要在于其后部操作箱內(nèi)存在著大量的閥門和接頭,如安全閥、液相閥、放空閥等,這些閥門直接與罐內(nèi)相連通,如果哪個閥門出現(xiàn)問題,就可能會造成液化天然氣的泄漏。
2液化天然氣道路運輸安全事故形態(tài)及原因分析
液化天然氣具有易燃易爆的特性,若發(fā)生液化天然氣道路運輸事故,會給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿碇卮髠?,造成極壞的社會影響。為了突出重點,找出影響液化天然氣運輸安全的關(guān)鍵因素,本文對22起較為嚴(yán)重的液化天然氣道路運輸事故進行分析。
這些事故中,有12起事故為液化天然氣泄漏。如2005年在316國道孝感段復(fù)線,一輛罐車后部閥門出現(xiàn)泄漏,在車輛尾部形成白色煙霧,幸虧采取緊固閥「1的措施消除了險情。通過分析發(fā)現(xiàn),主要泄漏部位為操作箱的閥門和管路,這些部位防護能力較差,屬于易老化、易損壞的設(shè)備。
上述22起事故中,有11起是由于LNG運輸車輛發(fā)生交通事故,車輛碰撞或翻車引起液化天然氣罐車出現(xiàn)安全隱患。如2006年,在連霍高速公路柳忠段1741km拐彎處,一輛罐車車速過快,加之路況不好,發(fā)生了嚴(yán)重的側(cè)翻事故,使閥門松動,發(fā)生液化天然氣泄漏。交通事故容易使罐體出現(xiàn)變形,由于閥門等部位相對脆弱,容易造成泄漏,但至今還未發(fā)生過罐車主體出現(xiàn)損壞而造成大面積泄漏的事故,說明罐體具有一定的防碰撞能力。
有7起事故為罐體閥門出現(xiàn)故障。如2005年,一輛罐車在京珠高速株洲段大石橋收費站附近,安全閥出現(xiàn)故障,發(fā)生液化天然氣泄漏。罐車的主要故障是罐體的排氣閥、安全閥出現(xiàn)松動,造成液化天然氣泄漏。這些閥門的泄漏量都相對較小,通過采取緊固等措施,能夠及時控制險情。
有3起事故為夏天炎熱,罐壁溫度過高,造成罐內(nèi)壓力過高,沖開安全閥。這種情況下若四周環(huán)境復(fù)雜,也易引發(fā)事故。如2006年,一輛罐車途經(jīng)江都市田壩加油站附近時,由于氣溫較高,罐內(nèi)氣壓升高,安全閥被沖開.使液化天然氣從排氣管中排出,經(jīng)及時處理才避免了大的事故。
根據(jù)對LNG道路運輸領(lǐng)域天然氣泄漏事故的分析發(fā)現(xiàn),泄漏事故的發(fā)生主要有三個方面的原因:
a)交通事故引起罐體及主要附件的損壞,發(fā)生交通事故的原因主要有:剎車失靈等車輛自身問題;駕駛員對道路不熟悉,遇到問題采取措施不當(dāng);駕駛員違反危險貨物車輛駕駛的相關(guān)規(guī)定,出現(xiàn)超速行駛、注意力不集中、疲勞駕駛等行為;
b)安全閥等罐體部件由于老化或運輸過程中的顛簸出現(xiàn)故障,如閥門出現(xiàn)松動等問題;
c)溫度的影響比較明顯,夏天天氣炎熱,溫度過高,易引起道路運輸過程中的液化天然氣罐體氣壓上升過快,引發(fā)事故。
無論是發(fā)生交通事故還是罐體出現(xiàn)質(zhì)量問題,從更深層次來看都是運輸企業(yè)管理制度的問題。如某運輸公司所屬車輛發(fā)生安全事故相對較多,說明這家運輸公司的安全管理制度存在著一定問題,對于駕駛員管理存在嚴(yán)重漏洞,導(dǎo)致駕駛員經(jīng)常出現(xiàn)超速等違章行為,才會接二連三地發(fā)生事故。另外,運輸企業(yè)沒有建立完善的罐體檢查及維護制度,也會導(dǎo)致罐體在運輸過程中出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。
3液化天然氣道路運輸安全對策
考慮到安全事故發(fā)生的原因主要為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理不當(dāng)?shù)?,為了改善液化天然氣道路運輸安全狀況,應(yīng)從運輸企業(yè)、運輸從業(yè)人員、罐箱廠家及運輸管理部門等各方面,提出相應(yīng)的安全措施及要求。
3,1對承運企業(yè)的要求
承運液化天然氣的道路運輸公司必須具備2類危險貨物運輸資質(zhì),且符合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對危險貨物運輸?shù)囊蟆?/p>
運輸企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度,并嚴(yán)格落實。對罐車應(yīng)建立技術(shù)檔案,對閥門、儀表維修狀況等進行跟蹤檢查,保證罐體的閥門等關(guān)鍵部件在運輸途中不會出現(xiàn)故障。
對液化天然氣道路運輸要進行安全評估,辨識各種危險因素,制定相應(yīng)的安全對策。運輸企業(yè)應(yīng)制定液化天然氣罐車的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,通過培訓(xùn)使駕駛員及押運人員能夠采取正確有效的補救措施。
要對液化天然氣道路運輸全過程進行安全控制,對運輸車輛實行GPS全程監(jiān)控,公司實時掌握承運車輛的運輸動態(tài),約束駕駛員的行為,加大對駕駛員超速駕駛等不安全行為的處罰力度,加強風(fēng)險控制,增加安全性。
3.2對運輸從業(yè)人員尤其是駕駛員、鉀運人員的安全要求
不論液化天然氣罐車還是罐式集裝箱運輸車輛都屬于重型貨車,當(dāng)遇到突況時,往往難以控制,容易引發(fā)交通事故。故駕駛員要做到小公安全駕駛,不留事故隱患。
駕駛員及押運員要了解液化天然氣的性質(zhì)、危害特性及罐體的使用情況,一旦罐體出現(xiàn)安全問題等意外事故時能采取緊急處置措施。事故發(fā)生時,要及時使用干粉(最好為碳酸鉀)滅火器滅火,不可用水直接噴淋液體泄露處。在遇到緊急情況時,要及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告,避免事故后果進一步擴大。采取一切措施,配合當(dāng)?shù)厥鹿示仍畣挝?,減少事故危害性,必要時進行泄壓、倒罐處理,確保安全第一。
3.3對罐車生產(chǎn)廠家的要求
罐體的質(zhì)量直接決定了液化天然氣道路運輸?shù)陌踩?,高質(zhì)量的罐體也是保障液化天然氣道路運輸安全的基礎(chǔ)。罐車生產(chǎn)廠家要提高產(chǎn)品質(zhì)量,尤其要加強對罐體關(guān)鍵部件如閥門、管路等的質(zhì)量管理和檢驗,避免出現(xiàn)故障。另外,要定期對罐車使用情況進行跟蹤調(diào)查,以便及時根據(jù)罐車使用中發(fā)生的問題進行改進設(shè)計,進一步保障質(zhì)量和安全。
3.4對各地危險貨物運輸管理部門的要求
目前我國已經(jīng)加強了對危險貨物運輸?shù)恼瘟Χ?,也取得了很好的效果,但還需加強相關(guān)職能管理部門的日常管理職責(zé),制定切實可行的安全應(yīng)急預(yù)案,并不定期地進行演練,加強對液化天然氣運輸車輛的監(jiān)管,避免出現(xiàn)故障。交警部門要對液化天然氣運輸車輛超速等行為進行嚴(yán)肅處罰,規(guī)范駕駛員的駕駛行為,保障車輛規(guī)范運行;交通運管部門要對液化天然氣運輸公司嚴(yán)把準(zhǔn)人關(guān)口,加強對液化天然氣運輸從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核,加強日常監(jiān)督檢查,及時制定針對液化天然氣道路運輸作業(yè)及管理的操作規(guī)程;質(zhì)檢部門需要加大對罐體的質(zhì)量把關(guān).以從源頭上確保安全;消防等部門要全面了解液化天然氣的特性,必要時能及時采取合理措施,避免事態(tài)進一步擴大,消除險情。
一年一度的春運即將開始。為了貫徹交通運輸部、省政府工作部署,做好春運工作,今天召開2009年全省公路水路春運工作電視電話會議。下面我談三點意見:
一、2009年公路水路春運形勢分析
2009年春運從1月11日開始至2月19日結(jié)束,共40天。預(yù)計2009年春運我省公路水路旅客發(fā)送量較2008年基本持平,約1。21億人次。其中公路發(fā)送旅客1。19億人次,同比持平;水路發(fā)送旅客196萬人次,同比增長4。6%。2009年春運有以下三方面的特點:
(一)客流高峰突出。受全球金融危機影響,部分外省農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),根據(jù)我廳春運調(diào)查結(jié)果,今年春運省際客流總體上穩(wěn)中有降。但今年春運開始較早,節(jié)前民工流、學(xué)生流和旅游探親流疊加,加上農(nóng)民出行增多和鐵路繼續(xù)實施保長壓短措施等多方面原因,今年春運部分時段客流將更加集中,峰期突出,有關(guān)組織工作難度仍較大。
(二)運力準(zhǔn)備充裕。今年春運期間,我省投入中型以上營運客車4。24萬輛、151萬個客位,其中,中級以上客車3。43萬輛,占投入運力總數(shù)的80。8%,車輛檔次進一步提高;兄弟省與我省共投入省際正班車1。41萬輛,加上我省近幾年已放開了各省節(jié)前進出廣東春運證數(shù)量限制,公路春運運力準(zhǔn)備非常充足。
全省水路共投放運力245艘客船,47189客位。其中瓊州海峽投入運力29艘10906個客位,港澳線投入52艘客船15428客位,水運運力也是充裕的。
(三)公路、航道條件得到進一步的改善。2008年,我省又有300公里高速公路建成通車,高速公路總里程達到3820公里左右,省內(nèi)高速公路網(wǎng)得到進一步完善,出省公路狀況有了明顯的改善;主要國、省道在建工程年底前基本完成,未完成的也將在春運開始前停止施工,道路路面狀況總體較好。同時,航道整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造也取得了顯著成績,為順利完成2009年春運創(chuàng)造了有利的條件。
同時,我們也要清醒認識到:2009年春運仍然存在不少問題:一是公路保暢通壓力仍然較大。2008年春運遭遇歷史罕見的冰凍雨雪災(zāi)害,造成粵北地主要出省通道因路面結(jié)冰封閉,影響了整個春運工作的正常開展,大家記憶猶新。今年春運期間,我省仍可能出現(xiàn)冰凍雨雪天氣,京珠北高速公路韶關(guān)段可能出現(xiàn)大霧結(jié)冰,旅客運輸有可能受到影響。同時,部分高速公路收費站通過能力不足,可能在春運高峰期出現(xiàn)堵車。二是行業(yè)穩(wěn)定問題突出。2009年1月1日起實施的燃油稅改革將對道路運輸行業(yè)產(chǎn)生重大影響。同時,出租汽車行業(yè)依然不穩(wěn)定。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱。部分企業(yè)的安全管理主體責(zé)任未得到真正落實,許多規(guī)章制度流于形式,缺乏有效的動態(tài)監(jiān)管手段。部分站場“三不進站、五不出站”措施落實不到位。據(jù)交通運輸部通報,2008年全國死亡10人以上事故比去年同期上升,共計發(fā)生20起,死亡311人;其中死亡20人以上事故3起,安全形勢不容樂觀。我省2008年發(fā)生一次死亡1人以上道路運輸事故388宗,死亡462人,同比分別上升2。65%和0。65%;一次死亡3人以上的道路運輸事故19宗,死亡75人,同比分別持平和上升2。74%,因此道路運輸安全形勢依然嚴(yán)峻,不能麻痹大意和掉以輕心。個別施工或臨時停工路段的施工秩序混亂、標(biāo)志標(biāo)線不清及安全設(shè)施不足等不安全因素也不可忽視。因此,我們必須保持清醒頭腦,做好應(yīng)對各種情況的充分準(zhǔn)備,將各項工作落實到位,確保運作有序,順利完成任務(wù)。
二、2009年春運工作的目標(biāo)和任務(wù)
交通運輸部和省政府對做好2009年春運工作十分重視,強調(diào)春運事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要行動,也是對交通部門“三個服務(wù)”能力的一次集中檢驗。交通運輸部于2008年12月17日召開了2009年全國春運工作座談會,要求重點做好運輸安全、行業(yè)穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。12月25日,省政府召開了春運工作聯(lián)系會議,佟星副省長要求大家必須充分認識春運工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性;必須堅持統(tǒng)籌兼顧、密切配合;必須堅持以人為本,讓廣大旅客走得了、走得好、走得順暢;必須堅持安全第一,做好各項安全保障工作,重點是提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力,并對做好2009年春運工作提出了具體的要求。
2009年我省公路、水路春運要堅持“以人為本、安全第一、組織有序、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則,加強組織協(xié)調(diào),完善應(yīng)對措施,提高交通運輸應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平,確保實現(xiàn)“安全、順暢、優(yōu)質(zhì)、和諧、有序”的春運工作總體目標(biāo)。
為此,要著力抓好六項工作:
(一)完善應(yīng)急保障機制,加強運輸組織工作
要制定周密的運輸組織方案。各地、各單位要在前一階段客源調(diào)查的基礎(chǔ)上,充分考慮今年春運特點,摸清旅客的流量、流時、流向情況,合理調(diào)配運力,制定周密的春節(jié)運輸組織方案和應(yīng)急預(yù)案。同時要加強與鐵路等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),提前掌握鐵路增減班情況,將因鐵路班次調(diào)整對公路運輸組織帶來的突發(fā)性不利影響降到最低。
要完善應(yīng)急保障機制。省廳在認真總結(jié)今年抗冰救災(zāi)、抗震救災(zāi)、抗洪搶險等應(yīng)急運輸經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,修訂完善了《廣東省道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案》,將于近期下發(fā)。各級交通主管部門、運輸企業(yè)、場站要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的緊急情況,完善應(yīng)急預(yù)案,切實提高應(yīng)對各種突發(fā)應(yīng)急事件的能力。今年春運省應(yīng)急儲備運力計劃為客運車輛1000輛、5噸以上普通貨運車輛500輛、危險貨物運輸車輛80輛,各地要認真落實,做到交通主管部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、車輛、駕駛員、通訊聯(lián)系電話五落實,并在春運開始前,針對應(yīng)急預(yù)案和省、市兩級應(yīng)急運力組織開展一次預(yù)演。廣州、深圳、東莞等七個春運重點口岸市和相關(guān)重點汽車客運站,要隨時掌握春運動態(tài),儲備一定的后備運力,防止出現(xiàn)旅客積壓現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)生緊急情況需要省廳啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)動運力支援時,應(yīng)急運輸車輛應(yīng)持交通部統(tǒng)一印制的《春運期間應(yīng)急運輸通行證》,按相關(guān)規(guī)定和交通主管部門的要求運行。各地交通執(zhí)法部門一律不得對正在執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)的車輛進行處罰,各公路收費站點(包括高速公路)不得收取應(yīng)急運輸車輛的公路通行費,并保障其快速通過。各級交通主管部門、公路部門和省交通集團要及時通知落實到位,保證政令暢通。
要做好廣州地區(qū)部分鐵路旅客在琶洲會展中心異地候車的運輸組織工作。廣州市交委要與兄弟市交通主管部門密切協(xié)調(diào),相關(guān)市交通主管部門要全力支持,切實組織好相關(guān)班車、旅客的分流轉(zhuǎn)運工作,確保廣州這一全國春運重點地區(qū)的運輸工作安全、有序、圓滿地完成。
要切實組織好春運期間的農(nóng)村客運。保證農(nóng)村地區(qū)運力需求,滿足廣大農(nóng)民群眾節(jié)日期間返鄉(xiāng)團聚、趕集購物、探親訪友等出行需要。
要保障煤電油運及節(jié)假日物資運輸和“綠色通道”暢通。當(dāng)發(fā)生運力不足時,應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施,調(diào)配運力組織搶運。本地運力不足時,應(yīng)及時向上級運管機構(gòu)申請支援。
(二)加強公路、航道養(yǎng)護管理,確保運輸暢通
各級公路、航道部門和高速公路業(yè)主單位要抓好公路、航道的養(yǎng)護和施工管理工作。春運前能完工的路段,要搶時間抓緊施工,盡快交付使用;對不能在春運前完工而影響春運的,特別是高速公路和國道主干線要停止施工,清理路障,恢復(fù)交通;對有可能影響春運的,要提前修復(fù),保障完好暢通;要及早對全省道路、航道的標(biāo)志、標(biāo)線以及危橋和危險路段進行檢查,對可能影響春運行車安全的,應(yīng)及時完善和規(guī)范。省、市公路部門在春運開始前,對可能影響暢通的施工路段,除采取必要的安全管理措施外,還應(yīng)提前向社會公告,并提供可選擇繞道的公路線路信息。
各級公路部門和高速公路業(yè)主單位要認真吸取2008年抗冰保通工作的經(jīng)驗教訓(xùn),總結(jié)破冰經(jīng)驗,完善應(yīng)急預(yù)案,對可能有霜凍結(jié)冰的路面,要制定防凍措施,備足必要的物資、器材、設(shè)備和人員,確保公路的安全暢通。要加強對京珠北高速等重點路段監(jiān)控,韶關(guān)市公路局、京珠北高速公路有限公司要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,進一步完善預(yù)防路面結(jié)冰、坪乳線分流等保暢通方案,并建立健全滯留旅客分流和后勤保障工作。省公路局和省交通集團要與周邊各省區(qū)公路部門建立路況信息通報機制,及時掌握我省國、省道和高速公路主要出省通道路況及暢通信息,在春運期間通過多種方式及時向社會。
交通執(zhí)法部門要組織力量打擊各種侵占、損壞公路及公路附屬設(shè)施的違法行為,加強對高速公路沿線,特別是高速公路匝道口的巡查力度,嚴(yán)厲打擊車輛在高速公路上下客的行為,做好在高速公路上等車旅客的教育和疏導(dǎo)工作。
各公路收費站,特別是高速公路主線收費站的業(yè)主單位要采取措施保障收費設(shè)施正常運作,增加人手,開足通道,縮短收費時間,采用復(fù)式收費等辦法,最大限度地提高車輛通過能力。當(dāng)高速公路出現(xiàn)塞車等緊急路況時,業(yè)主或當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要及時解決或提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
高速公路服務(wù)區(qū)要針對春運期間服務(wù)區(qū)車輛擁擠和旅客較多的情況,切實加強治安管理,提高環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量,搞好車輛有序停放;服務(wù)區(qū)必須設(shè)置危險品運輸車輛專用停車區(qū),嚴(yán)禁危險品運輸車輛和客運車輛集中停放,制定應(yīng)急預(yù)案,加強演練,提高應(yīng)急處理能力。
(三)強化安全監(jiān)管,保障運輸安全
各級交通主管部門和運輸企業(yè)要將安全工作擺在春運工作的首位,對參加春運的各級管理人員、員工,特別是駕駛員要進行安全培訓(xùn)教育,使他們牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想和企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的觀念,認真貫徹國家和省安全管理的法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)禁駕駛員無證駕駛、疲勞駕駛、超時駕駛,嚴(yán)禁超速、超載。要監(jiān)督運輸企業(yè)和客運站采取措施,夜間行駛避開禁行路段。要建立健全和嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實各項安全防范措施,各級交通主管部門與運輸企業(yè),運輸企業(yè)與司機要簽訂安全責(zé)任書,明確各自的安全責(zé)任,消除安全隱患,避免重、特大事故的發(fā)生。
各級交通主管部門和公路、航道部門要落實各項安全監(jiān)督檢查工作,對本轄區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)、客運站、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、車船、公路、航道組織一次安全大檢查,督促企業(yè)落實各項安全措施和防控傳染性疾病的措施,提早制定和演練應(yīng)急預(yù)案,確保各項安全措施落到實處。要按照“誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則,嚴(yán)把參加春運的企業(yè)資質(zhì)、車船技術(shù)的審查關(guān),嚴(yán)格按照規(guī)定要求發(fā)放春運證。要督促客運企業(yè)車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS,加強動態(tài)監(jiān)控。在有條件的中途路段設(shè)置客車休息點和救援服務(wù)點,對車輛技術(shù)狀況進行登記檢查,更換駕駛員,保證駕駛員休息,解決疲勞駕駛問題。
要加大對安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。各級交通主管部門要在大力發(fā)展農(nóng)村客運的同時,配合公安部門加強對農(nóng)村客運車輛的監(jiān)管,加大對農(nóng)村非法營運車輛的打擊力度,嚴(yán)禁農(nóng)用車、拖拉機及其它不符合規(guī)定的車輛參加春運,確保農(nóng)民群眾出行安全;要針對往年春運期間包車安全事故多發(fā)的問題,切實加強對包車運輸企業(yè)的源頭管理,特別是省際包車的安全管理,督促檢查轄區(qū)內(nèi)包車企業(yè)落實車輛安全例檢制度和駕駛員監(jiān)管制度。
要推進安全管理的信息化建設(shè)。各級交通主管部門要按照省廳的部署,加快IC卡道路運輸電子證件的發(fā)放進度,加強對營運車輛駕駛員的教育,使其了解IC卡道路運輸電子證件的使用方法和規(guī)定,在遇到交通及交警部門檢查時應(yīng)主動出示IC卡道路運輸證及相關(guān)證件。要加強與公安交警部門的聯(lián)系及信息采集工作,及時掌握相關(guān)違章處罰信息,共同加強道路交通運輸安全的監(jiān)督管理。
要加強水路運輸和渡運安全管理。各級交通主管部門要協(xié)同海事局,加強船舶、渡船安全檢查,對不符合安全營運條件的船舶、渡船,要限期整改,整改不合格的,要責(zé)令其退出營運或停止渡運;對沒有配備夜航設(shè)備的高速客輪,嚴(yán)禁夜航;節(jié)日期間港口碼頭,嚴(yán)禁一類危險品裝卸作業(yè)。要積極配合當(dāng)?shù)卣?、海事等部門,切實加強庫區(qū)、陸島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船的安全管理,嚴(yán)禁超載、濫載,嚴(yán)禁在惡劣水況和氣象條件下從事渡運,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全。省瓊州海峽辦要抓好在緊急情況下疏客、疏車的各項措施,并要會同海事等部門,維護港口渡運秩序,嚴(yán)把船舶營運、開航條件關(guān),嚴(yán)禁混裝、夾帶危險品和三超車輛上船,加強對滾裝船車輛及車載貨物的加固綁扎情況的安全檢查,對不符合要求的不準(zhǔn)放行,防止重大事故的發(fā)生,要在湛江市交通局的配合下,進一步完善和演練瓊州海峽應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
要加強客運源頭的監(jiān)督管理。各級交通主管部門要督促客運站、港認真落實“三不進站、五不出站”的規(guī)定。各客運站(港)要組織專門人員對旅客托運和隨身攜帶的行李認真檢查,一、二級站和有條件的其他客運站(港)要安裝安檢機,切實加強對“三品”的查堵工作,對途中上車的旅客,司乘人員要做好危險品的查堵工作。同時,要積極配合公安部門,認真做好防火、防爆工作,維護站場、港口秩序,消除站港內(nèi)安全隱患。要提早制定和演練旅客滯留疏運、安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案,提高防范和抵御安全事故的能力。
(四)認真落實春運價格政策,切實維護行業(yè)穩(wěn)定
春運運價涉及旅客和運輸經(jīng)營者切身利益,百姓關(guān)心、媒體關(guān)注。根據(jù)國家發(fā)改委的通知,2009年春運期間將繼續(xù)執(zhí)行運價不加成政策。各級交通主管部門要按照屬地管理的原則,就春運運價不加成政策對廣大運輸經(jīng)營者做好宣傳解釋工作,要求運輸經(jīng)營者樹立全局觀念,嚴(yán)格執(zhí)行運價政策,切實履行社會責(zé)任;要督促各汽車客運站在公布的價目表中明確標(biāo)明每條線路的基準(zhǔn)價、最高限價和當(dāng)天的實際票價。對沒有按規(guī)定公布票價的,要及時糾正,并作為服務(wù)質(zhì)量事件記錄在案。要配合價格主管部門做好春運運價政策的宣傳、解釋和檢查,以及有關(guān)春運價格方面的投訴和糾紛處理工作。
各級交通主管部門要認真分析燃油稅改革對道路運輸企業(yè)可能產(chǎn)生的影響,研究相應(yīng)的對策、采取防范措施,充分調(diào)動經(jīng)營者參加春運的積極性,確保道路運輸行業(yè)穩(wěn)定,要避免在春運期間出臺或?qū)嵤┛赡苡绊懶袠I(yè)穩(wěn)定的政策或措施。
(五)加強市場監(jiān)管,維護運輸市場秩序良好
各級交通主管部門要在春運前,組織基層執(zhí)法人員進行春運執(zhí)法教育培訓(xùn),使執(zhí)法人員真正做到依法行政、秉公辦事、文明執(zhí)法。在春運期間,運政執(zhí)法要確立以保安全、保暢通、保疏運為目標(biāo)。認真貫徹執(zhí)行教育為主、處罰為輔的原則,對一般違章行為,依法糾正,登記備案,教育放行;除無牌無證、報廢車載客等危及安全和嚴(yán)重違法違章行為外,一律不得扣留車輛。各級交通執(zhí)法單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),熱情為經(jīng)營者和旅客做好服務(wù),樹立良好的交通執(zhí)法形象。
要加強對車站、碼頭的源頭管理。春運期間,各駐站交管站(所)要切實履行職責(zé),加大對客運站周圍的巡查力度,嚴(yán)厲打擊黑票點、拉客等行為;要監(jiān)督客運站落實《廣東省班車報班例檢制度》;對客運量較大的客運站要實行24小時值班制度,在客運站明顯的地方設(shè)立投訴處理電話,及時接受、處理旅客投訴,維護旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益;同時要加大宣傳、廣播力度,引導(dǎo)旅客文明有序進站乘車。
各級交通主管部門要加強對運輸市場監(jiān)管,對旅客反映突出的違法違規(guī)經(jīng)營行為進行整治,同時,要配合公安部門做好超載客車分流轉(zhuǎn)運工作。
(六)不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,讓旅客走得滿意
為全面提升道路運輸行業(yè)服務(wù)水平,切實解決廣大旅客,特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)難問題,交通運輸部、鐵道部和中華全國總工會今年春運繼續(xù)聯(lián)合開展“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)”行動。各級交通主管部門要對這項工作給予高度重視,把保證農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)作為今年春運工作的重點,切實加強對春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,與當(dāng)?shù)毓M織、鐵路等部門密切配合,制定切實可行的工作方案,提供便捷、高效、安全、有序的服務(wù),精心組織農(nóng)民工疏運工作。
各運輸企業(yè)要認真貫徹落實部頒的各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù),積極推行服務(wù)承諾制度,努力提高服務(wù)質(zhì)量,為旅客做好事、做實事,特別是對老幼病殘弱等有困難的旅客要進行重點服務(wù)照顧。要針對農(nóng)民工收入較低、票價承受能力差的特點,為農(nóng)民工提供質(zhì)優(yōu)價廉的運輸服務(wù),以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民;有條件的運輸企業(yè)要組織專門人員,深入廠礦企業(yè)、建設(shè)工地等農(nóng)民工集中地,了解農(nóng)民工的流量、流向、流時,開展團體票預(yù)訂和上門包車業(yè)務(wù),為農(nóng)民工提供“門到門”的運輸服務(wù);在有條件的客運班線上,要通過把外來青年員工組織起來,為巴士提供志愿服務(wù)的方式,讓外來青年工參與維護秩序、清潔車廂等服務(wù),使其成為傳播文明的使者。
各客運站(港)要加強春運運價政策的宣傳工作,設(shè)立問詢處,派專人做好春運價格政策的解釋工作;要增設(shè)售票窗口,延長售票時間,并提供集中售票、電話訂票等多種形式的售票服務(wù),方便旅客購票;要為廣大旅客提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全常識宣傳、交通信息查詢等方面的服務(wù);要按照“三優(yōu)三化”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化)的目標(biāo),加強車站、碼頭的管理,采取有效措施整治部分站(港)、車船存在的“臟、亂、差”問題,配齊各種服務(wù)設(shè)施并保證在春運期間正常使用;要提高車船的始發(fā)正點率,延誤發(fā)班要通過多種方式耐心向旅客做好解釋、疏導(dǎo)工作,一旦發(fā)生旅客滯留,除盡快組織抽調(diào)應(yīng)急運力疏運外,還應(yīng)對滯留的旅客提供取暖、飲食和休息場所;要嚴(yán)格按照規(guī)定收取站務(wù)費,嚴(yán)禁亂收費。
各級交通主管部門、客運站要通過新聞媒體、網(wǎng)站和印發(fā)乘車船須知等方式,提前交通信息,提供春運動態(tài)信息;要自覺接受群眾監(jiān)督,對投訴要及時處理,做到有報必查,查實必究,維護旅客、經(jīng)營者的合法權(quán)益;要進一步改進工作方法,提高工作效率,更好地為旅客服務(wù)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實責(zé)任
一是要加強對春運工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為做好2009年春運工作,省廳成立了以何忠友廳長為組長的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了工作責(zé)任制,設(shè)立了專門辦公室,實行24小時值班制度。此外,還將在交通廳網(wǎng)站上設(shè)置春運專欄,及時公布春運的政策、動態(tài)信息,并向社會公布值班電話和電子郵箱,接受社會監(jiān)督。各地、各單位也要按照屬地管理的原則,落實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任制,成立春運領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立春運辦公室,具體負責(zé)春運工作的日常事務(wù),建立24小時春運值班制度,向社會公布值班投訴電話,加強對各項工作的管理和協(xié)調(diào)。對春運期間不落實24小時值班制度,電話無人接聽的單位,省廳將予以通報批評,并取消其春運先進單位的評選資格
春運期間,各級領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,加強協(xié)調(diào),及時解決春運工作中存在和出現(xiàn)的問題,對緊急突發(fā)事件,要現(xiàn)場指揮,妥善處理,并及時報告上級和有關(guān)部門。同時,要積極主動向當(dāng)?shù)卣?、領(lǐng)導(dǎo)匯報春運工作情況,加強與鐵路、公安、物價、經(jīng)貿(mào)、工會等相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通,爭取他們的重視和支持。
二是加強春運宣傳工作。交通部門在春運中的地位、作用非常突出,既是社會關(guān)注的焦點,也是新聞媒體報道的重點,春運期間,又是“民聲熱線”節(jié)目安排我廳上線時間,因此,各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用,廣泛宣傳交通部門采取的各項工作措施和春運進展情況,向社會公布春運組織方案和有關(guān)政策規(guī)定,宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施在春運中發(fā)揮的巨大作用,及時報道春運中的動態(tài)信息和好人好事,同時對新聞媒體反映出的熱點、難點問題要及時研究、妥善解決,為做好春運工作營造良好的氛圍,爭取社會各界對春運工作的支持和配合。2009年春運,各市和各部門春運辦要繼續(xù)按照2008年春運的做法,及時總結(jié)歸納春運中的一些亮點工作,至少形成5篇以上專項材料報省交通廳春運辦,有條件的地方和單位也可拍攝一些短片,以便通過電視臺進行宣傳。同時,要將春運統(tǒng)計作為一項重要的工作,指定領(lǐng)導(dǎo)親自抓,落實專人負責(zé),按照春運規(guī)范和農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動的要求,在規(guī)定時間內(nèi),準(zhǔn)確、及時上報春運統(tǒng)計報表和運輸安全情況。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;安全管理;問題;改善對策
中圖分類號:U492.8 文獻標(biāo)識碼:A
近年來,我國化工原材料的需求日益增加,化工產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,化學(xué)原料的運輸范圍也在不斷擴大。危險化學(xué)品(以下簡稱?;罚┻\輸作為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可缺少的組成部分得到了很好的發(fā)展機會。國內(nèi)危化品運輸企業(yè)抓住發(fā)展的良好機遇,不斷擴張企業(yè)的規(guī)模,但在發(fā)展的同時,過高的事故發(fā)生率給這個行業(yè)帶來了一些不和諧,2012年1月30日,湖北孝感107國道上,因運輸硫酸二甲酯的大型半掛槽車發(fā)生泄漏,造成101人中毒,其中1人死亡,重癥中毒2人,中度中毒4人[1]。
?;愤\輸安全管理受到運來越多的重視,沈小燕等(2012)對2004~2011年866起?;肺锪鬟\輸事故進行了研究,結(jié)果表明:82.8%的事故由交通事故引發(fā),其中車輛單獨事故占44.1%,車輛碰撞事故占38.7%;9.1%的事故由罐體及附件泄漏和閥門失效引起;就事故形態(tài)而言,67%的事故因人員因素導(dǎo)致[2];王海燕(2009)以預(yù)防危險品運輸事故發(fā)生的安全管理體系和危險品運輸事故發(fā)生后的應(yīng)急管理體系為核心,構(gòu)建了危險品運輸管理的總體框架,研究了基于危險性與可操作性分析的危險品運輸預(yù)防性的管理手段[3]。
為降低運輸事故率,企業(yè)在逐漸重視?;愤\輸安全管理體系的建立,在企業(yè)不斷的發(fā)展過程中,摸索著如何使安全管理更加的科學(xué)與合理化。
1 危化品運輸企業(yè)安全管理存在的問題
頻發(fā)的?;愤\輸事故映射出的是?;愤\輸企業(yè)安全管理體系的不合理,企業(yè)在過度重視經(jīng)濟效益的同時,忽略了安全管理的“不安全”所造成的損失和破壞。根據(jù)對多起事故進行分析總結(jié),目前?;愤\輸企業(yè)安全管理存在以下四個方面問題:
(1)人員素質(zhì)是導(dǎo)致危險液體化學(xué)品運輸事故的重要因素之一。我國目前危險液體化學(xué)品運輸行業(yè)中人員從業(yè)門檻過低,部分從業(yè)人員并未獲得國家危險貨物道路運輸從業(yè)資格證,即存在著無證上崗現(xiàn)象,且危險液體化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍不高,大多只有小學(xué)、初中文化水平;從業(yè)人員所進行的安全培訓(xùn)不足,致使人員安全意識和操作技能參差不齊、缺乏處理緊急事故的能力,頻繁出現(xiàn)違章駕駛、疲勞駕駛等行為,為危險液體化學(xué)品運輸安全帶來了隱患。
(2)導(dǎo)致危險液體化學(xué)品運輸事故當(dāng)中另一個重要的原因是運輸車輛不合格。車輛是危險液體化學(xué)品運輸企業(yè)在日常運作中最為重要的工具,但是我國危險液體化學(xué)品運輸企業(yè)對于車輛的管理卻不盡如人意。許多運輸企業(yè)至今未建立車輛管理信息檔案,從事危險液體化學(xué)品運輸?shù)能囕v車況不良,加之缺乏合理的保養(yǎng)與維護,未達到國家的一級車況要求,出現(xiàn)“病車”上路現(xiàn)象;車上安全設(shè)施不齊全,車輛內(nèi)部GPS監(jiān)控設(shè)備損壞,不能正常使用且長時間不進行維修;為擴大裝載量對車輛、罐體違法改裝,罐體清洗與維護不當(dāng),危險貨物混裝、超載等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
(3)運輸過程管理是危險液體化學(xué)品運輸過程中最復(fù)雜也是最難以控制的管理環(huán)節(jié)。目前,我國危險液體化學(xué)品運輸企業(yè)中眾多企業(yè)缺乏對于運輸中車輛的安全行駛記錄,沒有專業(yè)安全管理人員應(yīng)用安全管理方法對事故進行預(yù)防性分析;運輸過程中對駕駛員、押運員起到制約作用的安全管理制度不健全。除此之外,多數(shù)危險液體化學(xué)品運輸企業(yè)內(nèi)部信息化水平過低,對于運輸過程監(jiān)控手段不足,導(dǎo)致對在途運輸車輛的狀況不清,應(yīng)對突發(fā)事故的能力差。
(4)應(yīng)急事故響應(yīng)機制是危險液體化學(xué)品運輸企業(yè)安全管理必不可少的組成部分,但是目前危險液體化學(xué)品事故發(fā)生時,由于企業(yè)平時的事故應(yīng)急演練不充分,導(dǎo)致了應(yīng)急救援人員專業(yè)知識以及救援能力的不足,加之企業(yè)普遍缺少應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織以及缺乏應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定,處置現(xiàn)場比較混亂,嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的速度和效率,容易錯過最佳的事故控制時機。
2 改善?;愤\輸企業(yè)安全管理的對策探討
面對上述危化品運輸過程中的諸多問題,找到切實有效的安全管理方法成為避免事故發(fā)生的核心。?;愤\輸企業(yè)的安全管理水平是由企業(yè)對于安全管理的投資以及人員安全意識和素質(zhì)的提高所共同決定的。而在企業(yè)對于安全管理的投資當(dāng)中,既包括企業(yè)為了增強安全管理水平而進行的安全設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)等方面的投入,也包括了企業(yè)根據(jù)政府政策法規(guī),制定安全作業(yè)的規(guī)章制度和安全行為細則并保障其實施,還包括進行員工的安全培訓(xùn)、宣傳以及應(yīng)急預(yù)案等方面的投入。因此,在?;愤\輸企業(yè)改善安全管理水平的過程中,要做到投入的平衡,切忌出現(xiàn)佩爾茲曼效應(yīng)[4]。
?;愤\輸?shù)倪^程中涉及到了人、車、物的安全管理問題,因此,本文的危化品安全管理體系框架是建立在信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上,從人員管理、車輛管理、運輸過程管理和應(yīng)急事故響應(yīng)機制四個方面進行探討(框架見圖1)。
2.1 嚴(yán)把人員管理關(guān)
做好?;愤\輸安全管理必須要把好人員管理這道關(guān),據(jù)統(tǒng)計我國?;肥鹿手?,70%~80%是由于人為因素所引發(fā)的[5]。人員管理具體分為三個方面:
(1)人員招聘。危化品運輸企業(yè)在人員招聘的過程中要建立嚴(yán)格的人員招聘程序,從資格審查、理論考試、道路考試、場地考試、評定到最終的錄取層層把關(guān),不可放寬招聘門檻,對于人員素質(zhì)水平的硬性資質(zhì)如駕駛員準(zhǔn)駕范圍、相關(guān)車輛的駕駛經(jīng)驗、駕駛員危險品道路運輸資格證、身體狀況等必須經(jīng)過認真審查,務(wù)必在招聘這一環(huán)節(jié)避免“南郭先生”的出現(xiàn)。
(2)人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)是提高從業(yè)人員對相關(guān)從業(yè)知識和從業(yè)能力的有效手段。從業(yè)人員在錄用后,要進行崗前的三級安全教育,通過之后才能上崗。除此之外,為了使從業(yè)人員與行業(yè)發(fā)展同步,從業(yè)人員每年都需要接受貨物知識培訓(xùn)、貨物品種更換培訓(xùn)一次以上。企業(yè)應(yīng)每月組織一次安全培訓(xùn),安全培訓(xùn)可根據(jù)最新法律法規(guī)的文件精神,進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)期間,對從業(yè)人員的培訓(xùn)效果進行書面考試檢查,未能及時參加培訓(xùn)的人員,需進行補充培訓(xùn),保證每次培訓(xùn)率均達到100%。
(3)人員培養(yǎng)。為了提升企業(yè)從業(yè)人員的文化水平,危化品運輸企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)馗咝=⑿F蠛献?,成為高校相關(guān)專業(yè)的實習(xí)實踐基地,為公司的關(guān)鍵崗位提前培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才。
2.2 完善車輛管理流程
對于危化品運輸企業(yè)來說,車輛無疑是企業(yè)運營過程中最為重要的工具,車輛管理水平體現(xiàn)了企業(yè)對于安全管理的重視程度。
(1)購買車輛。在車輛購置方面危化品運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)商,對車輛的發(fā)動機、變速箱、前橋、掛車罐箱、后橋與輪胎等進行優(yōu)化配置,確保車輛具有良好的運載能力與安全性能。
(2)車輛檢查。合理的車輛檢查是車輛保持優(yōu)越性能的前提條件。應(yīng)當(dāng)注重車輛的日常檢查,嚴(yán)格遵守日檢、周檢、月檢、季檢和年檢制度,確保所有車輛達到一級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并進行詳細的檢查記錄。對于像車輛頂蓋密封、緊固螺栓、各閥門關(guān)閉度等影響車輛密閉性的關(guān)鍵部位更是要經(jīng)常性的進行檢查,發(fā)現(xiàn)異常及時進行修復(fù)。
(3)車輛保養(yǎng)與維修。車輛的保養(yǎng)主要根據(jù)車輛運行的里程以及車輛使用年限按照保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及保養(yǎng)內(nèi)容進行保養(yǎng)和維修(如表1所示),尤其要做好具有使用生命周期的車輛部件如輪胎等的使用及更換記錄。
2.3 運輸過程管理科學(xué)化
運輸途中由于企業(yè)對于車輛的管理有限,安全管理主要集中在運輸前的預(yù)防性安全風(fēng)險識別、路線規(guī)劃以及車輛監(jiān)控方面。
(1)預(yù)防性安全風(fēng)險識別。在運輸之前,公司安全部門應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員根據(jù)車輛、貨物的化學(xué)及物理性質(zhì)、路線、具體作業(yè)活動等具體因素采用系統(tǒng)安全分析法進行安全風(fēng)險識別與評價。將部分可控安全隱患消滅在萌芽中。常見的系統(tǒng)安全分析方法包括工作危害分析法(JHA)、安全檢查表(SCL)、危險與可操作性研究(HAZOP)、故障樹分析法(FTA)、事件樹分析法(ETA)、預(yù)先危險分析法(PHA)等。
(2)路線規(guī)劃。?;愤\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把線路風(fēng)險的評估關(guān)。由于線路制定的好壞將直接影響車輛在途的安全,因此對于每一條新開發(fā)線路的規(guī)劃企業(yè)都應(yīng)當(dāng)派遣專業(yè)人員進行線路安全風(fēng)險評估,通過實地的勘察,將高風(fēng)險路段和事故敏感點進行拍照,并匯編至企業(yè)線路圖中,通過培訓(xùn)等方式告知駕駛員注意事項與防范措施。
(3)車輛監(jiān)控。由于?;愤\輸過程中危險性大,?;愤\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對整個車輛在外運輸?shù)娜踢M行監(jiān)控與控制。目前我國已經(jīng)強制要求危化品運輸車輛安全GPS全球定位系統(tǒng),確保車輛的運行情況能夠被控制。除此之外,?;愤\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用視頻監(jiān)控技術(shù)來提高車輛監(jiān)控能力,?;愤\輸車輛中有4個部位是需要特別注意的,因此,隨車監(jiān)控攝像頭要能夠?qū)Ⅰ{駛室、油箱、裝卸料口和前方道路的實施情況拍攝出來,并通過3G網(wǎng)絡(luò)將信息實時傳輸至企業(yè)監(jiān)控室,使監(jiān)控人員能夠密切掌握車輛情況,并能夠強化駕駛員的自律能力,確保駕駛行為和車載貨物的安全。
2.4 全面制定應(yīng)急事故響應(yīng)機制
應(yīng)急事故響應(yīng)機制猶如?;愤\輸安全管理的最后一張底牌,應(yīng)急事故處理能力的高低直接關(guān)系到事故危害的程度。為盡量的避免事故造成的損失以及體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感,企業(yè)應(yīng)詳細制定應(yīng)急事故響應(yīng)機制,減輕事故的危害程度。
(1)建立企業(yè)應(yīng)急事故響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。?;愤\輸企業(yè)為了能夠更有效率的組織人員進行事故的應(yīng)急處理,在企業(yè)內(nèi)部需建立應(yīng)急事故響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成和每個成員的職責(zé)分工。一旦事故發(fā)生,每個成員都能迅速的到達自己的位置,領(lǐng)導(dǎo)員工展開事故處理工作。
(2)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的重要程度絲毫不亞于工作規(guī)劃,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是根據(jù)不同的情況能夠迅速做出正確反應(yīng)的依據(jù),?;愤\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司營業(yè)范圍內(nèi)的所有貨物的化學(xué)及物理性質(zhì)制定不同的應(yīng)急預(yù)案,并不斷的完善。對于重大節(jié)假日或惡劣天氣等特殊情況也要制定工作預(yù)案。除此之外,?;愤\輸企業(yè)為了能夠不斷提高應(yīng)急處置能力,還應(yīng)定期組織事故應(yīng)急演練,提高實際操作水平。
3 結(jié)束語
上述的每一個環(huán)節(jié)看似簡單,都必須凝聚了?;愤\輸企業(yè)無數(shù)的心血和精力才能真正的達到。危化品運輸安全管理不斷受到企業(yè)和政府相關(guān)部門的重視,為更有效地進行安全管理提供了主客觀條件。?;愤\輸安全管理的完善需要逐步的規(guī)范危化品運輸標(biāo)準(zhǔn),提高?;愤\輸?shù)木毣Υ蛟彀踩?、綠色、和諧的?;愤\輸可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻:
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__年春運從1月16日開始至2月24日結(jié)束,共計40天。春運工作是關(guān)乎廣大群眾切身利益的重大民生工程,是交通運輸工作的重要內(nèi)容和開年的核心工作。為切實做好春運有關(guān)工作,確保圓滿完成__年道路水路春運工作任務(wù)。結(jié)合交通運輸部和省交通運輸廳有關(guān)部署,提出以下要求,請認真貫徹執(zhí)行。
經(jīng)分析預(yù)測,__年春運期間,我市公路客運量將達到162萬人次,與去年基本持平;水路客運量將達到60.5萬人次,同比下降3%。為加強__年全市道路水路春運工作的領(lǐng)導(dǎo),我局制定了《__市交通運輸局__年春運工作方案》,成立了以黃文忠局長為組長的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對全市道路、水路、民航、軌道交通(屬本市事權(quán))春運工作的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市交通運輸局春運辦公室設(shè)在局運輸管理科,聯(lián)系電話:;春運值班電話:;春運受理投訴、咨詢電話:;春運領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單附后(見附件)。
各單位要堅持早部署、早安排,進一步統(tǒng)一思想,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),深化體制機制改革,精心謀劃組織,強化應(yīng)急保障,確保旅客出行安全便捷和重點物資運輸暢通高效。一是建立健全春運工作機構(gòu)。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)、各相關(guān)部門參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu),統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)春運工作。二是嚴(yán)格值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。春運期間要實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,全面掌握春運期間道路水路運輸情況,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件和重大問題。三是提高突發(fā)狀況應(yīng)急處置能力。要統(tǒng)籌考慮城軌接駁及__長隆旅游度假區(qū)疏運壓力大、天氣和路況復(fù)雜等新特點,進一步建立和完善道路水路春運應(yīng)急預(yù)案,強化應(yīng)急演練,加強多種交通方式之間的應(yīng)急聯(lián)動,全面提升應(yīng)急運輸保障能力。
各單位于1月10日前將春運領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、統(tǒng)計員、春運值班安排、聯(lián)系電話(包括24小時值班、投訴電話)、春運工作方法及應(yīng)急預(yù)案報市交通運輸局春運辦。聯(lián)系人:
(一)高度重視,強化意識
“便民利民,平安春運”是今年春運的主題,春運安全關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定及家庭幸??鞓罚谴哼\工作的重中之重。因此,各單位一定要將安全工作擺在首位,增強安全工作的責(zé)任感和緊迫感,強化安全意識,落實安全生產(chǎn)措施,嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)制度和規(guī)定,確保行業(yè)安全穩(wěn)定。
(二)落實責(zé)任,措施到位
一是各運輸企業(yè)要加強春運安全生產(chǎn)管理,強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實執(zhí)行“一崗雙責(zé)”有關(guān)要求,加大安全隱患排查,切實遏制重大交通安全事故。各轄區(qū)運管部門與道路水路客運企業(yè),道路水路客運企業(yè)與司機要簽訂春運安全責(zé)任書,明確安全責(zé)任。
二是強化從業(yè)人員管理。各運輸企業(yè)要嚴(yán)格從業(yè)人員資格審查,不符合從業(yè)資格的人員或近期發(fā)生重大交通事故及嚴(yán)重違法違規(guī)行為的駕駛員一律不準(zhǔn)參加春運。省際長途臥鋪客車、省際長途包車企業(yè),在司乘人員熟悉相應(yīng)線路路況的前提下方可參加春運。單程在400公里(高速公路600公里)的客運車輛,必須配置2名以上駕駛員,駕駛員24小時連續(xù)駕駛時間不得超過8小時,日間連續(xù)駕駛時間不得超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,時速不超過白天的80%。各公路客運企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行(包括客運包車)凌晨2時至5時停運。做好旅客宣傳解釋工作,爭取理解支持和配合。要健全完善長途班車司機中途強制休息制度,指派專人進駐長途班車途中主要休息點(服務(wù)區(qū)),做好班車休息點的有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)與管理工作,使駕駛員能得到應(yīng)有的休息,保持良好的精神狀態(tài),杜絕疲勞駕駛。
三是加強車輛準(zhǔn)入管理和動態(tài)監(jiān)控。春運前,各單位要對所屬車輛、船舶、客運站設(shè)備設(shè)施進行一次全面檢查和維護保養(yǎng),不符合安全條件的車輛、船舶一律不準(zhǔn)參加春運。各客運企業(yè)要配備專門人員(或指定專人),利用車輛監(jiān)控系統(tǒng)對客車運營過程進行全天候監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)糾正駕駛員違章駕駛的行為,并將天氣、路況等相關(guān)信息及時向駕駛員通報。
四是要加強站場管理。各汽車客運站要按照交通運輸部《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》的要求,嚴(yán)格執(zhí)行“三不進站”、“六不出站”規(guī)定,落實車輛出站檢查制度。要根據(jù)客運站發(fā)車班次規(guī)模和客流情況,配備相應(yīng)數(shù)量的出站檢查工作人員,加強出站檢查工作人員培訓(xùn),完善出站檢查內(nèi)容和程序,提高出站檢查工作效率;要建立完善客車安全例行檢查工作制度,按要求配備例檢人員和例檢設(shè)備,規(guī)范安全例檢工作流程,提高客車安全檢查工作質(zhì)量,防止“帶病”客車上路。各客運站要嚴(yán)格執(zhí)行危險品查堵登記制度,配備必要的檢查設(shè)備和檢查人員,規(guī)范檢查流程,防止易燃、易爆和易腐蝕等危險品進站上車(船)。各貨運站場要切實執(zhí)行“實名登記”制度,各危險品車輛停車場要落實各項安全生產(chǎn)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)裝卸流程。各站場要積極配合
公安部門,認真做好防火、防爆工作,維護站場(港口)秩序,消除站(港)內(nèi)安全隱患。五是要進一步推進道路客運安全告知制度。公路客運企業(yè)要全面推廣《道路客運安全告知》視頻的播放使用,所有臥鋪客車、省際班線客車和省際客運包車按規(guī)定向乘客播放《道路客運安全告知》視頻。要以《道路客運駕駛員安全告知培訓(xùn)示范片》內(nèi)容為范本,培訓(xùn)并要求駕駛員在乘客上車后發(fā)車前實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全告知和安全駕駛承諾。
六是要高度重視嚴(yán)寒多雪等惡劣天氣的運輸安全管理。根據(jù)氣象部門預(yù)測,今冬明春氣溫變化幅度較大,有可能出現(xiàn)區(qū)域性和階段性低溫冰凍天氣。各運輸企業(yè)要加強對駕駛員的安全教育,特別是霧霾、低溫、冰凍氣象條件下,安全駕駛技能和應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn),著力提高駕駛員應(yīng)對復(fù)雜氣象條件下安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。各客運站要及時了解公路通行和氣候變化情況,針對運輸線路通行狀況和氣候情況,建立發(fā)車前安全提醒制度。
(三)強化行業(yè)管理,實現(xiàn)安全有序
一是各級交通管理部門要加強春運安全的督促檢查,強化源頭管理。在春運前要對本轄區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)、客運站、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、車船、公路、航道組織一次安全大檢查,督促企業(yè)落實安全管理制度,對存在安全生產(chǎn)隱患且整改不合格的企業(yè),禁止參與春運。對__年發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故和存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè),要實行重點監(jiān)控,確保各項安全措施落到實處。
二是要強化車輛動態(tài)監(jiān)管。各交通運輸管理部門要督促企業(yè)加強春運期間“兩客一?!避囕v動態(tài)監(jiān)管。市交通信息中心要確保GPS監(jiān)控平臺正常運行,對運輸車輛GPS是否完好、坐席監(jiān)控是否到位、運行情況是否正常、處理問題是否及時高效等情況進行通報。轄區(qū)運管部門對通報中暴露的問題,應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改或按規(guī)定進行處罰,并跟蹤整改情況。
三是要加強水路運輸安全管理。各級交通水上運輸管理部門要協(xié)同海事、安監(jiān)等部門,加強對船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船等的安全監(jiān)管和檢查,對不符合安全營運條件的船舶和渡口,要限期整改,整改不合格的,要責(zé)令其退出營運或停止渡運;對沒有配備夜航設(shè)備的高速客輪,嚴(yán)禁夜航;節(jié)日期間,港口碼頭嚴(yán)禁一類危險品裝卸作業(yè);嚴(yán)禁超載、濫載,嚴(yán)禁在惡劣水況和氣象條件下從事渡運,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全。
四是要保障道路、航道暢通。市公路、航道、路橋管理門要做好公路航道的養(yǎng)護和施工管理工作,節(jié)前要對全市公路、航道的標(biāo)志、標(biāo)線以及危橋和危險路段進行檢查,對可能影響行車安全的,應(yīng)及時采取措施,消除安全隱患。春運期間,高速公路和國道主干線要停止施工,清理路障,清晰設(shè)置道路安全標(biāo)識,確保春運期間國、省道干線公路和干線航道的安全暢通。春運期間,市公路部門要將道路狀況及時向社會公告,并提供可選擇繞行的線路信息。各級公路部門和高速公路運營單位要在1月10日前對所轄路段及收費站進行一次保暢通的全面檢查。
(四)加強行業(yè)維穩(wěn)工作。
各級交通管理部門和運輸企業(yè)要高度重視和加強行業(yè)維穩(wěn)工作。要加大行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)管,深入春運第一線,及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾,消除不穩(wěn)定隱患。
(一)健全應(yīng)急機制。各單位要根據(jù)今年春運工作特點和可能發(fā)生的突況,制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快速、應(yīng)對準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急機制,有計劃組織演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
(二)做好公路應(yīng)急準(zhǔn)備和實施工作。各道路運輸管理部門及企業(yè)要深入貫徹《__市交通運輸局__年道路春運應(yīng)急運輸保障預(yù)案》的要求,做好公路應(yīng)急準(zhǔn)備及實施工作。一是落實省交通運輸廳賦予我市支援對口城市任務(wù)的應(yīng)急運力,做到五落實(交通部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、車輛、駕駛員、通訊聯(lián)系電話),并做好應(yīng)急準(zhǔn)備(應(yīng)急組織:帶隊領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干;隨行物資器材:防寒、防滑、防饑、防病等;通訊聯(lián)絡(luò):衛(wèi)星定位、車載導(dǎo)航、手機電話等),以確保應(yīng)急任務(wù)圓滿完成。二是完善與公安等部門的協(xié)調(diào)機制,按照《廣東省交通運輸廳廣東省公安廳廣東省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室關(guān)于進一步規(guī)范超員客車卸客轉(zhuǎn)運工作的通知》(粵交運〔__〕1593號)要求,研究制定旅客卸載轉(zhuǎn)運工作方案,明確任務(wù)分工,加強溝通協(xié)調(diào),密切配合做好旅客卸載轉(zhuǎn)運工作。對查扣的超載客運車輛,要組織運力將旅客就近運送至三級以上客運站。相關(guān)客運站要優(yōu)先為轉(zhuǎn)運旅客提供就近班線的售票和服務(wù)工作。三是要根據(jù)上級賦予的應(yīng)急任務(wù)和相關(guān)要求,儲備相應(yīng)的應(yīng)急運力,一旦啟動預(yù)案,無條件服從省、市下達的應(yīng)急任務(wù)。
(三)做好水路應(yīng)急準(zhǔn)備和實施工作。各水路運輸管理部門及企業(yè)要按照交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)水路運輸應(yīng)急方面的要求,貫徹執(zhí)行市水上運輸管理處制定的水上運輸應(yīng)急預(yù)案的分工安排,認真做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備和實施工作。
(四)提高應(yīng)急能力。各單位要加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)控,及時掌握春運動態(tài),發(fā)生突發(fā)事件,按規(guī)定程序啟動應(yīng)急預(yù)案。并應(yīng)沉著應(yīng)對,采取措施,妥善處理,防止矛盾激化,事態(tài)擴大。
(一)優(yōu)化運輸組織,滿通需求
各運輸企業(yè)要根據(jù)今年春運特點,制定科學(xué)周密的運輸組織方案,班車(包車)客運企業(yè)要重點做好節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)疏運組織工作。要加強春運客票預(yù)售管理,預(yù)售客票時應(yīng)充分考慮天氣、道路和運輸組織等諸多因素對班次安排的影響,有一定機動運力作為保障;城市公交、出租車和市內(nèi)客運專線經(jīng)營企業(yè),要全力以赴,精心組織,重點做好長隆旅游度假區(qū)、廣珠城軌站、機場、港口、碼頭等客運樞紐以及旅游景點、大型活動場所的銜接疏運工作,努力實現(xiàn)旅客零距離換乘,最大限度滿足群眾出行需要;水路客運企業(yè)重點做好節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)下島和節(jié)日期間澳門環(huán)島游及海島游航運工作。做好煤電油及節(jié)假日物資運輸保障工作,當(dāng)運力不足時應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)配應(yīng)急運力組織搶運,本地運力不足時應(yīng)及時向上級交通運輸主管部門申請支援。
(二)落實便民措施,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是各客運站要按照“三優(yōu)三化”(優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序;服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化)要求,保證站容站貌和車容車貌的整潔。要實行值班站長帶班制度,設(shè)立咨詢服務(wù)臺,為旅客提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全常識宣傳、交通信息查詢等方面的服務(wù)。要努力提高車船的始發(fā)正點率,延誤發(fā)班要通過多種方式耐心向旅客做好解釋、疏導(dǎo)工作,一旦發(fā)生旅客滯留,除盡快組織抽調(diào)
應(yīng)急運力疏運外,必須開放候車(船)室,安排人員值班,并提供取暖、飲食和休息場所等服務(wù)。二是三級以上汽車客運站要進一步完善聯(lián)網(wǎng)售票,為旅客提供及時準(zhǔn)確客運信息查詢服務(wù)和網(wǎng)上定(購)票;春運期間,要增設(shè)售票窗口和網(wǎng)點,組織上門售票,延長預(yù)售客票時間,開展自助售票、異地代售、往返聯(lián)票業(yè)務(wù),為旅客購票和出行提供方便。
三是做好全省道路運輸服務(wù)一號通
“96990” 和全省路況查詢電話“96998”的宣傳推廣使用工作,為社會公眾提供道路運輸服務(wù)信息咨詢、投訴、車輛維修救援、道路運輸相關(guān)政策和路況查詢等方面的電話服務(wù)。
四是嚴(yán)格執(zhí)行運價政策。客運站要嚴(yán)格執(zhí)行春運運價政策,公示基準(zhǔn)價及上下浮動范圍或上限價格及當(dāng)天執(zhí)行運價標(biāo)準(zhǔn),并做好運價構(gòu)成與與執(zhí)行相關(guān)政策咨詢解釋工作。
交通執(zhí)法部門要加大春運執(zhí)法力度,開展運輸市場專項整治,嚴(yán)厲查處各種違法違章行為,保護廣大旅客和守法經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護春運良好秩序。
一是規(guī)范運輸經(jīng)營行為。要加大對客運站、客運碼頭、配客點等地的監(jiān)督、巡查力度,依法查處站外攬客、倒客、甩客和包車違規(guī)開行班車及客運站接納不符合要求車輛進站經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為。
二是嚴(yán)厲打擊非法營運。要結(jié)合包車客運市場整治,主動與公安交警部門合作,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法營運、黑票點、拉客、宰客、欺行霸市等嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序的非法活動。
三是要加強運價監(jiān)管。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行春運運價政策,配合物價部門嚴(yán)厲查處違反價格政策的行為,維護廣大旅客合法權(quán)益。
四是規(guī)范執(zhí)法行為。春運期間,交通執(zhí)法要確立以保安全、保暢通、保疏運為目標(biāo),認真貫徹教育為主、處罰為輔的原則,對一般違章行為,依法糾正,登記備案,教育放行,除無牌無證、報廢車載客等危及安全和嚴(yán)重違法違章行為外,一律不得扣留車輛。要加強執(zhí)法培訓(xùn)教育,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,堅持文明執(zhí)法,堅決杜絕公路“三亂”或因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的。
五是認真處理旅客投訴。各交通管理部門、運輸企業(yè)要自覺接受群眾監(jiān)督,及時受理群眾咨詢與投訴,做到有報必查,查實必究,限期辦結(jié),及時有效糾正制止違法違章行為,改善服務(wù)質(zhì)量,維護旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
六是要督促檢查客運企業(yè)落實營運車輛安全告知、安全例檢、報班、三品檢查、GPS監(jiān)管平臺值班監(jiān)控等制度。凡未按要求張貼安全告知和播放安全告知視頻的車輛,交通執(zhí)法機構(gòu)和運管部門應(yīng)責(zé)令限期整改,登記備案,并報局春運辦。
七是要積極配合海事部門,嚴(yán)厲查處“三無”船舶,共同維護好運輸市場秩序,為春運工作順利進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
春運工作是開年交通部門工作重中之重,各單位、各部門要站在保運輸、保安全、保暢通、保穩(wěn)定、促和諧的高度,樹立全局觀念,認真履行職責(zé),團結(jié)協(xié)作,密切配合,為圓滿完成春運任務(wù)而努力工作。
同時,要加強與其他部門協(xié)調(diào)配合。一是開行省汽車站、廣州市汽車站的班車,要按照省交通運輸廳《關(guān)于做好廣州地區(qū)部分鐵路旅客在琶洲展館異地候乘運輸組織工作的通知》(粵交運函〔2011〕2660號)要求,配合廣州市做好春運期間旅客換乘轉(zhuǎn)運工作;二是要密切配合公安部門認真做好安保反恐工作,保障交通行業(yè)重點目標(biāo)、重要設(shè)施、交通樞紐、公共交通工具安全;三要加強與交警部門的溝通和協(xié)調(diào),及時了解道路交通管制信息,為運輸企業(yè)的調(diào)度運營提供參考。同時,做好旅客分流卸載轉(zhuǎn)運工作;四是加強與經(jīng)貿(mào)部門溝通聯(lián)系,確保春運期間城市公共交通及其他營運車輛的油料保障:五是要與駐__鐵路售票網(wǎng)點、廣珠城軌相關(guān)部門建立聯(lián)系機制,加強溝通協(xié)調(diào),了解掌握公鐵銜接及春運有關(guān)情況;六是加強氣象部門的溝通,及時了解春運期間氣象情況和趨勢,為保障運輸安全和應(yīng)急運輸提供信息保障。
(一)加強春運宣傳。交通運輸部門在春運中的地位、作用非常突出,既是社會關(guān)注的焦點,也是新聞媒體報道的重點。各單位要高度重視春運宣傳工作,通過新聞媒體、網(wǎng)站和印發(fā)乘車船須知等方式,及時春運相關(guān)信息,提供春運動態(tài)情況。對春運工作中被曝光的客觀問題,要本著實事求是的態(tài)度,及時研究,妥善解決,以公眾輿論推動春運工作質(zhì)量的提高。
(二)做好客流統(tǒng)計。各客運企業(yè)按照春運工作規(guī)范和信息報送的要求,指定專人(統(tǒng)計員)在規(guī)定的時間內(nèi)分別向轄區(qū)運管部門、市水上運輸管理處上報《__市公路春節(jié)旅客發(fā)送量情況表》、《__市水路春運客運量情況統(tǒng)計表》,公路、水路運輸企業(yè)的統(tǒng)計口徑按《春運規(guī)范》要求填報(報表格式請查看)。轄區(qū)運管部門組織本轄區(qū)的春運公路客流統(tǒng)計工作,公路春運統(tǒng)計由轄區(qū)運管部門匯總后報市交通運輸局運輸管理科;水路春運統(tǒng)計由市水上運輸管理處直接上報省交通運輸廳。
(三)及時報送信息。
1.春運動態(tài)。交通執(zhí)法部門、運管機構(gòu)、各客運企業(yè)要及時掌握春運動態(tài),每天要將前一天的春運工作情況特別是各地春運主要特點、亮點、旅客運輸、售票情況以及存在問題等形成書面材料,于上午7:30前報局春運辦,報送時間截至春運結(jié)束。信息員名單及其聯(lián)系電話、電子信箱于2月10日前報局春運辦(聯(lián)系人電子信箱:),春運信息報送情況將作為春運工作先進集體評比的條件和考核指標(biāo)。
2.執(zhí)法情況。春運期間,交通綜合行政執(zhí)法局每10天向省廳報送《道路運政執(zhí)法統(tǒng)計報表》《卸客轉(zhuǎn)運匯總表》《收繳春運證匯總表》,上報時間為每10天結(jié)束后次日上午12 時前。發(fā)生重大執(zhí)法事件要及時核實上報。
3.安全信息。對春運期間發(fā)生的重、特大交通事故要及時報送,不得遲報、漏報,更不得隱瞞不報。
(四)做好工作總結(jié)。各級交通管理部門,各公路、水路運輸企業(yè)須在2月19日前將春運總結(jié)以書面形式報市交通運輸局春運辦。
各客運企業(yè)申領(lǐng)使用的《春運證》在有效期滿后3天內(nèi)上繳市交通運輸局運輸管理科,否則,不發(fā)放下一批《春運證》。
特此通知。
附件:1. __市交通運輸局__年道路春運應(yīng)急運輸保障預(yù)案
2.__市交通運輸局__年春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員聯(lián)絡(luò)表
一、工作目標(biāo)
進一步加強重點車輛及其駕駛?cè)说谋O(jiān)管和整治,全力預(yù)防和減少群死群傷的惡性道路交通事故,實現(xiàn)一次死亡3人以上道路交通事故、重點車輛道路交通事故明顯減少,力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。
二、工作任務(wù)及責(zé)任分解
(一)清理排查階段
1、加強重點車輛摸排。一是摸清底數(shù)。交警部門要立即對轄區(qū)重點車輛及其駕駛?cè)说臋z驗、審驗情況進行統(tǒng)計,并按照屬地管理原則將監(jiān)管責(zé)任落實到轄區(qū)中隊及民警。二是建立臺帳。對重點車輛及其駕駛?cè)艘⒁卉囈粰n,一人一檔,詳細記錄單位、企業(yè)、車輛、人員基本信息,重新核對聯(lián)系方式,確保信息準(zhǔn)確有效。三是落實情況。對于逾期未檢驗的重點車輛,要逐車排查車輛狀態(tài)及未審驗的原因。對于逾期未審驗和未提交體檢證明的駕駛?cè)耍鹑瞬樵凂{駛證狀態(tài),核對聯(lián)系方式是否有效,查明未檢、未審原因,分門別類進行整理,提高工作針對性。
責(zé)任單位:市公安局
2、建立黑名單制度。一是交通運輸、公安、教育、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺市“營運車輛駕駛?cè)撕诿麊沃贫取焙汀盃I運駕駛?cè)送顺鲋贫取?。二是加強對道路運輸企業(yè)(包括站場經(jīng)營者,下同)、運輸車輛和從業(yè)人員的監(jiān)督管理,建立道路運輸質(zhì)量信譽及源頭治理檔案,對存在不良記錄的道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員實施重點監(jiān)管,對安裝和使用GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況開展一次全面摸底排查。
責(zé)任單位:市交通運輸局、市公安局、市教育體育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
3、強化校車管理。完成對校車使用單位、運營單位,專用校車、過渡時期的非專用校車以及校車駕駛?cè)说呐挪槊?,督促有關(guān)單位和個人按照《校車安全管理條例》要求,在月日之前申請辦理相關(guān)營運手續(xù)、校車使用許可、校車標(biāo)牌和校車駕駛資格。
責(zé)任單位:市教育體育局
4、發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。市安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強對道路交通安全工作的綜合監(jiān)管,督促各鎮(zhèn)政府、辦事處、管委及各有關(guān)部門認真抓好道路交通安全工作,針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),深入開展隱患排查治理活動。
責(zé)任單位:市安全監(jiān)管局
(二)集中整治階段
1、加強重點車輛及其駕駛?cè)说脑搭^管理。一是全面落實重點車輛安全技術(shù)檢驗工作及駕駛?cè)藢忩灩ぷ?,對重點車輛及其駕駛?cè)藝?yán)格把關(guān)。二是督促車輛所屬單位落實專人負責(zé)大中型客貨車檢驗、駕駛?cè)藢忩灩ぷ骷笆鹿?、違法、記分的清理工作,建立車輛技術(shù)檔案和駕駛?cè)斯芾頇n案。三是每月對重點車輛及駕駛?cè)诉M行清查,對未及時清理交通違法記分,逾期未審驗、換證,機動車臨近檢驗期限以及逾期未檢重點車輛,要通過交通安全信息平臺發(fā)送手機短信、書面通知等方式督促重點車輛駕駛?cè)藚⒓訉忩?、換證、清理交通違法記分,對逾期未審驗、換證的,要書面告知運輸企業(yè),使客運車輛及其駕駛?cè)藱z驗率達到100%,貨運車輛及其駕駛?cè)藱z驗率達到90%以上。
責(zé)任單位:市公安局
2、強化路面管控。一是加大對重點車輛超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為查處力度,把檢查大中型客貨車安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)笋{駛資格情況作為路面執(zhí)勤執(zhí)法的重要內(nèi)容,對發(fā)現(xiàn)存在機動車逾期未檢驗,安全狀況不符合標(biāo)準(zhǔn),駕駛證逾期未審驗、換證的,要嚴(yán)格依法處罰,并抄告機動車登記地和發(fā)證地車輛管理所。對發(fā)現(xiàn)輪胎花紋深度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的,要按照駕駛安全設(shè)施不全的機動車交通違法行為進行處罰,責(zé)令駕駛?cè)讼`法狀態(tài)。二是每月根據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄資料,依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為。
責(zé)任單位:市公安局
3、強化重點車輛駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格監(jiān)管。一是規(guī)范客貨運駕駛?cè)寺殬I(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對客運、貨運尤其是危險化學(xué)品運輸車輛及其駕駛?cè)说馁Y質(zhì)進行認真復(fù)核。對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件,經(jīng)整改仍不達標(biāo)的,要責(zé)令停業(yè)整頓;經(jīng)停業(yè)整頓后仍不符合條件的,要取消其營運資質(zhì)。二是強化從事危險化學(xué)品運輸車輛的管理。組織駕駛員、押運員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識培訓(xùn),加強安全生產(chǎn)法律意識和職業(yè)道德教育。三是對沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的“二客一危”車輛(即長途客車、旅游客車、危險化學(xué)品運輸車),要暫停營運車輛資格審驗。四是督促道路運輸企業(yè)加強對重點車輛駕駛?cè)苏\信考核,對存在重大安全隱患的,應(yīng)及時調(diào)離駕駛?cè)斯ぷ鲘徫?。五是?yán)格落實客貨運駕駛?cè)似赣弥贫?。督促道路運輸企業(yè)嚴(yán)格對新聘用大中型客貨車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和安全駕駛記錄進行審查,不得聘用未取得從業(yè)資格的駕駛?cè)?。督促企業(yè)每月將聘用的大中型客貨車駕駛?cè)诵畔⑾蚬矙C關(guān)交通管理部門備案。
責(zé)任單位:市交通運輸局
4、全面落實運輸企業(yè)安全主體責(zé)任。一是對重點車輛要采取登記備案制度,對交通違法行為頻發(fā)的車輛及企業(yè)列入重點監(jiān)管名單。二是對營運大中型客貨車發(fā)生一次造成3人(含)以上死亡的較大道路交通事故的,由市安監(jiān)局牽頭,聯(lián)合監(jiān)察、公安、交通運輸?shù)炔块T,組成責(zé)任調(diào)查組,依據(jù)《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《市較大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見(試行)的通知》(政辦發(fā)〔〕19號)等有關(guān)法律法規(guī)進行責(zé)任追究。三是依據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)考核問責(zé)工作的意見》(廳字〔〕33號),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政問責(zé)規(guī)定,對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的單位和責(zé)任人進行問責(zé)。
責(zé)任單位:市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局
5、強化學(xué)校交通安全教育和校車及其駕駛?cè)斯芾怼R皇羌訌娭行W(xué)校車及過渡時期非專用校車的日常管理,督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度、日常檢查制度、定期教育制度。二是對教師、學(xué)生及其監(jiān)護人進行交通安全教育,向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能,并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。三是督促學(xué)校與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書,明確各自的安全管理責(zé)任,落實校車運行安全管理措施。四是對使用不符合規(guī)定的校車及校車駕駛?cè)说男F筘撠?zé)人進行責(zé)任追究。五是月底前完成全市在用校車及校車駕駛?cè)说膶徍?、申報工作,教育部門要會同公安部門組織校車服務(wù)提供單位和使用單位進行全面自查,對過渡時期的校車進行一次安全技術(shù)臨檢。月日起,對駕駛?cè)瞬环蠗l件和校車安全技術(shù)狀況不達標(biāo)的,要責(zé)令停止接送學(xué)生,并將符合條件的校車及駕駛?cè)思皶r建立臺賬,抄送公安、交通部門。
責(zé)任單位:市教育體育局、市交通運輸局、市公安局
(三)總結(jié)驗收階段
市政府抽調(diào)專門人員組成整治工作測評組,對照工作目標(biāo),對整治工作進行全面檢查驗收。
三、有關(guān)要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市重點車輛及其駕駛?cè)诉`法行為集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),市政府分管副市長任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局交警大隊。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。每月召開一次重點車輛及駕駛?cè)斯芾韺n}會議,加強協(xié)作溝通,強化工作聯(lián)動,搞好配合銜接,重大問題、緊急事項及時報告或通報,切實形成工作合力,確保整治活動取得實效。
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會精神,全面貫徹系列重要講話精神,堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念,緊扣“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”,通過開展多種形式的安全生產(chǎn)活動,營造濃厚的安全生產(chǎn)宣傳氛圍,增強紅線意識,普及安全知識,弘揚安全文化,提高安全素質(zhì),推動全面落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任,為遏制較大以上安全事故的發(fā)生,促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的思想保證、精神動力、文化條件和輿論支持。
二、活動時間和活動主題
活動時間:2014年6月1日至6月30日
活動主題:強化紅線意識,促進安全發(fā)展
三、組織機構(gòu)
為加強“安全生產(chǎn)月”活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立縣交通運輸局“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組人員與局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員相同,下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),負責(zé)全縣交通運輸系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通運輸局綜合股,由姜劍輝同志兼任辦公室主任,負責(zé)日常工作。
四、活動內(nèi)容
(一)做好“安全生產(chǎn)月”的動員和部署。各有關(guān)單位要圍繞學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實“一崗雙責(zé)”、“三項行動”和“三項建設(shè)”,認真制定“安全生產(chǎn)月”活動計劃,部署開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳活動。要廣泛動員,組織干部職工投入到“安全生產(chǎn)月”活動中來,形成全員參與安全生產(chǎn)活動的態(tài)勢,推動“安全生產(chǎn)月”各項措施落實到位。
(二)加強宣傳教育。要利用各種宣傳形式,加大宣傳力度,對廣大干部職工進行廣泛的安全宣傳教育。
1.各運輸企業(yè)、各施工項目部在辦公場所必須懸掛安全條幅、張貼標(biāo)語和安全知識掛圖,使“安全生產(chǎn)月”活動做到人人皆知,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
2.結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動目標(biāo)和我局安全工作重點,加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度,組織一次全體干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育活動。
3.開展安全生產(chǎn)咨詢活動,積極參加縣安委會統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?,發(fā)放宣傳資料,接受群眾咨詢。
(三)落實應(yīng)急演練活動。各單位組織企業(yè)開展一次應(yīng)急預(yù)案演練活動,增強從業(yè)人員安全防范意識。
(四)突出行業(yè)重點,著力抓好道路、水路運輸及施工現(xiàn)場的安全管理?;顒悠陂g,由領(lǐng)導(dǎo)小組組織運輸管理所、公路管理所、港航管理所、綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)村公路建設(shè)辦開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、大整治,具體分工如下:
1.運輸管理所
①組織開展一次企業(yè)職工安全生產(chǎn)警示教育活動。在“安全生產(chǎn)月”期間要求各企業(yè)單位要結(jié)合本單位實際,把舉辦事故警示教育講座、觀看安全警示教育片等作為開展警示教育活動的內(nèi)容。
②加強運輸企業(yè)資質(zhì)管理。在“安全生產(chǎn)月”活動中重點對客運企業(yè)資質(zhì)等級逐戶進行審查,保證從事道路運輸經(jīng)營的客運、貨運、維修等企業(yè)具備與其經(jīng)營的項目、線路種類相適應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)等級。對不符合資質(zhì)等級要求的客運企業(yè),要限期整改,在規(guī)定期限內(nèi)整改不合格的要相應(yīng)降低資質(zhì)等級,調(diào)整其經(jīng)營的超類別客運線路;對達不到要求的化學(xué)危險品運輸企業(yè),停業(yè)整頓,限期整改,整改不合格的,取消其化學(xué)危險品運輸?shù)慕?jīng)營資格,收繳有關(guān)經(jīng)營化學(xué)危險品運輸?shù)淖C照;對二維企業(yè)資質(zhì)達不到國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》的,要取消其經(jīng)營資格。對只收費不維護或不按標(biāo)準(zhǔn)要求進行維護的企業(yè),要按相應(yīng)的運輸法規(guī)進行嚴(yán)格處罰。
③加強從業(yè)人員培訓(xùn)與管理。要嚴(yán)格按照交通部的要求進行培訓(xùn),并經(jīng)過考試合格后,核發(fā)上崗資格證,實行持證上崗。特別是嚴(yán)格審查營運客車駕駛員、乘務(wù)員,化學(xué)危險貨物運輸駕駛員、押運員、裝卸人員、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核,獲得上崗資格證,并持證上崗。
④加強源頭安全監(jiān)督管理工作。組織有關(guān)安全人員深入到運輸企業(yè)、客(貨)運站,督促其建立健全車輛、駕駛員管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全防火、防爆制度,落實各項安全生產(chǎn)措施和要求。并要求駐站運管員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,認真履行職責(zé),強化源頭檢查和管理,同時要督促客運站嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度,在源頭消滅各種不安全隱患。加強“三品”檢查,嚴(yán)禁“三品”進站上車,防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。
2.港航管理所
加大對水路運輸市場監(jiān)管力度,突出對青獅潭潭庫區(qū)、思安江庫區(qū)、大圩碼頭,重點圩客渡口船舶的現(xiàn)場和動態(tài)管理,加強對違章超載,嚴(yán)厲查處“三無”船舶等違法違章行為。
3.公路管理所
重點檢查全縣農(nóng)村公路從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況、保險保障制度落實情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況、道路安全標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置及危橋險路安全保護措施落實情況。
4.農(nóng)村公路建設(shè)辦
重點檢查建設(shè)項目經(jīng)理部安全制度建立和落實情況、勞動用工登記和崗前安全培訓(xùn)教育情況、隱患排查治理情況、施工場地總體布設(shè)、施工作業(yè)安全防護達標(biāo)及施工安全警示標(biāo)志設(shè)置情況、安全專項費用落實使用情況及機械機具操作人員持證上崗情況。
五、工作要求
(一)高度重視,落實責(zé)任
“安全生產(chǎn)月”活動是夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),是提高安全生產(chǎn)水平和預(yù)防事故能力的重要舉措,對提高單位員工和施工單位人員的安全生產(chǎn)素質(zhì),共同履行事故隱患排查和治理責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長效機制,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有十分重要的意義。
(二)加強協(xié)調(diào),形成合力
1.各單位要加強溝通,形成工作合力,保證各項活動所必要的人力、物力和財力到位,尤其是“安全生產(chǎn)月”動員活動、“安全生產(chǎn)月”咨詢活動等,必須精心組織,周密安排,密切配合,專人負責(zé),把各項工作抓細、抓實、抓到位,確保活動達到預(yù)期效果。
2.各單位要在本方案的指導(dǎo)下,力求創(chuàng)建“安全生產(chǎn)月”廣泛參與的工作態(tài)勢,以求真務(wù)實的工作態(tài)度,將“安全生產(chǎn)月”各項工作任務(wù)落到實處,確保今年“安全生產(chǎn)月”活動的效果,以月促年,全面夯實安全生產(chǎn)的思想和社會基礎(chǔ),營造全縣交通安全生產(chǎn)工作良好的社會氛圍,促進我縣交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。